פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2015 · צפייה בפרוטוקול

1

בית אורן

דוח מבקר

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים המועצה האזורית

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

חוף הכרמל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעיןצבי לשנת 2014-15

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

מארס 2016 טבת התשע"ו

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

2

בית אורן

לכבוד

בית חנניה

מר כרמל סלע

בת שלמה

ראש המועצה

גבע כרמל

דור א.נ.,

הבונים

הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 2015-2014

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה.

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות בחתכים השונים. תוכנית העבודה השנתית

של הביקורת כללה ביקורת כללית בנושא רוחבי שעסקה בהנגשה פיזית במועצה

וביקורת בועד מקומי בקיבוץ החותרים. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב אחר נושא

כפר גלים

כפר סיטרין סייעות הגננות בגני הילדים.

מגדים

מעגן מיכאל

הביקורות שבוצעו בוצעו אל מול בעלי תפקידים שונים במועצה וכמובן הביקורת

מעין צבי

הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים נוספים.

נוה ים

נחשולים

ניר עציון מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

עופר ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.

בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה

לענייני ביקורת.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

בכבוד רב

עתלית

צרופה שלמה כהן

קיסריה מבקר המועצה

שדות ים

שפיה

יום שני 10 מרץ 2016

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

3

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה לכבוד

גבע כרמל מר שלמה כהן

דור מבקר המועצה

הבונים

שלום רב,

החותרים

ימין אורד

הנדון: דו"ח מבקר המועצה 2014-15

כרם מהר"ל

קראתי את דו"ח המבקר לשנת ,2014-15 השנה בחרת כנושא מרכזי את ההנגשה הפיזית לבעלי

מוגבלויות. הנושא נמצא בסדר היום הציבורי לאור החוקים שחוקקו בכנסת אשר מחייבים אותנו

עד שנת 2021 להנגיש כל מבנה או אתר ברחבי המועצה.

דו"ח הביקורת מראה ומסמן לכולנו את הדרך למנהל תקין ולעבודה נכונה שמביאה את המועצה

כפר גלים

לעבודה יעילה, נכונה וזולה יותר. שמחתי לקרוא בדו"ח שבעלי התפקידים במועצה שיתפו איתך

כפר סיטרין

בפעולה תוך רצון לקידום ותיקון הליקויים חלקם תוך כדי כתיבת הדו"ח.

מגדים

מעגן מיכאל

1. הנגשה לבעלי מוגבלות פיזית

מעין צבי

מבני ציבור – אתה מצין בדו"ח שלא קיימת במועצה רשימת מבנים ובניינים שעליה להנגיש.

נוה ים

אני למד שעם כתיבת שורות אלו המועצה ביצעה סקר נגישות והגישה רשימה מפורטת

נחשולים

למדינה. רכז הנגישות, אסף בן הרוש יכין תכנית עבודה לאור הסקר שערך.

ניר עציון

הנגשת מוסדות חינוך – רכז הנגישות הכין רשימה של בתי ספר לעדיפות הנגשה עד .2021

עופר

הרשימה ותכנית העבודה הועברו למשרד החינוך.

הנגשת מקלטים – ככלל מדובר במקלטי עליים בלבד. רשימת המקלטים הוגשה בתוך רשימת

מבני הציבור של המועצה והישובים.

רישוי עסקים – הנושא מטופל ע"י מנהל רישוי העסקים, אברהם רבינוביץ ובשנת 2015 כל

עין אילה בעל עסק שביקש לחדש את רישוי העסק תנאי ההתאמה לנגישות היווה חלק מהאישור.

עין הוד סיכום - קיימת עבודה רבה עד שנשלים את הנגשת המועצה לבעלי מוגבלויות אסף בן הרוש,

עין חוד רכז הנגישות, ימשיך לעבוד בהתאם לתכנית שהוכנה ע"י המועצה. יש להכין תקציב בהתאם

עין כרמל לתכנית כבר בשנת 2016 באחריות מהנדס המועצה. מנהל רישוי העסקים ימשיך וידאג

עתלית להנגשת העסקים במועצה.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

4

בית אורן .2 וועד מקומי קיבוץ החותרים

בית חנניה בשנים האחרונות מבצע מבקר המועצה ביקורת כנדרש על ועדים מקומיים במועצה. שמחתי

בת שלמה לשמוע כי ועד מקומי החותרים מתנהל בצורה תקינה. הליך אישור העסקת עובדים בוועדים

גבע כרמל המקומיים נמצא על סדר היום של מרכז המועצות האזוריות ומשרד הפנים. משרד הפנים

דור יוציא חוזר מנכ"ל מיוחד בנושא העסקת עובדים בשנת .2016 באחריות יו"ר הועד ומזכיר

הבונים החותרים לתקן את הדרוש תיקון ולהגיש למבקר את התיקונים בכתב.

החותרים

ימין אורד .3 העסקת סייעות גננות – תיקון ליקויים.

כרם מהר"ל נושא זה עומד על הפרק במרכז השלטון המקומי שנים רבות. אני למד מהדו"ח כי נעשתה

עבודה גדולה ויצירתית, בכל הקשור להעסקת סייעות הגננות, ע"י מנכ"ל המועצה, מנהל אגף

החינוך ומנהלת הגנים וזאת כדי לתקן את הכתוב בדו"ח המבקר.

4. סיכום

כפר גלים

דו"ח המבקר מעיד על כך שבנושאים שנבדקו עומדת בפנינו עבודה מרובה לתיקון ההערות

כפר סיטרין

והליקויים. בטוחני כי מנהלי האגפים והמחלקות במועצה יתקנו וישלימו את הערות המבקר.

מגדים

מעגן מיכאל אני מודה לחברי ועדת הביקורת יורם פניאס, זהבה מרקוביץ, עינת גז כהן, כרמל אברהם

מעין צבי וזוהר קנטור על עבודתכם לשיפור התנהלות המועצה.

נוה ים

אני מודה לך, שלמה כהן, מבקר המועצה על כך שהארת את פנינו בפנס ממוקד את נושא

נחשולים

ההנגשה במועצה. כמו כן מבקש להודות לך על הדרך בה אתה לומד וכותב את הדו"חות

ניר עציון

באופן מקצועי ועמוק ויחד עם זאת עוזר ומדרבן את מנהלי האגפים והמחלקות לתקן את

עופר

הליקויים.

בכבוד רב,

עין אילה

עין הוד כרמל סלע

עין חוד

ראש המועצה

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

5

בית אורן תוכן עניינים

בית חנניה

מכתב פתיחה ..................................................................................... 2

בת שלמה

התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 3 – 4

גבע כרמל

דור תוכן עניינים........................................................................................ 5

הבונים הנגשה פיזית לבעלי מוגבלויות .......................................................... 6 - 38

החותרים

ועד מקומי קיבוץ החותרים............................................................. 39 – 63

ימין אורד

ביקורת מעקב – סייעות גננות בגני ילדים........................................ 64 - 70

כרם מהר"ל

לוח תפוצה ...................................................................................... 71

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

6

בית אורן

דוח בנושא

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים הנגשה

ימין אורד

כרם מהר"ל

פיזית

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

לבעלי

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

מוגבלות

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

2015

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

7

בית אורן תוכן עניינים

בית חנניה תוכן עניינים....................................................................................7

בת שלמה

מבוא ....................................................................................... 8 – 9

גבע כרמל

ממצאים .................................................................................10 – 25

דור

פרק א' – הנגשת מבנה ציבור.................................................... 10 - 19

הבונים

החותרים פרק ב' - רישוי עסקים.............................................................20 - 22

ימין אורד פרק ג' - רכז נגישות................................................................ 23 – 25

כרם מהר"ל

המלצות.........................................................................................26

נספחים..................................................................................27 - 38

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

8

בית אורן דוח ביקורת - הנגשה לבעלי מוגבלות פיזית

בית חנניה מבוא

בת שלמה

1. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-11998 הינו החוק הראשון

גבע כרמל

והעיקרי העוסק בנושא הנגישות. חוק זה מהווה בסיס ליתר החוקים והתקנות

דור

העוסקים בתחום. בשנת 2005 תוקן החוק ונוספו לו הבהרות. חוק שוויון זכויות

הבונים

החותרים והתקנות שהותקנו מכוחו קובעים את ההתאמות הנדרשות להנגשה ואת פרקי

ימין אורד הזמן המרביים להנגשה.

כרם מהר"ל

2. עקרון היסוד בחוק זה הוא מתן זכויות לאנשים עם מוגבלות ומחויבותה של

החברה בישראל לזכויות אלה. עקרון היסוד מושתת על ההכרה בעקרון השוויון,

ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל עקרון כבוד הבריות. החוק נועד להגן על

כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות,2 ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה

בחברה בכל תחומי החיים, וכן, לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן

כפר גלים

שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא

כפר סיטרין

מגדים יכולתו.

מעגן מיכאל .3 באוגוסט 2000 הוקמה נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד

מעין צבי

המשפטים. הנציבות הוקמה על-מנת לקדם את מימוש עקרונות היסוד שעליהם

נוה ים

מושתת חוק זה, למנוע הפליה של אנשים עם מוגבלות, לעודד את השתלבותם

נחשולים

והשתתפותם הפעילה של אנשים עם מוגבלות בחברה ולמלא את התפקידים

ניר עציון

שהוטלו עליה בחוק. בראש הנציבות עומד נציב שוויון זכויות לאנשים עם

עופר

מוגבלות.

כללי

4. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, הגדיר נגישות: כ"אפשרות הגעה למקום,

תנועה והתמצאות בו. שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק

עין אילה

עין הוד במסגרת מקום או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות

עין חוד בתכניות ובפעילויות המתקיימות בהם, והכול באופן שוויוני, מכובד, עצמאי

עין כרמל ובטיחותי".

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

1 חוק שוויון לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח – 1998 , ס"ח תשנ"ח מס' 1658 עמ' .152 2 שם, סעיפים 1 ו- 2 לחוק.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

בית אורן .5 החוק מטיל חובה ישירה על הרשות המקומית להנגשת כל המקומות שבאחריות

בית חנניה

ובבעלות הרשות וכן, הנגשת השירותים אותם היא מספקת, תוך פרק-זמן קצוב

בת שלמה

שנקבע על-פי החוק (כפי שיפורט בהמשך הדוח). הנגישות מתייחסת לכל סוגי

גבע כרמל

המוגבלויות, אולם ביקורת זאת מתמקדת בנגישות לבעלי מוגבלות פיזית, בלבד.

דור

מטרת הביקורת

הבונים

החותרים .6 בחינת נושא הנגשת המבנים הציבוריים לבעלי מוגבלויות פיזיות במועצה

ימין אורד האזורית חוף הכרמל.

כרם מהר"ל נושאי הביקורת

7. הביקורת התמקדה בנושאים הבאים:

א. הנגשת מבני הציבור,

ב. רישוי עסקים,

כפר גלים

ג. רכז הנגישות.

כפר סיטרין

שיטת הביקורת

מגדים

8. הביקורת פעלה בשיטה הבאה:

מעגן מיכאל

מעין צבי א. לימוד החומר הרלוונטי.

נוה ים

ב. מפגש עם בעלי תפקידים במועצה ובהם: מנכ"ל המועצה, גזבר המועצה,

נחשולים

מהנדס המועצה, רכז נגישות במועצה, דובר המועצה, מנהל האגף

ניר עציון

המוניציפאלי במועצה, מנהל אגף חינוך במועצה ומנהל רישוי עסקים של

עופר

המועצה.

ג. מפגש עם בעלי תפקידים מחוץ למועצה.

ד. כתיבת דוח טיוטה.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

10

בית אורן ממצאי הדוח

בית חנניה

9. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 הינו חוק דינמי ומתפתח

בת שלמה

הנועד ליצירת שוויוניות לאנשים עם מוגבלויות, בכדי לאפשר להם חיים בעצמאות

גבע כרמל

מרבית, פרטיות וכבוד, תוך מיצוי מלוא היכולת האישית ובד בבד השתלבות באופן

דור

שוויוני בחיי הקהילה השוטפים. החוק נחקק מתוך שינוי מגמה בחברה הישראלית

הבונים

שתאפשר שוויון בזכויות ובהזדמנויות לכל אדם, לאנשים בעלי מוגבלויות בפרט,

החותרים

ובכך לחזק את איכות וערכי החברה. החוק בא לשלב אדם עם מוגבלויות בחיי

ימין אורד

כרם מהר"ל החברה, לצמצם אפליה, ליצור מנגנון של העדפה מתקנת, מתן מענה והתאמות

לצרכים מיוחדים, והסרת מכשולים סביבתיים, טכנולוגים וחברתיים.3

10. כחלק מהתפתחות הנושא, במהלך השנים, נוספו למעלה מ - 100 חוקים ותקנות

נוספים העוסקים בנושא הנגישות.

11. מטרת הביקורת: בחינת נושא הנגשת המבנים הציבוריים לבעלי מוגבלויות

כפר גלים

כפר סיטרין פיזיות במועצה האזורית חוף הכרמל.

מגדים

מעגן מיכאל פרק א' – הנגשת מבני ציבור

מעין צבי

12. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,4 והתיקון העיקרי לחוק משנת 2005 קבעו

נוה ים

הוראות בדבר הנגשת מקומות ציבוריים. על פי החוק, אבני הדרך ולוחות הזמנים

נחשולים

יקבעו בתקנות, אשר יחתמו על ידי הגורמים הרלוונטיים.

ניר עציון

עופר .13 החוק הגדיר כי על הרשות ישנה החובה להנגשת כל המקומות שבאחריותה ו/או

בבעלותה, על השירותים שהרשות מספקת וכל זאת בהתאם לפרק הזמן הקצוב

המוגדר בתקנות.5 כפי שהוגדר, בביקורת זו נעסוק אך ורק בנגישות למבני ציבור,

לבעלי מוגבלות פיזית.

עין אילה .14 הנגשת מבני הרשות המקומית הינו הליך ארוך המורכב ממרבית תחומי הפעילות

עין הוד שלה וכוללים:

עין חוד

א. הרשות כבעלים וכיזם – על הרשות החובה להנגיש את כל מבני הציבור

עין כרמל

שבבעלותה, הרחובות, השטחים הפתוחים ועוד.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 3 דוח מבקר המדינה – דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת ,2013 פעולות הרשויות המקומיות להנגשת מבני ציבור ומוסדות חינוך לבעלי מוגבלויות פיזיות.

4 חוק שוויון לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח – .1998

5 שם, סעיף ,19 עמודים 8 – .14

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

בית אורן ב. הרשות כספק שירותים - על הרשות החובה להנגיש את השירותים שהיא

בית חנניה מספקת לכלל הציבור ואת המקומות שבהם הם ניתנים ( בהתאם להגדרות

בת שלמה

החוק).

גבע כרמל

ג. הרשות כגוף רישוי – כגוף האמון על חוק התכנון והבנייה על הרשות

דור

המקומית (הוועדה המקומית לתכנון ובניה) לאכוף את החקיקה בתחום

הבונים

הנגישות.

החותרים

ימין אורד ד. הרשות כגוף אכיפה – על הרשות כגוף המתיר את מתן רישוי העסקים

כרם מהר"ל לאכוף על העסקים את החובה לעמוד בתנאי החוק כתנאי לקבלת רישוי

העסק שבשטחה.6

15. כחלק מהליך החקיקה לנושא הנגשה הוחלט על פריסה רבת שנים, כפי שיפורט

בהמשך, של תחומי ההנגשה במרחב הציבורי לאור ההבנה שמימוש החוק ידרוש

מהרשיות השקעת משאבים רבים ( יש לציין שלעסקים פרטיים משך הזמן הינו

כפר גלים

כמחצית ממשך הזמן הניתן לרשויות).

כפר סיטרין

מגדים .16 תקנות התכנון והבנייה, התש"ל-,1970 (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), חלק ח'1

מעגן מיכאל

בפרק א' לתוספת השנייה7 קובעות את אופן ההנגשה של מבני ציבור לרבות

מעין צבי

מוסדות חינוך. הוראותיו נכנסו לתוקף החל מ-01.08.09 ופורטו בו התאמות

נוה ים

הנגישות לבניין ציבורי חדש, חניה סמוך לבניין, אפשרות הכניסה לבניין והנדרש

נחשולים

בתוכו. בנוסף, נקבע כי בבניין ציבורי חדש יש להתקין מעלית ושני בתי שימוש

ניר עציון

נגישים.

עופר

17. הביקורת מציינת, כי:

כל ההיתרים אותה נתנה הרשות, לבניין ציבורי חדש, מאז שנת 2009 היו רק

לאחר מתן מענה לתחום הנגישות, כנדרש בחוק.

עין אילה .18 תקנות בדבר נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים, נכנסו לתוקף בחודש יוני

עין הוד

.2012 על-פי התקנות נקבע כי עד לתאריך ה -22.12.2012 תשלים הרשות את

עין חוד

רשימת הבניינים הקיימים שעליה להנגיש.8

עין כרמל

19. הביקורת מצאה, כי:

עתלית

לא קיימת במועצה רשימת מבנים ובניינים הקיימים אשר עליה להנגיש, למרות

צרופה

קיסריה שהיא נדרשה להכינה עוד בשנת .2012

שדות ים

שפיה

6 חוק רישוי עסקים התשכ"ח-,1968 סעיף .8

7 תקנות התכנון והבנייה, התש"ל-,1970 חלק ח'1 בפרק א' לתוספת השנייה, עמוד .154

8 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים) תשע"ב – .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

טור ב					טור א
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-					אחוז הבניינים הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות
1,000 ויותר בניינים קיימים	251 עד 999 בניינים קיימים	101 עד 250 בניינים קיימים	51 עד 100 בניינים קיימים	עד 50 בניינים קיימים
5	-	-	-	-	10
-	3	3	3	3	15
6	-	-	-	-	20
8	-	-	-	-	30
-	6	6	5	5	35
9	9	8	7	7	65
לא יאוחר מיום כ"ו בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	לא יאוחר מיום כ"ו בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	לא יאוחר מיום כ"ו בחשון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	9	8	100

12

בית אורן .20 בשל העלויות הגבוהות להנגשת המקומות הציבוריים, נקבעה תקופת פריסה

בית חנניה ארוכה לצורך ביצוע התאמות הנגישות ברשויות המקומיות בהחלה הדרגתית

בת שלמה

למשך 12 שנה. בתחילה ההליך ברשויות הציבוריות והמקומיות היה אמור

גבע כרמל

להסתיים עד שנת .2019 אולם, בשנת 2011 בוצע עדכון והתקנה הגדירה שסיום

דור

תהליך ההנגשה יבוצע עד סוף שנת 2021 (תוספת של שנתיים) וקבע גם את מספר

הבונים

בנייני הרשות אותה נדרש להנגיש (באחוזים) לאורך השנים עד ההגעה לתאריך

החותרים

היעד (כפי שמופיע בטבלה המצויה מטה.)9

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מעין צבי

נוה ים

עופר

21. לאחר שהתקבל תיקון מספר 2 לחוק שוויון זכויות, התחייב שר האוצר להקציב כ

- 4 מיליארד שקלים להנגשה בחלוקה ל-12 שנה10 כאשר מדי שנה מתוך סכום זה

עין אילה יתקצב האוצר 250 מיליון שקלים לרשויות לצורך ביצוע הנגשה החל משנת .2007

עין הוד

22. כדי לזכות בחלק מתקציב ייחודי זה, על הרשות המקומית היה להכין ולהגיש

עין חוד

לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות במשרד המשפטים, תכנית אב

עין כרמל

לנגישות בהקדם האפשרי. בנוסף, עליה להגיש בקשות רשמיות מסודרות לסיוע

עתלית

במימון הנגישות כולל תוכניות ועלויות משוערות.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

9 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב -,2011

עמוד .8

10 חתימה על חוק שויוון זכויות לאנשים עם מוגבלויות בבית הנשיא, 19 לאפריל .2005

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

בית אורן .23 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה לא היה ידוע במועצה האזורית חוף הכרמל על האפשרות לקבל סיוע תקציבי

בת שלמה

בנושא הנגישות לרשויות המקומיות ובנוסף גם לא הוכנה בתקופה זו תוכנית אב

גבע כרמל

לנגישות כנדרש.

דור

24. כפי שצוין מעלה, בחקיקה נקבע כי הנגשת מבני ציבור קיימים תיעשה בהדרגה,

הבונים

על-מנת לפרוס על-פני מספר שנים את עלויות ההנגשה. בשנת 2009 המליץ נציב

החותרים

ימין אורד שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות במשרד המשפטים לרשויות המקומיות להכין

כרם מהר"ל תכנית רב-שלבית ורב-שנתית ליישום ההנגשה. התכנית תכלול סקר נגישות ולוח

זמנים לביצועה כנדרש בתקנות התאמת נגישות בבניינים ציבוריים, פירוט של

מנגנוני התיאום לניהולה של התכנית, להטמעתה ולבקרה עליה, וכן אומדן עלויות.

לשם הצלחת התכנית על הרשות המקומית למנות את אחד מעובדיה הבכירים,

מנכ"ל הרשות או בעל סמכויות רחבות מקבילות, למוביל התכנית.11

כפר גלים

25. הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

לא הוכנה במועצה האזורית חוף הכרמל תוכנית אב לנגישות גם לאחר הוצאת

מגדים

מעגן מיכאל החוברת של נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות – נכון למועד כתיבת דוח

מעין צבי הביקורת - ולכן גם לא מונה בעל תפקיד בכיר לנהלה ולהובילה.

נוה ים

26. במהלך החודשים ינואר - פברואר 2014 החליטה המועצה לצאת לדרך בנושא סקר

נחשולים

ייעוץ נגישות למבני המועצה האזורית חוף הכרמל (למרות שלא קיים במועצה ספר

ניר עציון

נכסים מעודכן). המועצה קיבלה 3 הצעות מחיר מחברות שונות.12

עופר

27. הביקורת מצאה, כי:

הנושא לא הגיע לבשלות ובפועל המועצה לא ביצעה את הסקר.

28. במסגרת הביקורת בוצעה בדיקה מדגמית על ידי הביקורת ובשיתוף רכז הנגישות

עין אילה (המפקח על הבינוי והתשתיות במחלקת ההנדסה) במספר מבני ציבור. להל"ן

עין הוד תוצאות הבדיקה:

עין חוד

א. מבנה מזכירות עתלית:

עין כרמל

)1לא קיימת חניית נכים.

עתלית

)2הכניסה הראשית והכניסה האחורית אינם נגישים.

צרופה

קיסריה )3דלת הכניסה (בכניסה האחורית) צרה ולא מאפשרת כניסה.

שדות ים

שפיה

11 עיר נגישה – נגישות לאנשים עם מוגבלות ברשויות המקומיות מדריך למנהלים, משרד המשפטים, נציבות שוויון

לאנשים עם מוגבלות, .2009

12 השוואת מחירים נגישות מבני מועצה אזורית חוף הכרמל, מחלקת הנדסה תכנון, 12 לפברואר .2014

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

בית אורן ב. מבנה מזכירות וועד מקומי החותרים:

בית חנניה

1) לא קיימת חניית נכים.

בת שלמה

2) שביל הכניסה אינו נגיש (אינו סלול וקיים חול שאינו כבוש).

גבע כרמל

דור )3 ישנה מדרגה בכניסה לבניין המזכירות שאינה מאפשרת כניסה.

הבונים )4 מסדרון המזכירות צר ואינו מאפשר תנועה.

החותרים

5) דלת הכניסה צרה ולא מאפשרת כניסה.

ימין אורד

ג. גן משחקים קיבוץ עין כרמל:

כרם מהר"ל

1) שביל הגישה לגן המשחקים נגיש.

2) לא קיימת חניית נכים.

3) לא קיימים מתקני משחקים המותאמים לבעלי מוגבלויות

4) תשתית מגרש המשחקים הינה על בסיס חול ואינה מאפשרת

כפר גלים

כפר סיטרין ניידות של אדם בעל מוגבלות.

ד. מבנה מועצה (הנדסה):

מגדים

מעגן מיכאל

1) קיימות חניות נכים.

מעין צבי

2) שביל הכניסה לבניין נגיש.

נוה ים

נחשולים )3 ישנה מעלית למעבר בין הקומות.

ניר עציון

4) ישנם שרותי נכים בקומה השנייה אולם דלת הכניסה אינה

עופר

מאפשרת יציאה (בגלל סגירת הדלת) ומשענת יד בשירותים אינה

תקינה.

ה. מבנה אגף מוניציפאלי:

1) קיימות חניות נכים.

עין אילה

עין הוד )2 שביל הכניסה למבנה נגיש.

עין חוד )3 דלת הכניסה צרה ואינה מאפשרת כניסה.

עין כרמל

4) דלתות משרדי מנהלי המחלקות צרות ואינן מאפשרות כניסה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

ו. מבנה מחלקת גביה ומחלקת רבנות:

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

בית אורן )1 קיימות חניות נכים.

בית חנניה

2) שביל הכניסה לבניין נגיש.

בת שלמה

3) דלת הכניסה תקינה.

גבע כרמל

דור )4 לא קיימים שרותי נכים (לא נדרש).

הבונים

החותרים

29. הביקורת מצאה, כי:

ימין אורד

קיימים פערים בתחום תשתית ההנגשה אשר מקשים על מתן שירות מיטבי

כרם מהר"ל

לתושב, כמוגדר בחוק.

מנגנוני פיקוח ובקרה של המועצה על ההנגשה בישובים

30. על- פי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי

כפר גלים

שהוא בניין קיים), התשע"ב-,2011 פרק ג'-החלה הדרגתית, על המועצה להנגיש

כפר סיטרין

את כל המבנים שלה עד .01.11.2021

מגדים

מעגן מיכאל .31 המועצה האזורית היא זו שאחראית על הנגשת מבני הציבור במרחב במוניציפאלי

מעין צבי שלה, קרי גם על מבני הציבור הנמצאים בישובים בהם ניתנים שירותים מטעם

נוה ים המועצה .

נחשולים

32. הביקורת מצאה, כי:

ניר עציון

א. לא קיימת במועצה רשימת מבנים ובניינים הקיימים אשר עליה להנגיש,

עופר

למרות שהיא נדרשה להכינה עוד בשנת .2012

ב. המועצה ורכז הנגישות כלל לא מכירים שבאחריות המועצה לטפל גם בכך

שמבני הציבור בישובים יונגשו כנדרש.

עין אילה .33 באפריל 2009 פעלה המועצה ושלחה מכתב לוועדים המקומיים בבקשה לקבל

עין הוד רשימה מעודכנת של מיפוי כלל המבנים הציבוריים שברשותם לצורך נגישות מבני

עין חוד

הציבור. הישובים התבקשו לבצע את המיפוי עד למאי .132009

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה .34 הביקורת מצאה, כי:

שדות ים

שפיה

13 נגישות מבנים ציבוריים, מחלקה מוניציפאלית, 30 לאפריל .2009

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

בית אורן לא התקבל במועצה המיפוי מהישובים כפי שביקשה המועצה, לא בוצע מעקב על

בית חנניה כך ורשימה זו לא קיימת במועצה עד היום (בנושא ההנגשה).

בת שלמה הנגשת מוסדות חינוך

גבע כרמל

35. סעיף 19לג 1 לחוק השוויון קובע, כי במוסדות חינוך קיימים, למעט בגני ילדים, יש

דור

לבצע שלוש התאמות נגישות: בניית פיר מעלית, תאי שירותים נגישים בבניין

הבונים

המרכזי ודרך נגישה.14

החותרים

ימין אורד .36 ההוראות מפורטות בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות

כרם מהר"ל במוסד חינוך קיים), התשע"א- .2011 בתקנות נקבע כי פיר המעלית וכן תאי

שירותים נגישים יבנו בקומת הכניסה של הבניין המרכזי באופן המבטיח גישה

נגישה אליהם ממבנים אחרים במוסד החינוך, מהחנייה ומהחצר. המרחק המרבי

האופקי ממרחב הלימוד בבניין המרכזי עד לתא השירותים הנגיש הקרוב לא יעלה

על 80 מטרים.15

כפר גלים

37. על-פי סעיף 19לג2 לחוק השוויון, עם פרסום תקנות הנגישות במוסד חינוך קיים,

כפר סיטרין

מגדים מחויב בעל מוסד החינוך להכין תוכנית עבודה מפורטת, תוך ששה חודשים מיום

מעגן מיכאל פרסום התקנות. לצורך הכנת התכנית, יש להיעזר במורשה נגישות מתו"ס (מבנים,

מעין צבי תשתיות וסביבה) ומורשה נגישות שירות.16

נוה ים

38. תקנות אלו פורסמו בתאריך ,27.09.11 על כן, המועצה הייתה צריכה להכין תכנית

נחשולים

עבודה מפורטת עד לתאריך .27.03.12

ניר עציון

39. הביקורת מצאה כי:

עופר

המועצה לא הכינה ולא הגישה למשרד החינוך תוכנית עבודה פרטנית להנגשת

כלל מוסדות החינוך כפי שקבע החוק.

40. בנוסף, כפי סעיף 19 לד' 2 לחוק (בחלקו הרלוונטי) בעלים של כל מוסד חינוך וגן

עין אילה ילדים יגיש בקשה להיתר בניה לביצוע הוראת הנגישות לפי סעיף 19 לג' ,1 תוך

עין הוד שנה מפרסום התקנות, דהיינו - עד ליום 27 לספטמבר 2012 .17 הליך זה נועד על

עין חוד מנת שיהיה היתר לביצוע השינויים הנדרשים בטווח הזמן המידי ויהיה תקף לעשר

עין כרמל

שנים לצורך הנגשת מוסדות החינוך.

עתלית

צרופה

קיסריה .41 הביקורת מצאה, כי:

שדות ים

14 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מספר ,)2 התשס"ה – ,2005 עמוד .16

שפיה

15 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות במוסד חינוך קיים), התשע"א– ,2011 עמוד .1

16 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מספר ,)2 התשס"ה – ,2005 עמוד .16

17 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים) תשע"א – ,2011 עמוד .1

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

בית אורן לא בוצע תכנון ולא הוצאו היתרי בנייה לכלל מוסדות החינוך והגנים במועצה

בית חנניה האזורית חוף הכרמל.

בת שלמה

42. סעיף 19לג3 לחוק שוויון זכויות קבע, כי החלת הוראות הנגישות תיעשה בהדרגה,

גבע כרמל

במשך 12 שנה, מ-01.05.07 עד ,01.05.19 בפריסה שווה בכל אחת משנים אלה.

דור

חובת הנגשה מלאה תחול החל מ- 01.05.19 .18

הבונים

החותרים

ימין אורד .43 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

במועצה לא קיימת תוכנית להנגשת כלל מוסדות החינוך האמורה להסתיים עד

תאריך היעד, מאי ,2019 כפי שהוגדר בחוק.

הנגשה פרטנית – מוסדות חינוך

כפר גלים .44 בסעיפים 19לד(א) ו-19לד(ג) לחוק שוויון זכויות נקבעה הזכות ל"נגישות פרטנית"

כפר סיטרין לתלמיד עם מוגבלות פיזית ולהורה עם מוגבלות למוסד חינוך או גן ילדים

מגדים ולשירותי החינוך שהם נותנים.

מעגן מיכאל

45. הנגשה פרטנית פיזית- מיועדת לתלמיד בעל מוגבלות פיזית, הורה בעל מוגבלות או

מעין צבי

מורה בעל מוגבלות: התקנת מעלית נגישה בבניין מרכזי אחד, בניית שני תאי

נוה ים

שירותים נגישים (אחד לגברים ואחד לנשים) בקומת הכניסה בבניין המרכזי,

נחשולים

הנגשת הכניסה למוסד החינוך, הדרכים מהכניסה לבניין המרכזי ובין הבניין

ניר עציון

המרכזי למבנים הסמוכים, ודרכי הגישה לכל המבנים של מוסד החינוך ולחצר,

עופר

לרבות כבישים בדרכי הגישה.19

46. סעיף 19לד(ב) לחוק שוויון זכויות גם קובע כי יותקנו תקנות להתאמות הנדרשות,

לצורך התקנת מעלית נגישה בבניין מרכזי אחד ולהתקנת תאי שירותים נגישים

עין אילה לבעלי מוגבלות פיזית. סעיף זה הינו חלק משמעותי ועיקרי המהווה את הבסיס

עין הוד לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות במוסד חינוך

עין חוד קיים), התשע"א- .2011

עין כרמל

47. על-פי סעיף 19לד(ד) לחוק שוויון זכויות, "מוסד חינוך וגן ילדים יבצעו את

עתלית

התאמות הנגישות עבור תלמיד הלומד במוסד החינוך, עבור ילד הרשום במוסד

צרופה

החינוך והעתיד ללמוד בו ועבור הורה, כאמור בסעיף קטן (ג), מיד לאחר המועד

קיסריה

שדות ים

שפיה

18 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מספר ,)2 התשס"ה – ,2005 עמוד .16

19 שם, עמוד .17

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

בית אורן שבו נודע לראשונה למוסד החינוך, או לגן הילדים, לפי העניין, על רישומו של

בית חנניה התלמיד במקום".

בת שלמה

48. מנכ"ל משרד החינוך פרסם בדצמבר 2011 חוזר בדבר "הקדמת הרישום לילדים

גבע כרמל

בעלי צרכים מיוחדים הזקוקים להנגשה פיזית של המוסד החינוכי".20 בחוזר,

דור

שנכנס לתוקף ב-,1.1.12 נקבע כי ניתן לרשום ילדים בעלי צרכים מיוחדים למוסד

הבונים

הלימודים בחודש יוני בשנה הקודמת לתחילת לימודיהם במוסד החינוכי, כלומר

החותרים

15 חודשים לפני תחילת לימודיו. הדבר נועד לאפשר לרשות המקומית להיערך

ימין אורד

כרם מהר"ל בזמן להנגשת המוסד החינוכי לתלמידים בעלי מוגבלות. החוזר מאפשר לתלמיד

להורה בעל מוגבלות לבצע רישום מוקדם.

49. תכליתה של ההנגשה הפרטנית הינה לשמור על זכויותיהם הבסיסיות של תלמידים

בעלי מוגבלות ועל כבודם, לאפשר לתלמידים בעלי מוגבלות ללמוד בבית הספר,

להשתתף בכל הפעילויות החברתיות והתרבותיות שמתקיימות בו באופן שוויוני,

כפר גלים

לספק להם את התנאים הנאותים למילוי צורכיהם הפיזיים ולניידות עצמאית ככל

כפר סיטרין

האפשר.

מגדים

מעגן מיכאל .50 במערכת החינוך מתבצעת הרשמה לשלושה פרקים שונים:

מעין צבי א. הרשמה לגן ילדים.

נוה ים

ב. הרשמה לכיתה א'.

נחשולים

ג. הרשמה לעל יסודי.

ניר עציון

עופר .51 במסגרת הפרסום של המועצה לקראת ההרשמה לכיתה א' מפורסם כי תלמיד בעל

צרכים מיוחדים צריך להירשם לבית הספר שנתיים מראש על מנת שניתן יהיה

לבצע את צרכי ההנגשה הנדרשים טרם כניסתו למוסד הלימודי.

52. הביקורת מצאה, כי:

עין אילה פרסום ההרשמה בשלב זה הינו מאוחר מידי היות והורי התלמיד מקבלים את

עין הוד

ההודעה שנה לפני כניסת התלמיד המיועד לבית הספר.

עין חוד

53. הנגישות הפרטנית גם קובעת כי יש לבצע את ההנגשה במוסד החינוכי גם במידה

עין כרמל

ואחד מהורי הינו בעל מוגבלות ונידרש להנגשה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

20 הקדמת הרישום לילדים בעלי צרכים מיוחדים הזקוקים להנגשה פיזית של המוסד החינוכי, משרד החינוך,

חוזרי מנכ"ל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

בית אורן .54 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה לא קיימת באגף החינוך הרשמה סדורה בנושא וכמו כן לא קיים נוהל להעברת

בת שלמה

המידע הרצוי בין מחלקת הרווחה לאגף החינוך.

גבע כרמל

דור

55. הביקורת מצאה לציין, כי:

הבונים

למרות הליקויים המצוינים מעלה, בפועל אגף החינוך והאגף המוניציפאלי עושים

החותרים

ימין אורד מעל ומעבר על מנת להנגיש את כל בתי הספר וגני הילדים אשר מתחנכים בהם

כרם מהר"ל ילדים בעלי מוגבלויות. בפועל לא קיים במועצה מוסד חינוכי שלא ניתן בו מענה

לנדרש.

הנגשת מקלטים

56. על-פי סעיף 14ד בחוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מספר ,)13 התשס"ה-,2005

כפר גלים

התאמות נגישות במקלטים לאנשים עם מוגבלות, על הרשות להנגיש את

כפר סיטרין

המקלטים הציבוריים שברשותה.21

מגדים

מעגן מיכאל .57 החוק קבע כי, המענה יינתן למפעל או מבנה אחר וכן מקלט ציבורי או מחסה

מעין צבי

ציבורי שההיתר לגביו ניתן לאחר אפריל .2007 יחד עם זאת הגדיר החוק כי באשר

נוה ים

להנ"ל אשר היתר הבניה ניתן לפני 2007 רשאי שר הביטחון לאשר דרישות

נחשולים

מופחתות אולם בלבד שיינתן מענה חלופי הולם ונגיש לאנשים עם מוגבלויות

ניר עציון

באותו מבנה או במבנה סמוך לו.

עופר

58. הביקורת מצאה, כי:

המועצה לא הכירה חוק זה ולכן לא פעלה בהתאם לו.

59. הביקורת מצאה, כי:

לא בוצע במועצה מיפוי של בעלי מוגבלויות והתאמת הנגישות למקלטים בהתאם

עין אילה

עין הוד להוראות אלו.

60. הביקורת מצאה, כי:

עין חוד

עין כרמל

המועצה לא פעלה לבצע פעילות הנגשה למקלטים לאנשים בעלי מוגבלויות.

עתלית

61. לדברי קב"ט המועצה היות ופרק הזמן בו נדרש התושב להגיע למרחב מוגן,

צרופה

במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל, הינו בין דקה לדקה וחצי מייתרת את

קיסריה

ההשקעה הרבה הנדרשת לצורך הנגשת המקלטים היות וזמן זה קצר מאוד וסביר

שדות ים

שפיה להניח שלא יאפשר לו להגיע למקלט.

21 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מספר ,)2 התשס"ה – ,2005 עמוד .51

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

בית אורן פרק ב' – רישוי עסקים

בית חנניה

62. על-פי סעיפים 8ב ו-8ג, בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 ותקנות שוויון זכויות

בת שלמה

לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים),

גבע כרמל

התשע"ב-,2011 עסקים בבניין קיים שההיתר לבנייתו הינו לפני ,01.08.2009 על

דור

הרשות המקומית לבחון לפני מתן רישיון או חידושו האם העסק עומד בדרישות

הבונים

הנגישות בהתאם לחוק. כמו-כן, יש לבחון את העסק על-פי תחומו באמצעות

החותרים

התקנות החדשות (התאמת נגישות לשירות). הליך זה חל על עסקים בהם ניתן

ימין אורד

כרם מהר"ל שירות לציבור או קבלת קהל.

63. הביקורת מדגישה כי הליך ביצוע ההנגשה של העסקים הפרטיים ומימונו אינו

מוטל על אחריותה של הרשות המקומית, אלא רק הפיקוח והבקרה שההנגשה אכן

בוצעה כנדרש ומתן או אי מתן רישוי עסק בהתאמה.

64. במועצה האזורית חוף הכרמל קיימת מחלקת רישוי עסקים האחראית על נושא

כפר גלים

מתן רישוי לעסקים בהתאם לחוקים והתקנות המחייבים.

כפר סיטרין

מגדים .65 מנהל רישוי עסקים נדרש להכיר ולהיות בקי בחוקי ותקנות הנגישות על מנת

מעגן מיכאל

שיפעל על פי המוגדר בחוק.

מעין צבי

66. הביקורת מצאה, כי:

נוה ים

מנהל רישוי העסקים במועצה עבר השתלמויות בנושא נגישות לעסקים ומשתתף

נחשולים

מידי שנה בכנס העוסק גם בנושא הנגישות.

ניר עציון

עופר .67 עסק המוקם/נבנה בבניין חדש שהיתר להקמתו ניתן לאחר 1/8/2009 מחויב על פי

התקנות המתייחסות לנגישות בבניין חדש.22

68. הביקורת מצאה, כי:

כל היתרי הבנייה שהופקו על ידי הוועדה המקומית לתכנון ובניה של המועצה

עין אילה האזורית חוף הכרמל למבנים שניבנו לאחר אוגוסט 2009 אושרו אך ורק לאחר

עין הוד

שהוגש היתר מורשה נגישות למבנה.

עין חוד

69. בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות הוגדרו לוחות זמנים להנגשה למי

עין כרמל

שאינו רשות ציבורית ובהם גם בעלי עסקים. בתקנות הוגדר כי בעלי העסקים (למי

עתלית

שיש מתחת ל – 5 עסקים) מחויב להנגיש את העסק עד התאריך ה – 1 לנובמבר

צרופה

.232015

קיסריה

שדות ים

שפיה 22 תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) תש"ל – ,1970 תוספת שנייה, חלק ח',1 פרק א': בניין

ציבורי חדש.

23 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב – ,2011

עמוד.5

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

בית אורן .70 ההליך היה אמור לכלול הכנה של סקר נגישות (על ידי בעלי העסקים) עד דצמבר

בית חנניה 2012 וממועד זה לבצע את הנקבע בסקר ולסיימו עד מועד היעד ה 1 בנובמבר

בת שלמה

.2015

גבע כרמל

71. הביקורת מצאה, כי:

דור

המועצה לא בדקה ולא קיבלה מהעסקים השונים את סקר הנגישות שנדרשו

הבונים

לבצע עד דצמבר .2012

החותרים

ימין אורד .72 העסקים הפועלים במרחב המועצה מקבלים את רישוי העסקים באינטרוול על פי

כרם מהר"ל

ההגדרות. חלקם מבצעים את הליך קבלת רישיון העסק כל שנה, חלקם כל

שנתיים, חלקם כל חמש שנים וחלקם אף בפרקי זמן גדולים יותר.

73. במועצה קיימת רשימה סדורה של כל העסקים הפועלים במרחבה ואת המועד שבו

הם נדרשים לבצע חידוש לרישיון העסק שבבעלותם. בהתאם לטבלה זו המועצה

שולחת מידי שנה לעסקים הנדרשים בחידוש רישוי העסק, באותה השנה, את

כפר גלים

כפר סיטרין הטפסים הנדרשים למילוי, כתנאי לקבלת רישוי העסק.

מגדים .74 וכך, לבעלי העסקים שנדרשו לחדש את רישיון העסק שלהם לקראת שנת העבודה

מעגן מיכאל

2015 צירפה המועצה גם את התנאי של התאמה לנגישות.

מעין צבי

75. הביקורת מצאה, כי:

נוה ים

א. המועצה היתה צריכה להדגיש את החובה להנגיש את העסק כתנאי

נחשולים

ניר עציון קבלת רישוי עסקים כבר בשנת 2014 ובכך עיכבה את מימוש החוק בשנה.

ב. רק כמחצית מהעסקים במועצה קיבלו רישיון עסק כאשר הם עומדים

עופר

בתנאי הנגישות ובמועד המוגדר בחוק.

76. המועצה הוציאה מכתבים לבעלי העסקים הנוספים, אשר אמורים לחדש את

רישיון העסק שלהם לקראת שנת העבודה 2016 ובו מוגדר הצורך במילוי תנאי

עין אילה

ההנגשה כחלק מהתנאים לקבלת רישיון עסק.

עין הוד

77. הביקורת מציינת כי, במידה ופעילות זו תמומש לקראת שנת העבודה 2016 מירב

עין חוד

העסקים במרחב המועצה יעמדו בתנאי הנגישות כתנאי לקבלת רישוין העסק.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

בית אורן פרק ג' – רכז נגישות

בית חנניה

78. על-פי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' ,)2 התשס"ה-,2005

בת שלמה

סעיף 19מב, כל ארגון המונה מעל 25 עובדים, חייב למנות רכז נגישות. רכז

גבע כרמל

הנגישות ימסור מידע לציבור אודות נגישותו של השירות הציבורי או המקום שבו

דור

הוא ניתן וייתן יעוץ והדרכה בדבר חובותיו של השירות הציבורי.24

הבונים

החותרים .79 הביקורת מצאה, כי:

ימין אורד בין השנים 2005 ל – 2014 לא היה רכז נגישות במועצה.

כרם מהר"ל

80. בינואר 2014 החליטה המועצה למנות רכז נגישות. בהתייעצות שהתקיימה בין

מנכ"ל המועצה ומהנדס המועצה הוחלט למנות לתפקיד את אסף בן הרוש

המשמש בתפקיד מפקח בינוי ותשתיות במחלקת ההנדסה. רכז הנגישות נטל חלק

בקורס רכזי נגישות שכלל חמישה מפגשים.

כפר גלים .81 הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין א. כתב מינוי לרכז הנגישות במועצה הוצא רק ברבעון ד' .2015

מגדים

ב. לא הוגדרו נהלי העבודה, כפיפויות וכו' לבעל התפקיד ובפועל הם לא

מעגן מיכאל

ברורים.

מעין צבי

ג. קיים חוסר ידע אצל רכז הנגישות באשר לתפקידו וסמכויותיו.

נוה ים

נחשולים .82 על- פי תקנות התאמת נגישות לשירות, התשע"ג- ,2013 על המועצה לפרסם

ניר עציון בציבור את פרטי רכז הנגישות עד לתאריך 01.07.14 .25

עופר

83. הביקורת מצאה, כי:

לא פורסמו באתר המועצה פרטי רכז הנגישות ותפקידיו כך שיוכל לתת מענה

לציבור בנושא הנגישות.

84. על- פי הוראות חוק שוויון זכויות, כחלק מתפקיד רכז הנגישות למסור מידע

עין אילה

לציבור אודות נגישותם של שירותים ציבוריים או המקומות בהם הם ניתנים

עין הוד

ברשות. מידע זה יש למסור לציבור על-פי חוק חופש המידע, התשנ"ח-,1998 בו

עין חוד

נקבע בין היתר כי הרשות הציבורית תעמיד לרשות הציבור את ההנחיות

עין כרמל

עתלית המנהליות הכתובות שעל פיהן היא פועלת ושיש להן נגיעה או חשיבות לציבור.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

24 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מספר ,)2 התשס"ה – ,2005 עמוד .28

25 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות לשירות) תשע"ג – ,2013 עמוד .46

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

23

בית אורן .85 הביקורת מצאה כי:

בית חנניה רכז הנגישות לא יודע שנדבכים אלו הם חלק מתפקידו ולכן לא פרסם באתר

בת שלמה

המועצה את הנדרש מרכז הנגישות.

גבע כרמל

86. על מנת לנהל את נושא הנגישות נדרשים תהליכי עבודה סדורים שבהם מתקיימים

דור

מערכת יחסי גומלין בין רכז הנגישות לבעלי תפקידים כמנכ"ל המועצה, מהנדס

הבונים

המועצה ועוד על מנת לקדם את הנושא הן בתכנים והן בכיסוי העלויות הכלכליות

החותרים

ימין אורד הנדרשות.

כרם מהר"ל .87 הביקורת מצאה, כי:

לא קיימים יחסי עבודה מוגדרים בין רכז הנגישות לבעלי תפקידים במועצה ולא

התקיימו דיונים עיתיים סדורים בנושא.

88. על-פי סעיף 88א לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות

לשירות), התשע"ג- ,2013 יש להדריך את כל עובדי הרשות בנושא נגישות עד

כפר גלים

כפר סיטרין נובמבר .2014 על רכז הנגישות להנחות את צוות העובדים המספקים שירות

מגדים לציבור במסגרת תפקידם ואת הממונים עליהם בנושאים הבאים:

מעגן מיכאל

א. סוגי מוגבלויות שונים וכיצד הם עשויים לבוא לידי ביטוי בעת קבלת

מעין צבי

השירות.

נוה ים

ב. כללי התנהגות נאותים כלפי אנשים עם מוגבלות בעת מתן שירות, לרבות

נחשולים

דרך ולשון הפנייה אליהם.

ניר עציון

עופר ג. הפעולות שעל עובד או נושא משרה לנקוט כדי לבצע את התאמות

הנגישות, לרבות תפעול אמצעי העזר ותחזוקתם, מתן שירותי עזר או

הזמנתם, ותחזוקת ההתאמות אשר בוצעו למקום הציבורי שבו ניתן

השירות לפי תקנות אלה.26

89. על פי תקנה-,89 יש לבצע הדרכה ספציפית לכלל העובדים המספקים שירות

עין אילה

עין הוד

ישירות לציבור עם מוגבלויות, הממונים עליהם ונושאי משרה אחרים ועוד.

עין חוד

התקנות מפרטות כיצד יש להדריך על-פי מספר העובדים שעליהם להדריך ועל-מה

עין כרמל

להדריך אותם: תקשורת, נהלים, סדרי עבודה ועוד.27

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

26 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות לשירות) תשע"ג – ,2013 עמוד .44

27 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות לשירות) תשע"ג – ,2013 עמוד .45

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

24

בית אורן .90 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. לא בוצעה הדרכת עובדים במועצה האזורית חוף הכרמל.

בת שלמה

ב. לא ידוע לרכז הנגישות שהדרכת העובדים הינו מרכיב בתכולת תפקידו.

גבע כרמל

דור .91 על- פי הוראות חוק שוויון זכויות, חלק מתפקידו של רכז הנגישות ברשות מקומית

הבונים הינו למסור מידע לציבור אודות נגישותם של שירותי ציבור או המקומות שבהם

החותרים הם ניתנים.

ימין אורד

92. המידע אודות נגישותם של מבני הציבור ומוסדות החינוך בשטח שיפוטה של

כרם מהר"ל

המועצה אמור להימצא בידי רכז הנגישות.

93. הביקורת מצאה כי:

א. המידע אודות רכז הנגישות, דרכי ההתקשרות עמו ותחומי אחריותו אינם

מפורסמים באתר המועצה. כתוצאה מכך, המידע אודות נגישות אינו זמין

כפר גלים

לכלל הציבור הרחב.

כפר סיטרין

ב. המועצה לא עדכנה את אתר האינטרנט, המהווה ערוץ מרכזי להעברת

מגדים

מידע לציבור בדבר קיומו של רכז הנגישות ובשירותים שניתן לקבל ממנו

מעגן מיכאל

בנושא.

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

94. הביקורת מציינת, כי קיים רכז נגישות במועצה אולם חסרים תנאים רבים אשר

ניר עציון

יאפשרו לו לבצע את תפקידו כהגדרת תפקיד, כפיפויות, תוכנית עבודה, משאבים

עופר

וכו'.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

25

בית אורן המלצות

בית חנניה

1. להכין רשימת מבנים ומוסדות ציבור הנדרשים להנגשה ולצאת לתוכנית אב רב

בת שלמה

שנתית למימוש ההנגשה על פי המוגדר בחוק.

גבע כרמל

2. לבחון אלו מוסדות ממשלתיים מסייעים למימוש ההנגשה במוסדות ציבור הן

דור

לצורך תכנון והן לצורך ביצוע ולהסתייע בהם.

הבונים

החותרים .3 להגדיר בצורה ברורה וחד משמעית את אחריות המועצה והוועדים המקומיים

ימין אורד להנגשת המבנים הנמצאים בישובים/קיבוצים/ וישובים עירוניים.

כרם מהר"ל

4. להוציא היתרי בנייה לכל מוסדות הציבור לתחום ההנגשה על מנת שניתן יהיה

לבצע את ההתאמה הנדרשת בעת הצורך, במועד הקצר ביותר.

5. לפרסם להורים אשר להם ילדים בגיל 4 על כך שילדים בעלי מוגבלויות נדרשים

לבצע הרשמה מוקדמת, כמוגדר בחוק.

כפר גלים .6 לפרסם באתר המועצה את פרטי רכז הנגישות של המועצה.

כפר סיטרין

7. להגדיר ברורות את תפקידי רכז הנגישות, כפיפותו ותחומי אחריותו.

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

26

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

נספחים

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

27

בית אורן נספח א'

בית חנניה

בת שלמה תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום

גבע כרמל ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011

דור

הבונים

החותרים

דיני חוקה – שוויון – אנשים עם מוגבלויות

ימין אורד

רשויות ומשפט מנהלי – תכנון ובניה – בנינים ציבוריים

כרם מהר"ל

תוכן ענינים

פרק א': פרשנות Go 28

סעיף 1 הגדרות Go 28

פרק ב': התאמות נגישות לבניין קיים Go 30

כפר גלים סעיף 2 התאמות נגישות בבניין קיים ובשטחי החוץ שלו Go 30

סעיף 3 התאמות נוספות בבניין המיועד לאנשים עם מוגבלות Go 31

כפר סיטרין

סעיף 4 חובת הגשת בקשה לרשות מקומית להקצאת מקומות חניה Go 31

מגדים נגישים

מעגן מיכאל סעיף 5 התגברות על הפרש גובה בכניסה לבניין Go 31

סעיף 6 השלמת הוראות טכניות על ידי הנציב Go 32

מעין צבי פרק ג': החלה הדרגתית Go 32

נוה ים סעיף 7 לוחות זמנים לביצוע התאמות נגישות אצל מי שאינו רשות Go 32

ציבורית

נחשולים

סעיף 8 שלבים ולוחות זמנים לביצוע התאמות נגישות של רשות Go 34

ניר עציון ציבורית

פרק ד': חלופות ופטור Go

עופר

סעיף 9 פטור מביצוע התאמות נגישות מסוימות Go

סעיף 10 פטורים וחלופות Go

פרק ה': שונות Go

סעיף 11 תחזוקה ונגישות זמנית חלופית Go

סעיף 12 שמירה והצגת מסמכים Go

עין אילה סעיף 13 עיגול תוצאת חישוב Go

עין הוד סעיף 14 שמירת דינים Go

סעיף 15 תחילה, הוראות מעבר והוראות לעניין רישוי עסקים Go

עין חוד

תוספת ראשונה Go

עין כרמל

סעיף 1 הגדרות Go

עתלית סעיף 2 הוראות בדיקה וביצוע התאמות נגישות Go

צרופה תוספת שנייה Go

פטור מהתאמות נגישות מסוימות Go

קיסריה

תוספת שלישית Go

שדות ים

פטור מבית שימוש נגיש Go

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

בית אורן

בית חנניה תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום

ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011

בת שלמה *

גבע כרמל תוכן העניינים

דור תקנות

הבונים

פרק א': פרשנות 1

החותרים

פרק ב': התאמות נגישות לבניין קיים 6-2

ימין אורד

פרק ג': החלה הדרגתית 8-7

כרם מהר"ל

פרק ד': חלופות ופטור 10-9

פרק ה': שונות 15-11

תוספת ראשונה – בדיקת בניין קיים וביצוע התאמות נגישות

נספח א לתוספת הראשונה – מעבר בפתח ותוואי המשנה כיוון

נספח ב לתוספת הראשונה – בית שימוש נגיש

כפר גלים

נספח ג לתוספת הראשונה – תא שירותים מותאם עם מאחז יד

כפר סיטרין

מגדים תוספת שנייה – פטור מהתאמות נגישות מסויימות

מעגן מיכאל תוספת שלישית – פטור מבית שימוש נגיש

מעין צבי

נוה ים בתוקף סמכותי לפי סעיפים, 19ט ו-19יד לחוק שוויון זכויות לאנשים עם

נחשולים מוגבלות, התשנ"ח-1998 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם נציב שוויון זכויות

ניר עציון לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם

מוגבלות, בהסכמת שר הפנים, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, ובאישור

עופר

ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

פרק א': פרשנות

הגדרות .1 בתקנות אלה –

"אדם עם מוגבלות", "גוף ציבורי", ו"נציבות" – כהגדרתם בסעיף 5 לחוק;

עין אילה

"בעלים" – כהגדרתו בסעיף 19ח(ו) לחוק;

עין הוד

"בניין קיים" – מקום ציבורי שהוא בניין לרבות חלק ממנו ושטחי החוץ שלו,

עין חוד

שהיתר לבנייתו או לשימוש בו כמקום ציבורי ניתן לפני יום י"א באב התשס"ט (1

עין כרמל

באוגוסט )2009;

עתלית

"דירה" – חדר או תא, או מערכת חדרים או תאים, שנועדו לשמש יחידה

צרופה

שלמה ונפרדת, לעסק או לכל צורך אחר;

קיסריה

שדות ים

שפיה * פורסמו ק"ת תשע"ב מס' 7062 מיום 2.12.2011 עמ' 320 [עפ"י הנוסח המתוקן של החוברת].

ת"ט ק"ת תשע"ג מס' 7172 מיום 23.10.2012 עמ' .96 תוקנו ק"ת תשע"ג מס' 7223 מיום 14.2.2013 עמ' 764 – תק' תשע"ג-.2013

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

29

בית אורן "הנציב" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק או מי שמינה, לצורך תקנות אלה, מטעם

בית חנניה עובדי הנציבות שהוא בעל מומחיות מתאימה, לפי העניין;

בת שלמה "החייב בבדיקת נגישות" – כל אחד מאלה כמפורט לצדו:

גבע כרמל ()1 בעלים של בניין קיים –

דור (א) לגבי הרכוש המשותף;

הבונים (ב) לגבי שאר חלקי בניין קיים שאותם הוא מחזיק למעט

החותרים השטחים המפורטים בפסקה ()2;

ימין אורד ()2 המחזיק והמפעיל של בניין קיים או חלק מבניין קיים, שאינו

כרם מהר"ל הבעלים – לגבי השטח שמוחזק על ידיו או שמבוצעת בו הפעילות נושא

השירות הציבורי;

"החייב בביצוע נגישות" – מי שהוטלה עליו חובת הנגישות לפי סעיף

19ח(ג) לחוק;

"חוק העתיקות" – חוק העתיקות, התשל"ח-1978;

כפר גלים "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965;

כפר סיטרין "חייב פרטי" – החייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית;

מגדים "כניסה עיקרית" – כניסה לבניין קיים שאליה מגיעים מרבית הולכי הרגל

מעגן מיכאל שמגיעים אליו;

מעין צבי "מהנדס הרשות" – מהנדס הרשות המקומית או מי שהוא מינה מטעמו,

נוה ים ובהעדר מהנדס ברשות המקומית – מי שמינה לעניין זה ראש הרשות המקומית;

נחשולים "מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה" ו"מורשה לנגישות השירות" –

כמשמעותם בסימן יא בפרק ה1 בחוק, לפי העניין;

ניר עציון

עופר "מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 19ז לחוק;

"מקום ציבורי לאכסון" – כל אחד מבין המנויים בפרטים ()7 ו-()18

בתוספת הראשונה לחוק וכן מעון המשמש למגורים של אנשים עם מוגבלות, בית

אבות, מרכז לטפול בדרי רחוב, מעון או מקלט לנשים מוכות, ילדים מוכים, הוסטל

לגברים אלימים, בית סוהר, בית מעצר, וכל מקום המספק שירותי אכסון או לינה;

עין אילה

"נגישות", "רשות ציבורית" ו"תקן ישראלי" – כהגדרתם בסעיף 19א לחוק;

עין הוד

"ס"מ" – סנטימטרים;

עין חוד

"רכוש משותף" – כל חלקי הבניין הקיים חוץ מהדירות, ולרבות הקרקע,

עין כרמל

הגגות, הקירות החיצוניים, המסד, חדרי המדרגות, מעליות, מקלטים וכן מיתקני

עתלית הסקה או מים וכיוצא באלה המיועדים לשמש את כל בעלי הדירות או מרביתם

צרופה אפילו אם הם בתחומי דירה מסוימת;

קיסריה "רשות מקומית" – לרבות מי שמחזיק מקרקעין המשמשים את הציבור,

שדות ים בתחום גאוגרפי מסוים, במקום שאין בו עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית;

שפיה "שטח חוץ" – שטח שמחוץ לבניין הנמצא בתחום גבולות המגרש, למעט

שטח כאמור שלא נועד להיות פתוח לציבור;

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

30

בית אורן "תקנות התכנון" – התוספת השנייה לתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר,

בית חנניה תנאיו ואגרות), התש"ל-1970;

בת שלמה "תפוסה" – כמשמעותה בפרט 3.2.12.1 לתקנות התכנון והבנייה.

גבע כרמל פרק ב': התאמות נגישות לבניין קיים

דור .2 (א) החייב בבדיקת נגישות אחראי –

הבונים

()1 לבדיקת קיומן של התאמות הנגישות לפי הוראות טור ג בטבלה

החותרים שבפרט 2 בתוספת הראשונה, בבניין קיים או בחלקי בניין קיים ושטחי

ימין אורד החוץ שלו שבהם –

כרם מהר"ל (א) ניתן בפועל שירות ציבורי, לרבות במקרים כגון אלה:

()1 מקום ציבורי להתקהלות;

()2 חדר ישיבות שנערכות בו ישיבות שמוזמן אליהן

הציבור;

()3 משרדים שמקבלים בהם קהל בין כדרך קבע או באופן

כפר גלים אקראי, לשכות ראש הגוף הציבורי וסגניו בבניין המשמש גוף

כפר סיטרין ציבורי, ולשכות נבחרי ציבור;

מגדים (ב) הציבור עושה שימוש, כגון חניון ציבורי, כניסה ראשית,

מעברים, מעלית, מדרגות, בית שימוש, חלל המתנה;

מעגן מיכאל

מעין צבי ()2 שהבדיקה לפי פסקה ()1 תבוצע –

נוה ים (א) לפי טופס שיפרסם הנציב לפי תקנה (6ב) (להלן – הטופס);

הטופס יכלול, בין השאר, מידע בדבר זיהוי הבניין החייב בבדיקת

נחשולים

נגישות, החייב בביצוע נגישות, מבצע הבדיקה, התייחסות לפרטי

ניר עציון

הבדיקה, להתאמות נגישות נדרשות, ולפטורים נטענים, לפי תקנות

עופר

אלה;

(ב) בהתאם להוראות תקן שאליהן התקנות מפנות, כתוקפו מזמן

לזמן לפי חוק התקנים, שעותק שלו מופקד לעיון הציבור במשרדי

מכון התקנים הישראלי והפניה אליו מצויה באתר האינטרנט של

נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות; בהעדר הפניה כאמור, לא

עין אילה

יהיה תוקף לתקן לעניין תקנות אלה;

עין הוד

()3 להעביר לחייב בביצוע נגישות את תוצאות הבדיקה לפי פסקת

עין חוד

משנה ()1 לרבות הטופס שנערך לפי פסקת משנה (,)2 מיד לאחר

עין כרמל

השלמתם.

עתלית

(ב) לא קיימת בבניין קיים התאמת נגישות לפי טור ג בטבלה שבפרט 2

צרופה

בתוספת הראשונה (להלן – התאמת נגישות חסרה) –

קיסריה

()1 יבצע החייב בביצוע נגישות התאמות נגישות לפי הוראות טור ד

שדות ים

בטבלה שבפרט 2 בתוספת הראשונה, בכפוף להוראות פרק ד, ויציין

שפיה זאת בטופס; על ביצוע התאמת נגישות יחול האמור בתקנת משנה

(א)(()2ב);

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

בית אורן ()2 אך מתקיימות דרישות אחרות במקום התאמת הנגישות החסרה,

בית חנניה יראו, על אף האמור בפסקה (,)1 כאילו חלקי המבנה שמתקיימות

לגביהם הדרישות האחרות, עומדים בדרישות התוספת הראשונה; לעניין

בת שלמה

זה, "דרישות אחרות" – הוראות חלק ח1 לתקנות התכנון או הוראות

גבע כרמל

אחד מחלקי ת"י .1918

דור

3. בבניין קיים שניתן בו שירות ציבורי ייעודי לאדם עם מוגבלות, ובבניין קיים

הבונים

שניתן בו שירות ציבורי על ידי המוסד לביטוח לאומי ולשכות רווחה יתקיימו

החותרים

הוראות אלה:

ימין אורד

()1 החייב בבדיקת נגישות אחראי לבדיקת הצורך בהתאמות נגישות נוספות

כרם מהר"ל

על אלה המפורטות בתקנות אלה (להלן – הבדיקה הנוספת);

()2 הבדיקה הנוספת תבוצע –

(א) בידי מורשה לנגישות השירות;

(ב) לפי מרכיבי השירות הציבורי שניתן בבניין כאמור ובהתאם

לצרכים הייחודים של אדם עם מוגבלות ובני אדם אחרים האמורים

כפר גלים

לעשות שימוש בבניין כאמור.

כפר סיטרין

4. (א) כל אחד מן המפורטים להלן יפנה לרשות המקומית הנוגעת לעניין

מגדים

בבקשה כי תקצה מקומות חניה נגישים לאנשים עם מוגבלות סמוך ככל האפשר

מעגן מיכאל

לבניין הקיים שבאחריותו:

מעין צבי

()1 חייב בביצוע נגישות הפטור לפי פרק ד מהקצאת מקומות חניה

נוה ים

נגישים;

נחשולים

()2 חייב בביצוע נגישות של בניין קיים שתפוסתו 500 איש לפחות או

ניר עציון

של בניין קיים חיוני, שאין ברשותם מקום חניה לבניין או שבסמוך להם

עופר

אין חניון ציבורי שמשרת את הבניין, ובו מקומות חניה נגישים; לעניין

זה, "בניין קיים חיוני" – בניין קיים שהוא אחד מאלה: מחלקה

לשירותים חברתיים, סניף של המוסד לביטוח לאומי, מרכז תרבות נוער

וספורט (מתנ"ס), משרד ממשלתי שניתן בו שירות ציבורי, משרד של

רשות מקומית שניתן בו שירות ציבורי, תחנת משטרה או נקודות

עין אילה משטרה, בנק, סניף דואר, בית דואר לרבות מיתקן לחלוקת דואר

עין הוד וסוכנות דואר, בית מרקחת.

עין חוד (ב) פנייה לרשות מקומית כאמור בתקנה זו תבוצע באמצעות דואר רשום.

עין כרמל .5 קיים הפרש גובה בקו המגע בין בניין קיים לשטח שבאחריות הרשות

עתלית המקומית (להלן – הפרש הגובה), והפרש הגובה מצוי בפתח או בדרך המקשרת בין

צרופה שני השטחים האמורים יחולו הוראות אלה:

קיסריה ()1 החייב בביצוע נגישות יבצע את התאמת הנגישות להתגברות על הפרש

שדות ים הגובה בתחום הבניין הקיים;

שפיה ()2 על אף האמור בפסקה (,)1 עלה הפרש הגובה על 6 ס"מ, והיה החייב

בביצוע נגישות פטור לפי פרק ד מהתגברות על הפרש הגובה בתחום הבניין

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

32

בית אורן הקיים, יחולו הוראות אלה:

בית חנניה (א) החייב בביצוע נגישות יעביר למהנדס הרשות הצעה לביצוע

בת שלמה התאמת נגישות להתגברות על הפרש הגובה כאמור, שתבוצע בתחום

גבע כרמל השטח שבאחריות הרשות המקומית;

דור (ב) לא יאוחר מתום 60 ימים ממועד הגשת ההצעה האמורה בפסקת

משנה (א) יפעל מהנדס הרשות לפי אחת מאלה:

הבונים

החותרים ()1 יאשר את התאמת הנגישות בכפוף לשינויים שיורה; במקרה

כזה, החייב בביצוע נגישות יבצע על חשבונו את התאמת הנגישות

ימין אורד

לפי הנחיות מהנדס הרשות ובפיקוחו;

כרם מהר"ל

()2 יורה, בהחלטה מנומקת בכתב, כי לא ניתן לבצע התאמת

נגישות בתחום השטח שבאחריות הרשות המקומית;

(ג) על אף האמור בפסקת משנה (ב), החייב בביצוע נגישות פטור

מביצעו התאמת נגישות להתגברות על הפרש גובה לפי פסקה ()2 אם

התקיים אחד מאלה:

כפר גלים

()1 החליט מהנדס הרשות, ולא יאוחר מתום 60 ימים ממועד

כפר סיטרין

הגשת ההצעה, לבצע באמצעות הרשות המקומית ועל חשבונה את

מגדים התאמת הנגישות; כמו כן הודיע על כך בכתב לחייב;

מעגן מיכאל

()2 לא ניתנה החלטת מהנדס הרשות בתוך 60 ימים ממועד הגשת

מעין צבי ההצעה;

נוה ים ()3 מהנדס הרשות הורה כאמור בפסקת משנה (ב)(.)2

נחשולים

6. (א) בהעדר הוראות טכניות מתאימות לביצוע התאמת נגישות שהחובה

ניר עציון

לבצעה נקבעה בתקנות, רשאי הנציב לתת הוראות טכניות לביצוע התאמת נגישות

עופר כאמור, לשם הבטחת נגישות לאנשים עם מוגבלות ובלבד –

()1 שלא יהיה בכך להוסיף תוספת משמעותית לעלות ביצוע התאמת

נגישות מסוג דומה בבניין קיים;

()2 שכתוצאה מהוראות טכניות כאמור הדרישות לביצוע התאמת

הנגישות האמורה לא יהיו מחמירות יותר מהנדרש בעניין זה בבניין

עין אילה

ציבורי חדש לפי תקנות התכנון.

עין הוד

(ב) הוראות טכניות של הנציב כאמור, יפורסמו במדוק מיוחד למטרה זו

עין חוד

באתר האינטרנט של הנציבות ויימצאו במשרדי הנציבות לעיון הציבור בעת שהם

עין כרמל

פתוחים לציבור; תחילתן של ההוראות תהיה 120 ימים מיום פרסומן והנציב יפרסם

עתלית את תחולתן לפי שיקול דעתו.

צרופה

(ג) חייב בביצוע נגישות יפעל לפי הוראות טכניות שפורסמו כאמור בתקנת

קיסריה משנה (ב), אלא אם כן ביצע החייב בביצוע נגישות התאמת נגישות אחרת הסבירה

שדות ים בנסיבות העניין לפני מועד תחילתן לפי תקנת משנה (ב).

שפיה פרק ג': החלה הדרגתית

7. (א) לא יאוחר מתום חצי שנה מיום תחילתן של תקנות אלה ישלים החייב

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

33

בית אורן בבדיקת נגישות שאינו רשות ציבורית את בדיקת הבניין הקיים לפי תקנה (2א).

בית חנניה (ב) חייב פרטי יבצע וישלים את התאמות הנגישות לפי תקנות (2ב), 4 ו-5

בת שלמה ובכלל זה ביצוע חלופות והעברת שירות ציבורי למקום אחר לפי תקנה ,10 כמפורט

גבע כרמל בטור א להלן, בפרק הזמן הכולל לביצוע התאמות נגישות, שתחילתו בתום חצי

השנה מיום תחילתן של תקנות אלה, והמפורט בטור ב שלצדו:

דור

הבונים

טור א טור ב

החותרים

התאמות הנגישות פרק הזמן הכולל, בשנים

ימין אורד

()1 בבניין קיים שהוא מקום ציבורי לאכסון –

כרם מהר"ל

(א) כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש לא יאוחר מיום

גובה העולה על 1.5 מטרים או הקמת יחידת י"ב בחשוון

התשע"ח

אכסון מיוחדת (1 בנובמבר )2017

(ב) התאמות נגישות שונות מן ההתאמות לא יאוחר מיום י"ט

כפר גלים

בפסקת משנה (א) בחשוון התשע"ו

כפר סיטרין (1 בנובמבר )2015

מגדים ()2 בבניין קיים שאינו מקום ציבורי לאכסון –

מעגן מיכאל

(א) כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש לא יאוחר מיום י"ט

מעין צבי גובה העולה על 1.5 מטרים בחשוון התשע"ו

נוה ים (1 בנובמבר )2015

נחשולים (ב) התאמות נגישות שונות מן ההתאמות 2

ניר עציון בפסקת משנה (א)

עופר היה ביצוע התאמות הנגישות חלק מעבודות תחזוקה או שיפוץ, בהיקף

משמעותי, של בניין קיים שאינו נופל בגדר פסקה (()1א) בטבלה,

תיווסף חצי שנה לפרק הזמן הכולל.

(ג) על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(ב), יחולו הוראות אלה:

()1 חייב פרטי, האחראי לביצוע התאמות נגישות בחמישה בניינים

עין אילה

קיימים לפחות, ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנות (2ב), 4

עין הוד ו-5 ובכלל זה, ביצוע חלופות והעברת שירות ציבורי למקום אחר לפי

עין חוד תקנה ,10 בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה לפי הפירוט להלן:

עין כרמל (א) לא יאוחר מיום כ"ד בסיוון התשע"ד (22 ביוני )2014 – ב-

עתלית 20 אחוזים לפחות מהבניינים הקיימים ולא פחות מבניין קיים אחד;

צרופה (ב) לא יאוחר מיום ה' בתמוז התשע"ה (22 ביוני )2015 – ב-40

קיסריה אחוזים לפחות מהבניינים הקיימים;

שדות ים (ג) לא יאוחר מיום ט"ז בסיוון התשע"ו (22 ביוני )2016 – ב-

65 אחוזים לפחות מהבניינים הקיימים;

שפיה

(ד) לא יאוחר מיום י"ב בחשוון התשע"ח (1 בנובמבר )2017 –

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

טור ב					טור א
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-					אחוז הבניינים הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות
1,000 ויותר בניינים קיימים	251 עד 999 בניינים קיימים	101 עד 250 בניינים קיימים	51 עד 100 בניינים קיימים	עד 50 בניינים קיימים
3	-	-	-	-	10
-	2	2	2	2	15
4	-	-	-	-	20
5	-	-	-	-	30
-	4	4	3	3	35
-	6	6	5	4	65
לא יאוחר מיום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בנובמבר )2018	ם לא יאוחר מיום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בנובמבר )2018	לא יאוחר מיום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בנובמבר )2018	6	5	100

34

בית אורן ב-100 אחוזים מהבניינים הקיימים;

בית חנניה ()2 הכנת רשימת הבניינים שלגביהם תבוצע תקנת משנה זו, תיעשה

בת שלמה בתוך שנה מיום תחילתן של תקנות אלה ולפי ההנחיות שבתקנה (8ו);

גבע כרמל ()3 תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל בניין קיים תיעשה לאחר

דור שהסתיימה בדיקתו לפי תקנה (2א).

הבונים (ד) חייב פרטי חייב לכלול ביצוע התאמות נגישות לפי תקנות אלה בכל

החותרים שיפוץ שהוא מבצע בבניין קיים, הכרוך בשינוי במחיצות פנימיות, או בפתחים, או

בשיפוץ של שטחי חוץ של בניין הכולל עבודות פיתוח או שינוי גאומטריה של

ימין אורד

דרכים.

כרם מהר"ל

8. (א) על חייב בבדיקת נגישות וחייב בביצוע נגישות, שכל אחד מהם הוא

רשות ציבורית תחול תקנה (7א), (ב) ו-(ד), בשינויים המחויבים, לפי העניין, ואולם

לפרק הזמן הכולל לפי תקנה (7א) תיווסף חצי שנה וללוחות הזמנים לפי תקנה (7ב)

תיווסף שנה.

(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), חייב בביצוע נגישות, בחמישה בניינים

כפר גלים

קיימים לפחות, שהוא רשות ציבורית, ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי

כפר סיטרין

תקנות (2ב), 4 ו-5 ובכלל זה ביצוע חלופות והעברת שירות ציבורי למקום אחר לפי

מגדים

תקנה ,10 בבניינים קיימים בשיעורים כמפורט בטור א להלן, בפרקי זמן מיום

מעגן מיכאל תחילתן של תקנות אלה המפורטים בטור ב שלצדו:

נוה ים

נחשולים יושלמו כל

ניר עציון התאמות

עופר

עין הוד

עין חוד

צרופה

ויחולו הוראות אלה:

קיסריה

()1 הכנת רשימת הבניינים שלגביהם תבוצע תקנת משנה זו, לפי

שדות ים

ההנחיות שבתקנה (8ו), תיעשה בלוחות הזמנים האלה:

שפיה

(א) בתוך חצי שנה מיום תחילתן של תקנות אלה – רשימת

הבניינים הקיימים שבדעתו לסיים בשני פרקי הזמן הראשונים

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

טור ב					טור א
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-					אחוז הבניינים הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות
1,000 ויותר בניינים קיימים	251 עד 999 בניינים קיימים	101 עד 250 בניינים קיימים	51 עד 100 בניינים קיימים	עד 50 בניינים קיימים
3	-	-	-	-	10
-	3	3	3	2	15
4	-	-	-	-	20
5	-	-	-	-	30
-	5	4	4	4	35
7	6	6	5	4	65
לא יאוחר מיום ג' בחשוון התש"פ (1 בנובמבר )2019	ם לא יאוחר מיום ג' בחשוון התש"פ (1 בנובמבר )2019	לא יאוחר מיום ג' בחשוון התש"פ (1 בנובמבר )2019	לא יאוחר מיום ג' בחשוון התש"פ (1 בנובמבר )2019	7	100

35

בית אורן המנויים בטבלה האמורה;

בית חנניה

(ב) לא יאוחר מתום פרק הזמן השני – רשימת שאר הבניינים

בת שלמה

הקיימים;

גבע כרמל

()2 תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל בניין קיים תיעשה לאחר

דור שהסתיימה בדיקתו לפי תקנה (2א).

הבונים

(ג) על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית המנויה בטור א בתוספת

החותרים השלישית לחוק שחובת הנגישות במלואה חלה עליה עד יום ג' בחשוון התש"פ (1

ימין אורד בנובמבר ,)2019 תחול תקנת משנה (ב), ויקראו את תקנת משנה (ב) כאילו במקום

הטבלה בא:

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין יושלמו כל

מגדים התאמות

מעגן מיכאל

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

(ד) על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית המנויה בתוספת

עין הוד

השלישית לחוק שחובת הנגישות במלואה חלה עליה עד יום י"ד בחשוון התשפ"א

עין חוד

(1 בנובמבר ,)2020 תחול תקנת משנה (ב), ויקראו את תקנת משנה (ב) כאילו

עין כרמל במקום הטבלה בא:

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

טור ב					טור א
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-					אחוז הבניינים הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות
1,000 ויותר בניינים קיימים	251 עד 999 בניינים קיימים	101 עד 250 בניינים קיימים	51 עד 100 בניינים קיימים	עד 50 בניינים קיימים
4	-	-	-	-	10
-	3	3	3	3	15
5	-	-	-	-	20
6	-	-	-	-	30
-	6	6	6	5	35
8	8	8	8	7	65
לא יאוחר מיום י"ד בחשוון התשפ"א (1 בנובמבר )2020	לא יאוחר מיום י"ד בחשוון התשפ"א (1 בנובמבר )2020	לא יאוחר מיום י"ד בחשוון התשפ"א (1 בנובמבר )2020	לא יאוחר מיום י"ד בחשוון התשפ"א (1 בנובמבר )2020	8	100

טור ב					טור א
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-					אחוז הבניינים הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות
1,000 ויותר בניינים קיימים	251 עד 999 בניינים קיימים	101 עד 250 בניינים קיימים	51 עד 100 בניינים קיימים	עד 50 בניינים קיימים
5	-	-	-	-	10
-	3	3	3	3	15
6	-	-	-	-	20
8	-	-	-	-	30
-	6	6	5	5	35
9	9	8	7	7	65
לא יאוחר מיום כ"ו בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	לא יאוחר מיום כ"ו בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	לא יאוחר מיום כ"ו בחשון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	9	8	100

36

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל התאמות

דור

הבונים

כרם מהר"ל

כפר סיטרין (ה) על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות מקומית או רשות ציבורית אחרת

מגדים המנויה בתוספת השלישית לחוק שחובת הנגישות במלואה חלה עליה עד יום כ"ו

בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר ,)2021 תחול תקנת משנה (ב), ויקראו את תקנת

מעגן מיכאל

משנה (ב) כאילו במקום הטבלה בא:

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

עופר יושלמו כל

עין חוד

עין כרמל

צרופה

קיסריה

שדות ים

(ו) הרשימות הנזכרות בתקנת משנה (ב) יוכנו בין השאר, לפי ההנחיות

שפיה המפורטות להלן:

()1 סוג או אופי השירות הניתן במקום הציבורי החייב בהנגשה;

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

37

בית אורן ()2 היקף השירותים החייבים בהנגשה בידי אותו הגוף;

בית חנניה ()3 סוג או אופי המקום החייב בהנגשה.

בת שלמה (ז) הוראות תקנת משנה (7ד) יחולו על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות

גבע כרמל ציבורית, בשינויים המחויבים.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

38

בית אורן

דוח בנושא

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים וועד מקומי

ימין אורד

כרם מהר"ל

קיבוץ

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

החותרים

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד 2015

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

39

בית אורן תוכן עניינים

בית חנניה תוכן עניינים...................................................................................40

בת שלמה

מבוא .................................................................................... 41 - 42

גבע כרמל

ממצאים ................................................................................43 - 53

דור

פרק א' – רקע על קיבוץ החותרים.............................................. 43 - 44

הבונים

החותרים פרק ב' - הבסיס החוקי לפעילות הוועד המקומי..........................45 – 51

ימין אורד פרק ג' - ניהול החשבונות בוועד המקומי החותרים...................... 52 - 53

כרם מהר"ל

המלצות.........................................................................................54

נספחים..................................................................................55 - 63

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

בית אורן דוח ביקורת - וועד מקומי קיבוץ החותרים

בית חנניה מבוא

בת שלמה

1. בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) התשי"ח (להל"ן צו המועצות

גבע כרמל

האזוריות), מוגדר שכל ישוב ינוהל על ידי וועד מקומי.28

דור

הבונים .2 בתיקון לצו המועצות האזוריות, שנכנס לתוקף בינואר ,2005 הוגדר שלוועד

החותרים

המקומי הפועל בתחום שיפוטה של מועצה אזורית יהיו סמכויות שהמועצה

ימין אורד

האצילה עליו על פי החלטה מפורשת.29

כרם מהר"ל

3. הוועד המקומי, הינו וועד נבחר, כישות שלטונית במרחב הכפרי, המקבל את

תפקידיו וסמכויותיו על ידי האצלת סמכויות מהמועצה.

כללי

כפר גלים .4 בשנת 1999 מינה מנכ"ל משרד הפנים ועדה (וועדת אמרני) לקביעת מעמדם

כפר סיטרין

וסמכויותיהם של הוועדים המקומיים.30 המסקנות המרכזיות של וועדת

מגדים

אמרני היו:

מעגן מיכאל

מעין צבי א. לחזק את מעמדה של המועצה האזורית כרשות שלטונית כלפי

נוה ים המדינה.

נחשולים

ב. להגדיר מחדש בצו המועצות האזוריות את מעמדו, סמכויותיו

ניר עציון

ותפקידיו של הוועד המקומי (צמצום סמכויות).

עופר

ג. לבצע תיקונים בשורה של נושאים הנוגעים לקשרי גומלין בין המועצה

האזורית לוועד המקומי.31

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

28 צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח – ,1958 סעיף (3א).

שפיה 29 דיני מועצות אזוריות, הבוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף .132 30 וועדת אמרני - ועדה שהוקמה כדי לדון במעמדו ובסמכויותיו של הוועד המקומי וביחסי הגומלין בינו לבין המועצה האזורית.

31 דוח הוועדה לקביעת מעמדו וסמכויותיו של הוועד המקומי במועצה אזורית, משרד הפנים, אוגוסט .2000

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

בית אורן .5 במהלך יולי 2004 בוצע תיקון לצו המועצות האזוריות שנכנס לתוקפו בינואר

בית חנניה

.2005 בצו הוגדר כי, סמכויותיו של הוועד המקומי יהיו הסמכויות

בת שלמה

שהחליטה המועצה לאצול לו, הוועד רשאי להטיל ארנונה כללית על

גבע כרמל

התושבים בישוב לצורך מילוי חובותיו כפי שהאצילה לו המועצה (באישור

דור

הבונים המועצה) ועוד.32

החותרים

מטרת הביקורת

ימין אורד

כרם מהר"ל .6 בחינת התנהלות ותפקוד הוועד המקומי, בקיבוץ החותרים, על פי כללי

המנהל התקין והחיסכון כמתחייב מדיני המועצות האזוריות.

נושאי הביקורת

7. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

כפר גלים

א. הבסיס החוקי לפעילות הוועד המקומי,

כפר סיטרין

מגדים ב. ניהול החשבונות בוועד המקומי בקיבוץ החותרים.

מעגן מיכאל

8. שיטת הביקורת

מעין צבי

נוה ים א. לימוד החומר.

ב. מפגש עם בעלי התפקידים במועצה ובהם: מנהל האגף המוניציפאלי

נחשולים

ניר עציון

מזכיר וועד מקומי קיבוץ החותרים.

עופר

ג. מפגש/ שיחה עם בעלי תפקידים מחוץ למועצה: מועצת אזורית גליל

עליון ומועצה אזורית מגידו.

ד. כתיבת דוח טיוטה.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

32 ק"ת ,6329 התשס"ד (יולי ,)2004 עמוד .805

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן ממצאי הדוח

בית חנניה

כללי

בת שלמה

גבע כרמל .9 בצו המועצות האזוריות מוגדר בפרק הסמכויות סעיף 63 ()12 כי המועצה

דור

"תהא רשאית לאצול מתפקידיה וסמכויותיה לוועד המקומי, דרך כלל,

הבונים

לעניין מסוים או לסוג של עניינים".33

החותרים

ימין אורד .10 הגדרה זו מאפשרת לוועד המקומי את התנאים לנהל את העניינים

כרם מהר"ל המוניציפאליים של הקיבוץ אותו הם מנהלים על הרבדים השונים (למעט

אלה האסורים על פי חוק).

.11מטרת הביקורת: בחינת התנהלות ותפקוד הוועד המקומי, בקיבוץ

החותרים, על פי כללי המנהל התקין והחיסכון כמתחייב מדיני המועצות

כפר גלים האזוריות.

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל פרק א' – רקע על קיבוץ החותרים

מעין צבי

12. החותרים הוא קיבוץ של התנועה הקיבוצית המאוחדת השוכן בחלקו הצפוני

נוה ים

של מישור חוף הכרמל, סמוך לטירת כרמל ומשתייך מוניציפלית למועצה

נחשולים

האזורית חוף הכרמל.

ניר עציון

עופר .13 שמו של הקיבוץ נובע מן השאיפה לעסוק בדיג ימי, וזה אכן היה אחד

ממקורות הפרנסה שלו בשנותיו הראשונות. מקור פרנסה אחר היה כריית

זיפזיף, תחום בו עסק הקיבוץ, כנטען, עוד לפני קום מדינת ישראל.

14. הקהילה האיכותית בקיבוץ החותרים מורכבת מפסיפס מרשים של

עין אילה

הציבוריות הישראלית. מתגוררים בקיבוץ צברים לצד עולים חדשים,

עין הוד

מייסדים לצד צעירים, וחקלאים לצד בעלי מקצועות חופשיים. כמו כן, חיי

עין חוד

עין כרמל הקהילה בקיבוץ החותרים ידועים כחיי קהילה תוססים המשלבים אירועים

עתלית

חברתיים ופעילויות משותפות. לדוגמא, חברי המקום מציינים ביחד את

צרופה

החגים והמועדים בערבים מיוחדים. מיותר לציין כי קיבוץ החותרים נהנה

קיסריה

מנוף משגע אשר "סוגר עליו" מכל כיוון. מבט מערבה מעלה תמונה נהדרת

שדות ים

שפיה

33 צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח – ,1958 סעיף (63ה).

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

בית אורן של רצועת חוף בתולית ומקסימה. הפניית הראש למזרח תחשוף בפני

בית חנניה המתבונן את הר הכרמל, ההר הירוק תמיד.

בת שלמה

15. התפלגות שכבות הגיל בקיבוץ:

גבע כרמל

דור א. -186 ילדים ונוער מגיל 17-0

ב. 144 -תושבים בגיליי 18 – 34

הבונים

החותרים

ג. 186 -תושבים בגיליי 35 – 54

ימין אורד

כרם מהר"ל ד. 189 - תושבים בגליי 55 – .34120

16. התפתחות הקיבוץ בשנים האחרונות חלה בעקבות המשבר כלכלי אשר עבר

על הקיבוץ לפני כ-15 שנה. הקיבוץ עבר הפרטה וכיום מדובר בקיבוץ

מתחדש. כפועל יוצא מכך, המודל הכלכלי בבסיסו של הקיבוץ השתנה

כפר גלים ובימינו מדובר בשילוב בין יישוב קהילתי כפרי לאורח חיים והווי קיבוצי.

כפר סיטרין כמו כן, מרבית תושבי/חברים החותרים אינם מתפרנסים עוד מענפי הקיבוץ

מגדים

בלבד. רבים מהחברים מוצאים את פרנסתם מחוץ לקיבוץ ובאזורים כגון

מעגן מיכאל

חיפה והקריות. ישנם גם תושבים אשר מתפרנסים מיזמות פרטית (לדוגמא,

מעין צבי

עיסוק בתיירות) או עבודה באזור המרכז (על בסיס כביש החוף וכביש חיפה-

נוה ים

נחשולים תל אביב הישן).

ניר עציון

17. הקיבוץ מתמודד עם מספר אתגרים מרכזיים ומגוונים ובהם:

עופר

א. חזרה לניהול עצמי זאת לאחר כ- 15 שנים.

ב. סבב קליטה שני של בני הקיבוץ ומשפחותיהם כ- 30 משפחות.

ג. חוב אקטוארי של כ- 50 מיליון ₪.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

34 תקציב וועדים מקומיים כללי, שנת העבודה ,2016 קובץ ,xl לשכת ראש המועצה, משרד הסגן.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

בית אורן פרק ב' – הבסיס החוקי לפעילות הוועד המקומי

בית חנניה האצלת סמכות לוועד המקומי

בת שלמה

18. בצו המועצות האזוריות נקבע כי המועצה האזורית רשאית להאציל לוועד

גבע כרמל

המקומי את סמכויותיה ותפקידיה פרט למספר סמכויות המוגדרות בצו.35

דור

הבונים .19 הצו גם קבע, בנוסף לכך, כי לוועד המקומי יהיו תחת אחריותו את כל

החותרים

סמכויות המועצה שבתחומה, ככל שאצלה לו המועצה, על פי החלטתה,

ימין אורד

הוועד רשאי לפעול על פי הסמכויות שהואצלו לו בעצמו או באמצעות

כרם מהר"ל

המועצה.36

20. את הליך האצלת הסמכויות המועצה נדרשת לבצע לכל הפחות אחת

לתקופת בחירות (אחת ל - 4/5 שנים).

21. המועצה האצילה את הסמכויות הן בשנת ,2004 בשנת ,2009 בשנת 2014

כפר גלים

ובשנת .2015

כפר סיטרין

מגדים .22 הנושאים שאותם הסמיכה המועצה את הוועדים המקומיים בשנת 2014

מעגן מיכאל

נותנים מענה למגוון רבדים שאותם מצאה המועצה לנכון שהוועד המקומי

מעין צבי

יטפל בהם. הנושאים הינם:

נוה ים

נחשולים א. לגבות מיסי ועד מקומי עפ"י התעריפים שאושרו ע"י המליאה.

ניר עציון

ב. אחזקת תאורה ציבורית.

עופר

ג. אחזקת תשתיות כללית.

ד. אחזקת גינון.

ה. אחזקת מבני ציבור.

עין אילה

ו. מתן שירותי תרבות, נוער, ספורט וותיקים.

עין הוד

ז. שירותי דת בית עלמין, עירוב תחום שבת, בתי כנסת מקוואות.

עין חוד

עין כרמל ח. שירותי שמירה.

עתלית

ט. גביית תשלום מים מוניציפאליים.

צרופה

י. אחזקת מתקני ספורט וגני משחקים - בטיחות.

קיסריה

שדות ים

שפיה

35 שם, סעיף 132א.

36 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

בית אורן יא. גביית אגרות חינוך.

בית חנניה

.23הביקורת מצאה, כי:

בת שלמה

האצלת סמכויות מהמועצה לוועד המקומי מתבצעת כנדרש בחוק.

גבע כרמל

דור .24הביקורת מצאה, כי:

הבונים

לא ידוע לוועד המקומי בקיבוץ החותרים שניתנה האצלת סמכויות חדשה

החותרים

לוועדים המקומיים מהמועצה האזורית במהלך שנת העבודה ,2015 והם

ימין אורד

מסתמכים על האצלת הסמכויות שניתנה בשנת .2009

כרם מהר"ל

וועדת ביקורת לוועד המקומי

25. בצו המועצות האזוריות מוגדר כי כל מועצה אזורית תבחר לכל ישוב

שבתחום שיפוטה וועדת ביקורת מבין תושבי הישוב אשר אינם חברי וועד

כפר גלים מקומי.37

כפר סיטרין

26. תפקידי וועדת הביקורת הם לבדוק האם החלטות הוועד המקומי הוצאו

מגדים

לפועל כדין, בדיקת חשבונות הוועד המקומי ותוודא כי פעולותיו נעשו

מעגן מיכאל

מעין צבי במסגרת התקציב המאושר והאם תוקנו הליקויים שעלו בביקורות

נוה ים קודמות.38

נחשולים

27. בחירות לוועד המקומי התקיימו בדצמבר 2013 והוועד הנבחר החדש

ניר עציון

(בקיבוץ החותרים) נכנס לתפקידו במהלך חודש ינואר .2014

עופר

28. במהלך חודש פברואר פורסם בקיבוץ החותרים כל קורא בבקשה להתנדבות

תושבים לתפקיד חברי וועדת ביקורת בקיבוץ.

29. הפנייה הייתה בזו הלשון: לתושבים שלום. רצופה בזו פניית ראש המועצה

עין אילה

בבקשה לאיתור מועמדים לשמש בוועדת ביקורת של הוועד המקומי.

עין הוד

תושבים המעוניינים להגיש מועמדותם מתבקשים לשלוח קורות חיים עד

עין חוד

יום 10.3.2014 לפי הכתובת המצויה בקובץ המצורף.

עין כרמל

עתלית .30 הקובץ המצורף כלל את פניית המועצה למינוי וועדת ביקורת בוועדים

צרופה

המקומיים.

קיסריה

שדות ים

שפיה

37 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 130א.

38 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 130א.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

46

בית אורן .31הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

לא הייתה היענות של תושבים לקריאת המועצה והוועד המקומי להתנדב

בת שלמה

לוועדת ביקורת בקיבוץ החותרים.

גבע כרמל

דור .32 הביקורת מצאה לציין, כי פער זה בוועדות לענייני ביקורת עלה במועצה כבר

הבונים בעבר. אור לכך פנו מבקר המועצה ומנהל האגף המוניציפאלי לשר הפנים

החותרים

במהלך שנת העבודה 2010/2011 על מנת לנסות ולתת מענה לפער.

ימין אורד

33. הפער המרכזי שעלה הינו שמחד המועצה מחויבת למנות חברים לוועדת

כרם מהר"ל

ביקורת בישובים ומנגד וועדת הביקורת הינה וועדה מתנדבת.

34. נכון לכתיבת מועד הביקורת עדיין לא התקבלה תשובה ממשרד הפנים

למרות שחלפו כחמש שנים מהפניה.

כפר גלים ישיבות הוועד המקומי

כפר סיטרין

35. בצו המועצות האזוריות הוגדר, כי "ועד מקומי נבחר יתכנס לישיבתו

מגדים

הראשונה, על פי הזמנת ראש המועצה, 14 ימים מתחילת כהונתו. ראש

מעגן מיכאל

מעין צבי המועצה ישב בראש הישיבה וינהלנה עד אשר ייבחר יושב ראש הוועד

נוה ים המקומי".39

נחשולים

36. במועצה האזורית חוף הכרמל התקיים סבב שני של בחירה לראשות

ניר עציון

המועצה. הסבב השני של הבחירות בוצע בתאריך השביעי לינואר .2014

עופר

37. בתחילת שנה"ע 2014 התקיימה ישיבה של הוועד המקומי הנבחר בקיבוץ

החותרים. הישיבה התנהלה בנוכחות סגן ראש המועצה ומנהל האגף

המוניציפאלי האחראי על הוועדים המקומיים במועצה האזורית חוף

עין אילה

הכרמל.

עין הוד

.38הביקורת מציינת, כי:

עין חוד

הליך תחילת הפעילות של הוועד המקומי בקיבוץ החותרים בוצע כנדרש.

עין כרמל

עתלית .39 צו המועצות מגדיר, כי וועד מקומי יבחר בישיבתו הראשונה את אחד

צרופה

מחבריו לראש הוועד. הבחירה תעשה בהצבעה גלויה והמועמד שיקבל

קיסריה

למעלה ממחצית הקולות של כל חברי הוועד הוא הנבחר.40

שדות ים

שפיה

39 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף .104 40 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף .105

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

בית אורן .40הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

יו"ר הוועד המקומי נבחר בהצבעת חברי הוועד הנבחרים בישיבה הראשונה

בת שלמה

שבוצעה.41

גבע כרמל

דור .41 צו המועצות האזוריות מגדיר, כי על הוועד המקומי לקיים לפחות ישיבה

הבונים רגילה אחת בכל שישה שבועות.42

החותרים

.42הביקורת מציינת, כי:

ימין אורד

הוועד המקומי בקיבוץ החותרים מקיים את הישיבות כנדרש.

כרם מהר"ל

43. מבדיקת תוכן הישיבות של הוועד המקומי של קיבוץ החותרים עולה, כי:

א. הישיבות מתנהלות בהשתתפות כלל חברי הוועד כנדרש.

ב. מבוצע מעקב אחר ביצוע המשימות כפי שהוגדרו בפרוטוקולים (חלק

כפר גלים מהמעקב מועבר לחברי הוועד על ידי המזכיר בהתנהלותם השוטפת).

כפר סיטרין

44. זימון לישיבת וועד המקומי ופרסום תוכן הישיבה צריך להישלח לחברי

מגדים

הוועד לא יאוחר מ – 24 שעות טרם קיום הישיבה.43 בנוסף לכך קיום

מעגן מיכאל

הישיבה הינו פומבי וכל המעוניין יכול לקחת חלק (כצופה) בישיבה.44

מעין צבי

נוה ים .45הביקורת מציינת, כי:

נחשולים

זימון לישיבות הוועד המקומי ותוכן הישיבה נשלח על ידי המזכירות לחברי

ניר עציון

הוועד בזמן, כנדרש.

עופר

.46הביקורת מצאה, כי:

לא מתבצע פרסום בקיבוץ על מועד הישיבה, לכלל חברי הקיבוץ, למרות

שהישיבה פתוחה לכל מען דבעי.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

41 פרוטוקול מישיבת ועד מקומי מספר 1/2014 שהתקיימה במוצאי שבת .4.01.14

שפיה

42 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 48 (לצו שהוחל על הוועד המקומי).

43 שם, סעיף .50

44 שם, סעיף .52

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

בית אורן כהונת קרובי משפחת בוועד המקומי

בית חנניה

47. בצו המועצות האזוריות מוגדר שלא יכהנו בוועד מקומי שני קרובי משפחה

בת שלמה

או יותר. במקרה שלוועד מקומי נבחרו קרובי משפחה, על ראש המועצה

גבע כרמל

לשלוח להם הודעה על כך, ועל כל אחד מהם להודיע לראש המועצה בתוך 14

דור

הבונים יום על נכונותו או סירובו להתפטר מתפקידו בוועד.45

החותרים

.48הביקורת מציינת, כי:

ימין אורד

לא קיימים קרובי משפחה של בעלי תפקידים בוועד המקומי בקיבוץ

כרם מהר"ל

החותרים.

העסקת עובדים בוועד המקומי

49. בצו המועצות האזוריות מוגדר, כי הוועד המקומי רשאי להעסיק עובדים

כפר גלים לשם ביצוע סמכויות שהמועצה אצלה לו ובלבד שיש למשרות אלה הקצבה

כפר סיטרין בתקציבו המאושר.46

מגדים

50. לאור ביקורת מבקר המדינה על הוועדים המקומיים בשנת 2010 מינה משרד

מעגן מיכאל

הפנים וועדה לבחינת הנושא (וועדת רייף). הוועדה המליצה, כי העסקת

מעין צבי

נוה ים עובדים ע"י הוועד תהא טעונה אישור המועצה. באישור יפורטו תנאי השכר,

נחשולים תיאור התפקיד ועלות ההעסקה השנתית.47

ניר עציון

51. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים מעסיק שבעה עובדים נכון למועד

עופר

הביקורת): מזכיר היישוב, אחראי ביטחון, מחליף אחראי ביטחון, מנהל

מועדון לחבר, עובדת רווחה, עורכת העלון ומנקה (רוב העובדים מועסקים

בחלקיות משרה).

עין אילה .52הביקורת מצאה, כי:

עין הוד

חוזי העסקה הקיימים בין הוועד המקומי בקיבוץ החותרים לבין העובדים

עין חוד

אינם בתוקף (נחתמו לשנה בשנת .)2014

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 45 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף .106 46 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 132ב.

47 נייר עמדה של משרד הפנים לוועדה לבחינת המלצות מבקר המדינה בנושא הוועדים המקומיים, משרד הפנים,

מארס .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

בית אורן .53הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

קיימת אי הלימה בחלק מחוזי ההעסקה (שאינם בתוקף) לתלושי השכר

בת שלמה

המשולמים בפועל לעובדים במספר רבדים ובהם: אחוזי המשרה, שכר

גבע כרמל

עבור שעת העסקה, תשלום עבור שימוש בטלפון ועוד.

דור

הבונים .54הביקורת מצאה, כי:

החותרים

מעקב ביצוע שעות פעילות של חלק מהעובדים המועסקים על ידי הוועד

ימין אורד

המקומי, לא מבוצע כנדרש.

כרם מהר"ל

.55מהתייחסותהוועדהמקומילטיוטתדוחהביקורתעולה,כיחוזההעסקה

שלעובדיהוועדהוארכובתאוםעםהעובדיםבסוףשנת2014ולקראתשנת

2015לשנהנוספת.לקראתשנת2016ואילךהוועדיחתוםעלחוזיםחדשים

שיחודשועלפיתאריךהסיוםשיחתםבהם.הוועדיקפידעלהלימהמלאה

כפר גלים

ביןתנאיההעסקהבפועללכתובבחוזהולפרטיםשיכתבובתלושיהשכר.

כפר סיטרין

מגדים .56 בצו המועצות האזוריות נכתב, כי לא יתמנה אדם לעובד של הוועד המקומי

מעגן מיכאל אלא באישור המועצה.48

מעין צבי

57. בחוברת הנחיות ונהלים לוועד המקומי שהפיצה המועצה לוועדים

נוה ים

המקומיים הוגדר כי, וועד מקומי רשאי באישור המועצה למנות ולהעסיק

נחשולים

ניר עציון עובדים לצורך ביצוע תפקידיו.49

עופר

58. הוועד המקומי של קיבוץ החותרים נדרש כל שנה לאשר את תקציבו

במועצה. במסגרת הדוח, הוועד המקומי מציין את מספר המשרות

המועסקות על ידי הוועד המקומי.

.59הביקורת מצאה, כי

עין אילה

עין הוד א. לא בוצע הליך אישור העסקת עובדים על ידי המועצה לוועד המקומי

עין חוד

של קיבוץ המותרים, ולא נופקו אישורים, למעיין אלה, על ידי

עין כרמל

המועצה לוועד המקומי.

עתלית

ב. המועצה לא דרשה מהוועד המקומי לאורך השנים לאשר כל משרה

צרופה

קיסריה באופן פרטני טרם מימושה.

שדות ים

שפיה

48 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 132ב.

49 הנחיות ונהלים לוועדים המקומיים, כללים והנחיות לוועדים המקומיים במועצה האזורית חוף הכרמל, ינואר .2014

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

בית אורן .60 כפי שצוין מעלה המועצה מאצילה את סמכותה לוועד המקומי. אחד

בית חנניה

הנושאים בהם המועצה מאצילה סמכות זו הוא למתן שרותי תרבות, נוער

בת שלמה

ספורט וותיקים.

גבע כרמל

דור .61 בקיבוץ החותרים, נכון למועד הביקורת, מתקיימים מספר פעילויות ספורט

הבונים ובהם: קבוצת כדורגל הרשומה בליגה האזורית, פעילות עיתית של ימי ים,

החותרים

טורנירי כדורגל עיתיים בקיבוץ, פעילויות ותיקים (התעמלות וגינון) ועוד.

ימין אורד

62. הפעילויות מתבצעות כחלק ממתן שירות שנותן הוועד המקומי לתושב

כרם מהר"ל

בקיבוץ.

.63הביקורת מציינת, כי:

הוועד המקומי מבצע פעילויות תרבות וספורט בקיבוץ, בהתאם להאצלת

הסמכויות שקיבל מהמועצה, בהתאם לתפיסת עולמו.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

64. לסיכום הפרק, הביקורת רואה לנכון להדגיש, כי:

מעגן מיכאל

הוועד המקומי בקיבוץ החותרים מתנהל בצורה תקינה. פעילות הוועד

מעין צבי

מתבצעת בעיקרה על פי החוקים והנהלים הקיימים בצו המועצות, למעט

נוה ים

נחשולים חריגים שפורטו מעלה.

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

בית אורן פרק ג' – ניהול החשבונות בוועד המקומי בקיבוץ החותרים

בית חנניה

65. בדיני המועצות האזוריות מוגדר כי, וועד מקומי שקיבל סמכותו מהמועצה:

בת שלמה

א. חשבונותיו יתנהלו בהתאם להוראות החלות על חשבונות המועצה,

גבע כרמל

דור ב. יגיש למועצה מידי שנה דוח שנתי מבוקר בידי רואה חשבון, לגבי שנת

הבונים

הכספים שחלפה.50

החותרים

66. במסגרת הביקורת החשבונאית בוועד המקומי נבדקו:

ימין אורד

כרם מהר"ל ג. הגשת דוחות (בקשת תקציב שנתי ודוח שנתי מסכם),

ד. דיווח לציבור על הניהול הכספי,

ה. ביטוח,

67. הגשת הדוחות למועצה מעוגנת בדיני המועצות האזוריות כמוגדר מעלה.

כפר גלים

בנוסף לכך המועצה הנחתה את הוועדים המקומיים את אופן הגשת הדוח,

כפר סיטרין

מועד הגשתו והפורמט הנדרש.5251

מגדים

מעגן מיכאל .68 בקיבוץ החותרים מזכיר הקיבוץ משמש גם כמנהל החשבונות של הקיבוץ.

.69הביקורת מציינת, כי:

מעין צבי

נוה ים

א. הגשת הצעת התקציב לשנת העבודה 2015 בוצעה על ידי הוועד

נחשולים

המקומי בקיבוץ החותרים, כנדרש.

ניר עציון

עופר ב. הגשת הדוח השנתי המסכם מוגש על פי הנחיות המועצה והגדרות

משרד הפנים, כנדרש.

ג. הנהלת החשבונות בקיבוץ מתנהלת בהתאם לתקנות הנדרשות על

ידי משרד הפנים ורשויות המס.

עין אילה

עין הוד .70 בדיני המועצות האזוריות מוגדר כי הוועד המקומי יגיש למועצה, דוח כספי

עין חוד שנתי מבוקר על ידי רואה חשבון, לגבי שנת הכספים שחלפה. תמצית הדוח

עין כרמל

הכספי תופץ לכל תושבי היישוב בתוך 14 ימים מהגשת הדוח למועצה.53

עתלית

צרופה

קיסריה

50 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 134ד.

שדות ים

51 הנחיות לנוהל עדכון תקציב בוועד המקומי לאור ממצאי ביקורת דוח ,2012 המועצה האזורית חוף הכרמל, גזברות

שפיה והנהלת חשבונות, 23 ליוני 2013

52 דוחות כספיים – רענון נהלים, המועצה האזורית חוף הכרמל, גזברות והנהלת חשבונות, 18 לאוגוסט .2014 53 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 134ד.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

בית אורן .71הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

הדוח הכספי מוצג לתושבי הישוב, כנדרש.

בת שלמה

72. בינואר 2014 הפיצה המועצה חוברת הנחיות ונהלים לוועדים המקומיים.54

גבע כרמל

דור במסגרת ההנחיות הוגדרו ארבעה סוגי ביטוחים אותם נדרש הוועד המקומי

הבונים לבצע:

החותרים

א. ביטוח דירקטורים: ביטוח לבעלי התפקידים הציבוריים (רשות).

ימין אורד

ב. ביטוח רכוש – ביטוח למבנים, מתקנים, גני שעשועים ועוד.

כרם מהר"ל

ג. ביטוח צד שלישי – ביטוח המכסה נזקים שיגרמו לצד שלישי על ידי

היישוב או מי מבאי כוחו.

ד. חוות מעבידים – ביטוח בגין אחריות כמעסיקים של עובדים (בין

כפר גלים עובדים ובין מתנדבים).55

כפר סיטרין

.73הביקורת מצאה, כי:

מגדים

א. האגודה החקלאית בקיבוץ משלמת ומבטחת את סוגי הביטוחים:

מעגן מיכאל

מעין צבי ביטוח רכוש וביטוח צד שלישי.

נוה ים

ב. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים מבצע ביטוח חוות המעבידים.

נחשולים

ג. בקיבוץ החותרים ממומשים כל הביטוחים הנדרשים.

ניר עציון

עופר .74 קביעת גובה הביטוח, בחלק מסוגי הביטוחים, מהווה נגזרת ישירה מעלות

הנכסים. על מנת לקבוע את ערך הנכסים מן הראוי שיועץ מקצועי יקבע את

ערך הנכסים ולאור זה לבטח את הנכסים.

75. בקיבוץ החותרים לוועד המקומי לא קיימים נכסים שבבעלותו. כל הנכסים

עין אילה

שהוועד המקומי משתמש בהם בשגרה שייכים לאגודה החקלאית והוועד

עין הוד

המקומי מפעיל ומתחזק נכסים אלו.

עין חוד

עין כרמל .76הביקורת מצאה, כי:

עתלית

הוועד המקומי מבוטח על ידי חברת "הביטוח החקלאי" בשיתוף וועד

צרופה

האגודה ומשלם את חלקו היחסי בפרמיה.

קיסריה

שדות ים

שפיה

54 הנחיות ונהלים לוועדים המקומיים, כללים והנחיות לוועדים המקומיים במועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, ינואר .2014

55 שם, עמוד .20

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

בית אורן המלצות

בית חנניה

1. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים נדרש לקבל אישור העסקה, עם המועצה,

בת שלמה

לעובדים אותם הוא מעסיק.

גבע כרמל

2. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים נדרש להסדיר את תחום חוזי העסקת

דור

הבונים העובדים (חוזה מעודכן, תלושי שכר, בקרת שעות עבודה ועוד).

החותרים

3. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים נדרש להכיר את הסמכויות שקיבל

ימין אורד

מהמועצה ולפעול לאורם.

כרם מהר"ל

4. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים נדרש לפעול פעם נוספת בנסיון ליצור

וועדת ביקורת בקיבוץ.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

בית אורן נספח א'

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

צו המועצות

כפר גלים

המקומיות

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

(מועצות אזוריות)

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

בית אורן צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), תשי"ח-1958

בית חנניה

בת שלמה .1 הגדרות

גבע כרמל "אזור" — כל אחד מאלה:

()1 ישוב;

דור

()2 תחום עודף;

הבונים

39. ועדת בקורת

החותרים

ימין אורד (א) המועצה תבחר מבין חבריה ועדת בקורת.

כרם מהר"ל (ב) ראש המועצה וסגניו לא יהיו חברים בועדת הבקורת.

(ג) מספר חברי ועדת הבקורת לא יפחת משלושה ולא יעלה על חמישה, ובלבד שבמועצה

שלידה פועלת ועדת הנהלה ולא כל הסיעות במועצה מיוצגות בה או במועצה שראש

המועצה שלה לא נבחר בקולותיהם של נציגי כל הסיעות בה, יהיה לפחות חבר אחד של

ועדת הבקורת נציג של סיעה שאיננה מיוצגת בועדת ההנהלה או שלא הצביעה בעד בחירתו

של ראש המועצה.

כפר גלים .54 פרוטוקול

כפר סיטרין בכל ישיבה של המועצה או של ועדה יש לרשום פרוטוקול שיכיל את שמות חברי המועצה או

הועדה הנוכחים בישיבה, את מהלך הדיונים, את ההצעות ואת תוצאות ההצבעה. הפרוטוקול

מגדים

ייחתם באותה ישיבה או בישיבה הבאה על ידי יושב ראש הישיבה. הפרוטוקול יישלח לחברי

מעגן מיכאל המועצה או הועדה לפחות 7 ימים לפני הישיבה הבאה. היה ערעור על פרט מפרטי

הפרוטוקול, יועמד הערעור לדיון בראשית הישיבה.

מעין צבי

נוה ים

63. סמכויות המועצה

נחשולים

(א) המועצה מוסמכת, בשים לב להוראות השר ובמידה שאין בכך משום סתירה לכל דין,

ניר עציון

עופר לטפל ולפעול בכל ענין הנוגע לציבור בתחום המועצה, ובכלל זה יהיו לה הסמכויות

הבאות:

()1 לקיים סדר, שלטון תקין ובטחון;

()2 להקים ולקיים ולנהל שירותים, מפעלים ומוסדות שהם, לדעת המועצה לתועלת

הציבור;

עין אילה ()3 לדאוג לפיתוח תחום המועצה ושיפורו ולקידום הענינים הכלכליים, החברתיים,

התרבותיים והחינוכיים, של תושביו או של כל חלק מהם; ובלבד שהמועצה לא

עין הוד

תטפל בעניני תרבות וחינוך הנוגעים לישוב אחד או לישובים אחדים אלא אם היתה

עין חוד דעתם של הועדים המקומיים, שלהנהלתם נתונים הישובים הנוגעים בדבר, נוחה

מטיפול כזה;

עין כרמל

()4 לשמש נאמן או אפוטרופוס לכל ענין ציבורי;

עתלית

()5 להקים ולקיים בנינים ולעשות עבודות ציבוריות;

צרופה

()6 להסדיר, להגביל או לאסור את הקמתם ואת הנהלת עניניהם של כל שירות, מפעל

קיסריה

ומוסד ציבורי, או של כל סוג שבהם, וכן לקבוע מחירים, אגרות ושאר תנאים

שדות ים לשימוש בהם ולהנאה מהם, וימים ושעות לפתיחתם ולסגירתם;

שפיה ()7 להסדיר או להגביל את הקמתם של עסקים, מלאכות ותעשיות או של כל סוג שבהם,

לרבות קביעת ימים ושעות לפתיחתם ולסגירתם;

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

בית אורן ()8 לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב תושבים, בעלים

ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים — כדי להבטיח את בריאות הציבור, את הסדר

בית חנניה

ואת הבטחון; למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות ונגעים, לרבות מחלות ונגעים

בת שלמה של בעלי חיים וצמחים, ולבערם; להשמיד מזיקים או בעלי חיים שאין להם בעלים,

למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע תקלות, לרבות הריסת בנינים

גבע כרמל

מסוכנים או מזיקים לבריאות;

דור

()9 להסדיר, להגביל או לאסור רוכלות, תגרנות רחוב, צילומי רחוב, פרסומת רחוב,

הבונים איסוף כספים ברחוב וכיוצא באלה;

החותרים

()10 להסדיר עניני השקאה, מרעה ומניעת סחף וכן ענין אחר בעל ערך חקלאי שהסדרתו

ימין אורד היא לטובת כלל החקלאים בתחום המועצה;

(10א) ביחס למפעלי המים שהוקמו על ידי המועצה או גוף ציבורי אחר או על ידי יחיד,

כרם מהר"ל

לשם אספקת מים בתחומה של המועצה —

(א) למנוע בזבוז מים, שימוש בלתי נאות, תצרוכת יתירה או זיהום של מים

שמספקים אותם לציבור או ליחיד;

(ב) להורות על שימוש בצינורות, שסתומים, ברזים, בורות, סירי שופכין,

אסלות מים ושאר כלים וכלי קיבול, כולם או מקצתם, שישמשו להובלת

מים, חלוקתם, הפיקוח עליהם ואצירתם, וכן לקבוע את גדלם, מהותם,

כפר גלים עוצמתם וחמריהם, אופן סידורם, מצבם, שינויים, הסרתם, חידושם

ותיקונם;

כפר סיטרין

(ג) להסדיר אספקת מים ציבוריים על ידי ברזי מים והשימוש בהם;

מגדים

(ד) להסדיר אספקת מים על ידי מדידה ולקבוע את החמרים, מדי המים,

מעגן מיכאל

האביזרים והמתאמות המשמשים למטרה זו או בקשר אתה;

מעין צבי

(ה) לקבוע את התנאים שבהם יש לספק מים לצרכי בית ולצרכים אחרים ואת

המחיר שישולם בעד המים שסופקו כאמור ואגרות בעד התקנתם;

נוה ים

נחשולים ()11

צ

צו (מס' )2 ניר עציון (א) לא תייסד המועצה חברה, חברת-בת, אגודה שיתופית או כל אגודה

תש"ם

צ אחרת (להלן — תאגיד), לכל מטרה שהיא בגדר סמכויות המועצה

עופר

ותפקידיה, ולא תרכוש מניות או ניירות ערך או זכות הנאה אחרת של כל

תאגיד שמטרותיו מסייעות, לדעת המועצה, להשגת כל מטרה כאמור ולא

תנהג בהם דרך בעלים, ולא תהיה חברה בעמותה אלא באישור שר הפנים

ובתנאים שהוא קבע;

(ב) מניות שרכשה המועצה בתאגיד יוחזקו על שמה או על שם ראש המועצה,

סגניו או עובדי המועצה תוך נקיבת תפקידם בלבד, והוא הדין לגבי חברות

עין אילה

המועצה בתאגיד ללא הון מניות;

עין הוד (ג) מועצה לא תייסד תאגיד, אלא לאחר שנתקבלה ההחלטה על כך ברוב של

צ

חברי המועצה;

עין חוד

(ד) על מינוי נציגי המועצה בתאגיד יחולו תקנות העיריות (נציגי העיריה

צו ת עין כרמל

בתאגיד עירוני), התשס"ו-,2006 בשינויים המחויבים;

עתלית

(ה) ראש המועצה יגיש למועצה לפחות פעם אחת בשנה דין וחשבון על מצב

צרופה התאגיד, והמועצה תקיים דיון על הדין וחשבון; העתק הדין וחשבון

ופרוטוקול מישיבת המועצה שבה נידון יועבר לשר הפנים;

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

בית אורן (ו) לא יינתן אישור לפי פסקת משנה (א), אלא אם נכללו בתזכיר או בתקנון

התאגיד הוראות אשר לפיהן החלטה בנושאים שלהלן טעונה אישור מאת

בית חנניה

שר הפנים:

בת שלמה

()1 הקמת חברת בת או סניף לתאגיד;

גבע כרמל

()2 ייסוד, לקיחת חלק בייסוד, או התמזגות עם כל תאגיד אחר;

דור

()3 הגדלת הון המניות הרשום של חברה, או שינוי בתזכיר או בתקנון

הבונים

התאגיד;

החותרים

()4 תשלום שכר או כל תמורה אחרת לחברי המועצה או לעובדיה אשר

ימין אורד יכהנו בתאגיד כנציגי המועצה;

כרם מהר"ל ()5 הספקת שירותים שהם בסמכות המועצה, על-ידי התאגיד;

()12 לעשות את כל הדרוש להכנתו של המשק לשעת חירום ולהפעלתו בשעת חירום,

צו

לרבות ארגונם והסדרתם של אספקת מצרכים ושירותים חיוניים.

(ב) המועצה רשאית לתת אישורים ולהוציא רשיונות בנוגע לענינים שהיא נדרשת או מוסמכת

להם.

(ג) המועצה רשאית להיכנס בכל זמן סביר למקומות ציבוריים ופרטיים, על ידי עובדיה

כפר גלים

המורשים לכך ופועלים הנלווים אליהם, כדי לערוך בהם חקירות, בדיקות ומדידות לשם

כפר סיטרין מניעתם או גילוים וסילוקם של מפגעים ותקלות, ולשם מניעתן או גילוין של עבירות על

צו זה או על חוקי העזר של המועצה או על החלטותיה, או לשם עשיית כל מעשה

מגדים

שהמועצה רשאית לעשותו.

מעגן מיכאל

(ד) המועצה היא הנציגות המוכרת של הציבור בתחום המועצה בכל ענין שהוא בגדר

מעין צבי סמכויותיה.

נוה ים (ה) המועצה תהא רשאית לאצול מתפקידיה וסמכויותיה לועד מקומי, דרך כלל, לענין מסוים

צו (מס' )2

תשס"ד או לסוג של ענינים, למעט סמכויותיה על פי סעיפים (63א)(,)11 68 ו-134 לצו זה וסעיף 22

נחשולים

לפקודה, וסמכות להפקיע מקרקעין, על פי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-.1965

ניר עציון

עופר הנהלה מקומית

90. ועד מקומי

כל ישוב יתנהל על ידי ועד מקומי.

עין אילה .91 הועד המקומי בישוב שיתופי

עין הוד (א)כפוף לאמור בסעיפים 91א ו-91ב, מי שמכהנים בישוב שיתופי, במועד פלוני, כחברי ועד

עין חוד ההנהלה של האגודה השיתופית להתיישבות חקלאית של הישוב (להלן - האגודה

השיתופית), יכהנו גם כחברי הועד המקומי של הישוב.

עין כרמל

(ב) חדל ישוב להיות שיתופי, תמנה המועצה ועד מקומי בדרך האמורה בסעיף 92 ורואים ועד

עתלית

זה כועד ראשון שמונה על פי הסעיף האמור.

צרופה

קיסריה 91א. צירוף נציגות לוועד מקומי

שדות ים (א)מי שרשום בפנקס הבוחרים (להלן - בוחר) של ישוב שיתופי והוא אינו חבר האגודה

השיתופית, רשאי לבקש מהשר, לא יאוחר מהיום ה- 64 שלפני יום הבחירות, להורות כי

שפיה

לועד המקומי של הישוב ייבחרו נוסף על חברי ועד הנהלת האגודה, גם נציגים של בעלי

זכות בחירה בישוב שאינם חברים באגודה השיתופית.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

בית אורן (ב) (בוטל).

בית חנניה (ג) (בוטל).

(ד) כפוף לאמור בסעיף 91ב, מצא השר כי בישוב שיתופי שלגביו הוגשה בקשה כאמור בסעיף

בת שלמה

קטן (א), מספר הבוחרים שאינם חברי האגודה השיתופית הוא %10 לפחות ממספר

גבע כרמל הבוחרים בישוב, יורה כי בנוסף לחברי ועד ההנהלה של האגודה השיתופית האמור

בסעיף ,91 ייבחרו גם נציגים של הבוחרים באותו ישוב שאינם חברי האגודה השיתופית

דור

(להלן - נציגות).

הבונים (ד)1 ביישוב שהוא קיבוץ או קבוצה יורה השר כאמור אם הוגשה הבקשה על ידי %10 מבין

הבוחרים הרשומים ביישוב ומספר הבוחרים שאינם חברי האגודה השיתופית הוא %30

החותרים

לפחות ממספר הבוחרים ביישוב.

ימין אורד

(ה) מספר הנציגים שיעמדו לבחירה בישוב שיתופי כאמור, יהיה המספר השלם המתקבל

כרם מהר"ל

מהכפלת מספר חברי ועד ההנהלה של האגודה השיתופית באותה שעה, במנה המתקבלת

מחלוקת מספר הבוחרים שאינם חברים באגודה השיתופית, במספר הבוחרים החברים

באגודה השיתופית, ובלבד שיהיה נציג אחד לפחות.

(ה)1 (בוטל).

(ו) (בוטל).

91ב. בחירת ועד מקומי בישוב שיתופי

כפר גלים

על אף האמור בסעיפים (91א) ו-91א(ד), יורה השר לקיים בחירות לועד מקומי של ישוב שיתופי,

כפר סיטרין

בדרך האמורה בפרק זה לגבי ישוב שאינו שיתופי, בכל אחד ממקרים אלה:

מגדים

()1 מספר הבוחרים בישוב שאינם חברי האגודה השיתופית עלה על מספר הבוחרים חברי

מעגן מיכאל האגודה;

מעין צבי ()2 על פי בקשה של %20 מבין הבוחרים של הישוב שהוגשה לשר לא יאוחר מהיום ה- 64

שלפני יום הבחירות;

נוה ים

()3 ביישוב שהוא קיבוץ או קבוצה – על פי בקשה של %50 מהבוחרים של היישוב שהוגשה

נחשולים לשר כאמור בפסקה (.)2

ניר עציון

94. כהונת ועד

עופר

הועד המקומי הראשון יכהן עד שייבחר ועד מקומי, לפי הוראות צו זה.

.103 תקופת כהונה

ועד מקומי בישוב לא שיתופי, ועד מקומי שנבחר לפי סעיף 91ב או לפי סעיף 91ג וכן נציגות, יכהנו

חמש שנים.

עין אילה

עין הוד

.106 פסולים לכהונה

עין חוד

(א) פסול לכהונה —

עין כרמל

1. מי שלא היה זכאי לכתחילה להיכלל ברשימת מועמדים ולהיבחר לחבר ועד מקומי או

עתלית לחבר נציגות בהתאם לאמור בסעיף ,99 או שלאחר שנבחר השתנו לגביו הנסיבות כך

ששוב אין מתקיימות בו כל דרישות הזכאות להיות מועמד;

צרופה

2. מי שהורשע בפסק דין שנהיה סופי לאחר שהחל לכהן כחבר הועד המקומי, בין אם

קיסריה העבירה נעברה או ההרשעה היתה בזמן שכיהן כחבר הועד המקומי ובין אם לפני שהחל

לכהן כחבר הועד המקומי, וקבע בית המשפט כי יש עם העבירה שבה הורשע משום קלון;

שדות ים

3. מי שנידון למאסר כאמור בסעיף 19 ולא הצהיר אמת, או לא הגיש הודעה או בקשה לפי

שפיה

הוראות סעיף 19א.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

בית אורן .127 ועד נחשל

נראה למועצה כי ועד מקומי אינו ממלא את התפקידים שהוטלו עליו לפי הפקודה, צו זה או כל

בית חנניה

דין אחר, או שאינו מנהל כשורה את תחום שיפוטו, רשאית היא, באישור הממונה, להורות על

בת שלמה בחירת ועד ולקבוע את תאריך הבחירות או למנות, לאחר התייעצות עם הגופים הציבוריים

גבע כרמל הנוגעים בדבר, ועד מתוך אנשים שכשרים להיות חברי ועד או למנות, לאחר התייעצות כאמור,

ועדה למילוי תפקידי הועד המקומי, ובלבד שמימון פעילותו של הועד הממונה ייעשה מתקציב

דור

הועד המקומי.

הבונים

החותרים 127א. ועד המסרב למלא חובה

ימין אורד (א) ראה ראש המועצה שועד מקומי נמנע ממילוי חובה או מביצוע עבודה שהוטלו עליו בצו זה

או בכל דין אחר, רשאי הוא לדרוש ממנו בצו למלא את החובה או לבצע את העבודה בתוך

כרם מהר"ל

הזמן הנקוב בצו.

(ב) לא מילא הועד המקומי אחר הצו בתוך הזמן האמור בו, רשאי ראש המועצה, באישור

הממונה, למנות אדם למילוי החובה או לביצוע העבודה כאמור, לקבוע את השכר שישולם

לאדם כאמור ולהורות שהשכר והוצאות העבודה ייפרעו מתקציב הועד המקומי.

127ב. סמכות הממונה

כפר גלים

(א) ראה הממונה שעל אף שהתקיימו התנאים הנקובים בסעיפים 127 או 127א נמנע ראש

כפר סיטרין

המועצה מלהפעיל את סמכויותיו על פי אותם סעיפים, רשאי הוא, לאחר שנתן לראש

מגדים המועצה הזדמנות להשמיע את טענותיו, להורות לו בצו להפעיל את הסמכויות האמורות.

מעגן מיכאל (ב) לא קיים ראש המועצה את הוראות הצו האמור בסעיף קטן (א) בתוך הזמן הנקוב בו,

רשאי הממנוה להפעיל בעצמו את הסמכויות או למנות אדם לביצוע הצו, ורשאי הוא

מעין צבי

להחליט על גובה השכר שישולם לאדם כאמור ולהורות שהשכר והוצאות העבודה ישולמו

נוה ים מקופת המועצה או מקופת הועד המקומי, כפי שיחליט הממונה; בהחלטה כאמור ייתן

הממונה את דעתו לטעם המנעותו של ראש המועצה מקיום הצו.

נחשולים

ניר עציון

.128 החלת הוראות על חברי ועד מקומי

עופר

הוראות סעיפים 37ד, 37ה, 37ח, 89א ו-89ב יחולו על חברי ועד מקומי בשינויים אלה:

()1 כל מקום שנאמר בו "מועצה" יראו כאילו נאמר בו "ועד מקומי";

()2 כל מקום שנאמר בו "השר" יראו כאילו נאמר בו "ראש מועצה";

()3 כל מקום שנאמר בו "חבר מועצה" יראו כאילו נאמר בו "חבר הועד המקומי".

עין אילה

.130 מילוי מקומות פנויים

עין הוד

(א) חבר ועד מקומי ממונה שחדל לכהן, ימונה במקומו חבר אחר באותה הדרך בה נתמנה

עין חוד החבר שחדל לכהן.

עין כרמל (ב) חבר ועד מקומי נבחר, לרבות חבר נציגות שחדל לכהן או שפקעה כהונתו, יבוא במקומו

המועמד ששמו בא ברשימה שממנה נבחר אותו חבר מיד אחרי שמות המועמדים שנבחרו

עתלית

מתוכה; ואם אותו מועמד כבר נכנס בדרך זו קודם לכן או שהוא פסול או שאיננו יכול

צרופה להיות חבר הועד מכל סיבה אחרת, או שהודיע בכתב ליושב ראש הועד שאין ברצונו

להיות חבר הועד — יבוא במקומו מי ששמו בא מיד אחריו ברשימה האמורה, וכן הלאה.

קיסריה

(ג) אם אין מי שימלא את המקום הפנוי לפי סעיף קטן (ב), יבחר הועד ללא דיחוי, על פי

שדות ים

החלטה של מחצית חבריו לפחות, אדם שהוא כשר לפי צו זה להיבחר כחבר הועד.

שפיה בקבלת החלטה בענין זה יתחשב הועד בהצעת מגישי הרשימה שמתוכה נבחר החבר

שחדל לכהן, ולא יפסול מועמד שהוצע כאמור אלא באישור המועצה. הוראות סעיף קטן

זה יחולו גם על מילוי מקום פנוי של חבר נציגות, אולם בחירת החבר החדש תיעשה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

בית אורן בהחלטה של חברי הנציגות הנותרים.

בית חנניה (ד) חבר ועד מקומי בישוב שיתופי שחדל לכהן, ינהגו בהתאם לתקנות אותו ישוב שיתופי.

(ה) לא בחרו חברי הועד המקומי או חברי הנציגות חבר כאמור בסעיף קטן (ג) תוך חודש

1999 בת שלמה

ימים — ימנה הממונה על המחוז אדם כשר לפי צו זה לכהן כחבר הועד תוך התחשבות

גבע כרמל בהצעת מגישי הרשימה שמתוכה נבחר החבר שחדל לכהן.

דור

הבונים 130א. ועדת ביקורת בועד מקומי

החותרים (א) המועצה תבחר ועדת ביקורת מבין תושבי היישוב, אשר אינם חברי ועד מקומי, מתוך

רשימת תושבים שיציעו את מועמדותם.

ימין אורד

(ב) מספר חברי ועדת הביקורת לא יפחת משלושה ולא יעלה על חמישה.

כרם מהר"ל

(ג) ועדת הביקורת תבדוק אם החלטות הועד המקומי הוצאו לפועל כדין, תבדוק את

חשבונות הועד המקומי ותוודא כי פעולותיו נעשו במסגרת תקציבו המאושר וכן תבדוק

אם תוקנו ליקויים בפעולות הועד המקומי אשר נמצאו בביקורות קודמות.

(ד) לצורך ביצוע תפקידיה, רשאית ועדת הביקורת לקבל מכל חבר ועד מקומי או עובד ועד

מקומי, ידיעות, מסמכים והסברים הדרושים לה.

כפר גלים (ה) בתוך שלושה חודשים מתום כל שנה תמציא ועדת הביקורת לועד המקומי טיוטת דוח

ביקורת מפורט שיתייחס לפעילות הועד המקומי ותאפשר לו להעיר הערות לטיוטה בתוך

כפר סיטרין

שלושים ימים; ועדת הביקורת תקיים דיון בהערות הועד המקומי ותערוך את דוח

מגדים הביקורת הסופי.

מעגן מיכאל (ו) בתוך חמישה חודשים מתום כל שנה, תמציא ועדת הביקורת לידי הועד המקומי, ראש

המועצה ולידי ועדת הביקורת של המועצה את דוח הביקורת הסופי; דוח הביקורת יהא

מעין צבי

פתוח לעיון כל תושב ביישוב וסיכום תמציתי ממנו יופץ לכל תושבי היישוב בתוך 14 ימים

נוה ים ממועד הגשתו למועצה.

נחשולים

.132 סמכויות ועד מקומי

ניר עציון

עופר (א) לועד מקומי יהיו בתחום הנהלתו, כל סמכויות המועצה שבתחומה, לפי סעיף ,63 ככל

שאצלה לו המועצה על פי החלטתה ובהתאם לתנאים שנקבעו בה, לרבות התנאים

והמגבלות בסמכויות אלה ובכפוף לסעיף (63ה); הועד המקומי יהיה רשאי לעשות

שימוש בסמכויותיו, ככל שלא יהיה בכך סתירה להחלטות המועצה שהודיעה עליהן

לועד ולחוקי העזר שלה.

עין אילה 132א. פעולות הועד המקומי

עין הוד (א) הועד המקומי רשאי לפעול לביצוע הסמכויות שהואצלו לו בעצמו או באמצעות

המועצה.

עין חוד

(ב) החליט הועד המקומי לפעול באמצעות המועצה רשאי הוא לפנות אליה בבקשה לבצע

עין כרמל

פעולות בתחומו, במסגרת תקציבו המאושרת.

עתלית

(ג) קיבלה המועצה פניה כאמור בסעיף קטן (ב), תעשה את כל הדרוש לביצוע הפעולה

צרופה המבוקשת, לרבות התקשרות לרכישת טובין או שירותים, לפי הענין; פעולות כאמור

ימומנו מתקציב המאושר של הועד המקומי.

קיסריה

שדות ים

132ב. מינוי עובדים בועד מקומי

שפיה

(א) ועד מקומי רשאי להעסיק עובדים לשם ביצוע סמכויות שהמועצה אצלה לו ובלבד שיש

למשרות אלה הקצבה בתקציבו המאושר.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

הטקסט שהופק מהקובץ הסרוק עצמו (זיהוי תווים אוטומטי)

1

בית אורן

דוח מבקר

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים המועצה האזורית

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

חוף הכרמל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעיןצבי לשנת 2014-15

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

מארס 2016 טבת התשע"ו

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

2

בית אורן

לכבוד

בית חנניה

מר כרמל סלע

בת שלמה

ראש המועצה

גבע כרמל

דור א.נ.,

הבונים

הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 2015-2014

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה.

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות בחתכים השונים. תוכנית העבודה השנתית

של הביקורת כללה ביקורת כללית בנושא רוחבי שעסקה בהנגשה פיזית במועצה

וביקורת בועד מקומי בקיבוץ החותרים. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב אחר נושא

כפר גלים

כפר סיטרין סייעות הגננות בגני הילדים.

מגדים

מעגן מיכאל

הביקורות שבוצעו בוצעו אל מול בעלי תפקידים שונים במועצה וכמובן הביקורת

מעין צבי

הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים נוספים.

נוה ים

נחשולים

ניר עציון מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

עופר ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.

בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה

לענייני ביקורת.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

בכבוד רב

עתלית

צרופה שלמה כהן

קיסריה מבקר המועצה

שדות ים

שפיה

יום שני 10 מרץ 2016

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

3

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה לכבוד

גבע כרמל מר שלמה כהן

דור מבקר המועצה

הבונים

שלום רב,

החותרים

ימין אורד

הנדון: דו"ח מבקר המועצה 2014-15

כרם מהר"ל

קראתי את דו"ח המבקר לשנת ,2014-15 השנה בחרת כנושא מרכזי את ההנגשה הפיזית לבעלי

מוגבלויות. הנושא נמצא בסדר היום הציבורי לאור החוקים שחוקקו בכנסת אשר מחייבים אותנו

עד שנת 2021 להנגיש כל מבנה או אתר ברחבי המועצה.

דו"ח הביקורת מראה ומסמן לכולנו את הדרך למנהל תקין ולעבודה נכונה שמביאה את המועצה

כפר גלים

לעבודה יעילה, נכונה וזולה יותר. שמחתי לקרוא בדו"ח שבעלי התפקידים במועצה שיתפו איתך

כפר סיטרין

בפעולה תוך רצון לקידום ותיקון הליקויים חלקם תוך כדי כתיבת הדו"ח.

מגדים

מעגן מיכאל

1. הנגשה לבעלי מוגבלות פיזית

מעין צבי

מבני ציבור – אתה מצין בדו"ח שלא קיימת במועצה רשימת מבנים ובניינים שעליה להנגיש.

נוה ים

אני למד שעם כתיבת שורות אלו המועצה ביצעה סקר נגישות והגישה רשימה מפורטת

נחשולים

למדינה. רכז הנגישות, אסף בן הרוש יכין תכנית עבודה לאור הסקר שערך.

ניר עציון

הנגשת מוסדות חינוך – רכז הנגישות הכין רשימה של בתי ספר לעדיפות הנגשה עד .2021

עופר

הרשימה ותכנית העבודה הועברו למשרד החינוך.

הנגשת מקלטים – ככלל מדובר במקלטי עליים בלבד. רשימת המקלטים הוגשה בתוך רשימת

מבני הציבור של המועצה והישובים.

רישוי עסקים – הנושא מטופל ע"י מנהל רישוי העסקים, אברהם רבינוביץ ובשנת 2015 כל

עין אילה בעל עסק שביקש לחדש את רישוי העסק תנאי ההתאמה לנגישות היווה חלק מהאישור.

עין הוד סיכום - קיימת עבודה רבה עד שנשלים את הנגשת המועצה לבעלי מוגבלויות אסף בן הרוש,

עין חוד רכז הנגישות, ימשיך לעבוד בהתאם לתכנית שהוכנה ע"י המועצה. יש להכין תקציב בהתאם

עין כרמל לתכנית כבר בשנת 2016 באחריות מהנדס המועצה. מנהל רישוי העסקים ימשיך וידאג

עתלית להנגשת העסקים במועצה.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

4

בית אורן .2 וועד מקומי קיבוץ החותרים

בית חנניה בשנים האחרונות מבצע מבקר המועצה ביקורת כנדרש על ועדים מקומיים במועצה. שמחתי

בת שלמה לשמוע כי ועד מקומי החותרים מתנהל בצורה תקינה. הליך אישור העסקת עובדים בוועדים

גבע כרמל המקומיים נמצא על סדר היום של מרכז המועצות האזוריות ומשרד הפנים. משרד הפנים

דור יוציא חוזר מנכ"ל מיוחד בנושא העסקת עובדים בשנת .2016 באחריות יו"ר הועד ומזכיר

הבונים החותרים לתקן את הדרוש תיקון ולהגיש למבקר את התיקונים בכתב.

החותרים

ימין אורד .3 העסקת סייעות גננות – תיקון ליקויים.

כרם מהר"ל נושא זה עומד על הפרק במרכז השלטון המקומי שנים רבות. אני למד מהדו"ח כי נעשתה

עבודה גדולה ויצירתית, בכל הקשור להעסקת סייעות הגננות, ע"י מנכ"ל המועצה, מנהל אגף

החינוך ומנהלת הגנים וזאת כדי לתקן את הכתוב בדו"ח המבקר.

4. סיכום

כפר גלים

דו"ח המבקר מעיד על כך שבנושאים שנבדקו עומדת בפנינו עבודה מרובה לתיקון ההערות

כפר סיטרין

והליקויים. בטוחני כי מנהלי האגפים והמחלקות במועצה יתקנו וישלימו את הערות המבקר.

מגדים

מעגן מיכאל אני מודה לחברי ועדת הביקורת יורם פניאס, זהבה מרקוביץ, עינת גז כהן, כרמל אברהם

מעין צבי וזוהר קנטור על עבודתכם לשיפור התנהלות המועצה.

נוה ים

אני מודה לך, שלמה כהן, מבקר המועצה על כך שהארת את פנינו בפנס ממוקד את נושא

נחשולים

ההנגשה במועצה. כמו כן מבקש להודות לך על הדרך בה אתה לומד וכותב את הדו"חות

ניר עציון

באופן מקצועי ועמוק ויחד עם זאת עוזר ומדרבן את מנהלי האגפים והמחלקות לתקן את

עופר

הליקויים.

בכבוד רב,

עין אילה

עין הוד כרמל סלע

עין חוד

ראש המועצה

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

5

בית אורן תוכן עניינים

בית חנניה

מכתב פתיחה ..................................................................................... 2

בת שלמה

התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 3 – 4

גבע כרמל

דור תוכן עניינים........................................................................................ 5

הבונים הנגשה פיזית לבעלי מוגבלויות .......................................................... 6 - 38

החותרים

ועד מקומי קיבוץ החותרים............................................................. 39 – 63

ימין אורד

ביקורת מעקב – סייעות גננות בגני ילדים........................................ 64 - 70

כרם מהר"ל

לוח תפוצה ...................................................................................... 71

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

6

בית אורן

דוח בנושא

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים הנגשה

ימין אורד

כרם מהר"ל

פיזית

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

לבעלי

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

מוגבלות

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

2015

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

7

בית אורן תוכן עניינים

בית חנניה תוכן עניינים....................................................................................7

בת שלמה

מבוא ....................................................................................... 8 – 9

גבע כרמל

ממצאים .................................................................................10 – 25

דור

פרק א' – הנגשת מבנה ציבור.................................................... 10 - 19

הבונים

החותרים פרק ב' - רישוי עסקים.............................................................20 - 22

ימין אורד פרק ג' - רכז נגישות................................................................ 23 – 25

כרם מהר"ל

המלצות.........................................................................................26

נספחים..................................................................................27 - 38

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

8

בית אורן דוח ביקורת - הנגשה לבעלי מוגבלות פיזית

בית חנניה מבוא

בת שלמה

1. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-11998 הינו החוק הראשון

גבע כרמל

והעיקרי העוסק בנושא הנגישות. חוק זה מהווה בסיס ליתר החוקים והתקנות

דור

העוסקים בתחום. בשנת 2005 תוקן החוק ונוספו לו הבהרות. חוק שוויון זכויות

הבונים

החותרים והתקנות שהותקנו מכוחו קובעים את ההתאמות הנדרשות להנגשה ואת פרקי

ימין אורד הזמן המרביים להנגשה.

כרם מהר"ל

2. עקרון היסוד בחוק זה הוא מתן זכויות לאנשים עם מוגבלות ומחויבותה של

החברה בישראל לזכויות אלה. עקרון היסוד מושתת על ההכרה בעקרון השוויון,

ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל עקרון כבוד הבריות. החוק נועד להגן על

כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות,2 ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה

בחברה בכל תחומי החיים, וכן, לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן

כפר גלים

שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא

כפר סיטרין

מגדים יכולתו.

מעגן מיכאל .3 באוגוסט 2000 הוקמה נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד

מעין צבי

המשפטים. הנציבות הוקמה על-מנת לקדם את מימוש עקרונות היסוד שעליהם

נוה ים

מושתת חוק זה, למנוע הפליה של אנשים עם מוגבלות, לעודד את השתלבותם

נחשולים

והשתתפותם הפעילה של אנשים עם מוגבלות בחברה ולמלא את התפקידים

ניר עציון

שהוטלו עליה בחוק. בראש הנציבות עומד נציב שוויון זכויות לאנשים עם

עופר

מוגבלות.

כללי

4. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, הגדיר נגישות: כ"אפשרות הגעה למקום,

תנועה והתמצאות בו. שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק

עין אילה

עין הוד במסגרת מקום או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות

עין חוד בתכניות ובפעילויות המתקיימות בהם, והכול באופן שוויוני, מכובד, עצמאי

עין כרמל ובטיחותי".

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

1 חוק שוויון לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח – 1998 , ס"ח תשנ"ח מס' 1658 עמ' .152 2 שם, סעיפים 1 ו- 2 לחוק.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

בית אורן .5 החוק מטיל חובה ישירה על הרשות המקומית להנגשת כל המקומות שבאחריות

בית חנניה

ובבעלות הרשות וכן, הנגשת השירותים אותם היא מספקת, תוך פרק-זמן קצוב

בת שלמה

שנקבע על-פי החוק (כפי שיפורט בהמשך הדוח). הנגישות מתייחסת לכל סוגי

גבע כרמל

המוגבלויות, אולם ביקורת זאת מתמקדת בנגישות לבעלי מוגבלות פיזית, בלבד.

דור

מטרת הביקורת

הבונים

החותרים .6 בחינת נושא הנגשת המבנים הציבוריים לבעלי מוגבלויות פיזיות במועצה

ימין אורד האזורית חוף הכרמל.

כרם מהר"ל נושאי הביקורת

7. הביקורת התמקדה בנושאים הבאים:

א. הנגשת מבני הציבור,

ב. רישוי עסקים,

כפר גלים

ג. רכז הנגישות.

כפר סיטרין

שיטת הביקורת

מגדים

8. הביקורת פעלה בשיטה הבאה:

מעגן מיכאל

מעין צבי א. לימוד החומר הרלוונטי.

נוה ים

ב. מפגש עם בעלי תפקידים במועצה ובהם: מנכ"ל המועצה, גזבר המועצה,

נחשולים

מהנדס המועצה, רכז נגישות במועצה, דובר המועצה, מנהל האגף

ניר עציון

המוניציפאלי במועצה, מנהל אגף חינוך במועצה ומנהל רישוי עסקים של

עופר

המועצה.

ג. מפגש עם בעלי תפקידים מחוץ למועצה.

ד. כתיבת דוח טיוטה.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

10

בית אורן ממצאי הדוח

בית חנניה

9. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 הינו חוק דינמי ומתפתח

בת שלמה

הנועד ליצירת שוויוניות לאנשים עם מוגבלויות, בכדי לאפשר להם חיים בעצמאות

גבע כרמל

מרבית, פרטיות וכבוד, תוך מיצוי מלוא היכולת האישית ובד בבד השתלבות באופן

דור

שוויוני בחיי הקהילה השוטפים. החוק נחקק מתוך שינוי מגמה בחברה הישראלית

הבונים

שתאפשר שוויון בזכויות ובהזדמנויות לכל אדם, לאנשים בעלי מוגבלויות בפרט,

החותרים

ובכך לחזק את איכות וערכי החברה. החוק בא לשלב אדם עם מוגבלויות בחיי

ימין אורד

כרם מהר"ל החברה, לצמצם אפליה, ליצור מנגנון של העדפה מתקנת, מתן מענה והתאמות

לצרכים מיוחדים, והסרת מכשולים סביבתיים, טכנולוגים וחברתיים.3

10. כחלק מהתפתחות הנושא, במהלך השנים, נוספו למעלה מ - 100 חוקים ותקנות

נוספים העוסקים בנושא הנגישות.

11. מטרת הביקורת: בחינת נושא הנגשת המבנים הציבוריים לבעלי מוגבלויות

כפר גלים

כפר סיטרין פיזיות במועצה האזורית חוף הכרמל.

מגדים

מעגן מיכאל פרק א' – הנגשת מבני ציבור

מעין צבי

12. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,4 והתיקון העיקרי לחוק משנת 2005 קבעו

נוה ים

הוראות בדבר הנגשת מקומות ציבוריים. על פי החוק, אבני הדרך ולוחות הזמנים

נחשולים

יקבעו בתקנות, אשר יחתמו על ידי הגורמים הרלוונטיים.

ניר עציון

עופר .13 החוק הגדיר כי על הרשות ישנה החובה להנגשת כל המקומות שבאחריותה ו/או

בבעלותה, על השירותים שהרשות מספקת וכל זאת בהתאם לפרק הזמן הקצוב

המוגדר בתקנות.5 כפי שהוגדר, בביקורת זו נעסוק אך ורק בנגישות למבני ציבור,

לבעלי מוגבלות פיזית.

עין אילה .14 הנגשת מבני הרשות המקומית הינו הליך ארוך המורכב ממרבית תחומי הפעילות

עין הוד שלה וכוללים:

עין חוד

א. הרשות כבעלים וכיזם – על הרשות החובה להנגיש את כל מבני הציבור

עין כרמל

שבבעלותה, הרחובות, השטחים הפתוחים ועוד.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 3 דוח מבקר המדינה – דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת ,2013 פעולות הרשויות המקומיות להנגשת מבני ציבור ומוסדות חינוך לבעלי מוגבלויות פיזיות.

4 חוק שוויון לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח – .1998

5 שם, סעיף ,19 עמודים 8 – .14

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

בית אורן ב. הרשות כספק שירותים - על הרשות החובה להנגיש את השירותים שהיא

בית חנניה מספקת לכלל הציבור ואת המקומות שבהם הם ניתנים ( בהתאם להגדרות

בת שלמה

החוק).

גבע כרמל

ג. הרשות כגוף רישוי – כגוף האמון על חוק התכנון והבנייה על הרשות

דור

המקומית (הוועדה המקומית לתכנון ובניה) לאכוף את החקיקה בתחום

הבונים

הנגישות.

החותרים

ימין אורד ד. הרשות כגוף אכיפה – על הרשות כגוף המתיר את מתן רישוי העסקים

כרם מהר"ל לאכוף על העסקים את החובה לעמוד בתנאי החוק כתנאי לקבלת רישוי

העסק שבשטחה.6

15. כחלק מהליך החקיקה לנושא הנגשה הוחלט על פריסה רבת שנים, כפי שיפורט

בהמשך, של תחומי ההנגשה במרחב הציבורי לאור ההבנה שמימוש החוק ידרוש

מהרשיות השקעת משאבים רבים ( יש לציין שלעסקים פרטיים משך הזמן הינו

כפר גלים

כמחצית ממשך הזמן הניתן לרשויות).

כפר סיטרין

מגדים .16 תקנות התכנון והבנייה, התש"ל-,1970 (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), חלק ח'1

מעגן מיכאל

בפרק א' לתוספת השנייה7 קובעות את אופן ההנגשה של מבני ציבור לרבות

מעין צבי

מוסדות חינוך. הוראותיו נכנסו לתוקף החל מ-01.08.09 ופורטו בו התאמות

נוה ים

הנגישות לבניין ציבורי חדש, חניה סמוך לבניין, אפשרות הכניסה לבניין והנדרש

נחשולים

בתוכו. בנוסף, נקבע כי בבניין ציבורי חדש יש להתקין מעלית ושני בתי שימוש

ניר עציון

נגישים.

עופר

17. הביקורת מציינת, כי:

כל ההיתרים אותה נתנה הרשות, לבניין ציבורי חדש, מאז שנת 2009 היו רק

לאחר מתן מענה לתחום הנגישות, כנדרש בחוק.

עין אילה .18 תקנות בדבר נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים, נכנסו לתוקף בחודש יוני

עין הוד

.2012 על-פי התקנות נקבע כי עד לתאריך ה -22.12.2012 תשלים הרשות את

עין חוד

רשימת הבניינים הקיימים שעליה להנגיש.8

עין כרמל

19. הביקורת מצאה, כי:

עתלית

לא קיימת במועצה רשימת מבנים ובניינים הקיימים אשר עליה להנגיש, למרות

צרופה

קיסריה שהיא נדרשה להכינה עוד בשנת .2012

שדות ים

שפיה

6 חוק רישוי עסקים התשכ"ח-,1968 סעיף .8

7 תקנות התכנון והבנייה, התש"ל-,1970 חלק ח'1 בפרק א' לתוספת השנייה, עמוד .154

8 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים) תשע"ב – .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

טור ב					טור א
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-					אחוז הבניינים הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות
1,000 ויותר בניינים קיימים	251 עד 999 בניינים קיימים	101 עד 250 בניינים קיימים	51 עד 100 בניינים קיימים	עד 50 בניינים קיימים
5	-	-	-	-	10
-	3	3	3	3	15
6	-	-	-	-	20
8	-	-	-	-	30
-	6	6	5	5	35
9	9	8	7	7	65
לא יאוחר מיום כ"ו בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	לא יאוחר מיום כ"ו בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	לא יאוחר מיום כ"ו בחשון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	9	8	100

12

בית אורן .20 בשל העלויות הגבוהות להנגשת המקומות הציבוריים, נקבעה תקופת פריסה

בית חנניה ארוכה לצורך ביצוע התאמות הנגישות ברשויות המקומיות בהחלה הדרגתית

בת שלמה

למשך 12 שנה. בתחילה ההליך ברשויות הציבוריות והמקומיות היה אמור

גבע כרמל

להסתיים עד שנת .2019 אולם, בשנת 2011 בוצע עדכון והתקנה הגדירה שסיום

דור

תהליך ההנגשה יבוצע עד סוף שנת 2021 (תוספת של שנתיים) וקבע גם את מספר

הבונים

בנייני הרשות אותה נדרש להנגיש (באחוזים) לאורך השנים עד ההגעה לתאריך

החותרים

היעד (כפי שמופיע בטבלה המצויה מטה.)9

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מעין צבי

נוה ים

עופר

21. לאחר שהתקבל תיקון מספר 2 לחוק שוויון זכויות, התחייב שר האוצר להקציב כ

- 4 מיליארד שקלים להנגשה בחלוקה ל-12 שנה10 כאשר מדי שנה מתוך סכום זה

עין אילה יתקצב האוצר 250 מיליון שקלים לרשויות לצורך ביצוע הנגשה החל משנת .2007

עין הוד

22. כדי לזכות בחלק מתקציב ייחודי זה, על הרשות המקומית היה להכין ולהגיש

עין חוד

לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות במשרד המשפטים, תכנית אב

עין כרמל

לנגישות בהקדם האפשרי. בנוסף, עליה להגיש בקשות רשמיות מסודרות לסיוע

עתלית

במימון הנגישות כולל תוכניות ועלויות משוערות.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

9 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב -,2011

עמוד .8

10 חתימה על חוק שויוון זכויות לאנשים עם מוגבלויות בבית הנשיא, 19 לאפריל .2005

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

בית אורן .23 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה לא היה ידוע במועצה האזורית חוף הכרמל על האפשרות לקבל סיוע תקציבי

בת שלמה

בנושא הנגישות לרשויות המקומיות ובנוסף גם לא הוכנה בתקופה זו תוכנית אב

גבע כרמל

לנגישות כנדרש.

דור

24. כפי שצוין מעלה, בחקיקה נקבע כי הנגשת מבני ציבור קיימים תיעשה בהדרגה,

הבונים

על-מנת לפרוס על-פני מספר שנים את עלויות ההנגשה. בשנת 2009 המליץ נציב

החותרים

ימין אורד שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות במשרד המשפטים לרשויות המקומיות להכין

כרם מהר"ל תכנית רב-שלבית ורב-שנתית ליישום ההנגשה. התכנית תכלול סקר נגישות ולוח

זמנים לביצועה כנדרש בתקנות התאמת נגישות בבניינים ציבוריים, פירוט של

מנגנוני התיאום לניהולה של התכנית, להטמעתה ולבקרה עליה, וכן אומדן עלויות.

לשם הצלחת התכנית על הרשות המקומית למנות את אחד מעובדיה הבכירים,

מנכ"ל הרשות או בעל סמכויות רחבות מקבילות, למוביל התכנית.11

כפר גלים

25. הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

לא הוכנה במועצה האזורית חוף הכרמל תוכנית אב לנגישות גם לאחר הוצאת

מגדים

מעגן מיכאל החוברת של נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות – נכון למועד כתיבת דוח

מעין צבי הביקורת - ולכן גם לא מונה בעל תפקיד בכיר לנהלה ולהובילה.

נוה ים

26. במהלך החודשים ינואר - פברואר 2014 החליטה המועצה לצאת לדרך בנושא סקר

נחשולים

ייעוץ נגישות למבני המועצה האזורית חוף הכרמל (למרות שלא קיים במועצה ספר

ניר עציון

נכסים מעודכן). המועצה קיבלה 3 הצעות מחיר מחברות שונות.12

עופר

27. הביקורת מצאה, כי:

הנושא לא הגיע לבשלות ובפועל המועצה לא ביצעה את הסקר.

28. במסגרת הביקורת בוצעה בדיקה מדגמית על ידי הביקורת ובשיתוף רכז הנגישות

עין אילה (המפקח על הבינוי והתשתיות במחלקת ההנדסה) במספר מבני ציבור. להל"ן

עין הוד תוצאות הבדיקה:

עין חוד

א. מבנה מזכירות עתלית:

עין כרמל

)1לא קיימת חניית נכים.

עתלית

)2הכניסה הראשית והכניסה האחורית אינם נגישים.

צרופה

קיסריה )3דלת הכניסה (בכניסה האחורית) צרה ולא מאפשרת כניסה.

שדות ים

שפיה

11 עיר נגישה – נגישות לאנשים עם מוגבלות ברשויות המקומיות מדריך למנהלים, משרד המשפטים, נציבות שוויון

לאנשים עם מוגבלות, .2009

12 השוואת מחירים נגישות מבני מועצה אזורית חוף הכרמל, מחלקת הנדסה תכנון, 12 לפברואר .2014

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

בית אורן ב. מבנה מזכירות וועד מקומי החותרים:

בית חנניה

1) לא קיימת חניית נכים.

בת שלמה

2) שביל הכניסה אינו נגיש (אינו סלול וקיים חול שאינו כבוש).

גבע כרמל

דור )3 ישנה מדרגה בכניסה לבניין המזכירות שאינה מאפשרת כניסה.

הבונים )4 מסדרון המזכירות צר ואינו מאפשר תנועה.

החותרים

5) דלת הכניסה צרה ולא מאפשרת כניסה.

ימין אורד

ג. גן משחקים קיבוץ עין כרמל:

כרם מהר"ל

1) שביל הגישה לגן המשחקים נגיש.

2) לא קיימת חניית נכים.

3) לא קיימים מתקני משחקים המותאמים לבעלי מוגבלויות

4) תשתית מגרש המשחקים הינה על בסיס חול ואינה מאפשרת

כפר גלים

כפר סיטרין ניידות של אדם בעל מוגבלות.

ד. מבנה מועצה (הנדסה):

מגדים

מעגן מיכאל

1) קיימות חניות נכים.

מעין צבי

2) שביל הכניסה לבניין נגיש.

נוה ים

נחשולים )3 ישנה מעלית למעבר בין הקומות.

ניר עציון

4) ישנם שרותי נכים בקומה השנייה אולם דלת הכניסה אינה

עופר

מאפשרת יציאה (בגלל סגירת הדלת) ומשענת יד בשירותים אינה

תקינה.

ה. מבנה אגף מוניציפאלי:

1) קיימות חניות נכים.

עין אילה

עין הוד )2 שביל הכניסה למבנה נגיש.

עין חוד )3 דלת הכניסה צרה ואינה מאפשרת כניסה.

עין כרמל

4) דלתות משרדי מנהלי המחלקות צרות ואינן מאפשרות כניסה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

ו. מבנה מחלקת גביה ומחלקת רבנות:

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

בית אורן )1 קיימות חניות נכים.

בית חנניה

2) שביל הכניסה לבניין נגיש.

בת שלמה

3) דלת הכניסה תקינה.

גבע כרמל

דור )4 לא קיימים שרותי נכים (לא נדרש).

הבונים

החותרים

29. הביקורת מצאה, כי:

ימין אורד

קיימים פערים בתחום תשתית ההנגשה אשר מקשים על מתן שירות מיטבי

כרם מהר"ל

לתושב, כמוגדר בחוק.

מנגנוני פיקוח ובקרה של המועצה על ההנגשה בישובים

30. על- פי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי

כפר גלים

שהוא בניין קיים), התשע"ב-,2011 פרק ג'-החלה הדרגתית, על המועצה להנגיש

כפר סיטרין

את כל המבנים שלה עד .01.11.2021

מגדים

מעגן מיכאל .31 המועצה האזורית היא זו שאחראית על הנגשת מבני הציבור במרחב במוניציפאלי

מעין צבי שלה, קרי גם על מבני הציבור הנמצאים בישובים בהם ניתנים שירותים מטעם

נוה ים המועצה .

נחשולים

32. הביקורת מצאה, כי:

ניר עציון

א. לא קיימת במועצה רשימת מבנים ובניינים הקיימים אשר עליה להנגיש,

עופר

למרות שהיא נדרשה להכינה עוד בשנת .2012

ב. המועצה ורכז הנגישות כלל לא מכירים שבאחריות המועצה לטפל גם בכך

שמבני הציבור בישובים יונגשו כנדרש.

עין אילה .33 באפריל 2009 פעלה המועצה ושלחה מכתב לוועדים המקומיים בבקשה לקבל

עין הוד רשימה מעודכנת של מיפוי כלל המבנים הציבוריים שברשותם לצורך נגישות מבני

עין חוד

הציבור. הישובים התבקשו לבצע את המיפוי עד למאי .132009

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה .34 הביקורת מצאה, כי:

שדות ים

שפיה

13 נגישות מבנים ציבוריים, מחלקה מוניציפאלית, 30 לאפריל .2009

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

בית אורן לא התקבל במועצה המיפוי מהישובים כפי שביקשה המועצה, לא בוצע מעקב על

בית חנניה כך ורשימה זו לא קיימת במועצה עד היום (בנושא ההנגשה).

בת שלמה הנגשת מוסדות חינוך

גבע כרמל

35. סעיף 19לג 1 לחוק השוויון קובע, כי במוסדות חינוך קיימים, למעט בגני ילדים, יש

דור

לבצע שלוש התאמות נגישות: בניית פיר מעלית, תאי שירותים נגישים בבניין

הבונים

המרכזי ודרך נגישה.14

החותרים

ימין אורד .36 ההוראות מפורטות בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות

כרם מהר"ל במוסד חינוך קיים), התשע"א- .2011 בתקנות נקבע כי פיר המעלית וכן תאי

שירותים נגישים יבנו בקומת הכניסה של הבניין המרכזי באופן המבטיח גישה

נגישה אליהם ממבנים אחרים במוסד החינוך, מהחנייה ומהחצר. המרחק המרבי

האופקי ממרחב הלימוד בבניין המרכזי עד לתא השירותים הנגיש הקרוב לא יעלה

על 80 מטרים.15

כפר גלים

37. על-פי סעיף 19לג2 לחוק השוויון, עם פרסום תקנות הנגישות במוסד חינוך קיים,

כפר סיטרין

מגדים מחויב בעל מוסד החינוך להכין תוכנית עבודה מפורטת, תוך ששה חודשים מיום

מעגן מיכאל פרסום התקנות. לצורך הכנת התכנית, יש להיעזר במורשה נגישות מתו"ס (מבנים,

מעין צבי תשתיות וסביבה) ומורשה נגישות שירות.16

נוה ים

38. תקנות אלו פורסמו בתאריך ,27.09.11 על כן, המועצה הייתה צריכה להכין תכנית

נחשולים

עבודה מפורטת עד לתאריך .27.03.12

ניר עציון

39. הביקורת מצאה כי:

עופר

המועצה לא הכינה ולא הגישה למשרד החינוך תוכנית עבודה פרטנית להנגשת

כלל מוסדות החינוך כפי שקבע החוק.

40. בנוסף, כפי סעיף 19 לד' 2 לחוק (בחלקו הרלוונטי) בעלים של כל מוסד חינוך וגן

עין אילה ילדים יגיש בקשה להיתר בניה לביצוע הוראת הנגישות לפי סעיף 19 לג' ,1 תוך

עין הוד שנה מפרסום התקנות, דהיינו - עד ליום 27 לספטמבר 2012 .17 הליך זה נועד על

עין חוד מנת שיהיה היתר לביצוע השינויים הנדרשים בטווח הזמן המידי ויהיה תקף לעשר

עין כרמל

שנים לצורך הנגשת מוסדות החינוך.

עתלית

צרופה

קיסריה .41 הביקורת מצאה, כי:

שדות ים

14 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מספר ,)2 התשס"ה – ,2005 עמוד .16

שפיה

15 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות במוסד חינוך קיים), התשע"א– ,2011 עמוד .1

16 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מספר ,)2 התשס"ה – ,2005 עמוד .16

17 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים) תשע"א – ,2011 עמוד .1

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

בית אורן לא בוצע תכנון ולא הוצאו היתרי בנייה לכלל מוסדות החינוך והגנים במועצה

בית חנניה האזורית חוף הכרמל.

בת שלמה

42. סעיף 19לג3 לחוק שוויון זכויות קבע, כי החלת הוראות הנגישות תיעשה בהדרגה,

גבע כרמל

במשך 12 שנה, מ-01.05.07 עד ,01.05.19 בפריסה שווה בכל אחת משנים אלה.

דור

חובת הנגשה מלאה תחול החל מ- 01.05.19 .18

הבונים

החותרים

ימין אורד .43 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

במועצה לא קיימת תוכנית להנגשת כלל מוסדות החינוך האמורה להסתיים עד

תאריך היעד, מאי ,2019 כפי שהוגדר בחוק.

הנגשה פרטנית – מוסדות חינוך

כפר גלים .44 בסעיפים 19לד(א) ו-19לד(ג) לחוק שוויון זכויות נקבעה הזכות ל"נגישות פרטנית"

כפר סיטרין לתלמיד עם מוגבלות פיזית ולהורה עם מוגבלות למוסד חינוך או גן ילדים

מגדים ולשירותי החינוך שהם נותנים.

מעגן מיכאל

45. הנגשה פרטנית פיזית- מיועדת לתלמיד בעל מוגבלות פיזית, הורה בעל מוגבלות או

מעין צבי

מורה בעל מוגבלות: התקנת מעלית נגישה בבניין מרכזי אחד, בניית שני תאי

נוה ים

שירותים נגישים (אחד לגברים ואחד לנשים) בקומת הכניסה בבניין המרכזי,

נחשולים

הנגשת הכניסה למוסד החינוך, הדרכים מהכניסה לבניין המרכזי ובין הבניין

ניר עציון

המרכזי למבנים הסמוכים, ודרכי הגישה לכל המבנים של מוסד החינוך ולחצר,

עופר

לרבות כבישים בדרכי הגישה.19

46. סעיף 19לד(ב) לחוק שוויון זכויות גם קובע כי יותקנו תקנות להתאמות הנדרשות,

לצורך התקנת מעלית נגישה בבניין מרכזי אחד ולהתקנת תאי שירותים נגישים

עין אילה לבעלי מוגבלות פיזית. סעיף זה הינו חלק משמעותי ועיקרי המהווה את הבסיס

עין הוד לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות במוסד חינוך

עין חוד קיים), התשע"א- .2011

עין כרמל

47. על-פי סעיף 19לד(ד) לחוק שוויון זכויות, "מוסד חינוך וגן ילדים יבצעו את

עתלית

התאמות הנגישות עבור תלמיד הלומד במוסד החינוך, עבור ילד הרשום במוסד

צרופה

החינוך והעתיד ללמוד בו ועבור הורה, כאמור בסעיף קטן (ג), מיד לאחר המועד

קיסריה

שדות ים

שפיה

18 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מספר ,)2 התשס"ה – ,2005 עמוד .16

19 שם, עמוד .17

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

בית אורן שבו נודע לראשונה למוסד החינוך, או לגן הילדים, לפי העניין, על רישומו של

בית חנניה התלמיד במקום".

בת שלמה

48. מנכ"ל משרד החינוך פרסם בדצמבר 2011 חוזר בדבר "הקדמת הרישום לילדים

גבע כרמל

בעלי צרכים מיוחדים הזקוקים להנגשה פיזית של המוסד החינוכי".20 בחוזר,

דור

שנכנס לתוקף ב-,1.1.12 נקבע כי ניתן לרשום ילדים בעלי צרכים מיוחדים למוסד

הבונים

הלימודים בחודש יוני בשנה הקודמת לתחילת לימודיהם במוסד החינוכי, כלומר

החותרים

15 חודשים לפני תחילת לימודיו. הדבר נועד לאפשר לרשות המקומית להיערך

ימין אורד

כרם מהר"ל בזמן להנגשת המוסד החינוכי לתלמידים בעלי מוגבלות. החוזר מאפשר לתלמיד

להורה בעל מוגבלות לבצע רישום מוקדם.

49. תכליתה של ההנגשה הפרטנית הינה לשמור על זכויותיהם הבסיסיות של תלמידים

בעלי מוגבלות ועל כבודם, לאפשר לתלמידים בעלי מוגבלות ללמוד בבית הספר,

להשתתף בכל הפעילויות החברתיות והתרבותיות שמתקיימות בו באופן שוויוני,

כפר גלים

לספק להם את התנאים הנאותים למילוי צורכיהם הפיזיים ולניידות עצמאית ככל

כפר סיטרין

האפשר.

מגדים

מעגן מיכאל .50 במערכת החינוך מתבצעת הרשמה לשלושה פרקים שונים:

מעין צבי א. הרשמה לגן ילדים.

נוה ים

ב. הרשמה לכיתה א'.

נחשולים

ג. הרשמה לעל יסודי.

ניר עציון

עופר .51 במסגרת הפרסום של המועצה לקראת ההרשמה לכיתה א' מפורסם כי תלמיד בעל

צרכים מיוחדים צריך להירשם לבית הספר שנתיים מראש על מנת שניתן יהיה

לבצע את צרכי ההנגשה הנדרשים טרם כניסתו למוסד הלימודי.

52. הביקורת מצאה, כי:

עין אילה פרסום ההרשמה בשלב זה הינו מאוחר מידי היות והורי התלמיד מקבלים את

עין הוד

ההודעה שנה לפני כניסת התלמיד המיועד לבית הספר.

עין חוד

53. הנגישות הפרטנית גם קובעת כי יש לבצע את ההנגשה במוסד החינוכי גם במידה

עין כרמל

ואחד מהורי הינו בעל מוגבלות ונידרש להנגשה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

20 הקדמת הרישום לילדים בעלי צרכים מיוחדים הזקוקים להנגשה פיזית של המוסד החינוכי, משרד החינוך,

חוזרי מנכ"ל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

בית אורן .54 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה לא קיימת באגף החינוך הרשמה סדורה בנושא וכמו כן לא קיים נוהל להעברת

בת שלמה

המידע הרצוי בין מחלקת הרווחה לאגף החינוך.

גבע כרמל

דור

55. הביקורת מצאה לציין, כי:

הבונים

למרות הליקויים המצוינים מעלה, בפועל אגף החינוך והאגף המוניציפאלי עושים

החותרים

ימין אורד מעל ומעבר על מנת להנגיש את כל בתי הספר וגני הילדים אשר מתחנכים בהם

כרם מהר"ל ילדים בעלי מוגבלויות. בפועל לא קיים במועצה מוסד חינוכי שלא ניתן בו מענה

לנדרש.

הנגשת מקלטים

56. על-פי סעיף 14ד בחוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מספר ,)13 התשס"ה-,2005

כפר גלים

התאמות נגישות במקלטים לאנשים עם מוגבלות, על הרשות להנגיש את

כפר סיטרין

המקלטים הציבוריים שברשותה.21

מגדים

מעגן מיכאל .57 החוק קבע כי, המענה יינתן למפעל או מבנה אחר וכן מקלט ציבורי או מחסה

מעין צבי

ציבורי שההיתר לגביו ניתן לאחר אפריל .2007 יחד עם זאת הגדיר החוק כי באשר

נוה ים

להנ"ל אשר היתר הבניה ניתן לפני 2007 רשאי שר הביטחון לאשר דרישות

נחשולים

מופחתות אולם בלבד שיינתן מענה חלופי הולם ונגיש לאנשים עם מוגבלויות

ניר עציון

באותו מבנה או במבנה סמוך לו.

עופר

58. הביקורת מצאה, כי:

המועצה לא הכירה חוק זה ולכן לא פעלה בהתאם לו.

59. הביקורת מצאה, כי:

לא בוצע במועצה מיפוי של בעלי מוגבלויות והתאמת הנגישות למקלטים בהתאם

עין אילה

עין הוד להוראות אלו.

60. הביקורת מצאה, כי:

עין חוד

עין כרמל

המועצה לא פעלה לבצע פעילות הנגשה למקלטים לאנשים בעלי מוגבלויות.

עתלית

61. לדברי קב"ט המועצה היות ופרק הזמן בו נדרש התושב להגיע למרחב מוגן,

צרופה

במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל, הינו בין דקה לדקה וחצי מייתרת את

קיסריה

ההשקעה הרבה הנדרשת לצורך הנגשת המקלטים היות וזמן זה קצר מאוד וסביר

שדות ים

שפיה להניח שלא יאפשר לו להגיע למקלט.

21 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מספר ,)2 התשס"ה – ,2005 עמוד .51

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

בית אורן פרק ב' – רישוי עסקים

בית חנניה

62. על-פי סעיפים 8ב ו-8ג, בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 ותקנות שוויון זכויות

בת שלמה

לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים),

גבע כרמל

התשע"ב-,2011 עסקים בבניין קיים שההיתר לבנייתו הינו לפני ,01.08.2009 על

דור

הרשות המקומית לבחון לפני מתן רישיון או חידושו האם העסק עומד בדרישות

הבונים

הנגישות בהתאם לחוק. כמו-כן, יש לבחון את העסק על-פי תחומו באמצעות

החותרים

התקנות החדשות (התאמת נגישות לשירות). הליך זה חל על עסקים בהם ניתן

ימין אורד

כרם מהר"ל שירות לציבור או קבלת קהל.

63. הביקורת מדגישה כי הליך ביצוע ההנגשה של העסקים הפרטיים ומימונו אינו

מוטל על אחריותה של הרשות המקומית, אלא רק הפיקוח והבקרה שההנגשה אכן

בוצעה כנדרש ומתן או אי מתן רישוי עסק בהתאמה.

64. במועצה האזורית חוף הכרמל קיימת מחלקת רישוי עסקים האחראית על נושא

כפר גלים

מתן רישוי לעסקים בהתאם לחוקים והתקנות המחייבים.

כפר סיטרין

מגדים .65 מנהל רישוי עסקים נדרש להכיר ולהיות בקי בחוקי ותקנות הנגישות על מנת

מעגן מיכאל

שיפעל על פי המוגדר בחוק.

מעין צבי

66. הביקורת מצאה, כי:

נוה ים

מנהל רישוי העסקים במועצה עבר השתלמויות בנושא נגישות לעסקים ומשתתף

נחשולים

מידי שנה בכנס העוסק גם בנושא הנגישות.

ניר עציון

עופר .67 עסק המוקם/נבנה בבניין חדש שהיתר להקמתו ניתן לאחר 1/8/2009 מחויב על פי

התקנות המתייחסות לנגישות בבניין חדש.22

68. הביקורת מצאה, כי:

כל היתרי הבנייה שהופקו על ידי הוועדה המקומית לתכנון ובניה של המועצה

עין אילה האזורית חוף הכרמל למבנים שניבנו לאחר אוגוסט 2009 אושרו אך ורק לאחר

עין הוד

שהוגש היתר מורשה נגישות למבנה.

עין חוד

69. בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות הוגדרו לוחות זמנים להנגשה למי

עין כרמל

שאינו רשות ציבורית ובהם גם בעלי עסקים. בתקנות הוגדר כי בעלי העסקים (למי

עתלית

שיש מתחת ל – 5 עסקים) מחויב להנגיש את העסק עד התאריך ה – 1 לנובמבר

צרופה

.232015

קיסריה

שדות ים

שפיה 22 תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) תש"ל – ,1970 תוספת שנייה, חלק ח',1 פרק א': בניין

ציבורי חדש.

23 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב – ,2011

עמוד.5

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

בית אורן .70 ההליך היה אמור לכלול הכנה של סקר נגישות (על ידי בעלי העסקים) עד דצמבר

בית חנניה 2012 וממועד זה לבצע את הנקבע בסקר ולסיימו עד מועד היעד ה 1 בנובמבר

בת שלמה

.2015

גבע כרמל

71. הביקורת מצאה, כי:

דור

המועצה לא בדקה ולא קיבלה מהעסקים השונים את סקר הנגישות שנדרשו

הבונים

לבצע עד דצמבר .2012

החותרים

ימין אורד .72 העסקים הפועלים במרחב המועצה מקבלים את רישוי העסקים באינטרוול על פי

כרם מהר"ל

ההגדרות. חלקם מבצעים את הליך קבלת רישיון העסק כל שנה, חלקם כל

שנתיים, חלקם כל חמש שנים וחלקם אף בפרקי זמן גדולים יותר.

73. במועצה קיימת רשימה סדורה של כל העסקים הפועלים במרחבה ואת המועד שבו

הם נדרשים לבצע חידוש לרישיון העסק שבבעלותם. בהתאם לטבלה זו המועצה

שולחת מידי שנה לעסקים הנדרשים בחידוש רישוי העסק, באותה השנה, את

כפר גלים

כפר סיטרין הטפסים הנדרשים למילוי, כתנאי לקבלת רישוי העסק.

מגדים .74 וכך, לבעלי העסקים שנדרשו לחדש את רישיון העסק שלהם לקראת שנת העבודה

מעגן מיכאל

2015 צירפה המועצה גם את התנאי של התאמה לנגישות.

מעין צבי

75. הביקורת מצאה, כי:

נוה ים

א. המועצה היתה צריכה להדגיש את החובה להנגיש את העסק כתנאי

נחשולים

ניר עציון קבלת רישוי עסקים כבר בשנת 2014 ובכך עיכבה את מימוש החוק בשנה.

ב. רק כמחצית מהעסקים במועצה קיבלו רישיון עסק כאשר הם עומדים

עופר

בתנאי הנגישות ובמועד המוגדר בחוק.

76. המועצה הוציאה מכתבים לבעלי העסקים הנוספים, אשר אמורים לחדש את

רישיון העסק שלהם לקראת שנת העבודה 2016 ובו מוגדר הצורך במילוי תנאי

עין אילה

ההנגשה כחלק מהתנאים לקבלת רישיון עסק.

עין הוד

77. הביקורת מציינת כי, במידה ופעילות זו תמומש לקראת שנת העבודה 2016 מירב

עין חוד

העסקים במרחב המועצה יעמדו בתנאי הנגישות כתנאי לקבלת רישוין העסק.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

בית אורן פרק ג' – רכז נגישות

בית חנניה

78. על-פי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' ,)2 התשס"ה-,2005

בת שלמה

סעיף 19מב, כל ארגון המונה מעל 25 עובדים, חייב למנות רכז נגישות. רכז

גבע כרמל

הנגישות ימסור מידע לציבור אודות נגישותו של השירות הציבורי או המקום שבו

דור

הוא ניתן וייתן יעוץ והדרכה בדבר חובותיו של השירות הציבורי.24

הבונים

החותרים .79 הביקורת מצאה, כי:

ימין אורד בין השנים 2005 ל – 2014 לא היה רכז נגישות במועצה.

כרם מהר"ל

80. בינואר 2014 החליטה המועצה למנות רכז נגישות. בהתייעצות שהתקיימה בין

מנכ"ל המועצה ומהנדס המועצה הוחלט למנות לתפקיד את אסף בן הרוש

המשמש בתפקיד מפקח בינוי ותשתיות במחלקת ההנדסה. רכז הנגישות נטל חלק

בקורס רכזי נגישות שכלל חמישה מפגשים.

כפר גלים .81 הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין א. כתב מינוי לרכז הנגישות במועצה הוצא רק ברבעון ד' .2015

מגדים

ב. לא הוגדרו נהלי העבודה, כפיפויות וכו' לבעל התפקיד ובפועל הם לא

מעגן מיכאל

ברורים.

מעין צבי

ג. קיים חוסר ידע אצל רכז הנגישות באשר לתפקידו וסמכויותיו.

נוה ים

נחשולים .82 על- פי תקנות התאמת נגישות לשירות, התשע"ג- ,2013 על המועצה לפרסם

ניר עציון בציבור את פרטי רכז הנגישות עד לתאריך 01.07.14 .25

עופר

83. הביקורת מצאה, כי:

לא פורסמו באתר המועצה פרטי רכז הנגישות ותפקידיו כך שיוכל לתת מענה

לציבור בנושא הנגישות.

84. על- פי הוראות חוק שוויון זכויות, כחלק מתפקיד רכז הנגישות למסור מידע

עין אילה

לציבור אודות נגישותם של שירותים ציבוריים או המקומות בהם הם ניתנים

עין הוד

ברשות. מידע זה יש למסור לציבור על-פי חוק חופש המידע, התשנ"ח-,1998 בו

עין חוד

נקבע בין היתר כי הרשות הציבורית תעמיד לרשות הציבור את ההנחיות

עין כרמל

עתלית המנהליות הכתובות שעל פיהן היא פועלת ושיש להן נגיעה או חשיבות לציבור.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

24 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מספר ,)2 התשס"ה – ,2005 עמוד .28

25 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות לשירות) תשע"ג – ,2013 עמוד .46

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

23

בית אורן .85 הביקורת מצאה כי:

בית חנניה רכז הנגישות לא יודע שנדבכים אלו הם חלק מתפקידו ולכן לא פרסם באתר

בת שלמה

המועצה את הנדרש מרכז הנגישות.

גבע כרמל

86. על מנת לנהל את נושא הנגישות נדרשים תהליכי עבודה סדורים שבהם מתקיימים

דור

מערכת יחסי גומלין בין רכז הנגישות לבעלי תפקידים כמנכ"ל המועצה, מהנדס

הבונים

המועצה ועוד על מנת לקדם את הנושא הן בתכנים והן בכיסוי העלויות הכלכליות

החותרים

ימין אורד הנדרשות.

כרם מהר"ל .87 הביקורת מצאה, כי:

לא קיימים יחסי עבודה מוגדרים בין רכז הנגישות לבעלי תפקידים במועצה ולא

התקיימו דיונים עיתיים סדורים בנושא.

88. על-פי סעיף 88א לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות

לשירות), התשע"ג- ,2013 יש להדריך את כל עובדי הרשות בנושא נגישות עד

כפר גלים

כפר סיטרין נובמבר .2014 על רכז הנגישות להנחות את צוות העובדים המספקים שירות

מגדים לציבור במסגרת תפקידם ואת הממונים עליהם בנושאים הבאים:

מעגן מיכאל

א. סוגי מוגבלויות שונים וכיצד הם עשויים לבוא לידי ביטוי בעת קבלת

מעין צבי

השירות.

נוה ים

ב. כללי התנהגות נאותים כלפי אנשים עם מוגבלות בעת מתן שירות, לרבות

נחשולים

דרך ולשון הפנייה אליהם.

ניר עציון

עופר ג. הפעולות שעל עובד או נושא משרה לנקוט כדי לבצע את התאמות

הנגישות, לרבות תפעול אמצעי העזר ותחזוקתם, מתן שירותי עזר או

הזמנתם, ותחזוקת ההתאמות אשר בוצעו למקום הציבורי שבו ניתן

השירות לפי תקנות אלה.26

89. על פי תקנה-,89 יש לבצע הדרכה ספציפית לכלל העובדים המספקים שירות

עין אילה

עין הוד

ישירות לציבור עם מוגבלויות, הממונים עליהם ונושאי משרה אחרים ועוד.

עין חוד

התקנות מפרטות כיצד יש להדריך על-פי מספר העובדים שעליהם להדריך ועל-מה

עין כרמל

להדריך אותם: תקשורת, נהלים, סדרי עבודה ועוד.27

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

26 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות לשירות) תשע"ג – ,2013 עמוד .44

27 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות לשירות) תשע"ג – ,2013 עמוד .45

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

24

בית אורן .90 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. לא בוצעה הדרכת עובדים במועצה האזורית חוף הכרמל.

בת שלמה

ב. לא ידוע לרכז הנגישות שהדרכת העובדים הינו מרכיב בתכולת תפקידו.

גבע כרמל

דור .91 על- פי הוראות חוק שוויון זכויות, חלק מתפקידו של רכז הנגישות ברשות מקומית

הבונים הינו למסור מידע לציבור אודות נגישותם של שירותי ציבור או המקומות שבהם

החותרים הם ניתנים.

ימין אורד

92. המידע אודות נגישותם של מבני הציבור ומוסדות החינוך בשטח שיפוטה של

כרם מהר"ל

המועצה אמור להימצא בידי רכז הנגישות.

93. הביקורת מצאה כי:

א. המידע אודות רכז הנגישות, דרכי ההתקשרות עמו ותחומי אחריותו אינם

מפורסמים באתר המועצה. כתוצאה מכך, המידע אודות נגישות אינו זמין

כפר גלים

לכלל הציבור הרחב.

כפר סיטרין

ב. המועצה לא עדכנה את אתר האינטרנט, המהווה ערוץ מרכזי להעברת

מגדים

מידע לציבור בדבר קיומו של רכז הנגישות ובשירותים שניתן לקבל ממנו

מעגן מיכאל

בנושא.

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

94. הביקורת מציינת, כי קיים רכז נגישות במועצה אולם חסרים תנאים רבים אשר

ניר עציון

יאפשרו לו לבצע את תפקידו כהגדרת תפקיד, כפיפויות, תוכנית עבודה, משאבים

עופר

וכו'.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

25

בית אורן המלצות

בית חנניה

1. להכין רשימת מבנים ומוסדות ציבור הנדרשים להנגשה ולצאת לתוכנית אב רב

בת שלמה

שנתית למימוש ההנגשה על פי המוגדר בחוק.

גבע כרמל

2. לבחון אלו מוסדות ממשלתיים מסייעים למימוש ההנגשה במוסדות ציבור הן

דור

לצורך תכנון והן לצורך ביצוע ולהסתייע בהם.

הבונים

החותרים .3 להגדיר בצורה ברורה וחד משמעית את אחריות המועצה והוועדים המקומיים

ימין אורד להנגשת המבנים הנמצאים בישובים/קיבוצים/ וישובים עירוניים.

כרם מהר"ל

4. להוציא היתרי בנייה לכל מוסדות הציבור לתחום ההנגשה על מנת שניתן יהיה

לבצע את ההתאמה הנדרשת בעת הצורך, במועד הקצר ביותר.

5. לפרסם להורים אשר להם ילדים בגיל 4 על כך שילדים בעלי מוגבלויות נדרשים

לבצע הרשמה מוקדמת, כמוגדר בחוק.

כפר גלים .6 לפרסם באתר המועצה את פרטי רכז הנגישות של המועצה.

כפר סיטרין

7. להגדיר ברורות את תפקידי רכז הנגישות, כפיפותו ותחומי אחריותו.

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

26

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

נספחים

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

27

בית אורן נספח א'

בית חנניה

בת שלמה תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום

גבע כרמל ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011

דור

הבונים

החותרים

דיני חוקה – שוויון – אנשים עם מוגבלויות

ימין אורד

רשויות ומשפט מנהלי – תכנון ובניה – בנינים ציבוריים

כרם מהר"ל

תוכן ענינים

פרק א': פרשנות Go 28

סעיף 1 הגדרות Go 28

פרק ב': התאמות נגישות לבניין קיים Go 30

כפר גלים סעיף 2 התאמות נגישות בבניין קיים ובשטחי החוץ שלו Go 30

סעיף 3 התאמות נוספות בבניין המיועד לאנשים עם מוגבלות Go 31

כפר סיטרין

סעיף 4 חובת הגשת בקשה לרשות מקומית להקצאת מקומות חניה Go 31

מגדים נגישים

מעגן מיכאל סעיף 5 התגברות על הפרש גובה בכניסה לבניין Go 31

סעיף 6 השלמת הוראות טכניות על ידי הנציב Go 32

מעין צבי פרק ג': החלה הדרגתית Go 32

נוה ים סעיף 7 לוחות זמנים לביצוע התאמות נגישות אצל מי שאינו רשות Go 32

ציבורית

נחשולים

סעיף 8 שלבים ולוחות זמנים לביצוע התאמות נגישות של רשות Go 34

ניר עציון ציבורית

פרק ד': חלופות ופטור Go

עופר

סעיף 9 פטור מביצוע התאמות נגישות מסוימות Go

סעיף 10 פטורים וחלופות Go

פרק ה': שונות Go

סעיף 11 תחזוקה ונגישות זמנית חלופית Go

סעיף 12 שמירה והצגת מסמכים Go

עין אילה סעיף 13 עיגול תוצאת חישוב Go

עין הוד סעיף 14 שמירת דינים Go

סעיף 15 תחילה, הוראות מעבר והוראות לעניין רישוי עסקים Go

עין חוד

תוספת ראשונה Go

עין כרמל

סעיף 1 הגדרות Go

עתלית סעיף 2 הוראות בדיקה וביצוע התאמות נגישות Go

צרופה תוספת שנייה Go

פטור מהתאמות נגישות מסוימות Go

קיסריה

תוספת שלישית Go

שדות ים

פטור מבית שימוש נגיש Go

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

בית אורן

בית חנניה תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום

ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011

בת שלמה *

גבע כרמל תוכן העניינים

דור תקנות

הבונים

פרק א': פרשנות 1

החותרים

פרק ב': התאמות נגישות לבניין קיים 6-2

ימין אורד

פרק ג': החלה הדרגתית 8-7

כרם מהר"ל

פרק ד': חלופות ופטור 10-9

פרק ה': שונות 15-11

תוספת ראשונה – בדיקת בניין קיים וביצוע התאמות נגישות

נספח א לתוספת הראשונה – מעבר בפתח ותוואי המשנה כיוון

נספח ב לתוספת הראשונה – בית שימוש נגיש

כפר גלים

נספח ג לתוספת הראשונה – תא שירותים מותאם עם מאחז יד

כפר סיטרין

מגדים תוספת שנייה – פטור מהתאמות נגישות מסויימות

מעגן מיכאל תוספת שלישית – פטור מבית שימוש נגיש

מעין צבי

נוה ים בתוקף סמכותי לפי סעיפים, 19ט ו-19יד לחוק שוויון זכויות לאנשים עם

נחשולים מוגבלות, התשנ"ח-1998 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם נציב שוויון זכויות

ניר עציון לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם

מוגבלות, בהסכמת שר הפנים, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, ובאישור

עופר

ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

פרק א': פרשנות

הגדרות .1 בתקנות אלה –

"אדם עם מוגבלות", "גוף ציבורי", ו"נציבות" – כהגדרתם בסעיף 5 לחוק;

עין אילה

"בעלים" – כהגדרתו בסעיף 19ח(ו) לחוק;

עין הוד

"בניין קיים" – מקום ציבורי שהוא בניין לרבות חלק ממנו ושטחי החוץ שלו,

עין חוד

שהיתר לבנייתו או לשימוש בו כמקום ציבורי ניתן לפני יום י"א באב התשס"ט (1

עין כרמל

באוגוסט )2009;

עתלית

"דירה" – חדר או תא, או מערכת חדרים או תאים, שנועדו לשמש יחידה

צרופה

שלמה ונפרדת, לעסק או לכל צורך אחר;

קיסריה

שדות ים

שפיה * פורסמו ק"ת תשע"ב מס' 7062 מיום 2.12.2011 עמ' 320 [עפ"י הנוסח המתוקן של החוברת].

ת"ט ק"ת תשע"ג מס' 7172 מיום 23.10.2012 עמ' .96 תוקנו ק"ת תשע"ג מס' 7223 מיום 14.2.2013 עמ' 764 – תק' תשע"ג-.2013

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

29

בית אורן "הנציב" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק או מי שמינה, לצורך תקנות אלה, מטעם

בית חנניה עובדי הנציבות שהוא בעל מומחיות מתאימה, לפי העניין;

בת שלמה "החייב בבדיקת נגישות" – כל אחד מאלה כמפורט לצדו:

גבע כרמל ()1 בעלים של בניין קיים –

דור (א) לגבי הרכוש המשותף;

הבונים (ב) לגבי שאר חלקי בניין קיים שאותם הוא מחזיק למעט

החותרים השטחים המפורטים בפסקה ()2;

ימין אורד ()2 המחזיק והמפעיל של בניין קיים או חלק מבניין קיים, שאינו

כרם מהר"ל הבעלים – לגבי השטח שמוחזק על ידיו או שמבוצעת בו הפעילות נושא

השירות הציבורי;

"החייב בביצוע נגישות" – מי שהוטלה עליו חובת הנגישות לפי סעיף

19ח(ג) לחוק;

"חוק העתיקות" – חוק העתיקות, התשל"ח-1978;

כפר גלים "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965;

כפר סיטרין "חייב פרטי" – החייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית;

מגדים "כניסה עיקרית" – כניסה לבניין קיים שאליה מגיעים מרבית הולכי הרגל

מעגן מיכאל שמגיעים אליו;

מעין צבי "מהנדס הרשות" – מהנדס הרשות המקומית או מי שהוא מינה מטעמו,

נוה ים ובהעדר מהנדס ברשות המקומית – מי שמינה לעניין זה ראש הרשות המקומית;

נחשולים "מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה" ו"מורשה לנגישות השירות" –

כמשמעותם בסימן יא בפרק ה1 בחוק, לפי העניין;

ניר עציון

עופר "מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 19ז לחוק;

"מקום ציבורי לאכסון" – כל אחד מבין המנויים בפרטים ()7 ו-()18

בתוספת הראשונה לחוק וכן מעון המשמש למגורים של אנשים עם מוגבלות, בית

אבות, מרכז לטפול בדרי רחוב, מעון או מקלט לנשים מוכות, ילדים מוכים, הוסטל

לגברים אלימים, בית סוהר, בית מעצר, וכל מקום המספק שירותי אכסון או לינה;

עין אילה

"נגישות", "רשות ציבורית" ו"תקן ישראלי" – כהגדרתם בסעיף 19א לחוק;

עין הוד

"ס"מ" – סנטימטרים;

עין חוד

"רכוש משותף" – כל חלקי הבניין הקיים חוץ מהדירות, ולרבות הקרקע,

עין כרמל

הגגות, הקירות החיצוניים, המסד, חדרי המדרגות, מעליות, מקלטים וכן מיתקני

עתלית הסקה או מים וכיוצא באלה המיועדים לשמש את כל בעלי הדירות או מרביתם

צרופה אפילו אם הם בתחומי דירה מסוימת;

קיסריה "רשות מקומית" – לרבות מי שמחזיק מקרקעין המשמשים את הציבור,

שדות ים בתחום גאוגרפי מסוים, במקום שאין בו עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית;

שפיה "שטח חוץ" – שטח שמחוץ לבניין הנמצא בתחום גבולות המגרש, למעט

שטח כאמור שלא נועד להיות פתוח לציבור;

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

30

בית אורן "תקנות התכנון" – התוספת השנייה לתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר,

בית חנניה תנאיו ואגרות), התש"ל-1970;

בת שלמה "תפוסה" – כמשמעותה בפרט 3.2.12.1 לתקנות התכנון והבנייה.

גבע כרמל פרק ב': התאמות נגישות לבניין קיים

דור .2 (א) החייב בבדיקת נגישות אחראי –

הבונים

()1 לבדיקת קיומן של התאמות הנגישות לפי הוראות טור ג בטבלה

החותרים שבפרט 2 בתוספת הראשונה, בבניין קיים או בחלקי בניין קיים ושטחי

ימין אורד החוץ שלו שבהם –

כרם מהר"ל (א) ניתן בפועל שירות ציבורי, לרבות במקרים כגון אלה:

()1 מקום ציבורי להתקהלות;

()2 חדר ישיבות שנערכות בו ישיבות שמוזמן אליהן

הציבור;

()3 משרדים שמקבלים בהם קהל בין כדרך קבע או באופן

כפר גלים אקראי, לשכות ראש הגוף הציבורי וסגניו בבניין המשמש גוף

כפר סיטרין ציבורי, ולשכות נבחרי ציבור;

מגדים (ב) הציבור עושה שימוש, כגון חניון ציבורי, כניסה ראשית,

מעברים, מעלית, מדרגות, בית שימוש, חלל המתנה;

מעגן מיכאל

מעין צבי ()2 שהבדיקה לפי פסקה ()1 תבוצע –

נוה ים (א) לפי טופס שיפרסם הנציב לפי תקנה (6ב) (להלן – הטופס);

הטופס יכלול, בין השאר, מידע בדבר זיהוי הבניין החייב בבדיקת

נחשולים

נגישות, החייב בביצוע נגישות, מבצע הבדיקה, התייחסות לפרטי

ניר עציון

הבדיקה, להתאמות נגישות נדרשות, ולפטורים נטענים, לפי תקנות

עופר

אלה;

(ב) בהתאם להוראות תקן שאליהן התקנות מפנות, כתוקפו מזמן

לזמן לפי חוק התקנים, שעותק שלו מופקד לעיון הציבור במשרדי

מכון התקנים הישראלי והפניה אליו מצויה באתר האינטרנט של

נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות; בהעדר הפניה כאמור, לא

עין אילה

יהיה תוקף לתקן לעניין תקנות אלה;

עין הוד

()3 להעביר לחייב בביצוע נגישות את תוצאות הבדיקה לפי פסקת

עין חוד

משנה ()1 לרבות הטופס שנערך לפי פסקת משנה (,)2 מיד לאחר

עין כרמל

השלמתם.

עתלית

(ב) לא קיימת בבניין קיים התאמת נגישות לפי טור ג בטבלה שבפרט 2

צרופה

בתוספת הראשונה (להלן – התאמת נגישות חסרה) –

קיסריה

()1 יבצע החייב בביצוע נגישות התאמות נגישות לפי הוראות טור ד

שדות ים

בטבלה שבפרט 2 בתוספת הראשונה, בכפוף להוראות פרק ד, ויציין

שפיה זאת בטופס; על ביצוע התאמת נגישות יחול האמור בתקנת משנה

(א)(()2ב);

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

בית אורן ()2 אך מתקיימות דרישות אחרות במקום התאמת הנגישות החסרה,

בית חנניה יראו, על אף האמור בפסקה (,)1 כאילו חלקי המבנה שמתקיימות

לגביהם הדרישות האחרות, עומדים בדרישות התוספת הראשונה; לעניין

בת שלמה

זה, "דרישות אחרות" – הוראות חלק ח1 לתקנות התכנון או הוראות

גבע כרמל

אחד מחלקי ת"י .1918

דור

3. בבניין קיים שניתן בו שירות ציבורי ייעודי לאדם עם מוגבלות, ובבניין קיים

הבונים

שניתן בו שירות ציבורי על ידי המוסד לביטוח לאומי ולשכות רווחה יתקיימו

החותרים

הוראות אלה:

ימין אורד

()1 החייב בבדיקת נגישות אחראי לבדיקת הצורך בהתאמות נגישות נוספות

כרם מהר"ל

על אלה המפורטות בתקנות אלה (להלן – הבדיקה הנוספת);

()2 הבדיקה הנוספת תבוצע –

(א) בידי מורשה לנגישות השירות;

(ב) לפי מרכיבי השירות הציבורי שניתן בבניין כאמור ובהתאם

לצרכים הייחודים של אדם עם מוגבלות ובני אדם אחרים האמורים

כפר גלים

לעשות שימוש בבניין כאמור.

כפר סיטרין

4. (א) כל אחד מן המפורטים להלן יפנה לרשות המקומית הנוגעת לעניין

מגדים

בבקשה כי תקצה מקומות חניה נגישים לאנשים עם מוגבלות סמוך ככל האפשר

מעגן מיכאל

לבניין הקיים שבאחריותו:

מעין צבי

()1 חייב בביצוע נגישות הפטור לפי פרק ד מהקצאת מקומות חניה

נוה ים

נגישים;

נחשולים

()2 חייב בביצוע נגישות של בניין קיים שתפוסתו 500 איש לפחות או

ניר עציון

של בניין קיים חיוני, שאין ברשותם מקום חניה לבניין או שבסמוך להם

עופר

אין חניון ציבורי שמשרת את הבניין, ובו מקומות חניה נגישים; לעניין

זה, "בניין קיים חיוני" – בניין קיים שהוא אחד מאלה: מחלקה

לשירותים חברתיים, סניף של המוסד לביטוח לאומי, מרכז תרבות נוער

וספורט (מתנ"ס), משרד ממשלתי שניתן בו שירות ציבורי, משרד של

רשות מקומית שניתן בו שירות ציבורי, תחנת משטרה או נקודות

עין אילה משטרה, בנק, סניף דואר, בית דואר לרבות מיתקן לחלוקת דואר

עין הוד וסוכנות דואר, בית מרקחת.

עין חוד (ב) פנייה לרשות מקומית כאמור בתקנה זו תבוצע באמצעות דואר רשום.

עין כרמל .5 קיים הפרש גובה בקו המגע בין בניין קיים לשטח שבאחריות הרשות

עתלית המקומית (להלן – הפרש הגובה), והפרש הגובה מצוי בפתח או בדרך המקשרת בין

צרופה שני השטחים האמורים יחולו הוראות אלה:

קיסריה ()1 החייב בביצוע נגישות יבצע את התאמת הנגישות להתגברות על הפרש

שדות ים הגובה בתחום הבניין הקיים;

שפיה ()2 על אף האמור בפסקה (,)1 עלה הפרש הגובה על 6 ס"מ, והיה החייב

בביצוע נגישות פטור לפי פרק ד מהתגברות על הפרש הגובה בתחום הבניין

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

32

בית אורן הקיים, יחולו הוראות אלה:

בית חנניה (א) החייב בביצוע נגישות יעביר למהנדס הרשות הצעה לביצוע

בת שלמה התאמת נגישות להתגברות על הפרש הגובה כאמור, שתבוצע בתחום

גבע כרמל השטח שבאחריות הרשות המקומית;

דור (ב) לא יאוחר מתום 60 ימים ממועד הגשת ההצעה האמורה בפסקת

משנה (א) יפעל מהנדס הרשות לפי אחת מאלה:

הבונים

החותרים ()1 יאשר את התאמת הנגישות בכפוף לשינויים שיורה; במקרה

כזה, החייב בביצוע נגישות יבצע על חשבונו את התאמת הנגישות

ימין אורד

לפי הנחיות מהנדס הרשות ובפיקוחו;

כרם מהר"ל

()2 יורה, בהחלטה מנומקת בכתב, כי לא ניתן לבצע התאמת

נגישות בתחום השטח שבאחריות הרשות המקומית;

(ג) על אף האמור בפסקת משנה (ב), החייב בביצוע נגישות פטור

מביצעו התאמת נגישות להתגברות על הפרש גובה לפי פסקה ()2 אם

התקיים אחד מאלה:

כפר גלים

()1 החליט מהנדס הרשות, ולא יאוחר מתום 60 ימים ממועד

כפר סיטרין

הגשת ההצעה, לבצע באמצעות הרשות המקומית ועל חשבונה את

מגדים התאמת הנגישות; כמו כן הודיע על כך בכתב לחייב;

מעגן מיכאל

()2 לא ניתנה החלטת מהנדס הרשות בתוך 60 ימים ממועד הגשת

מעין צבי ההצעה;

נוה ים ()3 מהנדס הרשות הורה כאמור בפסקת משנה (ב)(.)2

נחשולים

6. (א) בהעדר הוראות טכניות מתאימות לביצוע התאמת נגישות שהחובה

ניר עציון

לבצעה נקבעה בתקנות, רשאי הנציב לתת הוראות טכניות לביצוע התאמת נגישות

עופר כאמור, לשם הבטחת נגישות לאנשים עם מוגבלות ובלבד –

()1 שלא יהיה בכך להוסיף תוספת משמעותית לעלות ביצוע התאמת

נגישות מסוג דומה בבניין קיים;

()2 שכתוצאה מהוראות טכניות כאמור הדרישות לביצוע התאמת

הנגישות האמורה לא יהיו מחמירות יותר מהנדרש בעניין זה בבניין

עין אילה

ציבורי חדש לפי תקנות התכנון.

עין הוד

(ב) הוראות טכניות של הנציב כאמור, יפורסמו במדוק מיוחד למטרה זו

עין חוד

באתר האינטרנט של הנציבות ויימצאו במשרדי הנציבות לעיון הציבור בעת שהם

עין כרמל

פתוחים לציבור; תחילתן של ההוראות תהיה 120 ימים מיום פרסומן והנציב יפרסם

עתלית את תחולתן לפי שיקול דעתו.

צרופה

(ג) חייב בביצוע נגישות יפעל לפי הוראות טכניות שפורסמו כאמור בתקנת

קיסריה משנה (ב), אלא אם כן ביצע החייב בביצוע נגישות התאמת נגישות אחרת הסבירה

שדות ים בנסיבות העניין לפני מועד תחילתן לפי תקנת משנה (ב).

שפיה פרק ג': החלה הדרגתית

7. (א) לא יאוחר מתום חצי שנה מיום תחילתן של תקנות אלה ישלים החייב

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

33

בית אורן בבדיקת נגישות שאינו רשות ציבורית את בדיקת הבניין הקיים לפי תקנה (2א).

בית חנניה (ב) חייב פרטי יבצע וישלים את התאמות הנגישות לפי תקנות (2ב), 4 ו-5

בת שלמה ובכלל זה ביצוע חלופות והעברת שירות ציבורי למקום אחר לפי תקנה ,10 כמפורט

גבע כרמל בטור א להלן, בפרק הזמן הכולל לביצוע התאמות נגישות, שתחילתו בתום חצי

השנה מיום תחילתן של תקנות אלה, והמפורט בטור ב שלצדו:

דור

הבונים

טור א טור ב

החותרים

התאמות הנגישות פרק הזמן הכולל, בשנים

ימין אורד

()1 בבניין קיים שהוא מקום ציבורי לאכסון –

כרם מהר"ל

(א) כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש לא יאוחר מיום

גובה העולה על 1.5 מטרים או הקמת יחידת י"ב בחשוון

התשע"ח

אכסון מיוחדת (1 בנובמבר )2017

(ב) התאמות נגישות שונות מן ההתאמות לא יאוחר מיום י"ט

כפר גלים

בפסקת משנה (א) בחשוון התשע"ו

כפר סיטרין (1 בנובמבר )2015

מגדים ()2 בבניין קיים שאינו מקום ציבורי לאכסון –

מעגן מיכאל

(א) כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש לא יאוחר מיום י"ט

מעין צבי גובה העולה על 1.5 מטרים בחשוון התשע"ו

נוה ים (1 בנובמבר )2015

נחשולים (ב) התאמות נגישות שונות מן ההתאמות 2

ניר עציון בפסקת משנה (א)

עופר היה ביצוע התאמות הנגישות חלק מעבודות תחזוקה או שיפוץ, בהיקף

משמעותי, של בניין קיים שאינו נופל בגדר פסקה (()1א) בטבלה,

תיווסף חצי שנה לפרק הזמן הכולל.

(ג) על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(ב), יחולו הוראות אלה:

()1 חייב פרטי, האחראי לביצוע התאמות נגישות בחמישה בניינים

עין אילה

קיימים לפחות, ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנות (2ב), 4

עין הוד ו-5 ובכלל זה, ביצוע חלופות והעברת שירות ציבורי למקום אחר לפי

עין חוד תקנה ,10 בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה לפי הפירוט להלן:

עין כרמל (א) לא יאוחר מיום כ"ד בסיוון התשע"ד (22 ביוני )2014 – ב-

עתלית 20 אחוזים לפחות מהבניינים הקיימים ולא פחות מבניין קיים אחד;

צרופה (ב) לא יאוחר מיום ה' בתמוז התשע"ה (22 ביוני )2015 – ב-40

קיסריה אחוזים לפחות מהבניינים הקיימים;

שדות ים (ג) לא יאוחר מיום ט"ז בסיוון התשע"ו (22 ביוני )2016 – ב-

65 אחוזים לפחות מהבניינים הקיימים;

שפיה

(ד) לא יאוחר מיום י"ב בחשוון התשע"ח (1 בנובמבר )2017 –

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

טור ב					טור א
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-					אחוז הבניינים הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות
1,000 ויותר בניינים קיימים	251 עד 999 בניינים קיימים	101 עד 250 בניינים קיימים	51 עד 100 בניינים קיימים	עד 50 בניינים קיימים
3	-	-	-	-	10
-	2	2	2	2	15
4	-	-	-	-	20
5	-	-	-	-	30
-	4	4	3	3	35
-	6	6	5	4	65
לא יאוחר מיום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בנובמבר )2018	ם לא יאוחר מיום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בנובמבר )2018	לא יאוחר מיום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בנובמבר )2018	6	5	100

34

בית אורן ב-100 אחוזים מהבניינים הקיימים;

בית חנניה ()2 הכנת רשימת הבניינים שלגביהם תבוצע תקנת משנה זו, תיעשה

בת שלמה בתוך שנה מיום תחילתן של תקנות אלה ולפי ההנחיות שבתקנה (8ו);

גבע כרמל ()3 תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל בניין קיים תיעשה לאחר

דור שהסתיימה בדיקתו לפי תקנה (2א).

הבונים (ד) חייב פרטי חייב לכלול ביצוע התאמות נגישות לפי תקנות אלה בכל

החותרים שיפוץ שהוא מבצע בבניין קיים, הכרוך בשינוי במחיצות פנימיות, או בפתחים, או

בשיפוץ של שטחי חוץ של בניין הכולל עבודות פיתוח או שינוי גאומטריה של

ימין אורד

דרכים.

כרם מהר"ל

8. (א) על חייב בבדיקת נגישות וחייב בביצוע נגישות, שכל אחד מהם הוא

רשות ציבורית תחול תקנה (7א), (ב) ו-(ד), בשינויים המחויבים, לפי העניין, ואולם

לפרק הזמן הכולל לפי תקנה (7א) תיווסף חצי שנה וללוחות הזמנים לפי תקנה (7ב)

תיווסף שנה.

(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), חייב בביצוע נגישות, בחמישה בניינים

כפר גלים

קיימים לפחות, שהוא רשות ציבורית, ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי

כפר סיטרין

תקנות (2ב), 4 ו-5 ובכלל זה ביצוע חלופות והעברת שירות ציבורי למקום אחר לפי

מגדים

תקנה ,10 בבניינים קיימים בשיעורים כמפורט בטור א להלן, בפרקי זמן מיום

מעגן מיכאל תחילתן של תקנות אלה המפורטים בטור ב שלצדו:

נוה ים

נחשולים יושלמו כל

ניר עציון התאמות

עופר

עין הוד

עין חוד

צרופה

ויחולו הוראות אלה:

קיסריה

()1 הכנת רשימת הבניינים שלגביהם תבוצע תקנת משנה זו, לפי

שדות ים

ההנחיות שבתקנה (8ו), תיעשה בלוחות הזמנים האלה:

שפיה

(א) בתוך חצי שנה מיום תחילתן של תקנות אלה – רשימת

הבניינים הקיימים שבדעתו לסיים בשני פרקי הזמן הראשונים

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

טור ב					טור א
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-					אחוז הבניינים הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות
1,000 ויותר בניינים קיימים	251 עד 999 בניינים קיימים	101 עד 250 בניינים קיימים	51 עד 100 בניינים קיימים	עד 50 בניינים קיימים
3	-	-	-	-	10
-	3	3	3	2	15
4	-	-	-	-	20
5	-	-	-	-	30
-	5	4	4	4	35
7	6	6	5	4	65
לא יאוחר מיום ג' בחשוון התש"פ (1 בנובמבר )2019	ם לא יאוחר מיום ג' בחשוון התש"פ (1 בנובמבר )2019	לא יאוחר מיום ג' בחשוון התש"פ (1 בנובמבר )2019	לא יאוחר מיום ג' בחשוון התש"פ (1 בנובמבר )2019	7	100

35

בית אורן המנויים בטבלה האמורה;

בית חנניה

(ב) לא יאוחר מתום פרק הזמן השני – רשימת שאר הבניינים

בת שלמה

הקיימים;

גבע כרמל

()2 תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל בניין קיים תיעשה לאחר

דור שהסתיימה בדיקתו לפי תקנה (2א).

הבונים

(ג) על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית המנויה בטור א בתוספת

החותרים השלישית לחוק שחובת הנגישות במלואה חלה עליה עד יום ג' בחשוון התש"פ (1

ימין אורד בנובמבר ,)2019 תחול תקנת משנה (ב), ויקראו את תקנת משנה (ב) כאילו במקום

הטבלה בא:

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין יושלמו כל

מגדים התאמות

מעגן מיכאל

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

(ד) על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית המנויה בתוספת

עין הוד

השלישית לחוק שחובת הנגישות במלואה חלה עליה עד יום י"ד בחשוון התשפ"א

עין חוד

(1 בנובמבר ,)2020 תחול תקנת משנה (ב), ויקראו את תקנת משנה (ב) כאילו

עין כרמל במקום הטבלה בא:

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

טור ב					טור א
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-					אחוז הבניינים הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות
1,000 ויותר בניינים קיימים	251 עד 999 בניינים קיימים	101 עד 250 בניינים קיימים	51 עד 100 בניינים קיימים	עד 50 בניינים קיימים
4	-	-	-	-	10
-	3	3	3	3	15
5	-	-	-	-	20
6	-	-	-	-	30
-	6	6	6	5	35
8	8	8	8	7	65
לא יאוחר מיום י"ד בחשוון התשפ"א (1 בנובמבר )2020	לא יאוחר מיום י"ד בחשוון התשפ"א (1 בנובמבר )2020	לא יאוחר מיום י"ד בחשוון התשפ"א (1 בנובמבר )2020	לא יאוחר מיום י"ד בחשוון התשפ"א (1 בנובמבר )2020	8	100

טור ב					טור א
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-					אחוז הבניינים הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות
1,000 ויותר בניינים קיימים	251 עד 999 בניינים קיימים	101 עד 250 בניינים קיימים	51 עד 100 בניינים קיימים	עד 50 בניינים קיימים
5	-	-	-	-	10
-	3	3	3	3	15
6	-	-	-	-	20
8	-	-	-	-	30
-	6	6	5	5	35
9	9	8	7	7	65
לא יאוחר מיום כ"ו בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	לא יאוחר מיום כ"ו בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	לא יאוחר מיום כ"ו בחשון התשפ"ב (1 בנובמבר )2021	9	8	100

36

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל התאמות

דור

הבונים

כרם מהר"ל

כפר סיטרין (ה) על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות מקומית או רשות ציבורית אחרת

מגדים המנויה בתוספת השלישית לחוק שחובת הנגישות במלואה חלה עליה עד יום כ"ו

בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר ,)2021 תחול תקנת משנה (ב), ויקראו את תקנת

מעגן מיכאל

משנה (ב) כאילו במקום הטבלה בא:

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

עופר יושלמו כל

עין חוד

עין כרמל

צרופה

קיסריה

שדות ים

(ו) הרשימות הנזכרות בתקנת משנה (ב) יוכנו בין השאר, לפי ההנחיות

שפיה המפורטות להלן:

()1 סוג או אופי השירות הניתן במקום הציבורי החייב בהנגשה;

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

37

בית אורן ()2 היקף השירותים החייבים בהנגשה בידי אותו הגוף;

בית חנניה ()3 סוג או אופי המקום החייב בהנגשה.

בת שלמה (ז) הוראות תקנת משנה (7ד) יחולו על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות

גבע כרמל ציבורית, בשינויים המחויבים.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

38

בית אורן

דוח בנושא

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים וועד מקומי

ימין אורד

כרם מהר"ל

קיבוץ

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

החותרים

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד 2015

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

39

בית אורן תוכן עניינים

בית חנניה תוכן עניינים...................................................................................40

בת שלמה

מבוא .................................................................................... 41 - 42

גבע כרמל

ממצאים ................................................................................43 - 53

דור

פרק א' – רקע על קיבוץ החותרים.............................................. 43 - 44

הבונים

החותרים פרק ב' - הבסיס החוקי לפעילות הוועד המקומי..........................45 – 51

ימין אורד פרק ג' - ניהול החשבונות בוועד המקומי החותרים...................... 52 - 53

כרם מהר"ל

המלצות.........................................................................................54

נספחים..................................................................................55 - 63

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

בית אורן דוח ביקורת - וועד מקומי קיבוץ החותרים

בית חנניה מבוא

בת שלמה

1. בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) התשי"ח (להל"ן צו המועצות

גבע כרמל

האזוריות), מוגדר שכל ישוב ינוהל על ידי וועד מקומי.28

דור

הבונים .2 בתיקון לצו המועצות האזוריות, שנכנס לתוקף בינואר ,2005 הוגדר שלוועד

החותרים

המקומי הפועל בתחום שיפוטה של מועצה אזורית יהיו סמכויות שהמועצה

ימין אורד

האצילה עליו על פי החלטה מפורשת.29

כרם מהר"ל

3. הוועד המקומי, הינו וועד נבחר, כישות שלטונית במרחב הכפרי, המקבל את

תפקידיו וסמכויותיו על ידי האצלת סמכויות מהמועצה.

כללי

כפר גלים .4 בשנת 1999 מינה מנכ"ל משרד הפנים ועדה (וועדת אמרני) לקביעת מעמדם

כפר סיטרין

וסמכויותיהם של הוועדים המקומיים.30 המסקנות המרכזיות של וועדת

מגדים

אמרני היו:

מעגן מיכאל

מעין צבי א. לחזק את מעמדה של המועצה האזורית כרשות שלטונית כלפי

נוה ים המדינה.

נחשולים

ב. להגדיר מחדש בצו המועצות האזוריות את מעמדו, סמכויותיו

ניר עציון

ותפקידיו של הוועד המקומי (צמצום סמכויות).

עופר

ג. לבצע תיקונים בשורה של נושאים הנוגעים לקשרי גומלין בין המועצה

האזורית לוועד המקומי.31

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

28 צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח – ,1958 סעיף (3א).

שפיה 29 דיני מועצות אזוריות, הבוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף .132 30 וועדת אמרני - ועדה שהוקמה כדי לדון במעמדו ובסמכויותיו של הוועד המקומי וביחסי הגומלין בינו לבין המועצה האזורית.

31 דוח הוועדה לקביעת מעמדו וסמכויותיו של הוועד המקומי במועצה אזורית, משרד הפנים, אוגוסט .2000

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

בית אורן .5 במהלך יולי 2004 בוצע תיקון לצו המועצות האזוריות שנכנס לתוקפו בינואר

בית חנניה

.2005 בצו הוגדר כי, סמכויותיו של הוועד המקומי יהיו הסמכויות

בת שלמה

שהחליטה המועצה לאצול לו, הוועד רשאי להטיל ארנונה כללית על

גבע כרמל

התושבים בישוב לצורך מילוי חובותיו כפי שהאצילה לו המועצה (באישור

דור

הבונים המועצה) ועוד.32

החותרים

מטרת הביקורת

ימין אורד

כרם מהר"ל .6 בחינת התנהלות ותפקוד הוועד המקומי, בקיבוץ החותרים, על פי כללי

המנהל התקין והחיסכון כמתחייב מדיני המועצות האזוריות.

נושאי הביקורת

7. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

כפר גלים

א. הבסיס החוקי לפעילות הוועד המקומי,

כפר סיטרין

מגדים ב. ניהול החשבונות בוועד המקומי בקיבוץ החותרים.

מעגן מיכאל

8. שיטת הביקורת

מעין צבי

נוה ים א. לימוד החומר.

ב. מפגש עם בעלי התפקידים במועצה ובהם: מנהל האגף המוניציפאלי

נחשולים

ניר עציון

מזכיר וועד מקומי קיבוץ החותרים.

עופר

ג. מפגש/ שיחה עם בעלי תפקידים מחוץ למועצה: מועצת אזורית גליל

עליון ומועצה אזורית מגידו.

ד. כתיבת דוח טיוטה.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

32 ק"ת ,6329 התשס"ד (יולי ,)2004 עמוד .805

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן ממצאי הדוח

בית חנניה

כללי

בת שלמה

גבע כרמל .9 בצו המועצות האזוריות מוגדר בפרק הסמכויות סעיף 63 ()12 כי המועצה

דור

"תהא רשאית לאצול מתפקידיה וסמכויותיה לוועד המקומי, דרך כלל,

הבונים

לעניין מסוים או לסוג של עניינים".33

החותרים

ימין אורד .10 הגדרה זו מאפשרת לוועד המקומי את התנאים לנהל את העניינים

כרם מהר"ל המוניציפאליים של הקיבוץ אותו הם מנהלים על הרבדים השונים (למעט

אלה האסורים על פי חוק).

.11מטרת הביקורת: בחינת התנהלות ותפקוד הוועד המקומי, בקיבוץ

החותרים, על פי כללי המנהל התקין והחיסכון כמתחייב מדיני המועצות

כפר גלים האזוריות.

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל פרק א' – רקע על קיבוץ החותרים

מעין צבי

12. החותרים הוא קיבוץ של התנועה הקיבוצית המאוחדת השוכן בחלקו הצפוני

נוה ים

של מישור חוף הכרמל, סמוך לטירת כרמל ומשתייך מוניציפלית למועצה

נחשולים

האזורית חוף הכרמל.

ניר עציון

עופר .13 שמו של הקיבוץ נובע מן השאיפה לעסוק בדיג ימי, וזה אכן היה אחד

ממקורות הפרנסה שלו בשנותיו הראשונות. מקור פרנסה אחר היה כריית

זיפזיף, תחום בו עסק הקיבוץ, כנטען, עוד לפני קום מדינת ישראל.

14. הקהילה האיכותית בקיבוץ החותרים מורכבת מפסיפס מרשים של

עין אילה

הציבוריות הישראלית. מתגוררים בקיבוץ צברים לצד עולים חדשים,

עין הוד

מייסדים לצד צעירים, וחקלאים לצד בעלי מקצועות חופשיים. כמו כן, חיי

עין חוד

עין כרמל הקהילה בקיבוץ החותרים ידועים כחיי קהילה תוססים המשלבים אירועים

עתלית

חברתיים ופעילויות משותפות. לדוגמא, חברי המקום מציינים ביחד את

צרופה

החגים והמועדים בערבים מיוחדים. מיותר לציין כי קיבוץ החותרים נהנה

קיסריה

מנוף משגע אשר "סוגר עליו" מכל כיוון. מבט מערבה מעלה תמונה נהדרת

שדות ים

שפיה

33 צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח – ,1958 סעיף (63ה).

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

בית אורן של רצועת חוף בתולית ומקסימה. הפניית הראש למזרח תחשוף בפני

בית חנניה המתבונן את הר הכרמל, ההר הירוק תמיד.

בת שלמה

15. התפלגות שכבות הגיל בקיבוץ:

גבע כרמל

דור א. -186 ילדים ונוער מגיל 17-0

ב. 144 -תושבים בגיליי 18 – 34

הבונים

החותרים

ג. 186 -תושבים בגיליי 35 – 54

ימין אורד

כרם מהר"ל ד. 189 - תושבים בגליי 55 – .34120

16. התפתחות הקיבוץ בשנים האחרונות חלה בעקבות המשבר כלכלי אשר עבר

על הקיבוץ לפני כ-15 שנה. הקיבוץ עבר הפרטה וכיום מדובר בקיבוץ

מתחדש. כפועל יוצא מכך, המודל הכלכלי בבסיסו של הקיבוץ השתנה

כפר גלים ובימינו מדובר בשילוב בין יישוב קהילתי כפרי לאורח חיים והווי קיבוצי.

כפר סיטרין כמו כן, מרבית תושבי/חברים החותרים אינם מתפרנסים עוד מענפי הקיבוץ

מגדים

בלבד. רבים מהחברים מוצאים את פרנסתם מחוץ לקיבוץ ובאזורים כגון

מעגן מיכאל

חיפה והקריות. ישנם גם תושבים אשר מתפרנסים מיזמות פרטית (לדוגמא,

מעין צבי

עיסוק בתיירות) או עבודה באזור המרכז (על בסיס כביש החוף וכביש חיפה-

נוה ים

נחשולים תל אביב הישן).

ניר עציון

17. הקיבוץ מתמודד עם מספר אתגרים מרכזיים ומגוונים ובהם:

עופר

א. חזרה לניהול עצמי זאת לאחר כ- 15 שנים.

ב. סבב קליטה שני של בני הקיבוץ ומשפחותיהם כ- 30 משפחות.

ג. חוב אקטוארי של כ- 50 מיליון ₪.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

34 תקציב וועדים מקומיים כללי, שנת העבודה ,2016 קובץ ,xl לשכת ראש המועצה, משרד הסגן.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

בית אורן פרק ב' – הבסיס החוקי לפעילות הוועד המקומי

בית חנניה האצלת סמכות לוועד המקומי

בת שלמה

18. בצו המועצות האזוריות נקבע כי המועצה האזורית רשאית להאציל לוועד

גבע כרמל

המקומי את סמכויותיה ותפקידיה פרט למספר סמכויות המוגדרות בצו.35

דור

הבונים .19 הצו גם קבע, בנוסף לכך, כי לוועד המקומי יהיו תחת אחריותו את כל

החותרים

סמכויות המועצה שבתחומה, ככל שאצלה לו המועצה, על פי החלטתה,

ימין אורד

הוועד רשאי לפעול על פי הסמכויות שהואצלו לו בעצמו או באמצעות

כרם מהר"ל

המועצה.36

20. את הליך האצלת הסמכויות המועצה נדרשת לבצע לכל הפחות אחת

לתקופת בחירות (אחת ל - 4/5 שנים).

21. המועצה האצילה את הסמכויות הן בשנת ,2004 בשנת ,2009 בשנת 2014

כפר גלים

ובשנת .2015

כפר סיטרין

מגדים .22 הנושאים שאותם הסמיכה המועצה את הוועדים המקומיים בשנת 2014

מעגן מיכאל

נותנים מענה למגוון רבדים שאותם מצאה המועצה לנכון שהוועד המקומי

מעין צבי

יטפל בהם. הנושאים הינם:

נוה ים

נחשולים א. לגבות מיסי ועד מקומי עפ"י התעריפים שאושרו ע"י המליאה.

ניר עציון

ב. אחזקת תאורה ציבורית.

עופר

ג. אחזקת תשתיות כללית.

ד. אחזקת גינון.

ה. אחזקת מבני ציבור.

עין אילה

ו. מתן שירותי תרבות, נוער, ספורט וותיקים.

עין הוד

ז. שירותי דת בית עלמין, עירוב תחום שבת, בתי כנסת מקוואות.

עין חוד

עין כרמל ח. שירותי שמירה.

עתלית

ט. גביית תשלום מים מוניציפאליים.

צרופה

י. אחזקת מתקני ספורט וגני משחקים - בטיחות.

קיסריה

שדות ים

שפיה

35 שם, סעיף 132א.

36 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

בית אורן יא. גביית אגרות חינוך.

בית חנניה

.23הביקורת מצאה, כי:

בת שלמה

האצלת סמכויות מהמועצה לוועד המקומי מתבצעת כנדרש בחוק.

גבע כרמל

דור .24הביקורת מצאה, כי:

הבונים

לא ידוע לוועד המקומי בקיבוץ החותרים שניתנה האצלת סמכויות חדשה

החותרים

לוועדים המקומיים מהמועצה האזורית במהלך שנת העבודה ,2015 והם

ימין אורד

מסתמכים על האצלת הסמכויות שניתנה בשנת .2009

כרם מהר"ל

וועדת ביקורת לוועד המקומי

25. בצו המועצות האזוריות מוגדר כי כל מועצה אזורית תבחר לכל ישוב

שבתחום שיפוטה וועדת ביקורת מבין תושבי הישוב אשר אינם חברי וועד

כפר גלים מקומי.37

כפר סיטרין

26. תפקידי וועדת הביקורת הם לבדוק האם החלטות הוועד המקומי הוצאו

מגדים

לפועל כדין, בדיקת חשבונות הוועד המקומי ותוודא כי פעולותיו נעשו

מעגן מיכאל

מעין צבי במסגרת התקציב המאושר והאם תוקנו הליקויים שעלו בביקורות

נוה ים קודמות.38

נחשולים

27. בחירות לוועד המקומי התקיימו בדצמבר 2013 והוועד הנבחר החדש

ניר עציון

(בקיבוץ החותרים) נכנס לתפקידו במהלך חודש ינואר .2014

עופר

28. במהלך חודש פברואר פורסם בקיבוץ החותרים כל קורא בבקשה להתנדבות

תושבים לתפקיד חברי וועדת ביקורת בקיבוץ.

29. הפנייה הייתה בזו הלשון: לתושבים שלום. רצופה בזו פניית ראש המועצה

עין אילה

בבקשה לאיתור מועמדים לשמש בוועדת ביקורת של הוועד המקומי.

עין הוד

תושבים המעוניינים להגיש מועמדותם מתבקשים לשלוח קורות חיים עד

עין חוד

יום 10.3.2014 לפי הכתובת המצויה בקובץ המצורף.

עין כרמל

עתלית .30 הקובץ המצורף כלל את פניית המועצה למינוי וועדת ביקורת בוועדים

צרופה

המקומיים.

קיסריה

שדות ים

שפיה

37 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 130א.

38 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 130א.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

46

בית אורן .31הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

לא הייתה היענות של תושבים לקריאת המועצה והוועד המקומי להתנדב

בת שלמה

לוועדת ביקורת בקיבוץ החותרים.

גבע כרמל

דור .32 הביקורת מצאה לציין, כי פער זה בוועדות לענייני ביקורת עלה במועצה כבר

הבונים בעבר. אור לכך פנו מבקר המועצה ומנהל האגף המוניציפאלי לשר הפנים

החותרים

במהלך שנת העבודה 2010/2011 על מנת לנסות ולתת מענה לפער.

ימין אורד

33. הפער המרכזי שעלה הינו שמחד המועצה מחויבת למנות חברים לוועדת

כרם מהר"ל

ביקורת בישובים ומנגד וועדת הביקורת הינה וועדה מתנדבת.

34. נכון לכתיבת מועד הביקורת עדיין לא התקבלה תשובה ממשרד הפנים

למרות שחלפו כחמש שנים מהפניה.

כפר גלים ישיבות הוועד המקומי

כפר סיטרין

35. בצו המועצות האזוריות הוגדר, כי "ועד מקומי נבחר יתכנס לישיבתו

מגדים

הראשונה, על פי הזמנת ראש המועצה, 14 ימים מתחילת כהונתו. ראש

מעגן מיכאל

מעין צבי המועצה ישב בראש הישיבה וינהלנה עד אשר ייבחר יושב ראש הוועד

נוה ים המקומי".39

נחשולים

36. במועצה האזורית חוף הכרמל התקיים סבב שני של בחירה לראשות

ניר עציון

המועצה. הסבב השני של הבחירות בוצע בתאריך השביעי לינואר .2014

עופר

37. בתחילת שנה"ע 2014 התקיימה ישיבה של הוועד המקומי הנבחר בקיבוץ

החותרים. הישיבה התנהלה בנוכחות סגן ראש המועצה ומנהל האגף

המוניציפאלי האחראי על הוועדים המקומיים במועצה האזורית חוף

עין אילה

הכרמל.

עין הוד

.38הביקורת מציינת, כי:

עין חוד

הליך תחילת הפעילות של הוועד המקומי בקיבוץ החותרים בוצע כנדרש.

עין כרמל

עתלית .39 צו המועצות מגדיר, כי וועד מקומי יבחר בישיבתו הראשונה את אחד

צרופה

מחבריו לראש הוועד. הבחירה תעשה בהצבעה גלויה והמועמד שיקבל

קיסריה

למעלה ממחצית הקולות של כל חברי הוועד הוא הנבחר.40

שדות ים

שפיה

39 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף .104 40 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף .105

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

בית אורן .40הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

יו"ר הוועד המקומי נבחר בהצבעת חברי הוועד הנבחרים בישיבה הראשונה

בת שלמה

שבוצעה.41

גבע כרמל

דור .41 צו המועצות האזוריות מגדיר, כי על הוועד המקומי לקיים לפחות ישיבה

הבונים רגילה אחת בכל שישה שבועות.42

החותרים

.42הביקורת מציינת, כי:

ימין אורד

הוועד המקומי בקיבוץ החותרים מקיים את הישיבות כנדרש.

כרם מהר"ל

43. מבדיקת תוכן הישיבות של הוועד המקומי של קיבוץ החותרים עולה, כי:

א. הישיבות מתנהלות בהשתתפות כלל חברי הוועד כנדרש.

ב. מבוצע מעקב אחר ביצוע המשימות כפי שהוגדרו בפרוטוקולים (חלק

כפר גלים מהמעקב מועבר לחברי הוועד על ידי המזכיר בהתנהלותם השוטפת).

כפר סיטרין

44. זימון לישיבת וועד המקומי ופרסום תוכן הישיבה צריך להישלח לחברי

מגדים

הוועד לא יאוחר מ – 24 שעות טרם קיום הישיבה.43 בנוסף לכך קיום

מעגן מיכאל

הישיבה הינו פומבי וכל המעוניין יכול לקחת חלק (כצופה) בישיבה.44

מעין צבי

נוה ים .45הביקורת מציינת, כי:

נחשולים

זימון לישיבות הוועד המקומי ותוכן הישיבה נשלח על ידי המזכירות לחברי

ניר עציון

הוועד בזמן, כנדרש.

עופר

.46הביקורת מצאה, כי:

לא מתבצע פרסום בקיבוץ על מועד הישיבה, לכלל חברי הקיבוץ, למרות

שהישיבה פתוחה לכל מען דבעי.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

41 פרוטוקול מישיבת ועד מקומי מספר 1/2014 שהתקיימה במוצאי שבת .4.01.14

שפיה

42 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 48 (לצו שהוחל על הוועד המקומי).

43 שם, סעיף .50

44 שם, סעיף .52

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

בית אורן כהונת קרובי משפחת בוועד המקומי

בית חנניה

47. בצו המועצות האזוריות מוגדר שלא יכהנו בוועד מקומי שני קרובי משפחה

בת שלמה

או יותר. במקרה שלוועד מקומי נבחרו קרובי משפחה, על ראש המועצה

גבע כרמל

לשלוח להם הודעה על כך, ועל כל אחד מהם להודיע לראש המועצה בתוך 14

דור

הבונים יום על נכונותו או סירובו להתפטר מתפקידו בוועד.45

החותרים

.48הביקורת מציינת, כי:

ימין אורד

לא קיימים קרובי משפחה של בעלי תפקידים בוועד המקומי בקיבוץ

כרם מהר"ל

החותרים.

העסקת עובדים בוועד המקומי

49. בצו המועצות האזוריות מוגדר, כי הוועד המקומי רשאי להעסיק עובדים

כפר גלים לשם ביצוע סמכויות שהמועצה אצלה לו ובלבד שיש למשרות אלה הקצבה

כפר סיטרין בתקציבו המאושר.46

מגדים

50. לאור ביקורת מבקר המדינה על הוועדים המקומיים בשנת 2010 מינה משרד

מעגן מיכאל

הפנים וועדה לבחינת הנושא (וועדת רייף). הוועדה המליצה, כי העסקת

מעין צבי

נוה ים עובדים ע"י הוועד תהא טעונה אישור המועצה. באישור יפורטו תנאי השכר,

נחשולים תיאור התפקיד ועלות ההעסקה השנתית.47

ניר עציון

51. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים מעסיק שבעה עובדים נכון למועד

עופר

הביקורת): מזכיר היישוב, אחראי ביטחון, מחליף אחראי ביטחון, מנהל

מועדון לחבר, עובדת רווחה, עורכת העלון ומנקה (רוב העובדים מועסקים

בחלקיות משרה).

עין אילה .52הביקורת מצאה, כי:

עין הוד

חוזי העסקה הקיימים בין הוועד המקומי בקיבוץ החותרים לבין העובדים

עין חוד

אינם בתוקף (נחתמו לשנה בשנת .)2014

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 45 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף .106 46 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 132ב.

47 נייר עמדה של משרד הפנים לוועדה לבחינת המלצות מבקר המדינה בנושא הוועדים המקומיים, משרד הפנים,

מארס .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

בית אורן .53הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

קיימת אי הלימה בחלק מחוזי ההעסקה (שאינם בתוקף) לתלושי השכר

בת שלמה

המשולמים בפועל לעובדים במספר רבדים ובהם: אחוזי המשרה, שכר

גבע כרמל

עבור שעת העסקה, תשלום עבור שימוש בטלפון ועוד.

דור

הבונים .54הביקורת מצאה, כי:

החותרים

מעקב ביצוע שעות פעילות של חלק מהעובדים המועסקים על ידי הוועד

ימין אורד

המקומי, לא מבוצע כנדרש.

כרם מהר"ל

.55מהתייחסותהוועדהמקומילטיוטתדוחהביקורתעולה,כיחוזההעסקה

שלעובדיהוועדהוארכובתאוםעםהעובדיםבסוףשנת2014ולקראתשנת

2015לשנהנוספת.לקראתשנת2016ואילךהוועדיחתוםעלחוזיםחדשים

שיחודשועלפיתאריךהסיוםשיחתםבהם.הוועדיקפידעלהלימהמלאה

כפר גלים

ביןתנאיההעסקהבפועללכתובבחוזהולפרטיםשיכתבובתלושיהשכר.

כפר סיטרין

מגדים .56 בצו המועצות האזוריות נכתב, כי לא יתמנה אדם לעובד של הוועד המקומי

מעגן מיכאל אלא באישור המועצה.48

מעין צבי

57. בחוברת הנחיות ונהלים לוועד המקומי שהפיצה המועצה לוועדים

נוה ים

המקומיים הוגדר כי, וועד מקומי רשאי באישור המועצה למנות ולהעסיק

נחשולים

ניר עציון עובדים לצורך ביצוע תפקידיו.49

עופר

58. הוועד המקומי של קיבוץ החותרים נדרש כל שנה לאשר את תקציבו

במועצה. במסגרת הדוח, הוועד המקומי מציין את מספר המשרות

המועסקות על ידי הוועד המקומי.

.59הביקורת מצאה, כי

עין אילה

עין הוד א. לא בוצע הליך אישור העסקת עובדים על ידי המועצה לוועד המקומי

עין חוד

של קיבוץ המותרים, ולא נופקו אישורים, למעיין אלה, על ידי

עין כרמל

המועצה לוועד המקומי.

עתלית

ב. המועצה לא דרשה מהוועד המקומי לאורך השנים לאשר כל משרה

צרופה

קיסריה באופן פרטני טרם מימושה.

שדות ים

שפיה

48 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 132ב.

49 הנחיות ונהלים לוועדים המקומיים, כללים והנחיות לוועדים המקומיים במועצה האזורית חוף הכרמל, ינואר .2014

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

בית אורן .60 כפי שצוין מעלה המועצה מאצילה את סמכותה לוועד המקומי. אחד

בית חנניה

הנושאים בהם המועצה מאצילה סמכות זו הוא למתן שרותי תרבות, נוער

בת שלמה

ספורט וותיקים.

גבע כרמל

דור .61 בקיבוץ החותרים, נכון למועד הביקורת, מתקיימים מספר פעילויות ספורט

הבונים ובהם: קבוצת כדורגל הרשומה בליגה האזורית, פעילות עיתית של ימי ים,

החותרים

טורנירי כדורגל עיתיים בקיבוץ, פעילויות ותיקים (התעמלות וגינון) ועוד.

ימין אורד

62. הפעילויות מתבצעות כחלק ממתן שירות שנותן הוועד המקומי לתושב

כרם מהר"ל

בקיבוץ.

.63הביקורת מציינת, כי:

הוועד המקומי מבצע פעילויות תרבות וספורט בקיבוץ, בהתאם להאצלת

הסמכויות שקיבל מהמועצה, בהתאם לתפיסת עולמו.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

64. לסיכום הפרק, הביקורת רואה לנכון להדגיש, כי:

מעגן מיכאל

הוועד המקומי בקיבוץ החותרים מתנהל בצורה תקינה. פעילות הוועד

מעין צבי

מתבצעת בעיקרה על פי החוקים והנהלים הקיימים בצו המועצות, למעט

נוה ים

נחשולים חריגים שפורטו מעלה.

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

בית אורן פרק ג' – ניהול החשבונות בוועד המקומי בקיבוץ החותרים

בית חנניה

65. בדיני המועצות האזוריות מוגדר כי, וועד מקומי שקיבל סמכותו מהמועצה:

בת שלמה

א. חשבונותיו יתנהלו בהתאם להוראות החלות על חשבונות המועצה,

גבע כרמל

דור ב. יגיש למועצה מידי שנה דוח שנתי מבוקר בידי רואה חשבון, לגבי שנת

הבונים

הכספים שחלפה.50

החותרים

66. במסגרת הביקורת החשבונאית בוועד המקומי נבדקו:

ימין אורד

כרם מהר"ל ג. הגשת דוחות (בקשת תקציב שנתי ודוח שנתי מסכם),

ד. דיווח לציבור על הניהול הכספי,

ה. ביטוח,

67. הגשת הדוחות למועצה מעוגנת בדיני המועצות האזוריות כמוגדר מעלה.

כפר גלים

בנוסף לכך המועצה הנחתה את הוועדים המקומיים את אופן הגשת הדוח,

כפר סיטרין

מועד הגשתו והפורמט הנדרש.5251

מגדים

מעגן מיכאל .68 בקיבוץ החותרים מזכיר הקיבוץ משמש גם כמנהל החשבונות של הקיבוץ.

.69הביקורת מציינת, כי:

מעין צבי

נוה ים

א. הגשת הצעת התקציב לשנת העבודה 2015 בוצעה על ידי הוועד

נחשולים

המקומי בקיבוץ החותרים, כנדרש.

ניר עציון

עופר ב. הגשת הדוח השנתי המסכם מוגש על פי הנחיות המועצה והגדרות

משרד הפנים, כנדרש.

ג. הנהלת החשבונות בקיבוץ מתנהלת בהתאם לתקנות הנדרשות על

ידי משרד הפנים ורשויות המס.

עין אילה

עין הוד .70 בדיני המועצות האזוריות מוגדר כי הוועד המקומי יגיש למועצה, דוח כספי

עין חוד שנתי מבוקר על ידי רואה חשבון, לגבי שנת הכספים שחלפה. תמצית הדוח

עין כרמל

הכספי תופץ לכל תושבי היישוב בתוך 14 ימים מהגשת הדוח למועצה.53

עתלית

צרופה

קיסריה

50 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 134ד.

שדות ים

51 הנחיות לנוהל עדכון תקציב בוועד המקומי לאור ממצאי ביקורת דוח ,2012 המועצה האזורית חוף הכרמל, גזברות

שפיה והנהלת חשבונות, 23 ליוני 2013

52 דוחות כספיים – רענון נהלים, המועצה האזורית חוף הכרמל, גזברות והנהלת חשבונות, 18 לאוגוסט .2014 53 דיני מועצות אזוריות, הוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר ,2014 סעיף 134ד.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

בית אורן .71הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

הדוח הכספי מוצג לתושבי הישוב, כנדרש.

בת שלמה

72. בינואר 2014 הפיצה המועצה חוברת הנחיות ונהלים לוועדים המקומיים.54

גבע כרמל

דור במסגרת ההנחיות הוגדרו ארבעה סוגי ביטוחים אותם נדרש הוועד המקומי

הבונים לבצע:

החותרים

א. ביטוח דירקטורים: ביטוח לבעלי התפקידים הציבוריים (רשות).

ימין אורד

ב. ביטוח רכוש – ביטוח למבנים, מתקנים, גני שעשועים ועוד.

כרם מהר"ל

ג. ביטוח צד שלישי – ביטוח המכסה נזקים שיגרמו לצד שלישי על ידי

היישוב או מי מבאי כוחו.

ד. חוות מעבידים – ביטוח בגין אחריות כמעסיקים של עובדים (בין

כפר גלים עובדים ובין מתנדבים).55

כפר סיטרין

.73הביקורת מצאה, כי:

מגדים

א. האגודה החקלאית בקיבוץ משלמת ומבטחת את סוגי הביטוחים:

מעגן מיכאל

מעין צבי ביטוח רכוש וביטוח צד שלישי.

נוה ים

ב. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים מבצע ביטוח חוות המעבידים.

נחשולים

ג. בקיבוץ החותרים ממומשים כל הביטוחים הנדרשים.

ניר עציון

עופר .74 קביעת גובה הביטוח, בחלק מסוגי הביטוחים, מהווה נגזרת ישירה מעלות

הנכסים. על מנת לקבוע את ערך הנכסים מן הראוי שיועץ מקצועי יקבע את

ערך הנכסים ולאור זה לבטח את הנכסים.

75. בקיבוץ החותרים לוועד המקומי לא קיימים נכסים שבבעלותו. כל הנכסים

עין אילה

שהוועד המקומי משתמש בהם בשגרה שייכים לאגודה החקלאית והוועד

עין הוד

המקומי מפעיל ומתחזק נכסים אלו.

עין חוד

עין כרמל .76הביקורת מצאה, כי:

עתלית

הוועד המקומי מבוטח על ידי חברת "הביטוח החקלאי" בשיתוף וועד

צרופה

האגודה ומשלם את חלקו היחסי בפרמיה.

קיסריה

שדות ים

שפיה

54 הנחיות ונהלים לוועדים המקומיים, כללים והנחיות לוועדים המקומיים במועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, ינואר .2014

55 שם, עמוד .20

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

בית אורן המלצות

בית חנניה

1. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים נדרש לקבל אישור העסקה, עם המועצה,

בת שלמה

לעובדים אותם הוא מעסיק.

גבע כרמל

2. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים נדרש להסדיר את תחום חוזי העסקת

דור

הבונים העובדים (חוזה מעודכן, תלושי שכר, בקרת שעות עבודה ועוד).

החותרים

3. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים נדרש להכיר את הסמכויות שקיבל

ימין אורד

מהמועצה ולפעול לאורם.

כרם מהר"ל

4. הוועד המקומי בקיבוץ החותרים נדרש לפעול פעם נוספת בנסיון ליצור

וועדת ביקורת בקיבוץ.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

בית אורן נספח א'

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

צו המועצות

כפר גלים

המקומיות

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

(מועצות אזוריות)

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

בית אורן צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), תשי"ח-1958

בית חנניה

בת שלמה .1 הגדרות

גבע כרמל "אזור" — כל אחד מאלה:

()1 ישוב;

דור

()2 תחום עודף;

הבונים

39. ועדת בקורת

החותרים

ימין אורד (א) המועצה תבחר מבין חבריה ועדת בקורת.

כרם מהר"ל (ב) ראש המועצה וסגניו לא יהיו חברים בועדת הבקורת.

(ג) מספר חברי ועדת הבקורת לא יפחת משלושה ולא יעלה על חמישה, ובלבד שבמועצה

שלידה פועלת ועדת הנהלה ולא כל הסיעות במועצה מיוצגות בה או במועצה שראש

המועצה שלה לא נבחר בקולותיהם של נציגי כל הסיעות בה, יהיה לפחות חבר אחד של

ועדת הבקורת נציג של סיעה שאיננה מיוצגת בועדת ההנהלה או שלא הצביעה בעד בחירתו

של ראש המועצה.

כפר גלים .54 פרוטוקול

כפר סיטרין בכל ישיבה של המועצה או של ועדה יש לרשום פרוטוקול שיכיל את שמות חברי המועצה או

הועדה הנוכחים בישיבה, את מהלך הדיונים, את ההצעות ואת תוצאות ההצבעה. הפרוטוקול

מגדים

ייחתם באותה ישיבה או בישיבה הבאה על ידי יושב ראש הישיבה. הפרוטוקול יישלח לחברי

מעגן מיכאל המועצה או הועדה לפחות 7 ימים לפני הישיבה הבאה. היה ערעור על פרט מפרטי

הפרוטוקול, יועמד הערעור לדיון בראשית הישיבה.

מעין צבי

נוה ים

63. סמכויות המועצה

נחשולים

(א) המועצה מוסמכת, בשים לב להוראות השר ובמידה שאין בכך משום סתירה לכל דין,

ניר עציון

עופר לטפל ולפעול בכל ענין הנוגע לציבור בתחום המועצה, ובכלל זה יהיו לה הסמכויות

הבאות:

()1 לקיים סדר, שלטון תקין ובטחון;

()2 להקים ולקיים ולנהל שירותים, מפעלים ומוסדות שהם, לדעת המועצה לתועלת

הציבור;

עין אילה ()3 לדאוג לפיתוח תחום המועצה ושיפורו ולקידום הענינים הכלכליים, החברתיים,

התרבותיים והחינוכיים, של תושביו או של כל חלק מהם; ובלבד שהמועצה לא

עין הוד

תטפל בעניני תרבות וחינוך הנוגעים לישוב אחד או לישובים אחדים אלא אם היתה

עין חוד דעתם של הועדים המקומיים, שלהנהלתם נתונים הישובים הנוגעים בדבר, נוחה

מטיפול כזה;

עין כרמל

()4 לשמש נאמן או אפוטרופוס לכל ענין ציבורי;

עתלית

()5 להקים ולקיים בנינים ולעשות עבודות ציבוריות;

צרופה

()6 להסדיר, להגביל או לאסור את הקמתם ואת הנהלת עניניהם של כל שירות, מפעל

קיסריה

ומוסד ציבורי, או של כל סוג שבהם, וכן לקבוע מחירים, אגרות ושאר תנאים

שדות ים לשימוש בהם ולהנאה מהם, וימים ושעות לפתיחתם ולסגירתם;

שפיה ()7 להסדיר או להגביל את הקמתם של עסקים, מלאכות ותעשיות או של כל סוג שבהם,

לרבות קביעת ימים ושעות לפתיחתם ולסגירתם;

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

בית אורן ()8 לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב תושבים, בעלים

ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים — כדי להבטיח את בריאות הציבור, את הסדר

בית חנניה

ואת הבטחון; למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות ונגעים, לרבות מחלות ונגעים

בת שלמה של בעלי חיים וצמחים, ולבערם; להשמיד מזיקים או בעלי חיים שאין להם בעלים,

למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע תקלות, לרבות הריסת בנינים

גבע כרמל

מסוכנים או מזיקים לבריאות;

דור

()9 להסדיר, להגביל או לאסור רוכלות, תגרנות רחוב, צילומי רחוב, פרסומת רחוב,

הבונים איסוף כספים ברחוב וכיוצא באלה;

החותרים

()10 להסדיר עניני השקאה, מרעה ומניעת סחף וכן ענין אחר בעל ערך חקלאי שהסדרתו

ימין אורד היא לטובת כלל החקלאים בתחום המועצה;

(10א) ביחס למפעלי המים שהוקמו על ידי המועצה או גוף ציבורי אחר או על ידי יחיד,

כרם מהר"ל

לשם אספקת מים בתחומה של המועצה —

(א) למנוע בזבוז מים, שימוש בלתי נאות, תצרוכת יתירה או זיהום של מים

שמספקים אותם לציבור או ליחיד;

(ב) להורות על שימוש בצינורות, שסתומים, ברזים, בורות, סירי שופכין,

אסלות מים ושאר כלים וכלי קיבול, כולם או מקצתם, שישמשו להובלת

מים, חלוקתם, הפיקוח עליהם ואצירתם, וכן לקבוע את גדלם, מהותם,

כפר גלים עוצמתם וחמריהם, אופן סידורם, מצבם, שינויים, הסרתם, חידושם

ותיקונם;

כפר סיטרין

(ג) להסדיר אספקת מים ציבוריים על ידי ברזי מים והשימוש בהם;

מגדים

(ד) להסדיר אספקת מים על ידי מדידה ולקבוע את החמרים, מדי המים,

מעגן מיכאל

האביזרים והמתאמות המשמשים למטרה זו או בקשר אתה;

מעין צבי

(ה) לקבוע את התנאים שבהם יש לספק מים לצרכי בית ולצרכים אחרים ואת

המחיר שישולם בעד המים שסופקו כאמור ואגרות בעד התקנתם;

נוה ים

נחשולים ()11

צ

צו (מס' )2 ניר עציון (א) לא תייסד המועצה חברה, חברת-בת, אגודה שיתופית או כל אגודה

תש"ם

צ אחרת (להלן — תאגיד), לכל מטרה שהיא בגדר סמכויות המועצה

עופר

ותפקידיה, ולא תרכוש מניות או ניירות ערך או זכות הנאה אחרת של כל

תאגיד שמטרותיו מסייעות, לדעת המועצה, להשגת כל מטרה כאמור ולא

תנהג בהם דרך בעלים, ולא תהיה חברה בעמותה אלא באישור שר הפנים

ובתנאים שהוא קבע;

(ב) מניות שרכשה המועצה בתאגיד יוחזקו על שמה או על שם ראש המועצה,

סגניו או עובדי המועצה תוך נקיבת תפקידם בלבד, והוא הדין לגבי חברות

עין אילה

המועצה בתאגיד ללא הון מניות;

עין הוד (ג) מועצה לא תייסד תאגיד, אלא לאחר שנתקבלה ההחלטה על כך ברוב של

צ

חברי המועצה;

עין חוד

(ד) על מינוי נציגי המועצה בתאגיד יחולו תקנות העיריות (נציגי העיריה

צו ת עין כרמל

בתאגיד עירוני), התשס"ו-,2006 בשינויים המחויבים;

עתלית

(ה) ראש המועצה יגיש למועצה לפחות פעם אחת בשנה דין וחשבון על מצב

צרופה התאגיד, והמועצה תקיים דיון על הדין וחשבון; העתק הדין וחשבון

ופרוטוקול מישיבת המועצה שבה נידון יועבר לשר הפנים;

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

בית אורן (ו) לא יינתן אישור לפי פסקת משנה (א), אלא אם נכללו בתזכיר או בתקנון

התאגיד הוראות אשר לפיהן החלטה בנושאים שלהלן טעונה אישור מאת

בית חנניה

שר הפנים:

בת שלמה

()1 הקמת חברת בת או סניף לתאגיד;

גבע כרמל

()2 ייסוד, לקיחת חלק בייסוד, או התמזגות עם כל תאגיד אחר;

דור

()3 הגדלת הון המניות הרשום של חברה, או שינוי בתזכיר או בתקנון

הבונים

התאגיד;

החותרים

()4 תשלום שכר או כל תמורה אחרת לחברי המועצה או לעובדיה אשר

ימין אורד יכהנו בתאגיד כנציגי המועצה;

כרם מהר"ל ()5 הספקת שירותים שהם בסמכות המועצה, על-ידי התאגיד;

()12 לעשות את כל הדרוש להכנתו של המשק לשעת חירום ולהפעלתו בשעת חירום,

צו

לרבות ארגונם והסדרתם של אספקת מצרכים ושירותים חיוניים.

(ב) המועצה רשאית לתת אישורים ולהוציא רשיונות בנוגע לענינים שהיא נדרשת או מוסמכת

להם.

(ג) המועצה רשאית להיכנס בכל זמן סביר למקומות ציבוריים ופרטיים, על ידי עובדיה

כפר גלים

המורשים לכך ופועלים הנלווים אליהם, כדי לערוך בהם חקירות, בדיקות ומדידות לשם

כפר סיטרין מניעתם או גילוים וסילוקם של מפגעים ותקלות, ולשם מניעתן או גילוין של עבירות על

צו זה או על חוקי העזר של המועצה או על החלטותיה, או לשם עשיית כל מעשה

מגדים

שהמועצה רשאית לעשותו.

מעגן מיכאל

(ד) המועצה היא הנציגות המוכרת של הציבור בתחום המועצה בכל ענין שהוא בגדר

מעין צבי סמכויותיה.

נוה ים (ה) המועצה תהא רשאית לאצול מתפקידיה וסמכויותיה לועד מקומי, דרך כלל, לענין מסוים

צו (מס' )2

תשס"ד או לסוג של ענינים, למעט סמכויותיה על פי סעיפים (63א)(,)11 68 ו-134 לצו זה וסעיף 22

נחשולים

לפקודה, וסמכות להפקיע מקרקעין, על פי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-.1965

ניר עציון

עופר הנהלה מקומית

90. ועד מקומי

כל ישוב יתנהל על ידי ועד מקומי.

עין אילה .91 הועד המקומי בישוב שיתופי

עין הוד (א)כפוף לאמור בסעיפים 91א ו-91ב, מי שמכהנים בישוב שיתופי, במועד פלוני, כחברי ועד

עין חוד ההנהלה של האגודה השיתופית להתיישבות חקלאית של הישוב (להלן - האגודה

השיתופית), יכהנו גם כחברי הועד המקומי של הישוב.

עין כרמל

(ב) חדל ישוב להיות שיתופי, תמנה המועצה ועד מקומי בדרך האמורה בסעיף 92 ורואים ועד

עתלית

זה כועד ראשון שמונה על פי הסעיף האמור.

צרופה

קיסריה 91א. צירוף נציגות לוועד מקומי

שדות ים (א)מי שרשום בפנקס הבוחרים (להלן - בוחר) של ישוב שיתופי והוא אינו חבר האגודה

השיתופית, רשאי לבקש מהשר, לא יאוחר מהיום ה- 64 שלפני יום הבחירות, להורות כי

שפיה

לועד המקומי של הישוב ייבחרו נוסף על חברי ועד הנהלת האגודה, גם נציגים של בעלי

זכות בחירה בישוב שאינם חברים באגודה השיתופית.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

בית אורן (ב) (בוטל).

בית חנניה (ג) (בוטל).

(ד) כפוף לאמור בסעיף 91ב, מצא השר כי בישוב שיתופי שלגביו הוגשה בקשה כאמור בסעיף

בת שלמה

קטן (א), מספר הבוחרים שאינם חברי האגודה השיתופית הוא %10 לפחות ממספר

גבע כרמל הבוחרים בישוב, יורה כי בנוסף לחברי ועד ההנהלה של האגודה השיתופית האמור

בסעיף ,91 ייבחרו גם נציגים של הבוחרים באותו ישוב שאינם חברי האגודה השיתופית

דור

(להלן - נציגות).

הבונים (ד)1 ביישוב שהוא קיבוץ או קבוצה יורה השר כאמור אם הוגשה הבקשה על ידי %10 מבין

הבוחרים הרשומים ביישוב ומספר הבוחרים שאינם חברי האגודה השיתופית הוא %30

החותרים

לפחות ממספר הבוחרים ביישוב.

ימין אורד

(ה) מספר הנציגים שיעמדו לבחירה בישוב שיתופי כאמור, יהיה המספר השלם המתקבל

כרם מהר"ל

מהכפלת מספר חברי ועד ההנהלה של האגודה השיתופית באותה שעה, במנה המתקבלת

מחלוקת מספר הבוחרים שאינם חברים באגודה השיתופית, במספר הבוחרים החברים

באגודה השיתופית, ובלבד שיהיה נציג אחד לפחות.

(ה)1 (בוטל).

(ו) (בוטל).

91ב. בחירת ועד מקומי בישוב שיתופי

כפר גלים

על אף האמור בסעיפים (91א) ו-91א(ד), יורה השר לקיים בחירות לועד מקומי של ישוב שיתופי,

כפר סיטרין

בדרך האמורה בפרק זה לגבי ישוב שאינו שיתופי, בכל אחד ממקרים אלה:

מגדים

()1 מספר הבוחרים בישוב שאינם חברי האגודה השיתופית עלה על מספר הבוחרים חברי

מעגן מיכאל האגודה;

מעין צבי ()2 על פי בקשה של %20 מבין הבוחרים של הישוב שהוגשה לשר לא יאוחר מהיום ה- 64

שלפני יום הבחירות;

נוה ים

()3 ביישוב שהוא קיבוץ או קבוצה – על פי בקשה של %50 מהבוחרים של היישוב שהוגשה

נחשולים לשר כאמור בפסקה (.)2

ניר עציון

94. כהונת ועד

עופר

הועד המקומי הראשון יכהן עד שייבחר ועד מקומי, לפי הוראות צו זה.

.103 תקופת כהונה

ועד מקומי בישוב לא שיתופי, ועד מקומי שנבחר לפי סעיף 91ב או לפי סעיף 91ג וכן נציגות, יכהנו

חמש שנים.

עין אילה

עין הוד

.106 פסולים לכהונה

עין חוד

(א) פסול לכהונה —

עין כרמל

1. מי שלא היה זכאי לכתחילה להיכלל ברשימת מועמדים ולהיבחר לחבר ועד מקומי או

עתלית לחבר נציגות בהתאם לאמור בסעיף ,99 או שלאחר שנבחר השתנו לגביו הנסיבות כך

ששוב אין מתקיימות בו כל דרישות הזכאות להיות מועמד;

צרופה

2. מי שהורשע בפסק דין שנהיה סופי לאחר שהחל לכהן כחבר הועד המקומי, בין אם

קיסריה העבירה נעברה או ההרשעה היתה בזמן שכיהן כחבר הועד המקומי ובין אם לפני שהחל

לכהן כחבר הועד המקומי, וקבע בית המשפט כי יש עם העבירה שבה הורשע משום קלון;

שדות ים

3. מי שנידון למאסר כאמור בסעיף 19 ולא הצהיר אמת, או לא הגיש הודעה או בקשה לפי

שפיה

הוראות סעיף 19א.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

בית אורן .127 ועד נחשל

נראה למועצה כי ועד מקומי אינו ממלא את התפקידים שהוטלו עליו לפי הפקודה, צו זה או כל

בית חנניה

דין אחר, או שאינו מנהל כשורה את תחום שיפוטו, רשאית היא, באישור הממונה, להורות על

בת שלמה בחירת ועד ולקבוע את תאריך הבחירות או למנות, לאחר התייעצות עם הגופים הציבוריים

גבע כרמל הנוגעים בדבר, ועד מתוך אנשים שכשרים להיות חברי ועד או למנות, לאחר התייעצות כאמור,

ועדה למילוי תפקידי הועד המקומי, ובלבד שמימון פעילותו של הועד הממונה ייעשה מתקציב

דור

הועד המקומי.

הבונים

החותרים 127א. ועד המסרב למלא חובה

ימין אורד (א) ראה ראש המועצה שועד מקומי נמנע ממילוי חובה או מביצוע עבודה שהוטלו עליו בצו זה

או בכל דין אחר, רשאי הוא לדרוש ממנו בצו למלא את החובה או לבצע את העבודה בתוך

כרם מהר"ל

הזמן הנקוב בצו.

(ב) לא מילא הועד המקומי אחר הצו בתוך הזמן האמור בו, רשאי ראש המועצה, באישור

הממונה, למנות אדם למילוי החובה או לביצוע העבודה כאמור, לקבוע את השכר שישולם

לאדם כאמור ולהורות שהשכר והוצאות העבודה ייפרעו מתקציב הועד המקומי.

127ב. סמכות הממונה

כפר גלים

(א) ראה הממונה שעל אף שהתקיימו התנאים הנקובים בסעיפים 127 או 127א נמנע ראש

כפר סיטרין

המועצה מלהפעיל את סמכויותיו על פי אותם סעיפים, רשאי הוא, לאחר שנתן לראש

מגדים המועצה הזדמנות להשמיע את טענותיו, להורות לו בצו להפעיל את הסמכויות האמורות.

מעגן מיכאל (ב) לא קיים ראש המועצה את הוראות הצו האמור בסעיף קטן (א) בתוך הזמן הנקוב בו,

רשאי הממנוה להפעיל בעצמו את הסמכויות או למנות אדם לביצוע הצו, ורשאי הוא

מעין צבי

להחליט על גובה השכר שישולם לאדם כאמור ולהורות שהשכר והוצאות העבודה ישולמו

נוה ים מקופת המועצה או מקופת הועד המקומי, כפי שיחליט הממונה; בהחלטה כאמור ייתן

הממונה את דעתו לטעם המנעותו של ראש המועצה מקיום הצו.

נחשולים

ניר עציון

.128 החלת הוראות על חברי ועד מקומי

עופר

הוראות סעיפים 37ד, 37ה, 37ח, 89א ו-89ב יחולו על חברי ועד מקומי בשינויים אלה:

()1 כל מקום שנאמר בו "מועצה" יראו כאילו נאמר בו "ועד מקומי";

()2 כל מקום שנאמר בו "השר" יראו כאילו נאמר בו "ראש מועצה";

()3 כל מקום שנאמר בו "חבר מועצה" יראו כאילו נאמר בו "חבר הועד המקומי".

עין אילה

.130 מילוי מקומות פנויים

עין הוד

(א) חבר ועד מקומי ממונה שחדל לכהן, ימונה במקומו חבר אחר באותה הדרך בה נתמנה

עין חוד החבר שחדל לכהן.

עין כרמל (ב) חבר ועד מקומי נבחר, לרבות חבר נציגות שחדל לכהן או שפקעה כהונתו, יבוא במקומו

המועמד ששמו בא ברשימה שממנה נבחר אותו חבר מיד אחרי שמות המועמדים שנבחרו

עתלית

מתוכה; ואם אותו מועמד כבר נכנס בדרך זו קודם לכן או שהוא פסול או שאיננו יכול

צרופה להיות חבר הועד מכל סיבה אחרת, או שהודיע בכתב ליושב ראש הועד שאין ברצונו

להיות חבר הועד — יבוא במקומו מי ששמו בא מיד אחריו ברשימה האמורה, וכן הלאה.

קיסריה

(ג) אם אין מי שימלא את המקום הפנוי לפי סעיף קטן (ב), יבחר הועד ללא דיחוי, על פי

שדות ים

החלטה של מחצית חבריו לפחות, אדם שהוא כשר לפי צו זה להיבחר כחבר הועד.

שפיה בקבלת החלטה בענין זה יתחשב הועד בהצעת מגישי הרשימה שמתוכה נבחר החבר

שחדל לכהן, ולא יפסול מועמד שהוצע כאמור אלא באישור המועצה. הוראות סעיף קטן

זה יחולו גם על מילוי מקום פנוי של חבר נציגות, אולם בחירת החבר החדש תיעשה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

בית אורן בהחלטה של חברי הנציגות הנותרים.

בית חנניה (ד) חבר ועד מקומי בישוב שיתופי שחדל לכהן, ינהגו בהתאם לתקנות אותו ישוב שיתופי.

(ה) לא בחרו חברי הועד המקומי או חברי הנציגות חבר כאמור בסעיף קטן (ג) תוך חודש

1999 בת שלמה

ימים — ימנה הממונה על המחוז אדם כשר לפי צו זה לכהן כחבר הועד תוך התחשבות

גבע כרמל בהצעת מגישי הרשימה שמתוכה נבחר החבר שחדל לכהן.

דור

הבונים 130א. ועדת ביקורת בועד מקומי

החותרים (א) המועצה תבחר ועדת ביקורת מבין תושבי היישוב, אשר אינם חברי ועד מקומי, מתוך

רשימת תושבים שיציעו את מועמדותם.

ימין אורד

(ב) מספר חברי ועדת הביקורת לא יפחת משלושה ולא יעלה על חמישה.

כרם מהר"ל

(ג) ועדת הביקורת תבדוק אם החלטות הועד המקומי הוצאו לפועל כדין, תבדוק את

חשבונות הועד המקומי ותוודא כי פעולותיו נעשו במסגרת תקציבו המאושר וכן תבדוק

אם תוקנו ליקויים בפעולות הועד המקומי אשר נמצאו בביקורות קודמות.

(ד) לצורך ביצוע תפקידיה, רשאית ועדת הביקורת לקבל מכל חבר ועד מקומי או עובד ועד

מקומי, ידיעות, מסמכים והסברים הדרושים לה.

כפר גלים (ה) בתוך שלושה חודשים מתום כל שנה תמציא ועדת הביקורת לועד המקומי טיוטת דוח

ביקורת מפורט שיתייחס לפעילות הועד המקומי ותאפשר לו להעיר הערות לטיוטה בתוך

כפר סיטרין

שלושים ימים; ועדת הביקורת תקיים דיון בהערות הועד המקומי ותערוך את דוח

מגדים הביקורת הסופי.

מעגן מיכאל (ו) בתוך חמישה חודשים מתום כל שנה, תמציא ועדת הביקורת לידי הועד המקומי, ראש

המועצה ולידי ועדת הביקורת של המועצה את דוח הביקורת הסופי; דוח הביקורת יהא

מעין צבי

פתוח לעיון כל תושב ביישוב וסיכום תמציתי ממנו יופץ לכל תושבי היישוב בתוך 14 ימים

נוה ים ממועד הגשתו למועצה.

נחשולים

.132 סמכויות ועד מקומי

ניר עציון

עופר (א) לועד מקומי יהיו בתחום הנהלתו, כל סמכויות המועצה שבתחומה, לפי סעיף ,63 ככל

שאצלה לו המועצה על פי החלטתה ובהתאם לתנאים שנקבעו בה, לרבות התנאים

והמגבלות בסמכויות אלה ובכפוף לסעיף (63ה); הועד המקומי יהיה רשאי לעשות

שימוש בסמכויותיו, ככל שלא יהיה בכך סתירה להחלטות המועצה שהודיעה עליהן

לועד ולחוקי העזר שלה.

עין אילה 132א. פעולות הועד המקומי

עין הוד (א) הועד המקומי רשאי לפעול לביצוע הסמכויות שהואצלו לו בעצמו או באמצעות

המועצה.

עין חוד

(ב) החליט הועד המקומי לפעול באמצעות המועצה רשאי הוא לפנות אליה בבקשה לבצע

עין כרמל

פעולות בתחומו, במסגרת תקציבו המאושרת.

עתלית

(ג) קיבלה המועצה פניה כאמור בסעיף קטן (ב), תעשה את כל הדרוש לביצוע הפעולה

צרופה המבוקשת, לרבות התקשרות לרכישת טובין או שירותים, לפי הענין; פעולות כאמור

ימומנו מתקציב המאושר של הועד המקומי.

קיסריה

שדות ים

132ב. מינוי עובדים בועד מקומי

שפיה

(א) ועד מקומי רשאי להעסיק עובדים לשם ביצוע סמכויות שהמועצה אצלה לו ובלבד שיש

למשרות אלה הקצבה בתקציבו המאושר.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303