תקציבי הרשויות

עמוד 1

ביקורת בנושא

הוועדה המקומית לתכנון ובניה קריות

עמוד 2

מבוא

כללי

.1 חוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1956 (להלן: "החוק" או "חוק התכנון והבניה"), מעניק לשר

הפנים סמכות להכריז בצו על שטח כמרחב תכנון מקומי וקובע כי לכל מרחב תכנון מקומי

תהיה ועדה מקומית לתכנון ובנייה.

.2 במרחב תכנון מקומי שבתחומו מספר רשויות מקומיות נקראת הוועדה המקומית לתכנון

ובנייה "וועדה מרחבית".

.3 ועדה מרחבית הינה ועדה מקומית לכל דבר וחלות עליה הוראות החוק הנוגעות לוועדה

מקומית, מלבד מקרים בהם חלות עליה הוראות מיוחדות, דוגמת הרכב הוועדה והתקציב.

.4 סמכויותיה של הוועדה, כוללות, בין היתר, סמכויות בתחום התכנון, רישוי הבניה, רישוי

מקרקעין ואכיפה.

סמכויות בתחום סמכויות בתחום סמכויות בתחום סמכויות בתחום

התכנון רישוי הבניה רישוי מקרקעין האכיפה

הכרעה בנוגע הקלות ושימושים תצ"רים- תכנית מינוי מפקחים

לאישור תכניות חורגים לצרכי רישום, והוצאת צווים

העוסקות רק תשריטי חלוקה

מנהליים בסמכות

בנושאים ואישורים לרשם

היו"ר או המהנדס

המפורטים בסעיף המקרקעין

62א(א)

- ייזום תוכניות - בדיקת בקשות - גביית אגרות - גיבוש מדיניות

מפורטות להיתרים והיטלים אכיפה

- המלצות על - החלטות על פטור - החלטות בנושאי איתור עבירות

תוכניות במסכות מתשלומי אגרת תוכניות חלוקת בנייה ואכיפה

מחוזית בנייה והיטלי קרקעות.

- החלטות על השבחה

הנחיות מרחביות

עמוד 3

.5 הועדה המקומית הינה ישות משפטית נפרדת מהרשויות המקומיות במרחב התכנון, דבר

המאפשר לוועדה לתפקד באופן עצמאי מבחינה מקצועית.

.6 לוועדה סמכויות בדומה לוועדה מקומית, בנוסף להנחיות בנוגע לניהול תקציב, התחשבנות עם

הרשויות בתחום המרחב והרכב הוועדה.

.7 הוועדה המקומית לתכנון ובנייה קריות כוללת 3 רשויות מקומיות: קריית מוצקין, קריית

ביאליק וקריית ים:

קריית מוצקין קריית ביאליק קריית ים

• 45,463 תושבים • 41,912 תושבים • 39,459 תושבים

.8 דוח ביקורת זה נערך בשיתוף עם מבקרי שתי הרשויות הנוספות החברות בוועדה, קריית

מוצקין וקריית ביאליק. הדוח נערך בהובלת מבקר קריית מוצקין, המשמש מתוקף היותו

מבקר הרשות הגדולה החברה בוועדה, גם כמבקר הפנימי של הוועדה ובשל כך הוביל את דוח

הביקורת.

מטרת והיקף הביקורת

.9 בחינת עמידה בהוראות חוק התכנון והבניה חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965 (להלן: "חוק

התו"ב");

.10 בחינת עמידה בהוראות תכנית בניין עיר (להלן: "תב"ע") רלוונטית;

.11 בחינה כי הקלות שניתנו על ידי הוועדה, נעשו בהתאם להוראות חוק התו"ב ובהתאם להוראות

התב"ע;

.12 בחינה כי הופק היתר בניה בהתאם להקלות הוועדה;

.13 בחינת אופן חיוב היטלי השבחה על ידי הוועדה, לרבות קיום שומת מקרקעין וחיוב בהתאם

עמוד 4

לנקבע בשומה כאמור, הצמדה למדדים הנקובים בחוק וכיו"ב;

.14 בחינת ההתחשבנות בין הוועדה לבין עיריית קריית מוצקין, עיריית קריית ביאליק ועיריית

קריית ים (להלן: "העיריות") בהתאם לחלק היחסי של כל עירייה.

מתודולוגיה

.15 סקירת הוראות החוק הרלוונטיות;

.16 סקירת מדגם של 38 תיקי בניין לשנים 2020-2022;

.17 בחינה כי לכל תיק קיים היתר בניה, שומת מקרקעין, אישור תשלום מהנישום וכיו"ב;

.18 בחינה כי הקלות בניה שניתנו על ידי הוועדה נעשו בהתאם להוראות הרגולציה;

.19 סקירת נתוני הנהלת החשבונות ובכלל זה, כרטסות הנהלת החשבונות, מדגם חשבוניות חיוב

שהתקבלו וכו';

.20 קיום שיחות ו/או מפגשים עם בעלי התפקידים בחברה כלהלן:

• מר אלכס קופר, מהנדס הוועדה;

• גב' יולי אסום, גזברית הוועדה.

המסגרת הנורמטיבית

.21 חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965 (להלן- "חוק התו"ב");

סעיף 145 "עבודות טעונות היתר" קובע, בין היתר, כי: (א) לא יעשה אדם אחד מאלה ולא

יתחיל לעשותו אלא לאחר שנתנה לו רשות הרישוי המקומית היתר...

.1 סעיף 148 "שימוש חורג והקלה בתנאים" קובע, בין היתר, כי היתר לשימוש חורג

מתוכנית יינתן לתקופה מוגבלת מראש;

.2 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי:

(א) הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר שנתמלאו

אלה:

()1 פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות הבקשה

עמוד 5

להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.3 סעיף (151א) "סטייה ניכרת" קובע, בין היתר, כי:...

)((4א) ועדת מקומית רשאית לתת הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תכנית

לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי

הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה

ניכרת, ובלבד שמתקיימים תנאים אלה:

)(1 הסטייה כאמור נדרשת, לדעת הוועדה המקומית, לצורך התוספת;

)(2 התוכנית כאמור נכנסה לתוקף לפני יום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר ...)2014;

)(5 הוראות סעיף קטן זה לא יחולו אם התבקש היתר לפי הוראות תכנית המתאר

הארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה (תמ"א )38;

סעיף (151ב) קובע, בין היתר, כי לא תינתן הקלה אלא בנושאים ששר הפנים...

יקבע בתקנות ואין בהם סטייה ניכרת מתוכנית; ואולם, נושאים כאמור לא יכללו

הוספת שטחי בנייה, הוספת יחידות דיור או הוספת קומות.

סעיף 196א לחוק התו"ב קובע, כי ועדה מקומית תגבה היטל השבחה בשיעור,

בתנאים ובדרכים שנקבעו בתוספת השלישית ועל פיה;

.4 הוראות התוספת השלישית

א. סעיף 2 "חובות בהיטל השבחה" קובע, בין היתר, כי: (א) חלה השבחה במקרקעין,

בין מחמת הרחבתן של זכויות הניצול בהם ובין בדרך אחרת, ישלם בעלם היטל

השבחה לפי האמור בתוספת זו;

ב. סעיף 3 "שיעור ההיטל" קובע כי שיעור ההיטל הוא מחצית ההשבחה;

ג. סעיף 4 "שומת ההשבחה" קובע, בין היתר, כי: ()1 ההשבחה תיקבע בידי שמאי

מקרקעין בסמוך לאחר אישור התוכנית, התרת השימוש החורג או מתן ההקלה;

אולם רשאית הועדה המקומית לדחות את עריכת שומת ההשבחה עקב אישור

תכנית עד למימוש הזכויות במקרקעין שבהם חלה ההשבחה;

ד. סעיף 9 "הצמדה" קובע, בין היתר, כי: עלה מדד המחירים לצרכן או מדד תשומות

הבניה שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בסמוך לפני המועד לתשלום

ההיטל או כל חלק ממנו, לעומת מדד כאמור שפורסם בסמוך לפני תחילת

התוכנית, או אישור ההקלה או השימוש החורג, שבעקבותיהם חל ההיטל, יוגדל

הסכום שהחייב בהיטל חייב בו, לפי שיעור העלייה הנמוך ביותר של שני המדדים

האמורים;

עמוד 6

רשות מקומית		מהות ההשבחה		בעלים		מספר תיק בניין			מספר השבחה	ה	#
		ההמשהבותח ה				תימקס בפנרי ין			המשסבפחרה
קרית מוצקין	ההשבחה מימוש זכויות			ה.ב.ב.ב	תיק בניין 93259			השבחה 1777			.1
קרית ביאליק	מכירת נכס			ב.ש.א.	3588			1455			.	2	2
קרית ביאליק	הקלה			נ.ס.ח.ל.ב	162017			979			.	3	3
קרית ים	הקלה			א.נ.פ.נ.ב.	472019			1654			.4
קרית מוצקין	הקלה			ח.ה.י.ב.ב.	102019			1511			.5
קרית מוצקין	הקלה ואישור תב"ע			ח.נ.ו.ב.	62020			1839			.6
קרית מוצקין	הקלה ואישור תב"ע			פ.ב.	72020			1775			.7
קרית ביאליק	הקלה			פ.ה.מ.ב.	422019			1685			.	8	8
קרית ים	אישור תב"ע			ש.ב.פ.ב.	342018			1437			.9
קרית מוצקין	אישור תב"ע			א.י.	3661			.1 1936			10
קרית מוצקין	מכירת נכס			א.י.ב.	714335			.1 1830			11

ממצאי הביקורת

.1 סקירת מדגם תיקי בניין

.22 הביקורת סקרה מדגם בן 38 תיקי בניין; להלן נתוני התיקים שנסקרו:

עמוד 7

רשות מקומית		מהות ההשבחה		בעלים		מספר תיק בניין			מספר השבחה	ה	#
		ההמשהבותח ה				תימקס בפנרי ין			המשסבפחרה
קרית ביאליק	מכירת נכס			ד.ש.	5754			.1 1595			12	2	2
קרית מוצקין	מכירת נכס			ג.י.ל.ב.	292007			.1 1859			13
קרית ביאליק	הקלה			ר.ק.	492019			.1 1651			14	4	4
קרית ביאליק	הקלה			נ.ג.ב.	34/2015			.1 1637			15	5	5
קרית ביאליק	הקלה			י.א.ח.ב.	29/2020			.1 1692			16	6	6
קרית ביאליק	הקלה			י.א.ח.ל.	14/2020			.1 1691			17	7	7
קרית מוצקין	מכירת נכס			א.צ.	3670			.1 1491			18
קרית מוצקין	מכירת נכס			ד.ר.	112021			.1 1754			19
קרית ביאליק	מכירת נכס			ה.א.	50664			.2 1730			20	0	0
קרית ביאליק	מכירת נכס			ש.נ.	49256			.2 1734			21	1	1
קרית ים	הקלה			א.נ.פ.נ.ב.	48/2019			.2 1649			22
קרית ביאליק	הקלה			צ.ב.א.ה.ב.	102020			.2 1572			23	3	3
קרית ביאליק	אישור תב"ע			א.ב.	93359			.2 1934			24	4	4
קרית ביאליק	אישור תב"ע			י.ש.	31872			.2 1705			25	5	5

עמוד 8

רשות מקומית		מהות ההשבחה		בעלים		מספר תיק בניין			מספר השבחה	ה	#
		ההמשהבותח ה				תימקס בפנרי ין			המשסבפחרה
קרית ביאליק	הקלה			א.ס.ב.ב.	152020			.2 1770			26	6	6
קרית ים	הקלה			ח.ה.ל.ב.	162020			.2 1785			27
קרית ביאליק	הקלה			י.ד.ב.ו.ב.	172018			.2 1817			28	8	8
קרית ים	בקשה להיתר			א.כ.א.ו.ב.	542019			.2 1736			29
קרית ביאליק	הקלה ואישור תב"ע			פ.ס.	67265			.3 1982			30	0	0
קרית מוצקין	הקלה			ד.א.	15562			1735 .3 1729			31
קרית מוצקין	מכירת נכס			מ.ח.ל.ב.ב.	482013			.3 ---			32
קרית ביאליק	מכירת נכס			צ.ח.ק.ל.ו.ב.	8779			.3 1829			33	3	3
קרית ים	הקלה			א.ה.ב.	502001			.3 1818			34
קרית ים	הקלה			א.ר.	63485			.3 1889			35
קרית ביאליק	שימוש חורג			ה.ה.ל.ה.ב.	25055			.3 1747			36	6	6
קרית ביאליק	בקשה להיתר			ח.ה.א.ב.	6661			.3 1949			37	7	7
קרית ים	אישור תב"ע			ש.ב.פ.ב.	332018			.3 1438			38

בקשה להיתר
בלהקישתהר

עמוד 9

תשלום היטל ההשב חה כנדרש	הצמדת היטל ההשב חה כנדרש	שומת מקרקע ין להשב חה	מתן היתר בניה כנדר ש	מתן הקלה על ידי הוועדה בהתאם לסמכויות יה בחוק		פרסו ם		בעלים	תיק בניין	השבח ה	#
						פרםס ו הבקש
						הבםק ש ה
						הבהק ש להקלו
						לההק לו ת
						להתק לו באתר
						באתת ר הוועד
						הבאוותערד ה
						הוהועד
✓	✓	✓	---	---	ה ---			ה.ב.ב.ב.	93259	1777	.1
✓	✓	✓	---	---	---			ב.ש.א.	3588	1455	.2
✓	✓	✓	✓	✓	✓			נ.ס.ח.ל.ב.	16201 7	979	.3
✓	✓	✓	✓	✓	✓			א.נ.פ.ב.ב.	47201 9	1654	.4
✓	✓	✓	✓	✓				ח.ה.י.ב.ב.	10201 9	1511	.5
		✓	✓	✓				ח.נ.ו.ב.	62020	1839	.6
	✓	✓	✓	✓	✓			פ.ב.	72020	1775	.7
✓	✓	✓	✓	✓				פ.ה.מ.ב.	42201 9	1685	.8
✓	✓	✓	✓	---	---			ש.ב.פ.ב.	34201 8	1437	.9
---	✓	✓	---	---	---			א.י.	3661	1936	.10
✓		✓	---	---	---			א.י.ב.	71433 5	1830	.11

.2 טבלת ריכוז ממצאים שעלו במסגרת הביקורת

עמוד 10

תשלום היטל ההשב חה כנדרש	הצמדת היטל ההשב חה כנדרש	שומת מקרקע ין להשב חה	מתן היתר בניה כנדר ש	מתן הקלה על ידי הוועדה בהתאם לסמכויות יה בחוק		פרסו ם		בעלים	תיק בניין	השבח ה	#
						פרםס ו הבקש
						הבםק ש ה
						הבהק ש להקלו
						לההק לו ת
						להתק לו באתר
						באתת ר הוועד
						הבאוותערד ה
						הוהועד
✓	✓	✓	---	---	ה ---			ד.ש.	5754	1595	.12
✓	✓	✓	---	---	---			ג.י.ל.ב.	29200 7	1859	.13
✓		✓	✓	✓	✓			ר.ק.	49201 9	1651	.14
✓		✓	✓	✓	✓			נ.ג.ב.	34/20 15	1637	.15
✓		✓	✓	✓	✓			י.א.ח.ל.	29/20 20	1692	.16
✓		✓	✓	✓	✓			י.א.ח.ל.	14/20 20	1691	.17
			---	---	---			א.צ.	3670	1491	.18
			---	---	---			ד.ר.	11202 1	1754	.19
			---	---	---			ה.א.	50664	1730	.20
			---	---	---			ש.נ.	49256	1734	.21
		✓	✓	✓	✓			א.נ.פ.נ.ב.	48/20 19	1649	.22
✓	✓	✓	✓	✓	✓			צ.ב.א.ה.ב .	10202 0	1572	.23

עמוד 11

תשלום היטל ההשב חה כנדרש	הצמדת היטל ההשב חה כנדרש	שומת מקרקע ין להשב חה	מתן היתר בניה כנדר ש	מתן הקלה על ידי הוועדה בהתאם לסמכויות יה בחוק		פרסו ם		בעלים	תיק בניין	השבח ה	#
						פרםס ו הבקש
						הבםק ש ה
						הבהק ש להקלו
						לההק לו ת
						להתק לו באתר
						באתת ר הוועד
						הבאוותערד ה
						הוהועד
✓	✓	✓	---	---	ה ---			א.ב.	93359	1934	.24
✓	✓	✓	---	---	---			י.ש.	31872	1705	.25
✓	✓	✓	✓	✓	✓			א.ס.ב.ב.	15202 0	1770	.26
✓	✓	✓	✓	✓	✓			ח.ה.ל.ב.	16202 0	1785	.27
✓	✓	✓	✓	✓				י.ד.ב.ו.ב.	17201 8	1817	.28
✓	✓	✓	✓	---	---			א.כ.א.ו.ב.	54201 9	1736	.29
✓	✓	✓	✓	✓	✓			פ.ס.	67265	1982	.30
✓	✓	✓	---	✓	✓			ד.א.	15562	1735 1729	.31
		✓	---	---	---			מ.ח.ל.ב.ב .	48201 3	---	.32
✓			---	---	---			צ.ח.ק.ל.ב .ב.	8779	1829	.33
---	✓	✓	---	✓	✓			א.ה.ב.	50200 1	1818	.34
---	✓	✓	---	✓	✓			א.ר.	63485	1889	.35

עמוד 12

תשלום היטל ההשב חה כנדרש	הצמדת היטל ההשב חה כנדרש	שומת מקרקע ין להשב חה	מתן היתר בניה כנדר ש	מתן הקלה על ידי הוועדה בהתאם לסמכויות יה בחוק		פרסו ם		בעלים	תיק בניין	השבח ה	#
						פרםס ו הבקש
						הבםק ש ה
						הבהק ש להקלו
						לההק לו ת
						להתק לו באתר
						באתת ר הוועד
						הבאוותערד ה
						הוהועד
---	✓	✓	---	✓	ה ✓			ה.ה.ל.ה.ב .	25055	1747	.36
✓	✓	✓	---	---	---			ח.ה.א.ב.	6661	1949	.37
✓	✓	✓	---	---	---			ש.ב.פ.ב.	33201 8	1438	.38

עמוד 13

ייעוד	מגר ש תמור ה	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	תב"ע		מספ	מ	מספר השב חה
								מסר פ
								תריק
								תבנייקי
								בנןיי
מגורים ד' +1 מסחר	2001 + 2002	438 + 439	104 28	ז'בוטינסק י 61	קריית מוצקין	ק//306 ו/2	ן 932 59			1777
בתי מלאכה+ מגורים ג'						ק/306

.3 פירוט תיקי הבניין שנבדקו

.3.1 תיק בניין מספר 93259 - ה.ב.ב.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.23 מימוש זכויות קיימות בהיתרי בניה משנות ה-,60 בתב"ע ק//306ו/2 מיום 11/07/2012 ובתב"ע

ק/306 מיום 12/12/1991; ההשבחה נקבעה כתחשיב להפרש בין שווי המ"ר למימוש זכויות

בעבר, לבין שווי המ"ר במימוש הזכויות כיום קרי, הזכויות לא השתנו על ידי הקלה כלשהי

אולם השווי למ"ר השתנה במהלך השנים;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת המקרקעין להשבחה (להלן- "שומת ההשבחה")

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37176 מיום 14/04/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך מימוש זכויות

חלקי, בהתאם להוראות התב"ע;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

עמוד 14

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		תב"ע
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר50ש)			שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
28/07/2021	26/07/2012	410₪,88 1			821₪,76 3			ק//306ו/2
28/07/2021	27/12/1991	176,450			352,901			ק/306

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								השבחה נדרש
								נדרש במועד
								במועד הקובע
								(%הק50וב) ע₪
-1	195,609	195,608	217,678	195,608	28/07/2021	26/07/2012	(%)50 ₪ 188,410
-1	466,919	466,918	574,583	466,918	28/07/2021	27/12/1991	176,450

ייעוד	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	תב"ע		מספ	מ ב	מספר השבח ה
							מספ ר
							תריק
							בתנייקין
תוספת בנייה על הגג	60	1155 7	האשל 13	קריית ביאליק	ק//316א	בניין 3588			1455
					-352 0400960

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.24 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.25 נמצא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.26 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 59044 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.27 נמצא תקין.

.3.2 תיק בניין מספר 3588 – ב.ש.א.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.28 מדובר בחיוב היטל השבחה כתוצאה ממכירת נכס; ההשבחה נובעת כתוצאה מאישור תכנית

ק//316א מיום 18/06/1993 ואישור תכנית 352-0400960 מיום 25/11/2019 לתוספת בניה על

הגג;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

עמוד 15

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה			שווי		תב"ע
			היטלנד הרששב ח ה			ההששובויח ה
			במוענדדר השק וב ע			למהוהעדש הבחקהוב ע
			במועד הקובע (%)50 ₪			למועד הקובע ₪
03/03/2020	18/06/1993	(%1),57082 ₪			64₪3,5			ק//316א
03/03/2020	25/11/2019	6,400			12,800			352-0400960

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								היטל השבחה
								הנשדרבשחה
								בנמדרועשד
								הבמקוועבדע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
-2	4,016	4,014	4,962	4,014	03/03/2020	18/06/1993	82₪1,7
-6	6,349	6,343	6,422	6,343	03/03/2020	25/11/2019	6,400

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת השבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 34845 מיום 01/03/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי נשוא השומה מהווה זכויות לבניית שטח

ומרפסת על הגג ליחידת דיור, כחלק ממבנה של קוטג'ים טוריים;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.29 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.30 נמצא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.31 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 51843 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

עמוד 16

.32 נמצא תקין.

עמוד 17

ייעוד		מגר		חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	תב" ע	מהות ההשב חה	מספר תיק בניין	מספר השבח ה
		משגר
		תמשו ר
		תמור ה
מגורים א'	ה 29			9+1 0	1016 0	שכונת אפק	קריית ביאליק	ק/42 5	הקלות	1620 17	979

.3.3 תיק בניין מספר 162017 – נ.ס.ח.ל.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.33 מדובר במתחם קרקע מישורי ועליו מוצעת הקמת 6 מבנים בני 3 קומות (סה"כ 26 יח"ד)

בשכונת אפק, על ידי נ.ס.ח.ל.ב. (להלן- "היזם"); שטח המתחם הינו 7,757 מ"ר; ההשבחה

נובעת כתוצאה מהקלה שניתנה ליזם על ידי הוועדה, להוראות תב"ע ק/425;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הוראות תב"ע ק/425

.34 בתב"ע ק/425 (מגורים א') נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו 7,020 מ"ר מתוך שטח של 7,757 מ"ר במגרש 29;

.2 שטח עיקרי ממוצע ליח"ד הינו 160 מ"ר;

.3 מספר הקומות המקסימלי למבנה הינו 3 קומות;

.4 גובה מקסימלי למבנה הינו 11 מ';

.5 מספר יח"ד מקסימלי הינו 26 יח"ד;

עמוד 18

ה. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.35 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה ביום 03/04/2017

להקלה;

.36 נמצא תקין.

עמוד 19

הפרש מ"ר	שטח שאושר			שטח בנייה שאושר		מהות ההיתר
	שבהטיחת שר אבונשיהר			שביטשחי בבתני ויוהע דשהא מוש"רר
	בהיתר בניה מ"ר			בישיבת וועדה מ"ר (ההקלה)
38	מ"ר 5,452		(ההקלה) 5,414			הקמת 6 מבנים בני 3 קומות - 34 יח"ד

הפרש
המפ"ררש

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר0ש)5			שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
12/01/2021	22/10/2017	₪ 418,176			₪ 836,352			הקלות

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 2017008 מיום 22/10/2017 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק/425 ובכלל זה:

א. הקלה של 8 יח"ד (34 יח"ד במקום 26 יח"ד);

ב. הקלה של 0.6 מ' בגובה הבניין (11.6 מ' במקום 11 מ');

ג. הקלה בשטח ממוצע לדירה של 122 מ"ר במקום 160 מ"ר;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של 8 יח"ד (וכתוצאה מכך הקטנת יתר

יח"ד) ושינוי גובה, הביקורת הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה

בתחום סמכותה בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב; נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.37 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20200710 שניתן ליזם, אשר תואם בקירוב להקלה שניתנה על

ידי הוועדה ובכלל זה:

.38 נמצא תקין.

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 31031 מיום 26/11/2017 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.39 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

עמוד 20

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								הנשדרבשחה
								בנמדרועשד
								הבמקוועבדע
								הקובע (%)50 ₪
-0	421,937	421,937	433,692	421,937	12/01/2021	22/10/2017	(1)85,017%6 ₪4

ייעוד		מגרש		חלקה	גוש	כתוב ת		רשות			מהות			מספר			מספר
		מתגמרושר						מרקשוומתי			המההשותב			מתסיפקר			המשספבחר
		תמהור						מקתומ י			ההחהשב			בתנייקין			השהב ח
מגורים ד'	ה 101			-197-200,203 204,38,41,55 ,57	10421+104 24	לכיש	ת קריית ים			חה הקלות			בניין 4720 19			ה 1654

.40 נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.41 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 53369 על ידי הנישום בסכום הנדרש; נמצא תקין.

.3.4 תיק בניין מספר 472019 - א.נ.פ.נ.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.42 מדובר במתחם קרקע מישורי ברכוב לכיש בקריית ים; על השטח כאמור מוצעת הקמה של 4

מבנים על ידי א.נ.פ.נ.ב. (להלן- "היזם") ובכלל זה, 2 מבנים בני 8 קומות הכוללים 49 יח"ד ו-2

מבנים בני 17 קומות הכוללים 148 יח"ד; שטח המגרש הינו 7,703 מ"ר; ההשבחה נובעת

כתוצאה מהקלה שניתנה ליזם על ידי הוועדה, להוראות תב"ע 352-0427252;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

עמוד 21

ד. הוראות תב"ע 352-0427252

.43 בתב"ע 352-0427252 (מגורים ד') נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו 30,519 מ"ר שטח עיקרי מתוך שטח של 7,703 מ"ר במגרש 101 (בנייה

לגובה);

.2 גובה מקסימלי למבנה הינו 60 מ';

.3 מספר קומות המקסימלי הינו 7 קומות ב-2 בניינים ו-15 קומות ב-2 הבניינים הנוספים;

.4 מספר יח"ד מקסימלי הינו 164 יח"ד;

ה. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.44 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה ביום 11/10/2020

להקלה; נמצא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטו' וועדה מס' 20200010 מיום 24/11/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע 352-0427252 ובכלל זה:

עמוד 22

הפרש מ"ר		שטח שאושר			שטח בנייה שאושר		מהות ההיתר
		שטח שאושר בהיתר בניה			שטח בנייה שאושר בישיבת וועדה מ"ר
		בהיתר בניה מ"ר			בישיבת וועדה מ"ר (ההקלה)
---	מ"ר 22,502			(ההקלה) 22,502			הקמת 2 בניינים בני 17 קומות ו-2 מבנים בני 8 קומות

הפרש
הפרש מ"ר

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר0ש)5			שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
13/03/2022	21/11/2020	265₪,25 3			529₪,50 6			הקלות

א. הקלה של 33 יח"ד (197 יח"ד במקום 164 יח"ד);

ב. תוספת שטח של 160 מ"ר (%0.9 מעל המותר);

ג. תוספת קומה ב-2 מבנים (8 קומות במקום )7 ותוספת 2 קומות ב-2 בניינים (17

קומות במקום )15;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של 33 יח"ד ותוספת קומות, הביקורת

הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם

להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב;

.45 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.46 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 2022062 שניתן ליזם, אשר תואם בקירוב להקלה שניתנה על

ידי הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 36323 מיום 22/12/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.47 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

עמוד 23

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								הנשדרבשחה
								בנמדרועשד
								הבמקוועבדע
								הקובע (%)50
								(%)50 ₪
0	334,039	334,039	347,687	334,039	13/03/2022	21/11/2020	265₪,25 3

ייעוד		מגר		חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	תב" ע	מהות ההשב חה	מספר תיק בניין	מספר השבח ה
		משגר
		תמשו ר
		תמהור
מגורים ג'	404			621	1042 6	נעמי שמר 6	קריית מוצקין	ק/40 8	הקלות	1020 19	1511

.48 נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.49 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלות מספר ,56772 56773 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

נמצא תקין.

.3.5 תיק בניין מספר 102019 ח.ה.י.ב.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.50 הקמת מבנה בן 6 קומות, 26 יח"ד על ידי ח.ה.י.ב.ב. (להלן- "היזם"); שטח הקרקע הינו 1,950

מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלה שניתנה ליזם על ידי הוועדה, להוראות תב"ע ק/408;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

עמוד 24

ד. הוראות תב"ע ק/408

.51 בתב"ע ק/408 (מגורים ג') נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו 2,600 מ"ר שטח מתוך שטח של 1,950 מ"ר במגרשים 401-418 (בנייה

לגובה);

.2 גובה מקסימלי למבנה הינו 15 מ';

.3 מספר קומות המקסימלי הינו 6 קומות;

.4 מספר יח"ד מקסימלי הינו 22 יח"ד (לא יותר מ-4 דירות בקומה);

ה. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.52 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי לא פורסמה הודעה להקלה; לא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מס' 20200005 מיום 15/06/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק/408 ובכלל זה:

א. הקלה של 4 יח"ד (26 יח"ד במקום 22 יח"ד);

עמוד 25

הפרש מ"ר		שטח שאושר		שטח בנייה שאושר בישיבת וועדה מ"ר (ההקלה)		מהות ההיתר
		שטח שאושר בהיתר בניה
		בהיתר בניה מ"ר
---	מ"ר 4,457			(ההקלה) 4,457		הקמת מבנה בן 6 קומות, 26 יח"ד

הפרש
הפרש מ"ר

תאריך הצמדה	מועד קובע	ש )	היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר0ש)5			שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
09/07/2020	15/06/2020	367₪,11 3			735₪,22 6			הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪		הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
									ההשיבטחלה
									השבחה נדרש
									נדרש במועד
									במועד הקובע

ב. תוספת שטח של 336 מ"ר (%16 מעל המותר);

ג. הקלה של יותר מ-4 יח"ד בקומה;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של 33 יח"ד ותוספת קומות, הביקורת

הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם

להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב;

.53 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.54 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20193558 שניתן ליזם, אשר תואם להקלה שניתנה על ידי

הוועדה ובכלל זה:

.55 נמצא תקין.

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 35457 מיום 07/07/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.56 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה: נמצא תקין.

עמוד 26

								(%)50
								(%₪50 )
-0	310,437	310,437	311,096	310,437	09/07/2020	15/06/2020	367₪,11 3

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.57 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלות מספר 53599 על ידי הנישום בסכום הנדרש; נמצא תקין.

.58 יש להקפיד לפרסם את הבקשה להקלות, בהתאם להוראות חוק התו"ב.

עמוד 27

ייעוד	מגרש תמורה	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומי ת	מהות ההשבחה		מס		מספר השב חה
								מפסר
								תפירק
								תיק בניי
								בניי ן
הגדלת חדר על הגג	115_74 63	74	115 63	שד' גושן משה 41	קרית מוצקין	בניה על הגג	ן 620 20			1839
מגורים ג'						הקלות

.3.6 תיק בניין מספר 62020 ח.נ.ו.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.59 מדובר בחלקת קרקע בשטח של 665 מ"ר ועליה מבנה וותיק הכולל 3 תתי חלקה; המבנה

הוותיק מיועד להריסה והקמת פרויקט במקומו במבנה בן 5 קומות, הכולל 10 יח"ד ובניה על

הגג; הקמת המבנה תתבצע על ידי ח.נ.ו.ב. (להלן- "היזם");

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הוראות תב"ע ק//130ב

.60 בתב"ע ק//130ב (מגורים ג') נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו %120 באזור מגורים ג';

.2 מספר קומות המקסימלי הינו 4 קומות;

.3 מספר יח"ד מקסימלי הינו 11 יח"ד לדונם;

ה. הוראות תב"ע 352-0400960

עמוד 28

.61 התוכנית קובעת, בין היתר, כי ניתן להוסיף חדרי מגורים בגג; השטח המירבי המותר לבניית

חדרים על הגג הינו 40 מ"ר כולל מדרגות הגישה אליהן (32 מ"ר חדר+ 8 מ"ר מדרגות);

ו. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.62 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי לא פורסמה הודעה להקלה; לא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מס' 20200009 מיום 25/10/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק//130ב ובכלל זה:

א. הקלה של 3 יח"ד (%)30;

ב. תוספת שטח של 128 מ"ר (%16 מעל המותר);

ג. תוספת של קומה מעל המותר;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד ותוספת קומות, הביקורת

הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם

להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב;

.63 נמצא תקין.

עמוד 29

הפרש מ"ר		שטח שאושר			שטח בנייה שאושר	מהות ההיתר
		שבהטיחת שר אבונשיהר			שביטשחי בבתני ויוהע דשהא מוש"רר
		בהיתמר" רבנ יה			בישי(בהתה וקועלדהה) מ "ר
---	מ"ר 1,665			(ההקלה) 1,665		הקמת מבנה בן 5 קומות, 10 יח"ד תוך הריסת מבנה קיים

הפרש
המפ"ררש

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש		שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר0ש)5		שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50		למועד₪ הק ובע
חסר	25/11/2019	80₪7,2 1			60₪4,5 3		352-0400960
חסר	25/10/2020	282,046			564,092		הקלות

.69 יש להקפיד לפרסם את הבקשה להקלות, בהתאם להוראות חוק התו"ב;
.70 יש להקפיד לתעד את הודעות החיוב של הוועדה לנישומים, בדבר היטל ההשבחה החל עליהם;
.71 יש להקפיד לתעד את אישורי התשלום של הנישומים להיטלי ההשבחה החלים עליהם;

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.64 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 2022012 שניתן ליזם, אשר תואם להקלה שניתנה על ידי

הוועדה ובכלל זה:

.65 נמצא תקין.

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37706 מיום 18/10/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

.66 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה;

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.67 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל;

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.68 לביקורת לא הוצג אישור תשלום על ידי הנישום בסכום הנדרש; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לוודא כי היטל ההשבחה שולם בפועל;

עמוד 30

ייעוד	מגרש תמור ה	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספ		מספר השבח ה
								מסר פ
								תריק
								תיק בניין
מגורים ג'	208	141	1042 3	משכנות האמנים	קרית מוצקין	אישור תכנית	ב02ני2י7ן 0			1718
מגורים ג'	208	141	1042 3	משכנות האמנים	קרית מוצקין	הקלות	7202 0			1718

.3.7 תיק בניין מספר 7020 פ.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.72 הקמת מבנה מגורים בן 11 קומות, 38 יח"ד על ידי פ.ב. (להלן- "היזם"); שטח הקרקע הינו

3,630 מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מאישור תב"ע 352-0709766 ומהקלה שניתנה ליזם על

ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הוראות תב"ע 352-0709766

.73 בתב"ע 352-0709766 נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו 7,941 מ"ר שטח מתוך שטח של 3,630 מ"ר במגרש 208 (בנייה לגובה);

.2 גובה מקסימלי למבנה הינו 30 מ';

.3 מספר קומות המקסימלי הינו 9 קומות;

.4 מספר יח"ד מקסימלי הינו 32 יח"ד;

עמוד 31

ה. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.74 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה ביום 15/09/2020

להקלה; נמצא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטו' וועדה מס' 20210002 מיום 24/02/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע 352-0709766 ובכלל זה:

א. הקלה של 6 יח"ד (38 יח"ד במקום 32 יח"ד);

ב. תוספת 2 קומות מעל המותר (11 קומות במקום )9;

ג. הקלה בגובה המבנה של 1.98 מ' (31.98 במקום 30.00 מ');

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד ותוספת קומות וגובה,

הביקורת הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה

בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב;

.75 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

עמוד 32

הפרש מ"ר		שטח שאושר			שטח בנייה שאושר		מהות ההיתר
		שבהטיחת שר אבונשיהר			שביטשחי בבתני ויוהע דשהא מוש"רר
		בהיתמר" רבנ יה			בישי(בהתה וקועלדהה) מ "ר
---	מ"ר 5,928			(ההקלה) 5,928			הקמת מבנה בן 11 קומות, 38 יח"ד

הפרש
המפ"ררש

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה		שווי ההשבחה למועד הקובע ₪	מהות ההשבחה
			היטלנד הרששב ח ה
			נדרש במועד הקובע
			במועד הקובע (%)50 ₪
24/04/2021	10/10/2019	(%)50 ₪ 104,918			209,835	-352 0709766
24/04/2021	24/02/2021	167,861			335,722	הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								הנשדרבשחה
								בנמדרועשד
								הבמקוועבדע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%)50 ₪
-0	104,816	104,816	106,936	104,816	24/04/2021	10/10/2019	918₪,04 1
-0	169,021	169,021	169,021	169,376	24/04/2021	24/02/2021	167,861

.76 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20201586 שניתן ליזם, אשר תואם להקלה שניתנה על ידי

הוועדה ובכלל זה:

.77 נמצא תקין.

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 36794 מיום 08/04/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.78 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה: נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.79 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בסך 169,021 ₪ בקבלה מספר 54871 על ידי הנישום

בסכום הנדרש, לביקורת לא הוצג אישור תשלום לשבחה בסכום 104,816 ₪; לא תקין.

עמוד 33

.80 יש להקפיד לפרסם את הבקשה להקלות, בהתאם להוראות חוק התו"ב;
.81 יש להקפיד לתעד קבלות בגין תשלומי הנישומים וכן לו ודא כי התשלומים מבוצעים בשלמותם;

ייעוד		מגרש		חלק ה	גו ש	כתוב ת	רשות מקומית	תב"ע	מהות ההשבחה		מספר			מספר
		מתגמרושר									מתסיפקר			המשספבחר
		תמהור									בתנייקין			השהב ח
-352 0377051	ה מגורי ם			-	11 1	1155 5	האורנים 9	קרית ביאלי ק	-352 0377051	בניין 42201 9			ה 1685

.3.8 תיק בניין מספר 422019 פ.ה.מ.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.82 הריסת מבנה ישן והקמת מבנה מגורים בן 4 קומות, 5 יח"ד על ידי פ.ה.מ.ב. (להלן- "היזם");

שטח הקרקע הינו 608 מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלה שניתנה ליזם על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הוראות תב"ע 352-0377051

.83 בתב"ע 352-0377051 לא נמצאו נתונים בדבר שטחים מותרים לבניה, מספר יח"ד, מספר קומות

מקסימלי, תכסית שטח, גובה מבנה וכיו"ב (לא תקין); לפיכך הנתונים נלקחו מתוך ישיבת

הוועדה לאישור ההקלה (נתוני השטח בטרם ניתנה ההקלה);

.1 שטח הבניה העיקרי הינו 972 מ"ר שטח מתוך שטח של 608 מ"ר בתא השטח (בנייה

לגובה);

.2 שטחי שירות 497 מ"ר;

עמוד 34

.3 גזוזטראות 108 מ"ר;

.4 מרפסות גג 245 מ"ר;

ה. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.84 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי לא פורסמה הודעה להקלה; לא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטו' וועדה מס' 20200002 מיום 02/02/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם על יד הוועדה ובכלל זה:

א. הקלה של 1 יח"ד (%)25;

ב. תוספת של 115.4 מ"ר מעבר למותר (%)20;

ג. תוספת של 30.4 מ"ר מעבר למותר במסגרת %5 נגישות;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד ותוספת תכסית שטח,

הביקורת הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה

בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב;

עמוד 35

הפרש מ"ר		שטח	ש	שטח בנייה שאושר בישיבת וועדה מ"ר (ההקלה)	מהות ההיתר
		ששאטושחר
		שבהאיותשרר
		בבהנייתהר
		במנ"יהר
-11	מ"ר 1,578			1,589	הריסת מבנה קיים והקמת מבנה בן 4 קומות, 5 יח"ד

שטח בנייה שאושר
שביטשחי בבתני ויוהע דשהא מוש"רר
בישי(בהתה וקועלדהה) מ "ר

הפרש
המפ"ררש

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			היטל השבחה נדרש במועד הקובע (%)50			שווי ההשבחה למועד הקובע
			במועד הקובע (%)50 ₪			למועד הקובע ₪
21/02/2021	06/12/2020	239₪,15 2			478₪,30 4			הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								הנשדרבשחה
								בנמדרועשד
								הבמקוועבדע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%)50 ₪
-0	214,380	214,380	217,493	214,380	21/02/2021	06/12/2020	239₪,15 2

.85 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.86 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20193447 שניתן ליזם, אשר תואם בקירוב להקלה שניתנה על

ידי הוועדה ובכלל זה: נמצא תקין.

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 34834 מיום 21/02/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.87 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה: נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.88 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בסך בקבלה מספר 53580 על ידי הנישום בסכום

הנדרש; נמצא תקין.

עמוד 36

א. יש להקפיד לכלול בתב"ע את נתוני הבניה המותרים ובכלל זה, שטחים מותרים לבניה,
מספר יח"ד, מספר קומות מקסימלי, תכסית שטח, גובה מבנה וכיו"ב;
ב. יש להקפיד לפרסם את הבקשה להקלות, בהתאם להוראות חוק התו"ב;

ייעוד		מגרש		חלק ה	גוש	כתובת		רשות		מהות ההשבחה		מספר			מספר
		מתגמרושר						מרקשוומתי				מתסיפקר			המשספבחר
		תמהור						מקתומ י				בתנייקין			השהב ח
מגורי ם	ה 105			257	1042 5	מתחם האצטדיון	קרתית ים			אישור תכנית	1ב0נ2י4ין3 8			ה 1437

.3.9 תיק בניין מספר 342018 ש.ב.פ.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.89 הקמת 2 מבני מגורים, בניין אחד בן 10 קומות ובניין שני בן 25 קומות, סה"כ 167 יח"ד על ידי

ש.ב.פ.ב. (להלן- "היזם"); שטח הקרקע הינו 6,266 מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מאישור

תב"ע 352-0655324;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות תב"ע 352-0655324

.90 בתב"ע 352-0655324 נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו 31,270 מ"ר שטח מתוך שטח של 6,181 מ"ר במגרש 105 (בנייה

לגובה);

.2 גובה מקסימלי למבנה הינו 82 מ';

.3 מספר קומות המקסימלי הינו 25 קומות;

.4 מספר יח"ד מקסימלי הינו 170 יח"ד;

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להוראות התב"ע;

.2 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.3 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

עמוד 37

הפרש מ"ר	שטח שאושר בהיתר בניה מ"ר		שטח בנייה		מהות ההיתר
			שטשחא ובשנירי ה
			ביששיבאתוש וורע ד ה
			בישימבת" רווע דה
---	605	מ"ר 605			תוכנית שינויים להיתר מס' 20182201

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה		שווי ההשבחה למועד הקובע ₪	מהות ההשבחה
			היטלנד הרששב ח ה
			נדרש במועד הקובע
			במ(ו%עד0 5ה)ק ₪ו ב ע
02/06/2022	21/09/2019	(%)50 ₪ 201,250			402,500	-352 0655324

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								הנשדרבשחה
								בנמדרועשד
								במועד הקובע
								הקובע (%)50
								(%)50 ₪
0	209,648	209,648	220,970	209,648	02/06/2022	21/09/2019	250₪,01 2

.4 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. קיום היתר בניה

.91 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 2022041 שניתן ליזם, אשר תואם לתב"ע ובכלל זה (נמצא

תקין):

ב. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 34787 מיום 10/02/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ג. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.92 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.93 נמצא תקין.

ד. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

עמוד 38

ייעוד	מגרש תמור ה	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספ		מספר השבח ה
								מסר פ
								תריק
								בתנייקין
מגורי ם	186	145	1156 3	שד' גושן משה 29	קריית מוצקין	אישור תכנית	בניין 3661			1936

.94 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 57864 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

נמצא תקין.

.3.10 תיק בניין מספר 3661 א.י.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.95 הוספת שימוש מסחרי לקומת הקרקע במבנה מגורים ותוספת ממ"ד בגין מימוש תב"ע -352

0700054 על ידי א.י. (להלן- "היזם");

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות תב"ע 352-0700054

.96 בתב"ע 352-0700054 נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה לשטחי מסחר הינו 117 מ"ר מתוך שטח של 3,777 מ"ר במגרש;

.2 תתאפשר בניית מרפסת וממ"ד לכל אחת מהקומות;

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להוראות התב"ע;

.2 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.3 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.4 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. קיום היתר בניה

עמוד 39

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה		שווי ההשבחה למועד הקובע ₪	מהות ההשבחה
			היטלנד הרששב ח ה
			במוענדדר השק וב ע
			במ(ו%עד0 5ה)ק ₪ו ב ע
17/02/2022	25/07/2020	(%)50 ₪ 196,930			393,860	-352 0700054

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								היטל השבחה
								השבחה נדרש
								בנמדרועשד
								הבמקוועבדע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
0	203,051	203,051	210,322	203,051	17/02/2022	25/07/2020	930₪,96 1

.97 לביקורת לא הוצג היתר בניה התואם לתב"ע; לביקורת נמסר ממהנדס הוועדה, כי ההיתר טרם

הוצא;

ב. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37667 מיום 09/02/2022 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה; ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ג. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.98 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר, התאמה

לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה: נמצא תקין.

ד. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.99 לביקורת לא הוצג אישור תשלום להשבחה על ידי היזם; מבירור הנושא אל מול מהנדס הוועדה,

לביקורת נמסר כי כיוון שטרם הוצא היתר בניה, ההשבחה לא שולמה;

.3.11 תיק בניין מספר 714335 א.י.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.100 מדובר בחיוב היטל השבחה כתוצאה ממכירת נכס על ידי א.י.ב. (להלן- "היזם"); ההשבחה

נובעת כתוצאה מאישור תכנית ק//316א מיום ,18/06/1993 אישור תוכנית ק/130 ב' מיום

30/01/2005 ואישור תוכנית 352-0400960 מיום 25/11/2019;

עמוד 40

ייעוד	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	תב"ע		מספ		מספר השב חה
							מסר פ
							תריק
							בתנייקין
תוספת בנייה על הגג	16	115 70	אחי אילת 5	קרית מוצקין	ק//316א +ב	3ב4ני1י7ן 35			1830
מגורים	16	115 70	אחי אילת 5	קרית מוצקין	ק//130ב	7143 35			1830
תוספת בנייה על הגג	16	115 70	אחי אילת 5	קרית מוצקין	-352 0400960	7143 35			1830

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה			שווי		תב"ע
			היטלנד הרששב ח ה			ההששובויח ה
			במוענדדר השק וב ע			למהוהעדש הבחקהוב ע
			במ(ו%עד0 5ה)ק ₪ו ב ע			למועד₪ הק ובע
24/10/2021	18/06/1993	(%3),58024 1₪			48₪7,6 2			ק//316א+ב
24/10/2021	30/01/2005	119,922			239,844			ק//130ב
24/10/2021	25/11/2019	13,056			26,112			352-0400960

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪		הצמדה		הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
				להפצימ מדדהד						ההשיבטחלה
				לתפשי וממדותד						הנשדרבשחה
				תהשבונמיהות						בנמדרועשד
				הב₪ניה						הבמקוועבדע

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת השבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37727 מיום 21/10/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.101 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

עמוד 41

								(%)50
								(%₪50 )
13	31,839	31,852	38,530	31,852	24/10/2021	18/06/1993	24₪3,8 1
-911	152,660	151,749	184,232	151,749	24/10/2021	30/01/2005	119,922
-	13,238	13,238	13,741	13,238	24/10/2021	25/11/2019	13,056

ייעוד	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	תב"ע	מספר תיק בניין		מספר
								המשספבחר
								השהב ח
תוספת בנייה על הגג	39	1159 0	קישון 15	קרית ביאליק	ק/316 /א	5754	ה 1595
תוספת בנייה על הגג	39	1159 0	קישון 15	קרית ביאליק	-352 04009 60	5754	1595

.102 נמצאה אי התאמה לא מהותית בין סכום ההשבחה המוצמד ביחס לתב"ע ק//130ב;

ההפרש נובע מאי התאמה בין המועד הקובע להצמדה בהערכת השמאי (,)30/01/2005 לבין

המועד הקובע לפיו חישבה הוועדה את היטל ההשבחה ()02/03/2005; לא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.103 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 55724 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.104 נמצא תקין.

.105 יש להקפיד לחייב את היטל ההשבחה בהתאם להערכת השמאי;

.3.12 תיק בניין מספר 5754 ד.ש.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.106 מדובר בחיוב היטל השבחה כתוצאה ממכירת נכס על ידי ד.ש.; ההשבחה נובעת כתוצאה

מאישור תכנית ק//316א מיום 18/06/1993 ואישור תוכנית 352-0400960 מיום 25/11/2019;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

עמוד 42

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה			שווי		תב"ע
			היטלנד הרששב ח ה			ההששובויח ה
			במוענדדר השק וב ע			למהוהעדש הבחקהוב ע
			במ(ו%עד0 5ה)ק ₪ו ב ע			למועד₪ הק ובע
08/11/2020	18/06/1993	(%4),52028 ₪			56₪8,4			ק//316א
08/11/2020	25/11/2019	12,288			24,576			352-0400960

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								הנשדרבשחה
								נדרש במועד
								במועד הקובע
								הקובע (%)50
								(%₪50 )
9	9,514	9,523	11,774	9,523	08/11/2020	18/06/1993	₪ 4,228
-19	12,173	12,154	12,331	12,154	09/11/2020	25/11/2019	12,288

ממצאי הביקורת

א. שומת השבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 36002 מיום 08/11/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.107 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.108 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 53159 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.109 נמצא תקין.

.3.13 תיק בניין מספר 292007 חברת ג.י.ל.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.110 מדובר בחיוב היטל השבחה כתוצאה ממכירת נכס על ידי חברת ג.י.ל.ב.; ההשבחה נובעת

כתוצאה מאישור תכנית ק/408 מיום 17/08/2005;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

עמוד 43

ייעוד	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	תב"ע	מספר תיק בניין			מספר
									המשספבחר
									השהב ח
אזור תעשייה	353	1042 1	שד' ירושלים	קריית מוצקין	ק/40 8	0ב0נ2י9ין2 7		ה 1859

	תאריך הצמדה		מועד			היטל השבחה נדרש	ב		שווי ההשבחה	ל	תב"ע
			מקוועבדע			במהויעטדל ההקשובבעח ה(% נד50ר)ש ₪			לשמווועיד ה ההקשובבעח ה₪
21ה20צ/מ2ד1ה/1 2		005ק/2וב8ע/0 17			במועד ה0ק80וב,7ע3 (%1 )50 ₪			למוע0ד0 6ה,5ק7וב2ע ₪			ק/408

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								הנשדרבשחה
								נדרש במועד
								במועד הקובע
								הקובע (%)50
								(%₪50 )
-	171,642	171,642	203,087	171,642	21/12/2021	17/08/2005	₪ 137,800

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת השבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37719 מיום 23/11/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.111 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.112 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 56273 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.113 נמצא תקין.

עמוד 44

ייעוד	מגרש תמורה	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספ		מספר השב חה
								מסר פ
								תריק
								בתנייקין
מגורי ם ג'	104_31 45	31	104 45	חנה סנש 30	קרית ביאליק	הקלות	בניין 4920 19			1651

.3.14 תיק בניין מספר 492019 ר.ק.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.114 הקמת בניין חדש בן 4 קומות ו-5 יח"ד והריסת מבנה קיים על ידי ר.ק. (להלן- "היזם");

ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלות שניתנו על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

עמוד 45

הפרש מ"ר		שטח שאושר		שטח בנייה שאושר בישיבת וועדה מ"ר	מהות ההיתר
		שטח שאושר בהיתר בניה
		בהיתר בניה מ"ר
2	מ"ר 956			954	הריסת מבנה קיים והקמת מבנה חדש בן 4 קומות- 5 יח"ד

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.115 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה ביום 20/02/2020

להקלה; תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 20200006 מיום 22/07/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק/425 ובכלל זה:

א. הקלה של 1 יח"ד (%)20;

ב. תוספת שטח של 99.8 מ"ר (%)20;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד ושינוי תכסית, הביקורת

הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם

להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב;

.116 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה

.117 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20193744 שניתן ליזם, אשר תואם להקלות שניתנו על

ידי הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 35673 מיום 16/08/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

עמוד 46

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר0ש)5			שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
03/01/2021	22/07/2020	624₪,78 1			247₪,57 3			הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								השבחה נדרש
								נדרש במועד
								במועד הקובע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
17,409	161,572	178,981	181,926	178,981	03/01/2021	22/07/2020	₪ 178,624

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.118 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.119 סקירת טופס השבחה מספר 5000001651 מיום 03/01/2021 מעלה, בין היתר, כי הוועדה

חייבה את היזם בסך של ,161,572 על אף שנקבע בשומת ההשבחה כי היטל ההשבחה הינו

178,624; סקירת הטופס כאמור מעלה, בין היתר, כי בוצע תיקון שומה להשבחה של היזם; על

אף בקשות חוזרות ונשנות של הביקורת לקבל את שומת ההשבחה המתוקנת, לביקורת לא

הוצגה השומה כאמור; לא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.120 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 53379 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

נמצא תקין.

.121 יש להקפיד לתעד את שומות ההשבחה המתוקנות;

.3.15 תיק בניין מספר 342015 נ.ג.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.122 הקמת בניין חדש בן 5 קומות ו-6 יח"ד, כולל חדרים על הגג והריסת מבנה קיים, על ידי

נ.ג.ב. (להלן- "היזם"); ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלות שניתנו על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

עמוד 47

ייעוד	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספר			מספר
							מתסיפקר			המשספבחר
							בתנייקין			השהב ח
מגורים ב'	51	1153 8	הנרייטה סולד 3	קרית ביאליק	הקלות	1ב0נ2י4ין3 5			ה 1637

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.123 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה ביום 20/07/2020

להקלה; תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

עמוד 48

הפרש מ"ר		שטח שאושר		שטח בנייה שאושר בישיבת וועדה מ"ר	מהות ההיתר
		שטח שאושר בהיתר בניה
		בהיתר בניה מ"ר
-	מ"ר 1,205			1,205	הקמת מבנה מגורים בן 5 קומות כולל בניה על הגג, 6 יח"ד

	תאריך	ה		מועד			היטל השבחה נדרש	ב		שווי ההשבחה	ל		מהות	ה
	התצאמרדיךה			מקוועבדע			במהויעטדל ההקשובבעח ה(% נד50ר)ש ₪			לשמווועיד ה ההקשובבעח ה₪			ההמשהבותח ה
החצמסדרה			020ק/2וב1ע/1 24			במועד ה8ק41וב,1ע6 (%1 )50 ₪			למוע5ד3 8ה,2ק2וב3ע ₪			הההקשלבוחת ה

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 20200010 מיום 24/11/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק/130 ובכלל זה:

א. הקלה של 1 יח"ד (%)20;

ב. תוספת שטח של 413.93 מ"ר (%)17;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד ושינוי תכסית, הביקורת

הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם

להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב;

.124 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה

.125 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20193448 שניתן ליזם, אשר תואם להקלות שניתנו על ידי

הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 36281 מיום 15/12/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

.126 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה;

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.127 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל;

עמוד 49

.129 יש להקפיד לתעד את הודעות החיוב של הוועדה לנישומים, בדבר היטל ההשבחה החל
עליהם;

ייעוד	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספר			מספר
							מתסיפקר			המשספבחר
							בתנייקין			השהב ח
מגורי ם	203	1023 6	יצחק שמיר	קרית ביאליק	הקלות	2ב0נ2י9ין2 0			ה 1692

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.128 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 53484 על ידי הנישום בסכום של

,160,935 אולם לא היה באפשרותנו לאמת את הסכום המדויק, כיוון שלא היו בידינו מועדי

ההצמדה כאמור בממצאים לעיל; עם זאת, ניתן לראות כי סכום החיוב סביר וקרוב לסכום

ההשבחה שנקבע על ידי השמאי;

.3.16 תיק בניין מספר 292020 י.א.ח.ל.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.130 הקמת בניין מגורים בן 20 קומות ו-93 יח"ד, על ידי י.א.ח.ל.ב. (להלן- "היזם"); ההשבחה

נובעת כתוצאה מהקלות שניתנו על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

עמוד 50

הפרש מ"ר		שטח שאושר		שטח בנייה שאושר בישיבת וועדה מ"ר	מהות ההיתר
		שבהטיחת שר אבונשיהר
		בהיתמר" רבנ יה
-	מ"ר 23,208			23,208	הקמת מבנה בן 20 קומות כולל בניה על הגג, 93 יח"ד

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.131 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה ביום 22/11/2020

להקלה;

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 20210001 מיום 14/01/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע 352-0414656 ובכלל זה הקלה של 6 יח"ד (%)7;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד, הביקורת הניחה דעתה כי

ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.132 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה

.133 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20202600 שניתן ליזם, אשר תואם להקלות שניתנו על ידי

הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

עמוד 51

	תאריך	ה		מועד			היטל השבחה נדרש	ב		שווי ההשבחה	ל		מהות	ה
	התצאמרדיךה			מקוועבדע			במהויעטדל ההקשובבעח ה(% נד50ר)ש ₪			לשמווועיד ה ההקשובבעח ה₪			ההמשהבותח ה
הצמדה חסר			קובע 14/01/2021			במועד הקובע (%)50 ₪ 105,410			למועד הקובע ₪ 210,819			ההשבחה הקלות

.137 יש להקפיד לתעד את הודעות החיוב של הוועדה לנישומים, בדבר היטל ההשבחה החל
עליהם;

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 36582 מיום 14/02/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

.134 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה;

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.135 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל;

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.136 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 54509 על ידי הנישום בסכום של

,105,199 אולם לא היה באפשרותנו לאמת את הסכום המדויק, כיוון שלא היו בידינו מועדי

ההצמדה כאמור בממצאים לעיל; עם זאת, ניתן לראות כי סכום החיוב סביר וקרוב לסכום

ההשבחה שנקבע על ידי השמאי;

.3.17 תיק בניין מספר 142020 י.א.ח.ל.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.138 הקמת בניין מגורים בן 20 קומות ו-94 יח"ד, על ידי י.א.ח.ל.ב. (להלן- "היזם"); ההשבחה

נובעת כתוצאה מהקלות שניתנו על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

עמוד 52

ייעוד	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספר			מספר
							מתסיפקר			המשספבחר
							בתנייקין			השהב ח
מגורי ם	202	1023 6	יצחק שמיר	קרית ביאליק	הקלות	2ב0נ2י4ין1 0			ה 1691

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.139 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה ביום 14/12/2020

להקלה;

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

עמוד 53

הפרש מ"ר		שטח שאושר		שטח בנייה שאושר בישיבת וועדה מ"ר	מהות ההיתר
		שבהטיחת שר אבונשיהר
		בהיתמר" רבנ יה
-	מ"ר 13,894			13,894	הקמת מבנה בן 20 קומות כולל בניה על הגג, 94 יח"ד

	תאריך	ה		מועד			היטל השבחה נדרש	ב		שווי ההשבחה	ל		מהות	ה
	התצאמרדיךה			מקוועבדע			במהויעטדל ההקשובבעח ה(% נד50ר)ש ₪			לשמווועיד ה ההקשובבעח ה₪			ההמשהבותח ה
החצמסדרה			021ק/2וב1ע/0 14			במועד ה5ק81וב,1ע2 (%1 )50 ₪			למוע0ד3 6ה,3ק4וב2ע ₪			הההקשלבוחת ה

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 20210001 מיום 14/01/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע 352-0414656 ובכלל זה הקלה של 7 יח"ד (%)8;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד, הביקורת הניחה דעתה כי

ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.140 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה

.141 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20203613 שניתן ליזם, אשר תואם להקלות שניתנו על ידי

הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 36577 מיום 14/02/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

.142 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה;

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.143 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל;

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

עמוד 54

.145 יש להקפיד לתעד את הודעות החיוב של הוועדה לנישומים, בדבר היטל ההשבחה החל
עליהם;

מגרש	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה	מספר תיק בניין		מספר	ה
								המשספבחר
								השהב ח
104_2028 28	296	1042 8	דרך עכו 83	קרית מוצקין	ק/ /316א	3670	ה 1491
104_2028 28	296	1042 8	דרך עכו 83	קרית מוצקין	-352 0400960	3670	1491
104_2028 28	296	1042 8	דרך עכו 83	קרית מוצקין	ק/342	3670	1491

.144 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 55355 על ידי הנישום בסכום של

,124,497 אולם לא היה באפשרותנו לאמת את הסכום המדויק, כיוון שלא היו בידינו מועדי

ההצמדה כאמור בממצאים לעיל; עם זאת, ניתן לראות כי סכום החיוב סביר וקרוב לסכום

ההשבחה שנקבע על ידי השמאי;

.3.18 תיק בניין מספר 3670 א.צ.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.146 השבחה שנובעת ממכירת נכס על ידי א.צ.;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת ההשבחה

.147 לביקורת לא הוצגה שומת השבחה שניתנה על ידי שמאי הוועדה; לפיכך, לא היה

באפשרותנו לאמוד את שווי ההשבחה בהתאם לתב"ע הרלוונטיות לנכס; לא תקין.

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

עמוד 55

מגרש	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה	מספר תיק בניין		מספר	ה
								המשספבחר
								השהב ח
104_308 28	308	1042 8	סמ' אתרוג 2	קרית מוצקין	ק/342	112021	ה 1754
104_308 28	308	1042 8	סמ' אתרוג 2	קרית מוצקין	ק/ /316א	112021	1754
104_308 28	308	1042 8	סמ' אתרוג 2	קרית מוצקין	-352 0400960	112021	1754

.148 כאמור, לביקורת לא הוצגה שומת השבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו לבדוק את מועד

הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל (השמאי מציין בשומת ההשבחה את

סכום ההשבחה הכולל, סכום ההיטל ואת המועד הקובע); לא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.149 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 53384 ובקבלה 53385 על ידי הנישום

בסכום של 91,999 ו-32,550 בהתאמה; השוואה שנערכה בין הודעת החיוב של הוועדה לבין

הקבלות שהוצגו לביקורת העלתה התאמה מלאה; אולם לא היה באפשרותנו לאמת את סכום

החיוב, כיוון שלא היו בידינו נתוני ההשבחה כאמור בממצאים לעיל; לא תקין.

.150 יש להקפיד לתעד את שומות ההשבחה;

.3.19 תיק בניין מספר 112021 ד.ר.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.151 השבחה שנובעת ממכירת נכס על ידי ד.ר.;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת ההשבחה

עמוד 56

הפרש ₪		סכום ששולם	ב	ת	סכום להשבחה בהודעת	ס
		בהסתכאוםם לשקשבלולוםת ₪			סכחוםיו בל הששל בהחוהוע דבהה ו₪דע ת
32,437	בהתא0ם5 2ל,ק14ב1לו ת ₪			חיוב ש3ל1 8ה,1וו8עד ה ₪

.156 יש להקפיד לתעד את שומות ההשבחה;
.157 יש להקפיד לבצע גבייה מהנישום בהתאם להודעות החיוב של הוועדה;

חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה	מספר תיק בניין		מספר
							המשספבחר
							השהב ח
17	1153 8	דרך עכו 44	קרית ביאליק	352-0400960	50664	ה 1730
17	1153 8	דרך עכו 44	קרית ביאליק	ק/ /316א	50664	1730

.152 לביקורת לא הוצגה שומת השבחה שניתנה על ידי שמאי הוועדה; לפיכך, לא היה

באפשרותנו לאמוד את שווי ההשבחה בהתאם לתב"ע הרלוונטיות לנכס; לא תקין.

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.153 כאמור, לביקורת לא הוצגה שומת השבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו לבדוק את מועד

הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל (השמאי מציין בשומת ההשבחה את

סכום ההשבחה הכולל, סכום ההיטל ואת המועד הקובע); לא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.154 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 53382 ובקבלה 53383 על ידי הנישום

בסכום של 57,000 ו-57,250 בהתאמה; השוואה שנערכה בין הודעת החיוב של הוועדה לבין

הקבלות שהוצגו לביקורת העלתה אי התאמה כמפורט:

.155 בנוסף, לא היה באפשרותנו לאמת את סכום החיוב, כיוון שלא היו בידינו נתוני ההשבחה

כאמור בממצאים לעיל; לא תקין.

.3.20 תיק בניין מספר 50664 ה.א.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.158 השבחה שנובעת ממכירת נכס על ידי ה.א.;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

עמוד 57

הפרש ₪		סכום ששולם	ב		סכום להשבחה בהודעת	ס
		סכום ששולם בהתאם לקבלות ₪			סכום להשבחה בהודעת חיוב של הוועדה ₪
29,530	בהתא0ם3 ל1ק,1ב9ל ות ₪			חיוב ש0ל0 6ה,1וו6עד ה ₪

.163 יש להקפיד לתעד את שומות ההשבחה;
.164 יש להקפיד לבצע גבייה מהנישום בהתאם להודעות החיוב של הוועדה;

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת ההשבחה

.159 לביקורת לא הוצגה שומת השבחה שניתנה על ידי שמאי הוועדה; לפיכך, לא היה

באפשרותנו לאמוד את שווי ההשבחה בהתאם לתב"ע הרלוונטיות לנכס; לא תקין.

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.160 כאמור, לביקורת לא הוצגה שומת השבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו לבדוק את מועד

הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל (השמאי מציין בשומת ההשבחה את

סכום ההשבחה הכולל, סכום ההיטל ואת המועד הקובע); לא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.161 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 56574 על ידי הנישום בסכום של

91,130; השוואה שנערכה בין הודעת החיוב של הוועדה לבין הקבלות שהוצגו לביקורת העלתה

אי התאמה כמפורט:

.162 בנוסף, לא היה באפשרותנו לאמת את סכום החיוב, כיוון שלא היו בידינו נתוני ההשבחה

כאמור בממצאים לעיל; לא תקין.

עמוד 58

	חלק		גוש	כתובת		רשות			מהות			מספר תיק			מספר	ה
	חהלק					מרקשומותית			ההמשהבותח ה			מסבפנרי יתן י ק			המשסבפחרה
ה 15			1042 2	שושנים 4	מקקרומיתית ביאליק			ההשבחה ק/ /316א			בניין 42956			השבחה 1734
15			1042 2	שושנים 4	קרית ביאליק			ק//130ב			42956			1734
15			1042 2	שושנים 4	קרית ביאליק			352-0400960			42956			1734

.3.21 תיק בניין מספר 42956 ש.נ.ז.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.165 השבחה שנובעת ממכירת נכס על ידי ש.נ.ז.;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת ההשבחה

.166 לביקורת לא הוצגה שומת השבחה שניתנה על ידי שמאי הוועדה; לפיכך, לא היה

באפשרותנו לאמוד את שווי ההשבחה בהתאם לתב"ע הרלוונטיות לנכס; לא תקין.

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.167 כאמור, לביקורת לא הוצגה שומת השבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו לבדוק את מועד

הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל (השמאי מציין בשומת ההשבחה את

סכום ההשבחה הכולל, סכום ההיטל ואת המועד הקובע); לא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.168 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 54980 על ידי הנישום בסכום של

85,393; השוואה שנערכה בין הודעת החיוב של הוועדה לבין הקבלות שהוצגו לביקורת העלתה

התאמה מלאה כמפורט:

עמוד 59

הפרש ₪		סכום ששולם	ב		סכום להשבחה בהודעת חיוב של הוועדה ₪
		בהסתכאוםם לשקשבלולוםת ₪
---	בהתא3ם9 ל3ק,5ב8ל ות ₪			חיוב ש3ל9 3ה,5וו8עד ה ₪

ייעוד	מגרש	חלקה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספר		מספר השבחה
								מתסיפקר
								תיק בניין
ייעוד מגורים ד '	מגרש 100	,3-204ח20ל ק,0ה20 -197 38,41,55,57	גוש 10421+10424	כתובת לכיש	מקומית קרית ים	ההשבחה הקלות	בניין 482019			השבחה 1649

.169 לסכום כאמור הוגש ערר מס' 8534/0621 בהתאם לשומה מוסכמת מיום 27/06/2022

להחזר של 19,420 ₪ ששולמו ביתר; לביקורת לא הוצג הערר וכן השומה המתוקנת; לביקורת

לא הוצגה אסמכתא להחזר הכספי;

.170 בנוסף, לא היה באפשרותנו לאמת את סכום החיוב, כיוון שלא היו בידינו נתוני ההשבחה

כאמור בממצאים לעיל; לא תקין.

.171 יש להקפיד לתעד את שומות ההשבחה מתוקנת;

.3.22 תיק בניין מספר 482019 א.נ.פ.נ.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.172 הקמת מבנה בן 18 קומות, 77 יח"ד, על ידי א.נ.פ.נ.ב. (להלן- "היזם"); ההשבחה נובעת

כתוצאה מהקלות שניתנו על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

עמוד 60

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.173 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה להקלה ביום

12/10/2020;

.174 נמצא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 20200010 מיום 24/11/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק/130 ובכלל זה:

א. הקלה של 15 יח"ד (%)20;

ב. תוספת שטח של 55.3 מ"ר (%)0.7;

ג. תוספת של 3 קומות (18 קומות במקום )15;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד, קומות ושינוי תכסית,

הביקורת הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה

בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב;

.175 נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה

עמוד 61

	הפרש			שטח שאושר			שטח בנייה שאושר		מהות ההיתר
	המפ"ררש			בהשיתטרח בשניאהוש מר" ר			שביטשחי בבתני ויוהע דשהא מוש"רר
מ"ר -			בהיתר בניה מ"ר 11,885			בישיבת וועדה מ"ר 11,885			הקמת מבנה בן 18 קומות כולל בניה על הגג, 77 יח"ד

	תאריך	ה		מועד			היטל השבחה נדרש	ב		שווי ההשבחה	ל		מהות	ה
	תאריך הצמדה			מועד קובע			היטל השבחה נדרש במועד הקובע (%)50 ₪			שווי ההשבחה למועד הקובע ₪			מהות ההשבחה
הצמדה חסר			קובע 24/11/2020			במועד הקובע (%)50 ₪ 158,797			למועד הקובע ₪ 317,593			ההשבחה הקלות

.180 יש להקפיד לתעד את הודעות החיוב של הוועדה לנישומים, בדבר היטל ההשבחה החל
עליהם;
.181 יש להקפיד לתעד קבלות בגין תשלום היטלי השבחה;

.176 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 2022061 שניתן ליזם, אשר תואם להקלות שניתנו על ידי

הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 36324 מיום 22/12/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

.177 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה;

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.178 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל;

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.179 לביקורת לא הוצג אישור תשלום להשבחה על ידי הנישום; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לוודא כי היטל ההשבחה אכן שולם;

עמוד 62

ייעוד	מגרש תמורה	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית		מהות			מספר			מספר
							המההשובתח			מתסיפקר			המשספבחר
							הההשב ח			בתנייקין			השהב ח
מגורי ם	1044_109 5	109	1044 5	חנה סנש 10	קרית ביאליק	ה הקלות			2ב0נ2י0ין1 0			ה 1572

.3.23 תיק בניין מספר 102020 צ.ב.א.ה.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.182 הקמת מבנה חדש בן 5 קומות, 4 יח"ד והריסת מבנה קיים על ידי צ.ב.א.ה.ב. (להלן-

"היזם"); שטח הקרקע הינו 602 מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלות שניתנו על ידי

הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

עמוד 63

הפרש מ"ר	שטח שאושר בהיתר בניה מ"ר		שטח בנייה		מהות ההיתר
			שטח בנייה שאושר
			שאושר בישיבת וועדה
			בישיבת וועדה מ"ר
-	944	מ"ר 944			הקמת מבנה מגורים בן 4 קומות, 5 יח"ד

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.183 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה להקלה ביום

25/05/2020; נמצא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 20200007 מיום 20/08/2020 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק/130 ובכלל זה:

א. הקלה של 1 יח"ד (%)20;

ב. תוספת שטח של 101 מ"ר שטח עיקרי ו-12 מ"ר שטחי שירות (%)20;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של יח"ד ושינוי תכסית, הביקורת

הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם

להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב; נמצא תקין.

ה. קיום היתר בניה

.184 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20201367 שניתן ליזם, אשר תואם לתב"ע ובכלל זה

(נמצא תקין):

ו. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 35836 מיום 21/09/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

עמוד 64

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר0ש)5			שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
10/02/2021	20/08/2020	413₪,85 1			826₪,70 3			הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								היטל השבחה
								השבחה נדרש
								נדרש במועד
								הבמקוועבדע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
-0	185,228	185,228	186,060	185,228	10/02/2021	20/08/2020	413₪,85 1

ייעוד	חלק ה	גוש	כתוב ת	רשות מקומית	תב"ע	מספר תיק בניין		מספר
								המשספבחר
								השהב ח
תוספת בנייה על הגג	49	1155 5	הגפן 15	קרית ביאליק	ק//316 א	93359	ה 1934
תוספת בנייה על הגג	49	1155 5	הגפן 15	קרית ביאליק	-352 04009 60	93359	1934

ז. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.185 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.186 נמצא תקין.

ח. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.187 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 53444 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

נמצא תקין.

.3.24 תיק בניין מספר 93359 א.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.188 מדובר בחיוב היטל השבחה כתוצאה ממכירת נכס על ידי א.ב.; ההשבחה נובעת כתוצאה

מאישור תכנית ק//316א מיום 18/06/1993 ואישור תוכנית 352-0400960 מיום 25/11/2019;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

עמוד 65

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה			שווי		תב"ע
			היטלנד הרששב ח ה			ההששובויח ה
			נדרש במועד הקובע			ההשבחה למועד הקובע
			במועד הקובע (%)50 ₪			למועד הקובע ₪
13/02/2022	18/06/1993	(%)50 ₪ 2,114			₪ 4,228			ק//316א
13/02/2022	25/11/2019	1,728			3,456			352-0400960

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								הנשדרבשחה
								בנמדרועשד
								הבמקוועבדע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
2	4,883	4,885	6,236	4,885	13/02/2022	18/06/1993	14₪2,1
-	1,757	1,757	1,836	1,757	13/02/2022	25/11/2019	1,728

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת השבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 38345 מיום 13/02/2022 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.189 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.190 לביקורת הוצג אישור תשלום באישור מספר 10654 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.191 נמצא תקין.

.3.25 תיק בניין מספר 31873 י.ש.

רקע כללי

עמוד 66

ייעוד	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	תב"ע	מספר תיק בניין		מספר
								המשספבחר
								השהב ח
מלאכ ה	9+10	1258 3	הסדנה 12	קרית ביאליק	ק/349	31872	ה 1705
מלאכ ה	9+10	1258 3	הסדנה 12	קרית ביאליק	ק/קמ/39 4	31872	1705

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		תב"ע
			היטל השבחה נדרש במועד הקובע (%)50			שווי ההשבחה למועד הקובע
			במועד הקובע (%)50 ₪			למועד הקובע ₪
04/04/2021	20/11/1992	₪ 1,947			₪ 3,894			ק/349
04/04/2021	07/08/1998	14,696			29,390			ק/קמ/394

הפרש ₪		היטל			היטל		הצמדה לפי מדד תשומות		הצמדה		תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
		ההשיבטחלה			ההשיבטחלה				להפצימ מדדהד					ההשיבטחלה
		הבשפבועחלה			המשוצבמחדה				הלמפיח ימרדידם					הנשדרבשחה
		בפ₪ועל			נמדרוצשמ ד₪				הלמצרחכיןר י₪ם					בנמדרועשד

א. תיאור ההשבחה

.192 מדובר בחיוב היטל השבחה כתוצאה ממכירת נכס על ידי י.ש.; ההשבחה נובעת כתוצאה

מאישור תכנית ק/349 מיום 20/11/1992 ואישור תוכנית ק/מק/394 מיום 07/08/1998;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת השבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 38345 מיום 13/02/2022 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.193 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה (נמצא תקין):

עמוד 67

			הבניה ₪					הקובע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
-	4,709	4,709	5,703	4,709	04/04/2021	20/11/1992	47₪1,9
-385	21,378	20,993	27,250	20,993	04/04/2021	07/08/1998	14,696

ייעוד	מגרש תמורה	חלקה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספר		מספר השבחה
								מתסיפקר
								בתנייקין
מסחרי	301	84	10160	יגאל בשן	קרית ביאליק	הקלות	0ב02ני2י5ן1			1770

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.194 לביקורת הוצג אישור תשלום באישור מספר 53978 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.195 נמצא תקין.

.3.26 תיק בניין מספר 152020 א.ס.ב.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.196 הקמת מבנה מסחרי בן 4 קומות על ידי א.ס.ב.ב. (להלן- "היזם"); שטח הקרקע הינו 4,043

מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלות שניתנו על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

עמוד 68

הפרש מ"ר	שטח שאושר בהיתר בניה מ"ר		שטח בנייה		מהות ההיתר
			שטשחא ובשנירי ה
			ביששיבאתוש וורע ד ה
			בישיבת וועדה מ"ר
-	12,961	מ"ר 12,961			הקמת מבנה מסחרי בן 4 קומות

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.197 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה להקלה ביום

18/02/2021; נמצא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 2021003 מיום 06/06/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע 352-0716399 ובכלל זה הקלה בדבר גינון משטח גג

החניון התת קרקעי

.2 הביקורת הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה

בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב; נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה

.198 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20210610 שניתן ליזם, אשר תואם לתב"ע ובכלל זה

(נמצא תקין):

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37257 מיום 05/07/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

עמוד 69

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר0ש)5			שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
21/11/2021	06/06/2021	20₪5,1 1			40₪0,2 3			הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								השבחה נדרש
								נדרש במועד
								במועד הקובע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
-1	15,345	15,344	15,820	15,344	21/11/2021	06/06/2021	₪ 15,120

ייעוד	מגרש תמורה	חלקה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספר		מספר השבחה
								מתסיפקר
								בתנייקין
מלאכה	-	44	10424	לכיש	קרית ים	הקלות	0ב02ני2י6ן1			1785

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.199 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.200 נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.201 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלות מספר 55735+55736 על ידי הנישום

בסכום הנדרש; נמצא תקין.

.3.27 תיק בניין מספר 162020 ח.ה.ל.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.202 הקמת מבנה משרדים בן 4 קומות ומבנה אחסנה ותפעול בן 3 קומות על ידי ח.ה.ל.ב. (להלן-

"היזם"); שטח הקרקע הינו 11,764 מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלות שניתנו על ידי

הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

עמוד 70

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.203 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה להקלה ביום

09/05/2021; נמצא תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 20210003 מיום 04/076/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק/125 ובכלל זה:

א. תוספת קומה מעבר למותר (4 קומות במקום )3;

עמוד 71

הפרש מ"ר	שטח שאושר בהיתר בניה מ"ר		שטח בנייה		מהות ההיתר
			שטשחא ובשנירי ה
			ביששיבאתוש וורע ד ה
			בישימבת" רווע דה
-	11,059	מ"ר 11,059			הקמת מבנה משרדים בן 4 קומות ומבנה אחסנה ותפעול בן 3 קומות

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			היטל השבחה נדרש במועד הקובע (%)50			שווי ההשבחה למועד הקובע
			במועד הקובע (%)50 ₪			למועד הקובע ₪
25/08/2021	04/07/2021	₪ 48,609			₪ 97,217			הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								הנשדרבשחה
								בנמדרועשד
								הבמקוועבדע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%)50 ₪
-	48,849	48,849	49,379	48,849	25/08/2021	04/07/2021	09₪8,6 4

ב. הקלה בגובה המבנה (19.7 מ' במקום 15 מ');

.2 כיוון שמדובר בתוספת קומה ובהקלה בגובה, הביקורת הניחה דעתה כי ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק

התו"ב; נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה

.204 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 2022124 שניתן ליזם, אשר תואם לתב"ע ובכלל זה (נמצא

תקין):

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37365 מיום 26/07/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.205 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

עמוד 72

ייעוד		מגרש		חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית		מהות			מספר			מספר
		מתגמרושר							המההשובתח			מתסיפקר			המשספבחר
		תמהור							הההשב ח			בתנייקין			השהב ח
מגורי ם	ה 3,4			51,52	1016 0	שכונת אפק	קרית ביאליק	ה הקלות			1ב0נ2י7ין1 8			ה 1817

.206 נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.207 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 55207 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

נמצא תקין.

.3.28 תיק בניין מספר 172018 י.ד.ב.ו.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.208 הקמת 6 בנייני מגורים ובכלל זה, 4 בניינים בני 7 קומות הכוללים 25 יח"ד כ"א ו-2 בניינים

בני 25 קומות הכוללים 115 יח"ד כ"א (סה"כ 330 יח"ד) על ידי י.ד.ב.ו.ב. (להלן- "היזם"); שטח

הקרקע הינו 15,602 מ"ר; ההשבחה נובעת כתוצאה מהקלות שניתנו על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

עמוד 73

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.209 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי לא פורסמה הודעה להקלה; לא

תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 2021005 מיום 08/08/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ק/425 ובכלל זה:

א. תוספת 2 קומות למבנים הגבוהים (25 קומות במקום )23;

ב. הקלה של 22 יח"ד (330 במקום )308;

ג. הקלה בגובה המבנה (83.2 מ' במקום 78 מ');

.2 כיוון שמדובר בתוספת קומה, תוספת יח"ד ובהקלה בגובה, הביקורת הניחה דעתה כי

ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב; נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה

.210 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 2022046 שניתן ליזם, אשר תואם לתב"ע ובכלל זה (נמצא

תקין):

עמוד 74

	הפרש			שטח שאושר			שטח בנייה שאושר		מהות ההיתר
	המפ"ררש			בהשיתטרח בשניאהוש מר" ר			שביטשחי בבתני ויוהע דשהא מוש"רר
מ"ר -			בהיתר בניה מ"ר 58,483			בישיבת וועדה מ"ר 58,483			הקמת 6 בנייני מגורים ובכלל זה, 4 בניינים בני 7 קומות הכוללים 25 יח"ד כ"א ו-2 בניינים בני 25 קומות הכוללים 115 יח"ד כ"א (סה"כ 330 יח"ד)

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר0ש)5			שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
02/02/2022	08/08/2021	875₪,64 4			750₪,29 9			הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								השבחה נדרש
								נדרש במועד
								במועד הקובע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
-	470,376	470,376	479,048	470,376	02/02/2022	08/08/2021	₪ 464,875

א. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37547 מיום 29/09/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.211 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.212 נמצא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.213 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 56443 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

נמצא תקין.

.214 יש להקפיד לפרסם הודעות לציבור בדבר הקלות המתבקשות;

עמוד 75

ייעוד	מגרש תמורה	חלקה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספר		מספר השבחה
								מתסיפקר
								בתנייקין
מגורים	127	164	10421	אילנות 2	קרית ים	52-0830604	9ב01ני2י4ן5			1736

	מהות ההיתר			תאריך			מספר היתר
מהות ההיתר הקמת 4 מבני מגורים בני 4 קומות, סה"כ 64 יח"ד			תאריך 15/07/2020			מספר היתר 20193791
חפירה ויסודות עבור בניין חדש			27/05/2020			20201344
תוספת קומה אחת בכל אחד מ-4 מבני המגורים			31/08/2020			20201131

הפרש מ"ר		שטח שאושר		שטח בנייה שאושר בישיבת וועדה מ"ר	מהות ההיתר
		שבהטיחת שר אבונשיהר
		בהיתמר" רבנ יה
-	מ"ר 2,859			2,859	תוספת קומה אחת בכל אחד מ-4 מבני המגורים, 16 יח"ד

.3.29 תיק בניין מספר 542019 א.כ.א.ו.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.215 הקמת 4 בנייני מגורים בני 4 קומות הכוללים 64 יח"ד על ידי א.כ.א.ו.ב. (להלן- "היזם");

ההשבחה נובעת כתוצאה ממימוש חלקי בדרך של בקשה להיתר בתב"ע 352-0830604 (בקשה

להיתר בניה ללא הקלות מהוראות התב"ע);

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם לתב"ע ולאישור בקשה להיתר שניתן על ידי הוועדה;

.2 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.3 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.4 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. קיום היתר בניה

.216 כחלק מתב"ע ,352-0830604 הוצאו ליזם היתרי בניה כמפורט להלן:

.217 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 20201131 שניתן ליזם, אשר תואם לתב"ע ובכלל זה

(נמצא תקין):

עמוד 76

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה		שווי ההשבחה למועד הקובע ₪	מהות ההשבחה
			היטלנד הרששב ח ה
			במוענדדר השק וב ע
			במ(ו%עד0 5ה)ק ₪ו ב ע
27/05/2021	19/01/2021	(%)50 ₪ 112,136			224,272	-352 0830604

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								השבחה נדרש
								נדרש במועד
								במועד הקובע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
-	113,371	113,371	114,474	113,371	27/05/2021	19/01/2021	₪ 112,136

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 36820 מיום 05/04/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.218 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.219 נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.220 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 54155 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

נמצא תקין.

.3.30 תיק בניין מספר 67265 פ.ס.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

עמוד 77

ייעוד	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספ		מספר השבח ה
							מסר פ
							תריק
							בתנייקין
הגדלת חדר על הגג	29	1158 9	חרמון 9	קרית ביאליק	-352 0400960	בניין 6726 5			1982
					הקלות

.221 מדובר בחלקת קרקע עליה בנוי מבנה רב קומתי, אשר מוצעת לו תוספת בניה של קומה,

הכוללת בין היתר יח"ד, בניה על הגג, גזוזטרה ומעלית; ההשבחה נובעת כתוצאה מאישור

תכנית ק//130ב, תכנית 352-0400960 ומהקלה שניתנה על ידי הוועדה, להוראות התוכנית;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הוראות תב"ע ק//130ב

.222 בתב"ע ק//130ב (מגורים ג') נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו %120 באזור מגורים ג';

.2 מספר קומות המקסימלי הינו 4 קומות;

.3 מספר יח"ד מקסימלי הינו 11 יח"ד לדונם;

ה. הוראות תב"ע 352-0400960

.223 התוכנית קובעת, בין היתר, כי ניתן להוסיף חדרי מגורים בגג; השטח המירבי המותר

לבניית חדרים על הגג הינו 40 מ"ר כולל מדרגות הגישה אליהן (32 מ"ר חדר+ 8 מ"ר מדרגות);

ו. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

עמוד 78

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.224 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה להקלה ביום

26/10/2020; תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מס' 2021002 מיום 02/05/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות לנישום מעבר לקבוע בתב"ע ובכלל זה:

א. הקלה לחריגה של 1.95 מ' מקו בנין צדי עבור מעלית;

ב. הקלה לחריגה של 1.10 מ' מקו בניין קדמי עבור גזוזטרה;

ג. תוספת של קומה מעל המותר;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של שינוי קווי בניין ותוספת קומות,

הביקורת הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה

בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב; נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.225 לביקורת הוצג היתר בניה מספר 2022149 שניתן ליזם, אשר תואם להקלה שניתנה על ידי

הוועדה ובכלל זה:

עמוד 79

הפרש מ"ר		שטח שאושר			שטח בנייה שאושר בישיבת וועדה מ"ר (ההקלה)	מהות ההיתר
		שבהטיחת שר אבונשיהר
		בהיתמר" רבנ יה
---	מ"ר 293			(ההקלה) 293		תוספת קומה הכוללת יח"ד ובניה על הגג, גזוזטרה ומעלית

הפרש
המפ"ררש

תאריך הצמדה	מועד קובע	היטל השבחה נדרש במועד הקובע (%)50 ₪	שווי ההשבחה למועד הקובע ₪		מהות ההשבחה
12/05/2022	25/11/2019	(%1),55020 1₪	40₪3,0 2		352-0400960
12/05/2022	02/05/2021	26,496	52,992		הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								היטל השבחה
								הנשדרבשחה
								בנמדרועשד
								הבמקוועבדע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
-1	11,886	11,885	12,527	11,885	12/05/2022	25/11/2019	20₪1,5 1
-	27,418	27,418	28,245	27,418	12/05/2022	02/05/2021	26,496

.226 נמצא תקין.

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37074 מיום 09/06/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.227 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.228 נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 57353 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

נמצא תקין.

עמוד 80

ייעוד		מגרש		חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית		מהות			מספר			מספר
		מגרש תמור							מהות ההשבח			מספר תיק			מספר השבח
		תמהור							הההשב ח			בתנייקין			השהב ח
מסחר י	ה 2025			347	1042 8	שפרינצק 6	קרית מוצקין	ה הקלות			בניין 1556 2			ה 1729
מסחר י	2025			347	1042 8	שפרינצק 6	קרית מוצקין	הקלות			1556 2			1735

.3.31 תיק בניין מספר 15562 ד.א.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.229 מדובר במבנה מסחרי, חד קומתי, המורכב מ-3 חלקות משנה; למבנה מוצעת תוספת בניה

של מחסן, ממ"ד ומצללה; בתאריך 29/04/2021 בוצעה שומה לבחינת ההשבחה בגין אישור

הקלות שניתנו על ידי הוועדה; במסגרת השומה נבחנה הקלה באחוזי הבניה; בתאריך

12/05/2021 הוגש ערעור על ידי בא כוח הבעלים, לפיו אין מדובר בהקלה בזכויות בניה, אלא

בתכסית לצורך ניצול זכויות בניה בהתאם לתב"ע; הוועדה אישרה את טענת בא כוחו של

הבעלים כאמור ולכן בוצע תיקון שומה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

עמוד 81

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.230 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה להקלה ביום

01/10/2020; תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מספר 20210002 מיום 24/02/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם מעבר לקבוע בתב"ע ובכלל זה:

א. חריגה מקו בנין צדי כולו עבור ממ"ד;

ב. חריגה מקו בנין צדי וקדמי עבור מצללה;

ג. הקלה מהערות התוכנית המתבטאות בחריגה של אחוזי בניה בשיעור של %2;

.231 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי "בהתאם להחלטת הוועדה המקומית מתאריך

18/05/2021 פרסום מספר 3 בהחלטת הוועדה לעיל מתייחס להקלה בתכסית בלבד ולא בהקלה

בזכויות בנייה"; לביקורת לא הוצגה הישיבה כאמור, כמו כן לא אותרה באתר האינטרנט של

הוועדה;

.2 בהנחה כי אכן מדובר בהקלה בתכסית וחריגה מקווי בניין, הביקורת הניחה דעתה כי

ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב; נמצא תקין.

ב. קיום היתר בניה

.232 לביקורת לא הוצג היתר בניה להקלה כאמור; לדברי מהנדס הוועדה, שולמה ההשבחה בגין

ההקלה אבל טרם הוצא היתר בניה;

ג. שומת ההשבחה

עמוד 82

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר0ש)5			שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
23/05/2021	24/02/2021	06₪2,9 1			11₪5,8 2			הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								השבחה נדרש
								נדרש במועד
								במועד הקובע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
-	13,061	13,061	13,905	13,061	23/05/2021	24/02/2021	₪ 12,906

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 367861 מיום 20/05/2021 שתוקנה על ידי שמאי

הוועדה לשומת ההשבחה מיום 29/04/2021;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ד. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.233 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.234 נמצא תקין.

ה. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.235 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 54106 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

נמצא תקין.

.3.32 תיק בניין מספר 482013 מ.ח.ל.ב.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.236 מדובר זכויות לבניית תוספת של חדר על הגג ליח"ד בבית מגורים משותף; ההשבחה נובעת

מזכויות שנוצרו לבעלים כתוצאה מאישור תב"ע ק//130ב ו- תב"ע 352-0400960; חיוב היטל

ההשבחה נובע כתוצאה ממכירת נכס;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

עמוד 83

ייעוד	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספר
							מתסיפקר
							בתנייקין
הגדלת חדר על הגג	243	1042 6	מיכאל חזני 2	קרית מוצקין	-352 0400960	1ב0נ2י8ין4 3

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר0ש)5			שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
חסר	25/11/2019	64₪4,8			28₪9,7			352-0400960

ג. הוראות תב"ע ק//130ב

.237 בתב"ע ק//130ב (מגורים ג') נקבע, בין היתר, כי:

.1 שטח הבניה הינו %120 באזור מגורים ג';

.2 מספר קומות המקסימלי הינו 4 קומות;

.3 מספר יח"ד מקסימלי הינו 11 יח"ד לדונם;

ד. הוראות תב"ע 352-0400960

.238 התוכנית קובעת, בין היתר, כי ניתן להוסיף חדרי מגורים בגג; השטח המירבי המותר

לבניית חדרים על הגג הינו 40 מ"ר כולל מדרגות הגישה אליהן (32 מ"ר חדר+ 8 מ"ר מדרגות);

ה. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37728 מיום 24/10/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

עמוד 84

.242 יש להקפיד לתעד את הודעות החיוב של הוועדה לנישומים, בדבר היטל ההשבחה החל
עליהם;

	חלק			גוש		כתובת			רשות				מהות			מספר תיק בניין			מספר
	חלק ה								רשות מקומית				מהות ההשבחה						מספר השבחה
		ה 47			1258 3		קומית חרושת 62			ההשבחה מק קרית ביאליק				ה ק/349			חה 8779			השבח 1829
		47			1258 3		חרושת 62			קרית ביאליק				ק/מק/349			8779			1829

.239 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה;

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.240 לביקורת לא הוצגה הודעת החיוב של הוועדה להיטל ההשבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק את מועד הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל;

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.241 לביקורת הוצג אישור תשלום על ידי הנישום, אך לא היה באפשרותנו לאמת את סכום

החיוב;

.3.33 תיק בניין מספר 8779 צ.ח.ק.ל.ו.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.243 השבחה שנובעת ממימוש זכויות בגין אישור תב"ע ק/349 ו- ק/מק/394; חיוב ההשבחה

בוצע בגין מכירת הנכס;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

עמוד 85

א. שומת ההשבחה

.244 לביקורת לא הוצגה שומת השבחה שניתנה על ידי שמאי הוועדה; לפיכך, לא היה

באפשרותנו לאמוד את שווי ההשבחה בהתאם לתב"ע הרלוונטיות לנכס; לא תקין.

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.245 כאמור, לביקורת לא הוצגה שומת השבחה; לפיכך, לא היה באפשרותנו לבדוק את מועד

הצמדת היטל ההשבחה, לרבות נכונות ההצמדה בפועל (השמאי מציין בשומת ההשבחה את

סכום ההשבחה הכולל, סכום ההיטל ואת המועד הקובע); לא תקין.

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.246 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 55484 על ידי הנישום בסכום של

32,575; הסכום כאמור תואם להודעת החיוב של הוועדה;

.247 נמצא תקין.

.248 יש להקפיד לתעד את שומות ההשבחה;

עמוד 86

ייעוד	חלקה	גוש	כתובת		רשות			מהות			מספר			מספר
					מרקשומותית			ההמשהבותח ה			תימקס בפנרי ין			המשסבפחרה
מגורים	1904	10444	הקוממיות 8	קמרקיותמ ייתם			הההקשלבוחת ה			ת1י0ק0 ב2נ0י5ין			ה8ש1ב8ח1ה

.3.34 תיק בניין מספר 502001 א.ה.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.250 מדובר בחלקת קרקע עליה מוצעת חיזוק של בנין מגורים, בין היתר בהתאם לתמ"א 38 על

ידי א.ה.ב. (להלן- "היזם") ובכלל זה, הוספת 3 קומות, 10 יח"ד, ממ"דים, מעלית וגזוזטראות

במבנה בן 4 קומות, 16 יח"ד; ההשבחה נובעת מהקלה שניתנה על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

עמוד 87

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.251 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה להקלה ביום

23/12/2019; תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מס' 2021006 מיום 05/09/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם ובכלל זה:

א. תוספת של 10 יח"ד;

ב. תוספת שטח של 1,061 מ"ר;

ג. הקלה לחריגה של 2 מ' מקו בניין קדמי עבור גזוזטראות;

ד. תוספת של 3 קומות;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של שינוי קווי בניין, תוספת יח"ד

ותוספת קומות, הביקורת הניחה דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום

סמכותה בהתאם להוראות סעיף (151א) לחוק התו"ב; נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.252 לביקורת לא הוצג היתר הבניה שניתן ליזם, אשר תואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

לדברי הנדס הוועדה, לא שולמה ההשבחה ולכן לא הוצא היתר בניה;

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37620 מיום 03/10/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

עמוד 88

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			בהמיטועלד ה השקבובחעה ( נ%דר0ש)5			שלמווויע הדה השקבובחעה
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
06/10/2021	05/09/2021	49₪7,8			98₪5,6 1			הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								היטל השבחה
								השבחה נדרש
								נדרש במועד
								הבמקוועבדע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
-	7,872	7,872	7,895	7,872	06/10/2021	05/09/2021	49₪7,8

ייעוד	חלקה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספר		מספר השבחה
							מתסיפקר
							תיק בניין
מגורים	108	10425	כלנית 7	קרית ים	הקלות	5ב8נ4י3ין6			1889

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.253 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.254 נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

לביקורת לא הוצג אישור תשלום להשבחה בסכום הנדרש; לדברי מהנדס הוועדה, טרם

שולם היטל ההשבחה;

.3.35 תיק בניין מספר 63485 א.ר.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.255 תוספת בניה לבית צמוד קרקע, הכוללת בין היתר בריכה; שטח החלקה 522 מ"ר;

ההשבחה נובעת מהקלה שניתנה על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

עמוד 89

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.256 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה להקלה ביום

14/06/2021; תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מס' 2021006 מיום 05/09/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם ובכלל זה הקלה לחריגה של 5.75 מ' מקו בניין קדמי עבור הקמת בריכה;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של שינוי קווי בניין, הביקורת הניחה

דעתה כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות סעיף

(151א) לחוק התו"ב; נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

עמוד 90

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			היטל השבחה נדרש במועד הקובע (%)50			שווי ההשבחה למועד הקובע
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
16/12/2021	07/11/2021	₪ 8,479			₪ 16,957			הקלות

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								הנשדרבשחה
								בנמדרועשד
								במועד הקובע
								הקובע (%)50
								(%)50 ₪
-	8,479	8,479	8,542	8,479	16/12/2021	07/11/2021	₪ 8,479

.257 לביקורת לא הוצג היתר הבניה שניתן ליזם, אשר תואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

לדברי הנדס הוועדה, לא שולמה ההשבחה ולכן לא הוצא היתר בניה;

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 38067 מיום 15/12/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.258 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.259 נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

לביקורת לא הוצג אישור תשלום להשבחה בסכום הנדרש; לדברי מהנדס הוועדה, טרם

שולם היטל ההשבחה;

עמוד 91

ייעוד	חלקה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספר		מספר השבחה
							מתסיפקר
							בתנייקין
מגורים	124	11554	ורד 1	קרית ביאליק	הקלות	5ב5נ0י5ין2			1747

.3.36 תיק בניין מספר 25055 ה.ה.ל.ה.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.260 בקשה לשימוש חורג במבנה מגורים לצורך הפעלת גן ילדים; השטח לשימוש חורג הינו 66

מ"ר; ההשבחה נובעת מהקלה שניתנה על ידי הוועדה;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הוראות חוק התו"ב

.1 סעיף 149 "תנאים מוקדמים למתן היתר לשימוש חורג או למתן הקלות" קובע, בין

היתר, כי... הועדה המקומית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה... אלא לאחר

שנתמלאו אלה... פורסמה, על חשבון המבקש, בעיתון הודעה המפרטת את מהות

הבקשה להקלה או להתרת שימוש חורג או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטייה

מתוכנית...;

.2 סעיף (151א) לחוק התו"ב קובע, בין היתר, כי "...(()4א) ועדה מקומית רשאית לתת

הקלה בנוגע למגבלה שנקבעה בהוראות תוכנית לגבי מספר יחידות הדיור בבניין, מספר

הקומות בו, גובהו, תכסית הבניין או קווי הבניין, אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה

מהוראות התוכנית כאמור תהיה סטייה ניכרת...;"

ד. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 פורסמה הודעה בדבר מתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות

סעיף 149 לחוק התו"ב;

.2 ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה, בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב;

.3 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.4 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.5 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.6 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

עמוד 92

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה נדרש			שווי ההשבחה		מהות ההשבחה
			היטל השבחה נדרש במועד הקובע (%)50			שווי ההשבחה למועד הקובע
			במועד הקובע (%)50 ₪			למועד הקובע ₪
30/05/2021	02/05/2021	₪ 11,363			₪ 22,725			הקלות

	הפרש			היטל			היטל			הצמדה			הצמדה			תאריך		מועד קובע		היטל
	הפ₪רש			ההשיבטחלה			ההשיבטחלה			להפצימ מדדהד			להפצימ מדדהד			התצאמרדיךה				ההשיבטחלה

ממצאי הביקורת

א. פרסום הבקשה למתן ההקלות באתר האינטרנט של הועדה בהתאם להוראות סעיף 149

לחוק התו"ב

.261 סקירת אתר האינטרנט של הוועדה מעלה, בין היתר, כי פורסמה הודעה להקלה ביום

06/12/2020; תקין.

ב. סמכות הוועדה למתן ההקלה לפי סעיף (151א) לחוק התו"ב

.1 סקירת פרוטוקול וועדה מס' 2021002 מיום 02/05/2021 מעלה, בין היתר, כי ניתנו

הקלות ליזם ובכלל זה הקלה לשימוש חורג ממגורים לגן ילדים;

.2 כיוון שמהות ההקלה כאמור מתייחסת לתוספת של שינוי ייעוד, הביקורת הניחה דעתה

כי ההקלה שניתנה על ידי הוועדה הינה בתחום סמכותה בהתאם להוראות סעיף (151א)

לחוק התו"ב; נמצא תקין.

ג. קיום היתר בניה להקלה שניתנה על ידי הוועדה

.262 לביקורת לא הוצג היתר הבניה שניתן ליזם, אשר תואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

לדברי הנדס הוועדה, לא שולמה ההשבחה ולכן לא הוצא היתר בניה;

ד. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 37077 מיום 23/05/2021 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור ההקלה

שניתנה על ידי הוועדה;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ה. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.263 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

עמוד 93

	בפועל ₪	מוצמד נדרש ₪	תשומות הבניה ₪	המחירים לצרכן ₪				נדרש
								בנמדרועשד
								הבמקוועבדע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
-	11,396	11,396	11,450	11,396	30/05/2021	02/05/2021	63₪1,3 1

.264 נמצא תקין.

ו. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

לביקורת לא הוצג אישור תשלום להשבחה בסכום הנדרש; לדברי מהנדס הוועדה, טרם

שולם היטל ההשבחה;

עמוד 94

ייעוד	מגרש תמור ה	חלק ה	גוש	כתובת	רשות מקומית	מהות ההשבחה		מספ		מספר השבח ה
								מסר פ
								תריק
								בתנייקין
תחנת דלק	800	39	1258 2	יוסף לוי 25	קרית ביאליק	ק/מק/34 9	בניין 6661			1949

	תאריך		מועד		היטל השבחה נדרש	שווי ההשבחה		מהות
	תאריך הצמדה		מועד קובע					מהות ההשבחה

.3.37 תיק בניין מספר 6661 ח.ה.א.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.265 חלקת קרקע בשטח של 7,505 מ"ר; הבקשה מתייחסת ללגליזציה ל-5 סככות ו-6 חניות

עבור מוסך לבדיקת רכב; ההשבחה נובעת מאישור תב"ע ק/מק/394;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ניתן היתר בניה לבעלים, התואם להקלה שניתנה על ידי הוועדה;

.2 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.3 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.4 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. קיום היתר בניה

.266 לביקורת לא הוצג היתר בניה לבקשה כאמור; לדברי מהנדס הוועדה, שולמה ההשבחה

בגין ההקלה אבל טרם הוצא היתר בניה, כיוון שלא שולמה אגרת היתר;

ב. שומת ההשבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 38520 מיום 14/03/2022 על ידי שמאי הוועדה;

.2 סקירת שומת ההשבחה מעלה, בין היתר, כי ההשבחה נבחנה לצורך אישור תב"ע

ק/מק/394;

.3 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

עמוד 95

			במועד הקובע (%)50			למועד הקובע
			במועד הק₪וב ע (%)50			למועד₪ הק ובע
20/03/2022	07/08/1998	74₪8,4			47₪6,9 1			ק/מק/349

הפרש ₪	היטל השבחה בפועל ₪	היטל השבחה מוצמד נדרש ₪	הצמדה לפי מדד תשומות הבניה ₪	הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן ₪	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
								ההשיבטחלה
								השבחה נדרש
								נדרש במועד
								במועד הקובע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
-	12,528	12,528	13,568	12,528	20/03/2022	07/08/1998	74₪8,4

ג. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.267 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

.268 נמצא תקין.

ד. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.269 לביקורת הוצג אישור תשלום להשבחה בקבלה מספר 56967 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

נמצא תקין.

עמוד 96

ייעוד	חלקה	גוש	כתובת	רשות מקומית	תב"ע		מספר		מספר השבחה
							מתסיפקר
							בתנייקין
מגורים	257	10425	-	קרית ים	352-0655324	8ב01ני2י3ן3			1438

תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל השבחה			שווי		תב"ע
			היטלנד הרששב חה			ההששובויח ה
			במוענדדר השקו בע			למהוהעדש הבחקהוב ע
			במ(ו%עד0 5ה)ק ₪ו ב ע			למועד₪ הק ובע
25/05/2020	12/09/2019	(8)65,084%1 ₪1			681₪,73 3			352-0655324

הפרש ₪	היטל השבחה	היטל השבחה		הצמדה		הצמדה לפי מדד	תאריך הצמדה	מועד קובע		היטל
				להפצימ מדדהד						ההשיבטחלה
				לפי מדד תשומות						השבחה נדרש

.3.38 תיק בניין מספר 332018 ש.ב.פ.ב.

רקע כללי

א. תיאור ההשבחה

.270 הקמת 2 בנייני מגורים; בניין אחד בן 10 קומות ובניין אחד בן 25 קומות, סה"כ 167 יח"ד

על ידי ש.ב.פ.ב. (להלן- "היזם"); ההשבחה נובעת כתוצאה מאישור תכנית 352-0655324;

ב. להלן פרטי תיק הבניין של הנכס:

ג. הביקורת ביקשה לוודא, כי:

.1 ההשבחה חויבה בהתאם לשומת המקרקעין להשבחה;

.2 סכום ההשבחה הוצמד למדדים הנקובים בחוק;

.3 הנישום שילם את ההשבחה במלואה;

ממצאי הביקורת

א. שומת השבחה

.1 לביקורת הוצגה שומת השבחה מספר 34489 מיום 20/02/2020 שניתנה על ידי שמאי

הוועדה;

.2 ההשבחה נקבעה על ידי השמאי ובכלל זה:

ב. הצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק התו"ב

.271 תחשיב הביקורת להצמדת היטל ההשבחה למדדים הנקובים בחוק מעלה, בין היתר,

התאמה לתחשיב ההצמדה שבוצע על ידי הוועדה ובכלל זה:

עמוד 97

	בפועל ₪	מוצמד נדרש ₪	הבניה ₪	המחירים לצרכן ₪				במועד
								הבמקוועבדע
								ה(%ק0וב5ע)
								(%₪50 )
369	185,731	186,100	187,658	186,100	25/05/2020	12/09/2019	841₪,86 1

.272 נמצאה אי התאמה לא מהותית בין סכום ההשבחה הנדרש להצמדה לבין הסכום המוצמד

בפועל; ההפרש נובע מאי התאמה בין המועד הקובע להצמדה בהערכת השמאי (,)12/09/2019

לבין המועד הקובע לפיו חישבה הוועדה את היטל ההשבחה ()21/09/2019;

ג. אישור לתשלום היטל ההשבחה על ידי הנישום

.273 לביקורת הוצג אישור תשלום בקבלה מספר 57865 על ידי הנישום בסכום הנדרש;

.274 נמצא תקין.

עמוד 98

	2020			2021			סעיף
4,653,156			3,405,495			השתתפות רשות החברות
4,395,881			5,581,560			הכנסות אחרות
9,049,037			8,987,055			סה"כ
4,025,573			4,216,066			הנהלה וכלליות
1,748,800			1,694,433			פיקוח על הבניה
1,807,773			1,812,202			תכנון והנדסה
1,466,891			1,264,354			הוצאות שונות
9,049,037			8,987,055			סה"כ

	סכום (₪)			סכום (₪)			מספר		סעיף	רשות
	2022			2021			כרטסת
135,983			59,567			8233101			רישוי אג'	קריית מוצקין
2,758,439			1,055,310			8233111			רישוי אג' חברות	קריית מוצקין
8,673,616			2,657,958			8130001			היטלי השבחה	קריית מוצקין
11,568,038			3,772,835
211,749			229,541			8233102			רישוי אג'	קריית ביאליק
2,742,515			3,463,215			8233112			רישוי אג' חברות	קריית ביאליק
2,968,223			15,531,132			8130002			היטלי השבחה	קריית ביאליק
5,922,487			19,223,888
87,330			359,216			8233103			רישוי אג'	קריית ים
2,500,973			1,066,655			8233113			רישוי אג' חברות	קריית ים
2,187,138			11,435,768			8130003			היטלי השבחה	קריית ים
4,775,441			12,861,639

.4 שלמות הכנסות

.276 רקע כללי

א. הכנסות הוועדה המרחבית על פי דוחות מבוקרים לשנת 2020/2021 הינן כמפורט:

ב. להלן פירוט נתוני הכנסות הרשויות השונות בגין תשלומי אגרות והיטלים לשנים

:2021/2022

.277 ממצאים

עמוד 99

	תקין/	ת ל ת	מהות	תאריך		הוצאה על	ה פ ח	הוצאה בכרטסת	שם כרטסת	מספר כרטסת
	לא					פי
	תקין					חשבונית
תקין			ג.א. ק.מוצקין תוכנית	28.02.2022	117,457			117,457	הוצ' תוכנית בנין עיר- אדריכל, תכנון והעתקות מוצקין	-601 7319601
תקין			ד.ד.-שכט בגין הערכות היטל השבחה	20.04.2022	29,087			29,087	הוצאות תוכניות- שמאות מוצקין	-601 7319612
תקין			י.ק.א.-החלטה למתן תוקף- מקווה עצמאות, הגשה לוועדה מחוזית חניון ערמונים	28.02.2022	37,440			37,440	הוצ' תוכניות בנין עיר- אדריכל, תכנון והעתקות- ביאליק	-602 7319602
תקין			ד.ד.א.נ.- הערכות היטל השבחה	10.01.2022	8,892			8,892	הוצאות תוכניות- שמאות -ים	-603 7319632
תקין			ד.ד.א.נ.- הערכות היטל השבחה	10.02.2022	11,806			11,805	הוצאות תוכניות- שמאות -ים	-603 7319632

.278 במסגרת ביקורת שבצענו על פעילות הוועדה המרחבית, בקשנו לבצע בחינה של שלמות

ההכנסות,

.279 באמצעות 2 פרמטרים:

א. בחינת מדגם הוצאות מכרטסת הנהחש וקבלת תיעוד תומך.

ב. בחינת התאמת הנתונים בין המערכת התפעולית למערכת הפיננסית

להלן פירוט ממצאי בדיקתנו:

א. מדגם הוצאות-

.280 בוצע מדגם הוצאות מכרטסת הנהחש של הוועדה, התבקשו אסמכתאות בגין הוצאות

שהוצאו ונמצא תקין. נדגמו ההוצאות הבאות:

עמוד 100

	מספר כרטסת	מ		שם כרטסת	ש
היטל השבחה מוצקין			8130001
היטל השבחה ביאליק			8130002
היטל השבחה ק.ים			8130003
אגרות רישוי ורישיון מוצקין			8233101
רישוי ואגרות רישיון חברות -מוצקין			8233111
אגרות רישוי ק.ביאליק			8233102
רישוי ואגרות ורישיון חברות -ק.ביאליק			8233112
אגרות רישוי ק.ים			8233103
רישוי ואגרות ורישיון חברות -ק.ים			8233113

ב. שלמות הכנסות-

.281 בוצע מבחן שלמות הכנסות בגין היטלי השבחה ומכסות באמצעות השוואת נתוני הכנסות

שהוזנו במערכת ההנדסית בר, בהשוואה לנתוני כרטסות פיננסיות לחתך תקופה זהה

.282 ()01.01.2022-30.06.2022 במסגרת הבדיקה הופק ממערכת ההנדסית בר נתוני תקבולים

לכל אחת מהרשויות: קריית מוצקין, קריית, ביאליק וקריית ים כדלקמן:

❖ אגרות היתר

❖ פיקדונות

❖ היטל השבחה

.283 במסגרת הבדיקה נבדק כי כל התקבולים כפי שמופיעים במערכת הבר נרשמו בכרטסות

הפיננסיות הבאות:

.284 נמצאו כי כלל התקבולים שהוזנו למערכת ההנדסית "בר" לתקופה שנבדקה, הופיעו

במערכת הנהח"ש.

.285 תקין.

עמוד 101

.5 סיכום כללי

❖ הביקורת מתרשמת כי באופן כללי הוועדה עובדת לפי סדרי מנהל תקין;

❖ נדרשת תשומת לב בעיקר לנושאים הקשורים לתיעוד מסמכים ביחס להפקת שומות

השבחה לרבות שומות מתוקנות וקבלות תשלום;