פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2016 · צפייה בפרוטוקול

1

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

דוח מבקר

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

המועצה האזורית

כפר גלים

כפר סיטרין חוף הכרמל

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

לשנת 2016

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

יוני 2017 סיון - תמוז התשע"ז

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

2

בית אורן

לכבוד

בית חנניה

מר כרמל סלע

בת שלמה

ראש המועצה

גבע כרמל

דור א.נ.,

הבונים

הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 2016-2015

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה לשנת .2016

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של

הביקורת כללה ביקורת במערכת החינוך בנושא סייעות חינוך המיוחד במועצה.

ביקורת נוספת עסקה בממשקי העבודה בין הוועדה המקומית לתכנון ובנייה

כפר גלים

כפר סיטרין למחלקת הגבייה, כאשר את הביקורת הנ"ל ביצע מתלמד לתואר שני

מגדים מאוניברסיטת חיפה בליווי צמוד של מבקר המועצה. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב

מעגן מיכאל

אחר נושא מוכנות המקלטים הציבוריים במועצה האזורית חוף הכרמל לחירום.

מעין צבי

נוה ים

במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן

נחשולים

ניר עציון הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים

עופר

נוספים.

מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.

עין אילה

עין הוד

עין חוד בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה

עין כרמל לענייני ביקורת.

עתלית

בכבוד רב

צרופה

קיסריה שלמה כהן

מבקר המועצה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

3

בית אורן

בית חנניה

יום חמישי 23 מרץ 2017

בת שלמה כ"ה אדר תשע"ז

גבע כרמל

דור

לכבוד

הבונים מר שלמה כהן

מבקר המועצה

החותרים

ימין אורד

שלום רב,

כרם מהר"ל

הנדון: דו"ח מבקר המועצה לשנת 2016

דו"ח הביקורת הפנימית לשנת 2016 עוסק הפעם בשני נושאים חשובים ביותר בתחום משאבי

כפר גלים האנוש - עבודת סייעות הגננות ובתחום הכלכלי - ממשקי העבודה בין הוועדה המקומית לתכנון

כפר סיטרין

ובניה לבין מחלקת הגביה. נושאים אלו נמצאים בשנים האחרונות במרכז העשייה של המועצה

מגדים

ובגידול מתמיד.

מעגן מיכאל

בתחום החינוך המיוחד אנו עדים לתוספת תלמידים כל שנה. המועצה ואגף החינוך עושים מאמץ

מעין צבי

גדול לאפשר למקסימום תלמידים בעלי צרכים מיוחדים ללמוד ולשהות במחיצת חבריהם בבתי

נוה ים

הספר שלנו ולרעיה פתחנו בשנת הלימודים תשע"ז 4 כיתות נוספות לתלמידים אלו.

נחשולים

בתחום הוועדה לתכנון ובניה ומחלקת הגביה אנו נמצאים בתנופת פיתוח גדולה בעתלית בפרט

ניר עציון

ובמועצה כולה בכלל. נכון היה לבדוק ולבקר את הקשר בין הגופים המטפלים בגידול זה כדי שנדע

עופר

לשפר את עצמנו תוך כדי העשייה הגדולה והמיוחדת.

1. סייעות חינוך מיוחד

אני רואה חשיבות עליונה להעסיק סייעות לתלמידי החינוך המיוחד ברמה הגבוהה ביותר

עין אילה

ולאפשר להן לקבל את התנאים הטובים ביותר האפשריים. בדו"ח אתה מתיחס לשלוש

עין הוד

קטגוריות של סייעות: כיתתיות, פרטניות ורפואיות. שוחחתי עם מנכ"ל המועצה על נושא זה

עין חוד

ואני למד שעברתם על הממצאים העיקריים ולחלקם קיים פתרון להערות הביקורת.

עין כרמל

צוות בהרכב: מנכ"ל המועצה, מנהל אגף החינוך, מנהלת משאבי אנוש ורכזת סייעות החינוך

עתלית

המיוחד יכין תכנית כתובה וסדורה לתיקון הליקויים. התכנית תוצג לסייעות החינוך המיוחד

צרופה

ותועבר לביקורת למעקב.

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

4

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה .2 ממשקי העבודה בין הוועדה המקומית לבין מחלקת הגביה

גבע כרמל

המועצה האזורית חוף הכרמל נמצאת בתנופת בניה שלא ידענו מעולם. בשלושת השנים

דור

האחרונות נעשו מדידות חדשות בכלל יישובי המועצה. הקשר ההדוק בין הוועדה לתכנון

הבונים

ובניה לבין מחלקת הגביה הוא קריטי וחייב להיות הדוק ביותר ללא מתן אפשרות לפספוסים.

החותרים

הפתרונות הטכנולוגיים המיושמים בחודשים אלו חשובים לנו ביותר כדי שכלל התקבולים

ימין אורד

יתקבלו בהתאם. צוות בהרכב: סגן ראש המועצה, גזבר המועצה, מהנדס המועצה ומנהל

כרם מהר"ל

מחלקת הגביה יטפלו בהערות הדו"ח.

3. סיכום

דו"ח הביקורת שהונח על שולחני מעיד על כך שלחלק מהערות הביקורת כבר ניתן פתרון תוך

כדי כתיבת הדו"ח אך עבודה מרובה מאד עוד לפנינו. אני קורא למנהלים הרלוונטיים

כפר גלים במועצה לשאוף לכך שכלל הערות הביקורת יתוקנו (כפי שעשינו בעבר) לטובת רווחת המועצה

כפר סיטרין

ועבודה תקינה ע"פ הנהלים וההסכמים להם אנו מחויבים.

מגדים

מעגן מיכאל מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת יורם פניאס, זהבה מרקוביץ, עינת גז כהן, כרמל

מעין צבי אברהם וזוהר קנטור על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.

נוה ים

תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על חקר האמת וכתיבת דו"ח ביקורת מקצועי ביותר.

נחשולים

תודה מיוחדת מגיעה לך על העזרה הגדולה שלך לאורך השנים למנהלי האגפים והמחלקות

ניר עציון

במועצה במציאת פתרונות הולמים לממצאי הביקורת.

עופר

בכבוד רב,

עין אילה

עין הוד

כרמל סלע

עין חוד

ראש המועצה

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

5

בית אורן

תוכן עניינים

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

מכתב פתיחה ..................................................................................... 2

דור

התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 3 – 4

הבונים

תוכן עניינים........................................................................................ 5

החותרים

ימין אורד סייעות חינוך מיוחד ..................................................................... 6 - 37

כרם מהר"ל

ממשקי עבודה בין הוועדה המקומית למחלקת הגבייה ........................ 38 - 46

ביקורת מעקב – מקלטים במועצה ................................................... 47 - 76

לוח תפוצה ...................................................................................... 77

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

6

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

דוח בנושא

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

סייעות

כפר גלים

כפר סיטרין

החינוך המיוחד

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

במועצה האזורית

ניר עציון

עופר

חוף הכרמל

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

7

בית אורן

בית חנניה

דוח ביקורת - סייעות חינוך מיוחד

בת שלמה

מבוא

גבע כרמל

דור .1 הרשות המקומית אחראית להעסקתן של סייעות החינוך המיוחד.1

2. סייעות החינוך המיוחד (שבהם תעסוקנה הביקורת) מתחלקות לשלוש

הבונים

החותרים

קטגוריות:

ימין אורד

א. סייעת חינוך מיוחד כיתתיות/ פדגוגית (בכיתת חינוך מיוחד בבית

כרם מהר"ל

ספר רגיל או בבית הספר לחינוך מיוחד).

ב. סייעת רפואית.

ג. סייעת/חונכת חינוך מיוחד פרטנית.

כפר גלים

כללי

כפר סיטרין

מגדים .3 במועצה האזורית חוף הכרמל, נכון למועד הביקורת שבוצעה בין החודשים

מעגן מיכאל ינואר – מאי ,2016 הועסקו 68 סייעות חינוך מיוחד קבועות.

מעין צבי

4. החינוך המיוחד מהווה חלק חשוב ומהותי בתפיסת החינוך בחוף הכרמל

נוה ים

ולדברי ראש אגף חינוך נמצא בחשיבות עליונה לצורך קידום התלמידים

נחשולים

ניר עציון ולהעמידם בקו אחד, ככל הניתן, עם שאר התלמידים הלומדים במועצה.

עופר

מטרת הביקורת

5. בחינת העסקתן של סייעות החינוך המיוחד במועצה האזורית חוף הכרמל.

נושאי הביקורת

עין אילה

עין הוד .6 הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

עין חוד

א. שעות עבודתן של סייעות החינוך המיוחד.

עין כרמל

ב. ימי החופשה של סייעות החינוך המיוחד.

עתלית

צרופה ג. עבודתן בחופשת הקיץ של סייעות החינוך המיוחד.

קיסריה

ד. חוזה העסקה ומרכיבים נוספים.

שדות ים

שפיה

1 תוספת ראשונה לחוקת העבודה, פרק משנה .106

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

8

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

7. שיטת הביקורת

גבע כרמל

דור א. לימוד החומר.

הבונים

ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: מנכ"ל המועצה, ראש אגף חינוך,

החותרים

מנהלת מדור סייעות חינוך מיוחד במועצה, חשבת שכר במועצה,

ימין אורד

ממונה על יחסי העבודה במרכז המועצות האזוריות, רכזת כ"א

כרם מהר"ל

במועצה האזורית משגב ורכזת החינוך המיוחד בעריית כרמיאל.

ג. כתיבת דוח טיוטה.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

בית אורן ממצאי הדוח

בית חנניה

כללי

בת שלמה

8. חוק החינוך המיוחד התשמ"ח 1988 קבע, שמטרת החינוך המיוחד היא לקדם

גבע כרמל

דור

ולפתח את כישוריו ויכולתו של הילד בעל הצרכים המיוחדים, לתקן ולשפר

הבונים

את תפקודו הגופני, השכלי, הנפשי וההתנהגותי, להקנות לו ידע, מיומנויות

החותרים

ימין אורד והרגלים ולסגל לו התנהגות מקובלת בחברה, במטרה להקל על שילובו בה

כרם מהר"ל ובמעגל העבודה.2 בשנת 2002 התקבל בכנסת תיקון לחוק. תיקון זה מכונה

"חוק השילוב", והוא הוסיף את פרק ד' 1 העוסק בשילוב ילד בעל צרכים

מיוחדים בחינוך הרגיל.

9. המועצה האזורית היא זו האחראית להעסקת סייעות החינוך המיוחד, על פי

כפר גלים חוק.3

כפר סיטרין

10. במועצה האזורית חוף הכרמל סייעות החינוך המיוחד מועסקות על ידי

מגדים

האגודה לרווחת תושבי חוף הכרמל (עמותה עירונית).

מעגן מיכאל

מעין צבי .11 מטרת הביקורת: בחינת העסקתן של סייעות החינוך המיוחד במועצה

נוה ים

האזורית חוף הכרמל.

נחשולים

ניר עציון פרק א' - רקע

עופר

12. בפתח הדברים ראוי לתת את הדעת על כך שהילד הוא זה שעומד במרכז. הוא

זה שהמערכת נדרשת לתת לו כל עזר אפשרי על מנת להקל עליו ולאפשר לו

להצליח, ככל הניתן, בהתמודדות אל מול האתגרים.

13. המחוקק בישראל קבע כי עומדים בפני הילדים הנזקקים לעזרה ותמיכה זו

עין אילה

עין הוד שני ערוצים בהם באפשרותם לבחור במסגרת החינוך המיוחד: האחד גנים

עין חוד

וכיתות של חינוך מיוחד והשני שילוב של חינוך מיוחד במסגרת החינוך הרגיל.

עין כרמל

14. במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל לא קיים בית ספר לחינוך מיוחד,

עתלית

צרופה וילדים שלומדים במסגרת זו לומדים בביתי ספר מחוץ למרחב המועצה.

15. המועצה מפעילה גנים ובתי ספר רגילים שבהן ישנן כיתות חינוך מיוחד. ישנם

קיסריה

שדות ים

מספר נקודות בוחן שלאורם ראוי להשקיף ולהביט כנקודות ציון להצלחת

שפיה

2 חוק חינוך מיוחד התשמ"ח ,1988 פרק ב', פסקה .2

3 תוספת ראשונה לחוקת העבודה, פרק משנה .106

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

10

שילוב הילד בחינוך הרגיל. במסגרת סקירה קצרה זו אשפוך אור על חלק

ממרכיבים אלו.

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

א. הישגים לימודיים

גבע כרמל

דור מחקרים שונים מציגים תוצאות שונות לגבי ההשפעה של שילוב

הבונים ילדים עם צרכים מיוחדים בחינוך רגיל על הישגיהם הלימודיים. חלק

החותרים

מהמחקרים מעידים כי העברת ילדים עם צרכים מיוחדים לכיתה

ימין אורד

מיוחדת לא שיפרה את הישגיהם שהיו טובים יותר בכיתה הרגילה.

כרם מהר"ל

בנוסף, בכיתות משולבות בהן הוצבו מורות בעלות רקע בחינוך

מיוחד, היו הישגיהם של תלמידים אלו טובים יותר מאשר בכיתות

מיוחדות.4 ממצאי מחקרים מעידים כי ילדים עם לקויות למידה לאו

דווקא זקוקים לחינוך מיוחד במסגרת נפרדת, ומספיק להם סיוע

כפר גלים

תמיכתי המתווסף להוראה הרגילה.5

כפר סיטרין

בנוסף, בהשוואה בין ההישגים הלימודיים של תלמידי החינוך

מגדים

מעגן מיכאל המיוחד לבין אלו של ילדים עם צרכים מיוחדים הלומדים בחינוך

מעין צבי

הרגיל, נעשה שימוש בקריטריון של עמידה בתכנית הלימודים

נוה ים

האישית כבסיס להערכת ההישגים. במחקרים אלו נמצא שההישגים

נחשולים

הלימודיים של התלמידים בעלי מוגבלויות בחינוך המיוחד, אינם

ניר עציון

עופר גבוהים מאלו של התלמידים עם צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל.

ניתן לסכם ולומר כי מחקרים מראים ששילוב לא פגע בהישגים

הלימודיים של הילדים המשולבים.

ב. השתלבות חברתית

עין אילה

בהגדרת הצלחתו הכללית של השילוב ניתנת חשיבות מכרעת

עין הוד

לקשרים החברתיים עם החברים לכיתה ולהשתתפות בפעילויות

עין חוד

עין כרמל החברתיות השונות בין כותלי בית-הספר ומחוצה לו.6 ההשפעות

עתלית החברתיות של השילוב על ילדים עם צרכים מיוחדים יכולות להיות

צרופה

מגוונות. מצד אחד, ילדים עם צרכים מיוחדים הלומדים בבתי-ספר

קיסריה

משלבים ישוו את עצמם לילדים ללא צרכים מיוחדים, דבר העשוי

שדות ים

שפיה

4 מושל, שילוב תלמידים עם מוגבלות בחינוך הרגיל, 1993 .

5 a et ,Klingner .1998

6 ,Roe .2008

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

לפגוע בביטחון העצמי שלהם.7 מהצד האחר, החינוך בבתי-ספר

גבע כרמל

מיוחדים עלול להזיק לדימוי העצמי של תלמידים אלה עקב תחושת

דור

הבונים הדחייה והכישלון שהם עלולים לחוש מעצם הימצאותם במסגרת

החותרים נפרדת. השילוב יוצר במה למפגש חברתי בין ילדים עם צרכים

ימין אורד

מיוחדים לבין ילדים אחרים. מפגש זה מספק בעבור הילדים

כרם מהר"ל

המשולבים מודלים לחיקוי ולמידה של התנהגויות נורמטיביות אשר

לעתים חסרות במסגרות נפרדות של חינוך מיוחד.8 התנסות במסגרת

חינוכית רגילה יכולה להיות משמעותית גם להשתלבות עתידית

בחברה, משום שכיתות משלבות דומות יותר ל"עולם האמיתי"

כפר גלים

שאליו יגיעו הילדים לאחר סיום הלימודים. כמובן שזו אחת

כפר סיטרין

מהמטרות המרכזיות של שילוב הילדים בכיתות רגילות שהציבה לה

מגדים

המדינה.

מעגן מיכאל

16. סקירה קצרה זו נועדה להמחיש את חשיבות נושא הסיוע והעזרה הנדרשת

מעין צבי

נוה ים

לילד בעת התפתחותו.

נחשולים

17. סייעת החינוך המיוחד היא אחת ממספר אבני יסוד העומדים ככלים

ניר עציון

עופר המסייעים לשילוב וקידום הילד בעל הצרכים המיוחדים.

18. במסגרת הביקורת נעסוק אך ורק בשלושת סוגי סייעות החינוך המיוחד כפי

שצוין מעלה. לכל אחת מסייעות החינוך המיוחד הללו יש מאפייני תפקיד

אחרים, הסכם שכר שונה, ימי עבודה וחופשה שונים וכו'.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

7 ,Bakker .2007

8 ,Harte .2010

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

12

בית אורן

בית חנניה

פרק ב' – שעות עבודתן של סייעות החינוך המיוחד

בת שלמה

19. סייעות החינוך המיוחד הינן עובדות של הרשות המקומית. מתוך שכך

גבע כרמל

דור זכויותיהן וחובתן של סייעות החינוך המיוחד מוגדרות באוגדן המחייב של

הבונים השלטון המקומי9 ומחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות.10

החותרים

20. סייעות החינוך המיוחד (שבהן עוסקת הביקורת) מתחלקות לשלוש קבוצות:

ימין אורד

א. סייעת חינוכית/ פדגוגית – סייעת כיתתית.

כרם מהר"ל

ב. סייעת רפואית.

ג. סייעת/ חונכת משלבת.

21. אוגדן תנאי השירות מתעדכן בקביעות בהתאם להסכמי השכר וההסכמים

כפר גלים הקיבוציים במשק, ונותן ביטוי להחלטות באשר לתנאי העבודה והשכר של

כפר סיטרין

העובדים במגזר הציבורי.11

מגדים

22. חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות הופץ בפברואר 122002 ומאז

מעגן מיכאל

מעין צבי מתעדכנת לאור השינויים וההחלטות שמתקבלות. חוקת העבודה מהווה אבן

נוה ים

יסוד מרכזית המסדירה את מערכת יחסי העבודה ברשויות ומשמשת כלי

נחשולים

עבודה ממדרגה ראשונה לכל העוסקים במלאכה.13

ניר עציון

סייעת חינוך מיוחד כיתתית

עופר

23. פרק משנה 106 לחוקת העבודה עוסק בסייעות (טיפוליות). בפרק זה בחוקת

העבודה מוגדר כי שעות העבודה של סייעות הינן:

א. בהתאם להיקף משרתן.14

עין אילה

עין הוד ב. סייעת פדגוגית מחויבת בשהות בפועל של שעה מעבר לשעות עבודתה.

עין חוד

מחצית השעה לפני תחילת הפעילות בכיתה ומחצית השעה בתום

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

9 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק .9 שדות ים 10 חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות, מרכז השלטון המקומי ביישראל, הסתדרות הפקידים, פברואר .2002 11 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק .9 שפיה

12 חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות, מרכז השלטון המקומי ביישראל, הסתדרות הפקידים, פברואר .2002 13 שם.

14 שם, סעיף .106.113

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

הפעילות בכיתה.15 כמו כן מוגדר כי הסייעת תחל עבודתה בשעה

07:30 בבוקר.16

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור .24 בחוזה העסקתן של הסייעות הכיתתיות לא מוזכר כי חלק ממשרתן הינה

הבונים

שהות בפועל של שעה מעבר לשעות עבודתה

החותרים

25. הביקורת מצאה, כי:

ימין אורד

כרם מהר"ל א. בניגוד למוגדר בחוקת העבודה ובאוגדן לשלטון המקומי, חלק ניכר

מכרטיסי הנוכחות של סייעות החינוך המיוחד הכיתתיות שנבדקו

המהלך הביקורת, משקפות תמונה בה הסייעות הכיתתיות לא

נמצאות חצי שעה לפני תחילת שעות הלימודים ולא חצי שעה אחרי

כפר גלים גמר הלימודים.

כפר סיטרין

ב. בניגוד לחוק, הסייעות מקבלות שכרן במלואו בה בעת שהן מחסירות

מגדים

שעת עבודה בכל יום.

מעגן מיכאל

מעין צבי .26 הביקורת מצאה, כי:

נוה ים אחוזי המשרה של סייעות החינוך המיוחד הכיתתיות אינו תואם את המוגדר

נחשולים

באוגדן ובחוקת העבודה (כפי שיתואר בפרק ה').

ניר עציון

27. בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מוגדר כי, בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר

עופר

יסודיים רגילים תהיה סייעת כיתתית ואילו בחטיבת הביניים ובתיכון לא

קיים תקן של משרד החינוך לסייעת חינוך מיוחד כיתתית.17

28. במסגרת הבדיקה של הביקורת עלה כי בשני בתי הספר העל יסודיים

עין אילה

והתיכוניים במועצה ,המשותף וכפר כלים, פועלות כיתות חינוך מיוחד שבהן

עין הוד

מועסקות סייעות חינוך מיוחד כיתתיות.

עין חוד

עין כרמל .29 לדברי ראש אגף חינוך, התלמידים שלומדים בכיתות החינוך המיוחד במועצה

עתלית נמצאים בראש סדר העדיפויות. לדבריו, חשוב למועצה לקדם תלמידים אלו

צרופה

ולהעניק להם את התשתית המקסימלית לפיתוח היכולות והכישורים שלהם

קיסריה

על מנת שיהיו בידיהם את מירב הכלים האפשריים להמשך החיים.

שדות ים

שפיה

15 שם, סעיף .106.114

16 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, ,1.2-23 עמוד 3 סעיף ,3.6 יוני .2011 17 שם, ,1.2-23 עמוד 10 סעיף ,10.1.2 יוני .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

30. לאור השקפת עולם זאת החליטו במועצה שלמרות שאין תקן מחייב של משרד

החינוך לסייעת כיתתית בחטיבת הביניים והתיכון, המועצה ובתי הספר

יתקצבו סייעות אלו (%50 מועצה ו – %50 בית הספר).

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

31. הביקורת מצאה לציין, כי ניכר שקיימת השקעה כספית רבה (כחצי מיליון

החותרים

שקלים בשנה) של המועצה, לחיזוק התלמידים הלומדים בכיתות החינוך

ימין אורד

כרם מהר"ל המיוחד בבתי הספר העל יסודיים במועצה, בסייעת כיתתית.

סייעת רפואית

32. במועצה האזורית מועסקות 13 סייעות רפואיות לילדים בעלי צרכים רפואיים

כפר גלים

מיוחדים הדורשים השגחה צמודה.

כפר סיטרין

33. "הסייעת הרפואית מהווה את זרועם הארוכה של ההורים בביצוע פעולות

מגדים

טיפוליות מוגדרות ו/או השגחה למניעת מצבי סיכון בתלמיד בעל צרכים

מעגן מיכאל

מעין צבי רפואיים ייחודיים בעת שהותו במוסד חינוכי"..18

נוה ים

34. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהיה על בסיס 42.5 שעות שבועיות

נחשולים

למשרה מלאה והרשות המקומית תהא רשאית להעסיקן, בהסכמתן, ב – 6

ניר עציון

עופר ימים בשבוע בהתאם ללוח הלימודים במוסד החינוכי.19

35. כמו כן, הסייעת הרפואית תועסק עד 6 שעות ביום ועד 36 שעות בשבוע שהן

במקסימום %84 משרה.

36. בנוסף מוגדר באוגדן שבמידה שבוצעה "העסקה ביותר מ 6 שעות עבודה ועד

עין אילה

8.5 שעות ביום תזכה את העובדת בתשלום שעות עודפות על פי חוק %100

עין הוד

לכל שעה עד השלמה למשרה מלאה, ומעבר לכך, תשלום כמפורט בחוק".20

עין חוד

עין כרמל .37 הביקורת מצאה, כי:

עתלית

שעות העבודה של הסייעות הרפואיות והשכר אותו הן מקבלות בגינם, תואם

צרופה

את המוגדר בחוק.

קיסריה

שדות ים

שפיה 18 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.16.3

19 שם.

20 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

חונכת/סייעת שילוב (סייעת חינוך מיוחד פרטנית)

דור

הבונים .38 במועצה האזורית מועסקות 44 חונכות/סייעות חינוך מיוחד פרטניות אשר

החותרים

מסייעות לילדים בשילובם במסגרות החינוכיות.

ימין אורד

39. באוגדן תנאי השירות מוגדר, כי :

כרם מהר"ל

א. ה"חונכים" יחשבו כעובדי הרשות המקומית ותחול עליהם "חוקת

העבודה" לעובדים ברשויות המקומיות.21

ב. היקף משרתו המלאה של ה"חונך" תהא 42.5 שעות שבועיות".22

כפר גלים .40 הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

שעות העבודה של חונכות/ סייעות שילוב והשכר אותו הן מקבלות בגינם,

מגדים

תואם את המוגדר בחוק.

מעגן מיכאל

41. הביקורת מציינת, כי:

מעין צבי

נוה ים היקף שעות הפעילות של סייעות החינוך המיוחד הרפואיות והפרטניות

נחשולים

במועצה האזורית חוף הכרמל והשכר המשולם בגינם, מבוצע בהתאם למוגדר

ניר עציון

באוגדן.

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

21 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף 9.3.7א'

22 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

פרק ג' – ימי חופשה של סייעות החינוך המיוחד בפגרות הלימודים

דור

הבונים .42 תנאי העסקתן של סייעות החינוך המיוחד הינם בהתאם לחוקי דיני העבודה

החותרים

של הרשויות המקומיות ולהסכמים הקיבוצי שבתוקף.

ימין אורד

43. היות וסייעות החינוך המיוחד אינן בדרוג הוראה ומועסקות בדרוג המנהלי

כרם מהר"ל

,למרות שהן מועסקות בבתי הספר הרגילים, ימי החופשה שלהן בתקופת

הפגרות במהלך שנת הלימודים שונה בחלקה מזו של המורים.

44. תנאי העסקתן של הסייעות הכיתתיות בפגרות הלימודים מוגדרות כדלקמן:

"הסייעות הפדגוגיות יועסקו בצמוד וחופף לעבודת המורה ובזמן פעילות

כפר גלים

כפר סיטרין ביה"ס. בימים שאין פעילות בכיתה תהיינה הסייעות משוחררות מעבודה".23

מגדים

45. מכאן, שתנאי החופשה של הסייעות הכיתתיות במהלך תקופת שנת הלימודים

מעגן מיכאל

(1/9 – 30/6 בבתי ספר היסודיים ועד ה - 20/6 בבית הספר העל יסודי

מעין צבי

ובתיכון) זהות לחופשת המורים וזאת למרות שהן מועסקות בדירוג המנהלי.

נוה ים

נחשולים .46 הביקורת מצאה, כי:

ניר עציון

הסייעות הכיתתיות נמצאות בחופשה בפגרות הלימודים בהתאם למוגדר

עופר

בחוק.

47. תנאי העסקתן של הסייעות הרפואיות בפגרות הלימודים מוגדרות כדלקמן:

א. "העסקת הסייעות הרפואיות תהא בימי הלימודים באותו מוסד

עין אילה חינוכי בלבד.

עין הוד

ב. הסייעות הרפואיות תועסקנה בפגרות הלימודים (בעת שהתלמיד

עין חוד

אותו הן חונכות אינו במסגרת החינוכית) בתפקיד על פי החלטת

עין כרמל

עתלית הרשות המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, למעט

צרופה בעבודה שהיא כפיים ו/או פיזית".24

קיסריה

שדות ים

23 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף שפיה .9.3.7

24 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.16.3

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים .48 ראוי לציין כי בפגרות במהלך שנת הלימודים ישנן כ – 21 ימים שבהן לא

החותרים

מתקיימים לימודים במערכת החינוך (לא כולל את פגרת החופש הגדול)

ימין אורד

והמועצה נדרשת להעסיק את הסייעות הרפואיות.

כרם מהר"ל

49. הביקורת מצאה, כי:

בניגוד למוגדר בתנאי העסקה, רוב הסייעות הרפואיות נמצאות בחופשה

בפגרות הלימודים בתאימות לחופשות מערכת החינוך.

50. ישנן מספר מצומצם של גנים אשר מופעלים בפגרות הלימודים. בגנים אלו

כפר גלים

כפר סיטרין הסייעות הרפואיות מגיעות לעבודה בעת בהן הגנים פועלים.

מגדים

51. הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

בניגוד למוגדר באוגדן , הסייעות הרפואיות אשר עובדות בפגרות הלימודים

מעין צבי

מקבלות שכר נוסף (המגולם בשעות עודפות) על ביצוע עבודה שהן נדרשות

נוה ים

נחשולים לבצע ללא עלות נוספת.

ניר עציון

52. תנאי העסקתן של הסייעות/ חונכות השילוב בפגרות הלימודים מוגדרות

עופר

כדלקמן:

א. "העסקת "החונכים" תהא בימי הלימודים באותו מוסד חינוכי בלבד.

ב. בפגרות מהלימודים יועסקו העובדות בכל תפקיד על פי החלט הרשות

עין אילה המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, למעט בעבודה

עין הוד

שבמהותה היא עבודת כפיים פיזית".25

עין חוד

53. גם כאן ראוי לציין כי בפגרות במהלך שנת הלימודים ישנן כ – 21 ימים שבהן

עין כרמל

עתלית לא מתקיימים לימודים במערכת החינוך (לא כולל את פגרת החופש הגדול)

צרופה והמועצה נדרשת להעסיק את הסייעות/חונכות שילוב.

קיסריה

54. הביקורת מצאה, כי:

שדות ים

שפיה

25 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף 9.3.7א'

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

בניגוד למוגדר בתנאי העסקת רוב הסייעות נמצאות בחופשה בפגרות

הלימודים בתאימות לחופשות מערכת החינוך.

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

55. ישנן מספר מצומצם של גנים אשר מופעלים בפגרות הלימודים. בגנים אלו

החותרים

ימין אורד הסייעות/ חונכות משלבות מגיעות בעת בהן הגנים פועלים.

כרם מהר"ל

56. הביקורת מצאה, כי:

בניגוד למוגדר באוגדן, הסייעות/ חונכות משלבות אשר עובדות בפגרות

הלימודים מקבלות שכר נוסף (המגולם בשעות עודפות) על ביצוע עבודה שהן

נדרשות לבצע במסגרת משרתן.

כפר גלים

כפר סיטרין

57. הביקורת מעירה, כי:

מגדים

מעגן מיכאל א. המועצה משלמת שכר לחלק מסייעות הרפואיות ולחונכות/ סייעות

מעין צבי משלבות במהלך פגרות הלימודים בשנת עבודה ללא תמורה

נוה ים

תעסוקתית.

נחשולים

ב. לחלק האחר של הסייעות הרפואיות ולחונכות/ סייעות משלבות

ניר עציון

עופר מבוצע תשלום שכר נוסף (המגולם בשעות עודפות) עבור העבודה

שהן מבצעות בפגרות הלימודים, פעולה המנוגדת לחוק.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים פרק ד' – חופשת הקיץ של סייעות החינוך המיוחד

החותרים

58. הסכמי השכר ובהסכמים הקיבוציים שנחתמו לאורך השנים בנושא תנאי

ימין אורד

העסקה של סייעות החינוך המיוחד ברבדים השונים לא איגדו את שלושת

כרם מהר"ל

סוגי הסייעות אותן בחנה הביקורת תחת קורת גג אחת. חלק מסייעות החינוך

המיוחד הועסקו 12 חודשים בשנה וקיבלו שכר בעבור עבודה זו, חלק הועסקו

רק 10 חודשים בשנה ואת החופשות הרשות יכלה לתת להן או במהלך חופשת

החגים או בחופשת הקיץ.

כפר גלים

59. לאחרונה (שנת )2015 נקבע שכל סייעות החינוך המיוחד (כיתתיות, רפואיות

כפר סיטרין

מגדים וחונכות/סייעת שילוב) יועסקו 12 חודשים בשנה.

מעגן מיכאל

60. אולם, בד בבד תנאי ההעסקה של סייעות החינוך המיוחד בחופשת הקיץ עדיין

מעין צבי

שונים בין הסייעות.

נוה ים

נחשולים .61 במסגרת פרק זה נעמוד על השוני בהעסקת סייעות החינוך המיוחד בחופשת

ניר עציון הקיץ וכיצד המועצה מתנהלת בנדון.

עופר

סייעות פדגוגיות (כיתתיות)

62. באוגדן תנאי השרות בנושא תנאי עבודתן ושכרן של הסייעות הפדגוגיות

מוגדר, כי "הסייעת הפדגוגית תועסק 12 חודשים בשנה ושכרן ישולם כל

עין אילה

השנה".26

עין הוד

63. בנוסף מוגדר באוגדן כי, "סייעת פדגוגית תועסק בחודשי יולי אוגוסט עשרה

עין חוד

עין כרמל ()10 ימי עבודה בימים שיקבעו על ידי הרשות".27

עתלית

64. הביקורת מצאה, כי:

צרופה

הסייעות הכיתתיות נמצאות בחופשה במהלך חופשת הקיץ, פרט לעשרה

קיסריה

שדות ים ()10 ימי עבודה – כמוגדר בחוק.

שפיה

26 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.3.7

27 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים .65 באשר להעסקת סייעות כיתתיות בפגרות ובחופשת הקיץ מוגדר באוגדן כי, "

החותרים

סייעת אשר תתבקש ואשר תסכים לעבוד על פי בקשת הרשות בימי פגרות בית

ימין אורד

הספר במערכת החינוך, תקבל עבור כל שעת עבודה בפועל סכום של 14.85 ₪,

כרם מהר"ל

בתחולה מיום .1.1.2003 למען הסר ספק מובהר בזאת כי לא ניתן יהיה לכפות

על הסייעת להיות מועסקת בימים שהוגדרו בסעיף הקודם, והיא תעסוק

בימים אלה רק על פי הסכמתה בלבד".28

66. כעיקרון המועצה אינה מבקשת מהסייעות הכיתתיות לעבוד בחופשת הקיץ.

כפר גלים

במידה ועולה הצורך, המועצה פונה לסייעת לקבל הסכמתה לעבודה בחופשת

כפר סיטרין

מגדים הקיץ.

מעגן מיכאל

67. הביקורת מצאה, כי

מעין צבי

א. במקרים בהם המועצה העסיקה סייעת כיתתית במהלך חופשת

נוה ים

נחשולים הקיץ (מעבר ל - 10 ימים המוגדרים) שכרם שולם בהתאם.

ניר עציון

ב. יחד עם זאת, ישנה סייעת כיתתית אחת אשר עבדה מעבר ל – 10

עופר

ימים בפגרת החופש הגדול של בית הספר (בקיץ )2015 ולא קבלה

שכר בגין שעות (ימים) עודפות אלו.

סייעות רפואיות

עין אילה

68. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי,

עין הוד

א. " הסייעות הרפואיות תהיינה עובדות הרשות המקומית ותחול עליהם

עין חוד

עין כרמל חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות.

עתלית

ב. הסייעת הרפואית תהיה זכאית להיות מועסקת 12 חודשים בשנה.

צרופה

ג. היקף משרת הסייעות הרפואיות יקבע על פי הצרכים ועל ידי הרשות.

קיסריה

שדות ים

שפיה

28 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.3.7

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

ד. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהא על בסיס 42.5 שעות

שבועיות למשרה מלאה.

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ה. הסייעת הרפואית תועסק בפגרות הלימודים (בעת שהתלמיד אותו הן

ימין אורד

חונכות אינו במסגרת חינוכית) בתפקיד על פי החלטת הרשות

כרם מהר"ל

המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, למעט בעבודת

כפיים ו/או פיזית".29

69. על מנת להשלים את התמונה באוגדן מוגדר כי "הסייעת הרפואית תהיה

זכאית ל – 22 ימי חופשה שנתית"30 (במועצה ימי החופשה הנ"ל ממומשות

כפר גלים

כפר סיטרין בחודש אוגוסט).

מגדים

70. הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

א. הסייעות הרפואיות מועסקות במשך שלושה שבועות בקייטנות

מעין צבי

נוה ים בצמידות לילדים אותם הן מלוות במהלך השנה או בתפקידים

נחשולים מנהליים במועצה.

ניר עציון

ב. במידה והסייעת הרפואית אינה מעוניינת לבצע את התפקיד שהוצע

עופר

לה במועצה, היא חותמת על חל"ת.

71. במועצה הוחלט על ביצוע 8 ימי השתלמויות להעשרת הידע של סייעות החינוך

המיוחד (המכיל גם את הסייעות הרפואיות), במהלך שנת העבודה. בתמורה

עין אילה לנטילת חלק בהשתלמויות אלו על ידי הסייעות הרפואיות הוחלט שהן

עין הוד

תקבלנה 5 ימי חופשה נוספים אשר ימומשו לאחר סיום הקייטנות בסוף

עין חוד

חודש יולי.

עין כרמל

72. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי" עפ"י סעיף 16 ב' לחוק שעות עבודה ומנוחה

עתלית

צרופה ניתן, בהתקיים תנאים מסוימים, לתת לעובד במקום גמול שכר בגין שעות

קיסריה

נוספות, צבירה של שעות חופשה בשיעור של שעה ורבע עבור השעתיים

שדות ים

שפיה

29 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.16.3

30 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

הנוספות הראשונות ושעה וחצי עבור שעה נוספת החל מהשעה השלישית

ואילך, אם ביקש זאת העובד".31

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור .73 בפסק דין ארצי קבע השופט גולדנברג (נשיא בית הדין) כי" שעות נוספות הן

הבונים

אלה העולות על 8 ביום. כל פירוש אחר לא יתיישב עם לשון החוק ומטרתו".32

החותרים

ראוי לציין כי הסייעות הרפואיות אינן מועסקות במשרה מלאה ולכן שעות

ימין אורד

הפעילות שלהן בימי ההשתלמות נחשבות כשעה עודפת ולא כשעה נוספת.

כרם מהר"ל

74. משך מפגשי ההשתלמויות שהמועצה מבצעת לשם העשרה לסייעות החינוך

המיוחד הינו כשעתיים. מכאן נובע כי שעות ההשתלמות המצטברות הינן 16

שעות בלבד (במידה והסייעת נוטלת חלק בכל ימי ההשתלמות). המעקב אחר

השתתפות בהשתלמות מבוצע ברישום ידני של הממונה על סייעות החינוך

כפר גלים

כפר סיטרין המיוחד במועצה ולרוב אינו מבוצע דרך שעון הנוכחות (למרות שמיקום

מגדים

ההשתלמות הוא במועצה).

מעגן מיכאל

75. במסגרת הביקורת עלה כי, רק כ - 1/2 (חצי) מהסייעות נוטלות חלק

מעין צבי

בהשתלמויות אותן מבצעת המועצה (המזכות ב – 5 ימי חופשה שנפדות

נוה ים

נחשולים במהלך חודש יולי).

ניר עציון

76. הביקורת מצאה, כי:

עופר

א. לא קיימת אפשרות חוקית לצבור לסייעות הרפואיות ימי חופשה

בתמורה להשתתפות שלהן בימי ההשתלמות (כי הן מבצע שעות

עודפות ולא שעות נוספות), ויש לשלם את שכרן בחודש העוקב.

עין אילה ב. לא קיימת הלימה בין שעות הפעילות העודפות שמבצעות הסייעות

עין הוד

הרפואיות לבין מספר ימי החופשה שהן קיבלו בגינן.

עין חוד

עין כרמל חונכות/ סייעות שילוב

עתלית

77. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי,

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 31 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,5 סעיף .5.2.9

32 בית דין הארצי לעבודה, דיון נב/242-3 אוריינט קולור.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

23

א. " ה"חונכים" יחשבו כעובדי הרשות המקומית ותחול עליהם חוקת

העבודה לעובדים הרשויות המקומיות

בית אורן

ב. העובדות תהיינה זכאיות לשכר על פי ההסכמים החלים על העובדים

בית חנניה

בדרוג המנהלי, בהתאם להיקף משרתן בגין 12 חודשים בשנה.

בת שלמה

גבע כרמל ג. היקף משרת החונך תקבע על פי הצרכים ועל ידי הרשות המקומית.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל ד. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהא על בסיס 42.5 שעות

שבועיות למשרה מלאה.

ה. בפגרות מהלימודים יועסקו העובדות בכל תפקיד על פי החלטת

הרשות המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, ולמעט

כפר גלים בעבודה שמהותה היא עבודת כפיים פיזית".33

כפר סיטרין

78. על מנת להשלים את התמונה באוגדן מוגדר כי "העובדות יהיו זכאיות ל – 22

מגדים

ימי חופשה שנתית בשנה".34

מעגן מיכאל

מעין צבי .79 הביקורת מצאה, כי:

נוה ים

א. חונכות/סייעות שילוב מועסקות במשך שלושה שבועות בקייטנות

נחשולים

בצמידות לילדים אותם הן מלוות במהלך השנה או בתפקידים

ניר עציון

מנהליים במועצה.

עופר

ב. במידה והחונכת/סייעות שילוב אינה מעוניינת לבצע את התפקיד

שהוצע לה במועצה, היא חותמת על חל"ת.

80. הוחלט במועצה על ביצוע 8 ימי השתלמויות להעשרת הידע של הסייעות חינוך

עין אילה

מיוחד( המכיל גם את חונכות/סייעות שילוב) במהלך שנת העבודה. בתמורה

עין הוד

לנטילת חלק בהשתלמויות אלו על ידי הסייעות הוחלט שהן תקבלנה 5 ימי

עין חוד

עין כרמל חופשה נוספים אשר ימומשו לאחר סיום הקייטנות בחודש יולי.

עתלית

81. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי" עפ"י סעיף 16 ב' לחוק שעות עבודה ומנוחה

צרופה

ניתן, בהתקיים תנאים מסוימים, לתת לעובד במקום גמול שכר בגין שעות

קיסריה

נוספות, צבירה של שעות חופשה בשיעור של שעה ורבע עבור השעתיים

שדות ים

שפיה

33 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.16.3

34 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

24

הנוספות הראשונות ושעה וחצי עבור שעה נוספת החל מהשעה השלישית

ואילך, אם ביקש זאת העובד".35

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

82. בפסק דין ארצי קבע השופט גולדנברג (נשיא בית הדין) כי" שעות נוספות הן

החותרים

אלה העולות על 8 ביום. כל פירוש אחר לא יתיישב עם לשון החוק ומטרתו".36

ימין אורד

ראוי לציין כי החונכות /הסיעות השילוב אינן מועסקות במשרה מלאה ולכן

כרם מהר"ל

שעות הפעילות שלהן בימי ההשתלמות נחשבות כשעה עודפת ולא כשעה

נוספת.

83. משך מפגשי ההשתלמויות שהמועצה מבצעת לשם העשרה לסייעות החינוך

המיוחד הינו כשעתיים. מכאן נובע כי שעות ההשתלמות המצטברות הינן 16

כפר גלים

כפר סיטרין שעות בלבד (במידה והסייעת נוטלת חלק בכל ימי ההשתלמות). המעקב אחר

מגדים

השתתפות בהשתלמות מבוצע ברישום ידני של הממונה על סייעות החינוך

מעגן מיכאל

המיוחד במועצה ולרוב אינו מבוצע דרך שעון הנוכחות (למרות שמיקום

מעין צבי

ההשתלמות הוא במועצה).

נוה ים

נחשולים .84 במסגרת הביקורת עלה כי, רק כ - 1/2 (חצי) מהסייעות נוטלות חלק

ניר עציון

בהשתלמויות אותן מבצעת המועצה (המזכות ב – 5 ימי חופשה במהלך חודש

עופר

יולי).

85. הביקורת מצאה, כי:

א. לא קיימת אפשרות חוקית לצבור לחונכות/סייעות שילוב ימי

עין אילה חופשה בתמורה להשתתפות שלהן בימי ההשתלמות (כי הן מבצעות

עין הוד

שעות עודפות ולא שעות נוספות), ויש לשלם את שכרן בחודש

עין חוד

העוקב.

עין כרמל

ב. לא קיימת הלימה בין שעות הפעילות העודפות שמבצעות

עתלית

צרופה חונכות/סייעות שילוב לבין מספר ימי החופשה שהן קיבלו בגינן.

קיסריה

שדות ים

שפיה 35 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,5 סעיף .5.2.9

36 בית דין הארצי לעבודה, דיון נב/242-3 אוריינט קולור.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

25

86. הביקורת מעירה כי:

בית אורן

המועצה אינה מעסיקה את הסייעות הרפואיות ואת החונכות / סייעות

בית חנניה

שילוב בחינוך המיוחד במקסימום הימים אותה היא יכולה להעסיקן ובכך

בת שלמה

גבע כרמל מפסידה מספר ימי עבודה שאינו מבוטל.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

פרק ה' – חוזה העסקה ומרכיבים נוספים

87. במסגרת הביקורת בוצעה בחינה מדגמית של חוזי ההעסקה של סייעות

החינוך המיוחד, בחינת שעון הנוכחות ותלושי השכר של הסייעות החינוך

המיוחד, על מנת לבחון את ההלימה בין תנאי העסקה שנקבעו באוגדן לבין

כפר גלים

המבוצע במועצה.

כפר סיטרין

88. בנוסף בחנה הביקורת את הערכת תפקודה של סייעות החינוך המיוחד

מגדים

מעגן מיכאל במועצה.

מעין צבי

חוזה העסקה של הסייעות

נוה ים

נחשולים .89 סייעות החינוך המיוחד חותמות עם המועצה האזורית חוף הכרמל על חוזה

ניר עציון

העסקה מידי שנה.

עופר

90. במסגרת חוזה העסקה האישי נכתב כי "ימי חופשה במהלך השנה: כל סייעת

תעבוד במהלך ימי הלימוד את השעות החסרות ..................."בנוסף כתוב כי

" הסייעות תעבודנה 3 שבועות ובנוסף שבוע הכנת....".37

עין אילה .91 הביקורת מציינת כי:

עין הוד

בניגוד לנדרש, בחוזה העסקה יש לכתוב את תנאי העסקתו של העובד באופן

עין חוד

אישי את זכויותיו וחובותיו ואת של המעסיק ולא את עקרונות המועצה

עין כרמל

בנושאים השונים.

עתלית

צרופה

אחוזי משרה של הסייעות הכיתתיות

קיסריה

שדות ים .92 תנאי ההעסקה של הסייעות הכיתתיות בחינוך המיוחד שונה מתנאי ההעסקה

שפיה של הסייעות הרפואיות וחונכות/ סייעות משלבות בחינוך המיוחד.

37 חוזה עבודה אישי, משרה מלאה/חלקית, מועצה אזורית חוף הכרמל, ספטבר ,2015 עמוד .2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

26

93. כאשר המועצה חישבה וקבעה את אחוזי המשרה של הסייעות הכיתתיות היא

נשענה על תפיסת העולם שהסייעת הכיתתית הינה עובדת מועצה ולכן אחוזי

בית אורן

המשרה שלה נגזרים מהסכם העבודה במשק המגדיר ששעות העבודה של עובד

בית חנניה

מנהלי במגזר הציבורי הינם 42.5 שעות שבועיות.

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

94. אולם באוגדן מוגדר כי, היקף משרתה ושכרה של הסייעת הכיתתית יהיה :

א. "סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 20 שעות שבועיות תהיה

זכאית לשכר בשיעור של %70 ממשרה מלאה.

כפר גלים ב. סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 25 שעות שבועיות תהיה זכאית

כפר סיטרין

לשכר בשיעור של %80 ממשרה מלאה.

מגדים

ג. סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 30 שעות שבועיות תהיה זכאית

מעגן מיכאל

מעין צבי לשכר בשיעור של %90 ממשרה מלאה.

נוה ים

ד. סייעת המועסקת בפחות מ 20 שעות שבועיות, יהא חישוב שכרה

נחשולים

באורח יחסי בכפוף להודעה בענייני עובדים 677/95".38

ניר עציון

עופר .95 הביקורת מצאה, כי:

בניגוד למוגדר באוגדן, בחוזה העסקה שנחתם בין המועצה לסייעת הכיתתית

הוגדרו אחוזי משרה נמוכים מהנדרש.

ליווי הסעות עי ידי סייעות החינוך המיוחד

עין אילה

עין הוד .96 המועצה שואפת שמלווי ההסעות של התלמידים יהיו הסייעות בשל היכרותם

עין חוד

עם הילדים. ישנן מספר סייעות אשר נעתרו לבקשת המועצה ומבצעות גם

עין כרמל

תפקיד זה של ליווי הסעות.

עתלית

צרופה .97 במסגרת חוזה ההעסקה שלהם מוגדר מספר שעות ההעסקה ואחוזי המשרה

קיסריה כסייעת חינוך מיוחד ובנוסף שעות ואחוזי המשרה כמלווה הסעות.

שדות ים

שפיה

38 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.3.7

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

27

98. צפוי וראוי כי פעילות משולבת זו תכיל את שעות העבודה של הסייעת בבית

הספר ואת הזמן הראלי הצפוי ללוי ההסעות למקום חפצם כמרכיב השלם של

בית אורן

שעות העסקת הסייעת והרכב משרתה.

בית חנניה

99. הביקורת בדקה מדגמית את שעון הנוכחות של חלק מסייעות בפעילות בבית

בת שלמה

הספר ואת הזמן המוערך לנסיעת הליווי ממקום המגורים לבית הספר וחזרה.

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

.100 הביקורת מצאה, כי:

לא קיימת הלימה, אצל חלק מהסייעות, בין שעות ליווי מיניבוס בפועל לבין

כפר גלים השעות המוגדרות בחוזה שכך שחלק מהסייעות מקבלות שכר ללא תמורה.

כפר סיטרין

.101 חוזה העבודה שמגדיר של שעות עבודתה והיקף משרתה של הסייעת מהווה

מגדים

את המצפן שממנו נדרשת חשבות השכר להפיק תלוש משכורת לעובד.

מעגן מיכאל

מעין צבי .102 מבדיקה מדגמית שביצעה הביקורת ישנם מספר סייעות חינוך מיוחד אשר לא

נוה ים קיימת הלימה בין שעות העבודה אותן הן נדרשות לבצע בהתאם למוגדר

נחשולים

בחוזה העסקה, לבין שעות עבודתן כפי שמוצג בדוח הנוכחות. בעיקר ניכר

ניר עציון

הדבר, באי החתמת נוכחות או מילוי ידני על שעות הליווי.

עופר

.103 הביקורת מצאה, כי:

למרות ששעות העבודה המוצגות בתדפיס שעון הנוכחות נמוכות מהנדרש,

ולא כוללות את שעות העבודה של ליווי התלמיד, חלק מהסייעות קיבלו את

עין אילה שכרן במלואו.

עין הוד

עין חוד תשלום שכר על השתתפות בהשתלמות במהלך השנה

עין כרמל

.104 במגזר הציבורי שכר העובד משולם אחת לחודש על פי הגדרות החוק בעניין.

עתלית

ישנם הגדרות רבות למקצועות שונים על סמך שעות העבודה המהווים את

צרופה

המשרה המלאה לאותו התפקיד. יחד עם זאת מוגדר באוגדן, כי סייעות

קיסריה

שדות ים החינוך המיוחד הינן עובדות בדרוג המנהלי.

שפיה

.105 שכרן של סייעות החינוך המיוחד משולם כמו לכל עובד במועצה האזורית חוף

הכרמל בתחילתו של כל חודש העוקב לחודש העבודה אותו ביצע.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

.106 במסגרת הביקורת נבחן האם ניתן לבצע השתלמויות במהלך שנת הלימודים

ומאידך קבלת השכר בגינן כימי חופשה יינתן בחודש יולי.

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

.107 כפי שהוזכר כבר בפרק הקודם, באוגדן תנאי השירות מוגדר כי" עפ"י סעיף 16

ב' לחוק שעות עבודה ומנוחה ניתן, בהתקיים תנאים מסוימים, לתת לעובד

כפר גלים

במקום גמול שכר בגין שעות נוספות, צבירה של שעות חופשה בשיעור של

כפר סיטרין

שעה ורבע עבור השעתיים הנוספות הראשונות ושעה וחצי עבור שעה נוספת

מגדים

החל מהשעה השלישית ואילך, אם ביקש זאת העובד".39

מעגן מיכאל

מעין צבי .108 היות ומשרת הסייעות במועצה אינה מגיעה בעיקרה למשרה מלאה, אזי

נוה ים

הסייעות מועסקות בחלקיות המשרה. ולכן, הגדרת השעות אותן מבצעת

נחשולים

סייעת החינוך המיוחד עד להיקף של משרה מלאה הינה שעות עודפות,

ניר עציון

שהתשלום על שכרן הוא בהיקף של %100 שכר ולא ניתן לצוברן לימי חופשה.

עופר

.109 הביקורת מצאה, כי:

נדרש לשלם לסייעות החינוך המיוחד את שכר העבודה בתלוש השכר של

החודש העוקב בו הן נטלו חלק בהשתלמות.

עין אילה

עין הוד

עין חוד משוב והערכת עובד

עין כרמל

.110 סייעות החינוך המיוחד הינן בעלות משקל משמעותי רב המשמשות לנערים

עתלית

ונערות משענת עזר כבדת משקל.

צרופה

קיסריה .111 ככזו, מצופה היה שהמועצה תבצע תהליך בו מורות הכיתות, מנהלות בתי

שדות ים

הספר וההורים ימלאו משוב, לצורך בחינת העובד והתאמתו לתפקידו.

שפיה

39 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,5 סעיף .5.2.9

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

29

.112 ביצועו של משוב זה מאפשר מתן הערכה לעובד על תפקודו, הצפת הנקודות

לשיפור ושימור ובחינת התאמתו לתפקיד.

בית אורן

.113 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

לא קיים נוהל להערכת עובד ומתן משוב לסייעות החינוך המיוחד.

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

המלצות

1. לוודא כי הסייעות הכיתתיות מקבלות את שכרן בהתאם לשעות עבודתן,

בהתאם למוגדר באודן תנאי השרות.

כפר גלים

2. להתאים את חופשות הסייעות הרפואיות וסייעות/ חונכות משלבות למוגדר

כפר סיטרין

באוגדן.

מגדים

מעגן מיכאל .3 לתקן את חוזה העסקתן של סייעות החינוך המיוחד לנדרש וכפי שמופיע

מעין צבי

בגוף הדוח.

נוה ים

4. להנחיל נוהל משוב להערכת עובד בקרב סייעות החינוך המיוחד.

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

30

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

נספחים

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

נספח א'

תנאי העסקתן ושכרן של הסייעות הפדגוגיות ברשויות המקומיות

כפר גלים 9.3.7 תנאי עבודתן ושכרן של הסייעות הפדגוגיות ברשויות המקומיות

כפר סיטרין

א) תחומי התפקיד:

מגדים

1) עזרה למורת הכיתה בהכנת החומר הדידקטי, (פלקטים, כרטיסי עבודה

מעגן מיכאל וכיוצ"ב) ובהכנת ציוד עזר לתלמיד ולכיתה.

מעין צבי )2 סיוע לימודי-חינוכי לתלמיד, בצורה פרטנית, על-פי הנחיית המורה ובהנהלת

נוה ים ביה"ס.

נחשולים )3 סיוע בהקניית מיומנויות ותירגולן לתלמיד/ים בודד/ים, על-פי הנחיית הצוות

ניר עציון הפרה – רפואי, החינוכי והנהלת ביה"ס.

עופר (4 עזרה בטיפוח קשרים חברתיים בין תלמידי הכיתה ואירגון חיי הכיתה, עפ"י

הנחיית הצוות הטיפולי/יעוצי/חינוכי והנהלת ביה"ס.

(5 השתתפות בישיבות צוות בית הספר, אסיפות הורים וביקורי בית, שלא בשעות

הלימודים ועל-פי דרישת ביה"ס כפי שיוטל ע"י הנהלת ביה"ס.

6) הגשת עזרה פיסית לילדים מוגבלים מבחינה מוסרית, ומבחינת תיפקוד

עין אילה

הטיפולים.

עין הוד

7) ליווי הילד לטיפולים מקצועיים וסיוע למטפלים ולמורים המקצועיים בעת

עין חוד

הטיפולים.

עין כרמל

8) דאגה לסביבה נקיה, בטיחותית ונעדרת סכנות.

עתלית

9) השגחה על הילד בעת פעילות בחצר ובכיתה, עפ"י הנחיות הנהלת ביה"ס.

צרופה (10 ליווי בהסעות קבלת והתלמידים בעת בואם לביה"ס, בהסעות לכיתות: הובלת

קיסריה התלמידים להסעות בתום הלימודים ודאגה לעליה בטוחה לרכבי ההסעות.

שדות ים (11 מעורבות בחיי ביה"ס עפ"י הצרכים המשתנים.

שפיה

ב) מסלול הקידום לסייעות פדגוגיות ומטפלות בלתי מוסמכות, שהן

מורות/גננות/מדריכות בעלות תואר מוסמך/בכיר או בעלות תואר אקדמי בחינוך או

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

32

בחינוך המיוחד או בעלות תעודת הוראה

מסלול קידום של סייעות פדגוגיות ומטפלות בלתי מוסמכות, שהן

מורות/גננות/מדריכות בעלות תואר מוסמך/בכיר או בעלות תואר אקדמי בחינוך או

בית אורן בחינוך המיוחד, או שהן בעלות תעודת הוראה והמועסקות בדירוג המינהלי יהיה

בית חנניה כדלקמן:

בת שלמה א .בעלות תואר מוסמך :דרגה תחילית – 5

דרגת שיא – 7

גבע כרמל

דרגה אישית – +7

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

ב. בעלות תואר בכיר או בעלות תואר אקדמאי (בחינוך או בחינוך מיוחד) או בעלות

תעודת הוראה:

דרגה תחילית – 6

כפר גלים דרגת שיא – 8

דרגה אישית – +8

כפר סיטרין

מגדים

ג. לרענון מפורטים להלן מסלולי הקידום של הסייעות לגננות, סייעות פדגוגיות

מעגן מיכאל

ומטפלות בלתי מוסמכות:

מעין צבי סייעות ומטפלות (+)6 4-6

נוה ים סייעות ומטפלות בוגרות 12 שנות לימוד (+)7 4-7

סייעות ומטפלות בעלות תואר מורה/מדריך "מוסמך" (+)7 5-7

נחשולים

סייעות ומטפלות בעלות תואר בכיר/אקדמאי(+)8 6-8

ניר עציון

עופר

ד. תקופת ההמתנה לקידום בין הדרגות היא שנתיים (למעט ההמתנה בין הדרגות -4

5 שהיא בת שנה.

תקופת ההמתנה לקידום לדרגה האישית היא 3 שנים.

סייעות פדגוגיות ומטפלות בלתי מוסמכות לא תוכלנה להיות מדורגות בדירוג

המח"ר או בדירוג חינוך ונוער כל עוד הן משמשות בתפקידים אלו.

עין אילה

עין הוד בתחולה מיום .1.1.98

עין חוד

עין כרמל ג) העסקה:

עתלית )1 הסייעות הפדגוגיות תועסקנה 12 חודשים בשנה ושכרן ישולם במשך כל השנה.

צרופה )2 הסייעות הפדגוגיות הן עובדות הרשות המקומית וחלות עליהן הזכויות והחובות

המפורטים ב"חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות", למעט אותם סעיפים

קיסריה

ששונו.

שדות ים

3) הסייעות תועסקנה ב-5 ימי עבודה בשבוע.

שפיה

4) הסייעות הפדגוגיות יועסקו בצמוד וחופף לעבודת המורה ובזמן פעילות ביה"ס.

בימים שאין פעילות בכיתה תהיינה הסייעות משוחררות מעבודה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

33

ד) החלפת מורה:

א. כמוצא אחרון ובלבדי למצוקת כח אדם בביה"ס במועד נתון, מוסמך מנהל

ביה"ס להנחות את הסייעת הפדגוגית למלא מקום מורה הנעדרת בכיתת הסייעת

בית אורן

למשך יום לימודים מלא או חלקו.

בית חנניה

ב. הסמכה זו הינה עד ל – 3 ימים או 25 שעות מצטברות, למשך שנת לימודים אחת.

בת שלמה ג. )1 סייעת פדגוגית אשר תשמש כאחראית על כיתתה בהעדרה של המורה תקבל

גבע כרמל בעבור יום עבודה בן עד ל – 5 שעות "דמי החלפת גננת/מורה" 35.70 ש"ח בעד יום

דור עבודה בן 6 שעות, סכום נוסף של 11.20 ש"ח. החל מ – .1.1.2003

הבונים )2 התשלום ייעשה על סמך דיווח בכתב של מנהל ביה"ס.

3) הסכומים יעודכנו על פי שיעורי תוספות היוקר ובמועדי התשלום.

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

4) מובהר בזאת כי הסכם זה בא להחליף הסדרים מקומיים בנדון ואין העובדת

זכאית לקבל הטבות נוספות בגין מילוי מקום המורה.

5 (מובהר בזאת כי החלפת המורה בהעדרה ע"י הסייעת תעשה אך ורק על פי

הכללים שנקבעו ב"הודעה בענייני עובדים 97 / .770

כפר גלים

)6בתוקף מיום .1.4.98

כפר סיטרין

מגדים ד. הרשות המקומית תעשה על מנת להעביר פרטי הסכם זה לידיעת מנהלי היחידות

מעגן מיכאל לחינוך ומנהלי המוסדות לחינוך, ותפקיד על ביצועו.

מעין צבי ה. הסכם זה בתוקף מיום .1.1.99

ו. דמי החלפת מורה/גננת יהיו 35.70 ש"ח ליום עבודה בן 5 שעות ובעד יום עבודה בן

נוה ים

6 שעות סכום נוסף של 11.20 ש"ח, החל מ – .1.1.2003

נחשולים

ה) היקף משרה ושכר:

ניר עציון

בכפוף לסעיף ג/ 4 לעיל הבהרות לגבי היקף משרתן, בהתבסס על שעות עבודתן של

עופר

הסייעות בצמוד לעבודת המורה בכיתה.

(1סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 20 שעות שבועיות, תהיה זכאית לשכר

בשיעור של %70 ממשרה מלאה.

(2סייעת העובדת בכיתה בצמוד למורה 25 שעות שבועיות, תהיה זכאית לשכר

בשיעור %80 ממשרה מלאה.

עין אילה

(3סייעת העובדת בכיתה בצמוד למורה 30 שעות שבועיות, תהיה זכאית לשכר

עין הוד

בשיעור של %90 ממשרה מלאה.

עין חוד

(4סייעת המועסקת בפחות מ-20 שעות שבועיות, יהא חישוב שכרה באורח יחסי

עין כרמל

בכפוף להודעה בענייני עובדים .677/95

עתלית

)5אחוזי השכר הנקובים בפרק זה, כוללים השלמת שכר לעובדים במשרה חלקית.

צרופה

ו. שעת הכנה:

קיסריה

סייעת פדגוגית תחוייב בשהות בפועל של שעה מעבר לשעות עבודתה בצמוד עם

שדות ים

המורה בכיתה.

שפיה

שעה זו תחולה כדלקמן:

מחצית השעה לפני תחילת הפעילות בכיתה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

34

ומחצית השעה בתום פעילותה בכיתה.

בשעה זו תעסוק הסייעת בתפקידים המוגדרים בפרק א) סעיפים 10 ,9 ,8 ,7 ,6 ,.1

בית אורן

ז. תוספת מאמץ:

בית חנניה

התוספת תשולם עפ"י התנאים שנהגו עד כה בהתאם להנחיות הבאות:

בת שלמה

א) בשנת עבודתה השנייה תהיה זכאית לתוספת מאמץ בגובה %4 משכרה. (שכר

גבע כרמל

משולב.)

דור ב) בגין כל שנה החל מהשנה השלישית לעבודתה תהיה זכאית לגידול של %1 נוסף

הבונים בשכרה.

החותרים ג) גובה תוספת המאמץ לא יעלה על % 10 משכרה.

ימין אורד

כרם מהר"ל

ד) סייעת טיפולית שקיבלה עד כה תוספת מאמץ הגבוהה מהתוספות הנ"ל, זכאית

לתוספת הגבוהה בין השתיים ובלבד ששיעור התוספת לא יעלה על %.10

ח. " תוספת סייעות"

כפר גלים החל מיום ה-1.10.12 תשולם תוספת שכר בגובה של %10 מהשכר המשולב וכמפורט

כפר סיטרין בסעיף יב׳ לפרק .9.3.9

מגדים

ט. חפשה שנתית ועבודה בחגים ובפגרות החגים:

מעגן מיכאל

מוסכם על הצדדים כי החל מיום החתימה על הסכם זה, ישונו ההסדרים שהיו

מעין צבי

בעבר בדבר חופשות הקיץ, בחגים ובפגרות החגים של הסייעות והם יהיו כדלקמן:

נוה ים

)1סייעת פדגוגית תועסק בחודשי יולי-אוגוסט בעשרה ()10 ימי עבודה בימים

נחשולים

שיקבעו עפ"י הרשות המקומית.

ניר עציון

(2ימי חופשתה השנתית של הסייעת יהיו עפ"י המקובל ברשות המקומית בה היא

עופר

מועסקת ובאופן שלא יחולו בעשרה ימים שנקבעו ע"י הרשות עפ"י הסעיף הקודם.

)3סייעת אשר תתבקש ואשר תסכים לעבוד עפ"י בקשת הרשות בימי פגרות בתי

הספר במערכת החינוך, תקבל עבור כל שעת עבודה בפועל סכום של 14.85 ש"ח,

בתחולה מיום .1.1.2003

סכום זה יתעדכן במועדי תשלום תוספות היוקר ובשיעוריהן וכן בתשלום תוספות

עין אילה

השכר על-פי ההסכמים.

עין הוד

)4למען הסר ספק מובהר בזאת כי לא ניתן יהא לכפות על הסייעת להיות מועסקת

עין חוד

בימים שהוגדרו בסעיף הקודם והיא תעסוק בימים אלה על פי הסכמתה בלבד.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9.16.3 העסקת מלווים אישיים לתלמידים עם צרכים רפואיים ייחודיים
3ב.מ6ס.1ג9ר תה עהסחקינתוך מ הלורוגייםל א(סישיייעייםם ל/ותתל מרפידואיםיי םעם/ו תצ)רכ ים רפואיים ייחודיים
א. הודעה זו באה להסדיר את תנאי העסקתם ושכרם של מלווים אישיים לתלמידים
עם צרכים רפואיים ייחודיים (להלן – ״סייעות רפואיות״) העובדים במסגרת החינוך
שתפקידם לסייע לתלמידים בעלי בעיות רפואיות או לתלמידים שהעסקתם אושרה
לצורך סיוע רפואי בתפקודם הפיזי היומיומי.
ב. הסייעות הרפואיות מסייעות באורח שוטף לתלמיד אחד (או יותר בכפוף
להחלטת הוועדה הבינמשרדית ובכפוף לקבלת ההדרכה הייעודית המתאימה לכל
ילד, כמפורט בסעיף ה׳ להלן), באותה כיתת לימוד בעת ובעונה אחת.
ג. הסייעות הרפואיות מהוות את זרועם הארוכה של ההורים בביצוע פעולות
טיפוליות מוגדרות ו/או השגחה למניעת מצבי סיכון בתלמיד בעל צרכים רפואיים
ייחודיים בעת שהותו במוסד החינוכי.
ד. מרכיבי התפקיד:
.1 ביצוע פעולות טיפוליות מוגדרות ו/או השגחה למניעת סיכון בהתאם לחוזר
מנכ״ל משרד הבריאות 48/09 ״מתן אישור למלווה אישי לביצוע פעולות
טיפוליות״ בגרסתו העדכנית.
.2 הפעולות המאושרות לביצוע הינן אישיות וייעודיות למטופל ולמטפל בו. בכפוף
לקבלת ההדרכה המתחייבת על פי חוזר מנכ״ל משרד הבריאות לעיל. עם זאת ייתכן

35

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

נספח ב'

העסקת מלווים אישיים לתלמידים עם צרכים רפואיים ייחודיים במסגרת

החינוך הרגיל

מגדים

מעגן מיכאל

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

והמלווה האישי יידרש ללוות במקביל יות6ר3 מילד אחד על פי קביעת הוועדה הבין
משרדית, ובכפוף לקבלת ההדרכה הייעודית המתאימה לכל ילד.
.3 עידוד התלמיד לעצמאות טיפולית, בשיתוף הגורם הרפואי, ובהתאם לגילו, מהות
מחלתו ובתיאום עם הוריו.
ה. ההדרכה הנדרשת
הדרכה ייעודית של הסייעת הרפואית לקראת כל שנת לימודים בידי אחות מוסמכת
במוסד רפואי מורשה ומוכר על ידי משרד הבריאות בו מקבל המטופל טיפול רפואי
בהתאם לחוזר מנכ״ל משרד הבריאות 48/09 הנ״ל, והמצאת אישור חתום על ידי
המוסד הרפואי המסמיך, טרם תחילת העסקתה בפועל.
ו. דרישת סף להעסקה
.1 יכולת לעבוד עם ילדים בעלי צרכים רפואיים ייחודיים.
.2 בריאות תקינה בכפוף לנוהל העסקה ברשויות המקומיות.
.3 אישור משטרה לעבודה עם קטינים, לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין
במוסדות חינוך.
.4 השכלה: 11 שנות לימוד, לפחות.
ז. הסייעות הרפואיות תהיינה עובדות הרשות המקומית ותחול עליהם ״חוקת
העבודה לעובדים ברשויות המקומיות״, לרבות כל ההסכמים החלים על עובדי
הרשויות המקומיות בדרוג המנהלי.
ח. הסייעות הרפואיות תדורגנה בדירוג המנהלי ומסלול קידומן יהא בין הדרגות
(+)8 .6-8
שנתיים המתנה בין הדרגה 7-6 . שנתיים לקידום לדרגה -8 ו-3 שנים לקידום לדרגת
שהייה.
ט. תקופת עבודה ברשות המקומית בתפקיד סייעת רפואית, הקודמת למועד
החתימה על הסכם זה תילקח בחשבון לצורך הקידום בדרגה.

36

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

י. העסקת הסייעות הרפואיות תהא בימי 7ה3ל ימודים באותו מוסד חינוך בלבד.
יא. היקף משרת הסייעות הרפואיות יקבע על פי הצרכים ועל ידי הרשות.
יב. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהא על בסיס 42.5 שעות שבועיות למשרה
מלאה והרשות המקומית תהא רשאית להעסיקן, בהסכמתן, ב-6 ימים בשבוע
בהתאם ללוח הלימודים במוסד החינוכי ובלא יותר מאשר 6 שעות עבודה ביום.
יג. העסקה ביותר מ-6 שעות עבודה ועד 8.5 שעות ביום תזכה את העובדת בתשלום
שעות ״עודפות״ על פי ״חוק שעות עבודה ומנוחה״ (תשלום בשיעור %100 לכל שעה
עד ההשלמה למשרה מלאה, ומעבר לכך, תשלום כמפורט בחוק).
יד. א. הסייעת הרפואית תהיה זכאית להיות מועסקת 12 חודשים בשנה.
ב. הסייעת הרפואית תהיה זכאית ל-22 ימי חופשה שנתית.
טו. חופשה שנתית תנוצל בתקופת חופשת הקיץ.
טז. הסייעת הרפואית תהא זכאית לנצל 30 ימי מחלה באותה שנת לימודים ויחסית
למספר חודשי העבודה לגבי אותה שנת לימודים.
יז. הסייעת הרפואית תהא זכאית לקרן השתלמות ולתשלום דמי חבר לעמותות
המקצועיות על פי הכללים החלים על יתר עובדי הרשות המקומית בדרוג המנהלי,
יחסית להיקף משרתה.
יח. הסייעת הרפואית תהא זכאית לביגוד (למקבלי קהל) ולהבראה, יחסית להיקף
משרתה.
יט. הסייעת הרפואית תזוכה יחסית להיקף משרתה ולמספר ימי העבודה, בקצובת
נסיעות, שיחות טלפון, ותהא זכאית להגיש בקשות לזכאות לגמול השתלמות.
כ. הסייעת הרפואית תהא זכאית ל״ימי בחירה״ על פי ההסכמים בנדון. ניצול ימי
הבחירה לא יהיה בימים בהם מתקיימים לימודים במוסד החינוכי בו היא מועסקת.
כא. הסייעות הרפואיות תועסקנה בפגרות מהלימודים (בעת שהתלמיד אותו הן
חונכות אינו במסגרת החינוכית), בתפקיד עפ"י החלטת הרשות המקומית תוך מתן
עדיפות להעסקה בתחום החינוך, ולמעט בעבודה שהיא כפיים ו/או פיזית.
כב.הסייעות הרפואיות תהיינה זכאיות ל"תוספת סייעות" כאמור בסעיף (6ב)
להסכם הקיבוצי מיום .17.5.12
כג.בשל מסגרת עבודתן הבלתי קבועה לא יהיו הסייעות הרפואיות זכאיות לקבלת
קביעות בעבודתן.

37

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

כד. הסכם זה אינו בא לגרוע מתנאיהן של8 3ס ייעות רפואיות אשר הועסקו ערב
החתימה עליו בתנאים העדיפים על האמור בו.
כה. האמור בהסכם זה בלשון נקבה משמעותו בלשון זכר וההיפך.

38

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפרגלים דוח בנושא

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוהים ממשקי העבודה

נחשולים

ניר עציון

עופר

בין הוועדה המקומית

עין אילה

עין הוד

עיןחוד למחלקת הגבייה

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

במועצה האזורית

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

39

חוף הכרמל

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

ממשקי העבודה בין הוועדה לתכנון ובנייה למחלקת הגביה

מבוא

1. מועצה אזורית חוף הכרמל (להלן: "המועצה") מונה כ- 30 אלף תושבים

כפר גלים

המתגוררים ב- 27 ישובים שונים, (מושבים, קיבוצים, כפרים, כפרי נוער,

כפר סיטרין

ישובים קהילתיים וישובים סמי עירוניים) על פני שטח של כ- 190 אלף דונם.

מגדים

תחום שיפוטה של המועצה הוא גם מרחב התכנון של הועדה המקומית לתכנון

מעגן מיכאל

מעין צבי ולבנייה חוף הכרמל (להלן: "הועדה").

נוה ים .2 המועצה גובה אגרות והיטלים (כגון: ארנונה, היטלי בנייה, מים וביוב) מכוח

נחשולים

חוק התכנון והבנייה וחוקי עזר של המועצה האזורית. למועצה הסמכות לבצע

ניר עציון

גביה רק באותם מקומות בהם היא ביצעה את פיתוח התשתיות בעצמה, או

עופר

מימנה את הפיתוח שבוצע ע"י גורם אחר.

3. אגרות בנייה והיטלי פיתוח הינם תשלומים אשר חלים על כל בעל נכס ו/או

קרקע אשר מבקש לבצע בנייה על הקרקע ו/או להרחיב מבנה קיים אשר

עין אילה ברשותו. אגרות הבנייה נדרשות עבור הבנייה עצמה בהתאם להיקף הבנייה

עין הוד המבוקשת. אגרות הבנייה משולמות לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה.

עין חוד

4. אגרות והיטלים אלה נגבים בהתאם לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה-1965 (להלן:

עין כרמל

"חוק תו"ב")

עתלית

סעיף 25 לחוק תו"ב: "אגרות המשתלמות על-פי תקנות לפי חוק זה לוועדה

צרופה

קיסריה המקומית בקשר לקרקעות או בנינים שבתחום רשות מקומית פלונית, ישולמו

שדות ים

לקופת אותה רשות מקומית ויהיו חלק מהכנסותיה; אגרות כאמור בקשר

שפיה

לקרקעות ובנינים במקומות אחרים ישולמו לקופת הועדה המקומית ויהיו חלק

מהכנסותיה."

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

5. בנוסף המועצה נסמכת על חוקי העזר אשר מחוקקת הרשות המקומית ואותם

מאשר משרד הפנים בהתאם לפקודת העיריות בסעיפים 250 ו- .251 "מועצה

בית אורן רשאית להתקין חוקי עזר כדי לאפשר לעירייה ביצוע הדברים שהיא נדרשת או

בית חנניה

מוסמכת לעשותם על פי הפקודה או כל דין אחר או לעזור לה בביצועם, או כדי

בת שלמה

לדרוש מבעל נכס או מחזיקו לבצע באותו נכס עבודה הנחוצה למטרה

גבע כרמל

האמורה."

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

סעיף 251 לפקודת העיריות: " בחוקי עזר רשאית המועצה לקבוע הוראות בדבר

– תשלום אגרות, היטלים או דמי השתתפות על ידי כל אדם, זולת העיריה גופה,

בקשר לדברים האמורים בסעיף 250 למעט תשלום כאמור בעד ביצוע פעולות

כפר גלים

בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או

כפר סיטרין

אספקה".

מגדים

6. מקור הסמכות להטלת תשלומי חובה אלה, הוא סעיף 1 לחוק יסוד: משק

מעגן מיכאל

מעין צבי המדינה 1975 :

נוה ים

" .1 (א) מסים, מילוות חובה ותשלומי חובה אחרים לא יוטלו, ושיעוריהם

נחשולים

לא ישונו, אלא בחוק או על פיו; הוא הדין לגבי אגרות.

ניר עציון

(ב) מסים, מילוות חובה, תשלומי חובה אחרים ואגרות המשתלמים לאוצר

עופר

המדינה, ושיעוריהם לא נקבעו בגוף החוק ולא נקבעה בחוק הוראה

שקביעתם בתקנות טעונה אישור הכנסת או ועדה מועדותיה, קביעתם

בתקנות טעונה אישור מראש או תוך התקופה הקבועה לכך בחוק - בהחלטת

עין אילה הכנסת או בהחלטת ועדה מועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך."

עין הוד

7. אגרות והיטלי הפיתוח נגבים הן בעבור רכיב הקרקע והן בעבור רכיב הבנייה

עין חוד

(להבדיל מתשלומי ארנונה). האגרות וההיטלים משתנים על פי סוג והיקף

עין כרמל

העבודה כמפורט להלן:

עתלית

צרופה א. היטל סלילת כביש ומדרכה.

ב. היטל ניקוז / תיעול.

קיסריה

שדות ים

ג. אגרת הנחת צנרת מים.

שפיה

ד. היטל ביוב

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

8. במועצה קיימים שני גורמים הנוגעים לתהליך הגבייה של האגרות וההיטלים.

מחלקת הגבייה (אגף הגזברות) (להלן: "מחלקת הגבייה") וזאת בהתאם

בית אורן להנחיות הועדה המקומית לתכנון ולבנייה.

בית חנניה

מטרת הביקורת

בת שלמה

גבע כרמל .9 בחינת ממשקי העבודה בין הועדה למחלקת הגבייה והיזון חוזר בין הגופים.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

נושאי הביקורת

כרם מהר"ל

.10הביקורת תעסוק בנושאים הבאים:

א. מיפוי תהליכי העבודה בכל הקשור להעברת מידע מהועדה למחלקת הגבייה.

ב. פתרונות טכנולוגיים לממשקי העבודה.

ג. היתר בניה חדש/ מחודש.

כפר גלים

כפר סיטרין

שיטת הביקורת

מגדים

מעגן מיכאל .11 הביקורת בוצעה בין חודש פברואר 2016 לספטמבר .2016

12. הביקורת נחנכה על ידי מבקר המועצה ובוצעה על ידי סטודנט מאוניברסיטת

מעין צבי

נוה ים

חיפה אשר זו לו עבודת הגמר בתואר שני בביקורת.

נחשולים

13. שלבי העבודה בביצוע הביקורת:

ניר עציון

עופר א. לימוד החומר.

ב. מפגש עם בעלי התפקידים במועצה ובהם: סגן ראש המועצה, גזבר המועצה,

יועמ"ש המועצה, מנהל מחלקת הנדסה (המשמש גם כמהנדס הועדה), מנהל

מחלקת גבייה, מנהל מחלקת שפ"ע (מחלקה מוניציפלית).

עין אילה

ג. כתיבת דוח טיוטה.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ממצאי הדוח

ימין אורד

מיפוי תהליכי העבודה

כרם מהר"ל

14. מחלקת הגבייה במועצה האזורית חוף הכרמל מונה 6 עובדים. תחומי פעילות

המחלקה הינם: גביית מיסי ארנונה, אגרות והיטלים, תשלומי חינוך, עדכון

מדידות נכסים בישובים, טיפול בבקשות להנחות, להגיש משפטיות נגד חייבים

וסרבני תשלום, ועוד.

כפר גלים

15. במועצה האזורית חוף הכרמל הגבייה נעשית ע"י אגף הגזברות באמצעות מח'

כפר סיטרין

הגבייה. על פי החלטת מנהל מחלקת הגבייה במועצה, בטיפול בנושא הגבייה של

מגדים

מעגן מיכאל אגרות והיטלי הבנייה עוסקים מנהל המחלקה ונציג נוסף בלבד.

16. מחלקת הנדסה מונה (11 עובדים). בהתאם לסעיף 20 בחוק התכנון והבניה,

מעין צבי

נוה ים

תשכ"ה-,1965 מהנדס המועצה משמש בתפקידו גם כמהנדס הועדה המקומית

נחשולים

לתכנון ולבניה (חלוקת עבודה של %40 לוועדה ו - %60 למועצה). לדברי מנהל

ניר עציון

עופר המחלקה, מאז נכנס לתפקיד כמנהל מחלקת הנדסה, בוצעו מספר שינויים בכוח

האדם במחלקה, נוספו תקנים ונכתבו נהלי עבודה חדשים לעבודת הועדה

המקומית לתכנון ולבניה. בתחום נושא הפיקוח עליה אחראית הוועדה לתכנון

ובנייה, נהלי העבודה נמצאים בתהליך עדכון.

עין אילה

17. הוועדה המקומית פועלת ע"פ נהלים פנימיים אשר מתעדכנים מעת לעת. חלק

עין הוד

מנהלים אלו אמורים לכלול גם את ממשקי העבודה בין הוועדה לתכנון ובניה

עין חוד

ומחלקת הגביה בכל נושא תיאום העבודה בניהם.

עין כרמל

עתלית .18 הביקורת מצאה, כי:

צרופה נהלי העבודה של הוועדה לתכנון ובניה לתיאום העבודה מול מחלקת הגביה לא

קיסריה

עודכנו בשנים האחרונות והוועדה פועלת על פי הנהלים הקיימים שלפיהן

שדות ים

תהליך העברת דרישת התשלום מועברת במייל.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

19. בהליך העבודה אותו קבעה המועצה הדרישה לתשלום בעבור אגרות והיטלי

בנייה ופיתוח מועברות מהועדה המקומית לתכנון ולבנייה, באמצעות שובר

בית אורן תשלום שמועבר בדוא"ל (לשני אנשים במחלקה – מנהל המחלקה ונציג נוסף).

בית חנניה

על בסיס שובר תשלום זה נגבים היטלי הפיתוח ואגרות הבנייה.

בת שלמה

20. לדברי מנהל מח' הגבייה המידע אשר מועבר בדרישה לתשלום מהוועדה לתכנון

גבע כרמל

ובניה חסר בפירוט של שטחים לגביית ארנונה בהתאם לצו המיסים (לדוגמא:

דור

הבונים מרפסות פתוחות, כניסות מקורות, פרגולות ) ומציין את מספר המטרים לחיוב

החותרים אגרת בניה בלבד.

ימין אורד

כרם מהר"ל

21. הביקורת מצאה, כי:

העדר הדגשת מספר המטרים הבנויים בדרישת התשלום עלול להביא לגביית

יתר או לגביית חסר בדרישת התשלום שיוצאת ממחלקת הגבייה לתושב.

כפר גלים

22. מחלקת הגבייה מעסיקה פקח חיצוני שתפקידו לאתר חריגות בנייה ואכלוס לפני

כפר סיטרין

מגדים היתר לצרכי גביית ארנונה ועדכונה (זאת ללא קשר לאישורי הבנייה). בעבר

מעגן מיכאל

מנהל מחלקת הגביה העביר על-גבי פתקים ו/או בדוא"ל, מספר פעמים, את

מעין צבי

הממצאים של הפקח (אחת לחודש) לסגן ראש המועצה על מנת שיפעלו אל מול

נוה ים

הוועדה לתכנון ובניה לצורך ביצוע בדיקה בנכס לגבי חריגות בנייה וגביית

נחשולים

ניר עציון היטלים נוספים ככל שיידרש.

עופר .23 הביקורת מצאה, כי:

א. אכלוס תושבים למגורים ללא קבלת טופס 4 עלול לחשוף את המועצה

לתביעות נזיקין.

ב. מחלקת הגבייה מחוייבת להוציא דרישת תשלום לתושב למרות אי

עין אילה

קבלת אישור אכלוס (טופס ,)4 דבר אשר מהווה הוכחה לכך שהמועצה

עין הוד

יודעת על אכלוס המקום למרות אי השלמת התהליך הנדרש לקבלת

עין חוד

עין כרמל טופס .4

עתלית .24 חוסר התיאום במידע בין הוועדה לתכנון ובניה ומחלקת הגביה עלה והוצף בשנה

צרופה

האחרונה מספר פעמים.

קיסריה

25. הביקורת מצאה, כי:

שדות ים

נעשה נסיון לתת מענה באמצעות מענה טכנולוגי בשיתוף המחלקות. המענה

שפיה

שניתן עדיין ממתין לאישור סופי.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

פתרונות טכנולוגיים

26. לפני כשנה וחצי לערך הוחלט על ידי מהנדס הוועדה לבצע שינוי במערכת ניהול

בית אורן וועדה ולעבור מחברת "קומפלוט" לחברת "בר טכנולוגיה". במסגרת בחינת

בית חנניה

אפשרויות הקיימות בתוכנה ובממשקים של חברת "בר טכנטולוגיה" עלתה

בת שלמה

האפשרות לקיים ממשקי עבודה ממוחשבים בין הצרכים של הוועדה לתכנון

גבע כרמל

ובניה לבין אלו של מחלקת הגביה ויצירת איזונים חוזרים בזמן אמת.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

27. חברת בר טכנולוגיה, באמצעות תוכנת ממשק, אמורה לממשק את נתוני הוועדה

המקומית לתכנון ובניה ומחלקת הגביה כך שהנתונים אשר מזין גוף א' יהיו

כפר גלים

זהים לזה שרואה גוף ב', ובזמן אמת. קרי עדכון מערכת על ידי גוף א' מעדכן

כפר סיטרין

בזמן אמת את המערכת של גוף ב' ולהפך.

מגדים

28. הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

מעין צבי נכון למועד סגירת דוח הביקורת, בר טכנולוגיה השכילה והצליחה לתת מענה

נוה ים

הולם לצרכי שני הגופים באשר לממשקי העבודה. אולם, עדיין לא הסתיימה

נחשולים

העבודה בין מחלקת הגבייה לחברת E.P.R לסגירת המעגל השלם.

ניר עציון

29. מנהל מחלקת הגביה ציין בפני הביקורת כי נתוני המערכת של חברת E.P.R

עופר

עדיין אינם מציגים את כל הפרטים הנחוצים לו לצורך ביצוע עבודתו, אלה

מציגה רק את הסכום לתשלום אשר מועבר אליו מהועדה המקומית לתכנון

ולבניה. לכן, ממשקי העבודה ממשיכים להתנהל באמצעות הדוא"ל.

עין אילה .30 הביקורת מציינת, כי:

עין הוד

בעת שבה ינתן הפתרון של הממשק של חברת E.P.R (כפי שצויין מעלה)ינתן

עין חוד

המענה השלם וכל המידע הנדרש יעבור דרך המערכת הממוחשבת.

עין כרמל

31. על מנת שניתן יהיה לבחון ולבדוק כל היתר בניה ותיק, המועצה נדרשת לבדוק

עתלית

צרופה זאת ידנית בכל תיק ותיק. כאשר יתבצע תהליך סריקה של כל התיקים למערכת

קיסריה

ממוחשבת ניתן יהיה בנקל להגיע לכל התיקים בזמן קצר.

שדות ים

32. הביקורת מצאה, כי:

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

אי קיומם של תיקים סרוקים במערכת מקשה על הוועדה לתכנון ובניה להנגיש

את המידע לתושב באופן יעיל, מהיר ואיכותי וישפר את יכולת פעילות הוועדה.

בית אורן

היתר בניה חדש/מחודש

בית חנניה

33. היטלים ואגרות בניה אמורים להגבות באיזון חוזר בין שני הגופים, קרי:

בת שלמה

גבע כרמל א. העברת שוברי תשלום על ידי הוועדה לתכנון ובניה למחלקת הגבייה

דור

בהתאם להיתרים הניתנים.

הבונים

ב. העברת מידע על ידי מחלקת הגבייה לוועדה לתכנון ובניה לאחר ביצוע

החותרים

מדידות לחישובי ארנונה, ובמידה וישנם מקומות אשר יש גידול בשטח

ימין אורד

כרם מהר"ל הבנוי אזי נדרשת הוועדה לבחון הסוגייה בהיבט תשלומי הטלים ואגרות.

34. הליך זה אמור ליצור מצב שבו אזרח אשר חרג בשוגג באחוזי הבניה המאושרים

כפר גלים

כפר סיטרין או אדם אשר במזיד בנה מעבר למותר לו, הנושא יבחן על ידי הוועדה המקומית

מגדים לתכנון ובניה. לאחר בירור הסוגיה על ידי הוועדה, ובמידה והתברר שהחריגה

מעגן מיכאל

אכן קיימת, התושב יחוייב לבצע הליך הסדרת החריגה (במידת האפשר), לרבות

מעין צבי

הסדרת תשלומי האגרות וההטלים בהתאם.

נוה ים

35. הביקורת מצאה, כי:

נחשולים

ניר עציון המידע העולה ממדידות עדכוני הארנונה אשר מתגלה על ידי מחלקת הגביה לא

עופר

מועבר לוועדה המקומית לתכנון ובניה ולכן בין היתר לא מתבצעת גביה של

אגרות והטלים על הפרשי השטחים.

36. הביקורת מעירה, כי:

אי ביצוע אכיפה מהן זו, מדרבנת ומעודדת תושבים לבצע חריגות בניה או

עין אילה

לחלופין לבנות ללא קבלת היתר.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

46

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

המלצות

כפר גלים

1. החלת השימוש במערכת הממוחשבת (מערכת בר + )EPR וסגירת הפערים

כפר סיטרין

מגדים שהתגלו במערכת במהלך העבודה.

מעגן מיכאל

2. לסרוק את כל תיקי הבניין למערכת ממוחשבת על מנת לטייב את זמינות

מעין צבי

המידע מלתושב.

נוה ים

3. מומלץ על הקמת ממשק העברת נתונים בין מחלקת הגבייה והועדה

נחשולים

ניר עציון המקומית לתכנון ולבניה בכל הקשור לנושא חריגות בנייה.

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

דוח מעקב

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

בנושא

עין אילה

מוכנות המקלטים

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

הציבוריים במועצה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

לחירום

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

ביקורת מעקב - מוכנות המקלטים הציבוריים במועצה לחירום

כפר סיטרין

מגדים מבוא

מעגן מיכאל

1. במהלך שנת העבודה 2012 בוצעה ביקורת בנושא מוכנות המקלטים

מעין צבי

הציבוריים במועצה לחירום.40

נוה ים

נחשולים .2 הרשות המקומית אחראית להתגוננות האזרחית בתחומה מתוקף חוק

ניר עציון הג"א.41

עופר

3. הרשות המקומית מהווה גורם מרכזי בטיפול באוכלוסייה, ובסיוע לכוחות

ההצלה באירועי חירום ברגיעה ובמלחמה בשל היותה הממשק העיקרי עם

האוכלוסייה ונקודת המפגש של כלל ארגוני החירום והרשויות הממלכתיות

במרחב אחריותה.42

עין אילה

עין הוד .4 השימוש במקלטים הציבוריים בעת חירום יבוצע, סביר להניח, בעת בה

עין חוד

יבוצע ירי אל עבר שטח מדינת ישראל.

עין כרמל

5. במרחב המועצה קיימים מקלטים ציבוריים רבים הנמצאים הן בישובים הן

עתלית

צרופה בקיבוצים והן בישובים העירוניים (בעיקר בישוב עתלית).

קיסריה

שדות ים

שפיה 40 מוכנות המקלטים הציבוריים במועצה לחירום, דוח מבקר המועצה לשנת ,2011/12 ללא סימוכין, מאי .2013 41 תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית, מפקדת פיקוד העורף, מחלקת אוכלוסייה, משרדי ממשלה ותשתיות לאומיות, ללא סימוכין, חאי ,2007 עמוד .5

42 שם, עמודים 5 – .6

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

6. היות וחלק ניכר מהקיבוצים והישובים נבנו טרם כניסת החוק המחייב בניית

ממ"ד (מרחב מוגן) בעל מיגון ביתי ברמה גבוהה (משנת )1992 , המענה

בית אורן

ההגנתי הפסיבי העיקרי לתושבים, הגרים במקומות מהן אלו, נשען על

בית חנניה

המקלטים הציבוריים.

בת שלמה

מטרת ביקורת המעקב

גבע כרמל

דור

7. בחינת תיקון הליקויים ומימוש ההמלצות כפי שעלו בדוח הביקורת.

הבונים

החותרים

שיטת הביקורת

ימין אורד

8. לימוד החומר.

כרם מהר"ל

9. מפגש עם בעלי תפקידים במועצה (סגן ראש המועצה, מנהל האגף

המוניציפאלי, מנהל אגף הביטחון וסגן מנהל אגף הביטחון).

10. כתיבת דוח ביקורת מעקב.

כפר גלים

כפר סיטרין

ממצאי הדוח

מגדים

מעגן מיכאל כללי

מעין צבי

1. מצבי חירום מתהווים כתוצאה מגורמים שונים, החל מתאונות ואסונות טבע

נוה ים

וכלה בפעולות טרור ומלחמה.43

נחשולים

ניר עציון .2 המועצה האזורית מהווה גורם מרכזי ומשמעותי בטיפול באירוע חירום

עופר ברגיעה ובמלחמה, בשל היותה הממשק העיקרי עם האוכלוסייה ונקודת

מפגש של כלל ארגוני החירום והסמכויות הממלכתיות בתחום אחריותה.44

3. מטרת ביקורת המעקב: בחינת תיקון הליקויים ומימוש ההמלצות כפי

שעלו בדוח הביקורת.

עין אילה

פרק א' - מדיניות אחזקת המקלטים במועצה

עין הוד

עין חוד .4 מחלקת הביטחון של המועצה האזורית חוף הכרמל היא זו אשר מופקדת על

עין כרמל

אחזקתם ושמירת כשירותם של המקלטים הציבוריים במרחב המוניציפאלי

עתלית

של המועצה.45

צרופה

קיסריה .5 במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

שדות ים

שפיה 43 תיק אב להפעלת הרשות המקומית בחירום, רשות חירות לאומית, ללא סימוכין, מאי .2008 44 שם.

45 חוזר מנכ"ל מיוחד, ממונה על שירותי חירום וביטחון ברשויות המקומיות, ללא סימוכין, 13 בספטמר ,2001 עמוד .4

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

א. לא בוצע דיון סדור בראשות ראש המועצה/סגנו או בהנהלת המועצה

לקביעת מדיניות אחזקת המקלטים במועצה.

בית אורן

ב. לא הועלו על ידי קב"ט המועצה למנכ"ל במהלך ארבעת השנים

בית חנניה

האחרונות פערים משמעותיים באחזקת המקלטים והצורך בהגדלת

בת שלמה

התקציב או לביצוע תב"רים.

גבע כרמל

דור ג. לא בוצע דיון סדור בו נכחו צוות הנהלת המועצה וקב"ט המועצה

הבונים

להצפת הפערים באחזקת וכשירות המקלטים, ומתן מענה לצרכים.

החותרים

6. ביקורת המעקב מצאה, כי:

ימין אורד

כרם מהר"ל לא בוצע במועצה דיון על נושא מדניות אחזקת המקלטים. יחד עם זאת

בוצעו מספר דיונים שעסקו בתחום הטיפול במקלטים.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

7. במסגרת ביקורת המעקב עלה כי:

מעין צבי

נוה ים א. בשנת 2014 התקיים דיון בנושא שיפוץ המקלטים בהובלת מנהל תיק

נחשולים

החירום במועצה (סגן ראש המועצה) ובהשתתפות גזבר המועצה,

ניר עציון

קב"ט המועצה, אחראי על תחום המקלטים במועצה (סגן הקב"ט)

עופר

ומנהל אגף המוניציפאלי בנושא שיפוץ המקלטים. במסגרת הדיון

עלה מצב המקלטים והצורך בשיפוצם, תקני כוח אדם לאחזקת

המקלטים ועוד.46

עין אילה ב. בשנת 2016 התקיים דיון נוסף בראשות מנהל תיק החירום המועצה

עין הוד

(סגן ראש המועצה), קב"ט המועצה, אחראי על תחום המקלטים

עין חוד

במועצה (סגן הקב"ט) ומנהל אגף המוניציפאלי בנושא סטאטוס מצב

עין כרמל

המקלטים, הפערים והצורך בתיקון המצב הקיים.47

עתלית

צרופה .8 ביקורת המעקב מצאה לציין, כי:

קיסריה

שדות ים

שפיה

46 שיפוץ מקלטים, המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, 26 למארס .2014 47 סיכום ישיבה בנושא תחזוקת מקלטים ברשות, המועצה האזורית חוף הכרמל, אגף ביטחון ובטיחות, 19 ליוני .2016

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

קב"ט המועצה מעלה למודעות מנהלי המועצה את הפערים הקיימים

במקלטים במועצה.

9. ביקורת המעקב מצאה, כי:

בית אורן

בית חנניה

למרות הדיונים שנערכו לא ניתן את המענה הנדרש לטיפול במקלטים. יחד

בת שלמה

עם זאת יש לציין כי חלה התקדמות מה בנושא.

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

פרק ב' - תקציב הג"א

נחשולים

ניר עציון .10 חוק ההתגוננות האזרחית תשי"א 1951 מגדיר כי אוצר המדינה והרשויות

עופר

המקומיות ישאו בהוצאות התקציב של הג"א. סכום השתתפותו של אוצר

המדינה בכיסוי הוצאות התקציב ייקבע מידי שנה. הסכום הנותר לכיסוי

ההוצאות יהיה על הרשות. כמו כן, הרשות המקומית תכלול בתקציבה סכום

לכיסוי ההוצאות של צרכי ההתגוננות האזרחית בתחומה שיקבע מידי שנה

עין אילה

על ידי שר הפנים לפי הצעת ראש הג"א.48

עין הוד

עין חוד .11 בכל שנה מופץ חוזר מנכ"ל משרד הפנים, בתיאום עם פיקוד העורף, המפרט

עין כרמל

את ההנחיות לתכנון תקציבי הג"א ברשויות המקומיות. על כל רשות לכלול

עתלית

בתקציבה את המפורט בחוזה, בתיאום עם מפקד המחוז של פיקוד העורף.49

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 48 דיני ההתגוננות האזרחית, חיקוקים נבחרים, חוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א – ,1952 ללא סימוכין, ללא תאריך, עמוד .10

49 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .24

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

12. הצעת התקציב של הרשות תוכן במבנה ובהרכב הסעיפים המפורטים בחוזר

מנכ"ל ותועבר לאישור לאחר שנחתמה על ידי ראש הרשות, גזבר הרשות,

בית אורן הממונה על שרותי החירום ברשות (קב"ט) ומפקד המחוז.50

בית חנניה

13. תהליך בניית תקציב אחזקת המקלטים במסגרת תקציב הג"א במועצה מוגש

בת שלמה

על ידי הקב"ט לאישור. במהלך השנים 2011 ו – 2012 תקציבי הג"א היו:

גבע כרמל

דור א. 90.000 ₪ בשנת .2011

הבונים

ב. 100.000 ₪ בשנת .2012

החותרים

ימין אורד .14 במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

כרם מהר"ל

א. תקציב הג"א של המועצה לשנת העבודה 2012 אושר ע"י כלל

הגורמים הרלוונטיים בנובמבר .2011

ב. בניגוד לפערים הקיימים במקלטים הציבוריים, לא בוצע אומדן

עלויות התיקונים והאחזקה בשנים אלו, ונושאים אלו לא נכללו

כפר גלים

בתקציב.

כפר סיטרין

ג. לא תוכנן בתקציב, על ידי הקב"ט, הצורך בטיפול במקלטים

מגדים

מעגן מיכאל שהפערים והליקויים בהם היו ידועים.

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ד. לא הוצעו הצעות לתב"רים לשיפוץ מקלטים שמצבם אינו מאפשר

ניר עציון

עופר שימוש בהם.

15. במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

לא היה ניצול מקסימאלי של תקציב הג"א בשנים 2009 ו – 2011 למרות

הפערים הגדולים שעלו בביקורת בנושא כשירות ומוכנות המקלטים.51

עין אילה

16. בספטמבר 2012 בוצע אומדן עלויות תיקון המקלטים והוגש לקב"ט ולמנהל

עין הוד

עין חוד האגף המוניציפאלי. האומדן כלל את הנושאים הבאים: ריצוף, שפכטל

עין כרמל וצביעת קירות, קרמיקה, כלים סניטריים, חשמל, משאבות מים וניקיון.

עתלית

העלות הכוללת של האומדן .1,019,105

צרופה

17. במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

קיסריה

שדות ים

שפיה

50 שם, עמוד .24

51 נספח א' - דוחות ניצול תקציב הג"א לשנים 2009 ו – .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

א. לא כל מקלטי המועצה נבחנו בבדיקת האומדן (כגון מקלטים

בעתלית).

בית אורן

ב. לא כל התכנים שהוגדרו על ידי פיקוד העורף לכשירות המקלט נבדקו

בית חנניה

ונבחנו בתכני הבדיקה ובאומדן העלויות שביצע הקבלן כאיטום

בת שלמה

פתחים, פתחי איורור עוד.

גבע כרמל

דור ג. לא נכללו בהגשת הצעת תקציב הג"א של הקב"ט לשנת העבודה

הבונים

,2013 העלויות הכספיות הנגזרות מביצוע האומדן.

החותרים

18. במסגרת ביקורת המעקב עלה, כי:

ימין אורד

כרם מהר"ל א. מחלקת הביטחון הפנימה את הפערים בתחום הטיפול במקלטים

ובמסגרת הבקשה לתקציב בשנים ,2014 2015 ו - 2016 ביקשה

הגדלת התקציב בהתאם לפרמטרים של תקציב הג"א.52

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

ב. בסיכום הדיון בנושא תחזוקת המקלטים שנערך ביוני 2016 בראשות

מנהל תיק החירום המועצה (סגן ראש המועצה), ובהשתתפות קב"ט

המועצה, אחראי על תחום המקלטים במועצה (סגן הקב"ט) ומנהל

עין אילה אגף המוניציפאלי בנושא תחזוקת המקלטים סיכם סגן ראש המועצה

עין הוד

"שבאחריות הביטחון להשלים סקר מצב של כלל המקלטים ברשות –

עין חוד

גמר ביצוע הסקר 30/7/16" .53

עין כרמל

עתלית .19 ביקורת המעקב מצאה, כי:

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

52 הצעת תקציב מרכז הביטחון ,2015 מחלקת ביטחון ובטיחות, המועצה האזורית חוף הכרמל, 7 לספטמבר .2014 53 סיכום ישיבה בנושא תחזוקת מקלטים ברשות, המועצה האזורית חוף הכרמל, אגף ביטחון ובטיחות, 19 ליוני .2016

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

א. תקציב הג"א שאושר על ידי מנהלת המועצה והמליאה לא עמד

בהלימה לדרישה של מחלקת הביטחון, בשל קביעת סדרי עדיפויות

ואילוצי תקציב.

בית אורן

בית חנניה

ב. במועצה לא יודעים היכן נמצא אומדן העלויות החלקי שבוצע בשנת

בת שלמה

.2012

גבע כרמל

דור ג. בניגוד לסיכום סגן ראש המועצה, לא בוצעה בחינה ואומדן עלויות

הבונים

על כל המשמעויות הנגזרות לכך באשר לתיקון המקלטים והעמדתם

החותרים

במצב כשירות 0 לצורך הכנת תוכנית כוללת לטיפול במקלטים.

ימין אורד

כרם מהר"ל ד. תקציב המועצה לנושא מקלטים עמד בשנת 2015 על 130.000 ₪,

ונוצל עד תום.

20. מממצאי הביקורת עולה, כי:

בהעדר תכנית רב שנתית לטיפול באחזקת מקלטים הנשענת ומתבססת על

כפר גלים מדניות המועצה בתחום, בחינת כל הצרכים (לאור סקר), קביעת סדרי

כפר סיטרין

עדיפויות לתיקון בהתאם לתקציב רב שנתי נתון לא תתאפשר סגירת

מגדים

הפערים בנושא המקלוט באופן מיטבי.

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים .21 מחלקת הביטחון עומלת זה זמן רב לקבלת תקציבים ייעודיים מפיקוד

נחשולים

העורף לטיפול במקלטים. בחודש יולי 2016 התקבל אישור לתקציב בסך

ניר עציון

200.000 ₪.

עופר

עין אילה .22 תקציב זה מיועד לשיפוץ משמעותי ועמוק ב - 2 או 3 מקלטים במועצה.

עין הוד

הביקורת לא בחנה את ניצול התקציב היות וטרם בוצע בפועל שיפוץ

עין חוד

המקלטים.

עין כרמל

23. הביקורת מצאה לציין, כי:

עתלית

צרופה הבאת תקציבים חיצוניים, על ידי מחלקת הביטחון, מבורכת ומשפרת את

קיסריה

מצב המקלטים שבמרחב המועצה.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

פרק ג' – הערכות המועצה בתחומי ניהול, ארגון וציוד המקלטים בחירום

עין חוד

סמכות ואחריות בנושא המקלטים בין המועצה לוועדים המקומיים

עין כרמל

עתלית .24 כפי שהוגדר מעלה המועצה הינה הגוף לה ניתנה האחריות והסמכות לבניית

צרופה מקלטים ציבוריים, לשמירת אחזקתם התקינה בשגרה ולהימצאות הציוד

קיסריה

הנדרש לשוהים בו בעת חירום.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

25. בהעדר מדיניות מוגדרת, על ידי ההנהלה, ולאור הפערים שעלו בנושא

אחזקת המקלטים, כפי שציינתי, התקיים דיון בהובלת גזבר המועצה בו

נטלו חלק קב"ט המועצה ומנהל האגף המוניציפאלי של המועצה.

בית אורן

בית חנניה

26. כתוצאה ממפגש זה, באוקטובר ,2011 הנחה גזבר המועצה, כי:

בת שלמה

גבע כרמל א. ביקורת מקלטים: האחריות לביקורת על המקלטים הינה של

דור מחלקת הביטחון, בתדירות של אחת לשנה. פרוטוקול הביקורת יופץ

הבונים

לכל יישוב בנפרד ולידיעת ראש המועצה, סגן ראש המועצה, מנכ"ל

החותרים

המועצה ומנהל האגף המוניציפאלי.

ימין אורד

כרם מהר"ל ב. כ"א לאחזקת מקלטים:

1. האחריות על אחזקת המקלטים הינו על הוועדים המקומיים.

2. הוועדים אחראיים לסיוד המקלט אחת לשנה; תיקון חשמל

וביקורת חשמל אחת לרבעון; תיקון מסגרות לדלתות אחת

כפר גלים לשנה; וניקוי חיצוני.

כפר סיטרין

3. בכל וועד מקומי מועסקים עובדים המטפלים בתשתיות

מגדים

היישוב.

מעגן מיכאל

מעין צבי .4 סה"כ יועסקו בתוך היישובים 3 משרות מלאות שהם כ – %12

נוה ים

משרה בכל יישוב.54

נחשולים

27. בהתאם להנחיות גזבר המועצה הנחה מנהל האגף המוניציפאלי את הוועדים

ניר עציון

עופר המקומיים במכתב שהפיץ במהלך אוקטובר .552011

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל .28 במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

עתלית

א. ברוב היישובים שנבדקו לא מוכרות הנחיות גזבר המועצה ומנהל

צרופה

האגף המוניציפאלי.

קיסריה

שדות ים

שפיה

54 אחזקת מקלטים שנת ,2012 גזברות והנה"ח במועצה האזורית חוף הכרמל, ללא סימוכין, 11 לאוקטובר .2011 55 אחזקת מקלטים, האגף המוניציפאלי המועצה האזורית חוף הכרמל, אוקטובר .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

ב. לא מבוצעת הנחיית המועצה להעסקת עובד האחזקה והחשמל

בישובים ב %12 משרה, באף אחד מהישובים.

בית אורן

ג. הישובים לא מבצעים את הנחיית המועצה בנושאי סיוד המקלטים

בית חנניה

ותיקון מסגרות דלתות וצביעתם אחת לשנה.

בת שלמה

גבע כרמל ד. לא מתבצע ניקוי חיצוני של המקלטים, ברוב המקומות שנבדקו

דור (בולט במיוחד היישוב עתלית).

הבונים

29. במסגרת ביקורת המעקב עלה, כי:

החותרים

ימין אורד א. תקציב הג"א של המועצה לשנים 2015 ו – 2016 אושר על ידי כלל

כרם מהר"ל הגורמים הרלוונטיים, כנדרש.

ב. בתקציב הג"א של המועצה לשנים אלו מצוין כי המועצה מעסיקה

עובדים לצורך טיפול ואחזקת המקלטים (כמחויב בחוק הג"א).56

30. במסגרת ביקורת המעקב עלה, כי:

כפר גלים

א. בדיון בראשות סגן ראש המועצה שנערך ביולי 2016 בנושא מקלטים

כפר סיטרין

עלה שוב כי בכל ישוב נדרש שיהיה איש אחזקה בחלקיות משרה של

מגדים

מעגן מיכאל %12 כך שבמועצה יהיו 3 משרות לטיפול במקלטים.

מעין צבי

ב. בספר התקציב של המועצה לשנת 2016 מוגדר ,כי "הוצאות עבור

נוה ים

תחזוקת מקלטים שוטף בישובים – על בסיס 3 משרות כ"א בוועדים

נחשולים

המקומיים".57

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

31. ביקורת המעקב מצאה, כי:

עין כרמל

עתלית

א. הישובים (רובם) לא מבצעים את הטיפול במקלטים בהתאם

צרופה

להנחיות המועצה ובתדירות הנדרשת.

קיסריה

שדות ים

שפיה

56 הצעת תקציב הג"א מקומי לשנת 2015 – תקנה ,723 מועצה אזורית חוף הכרמל, גזברות.

57 הצעת תקציב לשנת ,2016 מועצה אזורית חוף כרמל, אגף הכספים, עמוד .25

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

ב. בניגוד להנחיות המועצה, לא קיימים בישובים עובדים המטפלים

באחזקת המקלטים, ומשרות אילו אינן מאוישות ואינן קיימות

בפועל.

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

32. הביקורת מצאה להדגיש, כי:

גבע כרמל

דור דרך ההצגה, שבה ישנם עובדי אחזקה בישובים אשר מטפלים במקלטים

הבונים

הינה מטעה ואינה משקפת את המציאות כהווייתה. בפועל, מורגש באופן

החותרים

בולט העדרו של איש אחזקה לשמירת כשירות המקלטים.

ימין אורד

כרם מהר"ל

33. הביקורת מעירה כי, בדיון המליאה במאי 2013 המליצה הוועדה לענייני

ביקורת:

שיש להגדיל את מצבת כל האדם של מחלקת הביטחון לטובת טיפול

כפר גלים במקלטים בישובים.58

כפר סיטרין

מגדים

תוכנית עבודה לביצוע ביקורת במקלטים

מעגן מיכאל

34. חוזר מנכ"ל משרד הפנים מספטמבר 2001 הגדיר את האחריות של הממונה

מעין צבי

נוה ים על שירותי חירום וביטחון (קב"ט) ברשויות המקומיות.59

נחשולים

35. חוזר המנכ"ל מגדיר בין היתר שאחריותו של קב"ט הרשות בנושא המקלטים

ניר עציון

הינה לרכז את תחום האחזקה השוטפת של המקלטים הציבוריים במסגרת

עופר

תקציב הג"א.60

36. במועצה האזורית חוף הכרמל, רכז מוסדות החינוך ועוזר הקב"ט הוא

האחראי על המקלטים הציבוריים במועצה, כפי שהוגדר בחלוקת האחריות

עין אילה ובעלי התפקידים במשרד הקב"ט.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

37. השיטה בה נדרש הקב"ט לבחון את כשירות המקלטים הינה בתהליך סדור

עתלית

צרופה

של ביקורות מתוכננות, אחת לשנה, על פי תוכנית עבודה סדורה.61 כמו כן,

קיסריה

שדות ים

שפיה

58 פרוטוקול מישיבת מליאה מספר 05-2013 , המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת המנכ"ל.

59 חוזר מנכ"ל מיוחד, ממונה על שרותי חירום וביטחון ברשויות המקומיות, ספטמבר .2001 60 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

לכל מקלט נדרש שיהיה תיק סדור הכולל בתוכו את כלל המרכיבים הפיזיים

של המקלט.

38. במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

בית אורן

בית חנניה

א. לא קיימת לקב"ט תוכנית עבודה סדורה ומוגדרת (נושאים לבדיקה,

בת שלמה

למי לדווח, עיתויים לבדיקה ועוד) לביצוע ביקורת במקלטים

גבע כרמל

דור הציבוריים .

הבונים

ב. לא נמצאים בידי הקב"ט תיקי מקלט הכוללים את כלל הנתונים

החותרים

הפיזיים של המקלט, גודלו, תכולתו, הפערים הקיימים, עיתויי

ימין אורד

שיפוץ, ליקויים שעלו בביקורות ועוד.

כרם מהר"ל

39. ביקורת המעקב מצאה, כי:

א. קיימת למחלקת ביטחון תוכנית עבודה שנתית שבה מוגדר

שבאחריות סגן הקב"ט לבצע ביקורת במקלטים. תוכנית זו כוללנית

כפר גלים מידי ואינה מגדירה את הנדרש מתוכנית עבודה כגון: מדדים

כפר סיטרין

לבדיקה, עיתוי בדיקה, מועדים לתיקון ליקויים ועוד.

מגדים

ב. לא מוגדרים לוועדים המקומיים לוחות הזמנים לתיקון הליקויים

מעגן מיכאל

ולביצוע ביקורות חוזרות.

מעין צבי

נוה ים ג. לסגן הקב"ט יש תיקי מקלט, אולם הם חסרים (בשל העדר תוכנית

נחשולים

עבודה) עיתוי שיפוץ, ליקויים שעלו בביקורת עבר.

ניר עציון

40. במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

עופר

מתבצעות ביקורות של סגן קב"ט המועצה, לפחות אחת לשנה, במרב

המקלטים שבמרחב המוניציפאלי, אולם הביקורת אינה מוגדרת בתוכנית

עבודה שנתית סדורה.

עין אילה

41. ביקורת המעקב מצאה, כי:

עין הוד

עדיין לא קיימת תוכנית עבודה שנתית המופצת לוועדים המקומיים

עין חוד

המסדירה את עיתוי ביצוע הביקורת, התכנים הנבדקים ועוד.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

ביקורת חיצוניות של פיקוד העורף במקלטים הציבוריים

שדות ים

שפיה

61 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .27

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

42. לפיקוד העורף תפקידים רבים בשגרה בהקשר ההתגוננות האזרחית. אחד

מהתפקידים המרכזיים בשגרה הינו לפקח על פעולות הרשות בנושאי

בית אורן התגוננות ומיגון.62

בית חנניה

43. במסגרת מחויבות זו ביצע פיקוד העורף ביקורת מדגמית במקלטי המועצה

בת שלמה

בתדירות של אחת לשנה.63 הביקורת בשנת 2012 בוצעה במהלך חודש יוני.64

גבע כרמל

דור .44 במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

הבונים

א. לא בוצעה ביקורת על חלק ניכר ממקלטי המועצה.

החותרים

ימין אורד ב. לא קיימת הלימה בין תמונת המצב שמייצג הדוח, של הביקורת

כרם מהר"ל המדגמית, לבין המצב בפועל (תמונת המצב מטעה).

45. דוח הביקורת של פיקוד העורף לשנים בשנים 2011 ו – 2012 מעלה פערים

בתחומים רבים בחלק ניכר מהמקלטים ובהם: מעקות בטיחות, משאבות

ביוב , שירותים שאינם תקינים, גומיות לדלתות, כיסוי מנורות, צינורות

כפר גלים אוורור ועוד.65

כפר סיטרין

46. במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

מגדים

מעגן מיכאל א. לא חלה התקדמות משמעותית במקלטי המועצה לאור הדוח של

מעין צבי פיקוד העורף.

נוה ים

ב. לא תוכננה תוכנית עבודה במועצה לתיקון הליקויים אשר עלו וצפו

נחשולים

בדוח המקלטים של פיקוד העורף הכוללת תכנים לביצוע ולוחות

ניר עציון

עופר זמנים לסיומם.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

62 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית שדות ים

ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .14 שפיה 63 שם, עמוד .47

64 ביקורת מקלטים במועצה אזורית חוף הכרמל, פיקוד העורף, מחוז חיפה ,350 ענף אוכלוסיה, ,1/836654/12 19 ביוני .2012

65 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

הטקסט שהופק מהקובץ הסרוק עצמו (זיהוי תווים אוטומטי)

1

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

דוח מבקר

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

המועצה האזורית

כפר גלים

כפר סיטרין חוף הכרמל

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

לשנת 2016

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

יוני 2017 סיון - תמוז התשע"ז

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

2

בית אורן

לכבוד

בית חנניה

מר כרמל סלע

בת שלמה

ראש המועצה

גבע כרמל

דור א.נ.,

הבונים

הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 2016-2015

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה לשנת .2016

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של

הביקורת כללה ביקורת במערכת החינוך בנושא סייעות חינוך המיוחד במועצה.

ביקורת נוספת עסקה בממשקי העבודה בין הוועדה המקומית לתכנון ובנייה

כפר גלים

כפר סיטרין למחלקת הגבייה, כאשר את הביקורת הנ"ל ביצע מתלמד לתואר שני

מגדים מאוניברסיטת חיפה בליווי צמוד של מבקר המועצה. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב

מעגן מיכאל

אחר נושא מוכנות המקלטים הציבוריים במועצה האזורית חוף הכרמל לחירום.

מעין צבי

נוה ים

במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן

נחשולים

ניר עציון הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים

עופר

נוספים.

מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.

עין אילה

עין הוד

עין חוד בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה

עין כרמל לענייני ביקורת.

עתלית

בכבוד רב

צרופה

קיסריה שלמה כהן

מבקר המועצה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

3

בית אורן

בית חנניה

יום חמישי 23 מרץ 2017

בת שלמה כ"ה אדר תשע"ז

גבע כרמל

דור

לכבוד

הבונים מר שלמה כהן

מבקר המועצה

החותרים

ימין אורד

שלום רב,

כרם מהר"ל

הנדון: דו"ח מבקר המועצה לשנת 2016

דו"ח הביקורת הפנימית לשנת 2016 עוסק הפעם בשני נושאים חשובים ביותר בתחום משאבי

כפר גלים האנוש - עבודת סייעות הגננות ובתחום הכלכלי - ממשקי העבודה בין הוועדה המקומית לתכנון

כפר סיטרין

ובניה לבין מחלקת הגביה. נושאים אלו נמצאים בשנים האחרונות במרכז העשייה של המועצה

מגדים

ובגידול מתמיד.

מעגן מיכאל

בתחום החינוך המיוחד אנו עדים לתוספת תלמידים כל שנה. המועצה ואגף החינוך עושים מאמץ

מעין צבי

גדול לאפשר למקסימום תלמידים בעלי צרכים מיוחדים ללמוד ולשהות במחיצת חבריהם בבתי

נוה ים

הספר שלנו ולרעיה פתחנו בשנת הלימודים תשע"ז 4 כיתות נוספות לתלמידים אלו.

נחשולים

בתחום הוועדה לתכנון ובניה ומחלקת הגביה אנו נמצאים בתנופת פיתוח גדולה בעתלית בפרט

ניר עציון

ובמועצה כולה בכלל. נכון היה לבדוק ולבקר את הקשר בין הגופים המטפלים בגידול זה כדי שנדע

עופר

לשפר את עצמנו תוך כדי העשייה הגדולה והמיוחדת.

1. סייעות חינוך מיוחד

אני רואה חשיבות עליונה להעסיק סייעות לתלמידי החינוך המיוחד ברמה הגבוהה ביותר

עין אילה

ולאפשר להן לקבל את התנאים הטובים ביותר האפשריים. בדו"ח אתה מתיחס לשלוש

עין הוד

קטגוריות של סייעות: כיתתיות, פרטניות ורפואיות. שוחחתי עם מנכ"ל המועצה על נושא זה

עין חוד

ואני למד שעברתם על הממצאים העיקריים ולחלקם קיים פתרון להערות הביקורת.

עין כרמל

צוות בהרכב: מנכ"ל המועצה, מנהל אגף החינוך, מנהלת משאבי אנוש ורכזת סייעות החינוך

עתלית

המיוחד יכין תכנית כתובה וסדורה לתיקון הליקויים. התכנית תוצג לסייעות החינוך המיוחד

צרופה

ותועבר לביקורת למעקב.

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

4

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה .2 ממשקי העבודה בין הוועדה המקומית לבין מחלקת הגביה

גבע כרמל

המועצה האזורית חוף הכרמל נמצאת בתנופת בניה שלא ידענו מעולם. בשלושת השנים

דור

האחרונות נעשו מדידות חדשות בכלל יישובי המועצה. הקשר ההדוק בין הוועדה לתכנון

הבונים

ובניה לבין מחלקת הגביה הוא קריטי וחייב להיות הדוק ביותר ללא מתן אפשרות לפספוסים.

החותרים

הפתרונות הטכנולוגיים המיושמים בחודשים אלו חשובים לנו ביותר כדי שכלל התקבולים

ימין אורד

יתקבלו בהתאם. צוות בהרכב: סגן ראש המועצה, גזבר המועצה, מהנדס המועצה ומנהל

כרם מהר"ל

מחלקת הגביה יטפלו בהערות הדו"ח.

3. סיכום

דו"ח הביקורת שהונח על שולחני מעיד על כך שלחלק מהערות הביקורת כבר ניתן פתרון תוך

כדי כתיבת הדו"ח אך עבודה מרובה מאד עוד לפנינו. אני קורא למנהלים הרלוונטיים

כפר גלים במועצה לשאוף לכך שכלל הערות הביקורת יתוקנו (כפי שעשינו בעבר) לטובת רווחת המועצה

כפר סיטרין

ועבודה תקינה ע"פ הנהלים וההסכמים להם אנו מחויבים.

מגדים

מעגן מיכאל מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת יורם פניאס, זהבה מרקוביץ, עינת גז כהן, כרמל

מעין צבי אברהם וזוהר קנטור על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.

נוה ים

תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על חקר האמת וכתיבת דו"ח ביקורת מקצועי ביותר.

נחשולים

תודה מיוחדת מגיעה לך על העזרה הגדולה שלך לאורך השנים למנהלי האגפים והמחלקות

ניר עציון

במועצה במציאת פתרונות הולמים לממצאי הביקורת.

עופר

בכבוד רב,

עין אילה

עין הוד

כרמל סלע

עין חוד

ראש המועצה

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

5

בית אורן

תוכן עניינים

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

מכתב פתיחה ..................................................................................... 2

דור

התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 3 – 4

הבונים

תוכן עניינים........................................................................................ 5

החותרים

ימין אורד סייעות חינוך מיוחד ..................................................................... 6 - 37

כרם מהר"ל

ממשקי עבודה בין הוועדה המקומית למחלקת הגבייה ........................ 38 - 46

ביקורת מעקב – מקלטים במועצה ................................................... 47 - 76

לוח תפוצה ...................................................................................... 77

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

6

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

דוח בנושא

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

סייעות

כפר גלים

כפר סיטרין

החינוך המיוחד

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

במועצה האזורית

ניר עציון

עופר

חוף הכרמל

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

7

בית אורן

בית חנניה

דוח ביקורת - סייעות חינוך מיוחד

בת שלמה

מבוא

גבע כרמל

דור .1 הרשות המקומית אחראית להעסקתן של סייעות החינוך המיוחד.1

2. סייעות החינוך המיוחד (שבהם תעסוקנה הביקורת) מתחלקות לשלוש

הבונים

החותרים

קטגוריות:

ימין אורד

א. סייעת חינוך מיוחד כיתתיות/ פדגוגית (בכיתת חינוך מיוחד בבית

כרם מהר"ל

ספר רגיל או בבית הספר לחינוך מיוחד).

ב. סייעת רפואית.

ג. סייעת/חונכת חינוך מיוחד פרטנית.

כפר גלים

כללי

כפר סיטרין

מגדים .3 במועצה האזורית חוף הכרמל, נכון למועד הביקורת שבוצעה בין החודשים

מעגן מיכאל ינואר – מאי ,2016 הועסקו 68 סייעות חינוך מיוחד קבועות.

מעין צבי

4. החינוך המיוחד מהווה חלק חשוב ומהותי בתפיסת החינוך בחוף הכרמל

נוה ים

ולדברי ראש אגף חינוך נמצא בחשיבות עליונה לצורך קידום התלמידים

נחשולים

ניר עציון ולהעמידם בקו אחד, ככל הניתן, עם שאר התלמידים הלומדים במועצה.

עופר

מטרת הביקורת

5. בחינת העסקתן של סייעות החינוך המיוחד במועצה האזורית חוף הכרמל.

נושאי הביקורת

עין אילה

עין הוד .6 הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

עין חוד

א. שעות עבודתן של סייעות החינוך המיוחד.

עין כרמל

ב. ימי החופשה של סייעות החינוך המיוחד.

עתלית

צרופה ג. עבודתן בחופשת הקיץ של סייעות החינוך המיוחד.

קיסריה

ד. חוזה העסקה ומרכיבים נוספים.

שדות ים

שפיה

1 תוספת ראשונה לחוקת העבודה, פרק משנה .106

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

8

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

7. שיטת הביקורת

גבע כרמל

דור א. לימוד החומר.

הבונים

ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: מנכ"ל המועצה, ראש אגף חינוך,

החותרים

מנהלת מדור סייעות חינוך מיוחד במועצה, חשבת שכר במועצה,

ימין אורד

ממונה על יחסי העבודה במרכז המועצות האזוריות, רכזת כ"א

כרם מהר"ל

במועצה האזורית משגב ורכזת החינוך המיוחד בעריית כרמיאל.

ג. כתיבת דוח טיוטה.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

בית אורן ממצאי הדוח

בית חנניה

כללי

בת שלמה

8. חוק החינוך המיוחד התשמ"ח 1988 קבע, שמטרת החינוך המיוחד היא לקדם

גבע כרמל

דור

ולפתח את כישוריו ויכולתו של הילד בעל הצרכים המיוחדים, לתקן ולשפר

הבונים

את תפקודו הגופני, השכלי, הנפשי וההתנהגותי, להקנות לו ידע, מיומנויות

החותרים

ימין אורד והרגלים ולסגל לו התנהגות מקובלת בחברה, במטרה להקל על שילובו בה

כרם מהר"ל ובמעגל העבודה.2 בשנת 2002 התקבל בכנסת תיקון לחוק. תיקון זה מכונה

"חוק השילוב", והוא הוסיף את פרק ד' 1 העוסק בשילוב ילד בעל צרכים

מיוחדים בחינוך הרגיל.

9. המועצה האזורית היא זו האחראית להעסקת סייעות החינוך המיוחד, על פי

כפר גלים חוק.3

כפר סיטרין

10. במועצה האזורית חוף הכרמל סייעות החינוך המיוחד מועסקות על ידי

מגדים

האגודה לרווחת תושבי חוף הכרמל (עמותה עירונית).

מעגן מיכאל

מעין צבי .11 מטרת הביקורת: בחינת העסקתן של סייעות החינוך המיוחד במועצה

נוה ים

האזורית חוף הכרמל.

נחשולים

ניר עציון פרק א' - רקע

עופר

12. בפתח הדברים ראוי לתת את הדעת על כך שהילד הוא זה שעומד במרכז. הוא

זה שהמערכת נדרשת לתת לו כל עזר אפשרי על מנת להקל עליו ולאפשר לו

להצליח, ככל הניתן, בהתמודדות אל מול האתגרים.

13. המחוקק בישראל קבע כי עומדים בפני הילדים הנזקקים לעזרה ותמיכה זו

עין אילה

עין הוד שני ערוצים בהם באפשרותם לבחור במסגרת החינוך המיוחד: האחד גנים

עין חוד

וכיתות של חינוך מיוחד והשני שילוב של חינוך מיוחד במסגרת החינוך הרגיל.

עין כרמל

14. במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל לא קיים בית ספר לחינוך מיוחד,

עתלית

צרופה וילדים שלומדים במסגרת זו לומדים בביתי ספר מחוץ למרחב המועצה.

15. המועצה מפעילה גנים ובתי ספר רגילים שבהן ישנן כיתות חינוך מיוחד. ישנם

קיסריה

שדות ים

מספר נקודות בוחן שלאורם ראוי להשקיף ולהביט כנקודות ציון להצלחת

שפיה

2 חוק חינוך מיוחד התשמ"ח ,1988 פרק ב', פסקה .2

3 תוספת ראשונה לחוקת העבודה, פרק משנה .106

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

10

שילוב הילד בחינוך הרגיל. במסגרת סקירה קצרה זו אשפוך אור על חלק

ממרכיבים אלו.

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

א. הישגים לימודיים

גבע כרמל

דור מחקרים שונים מציגים תוצאות שונות לגבי ההשפעה של שילוב

הבונים ילדים עם צרכים מיוחדים בחינוך רגיל על הישגיהם הלימודיים. חלק

החותרים

מהמחקרים מעידים כי העברת ילדים עם צרכים מיוחדים לכיתה

ימין אורד

מיוחדת לא שיפרה את הישגיהם שהיו טובים יותר בכיתה הרגילה.

כרם מהר"ל

בנוסף, בכיתות משולבות בהן הוצבו מורות בעלות רקע בחינוך

מיוחד, היו הישגיהם של תלמידים אלו טובים יותר מאשר בכיתות

מיוחדות.4 ממצאי מחקרים מעידים כי ילדים עם לקויות למידה לאו

דווקא זקוקים לחינוך מיוחד במסגרת נפרדת, ומספיק להם סיוע

כפר גלים

תמיכתי המתווסף להוראה הרגילה.5

כפר סיטרין

בנוסף, בהשוואה בין ההישגים הלימודיים של תלמידי החינוך

מגדים

מעגן מיכאל המיוחד לבין אלו של ילדים עם צרכים מיוחדים הלומדים בחינוך

מעין צבי

הרגיל, נעשה שימוש בקריטריון של עמידה בתכנית הלימודים

נוה ים

האישית כבסיס להערכת ההישגים. במחקרים אלו נמצא שההישגים

נחשולים

הלימודיים של התלמידים בעלי מוגבלויות בחינוך המיוחד, אינם

ניר עציון

עופר גבוהים מאלו של התלמידים עם צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל.

ניתן לסכם ולומר כי מחקרים מראים ששילוב לא פגע בהישגים

הלימודיים של הילדים המשולבים.

ב. השתלבות חברתית

עין אילה

בהגדרת הצלחתו הכללית של השילוב ניתנת חשיבות מכרעת

עין הוד

לקשרים החברתיים עם החברים לכיתה ולהשתתפות בפעילויות

עין חוד

עין כרמל החברתיות השונות בין כותלי בית-הספר ומחוצה לו.6 ההשפעות

עתלית החברתיות של השילוב על ילדים עם צרכים מיוחדים יכולות להיות

צרופה

מגוונות. מצד אחד, ילדים עם צרכים מיוחדים הלומדים בבתי-ספר

קיסריה

משלבים ישוו את עצמם לילדים ללא צרכים מיוחדים, דבר העשוי

שדות ים

שפיה

4 מושל, שילוב תלמידים עם מוגבלות בחינוך הרגיל, 1993 .

5 a et ,Klingner .1998

6 ,Roe .2008

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

לפגוע בביטחון העצמי שלהם.7 מהצד האחר, החינוך בבתי-ספר

גבע כרמל

מיוחדים עלול להזיק לדימוי העצמי של תלמידים אלה עקב תחושת

דור

הבונים הדחייה והכישלון שהם עלולים לחוש מעצם הימצאותם במסגרת

החותרים נפרדת. השילוב יוצר במה למפגש חברתי בין ילדים עם צרכים

ימין אורד

מיוחדים לבין ילדים אחרים. מפגש זה מספק בעבור הילדים

כרם מהר"ל

המשולבים מודלים לחיקוי ולמידה של התנהגויות נורמטיביות אשר

לעתים חסרות במסגרות נפרדות של חינוך מיוחד.8 התנסות במסגרת

חינוכית רגילה יכולה להיות משמעותית גם להשתלבות עתידית

בחברה, משום שכיתות משלבות דומות יותר ל"עולם האמיתי"

כפר גלים

שאליו יגיעו הילדים לאחר סיום הלימודים. כמובן שזו אחת

כפר סיטרין

מהמטרות המרכזיות של שילוב הילדים בכיתות רגילות שהציבה לה

מגדים

המדינה.

מעגן מיכאל

16. סקירה קצרה זו נועדה להמחיש את חשיבות נושא הסיוע והעזרה הנדרשת

מעין צבי

נוה ים

לילד בעת התפתחותו.

נחשולים

17. סייעת החינוך המיוחד היא אחת ממספר אבני יסוד העומדים ככלים

ניר עציון

עופר המסייעים לשילוב וקידום הילד בעל הצרכים המיוחדים.

18. במסגרת הביקורת נעסוק אך ורק בשלושת סוגי סייעות החינוך המיוחד כפי

שצוין מעלה. לכל אחת מסייעות החינוך המיוחד הללו יש מאפייני תפקיד

אחרים, הסכם שכר שונה, ימי עבודה וחופשה שונים וכו'.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

7 ,Bakker .2007

8 ,Harte .2010

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

12

בית אורן

בית חנניה

פרק ב' – שעות עבודתן של סייעות החינוך המיוחד

בת שלמה

19. סייעות החינוך המיוחד הינן עובדות של הרשות המקומית. מתוך שכך

גבע כרמל

דור זכויותיהן וחובתן של סייעות החינוך המיוחד מוגדרות באוגדן המחייב של

הבונים השלטון המקומי9 ומחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות.10

החותרים

20. סייעות החינוך המיוחד (שבהן עוסקת הביקורת) מתחלקות לשלוש קבוצות:

ימין אורד

א. סייעת חינוכית/ פדגוגית – סייעת כיתתית.

כרם מהר"ל

ב. סייעת רפואית.

ג. סייעת/ חונכת משלבת.

21. אוגדן תנאי השירות מתעדכן בקביעות בהתאם להסכמי השכר וההסכמים

כפר גלים הקיבוציים במשק, ונותן ביטוי להחלטות באשר לתנאי העבודה והשכר של

כפר סיטרין

העובדים במגזר הציבורי.11

מגדים

22. חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות הופץ בפברואר 122002 ומאז

מעגן מיכאל

מעין צבי מתעדכנת לאור השינויים וההחלטות שמתקבלות. חוקת העבודה מהווה אבן

נוה ים

יסוד מרכזית המסדירה את מערכת יחסי העבודה ברשויות ומשמשת כלי

נחשולים

עבודה ממדרגה ראשונה לכל העוסקים במלאכה.13

ניר עציון

סייעת חינוך מיוחד כיתתית

עופר

23. פרק משנה 106 לחוקת העבודה עוסק בסייעות (טיפוליות). בפרק זה בחוקת

העבודה מוגדר כי שעות העבודה של סייעות הינן:

א. בהתאם להיקף משרתן.14

עין אילה

עין הוד ב. סייעת פדגוגית מחויבת בשהות בפועל של שעה מעבר לשעות עבודתה.

עין חוד

מחצית השעה לפני תחילת הפעילות בכיתה ומחצית השעה בתום

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

9 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק .9 שדות ים 10 חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות, מרכז השלטון המקומי ביישראל, הסתדרות הפקידים, פברואר .2002 11 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק .9 שפיה

12 חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות, מרכז השלטון המקומי ביישראל, הסתדרות הפקידים, פברואר .2002 13 שם.

14 שם, סעיף .106.113

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

הפעילות בכיתה.15 כמו כן מוגדר כי הסייעת תחל עבודתה בשעה

07:30 בבוקר.16

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור .24 בחוזה העסקתן של הסייעות הכיתתיות לא מוזכר כי חלק ממשרתן הינה

הבונים

שהות בפועל של שעה מעבר לשעות עבודתה

החותרים

25. הביקורת מצאה, כי:

ימין אורד

כרם מהר"ל א. בניגוד למוגדר בחוקת העבודה ובאוגדן לשלטון המקומי, חלק ניכר

מכרטיסי הנוכחות של סייעות החינוך המיוחד הכיתתיות שנבדקו

המהלך הביקורת, משקפות תמונה בה הסייעות הכיתתיות לא

נמצאות חצי שעה לפני תחילת שעות הלימודים ולא חצי שעה אחרי

כפר גלים גמר הלימודים.

כפר סיטרין

ב. בניגוד לחוק, הסייעות מקבלות שכרן במלואו בה בעת שהן מחסירות

מגדים

שעת עבודה בכל יום.

מעגן מיכאל

מעין צבי .26 הביקורת מצאה, כי:

נוה ים אחוזי המשרה של סייעות החינוך המיוחד הכיתתיות אינו תואם את המוגדר

נחשולים

באוגדן ובחוקת העבודה (כפי שיתואר בפרק ה').

ניר עציון

27. בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מוגדר כי, בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר

עופר

יסודיים רגילים תהיה סייעת כיתתית ואילו בחטיבת הביניים ובתיכון לא

קיים תקן של משרד החינוך לסייעת חינוך מיוחד כיתתית.17

28. במסגרת הבדיקה של הביקורת עלה כי בשני בתי הספר העל יסודיים

עין אילה

והתיכוניים במועצה ,המשותף וכפר כלים, פועלות כיתות חינוך מיוחד שבהן

עין הוד

מועסקות סייעות חינוך מיוחד כיתתיות.

עין חוד

עין כרמל .29 לדברי ראש אגף חינוך, התלמידים שלומדים בכיתות החינוך המיוחד במועצה

עתלית נמצאים בראש סדר העדיפויות. לדבריו, חשוב למועצה לקדם תלמידים אלו

צרופה

ולהעניק להם את התשתית המקסימלית לפיתוח היכולות והכישורים שלהם

קיסריה

על מנת שיהיו בידיהם את מירב הכלים האפשריים להמשך החיים.

שדות ים

שפיה

15 שם, סעיף .106.114

16 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, ,1.2-23 עמוד 3 סעיף ,3.6 יוני .2011 17 שם, ,1.2-23 עמוד 10 סעיף ,10.1.2 יוני .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

30. לאור השקפת עולם זאת החליטו במועצה שלמרות שאין תקן מחייב של משרד

החינוך לסייעת כיתתית בחטיבת הביניים והתיכון, המועצה ובתי הספר

יתקצבו סייעות אלו (%50 מועצה ו – %50 בית הספר).

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

31. הביקורת מצאה לציין, כי ניכר שקיימת השקעה כספית רבה (כחצי מיליון

החותרים

שקלים בשנה) של המועצה, לחיזוק התלמידים הלומדים בכיתות החינוך

ימין אורד

כרם מהר"ל המיוחד בבתי הספר העל יסודיים במועצה, בסייעת כיתתית.

סייעת רפואית

32. במועצה האזורית מועסקות 13 סייעות רפואיות לילדים בעלי צרכים רפואיים

כפר גלים

מיוחדים הדורשים השגחה צמודה.

כפר סיטרין

33. "הסייעת הרפואית מהווה את זרועם הארוכה של ההורים בביצוע פעולות

מגדים

טיפוליות מוגדרות ו/או השגחה למניעת מצבי סיכון בתלמיד בעל צרכים

מעגן מיכאל

מעין צבי רפואיים ייחודיים בעת שהותו במוסד חינוכי"..18

נוה ים

34. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהיה על בסיס 42.5 שעות שבועיות

נחשולים

למשרה מלאה והרשות המקומית תהא רשאית להעסיקן, בהסכמתן, ב – 6

ניר עציון

עופר ימים בשבוע בהתאם ללוח הלימודים במוסד החינוכי.19

35. כמו כן, הסייעת הרפואית תועסק עד 6 שעות ביום ועד 36 שעות בשבוע שהן

במקסימום %84 משרה.

36. בנוסף מוגדר באוגדן שבמידה שבוצעה "העסקה ביותר מ 6 שעות עבודה ועד

עין אילה

8.5 שעות ביום תזכה את העובדת בתשלום שעות עודפות על פי חוק %100

עין הוד

לכל שעה עד השלמה למשרה מלאה, ומעבר לכך, תשלום כמפורט בחוק".20

עין חוד

עין כרמל .37 הביקורת מצאה, כי:

עתלית

שעות העבודה של הסייעות הרפואיות והשכר אותו הן מקבלות בגינם, תואם

צרופה

את המוגדר בחוק.

קיסריה

שדות ים

שפיה 18 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.16.3

19 שם.

20 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

חונכת/סייעת שילוב (סייעת חינוך מיוחד פרטנית)

דור

הבונים .38 במועצה האזורית מועסקות 44 חונכות/סייעות חינוך מיוחד פרטניות אשר

החותרים

מסייעות לילדים בשילובם במסגרות החינוכיות.

ימין אורד

39. באוגדן תנאי השירות מוגדר, כי :

כרם מהר"ל

א. ה"חונכים" יחשבו כעובדי הרשות המקומית ותחול עליהם "חוקת

העבודה" לעובדים ברשויות המקומיות.21

ב. היקף משרתו המלאה של ה"חונך" תהא 42.5 שעות שבועיות".22

כפר גלים .40 הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

שעות העבודה של חונכות/ סייעות שילוב והשכר אותו הן מקבלות בגינם,

מגדים

תואם את המוגדר בחוק.

מעגן מיכאל

41. הביקורת מציינת, כי:

מעין צבי

נוה ים היקף שעות הפעילות של סייעות החינוך המיוחד הרפואיות והפרטניות

נחשולים

במועצה האזורית חוף הכרמל והשכר המשולם בגינם, מבוצע בהתאם למוגדר

ניר עציון

באוגדן.

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

21 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף 9.3.7א'

22 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

פרק ג' – ימי חופשה של סייעות החינוך המיוחד בפגרות הלימודים

דור

הבונים .42 תנאי העסקתן של סייעות החינוך המיוחד הינם בהתאם לחוקי דיני העבודה

החותרים

של הרשויות המקומיות ולהסכמים הקיבוצי שבתוקף.

ימין אורד

43. היות וסייעות החינוך המיוחד אינן בדרוג הוראה ומועסקות בדרוג המנהלי

כרם מהר"ל

,למרות שהן מועסקות בבתי הספר הרגילים, ימי החופשה שלהן בתקופת

הפגרות במהלך שנת הלימודים שונה בחלקה מזו של המורים.

44. תנאי העסקתן של הסייעות הכיתתיות בפגרות הלימודים מוגדרות כדלקמן:

"הסייעות הפדגוגיות יועסקו בצמוד וחופף לעבודת המורה ובזמן פעילות

כפר גלים

כפר סיטרין ביה"ס. בימים שאין פעילות בכיתה תהיינה הסייעות משוחררות מעבודה".23

מגדים

45. מכאן, שתנאי החופשה של הסייעות הכיתתיות במהלך תקופת שנת הלימודים

מעגן מיכאל

(1/9 – 30/6 בבתי ספר היסודיים ועד ה - 20/6 בבית הספר העל יסודי

מעין צבי

ובתיכון) זהות לחופשת המורים וזאת למרות שהן מועסקות בדירוג המנהלי.

נוה ים

נחשולים .46 הביקורת מצאה, כי:

ניר עציון

הסייעות הכיתתיות נמצאות בחופשה בפגרות הלימודים בהתאם למוגדר

עופר

בחוק.

47. תנאי העסקתן של הסייעות הרפואיות בפגרות הלימודים מוגדרות כדלקמן:

א. "העסקת הסייעות הרפואיות תהא בימי הלימודים באותו מוסד

עין אילה חינוכי בלבד.

עין הוד

ב. הסייעות הרפואיות תועסקנה בפגרות הלימודים (בעת שהתלמיד

עין חוד

אותו הן חונכות אינו במסגרת החינוכית) בתפקיד על פי החלטת

עין כרמל

עתלית הרשות המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, למעט

צרופה בעבודה שהיא כפיים ו/או פיזית".24

קיסריה

שדות ים

23 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף שפיה .9.3.7

24 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.16.3

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים .48 ראוי לציין כי בפגרות במהלך שנת הלימודים ישנן כ – 21 ימים שבהן לא

החותרים

מתקיימים לימודים במערכת החינוך (לא כולל את פגרת החופש הגדול)

ימין אורד

והמועצה נדרשת להעסיק את הסייעות הרפואיות.

כרם מהר"ל

49. הביקורת מצאה, כי:

בניגוד למוגדר בתנאי העסקה, רוב הסייעות הרפואיות נמצאות בחופשה

בפגרות הלימודים בתאימות לחופשות מערכת החינוך.

50. ישנן מספר מצומצם של גנים אשר מופעלים בפגרות הלימודים. בגנים אלו

כפר גלים

כפר סיטרין הסייעות הרפואיות מגיעות לעבודה בעת בהן הגנים פועלים.

מגדים

51. הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

בניגוד למוגדר באוגדן , הסייעות הרפואיות אשר עובדות בפגרות הלימודים

מעין צבי

מקבלות שכר נוסף (המגולם בשעות עודפות) על ביצוע עבודה שהן נדרשות

נוה ים

נחשולים לבצע ללא עלות נוספת.

ניר עציון

52. תנאי העסקתן של הסייעות/ חונכות השילוב בפגרות הלימודים מוגדרות

עופר

כדלקמן:

א. "העסקת "החונכים" תהא בימי הלימודים באותו מוסד חינוכי בלבד.

ב. בפגרות מהלימודים יועסקו העובדות בכל תפקיד על פי החלט הרשות

עין אילה המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, למעט בעבודה

עין הוד

שבמהותה היא עבודת כפיים פיזית".25

עין חוד

53. גם כאן ראוי לציין כי בפגרות במהלך שנת הלימודים ישנן כ – 21 ימים שבהן

עין כרמל

עתלית לא מתקיימים לימודים במערכת החינוך (לא כולל את פגרת החופש הגדול)

צרופה והמועצה נדרשת להעסיק את הסייעות/חונכות שילוב.

קיסריה

54. הביקורת מצאה, כי:

שדות ים

שפיה

25 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף 9.3.7א'

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

בניגוד למוגדר בתנאי העסקת רוב הסייעות נמצאות בחופשה בפגרות

הלימודים בתאימות לחופשות מערכת החינוך.

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

55. ישנן מספר מצומצם של גנים אשר מופעלים בפגרות הלימודים. בגנים אלו

החותרים

ימין אורד הסייעות/ חונכות משלבות מגיעות בעת בהן הגנים פועלים.

כרם מהר"ל

56. הביקורת מצאה, כי:

בניגוד למוגדר באוגדן, הסייעות/ חונכות משלבות אשר עובדות בפגרות

הלימודים מקבלות שכר נוסף (המגולם בשעות עודפות) על ביצוע עבודה שהן

נדרשות לבצע במסגרת משרתן.

כפר גלים

כפר סיטרין

57. הביקורת מעירה, כי:

מגדים

מעגן מיכאל א. המועצה משלמת שכר לחלק מסייעות הרפואיות ולחונכות/ סייעות

מעין צבי משלבות במהלך פגרות הלימודים בשנת עבודה ללא תמורה

נוה ים

תעסוקתית.

נחשולים

ב. לחלק האחר של הסייעות הרפואיות ולחונכות/ סייעות משלבות

ניר עציון

עופר מבוצע תשלום שכר נוסף (המגולם בשעות עודפות) עבור העבודה

שהן מבצעות בפגרות הלימודים, פעולה המנוגדת לחוק.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים פרק ד' – חופשת הקיץ של סייעות החינוך המיוחד

החותרים

58. הסכמי השכר ובהסכמים הקיבוציים שנחתמו לאורך השנים בנושא תנאי

ימין אורד

העסקה של סייעות החינוך המיוחד ברבדים השונים לא איגדו את שלושת

כרם מהר"ל

סוגי הסייעות אותן בחנה הביקורת תחת קורת גג אחת. חלק מסייעות החינוך

המיוחד הועסקו 12 חודשים בשנה וקיבלו שכר בעבור עבודה זו, חלק הועסקו

רק 10 חודשים בשנה ואת החופשות הרשות יכלה לתת להן או במהלך חופשת

החגים או בחופשת הקיץ.

כפר גלים

59. לאחרונה (שנת )2015 נקבע שכל סייעות החינוך המיוחד (כיתתיות, רפואיות

כפר סיטרין

מגדים וחונכות/סייעת שילוב) יועסקו 12 חודשים בשנה.

מעגן מיכאל

60. אולם, בד בבד תנאי ההעסקה של סייעות החינוך המיוחד בחופשת הקיץ עדיין

מעין צבי

שונים בין הסייעות.

נוה ים

נחשולים .61 במסגרת פרק זה נעמוד על השוני בהעסקת סייעות החינוך המיוחד בחופשת

ניר עציון הקיץ וכיצד המועצה מתנהלת בנדון.

עופר

סייעות פדגוגיות (כיתתיות)

62. באוגדן תנאי השרות בנושא תנאי עבודתן ושכרן של הסייעות הפדגוגיות

מוגדר, כי "הסייעת הפדגוגית תועסק 12 חודשים בשנה ושכרן ישולם כל

עין אילה

השנה".26

עין הוד

63. בנוסף מוגדר באוגדן כי, "סייעת פדגוגית תועסק בחודשי יולי אוגוסט עשרה

עין חוד

עין כרמל ()10 ימי עבודה בימים שיקבעו על ידי הרשות".27

עתלית

64. הביקורת מצאה, כי:

צרופה

הסייעות הכיתתיות נמצאות בחופשה במהלך חופשת הקיץ, פרט לעשרה

קיסריה

שדות ים ()10 ימי עבודה – כמוגדר בחוק.

שפיה

26 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.3.7

27 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים .65 באשר להעסקת סייעות כיתתיות בפגרות ובחופשת הקיץ מוגדר באוגדן כי, "

החותרים

סייעת אשר תתבקש ואשר תסכים לעבוד על פי בקשת הרשות בימי פגרות בית

ימין אורד

הספר במערכת החינוך, תקבל עבור כל שעת עבודה בפועל סכום של 14.85 ₪,

כרם מהר"ל

בתחולה מיום .1.1.2003 למען הסר ספק מובהר בזאת כי לא ניתן יהיה לכפות

על הסייעת להיות מועסקת בימים שהוגדרו בסעיף הקודם, והיא תעסוק

בימים אלה רק על פי הסכמתה בלבד".28

66. כעיקרון המועצה אינה מבקשת מהסייעות הכיתתיות לעבוד בחופשת הקיץ.

כפר גלים

במידה ועולה הצורך, המועצה פונה לסייעת לקבל הסכמתה לעבודה בחופשת

כפר סיטרין

מגדים הקיץ.

מעגן מיכאל

67. הביקורת מצאה, כי

מעין צבי

א. במקרים בהם המועצה העסיקה סייעת כיתתית במהלך חופשת

נוה ים

נחשולים הקיץ (מעבר ל - 10 ימים המוגדרים) שכרם שולם בהתאם.

ניר עציון

ב. יחד עם זאת, ישנה סייעת כיתתית אחת אשר עבדה מעבר ל – 10

עופר

ימים בפגרת החופש הגדול של בית הספר (בקיץ )2015 ולא קבלה

שכר בגין שעות (ימים) עודפות אלו.

סייעות רפואיות

עין אילה

68. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי,

עין הוד

א. " הסייעות הרפואיות תהיינה עובדות הרשות המקומית ותחול עליהם

עין חוד

עין כרמל חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות.

עתלית

ב. הסייעת הרפואית תהיה זכאית להיות מועסקת 12 חודשים בשנה.

צרופה

ג. היקף משרת הסייעות הרפואיות יקבע על פי הצרכים ועל ידי הרשות.

קיסריה

שדות ים

שפיה

28 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.3.7

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

ד. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהא על בסיס 42.5 שעות

שבועיות למשרה מלאה.

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ה. הסייעת הרפואית תועסק בפגרות הלימודים (בעת שהתלמיד אותו הן

ימין אורד

חונכות אינו במסגרת חינוכית) בתפקיד על פי החלטת הרשות

כרם מהר"ל

המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, למעט בעבודת

כפיים ו/או פיזית".29

69. על מנת להשלים את התמונה באוגדן מוגדר כי "הסייעת הרפואית תהיה

זכאית ל – 22 ימי חופשה שנתית"30 (במועצה ימי החופשה הנ"ל ממומשות

כפר גלים

כפר סיטרין בחודש אוגוסט).

מגדים

70. הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

א. הסייעות הרפואיות מועסקות במשך שלושה שבועות בקייטנות

מעין צבי

נוה ים בצמידות לילדים אותם הן מלוות במהלך השנה או בתפקידים

נחשולים מנהליים במועצה.

ניר עציון

ב. במידה והסייעת הרפואית אינה מעוניינת לבצע את התפקיד שהוצע

עופר

לה במועצה, היא חותמת על חל"ת.

71. במועצה הוחלט על ביצוע 8 ימי השתלמויות להעשרת הידע של סייעות החינוך

המיוחד (המכיל גם את הסייעות הרפואיות), במהלך שנת העבודה. בתמורה

עין אילה לנטילת חלק בהשתלמויות אלו על ידי הסייעות הרפואיות הוחלט שהן

עין הוד

תקבלנה 5 ימי חופשה נוספים אשר ימומשו לאחר סיום הקייטנות בסוף

עין חוד

חודש יולי.

עין כרמל

72. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי" עפ"י סעיף 16 ב' לחוק שעות עבודה ומנוחה

עתלית

צרופה ניתן, בהתקיים תנאים מסוימים, לתת לעובד במקום גמול שכר בגין שעות

קיסריה

נוספות, צבירה של שעות חופשה בשיעור של שעה ורבע עבור השעתיים

שדות ים

שפיה

29 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.16.3

30 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

הנוספות הראשונות ושעה וחצי עבור שעה נוספת החל מהשעה השלישית

ואילך, אם ביקש זאת העובד".31

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור .73 בפסק דין ארצי קבע השופט גולדנברג (נשיא בית הדין) כי" שעות נוספות הן

הבונים

אלה העולות על 8 ביום. כל פירוש אחר לא יתיישב עם לשון החוק ומטרתו".32

החותרים

ראוי לציין כי הסייעות הרפואיות אינן מועסקות במשרה מלאה ולכן שעות

ימין אורד

הפעילות שלהן בימי ההשתלמות נחשבות כשעה עודפת ולא כשעה נוספת.

כרם מהר"ל

74. משך מפגשי ההשתלמויות שהמועצה מבצעת לשם העשרה לסייעות החינוך

המיוחד הינו כשעתיים. מכאן נובע כי שעות ההשתלמות המצטברות הינן 16

שעות בלבד (במידה והסייעת נוטלת חלק בכל ימי ההשתלמות). המעקב אחר

השתתפות בהשתלמות מבוצע ברישום ידני של הממונה על סייעות החינוך

כפר גלים

כפר סיטרין המיוחד במועצה ולרוב אינו מבוצע דרך שעון הנוכחות (למרות שמיקום

מגדים

ההשתלמות הוא במועצה).

מעגן מיכאל

75. במסגרת הביקורת עלה כי, רק כ - 1/2 (חצי) מהסייעות נוטלות חלק

מעין צבי

בהשתלמויות אותן מבצעת המועצה (המזכות ב – 5 ימי חופשה שנפדות

נוה ים

נחשולים במהלך חודש יולי).

ניר עציון

76. הביקורת מצאה, כי:

עופר

א. לא קיימת אפשרות חוקית לצבור לסייעות הרפואיות ימי חופשה

בתמורה להשתתפות שלהן בימי ההשתלמות (כי הן מבצע שעות

עודפות ולא שעות נוספות), ויש לשלם את שכרן בחודש העוקב.

עין אילה ב. לא קיימת הלימה בין שעות הפעילות העודפות שמבצעות הסייעות

עין הוד

הרפואיות לבין מספר ימי החופשה שהן קיבלו בגינן.

עין חוד

עין כרמל חונכות/ סייעות שילוב

עתלית

77. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי,

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 31 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,5 סעיף .5.2.9

32 בית דין הארצי לעבודה, דיון נב/242-3 אוריינט קולור.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

23

א. " ה"חונכים" יחשבו כעובדי הרשות המקומית ותחול עליהם חוקת

העבודה לעובדים הרשויות המקומיות

בית אורן

ב. העובדות תהיינה זכאיות לשכר על פי ההסכמים החלים על העובדים

בית חנניה

בדרוג המנהלי, בהתאם להיקף משרתן בגין 12 חודשים בשנה.

בת שלמה

גבע כרמל ג. היקף משרת החונך תקבע על פי הצרכים ועל ידי הרשות המקומית.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל ד. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהא על בסיס 42.5 שעות

שבועיות למשרה מלאה.

ה. בפגרות מהלימודים יועסקו העובדות בכל תפקיד על פי החלטת

הרשות המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, ולמעט

כפר גלים בעבודה שמהותה היא עבודת כפיים פיזית".33

כפר סיטרין

78. על מנת להשלים את התמונה באוגדן מוגדר כי "העובדות יהיו זכאיות ל – 22

מגדים

ימי חופשה שנתית בשנה".34

מעגן מיכאל

מעין צבי .79 הביקורת מצאה, כי:

נוה ים

א. חונכות/סייעות שילוב מועסקות במשך שלושה שבועות בקייטנות

נחשולים

בצמידות לילדים אותם הן מלוות במהלך השנה או בתפקידים

ניר עציון

מנהליים במועצה.

עופר

ב. במידה והחונכת/סייעות שילוב אינה מעוניינת לבצע את התפקיד

שהוצע לה במועצה, היא חותמת על חל"ת.

80. הוחלט במועצה על ביצוע 8 ימי השתלמויות להעשרת הידע של הסייעות חינוך

עין אילה

מיוחד( המכיל גם את חונכות/סייעות שילוב) במהלך שנת העבודה. בתמורה

עין הוד

לנטילת חלק בהשתלמויות אלו על ידי הסייעות הוחלט שהן תקבלנה 5 ימי

עין חוד

עין כרמל חופשה נוספים אשר ימומשו לאחר סיום הקייטנות בחודש יולי.

עתלית

81. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי" עפ"י סעיף 16 ב' לחוק שעות עבודה ומנוחה

צרופה

ניתן, בהתקיים תנאים מסוימים, לתת לעובד במקום גמול שכר בגין שעות

קיסריה

נוספות, צבירה של שעות חופשה בשיעור של שעה ורבע עבור השעתיים

שדות ים

שפיה

33 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.16.3

34 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

24

הנוספות הראשונות ושעה וחצי עבור שעה נוספת החל מהשעה השלישית

ואילך, אם ביקש זאת העובד".35

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

82. בפסק דין ארצי קבע השופט גולדנברג (נשיא בית הדין) כי" שעות נוספות הן

החותרים

אלה העולות על 8 ביום. כל פירוש אחר לא יתיישב עם לשון החוק ומטרתו".36

ימין אורד

ראוי לציין כי החונכות /הסיעות השילוב אינן מועסקות במשרה מלאה ולכן

כרם מהר"ל

שעות הפעילות שלהן בימי ההשתלמות נחשבות כשעה עודפת ולא כשעה

נוספת.

83. משך מפגשי ההשתלמויות שהמועצה מבצעת לשם העשרה לסייעות החינוך

המיוחד הינו כשעתיים. מכאן נובע כי שעות ההשתלמות המצטברות הינן 16

כפר גלים

כפר סיטרין שעות בלבד (במידה והסייעת נוטלת חלק בכל ימי ההשתלמות). המעקב אחר

מגדים

השתתפות בהשתלמות מבוצע ברישום ידני של הממונה על סייעות החינוך

מעגן מיכאל

המיוחד במועצה ולרוב אינו מבוצע דרך שעון הנוכחות (למרות שמיקום

מעין צבי

ההשתלמות הוא במועצה).

נוה ים

נחשולים .84 במסגרת הביקורת עלה כי, רק כ - 1/2 (חצי) מהסייעות נוטלות חלק

ניר עציון

בהשתלמויות אותן מבצעת המועצה (המזכות ב – 5 ימי חופשה במהלך חודש

עופר

יולי).

85. הביקורת מצאה, כי:

א. לא קיימת אפשרות חוקית לצבור לחונכות/סייעות שילוב ימי

עין אילה חופשה בתמורה להשתתפות שלהן בימי ההשתלמות (כי הן מבצעות

עין הוד

שעות עודפות ולא שעות נוספות), ויש לשלם את שכרן בחודש

עין חוד

העוקב.

עין כרמל

ב. לא קיימת הלימה בין שעות הפעילות העודפות שמבצעות

עתלית

צרופה חונכות/סייעות שילוב לבין מספר ימי החופשה שהן קיבלו בגינן.

קיסריה

שדות ים

שפיה 35 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,5 סעיף .5.2.9

36 בית דין הארצי לעבודה, דיון נב/242-3 אוריינט קולור.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

25

86. הביקורת מעירה כי:

בית אורן

המועצה אינה מעסיקה את הסייעות הרפואיות ואת החונכות / סייעות

בית חנניה

שילוב בחינוך המיוחד במקסימום הימים אותה היא יכולה להעסיקן ובכך

בת שלמה

גבע כרמל מפסידה מספר ימי עבודה שאינו מבוטל.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

פרק ה' – חוזה העסקה ומרכיבים נוספים

87. במסגרת הביקורת בוצעה בחינה מדגמית של חוזי ההעסקה של סייעות

החינוך המיוחד, בחינת שעון הנוכחות ותלושי השכר של הסייעות החינוך

המיוחד, על מנת לבחון את ההלימה בין תנאי העסקה שנקבעו באוגדן לבין

כפר גלים

המבוצע במועצה.

כפר סיטרין

88. בנוסף בחנה הביקורת את הערכת תפקודה של סייעות החינוך המיוחד

מגדים

מעגן מיכאל במועצה.

מעין צבי

חוזה העסקה של הסייעות

נוה ים

נחשולים .89 סייעות החינוך המיוחד חותמות עם המועצה האזורית חוף הכרמל על חוזה

ניר עציון

העסקה מידי שנה.

עופר

90. במסגרת חוזה העסקה האישי נכתב כי "ימי חופשה במהלך השנה: כל סייעת

תעבוד במהלך ימי הלימוד את השעות החסרות ..................."בנוסף כתוב כי

" הסייעות תעבודנה 3 שבועות ובנוסף שבוע הכנת....".37

עין אילה .91 הביקורת מציינת כי:

עין הוד

בניגוד לנדרש, בחוזה העסקה יש לכתוב את תנאי העסקתו של העובד באופן

עין חוד

אישי את זכויותיו וחובותיו ואת של המעסיק ולא את עקרונות המועצה

עין כרמל

בנושאים השונים.

עתלית

צרופה

אחוזי משרה של הסייעות הכיתתיות

קיסריה

שדות ים .92 תנאי ההעסקה של הסייעות הכיתתיות בחינוך המיוחד שונה מתנאי ההעסקה

שפיה של הסייעות הרפואיות וחונכות/ סייעות משלבות בחינוך המיוחד.

37 חוזה עבודה אישי, משרה מלאה/חלקית, מועצה אזורית חוף הכרמל, ספטבר ,2015 עמוד .2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

26

93. כאשר המועצה חישבה וקבעה את אחוזי המשרה של הסייעות הכיתתיות היא

נשענה על תפיסת העולם שהסייעת הכיתתית הינה עובדת מועצה ולכן אחוזי

בית אורן

המשרה שלה נגזרים מהסכם העבודה במשק המגדיר ששעות העבודה של עובד

בית חנניה

מנהלי במגזר הציבורי הינם 42.5 שעות שבועיות.

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

94. אולם באוגדן מוגדר כי, היקף משרתה ושכרה של הסייעת הכיתתית יהיה :

א. "סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 20 שעות שבועיות תהיה

זכאית לשכר בשיעור של %70 ממשרה מלאה.

כפר גלים ב. סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 25 שעות שבועיות תהיה זכאית

כפר סיטרין

לשכר בשיעור של %80 ממשרה מלאה.

מגדים

ג. סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 30 שעות שבועיות תהיה זכאית

מעגן מיכאל

מעין צבי לשכר בשיעור של %90 ממשרה מלאה.

נוה ים

ד. סייעת המועסקת בפחות מ 20 שעות שבועיות, יהא חישוב שכרה

נחשולים

באורח יחסי בכפוף להודעה בענייני עובדים 677/95".38

ניר עציון

עופר .95 הביקורת מצאה, כי:

בניגוד למוגדר באוגדן, בחוזה העסקה שנחתם בין המועצה לסייעת הכיתתית

הוגדרו אחוזי משרה נמוכים מהנדרש.

ליווי הסעות עי ידי סייעות החינוך המיוחד

עין אילה

עין הוד .96 המועצה שואפת שמלווי ההסעות של התלמידים יהיו הסייעות בשל היכרותם

עין חוד

עם הילדים. ישנן מספר סייעות אשר נעתרו לבקשת המועצה ומבצעות גם

עין כרמל

תפקיד זה של ליווי הסעות.

עתלית

צרופה .97 במסגרת חוזה ההעסקה שלהם מוגדר מספר שעות ההעסקה ואחוזי המשרה

קיסריה כסייעת חינוך מיוחד ובנוסף שעות ואחוזי המשרה כמלווה הסעות.

שדות ים

שפיה

38 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,9 סעיף .9.3.7

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

27

98. צפוי וראוי כי פעילות משולבת זו תכיל את שעות העבודה של הסייעת בבית

הספר ואת הזמן הראלי הצפוי ללוי ההסעות למקום חפצם כמרכיב השלם של

בית אורן

שעות העסקת הסייעת והרכב משרתה.

בית חנניה

99. הביקורת בדקה מדגמית את שעון הנוכחות של חלק מסייעות בפעילות בבית

בת שלמה

הספר ואת הזמן המוערך לנסיעת הליווי ממקום המגורים לבית הספר וחזרה.

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

.100 הביקורת מצאה, כי:

לא קיימת הלימה, אצל חלק מהסייעות, בין שעות ליווי מיניבוס בפועל לבין

כפר גלים השעות המוגדרות בחוזה שכך שחלק מהסייעות מקבלות שכר ללא תמורה.

כפר סיטרין

.101 חוזה העבודה שמגדיר של שעות עבודתה והיקף משרתה של הסייעת מהווה

מגדים

את המצפן שממנו נדרשת חשבות השכר להפיק תלוש משכורת לעובד.

מעגן מיכאל

מעין צבי .102 מבדיקה מדגמית שביצעה הביקורת ישנם מספר סייעות חינוך מיוחד אשר לא

נוה ים קיימת הלימה בין שעות העבודה אותן הן נדרשות לבצע בהתאם למוגדר

נחשולים

בחוזה העסקה, לבין שעות עבודתן כפי שמוצג בדוח הנוכחות. בעיקר ניכר

ניר עציון

הדבר, באי החתמת נוכחות או מילוי ידני על שעות הליווי.

עופר

.103 הביקורת מצאה, כי:

למרות ששעות העבודה המוצגות בתדפיס שעון הנוכחות נמוכות מהנדרש,

ולא כוללות את שעות העבודה של ליווי התלמיד, חלק מהסייעות קיבלו את

עין אילה שכרן במלואו.

עין הוד

עין חוד תשלום שכר על השתתפות בהשתלמות במהלך השנה

עין כרמל

.104 במגזר הציבורי שכר העובד משולם אחת לחודש על פי הגדרות החוק בעניין.

עתלית

ישנם הגדרות רבות למקצועות שונים על סמך שעות העבודה המהווים את

צרופה

המשרה המלאה לאותו התפקיד. יחד עם זאת מוגדר באוגדן, כי סייעות

קיסריה

שדות ים החינוך המיוחד הינן עובדות בדרוג המנהלי.

שפיה

.105 שכרן של סייעות החינוך המיוחד משולם כמו לכל עובד במועצה האזורית חוף

הכרמל בתחילתו של כל חודש העוקב לחודש העבודה אותו ביצע.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

.106 במסגרת הביקורת נבחן האם ניתן לבצע השתלמויות במהלך שנת הלימודים

ומאידך קבלת השכר בגינן כימי חופשה יינתן בחודש יולי.

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

.107 כפי שהוזכר כבר בפרק הקודם, באוגדן תנאי השירות מוגדר כי" עפ"י סעיף 16

ב' לחוק שעות עבודה ומנוחה ניתן, בהתקיים תנאים מסוימים, לתת לעובד

כפר גלים

במקום גמול שכר בגין שעות נוספות, צבירה של שעות חופשה בשיעור של

כפר סיטרין

שעה ורבע עבור השעתיים הנוספות הראשונות ושעה וחצי עבור שעה נוספת

מגדים

החל מהשעה השלישית ואילך, אם ביקש זאת העובד".39

מעגן מיכאל

מעין צבי .108 היות ומשרת הסייעות במועצה אינה מגיעה בעיקרה למשרה מלאה, אזי

נוה ים

הסייעות מועסקות בחלקיות המשרה. ולכן, הגדרת השעות אותן מבצעת

נחשולים

סייעת החינוך המיוחד עד להיקף של משרה מלאה הינה שעות עודפות,

ניר עציון

שהתשלום על שכרן הוא בהיקף של %100 שכר ולא ניתן לצוברן לימי חופשה.

עופר

.109 הביקורת מצאה, כי:

נדרש לשלם לסייעות החינוך המיוחד את שכר העבודה בתלוש השכר של

החודש העוקב בו הן נטלו חלק בהשתלמות.

עין אילה

עין הוד

עין חוד משוב והערכת עובד

עין כרמל

.110 סייעות החינוך המיוחד הינן בעלות משקל משמעותי רב המשמשות לנערים

עתלית

ונערות משענת עזר כבדת משקל.

צרופה

קיסריה .111 ככזו, מצופה היה שהמועצה תבצע תהליך בו מורות הכיתות, מנהלות בתי

שדות ים

הספר וההורים ימלאו משוב, לצורך בחינת העובד והתאמתו לתפקידו.

שפיה

39 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק ,5 סעיף .5.2.9

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

29

.112 ביצועו של משוב זה מאפשר מתן הערכה לעובד על תפקודו, הצפת הנקודות

לשיפור ושימור ובחינת התאמתו לתפקיד.

בית אורן

.113 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

לא קיים נוהל להערכת עובד ומתן משוב לסייעות החינוך המיוחד.

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

המלצות

1. לוודא כי הסייעות הכיתתיות מקבלות את שכרן בהתאם לשעות עבודתן,

בהתאם למוגדר באודן תנאי השרות.

כפר גלים

2. להתאים את חופשות הסייעות הרפואיות וסייעות/ חונכות משלבות למוגדר

כפר סיטרין

באוגדן.

מגדים

מעגן מיכאל .3 לתקן את חוזה העסקתן של סייעות החינוך המיוחד לנדרש וכפי שמופיע

מעין צבי

בגוף הדוח.

נוה ים

4. להנחיל נוהל משוב להערכת עובד בקרב סייעות החינוך המיוחד.

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

30

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

נספחים

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

נספח א'

תנאי העסקתן ושכרן של הסייעות הפדגוגיות ברשויות המקומיות

כפר גלים 9.3.7 תנאי עבודתן ושכרן של הסייעות הפדגוגיות ברשויות המקומיות

כפר סיטרין

א) תחומי התפקיד:

מגדים

1) עזרה למורת הכיתה בהכנת החומר הדידקטי, (פלקטים, כרטיסי עבודה

מעגן מיכאל וכיוצ"ב) ובהכנת ציוד עזר לתלמיד ולכיתה.

מעין צבי )2 סיוע לימודי-חינוכי לתלמיד, בצורה פרטנית, על-פי הנחיית המורה ובהנהלת

נוה ים ביה"ס.

נחשולים )3 סיוע בהקניית מיומנויות ותירגולן לתלמיד/ים בודד/ים, על-פי הנחיית הצוות

ניר עציון הפרה – רפואי, החינוכי והנהלת ביה"ס.

עופר (4 עזרה בטיפוח קשרים חברתיים בין תלמידי הכיתה ואירגון חיי הכיתה, עפ"י

הנחיית הצוות הטיפולי/יעוצי/חינוכי והנהלת ביה"ס.

(5 השתתפות בישיבות צוות בית הספר, אסיפות הורים וביקורי בית, שלא בשעות

הלימודים ועל-פי דרישת ביה"ס כפי שיוטל ע"י הנהלת ביה"ס.

6) הגשת עזרה פיסית לילדים מוגבלים מבחינה מוסרית, ומבחינת תיפקוד

עין אילה

הטיפולים.

עין הוד

7) ליווי הילד לטיפולים מקצועיים וסיוע למטפלים ולמורים המקצועיים בעת

עין חוד

הטיפולים.

עין כרמל

8) דאגה לסביבה נקיה, בטיחותית ונעדרת סכנות.

עתלית

9) השגחה על הילד בעת פעילות בחצר ובכיתה, עפ"י הנחיות הנהלת ביה"ס.

צרופה (10 ליווי בהסעות קבלת והתלמידים בעת בואם לביה"ס, בהסעות לכיתות: הובלת

קיסריה התלמידים להסעות בתום הלימודים ודאגה לעליה בטוחה לרכבי ההסעות.

שדות ים (11 מעורבות בחיי ביה"ס עפ"י הצרכים המשתנים.

שפיה

ב) מסלול הקידום לסייעות פדגוגיות ומטפלות בלתי מוסמכות, שהן

מורות/גננות/מדריכות בעלות תואר מוסמך/בכיר או בעלות תואר אקדמי בחינוך או

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

32

בחינוך המיוחד או בעלות תעודת הוראה

מסלול קידום של סייעות פדגוגיות ומטפלות בלתי מוסמכות, שהן

מורות/גננות/מדריכות בעלות תואר מוסמך/בכיר או בעלות תואר אקדמי בחינוך או

בית אורן בחינוך המיוחד, או שהן בעלות תעודת הוראה והמועסקות בדירוג המינהלי יהיה

בית חנניה כדלקמן:

בת שלמה א .בעלות תואר מוסמך :דרגה תחילית – 5

דרגת שיא – 7

גבע כרמל

דרגה אישית – +7

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

ב. בעלות תואר בכיר או בעלות תואר אקדמאי (בחינוך או בחינוך מיוחד) או בעלות

תעודת הוראה:

דרגה תחילית – 6

כפר גלים דרגת שיא – 8

דרגה אישית – +8

כפר סיטרין

מגדים

ג. לרענון מפורטים להלן מסלולי הקידום של הסייעות לגננות, סייעות פדגוגיות

מעגן מיכאל

ומטפלות בלתי מוסמכות:

מעין צבי סייעות ומטפלות (+)6 4-6

נוה ים סייעות ומטפלות בוגרות 12 שנות לימוד (+)7 4-7

סייעות ומטפלות בעלות תואר מורה/מדריך "מוסמך" (+)7 5-7

נחשולים

סייעות ומטפלות בעלות תואר בכיר/אקדמאי(+)8 6-8

ניר עציון

עופר

ד. תקופת ההמתנה לקידום בין הדרגות היא שנתיים (למעט ההמתנה בין הדרגות -4

5 שהיא בת שנה.

תקופת ההמתנה לקידום לדרגה האישית היא 3 שנים.

סייעות פדגוגיות ומטפלות בלתי מוסמכות לא תוכלנה להיות מדורגות בדירוג

המח"ר או בדירוג חינוך ונוער כל עוד הן משמשות בתפקידים אלו.

עין אילה

עין הוד בתחולה מיום .1.1.98

עין חוד

עין כרמל ג) העסקה:

עתלית )1 הסייעות הפדגוגיות תועסקנה 12 חודשים בשנה ושכרן ישולם במשך כל השנה.

צרופה )2 הסייעות הפדגוגיות הן עובדות הרשות המקומית וחלות עליהן הזכויות והחובות

המפורטים ב"חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות", למעט אותם סעיפים

קיסריה

ששונו.

שדות ים

3) הסייעות תועסקנה ב-5 ימי עבודה בשבוע.

שפיה

4) הסייעות הפדגוגיות יועסקו בצמוד וחופף לעבודת המורה ובזמן פעילות ביה"ס.

בימים שאין פעילות בכיתה תהיינה הסייעות משוחררות מעבודה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

33

ד) החלפת מורה:

א. כמוצא אחרון ובלבדי למצוקת כח אדם בביה"ס במועד נתון, מוסמך מנהל

ביה"ס להנחות את הסייעת הפדגוגית למלא מקום מורה הנעדרת בכיתת הסייעת

בית אורן

למשך יום לימודים מלא או חלקו.

בית חנניה

ב. הסמכה זו הינה עד ל – 3 ימים או 25 שעות מצטברות, למשך שנת לימודים אחת.

בת שלמה ג. )1 סייעת פדגוגית אשר תשמש כאחראית על כיתתה בהעדרה של המורה תקבל

גבע כרמל בעבור יום עבודה בן עד ל – 5 שעות "דמי החלפת גננת/מורה" 35.70 ש"ח בעד יום

דור עבודה בן 6 שעות, סכום נוסף של 11.20 ש"ח. החל מ – .1.1.2003

הבונים )2 התשלום ייעשה על סמך דיווח בכתב של מנהל ביה"ס.

3) הסכומים יעודכנו על פי שיעורי תוספות היוקר ובמועדי התשלום.

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

4) מובהר בזאת כי הסכם זה בא להחליף הסדרים מקומיים בנדון ואין העובדת

זכאית לקבל הטבות נוספות בגין מילוי מקום המורה.

5 (מובהר בזאת כי החלפת המורה בהעדרה ע"י הסייעת תעשה אך ורק על פי

הכללים שנקבעו ב"הודעה בענייני עובדים 97 / .770

כפר גלים

)6בתוקף מיום .1.4.98

כפר סיטרין

מגדים ד. הרשות המקומית תעשה על מנת להעביר פרטי הסכם זה לידיעת מנהלי היחידות

מעגן מיכאל לחינוך ומנהלי המוסדות לחינוך, ותפקיד על ביצועו.

מעין צבי ה. הסכם זה בתוקף מיום .1.1.99

ו. דמי החלפת מורה/גננת יהיו 35.70 ש"ח ליום עבודה בן 5 שעות ובעד יום עבודה בן

נוה ים

6 שעות סכום נוסף של 11.20 ש"ח, החל מ – .1.1.2003

נחשולים

ה) היקף משרה ושכר:

ניר עציון

בכפוף לסעיף ג/ 4 לעיל הבהרות לגבי היקף משרתן, בהתבסס על שעות עבודתן של

עופר

הסייעות בצמוד לעבודת המורה בכיתה.

(1סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 20 שעות שבועיות, תהיה זכאית לשכר

בשיעור של %70 ממשרה מלאה.

(2סייעת העובדת בכיתה בצמוד למורה 25 שעות שבועיות, תהיה זכאית לשכר

בשיעור %80 ממשרה מלאה.

עין אילה

(3סייעת העובדת בכיתה בצמוד למורה 30 שעות שבועיות, תהיה זכאית לשכר

עין הוד

בשיעור של %90 ממשרה מלאה.

עין חוד

(4סייעת המועסקת בפחות מ-20 שעות שבועיות, יהא חישוב שכרה באורח יחסי

עין כרמל

בכפוף להודעה בענייני עובדים .677/95

עתלית

)5אחוזי השכר הנקובים בפרק זה, כוללים השלמת שכר לעובדים במשרה חלקית.

צרופה

ו. שעת הכנה:

קיסריה

סייעת פדגוגית תחוייב בשהות בפועל של שעה מעבר לשעות עבודתה בצמוד עם

שדות ים

המורה בכיתה.

שפיה

שעה זו תחולה כדלקמן:

מחצית השעה לפני תחילת הפעילות בכיתה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

34

ומחצית השעה בתום פעילותה בכיתה.

בשעה זו תעסוק הסייעת בתפקידים המוגדרים בפרק א) סעיפים 10 ,9 ,8 ,7 ,6 ,.1

בית אורן

ז. תוספת מאמץ:

בית חנניה

התוספת תשולם עפ"י התנאים שנהגו עד כה בהתאם להנחיות הבאות:

בת שלמה

א) בשנת עבודתה השנייה תהיה זכאית לתוספת מאמץ בגובה %4 משכרה. (שכר

גבע כרמל

משולב.)

דור ב) בגין כל שנה החל מהשנה השלישית לעבודתה תהיה זכאית לגידול של %1 נוסף

הבונים בשכרה.

החותרים ג) גובה תוספת המאמץ לא יעלה על % 10 משכרה.

ימין אורד

כרם מהר"ל

ד) סייעת טיפולית שקיבלה עד כה תוספת מאמץ הגבוהה מהתוספות הנ"ל, זכאית

לתוספת הגבוהה בין השתיים ובלבד ששיעור התוספת לא יעלה על %.10

ח. " תוספת סייעות"

כפר גלים החל מיום ה-1.10.12 תשולם תוספת שכר בגובה של %10 מהשכר המשולב וכמפורט

כפר סיטרין בסעיף יב׳ לפרק .9.3.9

מגדים

ט. חפשה שנתית ועבודה בחגים ובפגרות החגים:

מעגן מיכאל

מוסכם על הצדדים כי החל מיום החתימה על הסכם זה, ישונו ההסדרים שהיו

מעין צבי

בעבר בדבר חופשות הקיץ, בחגים ובפגרות החגים של הסייעות והם יהיו כדלקמן:

נוה ים

)1סייעת פדגוגית תועסק בחודשי יולי-אוגוסט בעשרה ()10 ימי עבודה בימים

נחשולים

שיקבעו עפ"י הרשות המקומית.

ניר עציון

(2ימי חופשתה השנתית של הסייעת יהיו עפ"י המקובל ברשות המקומית בה היא

עופר

מועסקת ובאופן שלא יחולו בעשרה ימים שנקבעו ע"י הרשות עפ"י הסעיף הקודם.

)3סייעת אשר תתבקש ואשר תסכים לעבוד עפ"י בקשת הרשות בימי פגרות בתי

הספר במערכת החינוך, תקבל עבור כל שעת עבודה בפועל סכום של 14.85 ש"ח,

בתחולה מיום .1.1.2003

סכום זה יתעדכן במועדי תשלום תוספות היוקר ובשיעוריהן וכן בתשלום תוספות

עין אילה

השכר על-פי ההסכמים.

עין הוד

)4למען הסר ספק מובהר בזאת כי לא ניתן יהא לכפות על הסייעת להיות מועסקת

עין חוד

בימים שהוגדרו בסעיף הקודם והיא תעסוק בימים אלה על פי הסכמתה בלבד.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9.16.3 העסקת מלווים אישיים לתלמידים עם צרכים רפואיים ייחודיים
3ב.מ6ס.1ג9ר תה עהסחקינתוך מ הלורוגייםל א(סישיייעייםם ל/ותתל מרפידואיםיי םעם/ו תצ)רכ ים רפואיים ייחודיים
א. הודעה זו באה להסדיר את תנאי העסקתם ושכרם של מלווים אישיים לתלמידים
עם צרכים רפואיים ייחודיים (להלן – ״סייעות רפואיות״) העובדים במסגרת החינוך
שתפקידם לסייע לתלמידים בעלי בעיות רפואיות או לתלמידים שהעסקתם אושרה
לצורך סיוע רפואי בתפקודם הפיזי היומיומי.
ב. הסייעות הרפואיות מסייעות באורח שוטף לתלמיד אחד (או יותר בכפוף
להחלטת הוועדה הבינמשרדית ובכפוף לקבלת ההדרכה הייעודית המתאימה לכל
ילד, כמפורט בסעיף ה׳ להלן), באותה כיתת לימוד בעת ובעונה אחת.
ג. הסייעות הרפואיות מהוות את זרועם הארוכה של ההורים בביצוע פעולות
טיפוליות מוגדרות ו/או השגחה למניעת מצבי סיכון בתלמיד בעל צרכים רפואיים
ייחודיים בעת שהותו במוסד החינוכי.
ד. מרכיבי התפקיד:
.1 ביצוע פעולות טיפוליות מוגדרות ו/או השגחה למניעת סיכון בהתאם לחוזר
מנכ״ל משרד הבריאות 48/09 ״מתן אישור למלווה אישי לביצוע פעולות
טיפוליות״ בגרסתו העדכנית.
.2 הפעולות המאושרות לביצוע הינן אישיות וייעודיות למטופל ולמטפל בו. בכפוף
לקבלת ההדרכה המתחייבת על פי חוזר מנכ״ל משרד הבריאות לעיל. עם זאת ייתכן

35

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

נספח ב'

העסקת מלווים אישיים לתלמידים עם צרכים רפואיים ייחודיים במסגרת

החינוך הרגיל

מגדים

מעגן מיכאל

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

והמלווה האישי יידרש ללוות במקביל יות6ר3 מילד אחד על פי קביעת הוועדה הבין
משרדית, ובכפוף לקבלת ההדרכה הייעודית המתאימה לכל ילד.
.3 עידוד התלמיד לעצמאות טיפולית, בשיתוף הגורם הרפואי, ובהתאם לגילו, מהות
מחלתו ובתיאום עם הוריו.
ה. ההדרכה הנדרשת
הדרכה ייעודית של הסייעת הרפואית לקראת כל שנת לימודים בידי אחות מוסמכת
במוסד רפואי מורשה ומוכר על ידי משרד הבריאות בו מקבל המטופל טיפול רפואי
בהתאם לחוזר מנכ״ל משרד הבריאות 48/09 הנ״ל, והמצאת אישור חתום על ידי
המוסד הרפואי המסמיך, טרם תחילת העסקתה בפועל.
ו. דרישת סף להעסקה
.1 יכולת לעבוד עם ילדים בעלי צרכים רפואיים ייחודיים.
.2 בריאות תקינה בכפוף לנוהל העסקה ברשויות המקומיות.
.3 אישור משטרה לעבודה עם קטינים, לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין
במוסדות חינוך.
.4 השכלה: 11 שנות לימוד, לפחות.
ז. הסייעות הרפואיות תהיינה עובדות הרשות המקומית ותחול עליהם ״חוקת
העבודה לעובדים ברשויות המקומיות״, לרבות כל ההסכמים החלים על עובדי
הרשויות המקומיות בדרוג המנהלי.
ח. הסייעות הרפואיות תדורגנה בדירוג המנהלי ומסלול קידומן יהא בין הדרגות
(+)8 .6-8
שנתיים המתנה בין הדרגה 7-6 . שנתיים לקידום לדרגה -8 ו-3 שנים לקידום לדרגת
שהייה.
ט. תקופת עבודה ברשות המקומית בתפקיד סייעת רפואית, הקודמת למועד
החתימה על הסכם זה תילקח בחשבון לצורך הקידום בדרגה.

36

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

י. העסקת הסייעות הרפואיות תהא בימי 7ה3ל ימודים באותו מוסד חינוך בלבד.
יא. היקף משרת הסייעות הרפואיות יקבע על פי הצרכים ועל ידי הרשות.
יב. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהא על בסיס 42.5 שעות שבועיות למשרה
מלאה והרשות המקומית תהא רשאית להעסיקן, בהסכמתן, ב-6 ימים בשבוע
בהתאם ללוח הלימודים במוסד החינוכי ובלא יותר מאשר 6 שעות עבודה ביום.
יג. העסקה ביותר מ-6 שעות עבודה ועד 8.5 שעות ביום תזכה את העובדת בתשלום
שעות ״עודפות״ על פי ״חוק שעות עבודה ומנוחה״ (תשלום בשיעור %100 לכל שעה
עד ההשלמה למשרה מלאה, ומעבר לכך, תשלום כמפורט בחוק).
יד. א. הסייעת הרפואית תהיה זכאית להיות מועסקת 12 חודשים בשנה.
ב. הסייעת הרפואית תהיה זכאית ל-22 ימי חופשה שנתית.
טו. חופשה שנתית תנוצל בתקופת חופשת הקיץ.
טז. הסייעת הרפואית תהא זכאית לנצל 30 ימי מחלה באותה שנת לימודים ויחסית
למספר חודשי העבודה לגבי אותה שנת לימודים.
יז. הסייעת הרפואית תהא זכאית לקרן השתלמות ולתשלום דמי חבר לעמותות
המקצועיות על פי הכללים החלים על יתר עובדי הרשות המקומית בדרוג המנהלי,
יחסית להיקף משרתה.
יח. הסייעת הרפואית תהא זכאית לביגוד (למקבלי קהל) ולהבראה, יחסית להיקף
משרתה.
יט. הסייעת הרפואית תזוכה יחסית להיקף משרתה ולמספר ימי העבודה, בקצובת
נסיעות, שיחות טלפון, ותהא זכאית להגיש בקשות לזכאות לגמול השתלמות.
כ. הסייעת הרפואית תהא זכאית ל״ימי בחירה״ על פי ההסכמים בנדון. ניצול ימי
הבחירה לא יהיה בימים בהם מתקיימים לימודים במוסד החינוכי בו היא מועסקת.
כא. הסייעות הרפואיות תועסקנה בפגרות מהלימודים (בעת שהתלמיד אותו הן
חונכות אינו במסגרת החינוכית), בתפקיד עפ"י החלטת הרשות המקומית תוך מתן
עדיפות להעסקה בתחום החינוך, ולמעט בעבודה שהיא כפיים ו/או פיזית.
כב.הסייעות הרפואיות תהיינה זכאיות ל"תוספת סייעות" כאמור בסעיף (6ב)
להסכם הקיבוצי מיום .17.5.12
כג.בשל מסגרת עבודתן הבלתי קבועה לא יהיו הסייעות הרפואיות זכאיות לקבלת
קביעות בעבודתן.

37

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

כד. הסכם זה אינו בא לגרוע מתנאיהן של8 3ס ייעות רפואיות אשר הועסקו ערב
החתימה עליו בתנאים העדיפים על האמור בו.
כה. האמור בהסכם זה בלשון נקבה משמעותו בלשון זכר וההיפך.

38

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפרגלים דוח בנושא

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוהים ממשקי העבודה

נחשולים

ניר עציון

עופר

בין הוועדה המקומית

עין אילה

עין הוד

עיןחוד למחלקת הגבייה

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

במועצה האזורית

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

39

חוף הכרמל

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

ממשקי העבודה בין הוועדה לתכנון ובנייה למחלקת הגביה

מבוא

1. מועצה אזורית חוף הכרמל (להלן: "המועצה") מונה כ- 30 אלף תושבים

כפר גלים

המתגוררים ב- 27 ישובים שונים, (מושבים, קיבוצים, כפרים, כפרי נוער,

כפר סיטרין

ישובים קהילתיים וישובים סמי עירוניים) על פני שטח של כ- 190 אלף דונם.

מגדים

תחום שיפוטה של המועצה הוא גם מרחב התכנון של הועדה המקומית לתכנון

מעגן מיכאל

מעין צבי ולבנייה חוף הכרמל (להלן: "הועדה").

נוה ים .2 המועצה גובה אגרות והיטלים (כגון: ארנונה, היטלי בנייה, מים וביוב) מכוח

נחשולים

חוק התכנון והבנייה וחוקי עזר של המועצה האזורית. למועצה הסמכות לבצע

ניר עציון

גביה רק באותם מקומות בהם היא ביצעה את פיתוח התשתיות בעצמה, או

עופר

מימנה את הפיתוח שבוצע ע"י גורם אחר.

3. אגרות בנייה והיטלי פיתוח הינם תשלומים אשר חלים על כל בעל נכס ו/או

קרקע אשר מבקש לבצע בנייה על הקרקע ו/או להרחיב מבנה קיים אשר

עין אילה ברשותו. אגרות הבנייה נדרשות עבור הבנייה עצמה בהתאם להיקף הבנייה

עין הוד המבוקשת. אגרות הבנייה משולמות לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה.

עין חוד

4. אגרות והיטלים אלה נגבים בהתאם לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה-1965 (להלן:

עין כרמל

"חוק תו"ב")

עתלית

סעיף 25 לחוק תו"ב: "אגרות המשתלמות על-פי תקנות לפי חוק זה לוועדה

צרופה

קיסריה המקומית בקשר לקרקעות או בנינים שבתחום רשות מקומית פלונית, ישולמו

שדות ים

לקופת אותה רשות מקומית ויהיו חלק מהכנסותיה; אגרות כאמור בקשר

שפיה

לקרקעות ובנינים במקומות אחרים ישולמו לקופת הועדה המקומית ויהיו חלק

מהכנסותיה."

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

5. בנוסף המועצה נסמכת על חוקי העזר אשר מחוקקת הרשות המקומית ואותם

מאשר משרד הפנים בהתאם לפקודת העיריות בסעיפים 250 ו- .251 "מועצה

בית אורן רשאית להתקין חוקי עזר כדי לאפשר לעירייה ביצוע הדברים שהיא נדרשת או

בית חנניה

מוסמכת לעשותם על פי הפקודה או כל דין אחר או לעזור לה בביצועם, או כדי

בת שלמה

לדרוש מבעל נכס או מחזיקו לבצע באותו נכס עבודה הנחוצה למטרה

גבע כרמל

האמורה."

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

סעיף 251 לפקודת העיריות: " בחוקי עזר רשאית המועצה לקבוע הוראות בדבר

– תשלום אגרות, היטלים או דמי השתתפות על ידי כל אדם, זולת העיריה גופה,

בקשר לדברים האמורים בסעיף 250 למעט תשלום כאמור בעד ביצוע פעולות

כפר גלים

בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או

כפר סיטרין

אספקה".

מגדים

6. מקור הסמכות להטלת תשלומי חובה אלה, הוא סעיף 1 לחוק יסוד: משק

מעגן מיכאל

מעין צבי המדינה 1975 :

נוה ים

" .1 (א) מסים, מילוות חובה ותשלומי חובה אחרים לא יוטלו, ושיעוריהם

נחשולים

לא ישונו, אלא בחוק או על פיו; הוא הדין לגבי אגרות.

ניר עציון

(ב) מסים, מילוות חובה, תשלומי חובה אחרים ואגרות המשתלמים לאוצר

עופר

המדינה, ושיעוריהם לא נקבעו בגוף החוק ולא נקבעה בחוק הוראה

שקביעתם בתקנות טעונה אישור הכנסת או ועדה מועדותיה, קביעתם

בתקנות טעונה אישור מראש או תוך התקופה הקבועה לכך בחוק - בהחלטת

עין אילה הכנסת או בהחלטת ועדה מועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך."

עין הוד

7. אגרות והיטלי הפיתוח נגבים הן בעבור רכיב הקרקע והן בעבור רכיב הבנייה

עין חוד

(להבדיל מתשלומי ארנונה). האגרות וההיטלים משתנים על פי סוג והיקף

עין כרמל

העבודה כמפורט להלן:

עתלית

צרופה א. היטל סלילת כביש ומדרכה.

ב. היטל ניקוז / תיעול.

קיסריה

שדות ים

ג. אגרת הנחת צנרת מים.

שפיה

ד. היטל ביוב

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

8. במועצה קיימים שני גורמים הנוגעים לתהליך הגבייה של האגרות וההיטלים.

מחלקת הגבייה (אגף הגזברות) (להלן: "מחלקת הגבייה") וזאת בהתאם

בית אורן להנחיות הועדה המקומית לתכנון ולבנייה.

בית חנניה

מטרת הביקורת

בת שלמה

גבע כרמל .9 בחינת ממשקי העבודה בין הועדה למחלקת הגבייה והיזון חוזר בין הגופים.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

נושאי הביקורת

כרם מהר"ל

.10הביקורת תעסוק בנושאים הבאים:

א. מיפוי תהליכי העבודה בכל הקשור להעברת מידע מהועדה למחלקת הגבייה.

ב. פתרונות טכנולוגיים לממשקי העבודה.

ג. היתר בניה חדש/ מחודש.

כפר גלים

כפר סיטרין

שיטת הביקורת

מגדים

מעגן מיכאל .11 הביקורת בוצעה בין חודש פברואר 2016 לספטמבר .2016

12. הביקורת נחנכה על ידי מבקר המועצה ובוצעה על ידי סטודנט מאוניברסיטת

מעין צבי

נוה ים

חיפה אשר זו לו עבודת הגמר בתואר שני בביקורת.

נחשולים

13. שלבי העבודה בביצוע הביקורת:

ניר עציון

עופר א. לימוד החומר.

ב. מפגש עם בעלי התפקידים במועצה ובהם: סגן ראש המועצה, גזבר המועצה,

יועמ"ש המועצה, מנהל מחלקת הנדסה (המשמש גם כמהנדס הועדה), מנהל

מחלקת גבייה, מנהל מחלקת שפ"ע (מחלקה מוניציפלית).

עין אילה

ג. כתיבת דוח טיוטה.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ממצאי הדוח

ימין אורד

מיפוי תהליכי העבודה

כרם מהר"ל

14. מחלקת הגבייה במועצה האזורית חוף הכרמל מונה 6 עובדים. תחומי פעילות

המחלקה הינם: גביית מיסי ארנונה, אגרות והיטלים, תשלומי חינוך, עדכון

מדידות נכסים בישובים, טיפול בבקשות להנחות, להגיש משפטיות נגד חייבים

וסרבני תשלום, ועוד.

כפר גלים

15. במועצה האזורית חוף הכרמל הגבייה נעשית ע"י אגף הגזברות באמצעות מח'

כפר סיטרין

הגבייה. על פי החלטת מנהל מחלקת הגבייה במועצה, בטיפול בנושא הגבייה של

מגדים

מעגן מיכאל אגרות והיטלי הבנייה עוסקים מנהל המחלקה ונציג נוסף בלבד.

16. מחלקת הנדסה מונה (11 עובדים). בהתאם לסעיף 20 בחוק התכנון והבניה,

מעין צבי

נוה ים

תשכ"ה-,1965 מהנדס המועצה משמש בתפקידו גם כמהנדס הועדה המקומית

נחשולים

לתכנון ולבניה (חלוקת עבודה של %40 לוועדה ו - %60 למועצה). לדברי מנהל

ניר עציון

עופר המחלקה, מאז נכנס לתפקיד כמנהל מחלקת הנדסה, בוצעו מספר שינויים בכוח

האדם במחלקה, נוספו תקנים ונכתבו נהלי עבודה חדשים לעבודת הועדה

המקומית לתכנון ולבניה. בתחום נושא הפיקוח עליה אחראית הוועדה לתכנון

ובנייה, נהלי העבודה נמצאים בתהליך עדכון.

עין אילה

17. הוועדה המקומית פועלת ע"פ נהלים פנימיים אשר מתעדכנים מעת לעת. חלק

עין הוד

מנהלים אלו אמורים לכלול גם את ממשקי העבודה בין הוועדה לתכנון ובניה

עין חוד

ומחלקת הגביה בכל נושא תיאום העבודה בניהם.

עין כרמל

עתלית .18 הביקורת מצאה, כי:

צרופה נהלי העבודה של הוועדה לתכנון ובניה לתיאום העבודה מול מחלקת הגביה לא

קיסריה

עודכנו בשנים האחרונות והוועדה פועלת על פי הנהלים הקיימים שלפיהן

שדות ים

תהליך העברת דרישת התשלום מועברת במייל.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

19. בהליך העבודה אותו קבעה המועצה הדרישה לתשלום בעבור אגרות והיטלי

בנייה ופיתוח מועברות מהועדה המקומית לתכנון ולבנייה, באמצעות שובר

בית אורן תשלום שמועבר בדוא"ל (לשני אנשים במחלקה – מנהל המחלקה ונציג נוסף).

בית חנניה

על בסיס שובר תשלום זה נגבים היטלי הפיתוח ואגרות הבנייה.

בת שלמה

20. לדברי מנהל מח' הגבייה המידע אשר מועבר בדרישה לתשלום מהוועדה לתכנון

גבע כרמל

ובניה חסר בפירוט של שטחים לגביית ארנונה בהתאם לצו המיסים (לדוגמא:

דור

הבונים מרפסות פתוחות, כניסות מקורות, פרגולות ) ומציין את מספר המטרים לחיוב

החותרים אגרת בניה בלבד.

ימין אורד

כרם מהר"ל

21. הביקורת מצאה, כי:

העדר הדגשת מספר המטרים הבנויים בדרישת התשלום עלול להביא לגביית

יתר או לגביית חסר בדרישת התשלום שיוצאת ממחלקת הגבייה לתושב.

כפר גלים

22. מחלקת הגבייה מעסיקה פקח חיצוני שתפקידו לאתר חריגות בנייה ואכלוס לפני

כפר סיטרין

מגדים היתר לצרכי גביית ארנונה ועדכונה (זאת ללא קשר לאישורי הבנייה). בעבר

מעגן מיכאל

מנהל מחלקת הגביה העביר על-גבי פתקים ו/או בדוא"ל, מספר פעמים, את

מעין צבי

הממצאים של הפקח (אחת לחודש) לסגן ראש המועצה על מנת שיפעלו אל מול

נוה ים

הוועדה לתכנון ובניה לצורך ביצוע בדיקה בנכס לגבי חריגות בנייה וגביית

נחשולים

ניר עציון היטלים נוספים ככל שיידרש.

עופר .23 הביקורת מצאה, כי:

א. אכלוס תושבים למגורים ללא קבלת טופס 4 עלול לחשוף את המועצה

לתביעות נזיקין.

ב. מחלקת הגבייה מחוייבת להוציא דרישת תשלום לתושב למרות אי

עין אילה

קבלת אישור אכלוס (טופס ,)4 דבר אשר מהווה הוכחה לכך שהמועצה

עין הוד

יודעת על אכלוס המקום למרות אי השלמת התהליך הנדרש לקבלת

עין חוד

עין כרמל טופס .4

עתלית .24 חוסר התיאום במידע בין הוועדה לתכנון ובניה ומחלקת הגביה עלה והוצף בשנה

צרופה

האחרונה מספר פעמים.

קיסריה

25. הביקורת מצאה, כי:

שדות ים

נעשה נסיון לתת מענה באמצעות מענה טכנולוגי בשיתוף המחלקות. המענה

שפיה

שניתן עדיין ממתין לאישור סופי.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

פתרונות טכנולוגיים

26. לפני כשנה וחצי לערך הוחלט על ידי מהנדס הוועדה לבצע שינוי במערכת ניהול

בית אורן וועדה ולעבור מחברת "קומפלוט" לחברת "בר טכנולוגיה". במסגרת בחינת

בית חנניה

אפשרויות הקיימות בתוכנה ובממשקים של חברת "בר טכנטולוגיה" עלתה

בת שלמה

האפשרות לקיים ממשקי עבודה ממוחשבים בין הצרכים של הוועדה לתכנון

גבע כרמל

ובניה לבין אלו של מחלקת הגביה ויצירת איזונים חוזרים בזמן אמת.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

27. חברת בר טכנולוגיה, באמצעות תוכנת ממשק, אמורה לממשק את נתוני הוועדה

המקומית לתכנון ובניה ומחלקת הגביה כך שהנתונים אשר מזין גוף א' יהיו

כפר גלים

זהים לזה שרואה גוף ב', ובזמן אמת. קרי עדכון מערכת על ידי גוף א' מעדכן

כפר סיטרין

בזמן אמת את המערכת של גוף ב' ולהפך.

מגדים

28. הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

מעין צבי נכון למועד סגירת דוח הביקורת, בר טכנולוגיה השכילה והצליחה לתת מענה

נוה ים

הולם לצרכי שני הגופים באשר לממשקי העבודה. אולם, עדיין לא הסתיימה

נחשולים

העבודה בין מחלקת הגבייה לחברת E.P.R לסגירת המעגל השלם.

ניר עציון

29. מנהל מחלקת הגביה ציין בפני הביקורת כי נתוני המערכת של חברת E.P.R

עופר

עדיין אינם מציגים את כל הפרטים הנחוצים לו לצורך ביצוע עבודתו, אלה

מציגה רק את הסכום לתשלום אשר מועבר אליו מהועדה המקומית לתכנון

ולבניה. לכן, ממשקי העבודה ממשיכים להתנהל באמצעות הדוא"ל.

עין אילה .30 הביקורת מציינת, כי:

עין הוד

בעת שבה ינתן הפתרון של הממשק של חברת E.P.R (כפי שצויין מעלה)ינתן

עין חוד

המענה השלם וכל המידע הנדרש יעבור דרך המערכת הממוחשבת.

עין כרמל

31. על מנת שניתן יהיה לבחון ולבדוק כל היתר בניה ותיק, המועצה נדרשת לבדוק

עתלית

צרופה זאת ידנית בכל תיק ותיק. כאשר יתבצע תהליך סריקה של כל התיקים למערכת

קיסריה

ממוחשבת ניתן יהיה בנקל להגיע לכל התיקים בזמן קצר.

שדות ים

32. הביקורת מצאה, כי:

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

אי קיומם של תיקים סרוקים במערכת מקשה על הוועדה לתכנון ובניה להנגיש

את המידע לתושב באופן יעיל, מהיר ואיכותי וישפר את יכולת פעילות הוועדה.

בית אורן

היתר בניה חדש/מחודש

בית חנניה

33. היטלים ואגרות בניה אמורים להגבות באיזון חוזר בין שני הגופים, קרי:

בת שלמה

גבע כרמל א. העברת שוברי תשלום על ידי הוועדה לתכנון ובניה למחלקת הגבייה

דור

בהתאם להיתרים הניתנים.

הבונים

ב. העברת מידע על ידי מחלקת הגבייה לוועדה לתכנון ובניה לאחר ביצוע

החותרים

מדידות לחישובי ארנונה, ובמידה וישנם מקומות אשר יש גידול בשטח

ימין אורד

כרם מהר"ל הבנוי אזי נדרשת הוועדה לבחון הסוגייה בהיבט תשלומי הטלים ואגרות.

34. הליך זה אמור ליצור מצב שבו אזרח אשר חרג בשוגג באחוזי הבניה המאושרים

כפר גלים

כפר סיטרין או אדם אשר במזיד בנה מעבר למותר לו, הנושא יבחן על ידי הוועדה המקומית

מגדים לתכנון ובניה. לאחר בירור הסוגיה על ידי הוועדה, ובמידה והתברר שהחריגה

מעגן מיכאל

אכן קיימת, התושב יחוייב לבצע הליך הסדרת החריגה (במידת האפשר), לרבות

מעין צבי

הסדרת תשלומי האגרות וההטלים בהתאם.

נוה ים

35. הביקורת מצאה, כי:

נחשולים

ניר עציון המידע העולה ממדידות עדכוני הארנונה אשר מתגלה על ידי מחלקת הגביה לא

עופר

מועבר לוועדה המקומית לתכנון ובניה ולכן בין היתר לא מתבצעת גביה של

אגרות והטלים על הפרשי השטחים.

36. הביקורת מעירה, כי:

אי ביצוע אכיפה מהן זו, מדרבנת ומעודדת תושבים לבצע חריגות בניה או

עין אילה

לחלופין לבנות ללא קבלת היתר.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

46

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

המלצות

כפר גלים

1. החלת השימוש במערכת הממוחשבת (מערכת בר + )EPR וסגירת הפערים

כפר סיטרין

מגדים שהתגלו במערכת במהלך העבודה.

מעגן מיכאל

2. לסרוק את כל תיקי הבניין למערכת ממוחשבת על מנת לטייב את זמינות

מעין צבי

המידע מלתושב.

נוה ים

3. מומלץ על הקמת ממשק העברת נתונים בין מחלקת הגבייה והועדה

נחשולים

ניר עציון המקומית לתכנון ולבניה בכל הקשור לנושא חריגות בנייה.

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

דוח מעקב

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

בנושא

עין אילה

מוכנות המקלטים

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

הציבוריים במועצה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

לחירום

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

ביקורת מעקב - מוכנות המקלטים הציבוריים במועצה לחירום

כפר סיטרין

מגדים מבוא

מעגן מיכאל

1. במהלך שנת העבודה 2012 בוצעה ביקורת בנושא מוכנות המקלטים

מעין צבי

הציבוריים במועצה לחירום.40

נוה ים

נחשולים .2 הרשות המקומית אחראית להתגוננות האזרחית בתחומה מתוקף חוק

ניר עציון הג"א.41

עופר

3. הרשות המקומית מהווה גורם מרכזי בטיפול באוכלוסייה, ובסיוע לכוחות

ההצלה באירועי חירום ברגיעה ובמלחמה בשל היותה הממשק העיקרי עם

האוכלוסייה ונקודת המפגש של כלל ארגוני החירום והרשויות הממלכתיות

במרחב אחריותה.42

עין אילה

עין הוד .4 השימוש במקלטים הציבוריים בעת חירום יבוצע, סביר להניח, בעת בה

עין חוד

יבוצע ירי אל עבר שטח מדינת ישראל.

עין כרמל

5. במרחב המועצה קיימים מקלטים ציבוריים רבים הנמצאים הן בישובים הן

עתלית

צרופה בקיבוצים והן בישובים העירוניים (בעיקר בישוב עתלית).

קיסריה

שדות ים

שפיה 40 מוכנות המקלטים הציבוריים במועצה לחירום, דוח מבקר המועצה לשנת ,2011/12 ללא סימוכין, מאי .2013 41 תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית, מפקדת פיקוד העורף, מחלקת אוכלוסייה, משרדי ממשלה ותשתיות לאומיות, ללא סימוכין, חאי ,2007 עמוד .5

42 שם, עמודים 5 – .6

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

6. היות וחלק ניכר מהקיבוצים והישובים נבנו טרם כניסת החוק המחייב בניית

ממ"ד (מרחב מוגן) בעל מיגון ביתי ברמה גבוהה (משנת )1992 , המענה

בית אורן

ההגנתי הפסיבי העיקרי לתושבים, הגרים במקומות מהן אלו, נשען על

בית חנניה

המקלטים הציבוריים.

בת שלמה

מטרת ביקורת המעקב

גבע כרמל

דור

7. בחינת תיקון הליקויים ומימוש ההמלצות כפי שעלו בדוח הביקורת.

הבונים

החותרים

שיטת הביקורת

ימין אורד

8. לימוד החומר.

כרם מהר"ל

9. מפגש עם בעלי תפקידים במועצה (סגן ראש המועצה, מנהל האגף

המוניציפאלי, מנהל אגף הביטחון וסגן מנהל אגף הביטחון).

10. כתיבת דוח ביקורת מעקב.

כפר גלים

כפר סיטרין

ממצאי הדוח

מגדים

מעגן מיכאל כללי

מעין צבי

1. מצבי חירום מתהווים כתוצאה מגורמים שונים, החל מתאונות ואסונות טבע

נוה ים

וכלה בפעולות טרור ומלחמה.43

נחשולים

ניר עציון .2 המועצה האזורית מהווה גורם מרכזי ומשמעותי בטיפול באירוע חירום

עופר ברגיעה ובמלחמה, בשל היותה הממשק העיקרי עם האוכלוסייה ונקודת

מפגש של כלל ארגוני החירום והסמכויות הממלכתיות בתחום אחריותה.44

3. מטרת ביקורת המעקב: בחינת תיקון הליקויים ומימוש ההמלצות כפי

שעלו בדוח הביקורת.

עין אילה

פרק א' - מדיניות אחזקת המקלטים במועצה

עין הוד

עין חוד .4 מחלקת הביטחון של המועצה האזורית חוף הכרמל היא זו אשר מופקדת על

עין כרמל

אחזקתם ושמירת כשירותם של המקלטים הציבוריים במרחב המוניציפאלי

עתלית

של המועצה.45

צרופה

קיסריה .5 במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

שדות ים

שפיה 43 תיק אב להפעלת הרשות המקומית בחירום, רשות חירות לאומית, ללא סימוכין, מאי .2008 44 שם.

45 חוזר מנכ"ל מיוחד, ממונה על שירותי חירום וביטחון ברשויות המקומיות, ללא סימוכין, 13 בספטמר ,2001 עמוד .4

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

א. לא בוצע דיון סדור בראשות ראש המועצה/סגנו או בהנהלת המועצה

לקביעת מדיניות אחזקת המקלטים במועצה.

בית אורן

ב. לא הועלו על ידי קב"ט המועצה למנכ"ל במהלך ארבעת השנים

בית חנניה

האחרונות פערים משמעותיים באחזקת המקלטים והצורך בהגדלת

בת שלמה

התקציב או לביצוע תב"רים.

גבע כרמל

דור ג. לא בוצע דיון סדור בו נכחו צוות הנהלת המועצה וקב"ט המועצה

הבונים

להצפת הפערים באחזקת וכשירות המקלטים, ומתן מענה לצרכים.

החותרים

6. ביקורת המעקב מצאה, כי:

ימין אורד

כרם מהר"ל לא בוצע במועצה דיון על נושא מדניות אחזקת המקלטים. יחד עם זאת

בוצעו מספר דיונים שעסקו בתחום הטיפול במקלטים.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

7. במסגרת ביקורת המעקב עלה כי:

מעין צבי

נוה ים א. בשנת 2014 התקיים דיון בנושא שיפוץ המקלטים בהובלת מנהל תיק

נחשולים

החירום במועצה (סגן ראש המועצה) ובהשתתפות גזבר המועצה,

ניר עציון

קב"ט המועצה, אחראי על תחום המקלטים במועצה (סגן הקב"ט)

עופר

ומנהל אגף המוניציפאלי בנושא שיפוץ המקלטים. במסגרת הדיון

עלה מצב המקלטים והצורך בשיפוצם, תקני כוח אדם לאחזקת

המקלטים ועוד.46

עין אילה ב. בשנת 2016 התקיים דיון נוסף בראשות מנהל תיק החירום המועצה

עין הוד

(סגן ראש המועצה), קב"ט המועצה, אחראי על תחום המקלטים

עין חוד

במועצה (סגן הקב"ט) ומנהל אגף המוניציפאלי בנושא סטאטוס מצב

עין כרמל

המקלטים, הפערים והצורך בתיקון המצב הקיים.47

עתלית

צרופה .8 ביקורת המעקב מצאה לציין, כי:

קיסריה

שדות ים

שפיה

46 שיפוץ מקלטים, המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, 26 למארס .2014 47 סיכום ישיבה בנושא תחזוקת מקלטים ברשות, המועצה האזורית חוף הכרמל, אגף ביטחון ובטיחות, 19 ליוני .2016

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

קב"ט המועצה מעלה למודעות מנהלי המועצה את הפערים הקיימים

במקלטים במועצה.

9. ביקורת המעקב מצאה, כי:

בית אורן

בית חנניה

למרות הדיונים שנערכו לא ניתן את המענה הנדרש לטיפול במקלטים. יחד

בת שלמה

עם זאת יש לציין כי חלה התקדמות מה בנושא.

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

פרק ב' - תקציב הג"א

נחשולים

ניר עציון .10 חוק ההתגוננות האזרחית תשי"א 1951 מגדיר כי אוצר המדינה והרשויות

עופר

המקומיות ישאו בהוצאות התקציב של הג"א. סכום השתתפותו של אוצר

המדינה בכיסוי הוצאות התקציב ייקבע מידי שנה. הסכום הנותר לכיסוי

ההוצאות יהיה על הרשות. כמו כן, הרשות המקומית תכלול בתקציבה סכום

לכיסוי ההוצאות של צרכי ההתגוננות האזרחית בתחומה שיקבע מידי שנה

עין אילה

על ידי שר הפנים לפי הצעת ראש הג"א.48

עין הוד

עין חוד .11 בכל שנה מופץ חוזר מנכ"ל משרד הפנים, בתיאום עם פיקוד העורף, המפרט

עין כרמל

את ההנחיות לתכנון תקציבי הג"א ברשויות המקומיות. על כל רשות לכלול

עתלית

בתקציבה את המפורט בחוזה, בתיאום עם מפקד המחוז של פיקוד העורף.49

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 48 דיני ההתגוננות האזרחית, חיקוקים נבחרים, חוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א – ,1952 ללא סימוכין, ללא תאריך, עמוד .10

49 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .24

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

12. הצעת התקציב של הרשות תוכן במבנה ובהרכב הסעיפים המפורטים בחוזר

מנכ"ל ותועבר לאישור לאחר שנחתמה על ידי ראש הרשות, גזבר הרשות,

בית אורן הממונה על שרותי החירום ברשות (קב"ט) ומפקד המחוז.50

בית חנניה

13. תהליך בניית תקציב אחזקת המקלטים במסגרת תקציב הג"א במועצה מוגש

בת שלמה

על ידי הקב"ט לאישור. במהלך השנים 2011 ו – 2012 תקציבי הג"א היו:

גבע כרמל

דור א. 90.000 ₪ בשנת .2011

הבונים

ב. 100.000 ₪ בשנת .2012

החותרים

ימין אורד .14 במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

כרם מהר"ל

א. תקציב הג"א של המועצה לשנת העבודה 2012 אושר ע"י כלל

הגורמים הרלוונטיים בנובמבר .2011

ב. בניגוד לפערים הקיימים במקלטים הציבוריים, לא בוצע אומדן

עלויות התיקונים והאחזקה בשנים אלו, ונושאים אלו לא נכללו

כפר גלים

בתקציב.

כפר סיטרין

ג. לא תוכנן בתקציב, על ידי הקב"ט, הצורך בטיפול במקלטים

מגדים

מעגן מיכאל שהפערים והליקויים בהם היו ידועים.

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ד. לא הוצעו הצעות לתב"רים לשיפוץ מקלטים שמצבם אינו מאפשר

ניר עציון

עופר שימוש בהם.

15. במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

לא היה ניצול מקסימאלי של תקציב הג"א בשנים 2009 ו – 2011 למרות

הפערים הגדולים שעלו בביקורת בנושא כשירות ומוכנות המקלטים.51

עין אילה

16. בספטמבר 2012 בוצע אומדן עלויות תיקון המקלטים והוגש לקב"ט ולמנהל

עין הוד

עין חוד האגף המוניציפאלי. האומדן כלל את הנושאים הבאים: ריצוף, שפכטל

עין כרמל וצביעת קירות, קרמיקה, כלים סניטריים, חשמל, משאבות מים וניקיון.

עתלית

העלות הכוללת של האומדן .1,019,105

צרופה

17. במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

קיסריה

שדות ים

שפיה

50 שם, עמוד .24

51 נספח א' - דוחות ניצול תקציב הג"א לשנים 2009 ו – .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

א. לא כל מקלטי המועצה נבחנו בבדיקת האומדן (כגון מקלטים

בעתלית).

בית אורן

ב. לא כל התכנים שהוגדרו על ידי פיקוד העורף לכשירות המקלט נבדקו

בית חנניה

ונבחנו בתכני הבדיקה ובאומדן העלויות שביצע הקבלן כאיטום

בת שלמה

פתחים, פתחי איורור עוד.

גבע כרמל

דור ג. לא נכללו בהגשת הצעת תקציב הג"א של הקב"ט לשנת העבודה

הבונים

,2013 העלויות הכספיות הנגזרות מביצוע האומדן.

החותרים

18. במסגרת ביקורת המעקב עלה, כי:

ימין אורד

כרם מהר"ל א. מחלקת הביטחון הפנימה את הפערים בתחום הטיפול במקלטים

ובמסגרת הבקשה לתקציב בשנים ,2014 2015 ו - 2016 ביקשה

הגדלת התקציב בהתאם לפרמטרים של תקציב הג"א.52

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

ב. בסיכום הדיון בנושא תחזוקת המקלטים שנערך ביוני 2016 בראשות

מנהל תיק החירום המועצה (סגן ראש המועצה), ובהשתתפות קב"ט

המועצה, אחראי על תחום המקלטים במועצה (סגן הקב"ט) ומנהל

עין אילה אגף המוניציפאלי בנושא תחזוקת המקלטים סיכם סגן ראש המועצה

עין הוד

"שבאחריות הביטחון להשלים סקר מצב של כלל המקלטים ברשות –

עין חוד

גמר ביצוע הסקר 30/7/16" .53

עין כרמל

עתלית .19 ביקורת המעקב מצאה, כי:

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

52 הצעת תקציב מרכז הביטחון ,2015 מחלקת ביטחון ובטיחות, המועצה האזורית חוף הכרמל, 7 לספטמבר .2014 53 סיכום ישיבה בנושא תחזוקת מקלטים ברשות, המועצה האזורית חוף הכרמל, אגף ביטחון ובטיחות, 19 ליוני .2016

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

א. תקציב הג"א שאושר על ידי מנהלת המועצה והמליאה לא עמד

בהלימה לדרישה של מחלקת הביטחון, בשל קביעת סדרי עדיפויות

ואילוצי תקציב.

בית אורן

בית חנניה

ב. במועצה לא יודעים היכן נמצא אומדן העלויות החלקי שבוצע בשנת

בת שלמה

.2012

גבע כרמל

דור ג. בניגוד לסיכום סגן ראש המועצה, לא בוצעה בחינה ואומדן עלויות

הבונים

על כל המשמעויות הנגזרות לכך באשר לתיקון המקלטים והעמדתם

החותרים

במצב כשירות 0 לצורך הכנת תוכנית כוללת לטיפול במקלטים.

ימין אורד

כרם מהר"ל ד. תקציב המועצה לנושא מקלטים עמד בשנת 2015 על 130.000 ₪,

ונוצל עד תום.

20. מממצאי הביקורת עולה, כי:

בהעדר תכנית רב שנתית לטיפול באחזקת מקלטים הנשענת ומתבססת על

כפר גלים מדניות המועצה בתחום, בחינת כל הצרכים (לאור סקר), קביעת סדרי

כפר סיטרין

עדיפויות לתיקון בהתאם לתקציב רב שנתי נתון לא תתאפשר סגירת

מגדים

הפערים בנושא המקלוט באופן מיטבי.

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים .21 מחלקת הביטחון עומלת זה זמן רב לקבלת תקציבים ייעודיים מפיקוד

נחשולים

העורף לטיפול במקלטים. בחודש יולי 2016 התקבל אישור לתקציב בסך

ניר עציון

200.000 ₪.

עופר

עין אילה .22 תקציב זה מיועד לשיפוץ משמעותי ועמוק ב - 2 או 3 מקלטים במועצה.

עין הוד

הביקורת לא בחנה את ניצול התקציב היות וטרם בוצע בפועל שיפוץ

עין חוד

המקלטים.

עין כרמל

23. הביקורת מצאה לציין, כי:

עתלית

צרופה הבאת תקציבים חיצוניים, על ידי מחלקת הביטחון, מבורכת ומשפרת את

קיסריה

מצב המקלטים שבמרחב המועצה.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

פרק ג' – הערכות המועצה בתחומי ניהול, ארגון וציוד המקלטים בחירום

עין חוד

סמכות ואחריות בנושא המקלטים בין המועצה לוועדים המקומיים

עין כרמל

עתלית .24 כפי שהוגדר מעלה המועצה הינה הגוף לה ניתנה האחריות והסמכות לבניית

צרופה מקלטים ציבוריים, לשמירת אחזקתם התקינה בשגרה ולהימצאות הציוד

קיסריה

הנדרש לשוהים בו בעת חירום.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

25. בהעדר מדיניות מוגדרת, על ידי ההנהלה, ולאור הפערים שעלו בנושא

אחזקת המקלטים, כפי שציינתי, התקיים דיון בהובלת גזבר המועצה בו

נטלו חלק קב"ט המועצה ומנהל האגף המוניציפאלי של המועצה.

בית אורן

בית חנניה

26. כתוצאה ממפגש זה, באוקטובר ,2011 הנחה גזבר המועצה, כי:

בת שלמה

גבע כרמל א. ביקורת מקלטים: האחריות לביקורת על המקלטים הינה של

דור מחלקת הביטחון, בתדירות של אחת לשנה. פרוטוקול הביקורת יופץ

הבונים

לכל יישוב בנפרד ולידיעת ראש המועצה, סגן ראש המועצה, מנכ"ל

החותרים

המועצה ומנהל האגף המוניציפאלי.

ימין אורד

כרם מהר"ל ב. כ"א לאחזקת מקלטים:

1. האחריות על אחזקת המקלטים הינו על הוועדים המקומיים.

2. הוועדים אחראיים לסיוד המקלט אחת לשנה; תיקון חשמל

וביקורת חשמל אחת לרבעון; תיקון מסגרות לדלתות אחת

כפר גלים לשנה; וניקוי חיצוני.

כפר סיטרין

3. בכל וועד מקומי מועסקים עובדים המטפלים בתשתיות

מגדים

היישוב.

מעגן מיכאל

מעין צבי .4 סה"כ יועסקו בתוך היישובים 3 משרות מלאות שהם כ – %12

נוה ים

משרה בכל יישוב.54

נחשולים

27. בהתאם להנחיות גזבר המועצה הנחה מנהל האגף המוניציפאלי את הוועדים

ניר עציון

עופר המקומיים במכתב שהפיץ במהלך אוקטובר .552011

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל .28 במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

עתלית

א. ברוב היישובים שנבדקו לא מוכרות הנחיות גזבר המועצה ומנהל

צרופה

האגף המוניציפאלי.

קיסריה

שדות ים

שפיה

54 אחזקת מקלטים שנת ,2012 גזברות והנה"ח במועצה האזורית חוף הכרמל, ללא סימוכין, 11 לאוקטובר .2011 55 אחזקת מקלטים, האגף המוניציפאלי המועצה האזורית חוף הכרמל, אוקטובר .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

ב. לא מבוצעת הנחיית המועצה להעסקת עובד האחזקה והחשמל

בישובים ב %12 משרה, באף אחד מהישובים.

בית אורן

ג. הישובים לא מבצעים את הנחיית המועצה בנושאי סיוד המקלטים

בית חנניה

ותיקון מסגרות דלתות וצביעתם אחת לשנה.

בת שלמה

גבע כרמל ד. לא מתבצע ניקוי חיצוני של המקלטים, ברוב המקומות שנבדקו

דור (בולט במיוחד היישוב עתלית).

הבונים

29. במסגרת ביקורת המעקב עלה, כי:

החותרים

ימין אורד א. תקציב הג"א של המועצה לשנים 2015 ו – 2016 אושר על ידי כלל

כרם מהר"ל הגורמים הרלוונטיים, כנדרש.

ב. בתקציב הג"א של המועצה לשנים אלו מצוין כי המועצה מעסיקה

עובדים לצורך טיפול ואחזקת המקלטים (כמחויב בחוק הג"א).56

30. במסגרת ביקורת המעקב עלה, כי:

כפר גלים

א. בדיון בראשות סגן ראש המועצה שנערך ביולי 2016 בנושא מקלטים

כפר סיטרין

עלה שוב כי בכל ישוב נדרש שיהיה איש אחזקה בחלקיות משרה של

מגדים

מעגן מיכאל %12 כך שבמועצה יהיו 3 משרות לטיפול במקלטים.

מעין צבי

ב. בספר התקציב של המועצה לשנת 2016 מוגדר ,כי "הוצאות עבור

נוה ים

תחזוקת מקלטים שוטף בישובים – על בסיס 3 משרות כ"א בוועדים

נחשולים

המקומיים".57

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

31. ביקורת המעקב מצאה, כי:

עין כרמל

עתלית

א. הישובים (רובם) לא מבצעים את הטיפול במקלטים בהתאם

צרופה

להנחיות המועצה ובתדירות הנדרשת.

קיסריה

שדות ים

שפיה

56 הצעת תקציב הג"א מקומי לשנת 2015 – תקנה ,723 מועצה אזורית חוף הכרמל, גזברות.

57 הצעת תקציב לשנת ,2016 מועצה אזורית חוף כרמל, אגף הכספים, עמוד .25

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

ב. בניגוד להנחיות המועצה, לא קיימים בישובים עובדים המטפלים

באחזקת המקלטים, ומשרות אילו אינן מאוישות ואינן קיימות

בפועל.

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

32. הביקורת מצאה להדגיש, כי:

גבע כרמל

דור דרך ההצגה, שבה ישנם עובדי אחזקה בישובים אשר מטפלים במקלטים

הבונים

הינה מטעה ואינה משקפת את המציאות כהווייתה. בפועל, מורגש באופן

החותרים

בולט העדרו של איש אחזקה לשמירת כשירות המקלטים.

ימין אורד

כרם מהר"ל

33. הביקורת מעירה כי, בדיון המליאה במאי 2013 המליצה הוועדה לענייני

ביקורת:

שיש להגדיל את מצבת כל האדם של מחלקת הביטחון לטובת טיפול

כפר גלים במקלטים בישובים.58

כפר סיטרין

מגדים

תוכנית עבודה לביצוע ביקורת במקלטים

מעגן מיכאל

34. חוזר מנכ"ל משרד הפנים מספטמבר 2001 הגדיר את האחריות של הממונה

מעין צבי

נוה ים על שירותי חירום וביטחון (קב"ט) ברשויות המקומיות.59

נחשולים

35. חוזר המנכ"ל מגדיר בין היתר שאחריותו של קב"ט הרשות בנושא המקלטים

ניר עציון

הינה לרכז את תחום האחזקה השוטפת של המקלטים הציבוריים במסגרת

עופר

תקציב הג"א.60

36. במועצה האזורית חוף הכרמל, רכז מוסדות החינוך ועוזר הקב"ט הוא

האחראי על המקלטים הציבוריים במועצה, כפי שהוגדר בחלוקת האחריות

עין אילה ובעלי התפקידים במשרד הקב"ט.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

37. השיטה בה נדרש הקב"ט לבחון את כשירות המקלטים הינה בתהליך סדור

עתלית

צרופה

של ביקורות מתוכננות, אחת לשנה, על פי תוכנית עבודה סדורה.61 כמו כן,

קיסריה

שדות ים

שפיה

58 פרוטוקול מישיבת מליאה מספר 05-2013 , המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת המנכ"ל.

59 חוזר מנכ"ל מיוחד, ממונה על שרותי חירום וביטחון ברשויות המקומיות, ספטמבר .2001 60 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

לכל מקלט נדרש שיהיה תיק סדור הכולל בתוכו את כלל המרכיבים הפיזיים

של המקלט.

38. במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

בית אורן

בית חנניה

א. לא קיימת לקב"ט תוכנית עבודה סדורה ומוגדרת (נושאים לבדיקה,

בת שלמה

למי לדווח, עיתויים לבדיקה ועוד) לביצוע ביקורת במקלטים

גבע כרמל

דור הציבוריים .

הבונים

ב. לא נמצאים בידי הקב"ט תיקי מקלט הכוללים את כלל הנתונים

החותרים

הפיזיים של המקלט, גודלו, תכולתו, הפערים הקיימים, עיתויי

ימין אורד

שיפוץ, ליקויים שעלו בביקורות ועוד.

כרם מהר"ל

39. ביקורת המעקב מצאה, כי:

א. קיימת למחלקת ביטחון תוכנית עבודה שנתית שבה מוגדר

שבאחריות סגן הקב"ט לבצע ביקורת במקלטים. תוכנית זו כוללנית

כפר גלים מידי ואינה מגדירה את הנדרש מתוכנית עבודה כגון: מדדים

כפר סיטרין

לבדיקה, עיתוי בדיקה, מועדים לתיקון ליקויים ועוד.

מגדים

ב. לא מוגדרים לוועדים המקומיים לוחות הזמנים לתיקון הליקויים

מעגן מיכאל

ולביצוע ביקורות חוזרות.

מעין צבי

נוה ים ג. לסגן הקב"ט יש תיקי מקלט, אולם הם חסרים (בשל העדר תוכנית

נחשולים

עבודה) עיתוי שיפוץ, ליקויים שעלו בביקורת עבר.

ניר עציון

40. במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

עופר

מתבצעות ביקורות של סגן קב"ט המועצה, לפחות אחת לשנה, במרב

המקלטים שבמרחב המוניציפאלי, אולם הביקורת אינה מוגדרת בתוכנית

עבודה שנתית סדורה.

עין אילה

41. ביקורת המעקב מצאה, כי:

עין הוד

עדיין לא קיימת תוכנית עבודה שנתית המופצת לוועדים המקומיים

עין חוד

המסדירה את עיתוי ביצוע הביקורת, התכנים הנבדקים ועוד.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

ביקורת חיצוניות של פיקוד העורף במקלטים הציבוריים

שדות ים

שפיה

61 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .27

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

42. לפיקוד העורף תפקידים רבים בשגרה בהקשר ההתגוננות האזרחית. אחד

מהתפקידים המרכזיים בשגרה הינו לפקח על פעולות הרשות בנושאי

בית אורן התגוננות ומיגון.62

בית חנניה

43. במסגרת מחויבות זו ביצע פיקוד העורף ביקורת מדגמית במקלטי המועצה

בת שלמה

בתדירות של אחת לשנה.63 הביקורת בשנת 2012 בוצעה במהלך חודש יוני.64

גבע כרמל

דור .44 במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

הבונים

א. לא בוצעה ביקורת על חלק ניכר ממקלטי המועצה.

החותרים

ימין אורד ב. לא קיימת הלימה בין תמונת המצב שמייצג הדוח, של הביקורת

כרם מהר"ל המדגמית, לבין המצב בפועל (תמונת המצב מטעה).

45. דוח הביקורת של פיקוד העורף לשנים בשנים 2011 ו – 2012 מעלה פערים

בתחומים רבים בחלק ניכר מהמקלטים ובהם: מעקות בטיחות, משאבות

ביוב , שירותים שאינם תקינים, גומיות לדלתות, כיסוי מנורות, צינורות

כפר גלים אוורור ועוד.65

כפר סיטרין

46. במסגרת הביקורת שבוצעה ב – 2012 נמצא כי:

מגדים

מעגן מיכאל א. לא חלה התקדמות משמעותית במקלטי המועצה לאור הדוח של

מעין צבי פיקוד העורף.

נוה ים

ב. לא תוכננה תוכנית עבודה במועצה לתיקון הליקויים אשר עלו וצפו

נחשולים

בדוח המקלטים של פיקוד העורף הכוללת תכנים לביצוע ולוחות

ניר עציון

עופר זמנים לסיומם.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

62 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית שדות ים

ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .14 שפיה 63 שם, עמוד .47

64 ביקורת מקלטים במועצה אזורית חוף הכרמל, פיקוד העורף, מחוז חיפה ,350 ענף אוכלוסיה, ,1/836654/12 19 ביוני .2012

65 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303