פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2018 · צפייה בפרוטוקול

1

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

2

בית אורן

לכבוד

בית חנניה מר אסיק איזק

ראש המועצה

בת שלמה

גבע כרמל

א.נ.,

דור

הבונים הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 2018

החותרים

ימין אורד

הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה לשנת .2018

כרם מהר"ל

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של

הביקורת כללה ביקורת באגף המוניציפאלי בנושא הפיקוח, ביקורת באגף החינוך

בנושא מחלקת הנוער וביקורת נוספת שעסקה בוועדים המקומיים. בנוסף בוצעה

כפר גלים

ביקורת מעקב בנושא הנגשה.

כפר סיטרין

מגדים

במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן

מעגן מיכאל

מעין צבי הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים

נוה ים נוספים.

נחשולים

ניר עציון

מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

עופר

ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.

בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה

עין אילה לענייני ביקורת.

עין הוד בכבוד רב

עין חוד

שלמה כהן

עין כרמל

מבקר המועצה

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

3

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

4

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

5

תוכן עניינים

בית אורן

מכתב פתיחה ..................................................................................... 2

בית חנניה

בת שלמה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 3 – 4

גבע כרמל תוכן עניינים........................................................................................ 5

דור

הפיקוח המוניציפאלי ..................................................................... 6 - 61

הבונים

מחלקת הנוער במועצה ...................................................................62 – 97

החותרים

ועדים מקומיים (בית חנניה ועין איילה)........................................... 98 – 122

ימין אורד

כרם מהר"ל ביקורת מעקב – הנגשה .............................................................. 123 – 156

דוח ממונה על תלונות הציבור....................................................... 157 - 162

לוח תפוצה ...................................................................................... 163

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

6

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור הפיקוח

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

המוניציפאלי

כפר גלים

כפר סיטרין

במועצה

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

2018

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

7

תוכן עניינים

בית אורן מבוא ....................................................................................... 8 – 9

בית חנניה ממצאים .................................................................................10 – 47

בת שלמה

פרק א' - כללי ...............................................................10 - 11

גבע כרמל

פרק ב' - תפקידי ומבנה הפיקוח במועצה.............................12 – 14

דור

פרק ג' – ארגון מחלקת הפיקוח העירוני המוניציפאלי............ 15 - 16

הבונים

החותרים פרק ד' – פיקוח חופים.....................................................17 – 28

ימין אורד פרק ה' – פיקוח על איכות המים.........................................-29 34

כרם מהר"ל

פרק ו' – פיקוח איכות הסביבה...........................................-35 42

פרק ז' – אמצעים טכנולוגיים לפיקוח ואכיפה ....................... -43 44

פרק ח' – אמצעים העומדים לרשות הפקחים..........................-45 47

המלצות........................................................................................48

כפר גלים נספחים .................................................................................49 - 61

כפר סיטרין

לוח תפוצה .....................................................................................62

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

8

דוח ביקורת - הפיקוח המוניציפאלי במועצה

בית אורן מבוא

בית חנניה .1 בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) הוגדר כי בסמכויותיה של

בת שלמה

המועצה " לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב

גבע כרמל

תושבים, בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים - כדי להבטיח את בריאות

דור

הציבור, את הסדר ואת הביטחון, למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות

הבונים

החותרים ונגעים".1

ימין אורד .2 על מנת לממש אחריות זו, על ראש הרשות המקומית למנות מי מעובדי

כרם מהר"ל

המועצה למשימות אלו ולרושמו ברשומות.2 משלב זה ואילך הפקח רשאי

לבצע תפקידו בהתאם לסמכויות המוקנות לו על פי חוק.

כללי

3. במועצה האזורית חוף הכרמל, נכון למועד הביקורת שבוצעה בין החודשים

כפר גלים

ינואר – אפריל ,2018 מועסקים מספר פקחים. פקח רשותי ב - %100 משרה

כפר סיטרין

(מסייעים לו מספר בעלי תפקידים באגף המוניציפאלי שעברו את ההסמכות

מגדים

מעגן מיכאל הנדרשות), פקח בקיסריה המועסק על ידי המועצה ב %25 משרה ופקח

מעין צבי

בעתלית ב %100 משרה (משנת .)2017

נוה ים

4. עיקר פעילות הפיקוח במועצה עוסקת בתחומים הבאים:

נחשולים

א. פיקוח חופים,

ניר עציון

עופר ב. פיקוח חניה,

ג. פיקוח איכות הסביבה,

ד. ועוד.

מטרת הביקורת

עין אילה

עין הוד

5. בחינת הפיקוח המוניציפאלי במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל בהתאם

עין חוד

לחוקים, תקנות וצווים בתחום.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

1 צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), סעיף 63 (,)8 סמכויות המועצה, (ספר צהוב דיני מועצות אזוריות), עמוד .14

2 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשוניות המקומיות, .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

נושאי הביקורת

בית אורן .6 הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

בית חנניה

א. פיקוח חופי ים.

בת שלמה

ב. פיקוח על איכות המים.

גבע כרמל

דור ג. פיקוח איכות הסביבה.

הבונים

החותרים

7. שיטת הביקורת

ימין אורד

א. לימוד החומר.

כרם מהר"ל

ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,

מנהלת האגף המוניציפאלי, היועצת המשפטית של המועצה, פקח

המועצה, עובדי האגף המוניציפאלי, פקח הישוב עתלית, פקח הישוב

קיסריה, מנהל החופים במועצה, מנהל אגף אתרי רחצה משרד

כפר גלים

כפר סיטרין הפנים, אגף הפיקוח עריית אשקלון, פיקוח חופי ים חיפה, חברה

מגדים כלכלית מטה אשר, פיקוח מועצה מקומית עמק חפר, מפעם, מרכז

מעגן מיכאל

שלטון מקומי ועוד.

מעין צבי

ג. כתיבת דוח טיוטה.

נוה ים

נחשולים ד. התייחסת מבוקרים

ניר עציון

ה. כתיבת דוח מלא.

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

10

ממצאי הדוח

בית אורן פרק א' - כללי

בית חנניה

בת שלמה

8. הפיקוח העירוני מהווה נושא רחב היקף המופעל באמצעות חוקי עזר

גבע כרמל

עירוניים בתחומי עשייה שונים. הפיקוח העירוני משמש לאכיפה של

דור

חוקים וחוקי העזר העירוניים בתחומים השונים כגון: נסיעה בחוף ים,

הבונים

החותרים חניה, איכות סביבה (לסוגיה השונים) ועוד.

ימין אורד .9 אכיפה אפקטיבית של הנושאים השונים תורמת לשיפור איכות החיים של

כרם מהר"ל

התושבים, בטיחות ורווחת התושבים ולניהול תקין של המועצה. בנוסף

הפיקוח מהווה גם כלי בקרה והרתעה למימוש חוקי העזר ולבסוף משמש

גם כמקור הכנסה למועצה.

10. על מנת שניתן יהיה לבצע אכיפה איכותית ואפקטיבית, קיים הצורך בגוף

כפר גלים פיקוח מקצועי, מיומון ואיכותי אשר יכסה את השטח המוניציפאלי של

כפר סיטרין

המועצה בחלק ניכר משעות היממה. הפקחים נדרשים להיות בעלי הכשרה

מגדים

מתאימה, מכירים את חוקי העזר במלואם ושעומדים לרשותם כל

מעגן מיכאל

האמצעי הנדרשים לביצוע משמותם (כלי תחבורה, מצלמות, מסופונים,

מעין צבי

מד טווח לייזר ועוד).

נוה ים

נחשולים .11 פעילות הפיקוח במועצה מוסדר באמצעות חוקים, וחוקי עזר המהווים את

ניר עציון

המסגרת החוקית לפעילות הפקח. חלק ממסגרת חוקית זו הינה:

עופר

א. חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות,

התשל"א- .2011

ב. חוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב) , התשמ"ב -.1982

עין אילה ג. סעיף 77 לפקודת התעבורה הקובע בהסכמת שר הפנים ושר

עין הוד

התחבורה, להתקין חוקי עזר בדבר האמצעים שיינקטו לגבי רכב

עין חוד

החונה במקום שהעמדתו אסורה על פי חיקוק – תשנ"ה – .1995

עין כרמל

עתלית ד. חוק שמירת הסביבה החופית, .2004

צרופה

ה. פקודת המיסים (גבייה), .1929

קיסריה

ו. חוקי עזר – מועצה אזורית חוף הכרמל.

שדות ים

שפיה ז. ועוד.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

בית אורן .12 המועצה האזורית היא זו האחראית להעסקת הפקחים, ובהתאם להגדרת

בית חנניה התפקיד כפי שקבע משרד הפנים.3

בת שלמה

13. מטרת הביקורת: בחינת הפיקוח המוניציפאלי במרחב המועצה האזורית

גבע כרמל

חוף הכרמל בהתאם לחוקים, תקנות וצווים בתחום.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

3 הגדרת תפקידים בשלטון המקומי, משרד הפנים מינהל השלטון המקומי, אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות, תאריך עדכון - דצמבר .2016

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

12

פרק ב' – תפקידי ומבנה הפיקוח במועצה

בית אורן .14 הפיקוח ברשות המקומית נדרש לתת את המענה המיטבי לשמירת הסדר

בית חנניה הציבורי במגוון רחב של נושאים ובהם: חופים, חניה, איכות סביבה ועוד.

בת שלמה

את הסמכות לביצוע הפיקוח מקבלת הרשות הן מחוקי החופים, הן מחוקי

גבע כרמל

איכות הסביבה, הן מחוקי התעבורה והן מחוקי העזר.

דור

15. באתר המועצה4 מוגדרים מספר תחומי אחריות של הפיקוח, והם:

הבונים

החותרים א. חוף ים,

ימין אורד

ב. חניה,

כרם מהר"ל

ג. איכות הסביבה (גזם, פסולת בניין ועוד),

ד. ועוד.

16. הביקורת מצאה, כי:

כלל, הנושאים המוצגים מטופלים במידה כזו או אחרת על ידי בעלי

כפר גלים

התפקידים השונים העוסקים בתחום הפיקוח במועצה.

כפר סיטרין

מגדים .17 במועצה אזורית חוף הכרמל ישנם מספר בעלי תפקידים העוסקים בנושא

מעגן מיכאל הפיקוח העירוני והם:

מעין צבי

א. פקח של המועצה – %100 משרה.

נוה ים

נחשולים ב. פקח בקיסריה – %100 משרה בחפ"ק ו – %25 משרה של המועצה.

ניר עציון

ג. פקח בעתלית – %100 משרה.

עופר

ד. שני עובדים כלליים של המחלקה המוניציפאלית (עברו את כל

ההכשרות הנדרשות ורשומים ברשומות) אשר מבצעים אף הם

לעיתים משימות בנושא הפיקוח.

18. כל העובדים המצוינים מעלה עברו את האסמכות ורשומים ברשומות

עין אילה

עין הוד כפקחים מוסמכים.

עין חוד .19 משרד פקח המועצה ממוקם במבנה האגף המוניציפאלי ונתמך ומסתייע

עין כרמל

בעובדי האגף בתחומים השונים.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

4 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

בית אורן .20 הפיקוח מקבל את ההנחיות המקצועיות מהמשרד לאיכות הסביבה, משרד

בית חנניה

התחבורה וממשרדים נוספים. בנוסף ,פקח המועצה פועל בהתאם לחוקי

בת שלמה

העזר של המועצה.

גבע כרמל

21. תרשים מבנה הפיקוח במועצה:

דור

הבונים

פקח המועצה

החותרים

ימין אורד כפיפות משנית

כרם מהר"ל

מזכירה מסייע לפקח

אין כפיפות

(אגף מוניציפאלי) (עובד אגף מוניציפאלי)

כפר גלים

כפר סיטרין פקח עתלית פקח קיסריה

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

22. הביקורת מצאה, כי:

נחשולים

לא קיימת במועצה מחלקת פיקוח. פקח המועצה אינו מוגדר כמנהל מחלקת

ניר עציון

פיקוח, והפקחים הנוספים העובדים במרחב המועצה אינם כפופים לו

עופר

ניהולית.

23. הביקורת מצאה, כי:

בשנים האחרונות לא התקיימה ישיבה, בניהול פקח המועצה, של כלל בעלי

עין אילה התפקידים העוסקים בתחום הפיקוח לצורך עדכון, הנחיות מקצועיות

עין הוד

העברת מידע וכו'.

עין חוד

.24מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכיפקחהמועצהיקיים

עין כרמל

ישיבותריענוןלכללעובדיהפיקוחבמועצה,מעתלעת.

עתלית

צרופה .25 בעונת הרחצה עובדי המחלקה המוניציפאלית אשר מוסמכים לבצע פיקוח

קיסריה נוטלים חלק משמעותי בפיקוח על החופים בסופי שבוע.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

בית אורן

26. הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

לא בוצע תדריך/יום עיון/הכנה על ידי פקח המועצה לעובדי הפיקוח אשר

בת שלמה

עוסקים, בעונת הרחצה, בפיקוח על החופים, טרם פתיחת עונת הרחצה

גבע כרמל

דור לצורך עדכון באשר לחוקים, חוקי העזר והכללים לפיקוח בחופי הים.

הבונים .27מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,טרםתחילתעונת

החותרים

הרחצהיקייםפקחהמועצהתדריךמפורטלפקחיםשיכלולריענוןנהלים,

ימין אורד

עדכוןבאשרלחוקיםוחוקיהעזר,התנהגותמולאזרחיםוכו'.

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

פרק ג' – ארגון הפיקוח העירוני המוניציפאלי

בית אורן .28 המועצה האזורית חוף הכרמל כרשות מוניציפאלית נושאת באחריות

בית חנניה לקיום פיקוח עירוני ואכיפת החוקים (שבסמכותה) וחוקי העזר העירוניים.

בת שלמה

הפיקוח והאכיפה מקיפים תחומים רבים ועוסקים בעיקר בנושאים

גבע כרמל

הקשורים לסדר הציבורי, לטיפול במפגעי ניקיון ובמפגעים אחרים בחופי

דור

הים, במרחב הציבורי, באיכות הסביבה ועוד. הפיקוח העירוני עוסק גם

הבונים

החותרים באכיפת החניה והסדרי החניה במרחב המועצה. המועצה באמצעות

ימין אורד הפיקוח העירוני (כמחולל) מטילה קנסות , שולחת התראות ובעיקר פועלת

כרם מהר"ל

לשמירת הסדר הציבורי ככל העולה לאל ידה. על מנת להראות ולשקף את

מרכזיות הנושא של שמירת הסדר הציבורי לתושב, ולתת ביטוי ברמה

ההצהרתית ובביצוע, על המועצה לגבש מדיניות ברורה בנושא באמצעות

מסמך מדיניות מקיף.

כפר גלים .29 חשיבותו של מסמך מדיניות זה הוא בהצבת נושא הפיקוח על הסדר

כפר סיטרין

הציבורי והציות לחוקי העזר של המועצה כמחויבותה של המועצה.

מגדים

במסמך זה אמורה המועצה לתרגם את המדיניות אף לסדרי עדיפויות

מעגן מיכאל

וקביעת יעדים ומדדים, תוך קביעת דרכים להשגתם. מסמך מדניות בנושא

מעין צבי

הפיקוח העירוני אמור לפרט את מכלול מרכיבי הנושא ובין היתר בנושא

נוה ים

נחשולים הפיקוח, אופן הטיפול בעברייני חוקי העזר, סדר עדיפויות בהפעלת

ניר עציון

הפיקוח העירוני וכו'.

עופר

30. הביקורת מצאה, כי:

א. לא קיים במועצה מסמך מדניות בנושא הפיקוח העירוני.

ב. לא מוכרת מדיניות פיקוח של המועצה לאף אחד מבעלי התפקידים

עין אילה שעוסק בנושא הפיקוח (שתושאלו על ידי הביקורת).

עין הוד .31 על מנת שהפיקוח יוכל לבצע את משימותיו ותפקידיו בהתאם לנדרש

עין חוד

הביקורת בחנה האם ישנם נהלי עבודה, נהלי בקרה וכו' אשר משקפים את

עין כרמל

נהלי העבודה של הפקחים במועצה. נהלים אלו אמורים לכלול את תחומי

עתלית

העיסוק וכיצד ניתן המענה לטיפול בנושאים השונים.

צרופה

קיסריה .32 הביקורת מצאה, כי:

שדות ים לא קיימים נהלי עבודה מובנים ומסודרים המתייחסים לתחומי הפעולה,

שפיה

הפעלה, תפקוד, אחריות וסמכות של כל אחד מנושאי הפיקוח

המוניציפאלי.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

ביתאורן .33מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,יכתבונהליעבודה

ביתחנניה הנוגעיםלעבודתהפקחיםבכלהקשורלהפעלה,תפקוד,אחריותוסמכות

בת שלמה

שלכלאחדמבעליהתפקידיםהעוסקיםבתחוםהפיקוחבמסגרתתפקידו

גבע כרמל

כפקחמוניציפאלי.

דור

34. הביקורת בחנה בנוסף את תוכנית העבודה השנתית של הפיקוח במועצה.

הבונים

החותרים במסגרת הבחינה נבדק האם נקבעו משימות לפיקוח, מהם המדדים

ימין אורד לביצועם, האם מוגדרים לוחות זמנים וכו'.

כרם מהר"ל

35. לביקורת לא הוצגה תוכנית העבודה 2016 ו – ,2017 אולם הוצגה תוכנית

העבודה של שנת .52018

36. הביקורת מצאה, כי:

תוכנית העבודה חסרה בתכנית רבים כגון יעדים, מדדים לביצועם וכו'.

כפר גלים .37 הביקורת מציינת, כי:

כפר סיטרין

ללא קביעת יעדים ומדדים לביצועם לנושא הפיקוח הכוללים את

מגדים

התכנים, פעולות נדרשות כולל הפקת דוחות, לא ניתן יהיה לבחון את

מעגן מיכאל

יעילות הפיקוח וקידום נושא הסדר הציבורי במרחב המועצה.

מעין צבי

.38מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,במסגרתכתיבת

נוה ים

נחשולים ואישורתוכניתהעבודהשלהפיקוחלשנת,2019יכללותכניםכגוןיעדי

ניר עציון

הפיקוח,מדדיםלביצוע,דרכיפעולהלמימושועוד.

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

5 תוכנית שנתית 2018 –פיקוח.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

פרק ד' – פיקוח חופים

בית אורן כללי

בית חנניה .39 חופי הרחצה בישראל הם משאב לאומי לנופש העממי, המשמש תושבים

בת שלמה

רבים, נופשים ותיירים בני כל הגילאים.

גבע כרמל

40. על פי חוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד) שר הפנים מוסמך

דור

לקבוע בצו שקטעי חוף מסוימים יהיו מקומות רחצה מוכרזים ושקטעי

הבונים

החותרים חוף אחרים יאסרו לרחצה.6 אורך חופי הים שבשטח המוניציפאלי של

ימין אורד המועצה האזורית חוף הכרמל כ 35,000 מטר. החופים מחולקים למספר

כרם מהר"ל

קטגוריות ובהם: חוף מוכרז, חוף אסור לרחצה וחוף חסר סטאטוס.7

41. את הפיקוח בנושאים השונים (כפי שיפורטו בהמשך) נדרשים פקחי מועצה

לבצע בהתאם לחוקים, חוקי העזר, צווים ותקנות העוסקים בנושא חופי

הים ובהם:

כפר גלים

א. חוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד),

כפר סיטרין

ב. צו הסדרת מקומות רחצה – ,2016

מגדים

מעגן מיכאל ג. מדניות משרד הפנים בחופי רחצה,

מעין צבי

ד. חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-,1968

נוה ים

ה. חוק שמירת הניקיון תשמ"ד – ,1984

נחשולים

ניר עציון ו. חוק שמירת הסביבה החופית התשס"ד – ,2004

עופר

ז. חוק איסור נהיגה ברכב בחוף ים תשנ"ז – ,1997

ח. ועוד.

חוק העזר

עין אילה

42. בסעיף 6 לחוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד) הוגדר כי " רשות

עין הוד

מקומית רשאית, באישור שר הפנים, לקבוע בחוק עזר הוראות להסדרת

עין חוד

הרחצה בים".8

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 6 חוק הסדרת מקומות רחצה 1964 – התשכ"ד, עמוד .2

7 משרד הפנים, המנהל לשלטון מקומי, אגף חופי רחצה, אורך חופים מוכרזים לרחצה/ אסורים לרחצה/ חסרי סטאטוס, ינואר .2017

8 חוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד), עמוד ,3 סעיף .6

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

בית אורן .43 המועצה האזורית חוף הכרמל התקינה חוק עזר לנושא הסדרת מקומות

בית חנניה רחצה בשנת .91968 בסעיף 3 לחוק העזר הוגדר כי:

בת שלמה

א. הרחצה בשפת הים אסורה בשעות שבין 18.00 ובין 08.00 בהעדר

גבע כרמל

מציל.

דור

הבונים ב. לא ירחץ אדם בשפת הים אלא בשעות הרחצה, ובלבד שהרחצה

החותרים

במקום מיוחד שקבעה המועצה מותרת.10

ימין אורד

44. בכדי לסגור המעגל על הרחצה בחופי הרחצה במרחב המועצה האזורית

כרם מהר"ל

חוף הכרמל ולמען הסר ספק הוגדר בחוק העזר בסעיף 4 כי " לא ירחץ

אדם בשפת הים ולא ינהג אלא בהתאם להוראות חוק עזר זה".11

45. משמעות הדבר, כפי שעולה מחוק העזר – שאושר על ידי משרד הפנים – כי

אסורה הרחצה גם בחופים שהם חסרי סטאטוס בתחום המועצה האזורית

כפר גלים

חוף הכרמל.

כפר סיטרין

46. הביקורת מצאה, כי:

מגדים

המועצה אינה פועלת בהתאם לחוק העזר ולא מבוצע פיקוח ואכיפה בחופים

מעגן מיכאל

מעין צבי הלא מוכרזים במרחב המועצה בנושא איסור רחצה בחוף הים.

.47מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,בימיםאלוהמועצה

נוה ים

נחשולים

שוקדת על כתיבת חוק עזר חדש לנושא"הסדרת מקומות רחצה".

ניר עציון

במסגרתחוקעזרזהיכנסוכלהשינוייםהנדרשים.

עופר

48. בסעיף 12 א' לחוק הסדרת מקומות רחצה12 נקבע כי המתרחץ במקום

שהרחצה בו אסורה דינו קנס, וסעיף 14 לחוק מקומות רחצה13 קובע כי

קנסות שנגבו בשל עברות על חוק זה או על צו או חוק עזר שנתנו על פיו

עין אילה ובוצעו בתחום של רשות מקומית או במקום רחצה שחופו נמצא בתחומה

עין הוד של רשות מקומית ישולמו לקופתה של הרשות.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 9 חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-,1968 עמוד ,1 סעיף .3

10 שם.

שפיה

11 שם, עמוד 1 סעיף .4

12 חוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד), עמוד ,4 סעיף .12

13 שם, סעיף .14

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

בית אורן .49 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. לא הופק ואף לא דוח אחד על רחיצה בחוף רחצה אסור בשנים 2016 ו

בת שלמה

– .2017

גבע כרמל

דור ב. לא החל הליך תביעה נגד אף אחד מהמתרחצים בחופים האסורים

הבונים לרחצה במהלך שנים אלו.

החותרים

תדירות ביצוע פיקוח בחופי הים

ימין אורד

כרם מהר"ל .50 כפי שצוין מעלה הפיקוח בחוף הים חייב להישען על החוקים, תקנות

וחוקי העזר העומדים כעזר לפקח לביצוע משימותיו.

51. החוק לא הגדיר ולא קבע מסמרות לעיתוי ביצוע הפיקוח, לתדירות נדרשת

וכו'.

52. על מנת לבחון סוגיה זו בחנה הביקורת הנושא אל מול רשויות אחרות

כפר גלים

כפר סיטרין אשר מבצעות אף הן פיקוח בחופי הים (רשויות שיש להן אחריות על חופי

מגדים ים).

מעגן מיכאל

53. את הפיקוח בחופים ניתן לחלק לשלושה רבדים:

מעין צבי

א. עונת רחצה.

נוה ים

נחשולים ב. סוף שבוע וחגים - בעונת הרחצה.

ניר עציון

ג. לא בעונת הרחצה.

עופר

54. מהרשויות שאיתה נפגשה הביקורת (מועצות אזוריות) עלה, כי:

א. בעונת הרחצה (אמצע שבוע) – מתבצע פיקוח במהלך כל יום וכל היום

אולם מספר הפקחים הינו כחצי עד רבע ממספר הפקחים שבסוף

עין אילה השבוע/ חגים.

עין הוד

ב. בעונת הרחצה סוף שבוע/חגים - מתבצע פיקוח במהלך כל היום אולם

עין חוד

מספר הפקחים הינו לכל הפחות כפול ממספר הפקחים שבאמצע

עין כרמל

שבוע.

עתלית

צרופה ג. לא בעונת הרחצה – מתבצע פיקוח יומי אולם בתדירות נמוכה

קיסריה

(משתנה).

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

בית אורן .55 במועצה האזורית חוף הכרמל מזה ממספר שנים הפיקוח בחופים מתבצע

בית חנניה

בתדירות הבאה:

בת שלמה

א. בעונת הרחצה (אמצע שבוע) – מתבצע פיקוח פעמיים בשבוע (במועד

גבע כרמל

דור בו מתבצע פיקוח על איכות ביצוע העבודה של קבלן ניקיון החופים).

הבונים

ב. בעונת הרחצה סוף שבוע/חגים - מתבצע פיקוח במהלך כל היום על

החותרים

ידי פקח אחד (בחופים הלא מוכרזים).

ימין אורד

ג. לא בעונת הרחצה – מתבצע פיקוח פעם בשבוע (במועד בו מתבצע

כרם מהר"ל

פיקוח על איכות ביצוע העבודה של קבלן ניקיון החופים).

56. הביקורת מצאה, כי:

הפיקוח בחופים במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל מתבצע בתדירות

נמוכה יחסית למקובל ברשויות אשר להן חוף ים.

כפר גלים

.57מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,המועצהעושהכל

כפר סיטרין

מגדים שביכולתהבמסגרתבתקציביםהעומדיםלרשותה.

מעגן מיכאל

נהיגת רכב בחוף הים

מעין צבי

נוה ים .58 במהלך השנים השתרשה תופעה של נהיגה ברכבי שטח (ג'יפים,

נחשולים טרקטורונים, טומקרים וכו') בחופי הים. חוק איסור נהיגה ברכב בחוף

ניר עציון

הים (תשנ"ז – 14)1977 הגדיר כי לא ינהג אדם ברכב בחוף הים למעט אלו

עופר

אשר הורשו לכך. כמו כן, הנוהג בחוף ברכב בניגוד לחוק, דינו קנס, כפי

שמוגדר בחוק העונשין.15

59. גובה הקנסות, לנסיעה בחוף הים, נקבעו בתקנות העבירות המינהליות

(קנס מינהלי – עבירת נהיגה ברכב בחוף הים), תשס"א-.162001

עין אילה

עין הוד .60 חוק איסור נהיגת רכב בחוף הים הגדיר שחוף ים הינו "רצועת קרקע,

עין חוד ברוחב של 100 מטרים, לאורך הים מנקודת גאות המים שבחוף".17 בנוסף

עין כרמל

הגדיר החוק כי "כל תחום מקום הרחצה המוכרז, אף אם הוא חורג מרוחב

עתלית

של 100 מטרים".18

צרופה

קיסריה

שדות ים 14 חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, תשנ"ז – ,1997 סעיף ,2 עמוד .2

15 שם, סעיף ,3 עמוד .3

שפיה

16 תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – עבירת נהיגה ברכב בחוף הים), תשס"א-.2001

17 חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, תשנ"ז – ,1997 סעיף ,1 עמוד 2

18 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

61. על מנת לא לאפשר לכלי רכב להגיע לחוף הים ברצועה זו הגדיר החוק כי

בית אורן

בית חנניה

"נהיגה" – אינה רק הנעת הרכב בפועל כי אם גם העמדת רכב או

בת שלמה

חנייתו".19

גבע כרמל

דור .62 בכדי שפקח המועצה יוכל לבצע את תפקידו ולאכוף על עובר העבירה את

הבונים סמכותו בכך ש"נהג" ברכבו בחוף הים במרחק הקטן מ 100 מטר מקו

החותרים

הגאות, עליו להוכיח כי מרחק הרכב מקו גאות הים קטן ,בפועל, מ - 100

ימין אורד

מטר.

כרם מהר"ל

63. פקחי המועצה נושאים עמם ברכבם מכשיר מדידת טווח (לייזר) אשר יכול

למדוד את טווח מיקום הרכב, בנמצא בחוף הים, לקו גהות המים.

64. במהלך שנת העבודה 2016 פקחי המועצה הפיקו 159 דוחות על חניה בחוף

הים ובשנת העבודה 2017 הופקו 145 דוחות מהן אלה.

כפר גלים

65. הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

הפקחים אינם משתמשים במכשיר הלייזר לצורך מדידת הטווח, למרות

מגדים

מעגן מיכאל שבפועל הם רושמים בדוח טווח מדויק במטרים הנמוך מ – 100 מטר מקו

מעין צבי הגאות.

נוה ים

66. במסגרת הביקורת טענו הפקחים כי הם מכירים היטב את המרחקים מקו

נחשולים

הגהות ואין הם נדרשים למדוד את המרחק פרט לכך שהמדידה עצמה

ניר עציון

מהווה מקור לחיכוך בינם לבין השוהים בחוף הים. בנוסף טענו כל

עופר

הפקחים, כי מכשיר הלייזר למדידת המרחק אינו נוח לשימוש, קשה מאוד

לראות את נקודת הלייזר הקטנה באור היום (לעיתים לא רואים אותה

כלל), ולכן הם לא מצליחים להשתמש בו.

עיןאילה .67מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,פקחהמועצהביצע

עין הוד

בחינהשלמכשירמדידהמהדגםבומשתמשיםפקחיהרט"ג.המכשיר

עין חוד

נמצאכמתאיםלפעילותפקחיהמועצה.האגףהמוניציפאלייצאלרכששל

עין כרמל

מכשירחדשמדגםזהלשימושפקחיהמועצה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

19 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

68. הביקורת מצאה לציין, כי:

בית אורן

החוק לא מצא לנכון לקבוע לרשות המקומית מהם הכלים המחייבים

בית חנניה

אשר עליה להשתמש על מנת להוכיח שמרחק הנהיגה של הרכב מחוף

בת שלמה

הים קטן מ- 100 מטר. אולם, על המועצה קיימת החובה למצוא מהם

גבע כרמל

הכלים הנוחים אשר מאפשרים לה להוכיח טענה זו.

דור

הבונים

החותרים

פיקוח חניה בחופים

ימין אורד

כרם מהר"ל .69 חופי הים הינם משאב לאומי ופתוח לציבור. אחד הכלים אשר מאפשר

הנגשת חופי הים לציבור הינו הקמת מקומות חניה.

70. במועצה באזורית חוף הכרמל ישנם מספר מגרשי חניה לטובת הציבור

הנמצאים בסמיכות לחופי הים (לחופי הרחצה שבאחריות המועצה -

בלבד).

כפר גלים

כפר סיטרין .71 מקומות החניה המוסדרים נמצאים ב:

מגדים

א. קיסריה – 2 מגרשים בחוף הים (קיסריה וקיסריה העתיקה).

מעגן מיכאל

ב. שדות ים – בסמיכות לחוף הזהב.

מעין צבי

נוה ים ג. דור – בחוף דור.

נחשולים

ד. נווה ים – בסמיכות לכניסה לחוף.

ניר עציון

ה. מעיין צבי – חניה שאינה מוסדרת (אין הקצאה לחניית נכים).

עופר

72. החניות המצוינות מעלה הינה חניות בחופי הים. במרחב חניות אלו מתבצע

הפיקוח בתחומים הבאים:

א. חניות נכים הנמצאות במגרש החניה ומסומנות בברור (על ידי שלט

עין אילה

ו/או סימון על הקרקע).

עין הוד

ב. חניית רכבים במקומות אסורים כגון על כבישי הגישה לחניות חופי

עין חוד

עין כרמל הים.

עתלית .73 על מנת שניתן יהיה להציב חניית נכים בשטח הציבורי יש הליך סדור

צרופה

הנדרש לביצוע. בסוף הליך זה רשות תמרור של המועצה לאחר בדיקה,

קיסריה

מאשרת את החניות בהתאם לסמכותה ולראייתה המקצועית.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

23

74. ביולי 2009 בוצע הדיון האחרון אשר עסק בהצבת תמרור נכה ג – 43

בית אורן

בית חנניה

במגרשי החניה בחופי הים. החלטת הוועדה קבעה את מספר החניות

בת שלמה

שמאושרת להצבת תמרורי נכים בחופים. ההחלטה קבעה כי:

גבע כרמל

דור א. חוף נווה ים – 4 חניות נכים מסומנות,

הבונים

ב. חוף דור נחשולים – 10 חניות נכים מסומנות,

החותרים

ג. חוף אקוודוקט - 9 חניות נכים מסומנות.

ימין אורד

כרם מהר"ל .75 במסגרת הביקורת בוצע סיור בחניונים בחופי הים לבחינת מספר חניות

הנכים המסומנות בחופי הים והלימתם לאישור אשר ניתן מרשות הרישוי

של המועצה.

76. בחינת מספר מקומות החניה שמצאה הביקורת הינה:

כפר גלים א. חוף נווה ים – 17 חנות נכים מסומנות,

ב. חוף הבונים - 6 חניות נכים מסומנות (אין אישור רשות תמרור),

כפר סיטרין

מגדים

ג. חוף דור נחשולים – 16 חניות נכים מסומנות בשלטים + 2 חניות נכים

מעגן מיכאל

מסומנות בצבע כחול על הרצפה,

מעין צבי

נוה ים ד. חוף אקוודוקט - 16 חניות נכים מסומנות.

נחשולים

77. הביקורת מצאה, כי:

ניר עציון

ישנה חוסר הלימה מובהק בין מספר החניות שאשרה רשות תמרור

עופר

להצבה כחניות נכים בחופי הים, למספר החניות הקיים בפועל.

.78מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,הועברהבקשהעל

ידיהאגףהמוניציפאלילרשותתמרורלבצעהסדרהשלמספרחניות

עיןאילה הנכיםבחופים,בהתאםלמספרהחניותהקיימות.

עין הוד .79 כפי שצינה הביקורת מעלה, פקח המועצה מבצע פיקוח בחניונים אשר

עין חוד

בחופי הרחצה, ומנפיק דוחות לרכבים אשר חונים במקומות חניה של

עין כרמל

נכים, וזאת במידה ואין לבעל הרכב אישור (תו) נכה על שמו ולרכב החונה

עתלית

בחניה.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

24

80. ביולי 2016 הגישה המועצה האזורית חוף הכרמל כתב אישום כנגד בעל

בית אורן

בית חנניה

רכב שחנה בחוף דור בחניית נכים ללא תו נכה. עיקר הלנתו של הנאשם

בת שלמה

כנגד המועצה היה כי על פי רשות תמרור של המועצה קיים אישור ל – 10

גבע כרמל

מקומות חניה לנכים בחוף דור אולם בפועל יש יותר. לכן איזה מהחניות

דור

הבונים הם חניות הנכים שהצו התיר ואיזה סומנו בטעות.

החותרים .81 בפסק הדין קבע השופט כי :"מצאתי כי הנאשם שבפני עמד בנטל סיפת

ימין אורד

תקנה 22 לתקנות התעבורה, הוכיח ספק בדבר חוקיותו של התמרור,

כרם מהר"ל

ומשכך אני מורה על זיכויו מהעבירה המיוחסת לו בכתב האישום".20

82. הביקורת מצאה, כי:

המועצה לא למדה, לא הפיקה לקחים ולא תיקנה הליקוי כתוצאה מפסק

הדין בו הפסידה בכך שמספר החניות נכים הקיימות בחוף דור לא תאם

כפר גלים

את אישור רשות תמרור.

כפר סיטרין

מגדים

83. הביקורת מציינת, כי:

מעגן מיכאל

מעין צבי המועצה חשופה לתביעות היות ופקחי המועצה ממשיכים לתת דוחות

נוה ים חניה בהתאם למספר חניות הנכים הקיימים בפועל בחופי הים, וזאת

נחשולים

בניגוד למספר חניות הנכים אשר אושרו על ידי רשות התמרור.

ניר עציון

עופר

84. הביקורת סבורה, כי:

על המועצה לפעול לכך שתהיה הלימה בין מספר החניות שרשות תמרור

מאשרת לבין הקיים בפועל. קרי או לבצע דיון מחדש ברשות תמרור

עין אילה ולאשר את הקיים ואולי אף יותר מכך (בהתאם לחוק) או לחלופין להקטין

עין הוד

את מספר חניות הנכים הקיימות בפועל.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

20 ח"נ 58019-11-15 מדינת ישראל נ' כהן, בית משפט השלום בחיפה, עמוד .5

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

25

בית אורן פיקוח איכות הסביבה בחופים

בית חנניה .85 חוק הסדרת מקומות רחצה תשכ"ד 1964 הגדיר כי " רשות מקומית

בת שלמה

רשאית, באישור שר הפנים, לקבוע בחוק עזר הוראות להסדרת הרחצה

גבע כרמל

בים, בנהר, באגם או בבריכת שחיה ובכללן הוראות בעניינים הבאים, הכל

דור

במידה שלא נקבעו להם הוראות בחוק זה או בצו על פיו:

הבונים

החותרים א. סדרי הבטיחות במקום הרחצה, לרבות הנסיבות בהן תהיה הרחצה

ימין אורד

בו אסורה או מוגבלת,

כרם מהר"ל

ב. הבטחת הניקיון" ועוד.21

86. במועצה האזורית חוף הכרמל קבעה חוק עזר אשר אושר על ידי משרד

הפנים בשנת .1968 חוק העזר עסק גם בתחום ניקיון החופים והגדיר כי"

א. לא יחזיק אדם בשפת הים, לכל מטרה שהיא, בחומר העשוי ללכלך

כפר גלים

או לזהם את שפת הים, ולא יעשה כל דבר שיש בו כדי ללכלך, לזהם

כפר סיטרין

או להשחית את שטח הים.

מגדים

מעגן מיכאל ב. לא יזרוק אדם ולא ישאיר על שפת הים פסולת ואשפה מכל סוג שהוא

מעין צבי

לרבות שיירי מטבח, פרי או ירק או פסולתם, קליפה, נייר, עיתון,

נוה ים

בקבוק, שברי זכוכית, תיבה, קופסה, מסמר, גרוטאה מכל סוג, ענף,

נחשולים

גזר עץ, קרש, סמרטוט וכל דבר או חפץ העלול לגרום ללכלוך, לאי-

ניר עציון

עופר סדר או לנזק לאדם או לרכוש.22

87. חוק שמירת הניקיון תשמ"ד – 1984 הגדיר כי" לא ישליך אדם פסולת,

פסולת בנין או גרוטאות רכב ברשות הרבים או מרשות הרבים לרשות

היחיד, ולא ילכלך את רשות הרבים".23

עין אילה

88. בסעיף (13ב) לחוק הניקיון מוגדר כי "העושה אחד מאלה, דינו – מאסר

עין הוד

שנה או קנס כאמור בסעיף 61 (א) ()4 לחוק העונשין".24 בהמשך, בסעיף 13

עין חוד

(ב) ()1 , התייחס המחוקק ל " משליך פסולת או מלכלך את רשות

עין כרמל

עתלית הרבים".25

צרופה

קיסריה

שדות ים 21 חוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד), עמוד ,3 סעיף .6

22 חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-,1968 עמוד ,2 סעיף .13

שפיה

23 חוק שמירת הניקיון, תשמ"ד- ,1984 עמוד 3 סעיף .2

24 שם, עמוד ,8 סעיף .13

25 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

26

89. המועצה האזורית חוף הכרמל מנקה את חופי הים (חסרי הסטאטוס/

בית אורן

בית חנניה

אסורים לרחצה) באמצעות קבלני ניקיון שעימם נחתם חוזה. החוזה נחתם

בת שלמה

עם חברת אור הרעם והיא אחראית לביצוע הניקיון. הסכם קבע כי החברה

גבע כרמל

תנקה במשך חצי שנה פעם אחת בשבוע (לא בעונת הרחצה) וחצי שנה

דור

הבונים פעמיים בשבוע (בעונת הרחצה).

החותרים .90 במסגרת תפקיד הפיקוח, פקח המועצה מבצע סיורים פעמיים בשבוע

ימין אורד

בעונת הרחצה (בדרך כלל בימים שלישי וחמישי) ופעם בשבוע לא בעונת

כרם מהר"ל

הרחצה (ביום שלישי/ רביעי).

91. הביקורת מצאה, כי:

לא מתבצע פיקוח ואכיפה על נושא הניקיון אלה הפקח מבצע בקרה על

איכות ביצוע הניקיון שביצעה חברת הניקיון בחופי הים.

כפר גלים

92. כפי שצוין מעלה חוק העזר של המועצה הגדיר באופן ברור ונהיר כי אל

כפר סיטרין

לאדם השוהה בחוף הים לזרוק או להשאיר פסלות בחוף הים.

מגדים

93. יחד עם זאת, לא קבעה המועצה צו עבירות קנס אשר יאפשר לפקחים לתת

מעגן מיכאל

מעין צבי קנסות בתחום זה. מצב זה לא נתן לפקח את הכלים לבצע את משימתו

נוה ים בתחום זה (נושא הסבר על צו עבירות קנס מוסבר בהמשך הדוח).

נחשולים

94. הביקורת מצאה, כי:

ניר עציון

לא מבוצע פיקוח בנושא זה כלל על ידי פקחי המועצה.

עופר

95. ראוי להדגיש כי, כלל הפקחים טענו בפני הביקורת כי אין באפשרותם

לבצע אכיפה זו, גם במידה וצו העברות קנס ייתן מענה, בשל מחסור

במשאבי אנוש, וחוזק הטענה של השלכת פסולת. כמו כן, היות ואין להם

עין אילה הכלים לבצע מעקב מתמיד אחר המתרחצים מרגע הגעתם עד רגע עזיבתם

עין הוד לא עומדת לזכותם תשתית ראייתית מספקת להוכחת ביצוע העבירה.

עין חוד

96. הביקורת מצאה, כי:

עין כרמל

לא מבוצע פיקוח על הניקיון בהתאם ובהלימה לחוק העזר שקבעה

עתלית

המועצה.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

27

פיקוח אוהלים בחופים

בית אורן .97 בסעיף 8 לחוק העזר לחופים הוגדר כי, "לא יעמיד אדם על שפת הים כיסא

בית חנניה מרגוע, צריף, סככה, אוהל, סוכה או כיוצא באלה, אלא לפי היתר שניתן

בת שלמה

על ידי ראש המועצה ובמקום שנקבע לכך על ידיו".26

גבע כרמל

98. בשנים 2016 ו – 2017 לא ניתן היתר על ידי ראש המועצה או בא כוחו

דור

לאדם או לגוף להקים אף לא אחד מהמוגדר בסעיף זה. נגזר מכך, כי

הבונים

החותרים אסורה ההקמה של סככות אוהלים או סוכה גם בחופי הים הלא מוכרזים

ימין אורד בחופי הים שבאחריות המועצה האזורית חוף הכרמל.

כרם מהר"ל

99. בשנים האחרונות הולכת וצוברת תאוצת השוהים בחוף הים אשר מקימים

להם מקום משכן זמני (אוהל, סככה וכו').

.100 במהלך השנים 2016 ו – 2017 בוצעה פעילות פיקוח גם בנושא הקמת

אוהלים/ סככות וזולות בחופי הים. את מרביתם המכריע של הפעולות

כפר גלים ביצעו הגופים הבאים:

כפר סיטרין

א. במרחב קיסריה – החפ"ק בסיוע של המועצה.

מגדים

ב. בחופי הים האחרים – מנהל מקרקעי ישראל בסיוע המועצה.

מעגן מיכאל

מעין צבי .101 בנוסף, היו גם מספר מקרים בודדים שבו המועצה ביצעה פיקוח ופירקה

אוהלים בכוחות עצמה בלבד.

נוה ים

נחשולים

.102 אחד הנושאים שעלה כפער לצורך מימוש אחריות זו הינו סך כוח האדם

ניר עציון

העומד לרשות הפיקוח לצורך מימוש האחריות כפי שמוגדר בחוק העזר.

עופר

.103 לדברי כלל העוסקים בנושא הפיקוח, שאיתם נפגשה הביקורת, אין

ביכולתם לתת מענה לתופעה זו היות וכאשר הם מגיעים למקום שבו יש

אוהל/סככה קיימת, ובה מספר רב של אנשים, אין להם הכלים לפעול.

עין אילה מניסיונם, כל פעולה שינסו לבצע תביא לאלימות וללא תוצאות רצויות.

עין הוד .104 הביקורת מצאה, כי:

עין חוד

המועצה אינה מקיימת את חוק העזר ולא פועלת בהלימה למוגדר בו.

עין כרמל

.105 על מנת שניתן יהיה לממש את חוק העזר ולבצע אכיפה (ולא רק פירוק),

עתלית

נדרש שבמועצה יהיה גם צו עברות קנס (בנוסף להליך המשפטי), אשר

צרופה

קיסריה יאפשר לפקח, אשר מבצע עבודתו, לאכוף את העבירה שבוצעה.

שדות ים

שפיה

26 חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-,1968 עמוד ,1 סעיף .8

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

.106 צו עברות קנס המטפל בסוגיות של פיקוח בנושאים שונים החל לרקום

בית אורן

בית חנניה

עור וגידים במהלך חודש פברואר 2015 וההליך הסתיים ופורסם ברשומות

בת שלמה

ב - 28 בינואר 272018 בקובץ תקנות ,703 ונכנס לתוקף 30 ימים לאחר מכן.

גבע כרמל

המועצה פרסמה לתושבים שהאכיפה בפועל תחל רק לאחר המועד 15

דור

הבונים למארס .2018

החותרים .107 הביקורת מצאה, כי:

ימין אורד

פקחי המועצה לא יכלו לבצע פיקוח ואכיפה יעילה בנושא, היות ולא היה

כרם מהר"ל

בידיהם סמכות חוקית להטיל קנס על עובר העבירה.

.108 הביקורת מצאה לציין, כי:

עצם קיומו של צו עברות הקנס בנושאי הפיקוח השונים הינו מבורך. יחד

כפר גלים

עם זאת, נדרש לוודא כי כלל הקנסות הוזנו למסופון ושהפקחים מודעים

כפר סיטרין

לכך שיש ביכולתם להשתמש בקנסות בהתאם לצו.

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

.109 הביקורת סבורה, כי:

נחשולים

קיימים פערים רבים בנושא מימוש חוק העזר של המועצה בנושא חופי

ניר עציון

הרחצה. המועצה לא מצליחה לפקח על כלל התכנים הכלולים בחוק העזר

עופר

ולא קיימים לה המשאבים והכלים לבצע את המטלות שנטלה על עצמה.

אור לכך, ראוי לבחון מחדש את חוק העזר ולהתאימו לרצונות, ליכולות

ולמשאבים.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

27 צו עבירות קנס, מועצה אזורית חוף הכרמל, קובף תקנות .703

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

29

פרק ה' - פיקוח על איכות המים

בית אורן

כללי

בית חנניה

.110 איכות מי שתיה מנוטרת באופן קבוע באמצעות ניטור מגוון מדדים

בת שלמה

גבע כרמל מיקרוביאלים וכימיים, כפי שנקבע בתקנות בריאות העם (איכותם

דור התברואית של מי שתיה), המתעדכנות באופן תקופתי. מדידה זו

הבונים

מאפשרת לאפיין את מרכיבי המים, להבטיח את איכותם התברואית

החותרים

והאורגנולפטית וכן לעקוב אחר מגמות, שינויים ואיתור בעיות אקוטיות

ימין אורד

כרם מהר"ל הקשורות באיכות מי השתייה למען שמירה על בריאות הציבור.

.111 בקביעת איכות המים, תוצאות הבדיקה מתייחסות לדגימה שנבדקה

בלבד ולכן על הדגימה לייצג באופן מיטבי את המים ממנו נלקחה. הדיגום

הינו שלב ראשון ומרכזי בביצוע בדיקת מים, דיגום נכון הכרחי לקבלת

תוצאה נכונה.28

כפר גלים

כפר סיטרין .112 בחיי היום יום נחשף הציבור לסוגי מים שונים: מי שתיה, מי רחצה, מים

מגדים המשמשים לנופש וכן מי שפכים וקולחים.29

מעגן מיכאל

.113 ישנם מספר רמות של בדיקות מים. על מנת לבצע בדיקות אלה נדרשת

מעין צבי

הכשרה והסמכה בהתאם לכללי משרד הבריאות. הביקורת תעסוק

נוה ים

בדגימת מים בתחומים הבאים:

נחשולים

ניר עציון א. דגימת מי שתיה רמה א': דוגם שהוכשר לביצוע דיגום מים לבדיקה

עופר

מיקרוביאלית מלאה, כימיה אנאורגנית מתוספת ראשונה ושנייה,

ובדיקות שדה.

ב. דגימת מי שתיה רמה ב': דוגם שהוכשר לביצוע דיגום מים לבדיקה

עין אילה מיקרוביאלית מלאה, כימית מלאה ורדיואקטיבית.

עין הוד

ג. דגימת מי נופש: דוגם שהוכשר לביצוע דיגום מים לבדיקה

עין חוד

מיקרוביאלית וכימיות במי בריכות שחיה, ברכות זרמים ומקוואות,

עין כרמל

עתלית מי ים ונחלים.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

28 הנחיות לדיגום מים, שרותי בריאות הציבור, המחלקה למעבדות, משרד הבריאות, שנת ,2016 עמוד .8 29 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

30

מי שתיה

בית אורן

.114 דגימת מי השתיה מחולקת לשתי רמות שונות (בדיקות בעלי היקפים

בית חנניה

שונים). בהנחיות משרד הבריאות נקבע כי "תוכנית דיגום מי השתיה

בת שלמה

גבע כרמל נקבעת על ידי ספק המים, בתאום ואישור משרד הבריאות. היקף ותדירות

דור הבדיקות מעוגן בתקנות ותלוי בסוג המים, מקורם ומספר הצרכנים

הבונים

במקום".30

החותרים

.115 בדיקת מי השתיה בוחנת שלושה סוגי מרכיבים מרכזיים ובהתאם לכך

ימין אורד

מתבצעת גם תדירות הבדיקות:

כרם מהר"ל

א. בדיקה בקטריאלית – מתבצעת אחת לחודש.

ב. בדיקת טריהלומטנים – מתבצעת אחת לשנה (דוגם רמה ב' – בלבד).

ג. בדיקת מתכות – מתבצעת אחת לשלוש שנים.

כפר גלים .116 תקנות בריאות העם (איכותם התברואית של מי שתיה ומתקני שתיה)

כפר סיטרין קבעו כי ספק מים יהיה אחראי בכל עת לאיכות מי השתייה שהוא מספק

מגדים

ויבטיח כי מי השתייה כאמור יעמדו באיכות התברואית הנדרשת לפי

מעגן מיכאל

תקנות אלה.31

מעין צבי

.117 את בדיקות המים במרחב המועצה נדרש ואפשר לחלק לשני גופים אשר

נוה ים

נחשולים להם האחריות לבדיקת מי השתיה בהתאם לחוק:

ניר עציון

א. המועצה האזורית חוף כרמל – לישוב עתלית – כספק מים של הישוב.

עופר

ב. כלל האגודות וספקי המים – לשאר הישובים במרחב המוניציפאלי

של המועצה.

.118 מזה שנים המועצה האזורית חוף הכרמל מבצעת את דגימת המים לכל

ישובי המועצה (הן לעתלית והן לכלל הישובים אשר המועצה אינה ספק

עין אילה

עין הוד המים שלהם).

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

30 שם, עמוד .26

31 תקנות בריאות העם (איכותם התברואית של מי שתיה ומתקני שתיה), התשע"ג – ,2013 עמוד .4

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

.119 עד שנת 2016 המועצה לא גבתה תשלום עבור השרות אשר ניתן לאגודות

בית אורן המים, אשר הינן גוף פרטי. החל משנת 2016 המועצה גובה מהאגודות

בית חנניה תשלום עבור השרות אשר היא מספקת.

בת שלמה

.120 חישוב עלות התשלום אותה גובה המועצה מורכב מ:

גבע כרמל

א. עלות הבדיקה.

דור

הבונים ב. עלות החומרים.

החותרים

ג. עלות שעות העבודה של הבודק של המועצה.

ימין אורד

ד. עלות שימוש ברכב.

כרם מהר"ל

.121 האגף המוניציפאלי הפיץ מסמך כללי אשר מציג את חישובי התעריפים

ומה העלות לכל ישוב וישוב בשל מתן השרות של דיגום המים. בנוסף, כל

אחד מהישובים קיבל מסמך פרטני על עלות התשלום אשר הוא נדרש

לשלם בשל מתן שירות זה.

כפר גלים

.122 את בדיקות מי השתיה מבצע עובד המועצה אשר עליו הוטלה המשימה.

כפר סיטרין

מגדים העובד עבר בהצלחה קורס הכשרה של דגימת מי שתיה רמה א' ומוכשר

מעגן מיכאל לבצע דגימות בהתאם להכשרתו. בגמר הקורס קיבל העובד תעודה.

מעין צבי

.123 אחת למספר שנים נדרש המוסמך לבדיקות מי שתיה לעבור רענון אשר

נוה ים

מחדש לו את רישיון העיסוק בנושא. התעודה הנמצאת בידי העובד הינה

נחשולים

בתוקף.

ניר עציון

עופר .124 במועצה האזורית ישנם 92 נקודות מים לבדיקה בחלוקה הבאה:

א. עתלית – 7 נקודות דגימה.

ב. ישובי המועצה – 85 נקודות

.125 דגימת מים בנקודה אחת בלבד לוקחת כ – 6 דקות (לא כולל זמן נסיעה

עין אילה

מנקודה לנקודה ולא את זמן הנסיעה למעבדה של משרד הבריאות

עין הוד

הנמצאת בחיפה).

עין חוד

עין כרמל .126 תוכנית העבודה השבועית של דוגם מי השתיה במועצה, מובילה לכך,

עתלית

שיום בשבוע ( כ- 6 שעות) הוא מבצע דגימות מי שתיה וזאת בשל מספר

צרופה

נקודות הדיגום הרב ופריסתם במרחב המוניציפאלי של המועצה.

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

32

.127 הביקורת מצאה, כי:

בית אורן

א. דוגם המים עובד כ – %20 מזמנו לצורך בדיקות דיגום מי

בית חנניה

השתייה של האגודות הפרטיות במרחב המועצה.

בת שלמה

גבע כרמל ב. קיים אובדן ימי עבודה של דוגם המים היות והוא נותן שירות

דור לגופים פרטיים (עבור תשלום) ולא משרת את הציבור בזמן זה.

הבונים

.128 הביקורת מצאה לציין, כי:

החותרים

התנהלות ופעילות זו של דיגום המים במתכוננת הנוכחית מתבצעת גם

ימין אורד

במועצות אזוריות אחרות.

כרם מהר"ל

.129 כפי שצוין מעלה את בדיקת מי השתיה מסוג טריהלומטנים, המתבצעת

אחת לשנה, מחויב לבצע דוגם המוסמך כדוגם מי שתיה רמה ב'.

.130 את המבחנות, לבדיקה זו, המועצה מקבלת מראש, ומאחסנת אותם

במחלקה המוניציפאלית.

כפר גלים

.131 במועד שבו המועצה נדרשת לבצע את הדגימה יוצא הבודק במשך יומיים

כפר סיטרין

מגדים עד שלושה לביצוע המשימה ובגמר העבודה לוקח את כלל המבחנות לאבו

מעגן מיכאל כביר.

מעין צבי

.132 במועצה ישנם שלושה בעלי תפקידים אשר עברו הכשרה של דוגם מי

נוה ים

שתיה רמה א' ובעל תפקיד אחד אשר סיים בהצלחה את ההכשרה של

נחשולים

משרד הבריאות לדוגם מי שתיה רמה ב'.

ניר עציון

עופר .133 הביקורת מצאה, כי:

בניגוד לחוק, מי שמבצע את בדיקות רמה ב' הוא אחד מבעלי התפקידים

במועצה אשר הוכשר רק לבדיקת מי שתיה רמה א' וזאת למרות שיש

במועצה בעל תפקיד אחר אשר סיים את ההכשרה של דוגם מי שתיה

עין אילה

רמה ב'.

עין הוד

.134מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,בדיקותמיםברמה

עין חוד

ב'יבוצעומעתהוהילךעלידיפקחהמוסמךלכך.במקבילהמועצהתוציא

עין כרמל

פקחנוסףלביצועהסמכהלביצועבדיקותדיגוםמיםרמהב'.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

33

.135 הביקורת מצאה לציין, כי:

בית אורן

למרות הרשום מעלה, ולמרות שאת הבדיקות ביצע עובד אשר לא הוסמך

בית חנניה

לכך, תוצאות הבדיקות בשנים 2016 ו – 2017 היו תקינות.

בת שלמה

גבע כרמל

דור

דגימות מי נופש

הבונים

.136 דגימת מי הנופש במועצה כוללת: בדיקת מי ים ובדיקת מקוואות.

החותרים

.137 צו הסדרת מקומות הרחצה קובע כי, ראש הרשות המקומית ידאג

ימין אורד

כרם מהר"ל לדיגום ולבדיקת מי הים במקום רחצה מוכרז כדי לוודא שמי הים אינם

מזוהמים ואינם מסכנים את שלום הציבור, פעם בשבוע בעונת הרחצה

ופעם בחודש שלא בעונת הרחצה.32

.138 עיקרי תכולת הבדיקות של מי הים כוללת:

כפר גלים א. אנטרוקוקוס צואתי.

כפר סיטרין

ב. קוליפורם צואתי.

מגדים

.139 עיקרי תכולת הבדיקות של המקוואות כוללת:

מעגן מיכאל

מעין צבי א. קוליפורם כללי.

ב. פסאודומונאס אארוגינוזה.

נוה ים

נחשולים

ג. סטפילוקוקוס אאורוס.

ניר עציון

.140 את דגימות המקוואות נדרשת המועצה לבצע אחת לחודש בכל אחת

עופר

מהמקוואות במרחב המועצה.

.141 תוכנית העבודה של דוגם מי הנופש של המועצה הינה:

א. שלא בעונת הרחצה דיגום מי הים מתבצע אחת לחודש ובאותו היום

עין אילה

מבוצעת גם דגימת המקוואות על ידי הדוגם של המועצה.

עין הוד

ב. בעונת הרחצה דיגום מי הים מתבצע אחת לשבוע ובאחת מהשבועות

עין חוד

עין כרמל הדוגם מבצע אף דגימה של המקוואות באותה התדירות אותה ביצע

עתלית שלא בעונת הרחצה.

צרופה

.142 הביקורת בחנה את תוצאות בדיקות מי ים בנקודות הדיגום בחופי

קיסריה

המוכרזים במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל בשנים 2016 ו – .2017

שדות ים

שפיה

32 צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה אסורים), התשע"ו – ,2016 עמוד .8

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

34

בית אורן .143 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

בניגוד להגדרות משרד הבריאות, לא בוצעו דגימות באופן קבוע ורציף

בת שלמה

אחת לחודש שלא בעונת הרחצה.

גבע כרמל

.144 כאשר תוצאות הבדיקה במעבדה משקפות מצב בו מי הים אינם ראויים

דור

הבונים לרחצת אדם, משרד הבריאות מנחה את המועצה: לא לאפשר כניסה

החותרים לחופים המזוהמים, לפרסם הנושא בציבור ולפקח על כך בחופי הים

ימין אורד

המזוהמים.

כרם מהר"ל

.145 ראוי לציין כי, כאשר תוצאות בדיקת מי הרחצה בחופי הים מעלות

תוצאות אשר לא מאפשרות כניסת מתרחצים לים, נדרש הדוגם לבצע

בדיקה מהן זו כל 24 שעות (אחת ליממה בימים עוקבים) עד לתוצאות

מעבדה המאפשרות כניסת מתרחצים לים.

כפר גלים

.146 כאשר קיים זיהום במי חוף הים, ואסורה הכניסה למים בשל זיהום

כפר סיטרין

המים על המועצה לנקוט בכל האמצעים הנדרשים בכדי למנוע מהציבור

מגדים

להכנס למים. בין השאר על הרשות לפרסם את המידע והידע בכל רשתות

מעגן מיכאל

מעין צבי המדיה העומדות לרשותה. בנוסף הרשות נדרשת להציב שלטים של זיהום

נוה ים ים הרחצה אסורה כפי שקיים בצו הסדרת מקומות רחצה.33

נחשולים

.147 ראוי לציין כי, באשר לפרסום זיהום חופי הים במדיה קיימת חובה גם על

ניר עציון

משרד הבריאות.

עופר

.148 הביקורת מצאה, כי:

א. המועצה מפרסמת, כאשר קיים, את נושא זיהום מי הים ואת

האיסור להכנס למים בכל רשתות המידיה העומדות לרשותה.

עין אילה ב. למועצה אין שלטים להצבה בחוף הים בעת זיהום והיא לא בפועלת

עין הוד

בהתאם.

עין חוד

.149 הביקורת מציינת, כי:

עין כרמל

בכל עת בה נמצאה בדיקה לא תקינה, דוגם המועצה ביצע בדיקה נוספת

עתלית

צרופה ביום העוכר.

קיסריה

שדות ים

שפיה

33 צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה אסורים), התשע"ו – ,2016 עמוד .22

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

35

פרק ו' - פיקוח איכות הסביבה

בית אורן כללי

בית חנניה .150 בשנים האחרונות גוברת המודעות לאיכות הסביבה ולהשפעתה על איכות

בת שלמה

החיים. השמירה על איכות הסביבה היא צורך קיומי של האנושות, והיא

גבע כרמל

מושפעת מיחסי הגומלין בין האדם לסביבתו. החוק מחייב את משרדי

דור

הממשלה, את הרשויות המקומיות ואת מוסדות התכנון לכלול שיקולים

הבונים

החותרים סביבתיים בהחלטותיהם ברמה הארצית והעירונית. איכות הסביבה

ימין אורד העירונית נפגעה בשנים האחרונות ממטרדים סביבתיים, שהם תוצר

כרם מהר"ל

מצטבר של הפעילות האנושית במרחב העירוני, ועל כן בעת שמוסדות

התכנון המקומי יקבלו החלטות בתחום התכנוני הם יתחשבו בהשלכותיהן

על הסביבה.

.151 הגורמים העיקריים המשפיעים על איכות הסביבה בתחום המוניציפלי

כפר גלים הם: תכנון סביבתי, פסולת וזיהום הקרקע ועוד. במסגרת החקיקה

כפר סיטרין

הראשית נקבעו הוראות ואיסורים הנוגעים לאיכות חייהם וסביבתם של

מגדים

תושבי הרשויות המקומיות. רשויות המקומיות נדרשות לאכוף הוראות

מעגן מיכאל

אלה באמצעות חוקים כגון: פקודת בריאות העם – ,1940 חוק למניעת

מעין צבי

מפגעים התשכ"א-, 1961חוק שמירת הניקיון התשמ"ד-1984 ועוד.

נוה ים

נחשולים .152 הגדרת הפעילויות הכלולות בתחום איכות הסביבה שינו את נקודות

ניר עציון

המבט בשנים האחרונות. בעבר היה מקובל לצמצם אותה לפעילויות של

עופר

שימור טבע בלבד. אולם כיום, העיסוק באיכות הסביבה בא לידי ביטוי

בתחומים רבים, שמטרתם להגן הן על בריאותם ואיכות חייהם של בני

האדם והן להגן על הסביבה ולצמצם את פגיעה במשאבי הטבע.

עין אילה .153 את הפיקוח על איכות הסביבה מבצעת המועצה באמצעות פקחי המועצה

עין הוד והעובדים הכלליים שפועלים בסמכותה לאחר שעברו את ההכשרה

עין חוד

המתאימה.

עין כרמל

.154 במסגרת הביקורת יבחנו תחום אשפה, מחזור ופסולת וכמו כן את נושא

עתלית

כלי רכב וגרוטאות ברשות הרבים.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

36

בית אורן גזם ופינות מחזור

בית חנניה .155 במדינת ישראל מיוצרת מדי שנה כ- 5 מיליון טונות פסולת עירונית

בת שלמה

ומסחרית. בהתווסף הפסולת התעשייתית ופסולות אחרות מגיעה כמות

גבע כרמל

הפסולת ל- 6.5 מיליון טונות בשנה, כאשר כל תושב מייצר בכל יום,

דור

בממוצע, כ- 2 ק"ג אשפה.

הבונים

החותרים .156 הגידול באוכלוסיית המדינה והעלייה ברמת החיים מביאים איתם גידול

ימין אורד בכמות הפסולת המיוצרת בשיעור של כ- %.4 מדי שנה.

כרם מהר"ל

.157 מתוך כלל הפסולת המיוצרת במדינת ישראל, כ- %80 מהפסולת

המוצקה מוטמנת באתרי הטמנה וכ- %20 בלבד מועברת למיחזור.

.158 מאז חקיקת חוק שמירת הניקיון התשמ"ד- ,1984 התפתחה בהדרגה

בארץ התפיסה כי במקביל לטיפול במפגעי פסולת יש להתייחס לפסולת

כפר גלים כמשאב ולנהלה ככזה, תוך התייחסות לכלל הגורמים הנוגעים בדבר ובכלל

כפר סיטרין

זה אחריות הרשויות המקומיות.

מגדים

.159 לצורך קידום נושא הטיפול בפסולת מוצקה פורסם בשנת 2000 חוק

מעגן מיכאל

איסוף ופינוי פסולת למחזור התשנ"ג- .2000 מכוח זה הוטל על המשרד

מעין צבי

להגנת הסביבה להתקין תקנות וצווים, לרבות תקנות הקובעות יעדי

נוה ים

נחשולים מחזור. תחת תקנות אלה רשויות מקומיות תפעלנה להפחתה הדרגתית של

ניר עציון

כמות הפסולת שלהן לסילוק על ידי פינוי למחזור של חלק ממנה.

עופר

.160 סעיף 2 (א) ()2 לחוק קובע שרשות מקומית רשאית ואם הורה השר

חייבת, להקצות בתחומה מקומות להקמת מרכזי מיחזור ולהתקין בין

בעצמה ובין על ידי אחרים, מתקני מיחזור ומכלים ייעודיים, אליהם ניתן

להשליך נייר, קרטון, פלסטיק, זכוכית ועוד.

עין אילה

.161 סעיף 2 (א) ()2 לחוק קובע שהרשות רשאית, ואם הורה השר חייבת,

עין הוד

עין חוד לקבוע בחוק עזר הסדרים לאיסוף ופינוי פסולת למיחזור בתחום הרשות

עין כרמל באמצעות מרכזי מחזור או באמצעות הסדר אחר.

עתלית

.162 במרץ 1998 ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת אישרה בשנית את

צרופה

תקנות איסוף ופינוי פסולת למחזור (חובת פינוי פסולת למחזור) התשנ"ח -

קיסריה

.1998 על פי תקנות אלה על רשות מקומית למחזר החל משנת 2007 לפחות

שדות ים

שפיה %25 מהפסולת המפונה על ידה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

37

בית אורן .163 בסוף חודש דצמבר 2010 נכנס לתוקפו צו שמירת הניקיון, שינוי התוספת

בית חנניה

התשע"א -2011 במסגרתו בוצעה העלאה מדורגת של היטלי ההטמנה

בת שלמה

מתוך מטרה לעודד את הרשויות המקומיות למחזר ולהוריד את הכדאיות

גבע כרמל

הכלכלית להטמין את האשפה במטמנות באמצעות ייקור היטל ההטמנה.

דור

הבונים .164 פסולת האריזות מהווה מרכיב משמעותי מנפח הכולל של הפסולת

החותרים העירונית. בישראל, כמיליון טון המהווים כ- %20 ממשקל הפסולת

ימין אורד

העירונית וכ-%50 מנפחה. רכיביה העיקריים הם פלסטיק, נייר, קרטון,

כרם מהר"ל

זכוכית, מתכת ועץ.

.165 החוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א – 2011 מחייב את האחראים

לפינוי פסולת בישראל, ביניהם הרשויות המקומיות, לקבוע וליישם הסדרי

הפרדה, איסוף ופינוי של פסולת אריזות וזאת החל מיום ה - 1 למארס

כפר גלים

.2011

כפר סיטרין

.166 מטרת החוק היא להביא לצמצום כמות הפסולת הנוצרת מאריזות,

מגדים

למנוע את הטמנתה ולעודד שימוש חוזר באריזות המועברת להטמנה.

מעגן מיכאל

מעין צבי .167 בנוסף, חוק האריזות קובע כי כל אחת מהרשויות המקומיות מחויבת

נוה ים להתקשר בהסכם עם גוף מוכר, במסגרתו אמור הגוף המוכר לממן את

נחשולים

הסדרי ההפרדה, האיסוף ופינוי פסולת האריזות כפי שנקבעו על ידי

ניר עציון

הרשויות המקומיות, וזאת בהתאם למדיניות המשרד להגנת הסביבה.

עופר

.168 המועצה האזורית חוף הכרמל בחנה בקפידה את נושא המחזור והחליטה

לבנות פינות מחזור בישובים בשיטה של פינות סדורות אשר מכילות פחים

טמונים, והעמדת מיכלי אחסון לבקבוקים, נייר וכו'.

.169 בנוסף לנושא האשפה לסוגיה השונים המועצה אף נדרשת לפנות את

עין אילה

עין הוד פסולת הגזם אשר נמצא במרחב הציבורי.

עין חוד .170 על מנת לבצע פעילויות אילו התקשרה המועצה בהסכמים עם:

עין כרמל

א. פינוי גזם – חברת ורד ו.מ בע"מ.

עתלית

צרופה ב. פינוי אשפה - מ.פ.ע.ת 1965 בע"מ.

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

38

בית אורן .171 כחלק מהשמירה על הסדר הציבורי המועצה מבצעת פיקוח על נושא

בית חנניה

נקיון פינות המחזור והגזם במרחב הציבורי (פרט לעתלית וקסריה

בת שלמה

שמבוצע באופן עצמאי).

גבע כרמל

.172 ישנו עובד כללי של המועצה אשר באופן שותף מבצע סיורים בישובים

דור

הבונים בתדירות של יום בשבוע לצורך טיפול וארגון פינות המחזור.

החותרים .173 במסגרת פעילותו הוא מסדר את פינות המחזור, מבצע תיקונים טכניים

ימין אורד

כהחלפת גלגל, מחליף מדבקות דהויות וכו'. כמו כן, במידה והפינות אינם

כרם מהר"ל

מאורגנות הוא אוסף את הפסולות ומכניסה למכלים, ובמידה והם מלאים,

לוקח את הפסולת למקום אחר ושם מכניס לתוך כלי הכיבול המתאים.

.174 הביקורת מצאה, כי:

המועצה אינה מבצעת פיקוח ואכיפה על הסדר והניקיון בפינות המחזור

כפר גלים

ובמידת הצורך מנקה בעצמה.

כפר סיטרין

.175 לדיברי המבוקרים, אין בידיהם הכלים והאמצעים הנדרשים על מנת

מגדים

לבצע אכיפה בנושא היות ופינות המחזור והגזם אינן מצולמות, ולכן,

מעגן מיכאל

מעין צבי אומנם כאשר הם מבצעים את הבקרה, לעיתים, יש חוסר סדר, אולם

נוה ים ברובם המכריע של המקרים אין הם יכולים לדעת מי גרם לכך.

נחשולים

.176 הביקורת בחנה את הנושא בראשויות אחרות ונמצא שחלק מהרשויות

ניר עציון

האצילו את הסמכות לוועדים המקומיים לתפעל בשותף את נושא איכות

עופר

הסביבה בישובים. קרי, המועצה היא זו שנשארה אחראית על נושא

התשתיות והפינוי אולם הישובים הם אלו אשר מנהלים את תחום איכות

הסביבה והארגון השותף של חזות, ניקיון, משמעת, אכיפה וכו'. הסיבה

נובעת מכך, שלוועד המקומי יש כלים טובים יותר להן ארוך לפעול בנושא

עין אילה

עין הוד מאשר למועצה.

עין חוד

עין כרמל

.177 הביקורת מצאה לציין, כי:

עתלית

יש לבחון מחדש את שיטת הפיקוח והבקרה על פינות הגזם והמחזור

צרופה

קיסריה בישובים.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

39

בית אורן כלי רכב וגרוטאות

בית חנניה .178 חוק השמירה על הניקיון (34)1984 מהווה את הבסיס החוקי לכך שאדם

בת שלמה

לא יוכל להשאיר את רכבו ברשות הרבים (כך שיפריע לציבור) וכן שלא

גבע כרמל

יוכל אדם להשאיר את רכבו, כגרוטאה, ברשות הרבים.

דור

.179 כמו כן הגדיר החוק כי "רשות מקומית רשאית להתקין חוקי עזר בכל

הבונים

החותרים ענין שחוק זה דן בו".35

ימין אורד .180 המועצה האזורית חוף הכרמל בהתאם לחוק, תקננה בשנת 1992 חוק

כרם מהר"ל

עזר העוסק בין השאר גם בכלי רכב וגרוטאות מתכת.36

.181 חוק השמירה והניקיון העוסק בתחום השארת רכב ברשות הרבים הגדיר

כי:

א. הושאר רכב ברשות הרבים במקום אחד במשך תקופה העולה על

שישים ימים, רשאית הרשות המוסמכת להורות על גרירתו מהמקום.

כפר גלים

כפר סיטרין

ב. לא תשתמש הרשות המוסמכת בסמכותה כאמור בסעיף קטן (א),

מגדים

אלא לאחר שדרשה מבעל הרכב לפנותו תוך תקופה שתקבע בדרישה,

מעגן מיכאל

מעין צבי והודיעה לו כי אם לא יעשה כן בכוונתה לגרור את הרכב ולהעמידו

נוה ים

במקום שיפורט בהודעה.

נחשולים

ג. הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) תודבק על הרכב במקום הנראה לעין

ניר עציון

עופר ותישלח בדואר רשום לבעל הרשום של הרכב, אם ניתן לזהותו,

לפחות ארבעה עשר ימים לפני הגרירה.37

.182 חוק השמירה והניקיון העוסק בתחום הגרוטאות הגדיר כי:

א. "רשות מקומית או מי שהשר לאיכות הסביבה הסמיכו לכך (להלן –

עין אילה

רשות מוסמכת), רשאית לסלק גרוטות רכב שהושלכו ברשות הרבים

עין הוד

או ברשות היחיד, למעט גרוטאות המצויות בחצריו של מי שמחזיק

עין חוד

עין כרמל בהן כדין, או מנהל בהן כדין עסק בגרוטות רכב.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

34 חוק שמירת הנקיון, תשמ"ד – .1984

שפיה

35 שם, עמוד ,10 סעיף .19

36 חוק עזר לחוף הכרמל )שמירת הסדר והנקיון), התשנ"ב-.1992

37 חוק שמירת הנקיון, תשמ"ד – ,1984 עמוד ,4 סעיף 8א.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

בית אורן

ב. לא תשתמש רשות מוסמכת בסמכותה לסלק גרוטת רכב לפי סעיף זה

בית חנניה

אלא לאחר שדרשה בכתב מבעלה או מהמחזיק בה לפנותה תוך

בת שלמה

תקופה שקבעה בדרישה והוא לא עשה כן, ולאחר שהודעה בדבר

גבע כרמל

דור כוונתה לסלק את הגרוטה הודבקה עליה במקום הנראה לעין, 48

הבונים שעות לפחות לפני ביצוע הסילוק.

החותרים

ג. לא ניתן לזהות את בעלה של גרוטת הרכב, רשאית הרשות המוסמכת

ימין אורד

כרם מהר"ל לסלקה אם היא נמצאת באותו מקום לפחות חודש ימים ואם

בנסיבות הענין סביר להניח כי בעלה התייאש ממנה מחמת מיעוט

שוויה".38

.183 על מנת להמחיש את ההליך תוצג הדיאגרמה הבאה:

כפר גלים

סילוק רכב

כפר סיטרין

ברשות הרבים

סילוק גרוטאות

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי זיהוי

בעלים

נוה ים

נחשולים הושאר רכב במקום

קיים אין במשך תקופה העולה על

ניר עציון זיהוי זיהוי 60 יום

עופר

דרישה בחלוף

בכתב 30 יום

לסילוק לפחות

דרישה בכתב מבעל הרכב

לפינוי בתוך תקופה

עין אילה

שתקבע

עין הוד הודעת

הרשות

עין חוד

בכתב

עין כרמל

בדבר

עתלית הכוונה הודעה בכתב (דואר

רשום) והדבקת הודעה

לסילוק

צרופה

במקום הנראה לעין

והדבקת

קיסריה מודעה 48 פינוי לפחות 14 יום לפני ביצוע

הפינוי

שדות ים שעות

לפחות

שפיה

לפני מועד

38 חוק שמירת הנקיון, תשמ"ד – ,1984 עמוד ,4 סעיף .8

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

בית אורן .184 למועצה מגיע המידע על כך שישנם כלי רכב שעומדים זמן רב ברשות

בית חנניה הרבים או גרוטאות בשתי דרכים:

בת שלמה

א. מידע ממקור חיצוני (ציבור).

גבע כרמל

ב. דרך סיורי הפקחים במרחב המועצה.

דור

הבונים .185 במהלך השנים 2016 ו – 2017 פונו במרחב המועצה כ – 20 כלי רכב.

.186 פיקוח המועצה פועל במקרים של רכבים או גרוטאות שנמצאים ברשות

החותרים

ימין אורד

הרבים בדרך הבאה:

כרם מהר"ל

א. איתור בעל הרכב במידה וקיים מספר רישוי.

ב. הפקת מכתב רשום ובה דרישה מבעל הרכב לפנות את הרכב ממקום

הימצאו תוך 14 יום ממועד שליחת המכתב.

ג. במידה ובעל הרכב לא ביצע זאת הרכב נגרר ממקום הימצאו.

כפר גלים

כפר סיטרין .187 במידה ולא נמצא בעל הרכב, יומיים לפני גרירת הרכב מתבצעת הדבקה

מגדים של שלט על החלון על כך שהרכב יגרר ממקום הימצאו בעוד 48 שעות.

מעגן מיכאל

.188 הביקורת מציינת, כי:

מעין צבי

פעילות המועצה בנדון מתבצעת בהתאם לחוק.

נוה ים

.189 פעילות פינוי הרכבים ברשות הרבים או פינוי הגרוטאות מבוצע על ידי

נחשולים

ניר עציון שפקח המועצה מתקשר לגרר שלוקח הרכבים למגרש, ומשם פועל בהתאם

עופר לנדרש.

.190 בשנים 2016 ו – 2017 המועצה פעלה עם גוף אשר הפעיל את הגרר ופעל

בהתאם לבקשות המועצה לפינוי הרכבים ממקומם ואחסנתם במגרש

החניה בהתאם לחוק.

עין אילה

.191 על מנת שהמועצה תוכל לפעול עם אותה חברת גרר נדרש שיהיה הסכם

עין הוד

חתום אשר יכלול את כלל המרכיבים הנדרשים בהתאם לצרכים והתמורה

עין חוד

בהתאם לכך או לחלופין הוא יהיה מהגופים הרשומים בספר הספקים.

עין כרמל

עתלית .192 הביקורת מצאה, כי

צרופה למועצה לא קיים הסכם/ חוזה להתקשרות עם חברת הגרר שפעלה

קיסריה

בשנים 2016 ו – 2017 עם המועצה וכמו כן הוא לא היה אחד מהרשומים

שדות ים

בספר הספקים.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן .193 מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, המועצה תבצע

בית חנניה מכרז ותחתום על חוזה עם חברת גרר בהתאם לתוצאות המכרז.

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

פרק ז' - אמצעים טכנולוגיים לפיקוח ואכיפה

בית אורן .194 פקח המועצה והעובדים הנוספים הנושאים עימם תעודת פקח פועלים על

בית חנניה פי חוקים, חוקי ההעזר ואת הקנסות הם מטילים בהתאמה לעבירה

בת שלמה

שנעשית. גובה תשלומי הכנסות נקבעו או בחוקים או לחלופין בצו עברות

גבע כרמל

הקנס.

דור

.195 המועצה התקשרה עם חברת "לולהטק", לאחר שזו זכתה במכרז.39

הבונים

החותרים חברת לולהטק הינה חברה המתמחה במתן פתרונות אכיפה מקיפים

ימין אורד וכוללים לאגפי הפיקוח, הרישוי, חזות פני העיר וחניה.

כרם מהר"ל

.196 על מנת לההשלים את התמונה חברת לולהטק מפעילה בהתקשרות את

חברת אוטומציה לצורך אכיפה ומעקב אחרי דוחות החניה.

.197 כחלק מהסכם ההתקשרות המועצה רכשה מחברת לולהטק מספונים

לצורך ביצוע משימותם.

כפר גלים .198 שיטת העבודה הינה כדלקמן: הפקח, כאשר מזהה ביצוע עבירה, פותח

כפר סיטרין

את המסופון ומקליד את העבירה. בהקלדתו הוא נדרש למלא את הפרטים

מגדים

של מבצע העבירה (שדות חובה בהתאם לעבירה) ולבסוף לוחץ הפקח על

מעגן מיכאל

סיום.

מעין צבי

.199 לחיצה על סיום הפעולה מפיקה שני תוצרים:

נוה ים

א. פלט דף (הכולל מדבקה) אותו מדביקים על דוח של המועצה הניתן

נחשולים

ניר עציון

למבצע העבירה (חלון רכב, ישירות, דלת בית וכו').

עופר

ב. נשלח אות למחשב אשר מעביר את כלל הנתונים של תוכן העבירה

ומבצע העבירה לתחילת הליך גביה.

.200 במשרד מפקח המועצה ובמספר משרדים נוספים יש תוכנת ניהול לניהול

עין אילה הפיקוח אשר לשם נשלח האות מהמסופון.

עין הוד .201 במידה והאזרח עובר העבירה לא שילם את התשלום עד המועד שהוגדר

עין חוד

בחוק, ממועד ביצוע העבירה, נשלח לו מכתב רשום לכתובת מגוריו. במידה

עין כרמל

ולא ישלם את הסכום, גם הפעם, עד המועד שהוגדר במכתב, המועצה תחל

עתלית

לבצע הליך גביה כנגד החייב דרך משרד עורכי הדין סנדרוביץ רינקוב

צרופה

קיסריה (קבלן משנה של חברת לולהטק ).

שדות ים

שפיה

39 מכרז מספר 46/2016 לביצוע עבודות לניהול אכיפה וגביית דוחות חנייה, דוחות בחופים, דוחות איכות הסביבה,

דוחות לכידת כלבים – ווטרינריהו/או כל קנס אחר, נובמבר .2016

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

בית אורן .202 הביקורת מציינת, כי:

בית חנניה

הליך ביצוע הפיקוח, הבקרה ובמידת הצורך גם האכיפה, פועל כנדרש.

בת שלמה

.203 שובר התשלום אותו מקבל האזרח מעמיד בפניו שתי אפשרויות

גבע כרמל

לתשלום. הראשונה, הינה דרך בנק הדואר והשניה במחלקת הגביה

דור

הבונים שבמועצה.

החותרים .204 בהסכם ההתקשרות של המועצה עם חברת לולהטק קיים סעיף המכיל

ימין אורד

בתוכו את מחוייבות החברה להקים " ממשק לתשלום קנסות לביצוע גביה

כרם מהר"ל

מנהלית על פי פקודת המיסים עם מחלקת המחשוב או אי מטעמה של

המועצה".40

.205 הביקורת מצאה, כי:

נכון למועד הביקורת, לא קיים ממשק אינטרנטי לתשלומי הקנס של

כפר גלים

הפקחים, והאזרחים נאלצים לטרוח רבות על מנת לשלם את תשלום

כפר סיטרין

הקנס.

מגדים

.206מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,במהלךהשנה

מעגן מיכאל

מעיןצבי בוצעומספרמהלכיםמשמעותייםבנושא.ממשקאינטרנטילתשלום

נוהים קנסותיפעלעדרבעוןד'שלהשנה.

נחשולים

.207 מנתונים שנמסרו לביקרות, ישנם תושבים המלינים על העדר אפשרות

ניר עציון

לשלם את הקנסות בדרך מקוונננת באינטרנט כפי שנעשה במספר רב של

עופר

רשויות אחרות.

.208 הביקורת מצאה לציין, כי:

על מנת להקל על האזרח ובנגישות הקיימת במאה ה – 21 ראוי כי יהיה

קיים ממשק אינטרנטי לביצוע התשלומים הנ"ל.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

40 חוזה שבין המועצה האזורית חוף הכרמל לחברת לולהטק, עמוד ,9 סעיף 4 (ג) (.)11

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

פרק ח' - אמצעים העומדים לרשות הפקחים

בית אורן .209 הפקח המועצתי והעובדים הכלליים העוסקים בנושא הפיקוח נדרשים

בית חנניה לאמצעי עזר רבים (אשר חלקם צויינו מעלה), על מנת שיוכלו לבצע את

בת שלמה

משימתם בדרך מיטבית. חלק מהאמצעים הינם אמצעים טכניים וחלקם

גבע כרמל

אמצעים אנושיים.

דור

.210 הביקורת בחנה את הסוגיה במספר רשויות מקומיות כדי לבחון וללמוד

הבונים

החותרים מהם הכלים והאמצעים העומדים לרשות הפקחים.

ימין אורד .211 הביקורת בחנה בהלימה מספר פרמטרים במועצה, כפי שיוצגו בהמשך.

כרם מהר"ל

כלי רכב וניידות

.212 התפקיד המרכזי של הפיקוח הינו שמירת הסדר הציבורי בהתאם לחוק

ולחוקי העזר. מימוש תפקיד זה מבוצע הן על ידי הרתעה והן על ידי אכיפה

פיזית. אחד הכלים הבסיסיים המוביל להרתעה של הפיקוח, היא היכולת

כפר גלים

של האזרח לראות במו עיניו את הפקחים, וככול שיראו יותר כך ינתן

כפר סיטרין

לאזרח התחושה כי הפיקוח מתבצע בצורה מסיבים יותר.

מגדים

מעגן מיכאל .213 היכולת הבסיסית לבצע את מטלת הפיקוח במועצה הפרוסה על שטח

מעין צבי

נרחב כמו המועצה האזורית חוף הכרמל הינו כלי הרכב כמשאב בסיסי

נוה ים

ומינימאלי. במועצה ישנם 5 כלי רכב הנמצאים ברשותם של בעלי

נחשולים

התפקידים העוסקים בתחומי הפיקוח השונים. רוב משימותיהם של בעלי

ניר עציון

התפקידים המבצעים פיקוח לסוגיו השונים מתבצעים בשטח המועצה,

עופר

תוך כדי תנועה ממקום למקום במרחב המועצה.

.214 הביקורת מצאה, כי:

א. רוב הרכבים אינם מסומנים באופן אחיד כרכבי פיקוח, דבר שמגמד

עין אילה

ולא משקף את נפח הפיקוח שמבצעת המועצה, ובכך מצמצם את

עין הוד

ההרתעה של הפיקוח בקרב תושבי המועצה.

עין חוד

עין כרמל ב. לא קיים מפרט אחיד לכיצד צריכה לראות תבניתו וחזותו של רכב

עתלית פיקוח של המועצה.

צרופה

.215מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,הנושאיוסדרכך

קיסריה

שכלרכביהפקחיםישולטוויסומנובצורהאחידה.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

46

אמצעים טכנולוגיים/תיעוד

בית אורן

.216 הפקחים נדרשים לאמצעים טכנולוגיים בסיסיים על מנת לבצע את

בית חנניה

תפקידם בשטח. במועצה קיימים האמצעים הבאים:

בת שלמה

גבע כרמל א. מסופון (לולהטק)

דור

א. מד טווח לייזר (למדידת מרחק מיקום רכב מנקודת גהות המים בחוף

הבונים

הים).

החותרים

ימין אורד ב. מכשיר קשר המקושר למוקד.

כרם מהר"ל

ג. טלפון נייד.

.217 הביקורת מצאה, כי:

א. קיימים לפקחים את המשאבים הנדרשים לצורך ביצוע תפקידם.

ב. לטענת הפקחים, מד טווח הלייזר אינו יעיל ואינו שמיש בשל

כפר גלים

מגבלות טכניות.

כפר סיטרין

.218 הביקורת מעירה, כי:

מגדים

יש לבחון שימוש במצלמת דש לבגד הפקחים לצורך תיעוד פעולות הפקח

מעגן מיכאל

מעין צבי אל מול אזרחים.

.219 לצורך תיעוד הפעילות ולמימוש תפקידו כפקח נדרש הפקח למספר

נוה ים

נחשולים

אמצעים ובהם: מחברת פעילות/עבודה ופנקס דוחות.

ניר עציון

.220 מחברת הפעילות של הפקח כוללת בתוכה:

עופר

א. תאריך, יום ושעת יציאה.

ב. שם הפקח.

ג. הפעילות שבוצעה במהלך המשמרת.

עין אילה

ד. סיכום פעילות.

עין הוד

עין חוד ה. חתימה.

עין כרמל

ו. ועוד (כפי שיוחלט במועצה).

עתלית

.221 הביקורת מצאה, כי:

צרופה

לא קיימת מחברת מהן זו אשר מתעדת את פעילות הפיקוח המתבצעת

קיסריה

שדות ים במועצה.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

.222 פנקס דוחות משמש את הפקח לצורך הנגשת הדוח לעובר העבירה בזמן

בית אורן התרחשות העבירה. בדרך כלל משתמשים בפנקס זה במועד איתור ביצוע

בית חנניה עבירה ומניחים את הדוח על שמשת החלון, חצר בית וכו'.

בת שלמה

.223 הביקורת מציינת, כי:

גבע כרמל

הפקחים עובדים ופועלים עם פנקס הדוחות, כנדרש.

דור

הבונים

אמצעים אישיים נדרשים לביצוע הפיקוח

החותרים

.224 כידוע, פעילותם של הפקחים מתבצעת רובה ככולה מחוץ למשרדי

ימין אורד

המועצה, קרי בשטח. בפועל פעילות הפיקוח מתבצעת בחופי הים,

כרם מהר"ל

בשטחים הפתוחים, בתוך הישובים ועוד.

.225 את ההחלטה מהו סוג הביגוד של הפקח קובע ראש המועצה. בחוק

הרשויות המקומית נכתב כי: פקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו הנתונות

לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:

כפר גלים

א. הוא בעת מילוי תפקידו,

כפר סיטרין

מגדים ב. הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה ראש הרשות

מעגן מיכאל

המקומית41

מעין צבי

.226 היות וביצוע הפיקוח מתבצע בכל מזג אוויר (גשם, חמסין וכו'), ראוי

נוה ים

שהפקח ילבש מדים אשר תואמים את מזג האויר של עונת השנה.

נחשולים

ניר עציון .227 כיום לפקחים קיימת חולצה מסוג אחד, בעלת בד עבה, בצבע כחול אשר

עופר משמשת אותם בעת ביצוע הפיקוח. הפקחים מבצעים את כל הפעילות עם

המדים הנ"ל ולעיתים זה מקשה ומכביד על היכולת לבצע את המשימות.

.228 הביקורת מעירה, כי:

ראוי שהמועצה תבחן את הסוגייה באשר לסוגי מדי הפקח אותה היא

עין אילה

מעוניינת לתת לפקחים לצורך מילוי תפקידם, בצורה המיטבית. כמו כן,

עין הוד

מעירה הביקורת שנכון לבחון גם את האמצעים העומדים לרשות הפקח

עין חוד

עין כרמל כגון: תרמוקן, תרמוס לשתיה חמה, קרם הגנה לעור (לעונת הרחצה) וכו'.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

41 חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), תשס"ח- ,2008 עמוד .2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

המלצות

בית אורן .229 לבחון מחדש את מבנה גוף הפיקוח במועצה.

בית חנניה .230 על המועצה לכתוב מכתב מדניות לפיקוח, שלאורו יפעלו פקחי המועצה

בת שלמה

בכלל התחומים.

גבע כרמל

.231 לכתוב תוכנית עבודה שנתית לפיקוח הכוללת יעדים, מדדים לביצוע

דור

ולפעול לאורה.

הבונים

החותרים .232 לפעול בשיתוף עם רשות תמרור לאישור מספר חניות הנכים בחופים

ימין אורד למספר החניות הנדרש, ולבצע את הפיקוח בהתאם למספר החניות

כרם מהר"ל

המאושר.

.233 לתקן את חוק העזר לחופים לאור הערות שעולות בגוף הדוח.

.234 לבצע התקשרות עם חברת גרר לצורך פינוי רכבים וגרוטאות מהמרחב

הציבורי.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין נספחים

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

נספח א'

חוק הסדרת מקומות רחצה

בית אורן

בית חנניה

חוק הסדרת מקומות רחצה, תשכ"ד-1964*

בת שלמה

1. שר הפנים רשאי לאסור בצו את הרחצה בחלק של חוף ים, נהר או אגם,

גבע כרמל

שגבולותיו מסויימים בצו, אם הרחצה באותו חלק עלולה, לדעתו, לסכן חייהם של

דור

בני אדם, וכן רשאי הוא לאסור, לאחר התייעצות עם שר הבריאות, רחצה כאמור

הבונים

אם היא עלולה לפגוע בבריאותם של בני אדם.

החותרים

שלטים .2 במקום שהרחצה נאסרה בו כאמור בסעיף 1 תציב הרשות המקומית

ימין אורד

שבתחומה הוא נמצא שלטים לציון דבר האיסור, במספר, בצורה ובאופן שקבע שר

כרם מהר"ל

הפנים בתקנות; במקום הנמצא מחוץ לתחומה של רשות מקומית, תציב המדינה

שלטים כאמור.

3. שר הפנים רשאי לקבוע בצו שמקום פלוני, שגבולותיו מסויימים בצו, יהיה

מקום רחצה מוכרז; היה המקום סמוך לנמל, יהיה צו כאמור טעון הסכמתו של שר

התחבורה.

כפר גלים .4 (א) שר הפנים יקבע בצו הוראות בדבר –

כפר סיטרין

()1 אמצעים לשמירת הבטיחות והתברואה במקום רחצה, לרבות

מגדים מיתקנים ומבנים הדרושים בקשר לכך;

מעגן מיכאל

()2 סדרים לשימוש במקום רחצה, לרבות איסור הרחצה בו בזמנים

מעין צבי ובנסיבות שיש בהם משום סכנה לבטיחותם ולבריאותם של המתרחצים;

נוה ים ()3 איסור או הגבלת פעולה שלדעתו עלולה להפריע לרחצה;

נחשולים

()4 דרכי הפיקוח על-סדרים ואיסורים כאמור;

ניר עציון

()5 כשירותם, סמכויותיהם וחובותיהם של סדרנים, פקחים, מצילים

עופר ומגישי עזרה ראשונה שיתמנו לענין ביצוע חוק זה וכל צו, חוק עזר או

הוראה אחרת על פיו, וכן דרכי פעולתם;

()6 תקנים של סדרנים, פקחים, מצילים ומגישי עזרה ראשונה שיוצבו

במקום רחצה.

(ב) צו כאמור בסעיף קטן (א) יכול שיינתן דרך כלל או לרשות מקומית

עין אילה

פלונית או למקום רחצה מוכרז פלוני או לסוגים של מקומות רחצה מוכרזים.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל * פורסם ס"ח תשכ"ד מס' 434 מיום 7.8.1964 עמ' 172 (ה"ח תשכ"ד מס' 616 עמ' .)228 עתלית תוקן ס"ח תשל"ח מס' 908 מיום 10.8.1978 עמ' 206 (ה"ח תשל"ח מס' 1354 עמ' )272 – תיקון מס' .1 ס"ח תשנ"ו מס' 1576 מיום 17.3.1996 עמ' 174 (ה"ח תשנ"ו מס' 2450 עמ' )243 – תיקון מס' .2 ת"ט צרופה

ס"ח תשנ"ו מס' 1600 מיום 10.9.1996 עמ' ,385 387; תחילת ת"ט הראשון ביום .17.3.1996 קיסריה

ס"ח תשס"ד מס' 1949 מיום 11.7.2004 עמ' 446 (ה"ח הכנסת תשס"ד מס' 40 עמ' )68 – תיקון מס' .3 שדות ים ס"ח תשס"ד מס' 1958 מיום 15.8.2004 עמ' 546 (ה"ח הממשלה תשס"ג מס' 51 עמ' )604 – תיקון מס'

4 בסעיף 19 לחוק שמירת הסביבה החופית, תשס"ד-2004; תחילתו 3 חודשים מיום פרסומו ור' סעיף 20 שפיה

לענין הוראת מעבר.

ס"ח תשס"ח מס' 2157 מיום 16.6.2008 עמ' 568 (ה"ח הכנסת תשס"ח מס' 206 עמ' )185 – תיקון מס' 5 .

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

5. רשות מקומית שבתחומה נמצא מקום רחצה מוכרז חייבת לקיים בו את

בית אורן

הוראות שר הפנים בצו לפי סעיף .4

בית חנניה

5א. (א) בסעיף זה, "מקום מרפא" – בריכות שחיה, מרחצאות או מעיינות מרפא,

בת שלמה

הנתמכים בידי המדינה או רשות מקומית, במישרין או בעקיפין, ששר הפנים

גבע כרמל

בהתייעצות עם שר התיירות ועם שר הבריאות, ולענין בריכות שחיה בבתי מלון,

דור

בהתייעצות עם שר הבריאות ובהסכמת שר התיירות, הכל לפי הענין, הכריז עליהם

הבונים

בהודעה ברשומות כי הם מקום מרפא; לענין זה, "בית מלון" – כהגדרתו בחוק

החותרים

שירותי תיירות, התשל"ו-.1976

ימין אורד

(ב) מקום מרפא יקבע מועדים לרחצה נפרדת לגברים ולנשים; מועדים

כרם מהר"ל כאמור ייקבעו בשעות היום ולמשך זמן שלא יפחת מחמש שעות שבועיות לגברים

וחמש שעות שבועיות לנשים.

(ג) במקום מרפא לפי סעיף זה, יסדירו הבעלים, המחזיק, או שניהם, את כל

הנחוץ כדי לאפשר לאנשים עם מוגבלות גישה למקום המרפא ושימוש בו.

(ד) (בוטל).

כפר גלים (ה) שר הפנים יקבע הוראות לעריכת סידורי גישה לאנשים עם מוגבלות לפי

כפר סיטרין סעיף זה, בהתייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, ובשים לב, בין

השאר, להוראות כל דין בדבר נגישות.

מגדים

מעגן מיכאל .6 (א) רשות מקומית רשאית, באישור שר הפנים, לקבוע בחוק עזר הוראות

מעין צבי להסדרת הרחצה בים, בנהר, באגם או בבריכת שחיה ובכללן הוראות בענינים

הבאים, הכל במידה שלא נקבעו להם הוראות בחוק זה או בצו על פיו:

נוה ים

()1 סדרי הבטיחות במקום הרחצה, לרבות הנסיבות בהן תהיה הרחצה

נחשולים

בו אסורה או מוגבלת;

ניר עציון

()2 הבטחת הנקיון;

עופר

()3 שמירת הסדר בין המתרחצים, הן במים והן מחוצה להם;

()4 ייעוד מקומות או זמנים לרחצה בלעדית של גברים, נשים או טף;

()5 הסדרת משחקי ספורט המים, התעמלות בקבוצות, משחקים

קבוצתיים ומשחקים בכדור;

עין אילה

()6 הסדרת השיט במקום הרחצה למניעת הפרעות לרחצה;

עין הוד

()7 איסורה או הגבלתה של כניסת בעלי חיים למקום רחצה;

עין חוד

()8 הסדרת השימוש במלתחות, מקלחות ובתי שימוש;

עין כרמל

()9 סדרי ההתפשטות וההתלבשות במקום רחצה;

עתלית

()10קביעת דמי כניסה למקום רחצה שאיננו בריכת שחיה בעד

צרופה

השירותים הניתנים בו, אולם נוכחותו של מציל, נקיון, בתי שימוש

קיסריה

והספקת מים לשתיה לא ייחשבו כשירותים לענין פסקה זו.

שדות ים

(ב) רשות מקומית שבתחומה מקום רחצה מוכרז בחוף הים, תהא חייבת

שפיה

לקבוע הוראות לענין האמור בסעיף קטן (א)()4 לגבי אותו מקום רחצה, ובלבד

שבאה על כך בקשה –

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

()1 ברשות מקומית שמספר חברי המועצה בה הוא פחות מ-17 –

בית אורן

מטעם אחד מחברי המועצה;

בית חנניה

()2 ברשות מקומית שמספר חברי המועצה בה הוא 17 לפחות – מטעם

בת שלמה

שניים מחברי המועצה.

גבע כרמל

7. חוק עזר בענין הסדרת השיט במקום רחצה טעון הסכמתו של שר התחבורה,

דור

ומשהותקן לא יחולו בתחום תחולתו תקנות באותו ענין שהותקנו מכוח חיקוק אחר.

הבונים

8. (א) לא ייגבו דמי כניסה למקום רחצה בים, בנהר או באגם אלא אם נקבע

החותרים

חלק סביר של אותו מקום, שהגישה אליו נוחה, לכניסה בלי תשלום, ובכפוף לקבלת

ימין אורד

אישור שר הפנים, ובכל מקרה לא ייגבו דמי כניסה למקום רחצה כאמור –

כרם מהר"ל

()1 בעד ילד שטרם מלאו לו 13 שנים;

()2 בעד ילד שמלאו לו 13 שנים אך טרם מלאו לו 17 שנים, בסכום

העולה על עשרה שקלים חדשים.

(ב) במקום רחצה כאמור בסעיף קטן (א), תוצג במקום בולט לעין בסמוך

למקום שבו נגבים דמי הכניסה למקום הרחצה, ככל שגבייתם הותרה, הודעה

כפר גלים

המפרטת את ההגבלות לפי סעיף קטן (א) לעניין גביית דמי כניסה.

כפר סיטרין

9. חוק עזר לפי סעיף 6 יחול גם בתחום המים של מקום הרחצה, כפי שייקבע

מגדים

בחוק העזר, אף אם אינו כלול בתחום הרשות המקומית, ובלבד שלא ירחק

מעגן מיכאל

מקילומטר אחד מנקודת שפל המים שבחוף.

מעין צבי

10. במקום הנמצא מחוץ לתחומה של רשות מקומית, יהא הממונה על המחוז

נוה ים

רשאי להתקין, באישור שר הפנים, חוק עזר כאמור בסעיף .6

נחשולים

11. עבר אדם עבירה על חוק זה או על צו, חוק עזר או הוראה אחרת שניתנו

ניר עציון

לפיו, לעיני סדרן או פקח שנתמנו לענין חוק זה, וכן אם היה לסדרן או לפקח יסוד

עופר

סביר להניח שהאדם עבר זה לא כבר עבירה כאמור, רשאי הוא לדרוש מאותו אדם

לזהות עצמו להנחת דעתו, ואם סירב לעשות כן רשאי הוא לעצור אותו במקום

הרחצה עד לבוא שוטר, אך לא יותר מאשר שלוש שעות.

עונשין .12 (א) המתרחץ במקום שהרחצה בו אסורה, דינו – קנס 500 לירות.

(ב) המתיר לקטין שבחסותו או בפיקוחו ושטרם מלאו לו 15 שנה להתרחץ

עין אילה

במקום שהרחצה בו אסורה או אינו מונע בעדו מלהתרחץ כאמור כאשר יש ביכולתו

עין הוד

למנעו, דינו – קנס 500 לירות או מאסר חודש.

עין חוד

(ג) המפיר הוראות של מציל בענין מניעת סכנה לחיי המתרחצים, דינו –

עין כרמל

קנס 500 לירות או מאסר חודש.

עתלית

(ד) המשחית, מסיר, פוגם או מליט שלט או סימן אחר לאיסורה או הגבלתה

צרופה

של הרחצה, דינו – קנס 500 לירות.

קיסריה

(ה) בעל או מחזיק של מקום מרפא אשר הפר הוראות שנקבעו לפי סעיף 5א

שדות ים

לענין ייעוד שעות רחצה נפרדות לגברים ולנשים, ולענין התקנת סידורים לנכים,

שפיה דינו – הקנס הקבוע בסעיף (61א)()2 לחוק העונשין, תשל"ז-.1977

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

בית אורן .13 הוראות סעיף 99א לפקודת העיריות, ,1934 יחולו על עבירה לפי חוק זה,

או לפי צו או חוק עזר על פיו, כאילו היתה עבירה על חוק עזר של עיריה, ובתחומה

בית חנניה

של מועצה מקומית יהיו לענין זה סמכויותיו של פקיד עיריה לפי סעיף 99א האמור

בת שלמה

בידי עובד אותה המועצה המקומית שהורשה לענין סעיף )5(9 לפקודת המועצות

גבע כרמל

המקומיות, .1941

דור

14. הקנסות שנגבו בשל עבירות לפי חוק זה או לפי צו או חוק עזר שניתנו על

הבונים

פיו, שבוצעו בתחומה של רשות מקומית או במקום רחצה שחופו נמצא בתחומה של

החותרים

רשות מקומית, ישולמו לקופתה של אותה הרשות.

ימין אורד

15. סמכויות לפי חוק זה אינן גורעות מסמכויות לפי חוק אחר וקיום חיובים לפי

כרם מהר"ל

חוק זה אינו משחרר מקיום חיובים לפי חוק אחר.

ביטול .16 בטלות –

()1 פקודת מקומות רחצה ציבוריים;

()2 פסקה ()2 לסעיף 98 לפקודת העיריות, .1934

17. כל חוק עזר המסדיר את הרחצה ושהיה בתקפו ערב תחילתו של חוק זה

כפר גלים

מכוח פסקה ()2 לסעיף 98 לפקודת העיריות, ,1934 או מכוח סעיף 9 לפקודת

כפר סיטרין

המועצות המקומיות, ,1941 רואים אותו מיום תחילתו של חוק זה כאילו הותקן על

מגדים

פי חוק זה ביום תחילתו; אולם תקפו של חוק עזר כאמור יפקע כתום שנה אחת מיום

מעגן מיכאל

תחילתו של חוק זה, אם לא נתבטל לפני אותו מועד על ידי חוק עזר לפי חוק זה.

מעין צבי

18. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע

נוה ים

לביצועו.

נחשולים

ניר עציון

עופר

לוי אשכול חיים משה שפירא

ראש הממשלה שר הפנים

שניאור זלמן שזר

נשיא המדינה

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

נספח ב'

חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-1968

בית אורן פורסם: ק"ת ,2170 התשכ"ח ),(14.1.1968 עמ' 661

תיקונים: ק"ת ,2782 התשל"ב ),(9.12.1971 עמ' 370 בית חנניה חש"ם ,690 התשס"ו (,)21.12.2005 עמ' 53 חש"ם ,763 התשע"ב (,)29.12.2011 עמ' 91

בת שלמה

גבע כרמל בתוקף סמכותה לפי סעיפים ,22 23 ו-24 לפקודת המועצות המקומיות, וסעיף 6 לחוק הסדרת מקומות רחצה, התשכ"ד-1964 )להלן - החוק(, מתקינה המועצה האזורית חוף-הכרמל חוק עזר זה:

דור

הבונים הגדרות

1. בחוק עזר זה -

החותרים

"בעל-חיים" - לרבות בקר, עז, גמל, סוס, חמור, פרד, חזיר, עוף-בית, חתול, קוף ודוב ולמעט כלב;

ימין אורד "המועצה" - המועצה האזורית חוף-הכרמל;

"מציל" - מציל אחראי, מציל משנה ומציל עוזר כמשמעותם בצו הסדרת מקומות רחצה )מצילים, סדרנים ומגישי כרם מהר"ל

עזרה ראשונה(, התשכ"ו-,1965 אשר נתמנה בכתב על ידי ראש המועצה;

"סדרן" ו"פקח" - מי שהמועצה מינתהו בכתב להיות סדרן או פקח לענין חוק עזר זה;

"ראש המועצה" - לרבות מי שראש המועצה העביר אליו בכתב את סמכויותיו לפי חוק עזר זה, כולן או מקצתן;

"רכב" - כמשמעותו בסעיף 2 לפקודת התעבורה, למעט רכב בטחון כמשמעותו בתקנה 13 לתקנות התעבורה, התשכ"א-,1961 ורכב של המועצה, כשהם נהוגים על ידי אדם לצורך מילוי תפקידו;

"שפת הים" - השטח המשתרע בין קו שפל המים שבחוף ובין הקו בים המרוחק שלוש מאות מטר מקו שפל המים וכן השטח המשתרע בין קו שפל המים ובין הקו ביבשה כפי שסומן בשלוש מפות הערוכות בקנה מידה 1:500 והחתומות כפר גלים

ביד ראש המועצה וביד שר הפנים, אשר העתקים מהן מופקדים במשרדי המועצה, במשרד הממונה על מחוז חיפה, כפר סיטרין ובמשרד הפנים בירושלים.

מגדים

תחולה

מעגן מיכאל .2 )א( הוראות חוק עזר זה יחולו גם בתחום המים במרחק של קילומטר אחד מקו שפל המים שבחוף.

)ב( המועצה תציין במודעות ובשלטים את גבולות שפת הים לכיוון היבשה.

מעין צבי

נוה ים שעות הרחצה

3. )א( הרחצה בשפת הים אסורה בשעות שבין 18.00 ובין 08.00 בהעדר מציל.

נחשולים

)ב( לא ירחץ אדם בשפת הים אלא בשעות הרחצה, ובלבד שהרחצה במקום מיוחד שקבעה המועצה מותרת.

ניר עציון

איסור רחצה

עופר

4. לא ירחץ אדם בשפת הים ולא ינהג אלא בהתאם להוראות חוק עזר זה.

פיקוח על ילד

5. )א( לא ירשה ולא יתיר אדם לילד שבפיקוחו ושטרם מלאו לו תשע שנים להימצא על שפת הים ללא פיקוח.

)ב( אדם שבפיקוחו נמצא ילד שטרם מלאו לו תשע שנים ידאג לשמירה על בטחונו ושלומו על שפת הים ולקיום הוראות חוק עזר זה על ידיו.

עין אילה

לבוש

עין הוד

6. )א( לא יימצא אדם בשפת הים ללא לבוש רגיל או ללא בגד רחצה.

עין חוד

)ב( הוראת סעיף קטן )א( לא תחול על ילד שטרם מלאו לו שש שנים.

עין כרמל

ספורט, משחקים וכדומה

עתלית

7. לא ישתמש אדם בחלק משפת הים לצרכי ספורט, משחק, דיג, בישול, הדלקת מדורות, החזקת סירה או

צרופה רחיצת בעל חיים אלא במקומות שנקבעו לכך על ידי ראש המועצה.

קיסריה

כסא מרגוע, צריף וכדומה

שדות ים .8 לא יעמיד אדם על שפת הים כסא מרגוע, צריף, סככה, אוהל, סוכה או כיוצא באלה, אלא לפי היתר שניתן על ידי ראש המועצה ובמקום שנקבע לכך על ידיו.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

רכב, בעלי-חיים וכלב

בית אורן

9. )א( לא יכניס אדם לשפת הים כל רכב, למעט אופניים כשהם מובלים ביד לצורך העמדתם במקום שנקבע

בית חנניה לכך על ידי ראש המועצה, ולמעט עגלות נכים.

)ב( לא יביא אדם לשפת הים בעל חיים וכן לא יביא כלב אלא כשהוא רתום לשרשרת ומחסום לפיו.

בת שלמה

גבע כרמל איסור מפגע

10. לא יעשה אדם כל מעשה שיש בו כדי לגרום סכנה, מפגע או נזק לכל אדם אחר, או שיש בו כדי להפר את

דור

הסדר על שפת הים.

הבונים

החותרים איסור הקמת רעש

11. לא יקים אדם רעש ולא יעשה כל מעשה העלול לגרום לרעש על שפת הים.

ימין אורד

כרם מהר"ל איסור גרימת נזק והשחתת שלט

12. לא יגרום אדם נזק לרכוש המועצה ולא יסיר, לא יפגום ולא ישחית כל שלט או מודעה שהודבקו מטעמה או

על פי הוראותיה על שפת הים.

איסור זיהום והשלכת פסולת

13. )א( לא יחזיק אדם בשפת הים, לכל מטרה שהיא, בחומר העשוי ללכלך או לזהם את שפת הים, ולא יעשה כל

דבר שיש בו כדי ללכלך, לזהם או להשחית את שטח הים.

)ב( לא יזרוק אדם ולא ישאיר על שפת הים פסולת ואשפה מכל סוג שהוא לרבות שיירי מטבח, פרי או ירק או כפר גלים

פסולתם, קליפה, נייר, עיתון, בקבוק, שברי זכוכית, תיבה, קופסה, מסמר, גרוטאה מכל סוג, ענף, גזר עץ, קרש, כפר סיטרין סמרטוט וכל דבר או חפץ העלול לגרום ללכלוך, לאי-סדר או לנזק לאדם או לרכוש.

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

נספח ג'

בית אורן חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, תשנ"ז-1997*

בית חנניה

1. בחוק זה –

הגדרות

בת שלמה

"חוף הים" –

גבע כרמל

()1 רצועת קרקע, ברוחב של 100 מטרים, לאורך הים מנקודת גאות

דור

המים שבחוף;

הבונים

()2 ברצועת קרקע, כאמור בפסקה (,)1 שבה מצוי מקום רחצה מוכרז,

החותרים

כמשמעותו בחוק הסדרת מקומות רחצה, תשכ"ד-1964 - כל תחום

ימין אורד מקום הרחצה המוכרז, אף אם הוא חורג מרוחב של 100 מטרים,

כרם מהר"ל

למעט דרכים שהוסדרו על פי חיקוק, ובכלל זה תחום שרשות מקומית

פרסמה הודעה כי הוא מיועד להורדת כלי שיט לים, תחומים שהוכרזו

כנמל לפי פקודת הנמלים [נוסח חדש], תשל"א-,1971 תחום מעגן,

בתחום שיועד לו בתכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-

,1965 המשמש בפועל למטרה זו, וחניונים;

"ים" - ים התיכון, ים סוף, ים המלח, ים כנרת;

כפר גלים

כפר סיטרין "מפקח" – מי שמונה לפי סעיף 4;

מגדים "מפקח הגנת הסביבה" – עובד המשרד להגנת הסביבה שהוסמך בידי השר

מעגן מיכאל להגנת הסביבה לפי חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א-2011

(בחוק זה – חוק הגנת הסביבה);

מעין צבי

נוה ים "נהיגה" – לרבות העמדת רכב או חנייתו;

נחשולים "רכב" – כהגדרתו בפקודת התעבורה, למעט אופניים ותלת-אופן;

ניר עציון "השר" - שר הפנים.

עופר .2 לא ינהג אדם ברכב בחוף הים.

3. על אף הוראת סעיף ,2 רשאי אדם שהורשה לכך לנהוג ברכב בחוף הים

* פורסם ס"ח תשנ"ז מס' 1615 מיום 17.3.1997 עמ' 84 (ה"ח תשנ"ו מס' 2542 עמ' .)789 עין אילה

תוקן ס"ח תשס"ח מס' 2155 מיום 11.6.2008 עמ' 537 (ה"ח הכנסת תשס"ח מס' 196 עמ' )112 – תיקון עין הוד מס' 1 בסעיף 19 לחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), תשס"ח-2008; תחילתו 18 חודשים מיום פרסומו (תוקן ס"ח תשס"ט מס' 2200 מיום 23.6.2009 עמ' 146 (ה"ח הממשלה עין חוד תשס"ט מס' 434 עמ' )343 – תיקון מס' 1 (תיקון) תשס"ט-.)2009 עין כרמל ס"ח תשס"ט מס' 2209 מיום 10.8.2009 עמ' 327 (ה"ח הממשלה תשס"ט מס' 436 עמ' ,348 )514 –

תיקון מס' 2 בסעיף 15 לחוק מינהל מקרקעי ישראל (תיקון מס' ,)7 תשס"ט-2009; תחילתו ביום עתלית

.1.1.2010

צרופה ס"ח תשע"א מס' 2267 מיום 19.12.2010 עמ' 102 (ה"ח הכנסת תשס"ח מס' 257 עמ' )484 – תיקון מס'

3; תחילתו שלושים ימים מיום פרסומו.

קיסריה

ס"ח תשע"א מס' 2290 מיום 5.4.2011 עמ' 746 (ה"ח הממשלה תש"ע מס' 483 עמ' )342 – תיקון מס' 4 שדות ים

בסעיף 28 לחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), תשע"א-2011; תחילתו ביום .1.8.2011 שפיה ס"ח תשע"ו מס' 2530 מיום 11.2.2016 עמ' 546 (ה"ח הכנסת תשע"ו מס' 614 עמ' )36 – תיקון מס' .5

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

לאחת ממטרות אלה:

()1 שמירה על בטחון הציבור ועל בטחון המדינה;

()2 ביצוע משימות שיטור על פי דין;

בית אורן

בית חנניה ()3 פיקוח והצלה;

בת שלמה ()4 מתן שירותים בתחום רשות מקומית - ובלבד שהנוהג ברכב הורשה לכך

בכתב על ידי ראש הרשות המקומית הנוגעת בדבר;

גבע כרמל

דור ()5 מתן שירותים מחוץ לתחום רשות מקומית - ובלבד שהנוהג ברכב

הורשה לכך על ידי הממונה על המחוז;

הבונים

()6 מטרה אחרת שאישר השר בצו.

החותרים

ימין אורד .4 (א) השר רשאי להסמיך מפקחים לענין חוק זה מקרב עובדי משרדו.

כרם מהר"ל

(ב) בלי לגרוע מסמכות השר להגנת הסביבה למנות מפקחי הגנת הסביבה,

רשאי השר האמור להסמיך מפקחים לעניין חוק זה מקרב כל אחד מאלה:

()1 עובדי המדינה שאינם עובדי משרדו;

()2 עובדי רשויות נחלים ומעיינות;

כפר גלים ()3 עובדי רשות העתיקות;

כפר סיטרין

()4 עובדי הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים.";

מגדים

(ג) לא יוסמך מפקח לפי חוק זה, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:

מעגן מיכאל

()1 משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת

מעין צבי

פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון

נוה ים הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;

נחשולים

()2 הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי

ניר עציון חוק זה, כפי שהורה השר או השר להגנת הסביבה, לפי העניין, בהסכמת

עופר השר לביטחון הפנים;

()3 הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר או השר להגנת

הסביבה, לפי העניין, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.

5. (בוטל).

6. (א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח –

עין אילה

עין הוד ()1 לדרוש מכל אדם שיש לו חשש סביר כי עבר על הוראות חוק זה

להזדהות בפניו ולהציג בפניו מסמכים הקשורים לקיום הוראות חוק זה

עין חוד

לרבות רישיון רכב ורישיון נהיגה;

עין כרמל

()2 להיכנס, בכל עת סבירה, לכל מקום שיש לו חשש סביר שבו

עתלית

מתבצעת עבירה בניגוד להוראות סעיף ,2 או שבו מצוי רכב שיש חשש

צרופה

שנעברה בו עבירה או שבו מצוי אדם שנהג ברכב ויש חשש שעבר

קיסריה

עבירה כאמור; ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים בלבד, אלא

שדות ים

על פי צו של בית משפט.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

(ב) לשם גילוי עבירה לפי חוק זה יהיו למפקח שמונה בידי השר או למפקח

בית אורן

שמונה לפי סעיף (4ב)()4 סמכויות חקירה המסורות לקצין משטרה לפי סעיפים 2

בית חנניה

ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), ,1927 וכן סמכויות של שוטר לבקש

בת שלמה

מבית משפט צו חיפוש ולבצעו לפי סעיפים 23 ו-(24א)()1 לפקודת סדר הדין

גבע כרמל

הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], תשכ"ט-1969 (להלן – פקודת מעצר

דור

וחיפוש), וסמכות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור לפי הוראות הפרק הרביעי

הבונים לפקודת מעצר וחיפוש; הוראות חיקוקים אלה יחולו על חקירה, חיפוש ותפיסת

החותרים חפצים כאילו נערכו בידי קצין משטרה או שוטר, לפי הענין.

ימין אורד (ג) ()1 סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו בהתאם

כרם מהר"ל להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלא או שזהותו אינה ידועה, רשאי

המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות

סעיף (75ב) ו-(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים),

התשנ"ו-,1996 בשינויים המחויבים;

()2 היה למפקח או למפקח הגנת הסביבה יסוד להניח כי נעברה לעיניו

עבירה לפי חוק זה, ברכב שאינו נושא תו רישום או סימן זיהוי אחר

כפר גלים

שנקבע לפי פקודת התעבורה, רשאי הוא לעכבו בתחום חוף הים או

כפר סיטרין

בסמיכות לאזור זה, למעט באזור מיושב או בדרך עירונית, דרך שאינה

מגדים דרך עירונית ודרך מהירה, כדי לאפשר את הפעלת סמכויותיו לפי סעיף

מעגן מיכאל זה;

מעין צבי ()3 (נמחקה).

נוה ים (ד) מפקח שהוסמך בידי השר להגנת הסביבה לא יפעיל את סמכויותיו לפי

נחשולים חוק זה כלפי המדינה ומוסדותיה, ואולם מפקח כאמור שהוא עובד המדינה רשאי

ניר עציון להפעיל את סמכויותיו כלפי המדינה ומוסדותיה, למעט כלפי מערכת הביטחון,

כהגדרתה בסעיף 10 לחוק הגנת הסביבה.

עופר

7. (א) הנוהג ברכב בחוף הים בניגוד להוראות סעיף ,2 דינו - קנס כאמור

בסעיף (61א)()3 לחוק העונשין, תשל"ז-.1977

(ב) עבירה לפי סעיף זה היא עבירה מסוג העבירות של אחריות קפידה.

(ג) על עבירה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 27 ו-27ב לפקודת

עין אילה

התעבורה, בשינויים המחויבים.

עין הוד

7א. (א) בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיף ,7 רשאי, בגזר הדין, נוסף

עין חוד

על כל עונש שיטיל –

עין כרמל

()1 לצוות עליו לתקן או לשקם כל פגיעה שגרם לסביבה או לתקן או

עתלית

לשקם מפגע סביבתי אחר כפי שיורה בית המשפט;

צרופה

()2 לחייבו בתשלום ההוצאות שהוצאו לתיקון הפגיעה או לשיקום

קיסריה

הסביבה, כאמור בפסקה (,)1 אם הגיש מי שהוציאן בקשה על כך לבית

שדות ים

המשפט.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

(ב) הורשעו בעבירה כאמור בסעיף קטן (א) יותר מאדם אחד, רשאי בית

המשפט בהחלטה לפי אותו סעיף קטן, להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או על

בית אורן

חלקם, יחד או לחוד, או לחלק את התשלום ביניהם, הכל כפי שייראה לו בנסיבות

בית חנניה

העניין.

בת שלמה

(ג) על גביית סכום ההוצאות שנקבע לפי סעיף זה יחולו הוראות פקודת

גבע כרמל

המסים (גבייה).

דור

(ד) לא פסק בית המשפט בבקשה לפי סעיף זה לגופה, לא יגרע הדבר

הבונים מזכותו של מי שהוציא את ההוצאות לתבען בתובענה רגילה.

החותרים

7ב. הורשע אדם בעבירה לפי סעיף ,7 רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש אחר

ימין אורד

ועל אף האמור בכל דין, לפסול אותו אדם מהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה שלא

כרם מהר"ל תעלה על 120 ימים; החליט בית המשפט על פסילת רישיון כאמור, יודיע על כך

לרשות הרישוי, כהגדרתה בפקודת התעבורה; על סעיף זה יחולו הוראות סעיף 42

לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים.

7ג. הורשע אדם בעבירה לפי סעיף ,7 רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש אחר

ועל אף האמור בכל דין, להורות בצו על איסור שימוש ברכב שבו נעברה העבירה

לתקופה שלא תעלה על 120 ימים; החליט בית המשפט על איסור שימוש ברכב

כפר גלים

כאמור, יודיע על כך לרשות הרישוי, כהגדרתה בפקודת התעבורה; על סעיף זה

כפר סיטרין

יחולו הוראות סעיפים 57ג עד 57ז לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים.

מגדים

8. היה לשוטר או למפקח יסוד סביר להניח כי אדם נהג ברכב בניגוד להוראות

מעגן מיכאל

חוק זה ובאופן שיש בו כדי לסכן חיי אדם או לגרום פגיעה ניכרת בסביבה, יודיע על

מעין צבי

כך לקצין משטרה בדרגה שאינה פחותה מדרגת מפקח, והקצין רשאי –

נוה ים

()1 לפסול אותו אדם, בצו, מהחזיק ברשיון נהיגה לאותו סוג של רכב שבו

נחשולים

נעברה העבירה, לתקופה של 30 ימים מיום שנמסר לו הצו, והוראות סעיפים

ניר עציון

,47 ,48 49 ו-50 לפקודת התעבורה יחולו בהתאם;

עופר

()2 אם היה לו יסוד להניח כי יוגש כתב אישום נגד אותו אדם – למסור לו

הודעת איסור שימוש ברכב שבו נעברה העברה לתקופה של 30 ימים,

וליטול את רישיון הרכב; לעניין זה יחולו הוראות סעיפים 57א(ב) עד (ו) ו-

57ב עד 57ז לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים.

8א. הוראות חוק זה יחולו על המדינה.

עין אילה

עין הוד .9 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע

לביצועו, ובלבד שתקנות בענינים שהשר לאיכות הסביבה, השר לבטחון פנים או שר

עין חוד

התחבורה ממונים עליהם - יותקנו בהסכמתם.

עין כרמל

10. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין.

עתלית

צרופה

קיסריה בנימין נתניהו אליהו סויסה

ראש הממשלה שר הפנים

שדות ים

עזר ויצמן דן תיכון

שפיה

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

נספח ד'

אישור וועדת תמרור להצבת שלט ג – 43 לנכים בחופי הים

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

הטקסט שהופק מהקובץ הסרוק עצמו (זיהוי תווים אוטומטי)

1

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

2

בית אורן

לכבוד

בית חנניה מר אסיק איזק

ראש המועצה

בת שלמה

גבע כרמל

א.נ.,

דור

הבונים הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 2018

החותרים

ימין אורד

הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה לשנת .2018

כרם מהר"ל

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של

הביקורת כללה ביקורת באגף המוניציפאלי בנושא הפיקוח, ביקורת באגף החינוך

בנושא מחלקת הנוער וביקורת נוספת שעסקה בוועדים המקומיים. בנוסף בוצעה

כפר גלים

ביקורת מעקב בנושא הנגשה.

כפר סיטרין

מגדים

במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן

מעגן מיכאל

מעין צבי הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים

נוה ים נוספים.

נחשולים

ניר עציון

מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

עופר

ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.

בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה

עין אילה לענייני ביקורת.

עין הוד בכבוד רב

עין חוד

שלמה כהן

עין כרמל

מבקר המועצה

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

3

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

4

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

5

תוכן עניינים

בית אורן

מכתב פתיחה ..................................................................................... 2

בית חנניה

בת שלמה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 3 – 4

גבע כרמל תוכן עניינים........................................................................................ 5

דור

הפיקוח המוניציפאלי ..................................................................... 6 - 61

הבונים

מחלקת הנוער במועצה ...................................................................62 – 97

החותרים

ועדים מקומיים (בית חנניה ועין איילה)........................................... 98 – 122

ימין אורד

כרם מהר"ל ביקורת מעקב – הנגשה .............................................................. 123 – 156

דוח ממונה על תלונות הציבור....................................................... 157 - 162

לוח תפוצה ...................................................................................... 163

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

6

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור הפיקוח

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

המוניציפאלי

כפר גלים

כפר סיטרין

במועצה

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

2018

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

7

תוכן עניינים

בית אורן מבוא ....................................................................................... 8 – 9

בית חנניה ממצאים .................................................................................10 – 47

בת שלמה

פרק א' - כללי ...............................................................10 - 11

גבע כרמל

פרק ב' - תפקידי ומבנה הפיקוח במועצה.............................12 – 14

דור

פרק ג' – ארגון מחלקת הפיקוח העירוני המוניציפאלי............ 15 - 16

הבונים

החותרים פרק ד' – פיקוח חופים.....................................................17 – 28

ימין אורד פרק ה' – פיקוח על איכות המים.........................................-29 34

כרם מהר"ל

פרק ו' – פיקוח איכות הסביבה...........................................-35 42

פרק ז' – אמצעים טכנולוגיים לפיקוח ואכיפה ....................... -43 44

פרק ח' – אמצעים העומדים לרשות הפקחים..........................-45 47

המלצות........................................................................................48

כפר גלים נספחים .................................................................................49 - 61

כפר סיטרין

לוח תפוצה .....................................................................................62

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

8

דוח ביקורת - הפיקוח המוניציפאלי במועצה

בית אורן מבוא

בית חנניה .1 בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) הוגדר כי בסמכויותיה של

בת שלמה

המועצה " לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב

גבע כרמל

תושבים, בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים - כדי להבטיח את בריאות

דור

הציבור, את הסדר ואת הביטחון, למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות

הבונים

החותרים ונגעים".1

ימין אורד .2 על מנת לממש אחריות זו, על ראש הרשות המקומית למנות מי מעובדי

כרם מהר"ל

המועצה למשימות אלו ולרושמו ברשומות.2 משלב זה ואילך הפקח רשאי

לבצע תפקידו בהתאם לסמכויות המוקנות לו על פי חוק.

כללי

3. במועצה האזורית חוף הכרמל, נכון למועד הביקורת שבוצעה בין החודשים

כפר גלים

ינואר – אפריל ,2018 מועסקים מספר פקחים. פקח רשותי ב - %100 משרה

כפר סיטרין

(מסייעים לו מספר בעלי תפקידים באגף המוניציפאלי שעברו את ההסמכות

מגדים

מעגן מיכאל הנדרשות), פקח בקיסריה המועסק על ידי המועצה ב %25 משרה ופקח

מעין צבי

בעתלית ב %100 משרה (משנת .)2017

נוה ים

4. עיקר פעילות הפיקוח במועצה עוסקת בתחומים הבאים:

נחשולים

א. פיקוח חופים,

ניר עציון

עופר ב. פיקוח חניה,

ג. פיקוח איכות הסביבה,

ד. ועוד.

מטרת הביקורת

עין אילה

עין הוד

5. בחינת הפיקוח המוניציפאלי במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל בהתאם

עין חוד

לחוקים, תקנות וצווים בתחום.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

1 צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), סעיף 63 (,)8 סמכויות המועצה, (ספר צהוב דיני מועצות אזוריות), עמוד .14

2 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשוניות המקומיות, .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

נושאי הביקורת

בית אורן .6 הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

בית חנניה

א. פיקוח חופי ים.

בת שלמה

ב. פיקוח על איכות המים.

גבע כרמל

דור ג. פיקוח איכות הסביבה.

הבונים

החותרים

7. שיטת הביקורת

ימין אורד

א. לימוד החומר.

כרם מהר"ל

ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,

מנהלת האגף המוניציפאלי, היועצת המשפטית של המועצה, פקח

המועצה, עובדי האגף המוניציפאלי, פקח הישוב עתלית, פקח הישוב

קיסריה, מנהל החופים במועצה, מנהל אגף אתרי רחצה משרד

כפר גלים

כפר סיטרין הפנים, אגף הפיקוח עריית אשקלון, פיקוח חופי ים חיפה, חברה

מגדים כלכלית מטה אשר, פיקוח מועצה מקומית עמק חפר, מפעם, מרכז

מעגן מיכאל

שלטון מקומי ועוד.

מעין צבי

ג. כתיבת דוח טיוטה.

נוה ים

נחשולים ד. התייחסת מבוקרים

ניר עציון

ה. כתיבת דוח מלא.

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

10

ממצאי הדוח

בית אורן פרק א' - כללי

בית חנניה

בת שלמה

8. הפיקוח העירוני מהווה נושא רחב היקף המופעל באמצעות חוקי עזר

גבע כרמל

עירוניים בתחומי עשייה שונים. הפיקוח העירוני משמש לאכיפה של

דור

חוקים וחוקי העזר העירוניים בתחומים השונים כגון: נסיעה בחוף ים,

הבונים

החותרים חניה, איכות סביבה (לסוגיה השונים) ועוד.

ימין אורד .9 אכיפה אפקטיבית של הנושאים השונים תורמת לשיפור איכות החיים של

כרם מהר"ל

התושבים, בטיחות ורווחת התושבים ולניהול תקין של המועצה. בנוסף

הפיקוח מהווה גם כלי בקרה והרתעה למימוש חוקי העזר ולבסוף משמש

גם כמקור הכנסה למועצה.

10. על מנת שניתן יהיה לבצע אכיפה איכותית ואפקטיבית, קיים הצורך בגוף

כפר גלים פיקוח מקצועי, מיומון ואיכותי אשר יכסה את השטח המוניציפאלי של

כפר סיטרין

המועצה בחלק ניכר משעות היממה. הפקחים נדרשים להיות בעלי הכשרה

מגדים

מתאימה, מכירים את חוקי העזר במלואם ושעומדים לרשותם כל

מעגן מיכאל

האמצעי הנדרשים לביצוע משמותם (כלי תחבורה, מצלמות, מסופונים,

מעין צבי

מד טווח לייזר ועוד).

נוה ים

נחשולים .11 פעילות הפיקוח במועצה מוסדר באמצעות חוקים, וחוקי עזר המהווים את

ניר עציון

המסגרת החוקית לפעילות הפקח. חלק ממסגרת חוקית זו הינה:

עופר

א. חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות,

התשל"א- .2011

ב. חוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב) , התשמ"ב -.1982

עין אילה ג. סעיף 77 לפקודת התעבורה הקובע בהסכמת שר הפנים ושר

עין הוד

התחבורה, להתקין חוקי עזר בדבר האמצעים שיינקטו לגבי רכב

עין חוד

החונה במקום שהעמדתו אסורה על פי חיקוק – תשנ"ה – .1995

עין כרמל

עתלית ד. חוק שמירת הסביבה החופית, .2004

צרופה

ה. פקודת המיסים (גבייה), .1929

קיסריה

ו. חוקי עזר – מועצה אזורית חוף הכרמל.

שדות ים

שפיה ז. ועוד.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

בית אורן .12 המועצה האזורית היא זו האחראית להעסקת הפקחים, ובהתאם להגדרת

בית חנניה התפקיד כפי שקבע משרד הפנים.3

בת שלמה

13. מטרת הביקורת: בחינת הפיקוח המוניציפאלי במרחב המועצה האזורית

גבע כרמל

חוף הכרמל בהתאם לחוקים, תקנות וצווים בתחום.

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

3 הגדרת תפקידים בשלטון המקומי, משרד הפנים מינהל השלטון המקומי, אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות, תאריך עדכון - דצמבר .2016

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

12

פרק ב' – תפקידי ומבנה הפיקוח במועצה

בית אורן .14 הפיקוח ברשות המקומית נדרש לתת את המענה המיטבי לשמירת הסדר

בית חנניה הציבורי במגוון רחב של נושאים ובהם: חופים, חניה, איכות סביבה ועוד.

בת שלמה

את הסמכות לביצוע הפיקוח מקבלת הרשות הן מחוקי החופים, הן מחוקי

גבע כרמל

איכות הסביבה, הן מחוקי התעבורה והן מחוקי העזר.

דור

15. באתר המועצה4 מוגדרים מספר תחומי אחריות של הפיקוח, והם:

הבונים

החותרים א. חוף ים,

ימין אורד

ב. חניה,

כרם מהר"ל

ג. איכות הסביבה (גזם, פסולת בניין ועוד),

ד. ועוד.

16. הביקורת מצאה, כי:

כלל, הנושאים המוצגים מטופלים במידה כזו או אחרת על ידי בעלי

כפר גלים

התפקידים השונים העוסקים בתחום הפיקוח במועצה.

כפר סיטרין

מגדים .17 במועצה אזורית חוף הכרמל ישנם מספר בעלי תפקידים העוסקים בנושא

מעגן מיכאל הפיקוח העירוני והם:

מעין צבי

א. פקח של המועצה – %100 משרה.

נוה ים

נחשולים ב. פקח בקיסריה – %100 משרה בחפ"ק ו – %25 משרה של המועצה.

ניר עציון

ג. פקח בעתלית – %100 משרה.

עופר

ד. שני עובדים כלליים של המחלקה המוניציפאלית (עברו את כל

ההכשרות הנדרשות ורשומים ברשומות) אשר מבצעים אף הם

לעיתים משימות בנושא הפיקוח.

18. כל העובדים המצוינים מעלה עברו את האסמכות ורשומים ברשומות

עין אילה

עין הוד כפקחים מוסמכים.

עין חוד .19 משרד פקח המועצה ממוקם במבנה האגף המוניציפאלי ונתמך ומסתייע

עין כרמל

בעובדי האגף בתחומים השונים.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

4 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

בית אורן .20 הפיקוח מקבל את ההנחיות המקצועיות מהמשרד לאיכות הסביבה, משרד

בית חנניה

התחבורה וממשרדים נוספים. בנוסף ,פקח המועצה פועל בהתאם לחוקי

בת שלמה

העזר של המועצה.

גבע כרמל

21. תרשים מבנה הפיקוח במועצה:

דור

הבונים

פקח המועצה

החותרים

ימין אורד כפיפות משנית

כרם מהר"ל

מזכירה מסייע לפקח

אין כפיפות

(אגף מוניציפאלי) (עובד אגף מוניציפאלי)

כפר גלים

כפר סיטרין פקח עתלית פקח קיסריה

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

22. הביקורת מצאה, כי:

נחשולים

לא קיימת במועצה מחלקת פיקוח. פקח המועצה אינו מוגדר כמנהל מחלקת

ניר עציון

פיקוח, והפקחים הנוספים העובדים במרחב המועצה אינם כפופים לו

עופר

ניהולית.

23. הביקורת מצאה, כי:

בשנים האחרונות לא התקיימה ישיבה, בניהול פקח המועצה, של כלל בעלי

עין אילה התפקידים העוסקים בתחום הפיקוח לצורך עדכון, הנחיות מקצועיות

עין הוד

העברת מידע וכו'.

עין חוד

.24מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכיפקחהמועצהיקיים

עין כרמל

ישיבותריענוןלכללעובדיהפיקוחבמועצה,מעתלעת.

עתלית

צרופה .25 בעונת הרחצה עובדי המחלקה המוניציפאלית אשר מוסמכים לבצע פיקוח

קיסריה נוטלים חלק משמעותי בפיקוח על החופים בסופי שבוע.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

בית אורן

26. הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

לא בוצע תדריך/יום עיון/הכנה על ידי פקח המועצה לעובדי הפיקוח אשר

בת שלמה

עוסקים, בעונת הרחצה, בפיקוח על החופים, טרם פתיחת עונת הרחצה

גבע כרמל

דור לצורך עדכון באשר לחוקים, חוקי העזר והכללים לפיקוח בחופי הים.

הבונים .27מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,טרםתחילתעונת

החותרים

הרחצהיקייםפקחהמועצהתדריךמפורטלפקחיםשיכלולריענוןנהלים,

ימין אורד

עדכוןבאשרלחוקיםוחוקיהעזר,התנהגותמולאזרחיםוכו'.

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

פרק ג' – ארגון הפיקוח העירוני המוניציפאלי

בית אורן .28 המועצה האזורית חוף הכרמל כרשות מוניציפאלית נושאת באחריות

בית חנניה לקיום פיקוח עירוני ואכיפת החוקים (שבסמכותה) וחוקי העזר העירוניים.

בת שלמה

הפיקוח והאכיפה מקיפים תחומים רבים ועוסקים בעיקר בנושאים

גבע כרמל

הקשורים לסדר הציבורי, לטיפול במפגעי ניקיון ובמפגעים אחרים בחופי

דור

הים, במרחב הציבורי, באיכות הסביבה ועוד. הפיקוח העירוני עוסק גם

הבונים

החותרים באכיפת החניה והסדרי החניה במרחב המועצה. המועצה באמצעות

ימין אורד הפיקוח העירוני (כמחולל) מטילה קנסות , שולחת התראות ובעיקר פועלת

כרם מהר"ל

לשמירת הסדר הציבורי ככל העולה לאל ידה. על מנת להראות ולשקף את

מרכזיות הנושא של שמירת הסדר הציבורי לתושב, ולתת ביטוי ברמה

ההצהרתית ובביצוע, על המועצה לגבש מדיניות ברורה בנושא באמצעות

מסמך מדיניות מקיף.

כפר גלים .29 חשיבותו של מסמך מדיניות זה הוא בהצבת נושא הפיקוח על הסדר

כפר סיטרין

הציבורי והציות לחוקי העזר של המועצה כמחויבותה של המועצה.

מגדים

במסמך זה אמורה המועצה לתרגם את המדיניות אף לסדרי עדיפויות

מעגן מיכאל

וקביעת יעדים ומדדים, תוך קביעת דרכים להשגתם. מסמך מדניות בנושא

מעין צבי

הפיקוח העירוני אמור לפרט את מכלול מרכיבי הנושא ובין היתר בנושא

נוה ים

נחשולים הפיקוח, אופן הטיפול בעברייני חוקי העזר, סדר עדיפויות בהפעלת

ניר עציון

הפיקוח העירוני וכו'.

עופר

30. הביקורת מצאה, כי:

א. לא קיים במועצה מסמך מדניות בנושא הפיקוח העירוני.

ב. לא מוכרת מדיניות פיקוח של המועצה לאף אחד מבעלי התפקידים

עין אילה שעוסק בנושא הפיקוח (שתושאלו על ידי הביקורת).

עין הוד .31 על מנת שהפיקוח יוכל לבצע את משימותיו ותפקידיו בהתאם לנדרש

עין חוד

הביקורת בחנה האם ישנם נהלי עבודה, נהלי בקרה וכו' אשר משקפים את

עין כרמל

נהלי העבודה של הפקחים במועצה. נהלים אלו אמורים לכלול את תחומי

עתלית

העיסוק וכיצד ניתן המענה לטיפול בנושאים השונים.

צרופה

קיסריה .32 הביקורת מצאה, כי:

שדות ים לא קיימים נהלי עבודה מובנים ומסודרים המתייחסים לתחומי הפעולה,

שפיה

הפעלה, תפקוד, אחריות וסמכות של כל אחד מנושאי הפיקוח

המוניציפאלי.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

ביתאורן .33מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,יכתבונהליעבודה

ביתחנניה הנוגעיםלעבודתהפקחיםבכלהקשורלהפעלה,תפקוד,אחריותוסמכות

בת שלמה

שלכלאחדמבעליהתפקידיםהעוסקיםבתחוםהפיקוחבמסגרתתפקידו

גבע כרמל

כפקחמוניציפאלי.

דור

34. הביקורת בחנה בנוסף את תוכנית העבודה השנתית של הפיקוח במועצה.

הבונים

החותרים במסגרת הבחינה נבדק האם נקבעו משימות לפיקוח, מהם המדדים

ימין אורד לביצועם, האם מוגדרים לוחות זמנים וכו'.

כרם מהר"ל

35. לביקורת לא הוצגה תוכנית העבודה 2016 ו – ,2017 אולם הוצגה תוכנית

העבודה של שנת .52018

36. הביקורת מצאה, כי:

תוכנית העבודה חסרה בתכנית רבים כגון יעדים, מדדים לביצועם וכו'.

כפר גלים .37 הביקורת מציינת, כי:

כפר סיטרין

ללא קביעת יעדים ומדדים לביצועם לנושא הפיקוח הכוללים את

מגדים

התכנים, פעולות נדרשות כולל הפקת דוחות, לא ניתן יהיה לבחון את

מעגן מיכאל

יעילות הפיקוח וקידום נושא הסדר הציבורי במרחב המועצה.

מעין צבי

.38מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,במסגרתכתיבת

נוה ים

נחשולים ואישורתוכניתהעבודהשלהפיקוחלשנת,2019יכללותכניםכגוןיעדי

ניר עציון

הפיקוח,מדדיםלביצוע,דרכיפעולהלמימושועוד.

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

5 תוכנית שנתית 2018 –פיקוח.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

פרק ד' – פיקוח חופים

בית אורן כללי

בית חנניה .39 חופי הרחצה בישראל הם משאב לאומי לנופש העממי, המשמש תושבים

בת שלמה

רבים, נופשים ותיירים בני כל הגילאים.

גבע כרמל

40. על פי חוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד) שר הפנים מוסמך

דור

לקבוע בצו שקטעי חוף מסוימים יהיו מקומות רחצה מוכרזים ושקטעי

הבונים

החותרים חוף אחרים יאסרו לרחצה.6 אורך חופי הים שבשטח המוניציפאלי של

ימין אורד המועצה האזורית חוף הכרמל כ 35,000 מטר. החופים מחולקים למספר

כרם מהר"ל

קטגוריות ובהם: חוף מוכרז, חוף אסור לרחצה וחוף חסר סטאטוס.7

41. את הפיקוח בנושאים השונים (כפי שיפורטו בהמשך) נדרשים פקחי מועצה

לבצע בהתאם לחוקים, חוקי העזר, צווים ותקנות העוסקים בנושא חופי

הים ובהם:

כפר גלים

א. חוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד),

כפר סיטרין

ב. צו הסדרת מקומות רחצה – ,2016

מגדים

מעגן מיכאל ג. מדניות משרד הפנים בחופי רחצה,

מעין צבי

ד. חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-,1968

נוה ים

ה. חוק שמירת הניקיון תשמ"ד – ,1984

נחשולים

ניר עציון ו. חוק שמירת הסביבה החופית התשס"ד – ,2004

עופר

ז. חוק איסור נהיגה ברכב בחוף ים תשנ"ז – ,1997

ח. ועוד.

חוק העזר

עין אילה

42. בסעיף 6 לחוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד) הוגדר כי " רשות

עין הוד

מקומית רשאית, באישור שר הפנים, לקבוע בחוק עזר הוראות להסדרת

עין חוד

הרחצה בים".8

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 6 חוק הסדרת מקומות רחצה 1964 – התשכ"ד, עמוד .2

7 משרד הפנים, המנהל לשלטון מקומי, אגף חופי רחצה, אורך חופים מוכרזים לרחצה/ אסורים לרחצה/ חסרי סטאטוס, ינואר .2017

8 חוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד), עמוד ,3 סעיף .6

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

בית אורן .43 המועצה האזורית חוף הכרמל התקינה חוק עזר לנושא הסדרת מקומות

בית חנניה רחצה בשנת .91968 בסעיף 3 לחוק העזר הוגדר כי:

בת שלמה

א. הרחצה בשפת הים אסורה בשעות שבין 18.00 ובין 08.00 בהעדר

גבע כרמל

מציל.

דור

הבונים ב. לא ירחץ אדם בשפת הים אלא בשעות הרחצה, ובלבד שהרחצה

החותרים

במקום מיוחד שקבעה המועצה מותרת.10

ימין אורד

44. בכדי לסגור המעגל על הרחצה בחופי הרחצה במרחב המועצה האזורית

כרם מהר"ל

חוף הכרמל ולמען הסר ספק הוגדר בחוק העזר בסעיף 4 כי " לא ירחץ

אדם בשפת הים ולא ינהג אלא בהתאם להוראות חוק עזר זה".11

45. משמעות הדבר, כפי שעולה מחוק העזר – שאושר על ידי משרד הפנים – כי

אסורה הרחצה גם בחופים שהם חסרי סטאטוס בתחום המועצה האזורית

כפר גלים

חוף הכרמל.

כפר סיטרין

46. הביקורת מצאה, כי:

מגדים

המועצה אינה פועלת בהתאם לחוק העזר ולא מבוצע פיקוח ואכיפה בחופים

מעגן מיכאל

מעין צבי הלא מוכרזים במרחב המועצה בנושא איסור רחצה בחוף הים.

.47מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,בימיםאלוהמועצה

נוה ים

נחשולים

שוקדת על כתיבת חוק עזר חדש לנושא"הסדרת מקומות רחצה".

ניר עציון

במסגרתחוקעזרזהיכנסוכלהשינוייםהנדרשים.

עופר

48. בסעיף 12 א' לחוק הסדרת מקומות רחצה12 נקבע כי המתרחץ במקום

שהרחצה בו אסורה דינו קנס, וסעיף 14 לחוק מקומות רחצה13 קובע כי

קנסות שנגבו בשל עברות על חוק זה או על צו או חוק עזר שנתנו על פיו

עין אילה ובוצעו בתחום של רשות מקומית או במקום רחצה שחופו נמצא בתחומה

עין הוד של רשות מקומית ישולמו לקופתה של הרשות.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 9 חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-,1968 עמוד ,1 סעיף .3

10 שם.

שפיה

11 שם, עמוד 1 סעיף .4

12 חוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד), עמוד ,4 סעיף .12

13 שם, סעיף .14

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

בית אורן .49 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. לא הופק ואף לא דוח אחד על רחיצה בחוף רחצה אסור בשנים 2016 ו

בת שלמה

– .2017

גבע כרמל

דור ב. לא החל הליך תביעה נגד אף אחד מהמתרחצים בחופים האסורים

הבונים לרחצה במהלך שנים אלו.

החותרים

תדירות ביצוע פיקוח בחופי הים

ימין אורד

כרם מהר"ל .50 כפי שצוין מעלה הפיקוח בחוף הים חייב להישען על החוקים, תקנות

וחוקי העזר העומדים כעזר לפקח לביצוע משימותיו.

51. החוק לא הגדיר ולא קבע מסמרות לעיתוי ביצוע הפיקוח, לתדירות נדרשת

וכו'.

52. על מנת לבחון סוגיה זו בחנה הביקורת הנושא אל מול רשויות אחרות

כפר גלים

כפר סיטרין אשר מבצעות אף הן פיקוח בחופי הים (רשויות שיש להן אחריות על חופי

מגדים ים).

מעגן מיכאל

53. את הפיקוח בחופים ניתן לחלק לשלושה רבדים:

מעין צבי

א. עונת רחצה.

נוה ים

נחשולים ב. סוף שבוע וחגים - בעונת הרחצה.

ניר עציון

ג. לא בעונת הרחצה.

עופר

54. מהרשויות שאיתה נפגשה הביקורת (מועצות אזוריות) עלה, כי:

א. בעונת הרחצה (אמצע שבוע) – מתבצע פיקוח במהלך כל יום וכל היום

אולם מספר הפקחים הינו כחצי עד רבע ממספר הפקחים שבסוף

עין אילה השבוע/ חגים.

עין הוד

ב. בעונת הרחצה סוף שבוע/חגים - מתבצע פיקוח במהלך כל היום אולם

עין חוד

מספר הפקחים הינו לכל הפחות כפול ממספר הפקחים שבאמצע

עין כרמל

שבוע.

עתלית

צרופה ג. לא בעונת הרחצה – מתבצע פיקוח יומי אולם בתדירות נמוכה

קיסריה

(משתנה).

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

בית אורן .55 במועצה האזורית חוף הכרמל מזה ממספר שנים הפיקוח בחופים מתבצע

בית חנניה

בתדירות הבאה:

בת שלמה

א. בעונת הרחצה (אמצע שבוע) – מתבצע פיקוח פעמיים בשבוע (במועד

גבע כרמל

דור בו מתבצע פיקוח על איכות ביצוע העבודה של קבלן ניקיון החופים).

הבונים

ב. בעונת הרחצה סוף שבוע/חגים - מתבצע פיקוח במהלך כל היום על

החותרים

ידי פקח אחד (בחופים הלא מוכרזים).

ימין אורד

ג. לא בעונת הרחצה – מתבצע פיקוח פעם בשבוע (במועד בו מתבצע

כרם מהר"ל

פיקוח על איכות ביצוע העבודה של קבלן ניקיון החופים).

56. הביקורת מצאה, כי:

הפיקוח בחופים במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל מתבצע בתדירות

נמוכה יחסית למקובל ברשויות אשר להן חוף ים.

כפר גלים

.57מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,המועצהעושהכל

כפר סיטרין

מגדים שביכולתהבמסגרתבתקציביםהעומדיםלרשותה.

מעגן מיכאל

נהיגת רכב בחוף הים

מעין צבי

נוה ים .58 במהלך השנים השתרשה תופעה של נהיגה ברכבי שטח (ג'יפים,

נחשולים טרקטורונים, טומקרים וכו') בחופי הים. חוק איסור נהיגה ברכב בחוף

ניר עציון

הים (תשנ"ז – 14)1977 הגדיר כי לא ינהג אדם ברכב בחוף הים למעט אלו

עופר

אשר הורשו לכך. כמו כן, הנוהג בחוף ברכב בניגוד לחוק, דינו קנס, כפי

שמוגדר בחוק העונשין.15

59. גובה הקנסות, לנסיעה בחוף הים, נקבעו בתקנות העבירות המינהליות

(קנס מינהלי – עבירת נהיגה ברכב בחוף הים), תשס"א-.162001

עין אילה

עין הוד .60 חוק איסור נהיגת רכב בחוף הים הגדיר שחוף ים הינו "רצועת קרקע,

עין חוד ברוחב של 100 מטרים, לאורך הים מנקודת גאות המים שבחוף".17 בנוסף

עין כרמל

הגדיר החוק כי "כל תחום מקום הרחצה המוכרז, אף אם הוא חורג מרוחב

עתלית

של 100 מטרים".18

צרופה

קיסריה

שדות ים 14 חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, תשנ"ז – ,1997 סעיף ,2 עמוד .2

15 שם, סעיף ,3 עמוד .3

שפיה

16 תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – עבירת נהיגה ברכב בחוף הים), תשס"א-.2001

17 חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, תשנ"ז – ,1997 סעיף ,1 עמוד 2

18 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

61. על מנת לא לאפשר לכלי רכב להגיע לחוף הים ברצועה זו הגדיר החוק כי

בית אורן

בית חנניה

"נהיגה" – אינה רק הנעת הרכב בפועל כי אם גם העמדת רכב או

בת שלמה

חנייתו".19

גבע כרמל

דור .62 בכדי שפקח המועצה יוכל לבצע את תפקידו ולאכוף על עובר העבירה את

הבונים סמכותו בכך ש"נהג" ברכבו בחוף הים במרחק הקטן מ 100 מטר מקו

החותרים

הגאות, עליו להוכיח כי מרחק הרכב מקו גאות הים קטן ,בפועל, מ - 100

ימין אורד

מטר.

כרם מהר"ל

63. פקחי המועצה נושאים עמם ברכבם מכשיר מדידת טווח (לייזר) אשר יכול

למדוד את טווח מיקום הרכב, בנמצא בחוף הים, לקו גהות המים.

64. במהלך שנת העבודה 2016 פקחי המועצה הפיקו 159 דוחות על חניה בחוף

הים ובשנת העבודה 2017 הופקו 145 דוחות מהן אלה.

כפר גלים

65. הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

הפקחים אינם משתמשים במכשיר הלייזר לצורך מדידת הטווח, למרות

מגדים

מעגן מיכאל שבפועל הם רושמים בדוח טווח מדויק במטרים הנמוך מ – 100 מטר מקו

מעין צבי הגאות.

נוה ים

66. במסגרת הביקורת טענו הפקחים כי הם מכירים היטב את המרחקים מקו

נחשולים

הגהות ואין הם נדרשים למדוד את המרחק פרט לכך שהמדידה עצמה

ניר עציון

מהווה מקור לחיכוך בינם לבין השוהים בחוף הים. בנוסף טענו כל

עופר

הפקחים, כי מכשיר הלייזר למדידת המרחק אינו נוח לשימוש, קשה מאוד

לראות את נקודת הלייזר הקטנה באור היום (לעיתים לא רואים אותה

כלל), ולכן הם לא מצליחים להשתמש בו.

עיןאילה .67מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,פקחהמועצהביצע

עין הוד

בחינהשלמכשירמדידהמהדגםבומשתמשיםפקחיהרט"ג.המכשיר

עין חוד

נמצאכמתאיםלפעילותפקחיהמועצה.האגףהמוניציפאלייצאלרכששל

עין כרמל

מכשירחדשמדגםזהלשימושפקחיהמועצה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

19 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

68. הביקורת מצאה לציין, כי:

בית אורן

החוק לא מצא לנכון לקבוע לרשות המקומית מהם הכלים המחייבים

בית חנניה

אשר עליה להשתמש על מנת להוכיח שמרחק הנהיגה של הרכב מחוף

בת שלמה

הים קטן מ- 100 מטר. אולם, על המועצה קיימת החובה למצוא מהם

גבע כרמל

הכלים הנוחים אשר מאפשרים לה להוכיח טענה זו.

דור

הבונים

החותרים

פיקוח חניה בחופים

ימין אורד

כרם מהר"ל .69 חופי הים הינם משאב לאומי ופתוח לציבור. אחד הכלים אשר מאפשר

הנגשת חופי הים לציבור הינו הקמת מקומות חניה.

70. במועצה באזורית חוף הכרמל ישנם מספר מגרשי חניה לטובת הציבור

הנמצאים בסמיכות לחופי הים (לחופי הרחצה שבאחריות המועצה -

בלבד).

כפר גלים

כפר סיטרין .71 מקומות החניה המוסדרים נמצאים ב:

מגדים

א. קיסריה – 2 מגרשים בחוף הים (קיסריה וקיסריה העתיקה).

מעגן מיכאל

ב. שדות ים – בסמיכות לחוף הזהב.

מעין צבי

נוה ים ג. דור – בחוף דור.

נחשולים

ד. נווה ים – בסמיכות לכניסה לחוף.

ניר עציון

ה. מעיין צבי – חניה שאינה מוסדרת (אין הקצאה לחניית נכים).

עופר

72. החניות המצוינות מעלה הינה חניות בחופי הים. במרחב חניות אלו מתבצע

הפיקוח בתחומים הבאים:

א. חניות נכים הנמצאות במגרש החניה ומסומנות בברור (על ידי שלט

עין אילה

ו/או סימון על הקרקע).

עין הוד

ב. חניית רכבים במקומות אסורים כגון על כבישי הגישה לחניות חופי

עין חוד

עין כרמל הים.

עתלית .73 על מנת שניתן יהיה להציב חניית נכים בשטח הציבורי יש הליך סדור

צרופה

הנדרש לביצוע. בסוף הליך זה רשות תמרור של המועצה לאחר בדיקה,

קיסריה

מאשרת את החניות בהתאם לסמכותה ולראייתה המקצועית.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

23

74. ביולי 2009 בוצע הדיון האחרון אשר עסק בהצבת תמרור נכה ג – 43

בית אורן

בית חנניה

במגרשי החניה בחופי הים. החלטת הוועדה קבעה את מספר החניות

בת שלמה

שמאושרת להצבת תמרורי נכים בחופים. ההחלטה קבעה כי:

גבע כרמל

דור א. חוף נווה ים – 4 חניות נכים מסומנות,

הבונים

ב. חוף דור נחשולים – 10 חניות נכים מסומנות,

החותרים

ג. חוף אקוודוקט - 9 חניות נכים מסומנות.

ימין אורד

כרם מהר"ל .75 במסגרת הביקורת בוצע סיור בחניונים בחופי הים לבחינת מספר חניות

הנכים המסומנות בחופי הים והלימתם לאישור אשר ניתן מרשות הרישוי

של המועצה.

76. בחינת מספר מקומות החניה שמצאה הביקורת הינה:

כפר גלים א. חוף נווה ים – 17 חנות נכים מסומנות,

ב. חוף הבונים - 6 חניות נכים מסומנות (אין אישור רשות תמרור),

כפר סיטרין

מגדים

ג. חוף דור נחשולים – 16 חניות נכים מסומנות בשלטים + 2 חניות נכים

מעגן מיכאל

מסומנות בצבע כחול על הרצפה,

מעין צבי

נוה ים ד. חוף אקוודוקט - 16 חניות נכים מסומנות.

נחשולים

77. הביקורת מצאה, כי:

ניר עציון

ישנה חוסר הלימה מובהק בין מספר החניות שאשרה רשות תמרור

עופר

להצבה כחניות נכים בחופי הים, למספר החניות הקיים בפועל.

.78מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,הועברהבקשהעל

ידיהאגףהמוניציפאלילרשותתמרורלבצעהסדרהשלמספרחניות

עיןאילה הנכיםבחופים,בהתאםלמספרהחניותהקיימות.

עין הוד .79 כפי שצינה הביקורת מעלה, פקח המועצה מבצע פיקוח בחניונים אשר

עין חוד

בחופי הרחצה, ומנפיק דוחות לרכבים אשר חונים במקומות חניה של

עין כרמל

נכים, וזאת במידה ואין לבעל הרכב אישור (תו) נכה על שמו ולרכב החונה

עתלית

בחניה.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

24

80. ביולי 2016 הגישה המועצה האזורית חוף הכרמל כתב אישום כנגד בעל

בית אורן

בית חנניה

רכב שחנה בחוף דור בחניית נכים ללא תו נכה. עיקר הלנתו של הנאשם

בת שלמה

כנגד המועצה היה כי על פי רשות תמרור של המועצה קיים אישור ל – 10

גבע כרמל

מקומות חניה לנכים בחוף דור אולם בפועל יש יותר. לכן איזה מהחניות

דור

הבונים הם חניות הנכים שהצו התיר ואיזה סומנו בטעות.

החותרים .81 בפסק הדין קבע השופט כי :"מצאתי כי הנאשם שבפני עמד בנטל סיפת

ימין אורד

תקנה 22 לתקנות התעבורה, הוכיח ספק בדבר חוקיותו של התמרור,

כרם מהר"ל

ומשכך אני מורה על זיכויו מהעבירה המיוחסת לו בכתב האישום".20

82. הביקורת מצאה, כי:

המועצה לא למדה, לא הפיקה לקחים ולא תיקנה הליקוי כתוצאה מפסק

הדין בו הפסידה בכך שמספר החניות נכים הקיימות בחוף דור לא תאם

כפר גלים

את אישור רשות תמרור.

כפר סיטרין

מגדים

83. הביקורת מציינת, כי:

מעגן מיכאל

מעין צבי המועצה חשופה לתביעות היות ופקחי המועצה ממשיכים לתת דוחות

נוה ים חניה בהתאם למספר חניות הנכים הקיימים בפועל בחופי הים, וזאת

נחשולים

בניגוד למספר חניות הנכים אשר אושרו על ידי רשות התמרור.

ניר עציון

עופר

84. הביקורת סבורה, כי:

על המועצה לפעול לכך שתהיה הלימה בין מספר החניות שרשות תמרור

מאשרת לבין הקיים בפועל. קרי או לבצע דיון מחדש ברשות תמרור

עין אילה ולאשר את הקיים ואולי אף יותר מכך (בהתאם לחוק) או לחלופין להקטין

עין הוד

את מספר חניות הנכים הקיימות בפועל.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

20 ח"נ 58019-11-15 מדינת ישראל נ' כהן, בית משפט השלום בחיפה, עמוד .5

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

25

בית אורן פיקוח איכות הסביבה בחופים

בית חנניה .85 חוק הסדרת מקומות רחצה תשכ"ד 1964 הגדיר כי " רשות מקומית

בת שלמה

רשאית, באישור שר הפנים, לקבוע בחוק עזר הוראות להסדרת הרחצה

גבע כרמל

בים, בנהר, באגם או בבריכת שחיה ובכללן הוראות בעניינים הבאים, הכל

דור

במידה שלא נקבעו להם הוראות בחוק זה או בצו על פיו:

הבונים

החותרים א. סדרי הבטיחות במקום הרחצה, לרבות הנסיבות בהן תהיה הרחצה

ימין אורד

בו אסורה או מוגבלת,

כרם מהר"ל

ב. הבטחת הניקיון" ועוד.21

86. במועצה האזורית חוף הכרמל קבעה חוק עזר אשר אושר על ידי משרד

הפנים בשנת .1968 חוק העזר עסק גם בתחום ניקיון החופים והגדיר כי"

א. לא יחזיק אדם בשפת הים, לכל מטרה שהיא, בחומר העשוי ללכלך

כפר גלים

או לזהם את שפת הים, ולא יעשה כל דבר שיש בו כדי ללכלך, לזהם

כפר סיטרין

או להשחית את שטח הים.

מגדים

מעגן מיכאל ב. לא יזרוק אדם ולא ישאיר על שפת הים פסולת ואשפה מכל סוג שהוא

מעין צבי

לרבות שיירי מטבח, פרי או ירק או פסולתם, קליפה, נייר, עיתון,

נוה ים

בקבוק, שברי זכוכית, תיבה, קופסה, מסמר, גרוטאה מכל סוג, ענף,

נחשולים

גזר עץ, קרש, סמרטוט וכל דבר או חפץ העלול לגרום ללכלוך, לאי-

ניר עציון

עופר סדר או לנזק לאדם או לרכוש.22

87. חוק שמירת הניקיון תשמ"ד – 1984 הגדיר כי" לא ישליך אדם פסולת,

פסולת בנין או גרוטאות רכב ברשות הרבים או מרשות הרבים לרשות

היחיד, ולא ילכלך את רשות הרבים".23

עין אילה

88. בסעיף (13ב) לחוק הניקיון מוגדר כי "העושה אחד מאלה, דינו – מאסר

עין הוד

שנה או קנס כאמור בסעיף 61 (א) ()4 לחוק העונשין".24 בהמשך, בסעיף 13

עין חוד

(ב) ()1 , התייחס המחוקק ל " משליך פסולת או מלכלך את רשות

עין כרמל

עתלית הרבים".25

צרופה

קיסריה

שדות ים 21 חוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד), עמוד ,3 סעיף .6

22 חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-,1968 עמוד ,2 סעיף .13

שפיה

23 חוק שמירת הניקיון, תשמ"ד- ,1984 עמוד 3 סעיף .2

24 שם, עמוד ,8 סעיף .13

25 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

26

89. המועצה האזורית חוף הכרמל מנקה את חופי הים (חסרי הסטאטוס/

בית אורן

בית חנניה

אסורים לרחצה) באמצעות קבלני ניקיון שעימם נחתם חוזה. החוזה נחתם

בת שלמה

עם חברת אור הרעם והיא אחראית לביצוע הניקיון. הסכם קבע כי החברה

גבע כרמל

תנקה במשך חצי שנה פעם אחת בשבוע (לא בעונת הרחצה) וחצי שנה

דור

הבונים פעמיים בשבוע (בעונת הרחצה).

החותרים .90 במסגרת תפקיד הפיקוח, פקח המועצה מבצע סיורים פעמיים בשבוע

ימין אורד

בעונת הרחצה (בדרך כלל בימים שלישי וחמישי) ופעם בשבוע לא בעונת

כרם מהר"ל

הרחצה (ביום שלישי/ רביעי).

91. הביקורת מצאה, כי:

לא מתבצע פיקוח ואכיפה על נושא הניקיון אלה הפקח מבצע בקרה על

איכות ביצוע הניקיון שביצעה חברת הניקיון בחופי הים.

כפר גלים

92. כפי שצוין מעלה חוק העזר של המועצה הגדיר באופן ברור ונהיר כי אל

כפר סיטרין

לאדם השוהה בחוף הים לזרוק או להשאיר פסלות בחוף הים.

מגדים

93. יחד עם זאת, לא קבעה המועצה צו עבירות קנס אשר יאפשר לפקחים לתת

מעגן מיכאל

מעין צבי קנסות בתחום זה. מצב זה לא נתן לפקח את הכלים לבצע את משימתו

נוה ים בתחום זה (נושא הסבר על צו עבירות קנס מוסבר בהמשך הדוח).

נחשולים

94. הביקורת מצאה, כי:

ניר עציון

לא מבוצע פיקוח בנושא זה כלל על ידי פקחי המועצה.

עופר

95. ראוי להדגיש כי, כלל הפקחים טענו בפני הביקורת כי אין באפשרותם

לבצע אכיפה זו, גם במידה וצו העברות קנס ייתן מענה, בשל מחסור

במשאבי אנוש, וחוזק הטענה של השלכת פסולת. כמו כן, היות ואין להם

עין אילה הכלים לבצע מעקב מתמיד אחר המתרחצים מרגע הגעתם עד רגע עזיבתם

עין הוד לא עומדת לזכותם תשתית ראייתית מספקת להוכחת ביצוע העבירה.

עין חוד

96. הביקורת מצאה, כי:

עין כרמל

לא מבוצע פיקוח על הניקיון בהתאם ובהלימה לחוק העזר שקבעה

עתלית

המועצה.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

27

פיקוח אוהלים בחופים

בית אורן .97 בסעיף 8 לחוק העזר לחופים הוגדר כי, "לא יעמיד אדם על שפת הים כיסא

בית חנניה מרגוע, צריף, סככה, אוהל, סוכה או כיוצא באלה, אלא לפי היתר שניתן

בת שלמה

על ידי ראש המועצה ובמקום שנקבע לכך על ידיו".26

גבע כרמל

98. בשנים 2016 ו – 2017 לא ניתן היתר על ידי ראש המועצה או בא כוחו

דור

לאדם או לגוף להקים אף לא אחד מהמוגדר בסעיף זה. נגזר מכך, כי

הבונים

החותרים אסורה ההקמה של סככות אוהלים או סוכה גם בחופי הים הלא מוכרזים

ימין אורד בחופי הים שבאחריות המועצה האזורית חוף הכרמל.

כרם מהר"ל

99. בשנים האחרונות הולכת וצוברת תאוצת השוהים בחוף הים אשר מקימים

להם מקום משכן זמני (אוהל, סככה וכו').

.100 במהלך השנים 2016 ו – 2017 בוצעה פעילות פיקוח גם בנושא הקמת

אוהלים/ סככות וזולות בחופי הים. את מרביתם המכריע של הפעולות

כפר גלים ביצעו הגופים הבאים:

כפר סיטרין

א. במרחב קיסריה – החפ"ק בסיוע של המועצה.

מגדים

ב. בחופי הים האחרים – מנהל מקרקעי ישראל בסיוע המועצה.

מעגן מיכאל

מעין צבי .101 בנוסף, היו גם מספר מקרים בודדים שבו המועצה ביצעה פיקוח ופירקה

אוהלים בכוחות עצמה בלבד.

נוה ים

נחשולים

.102 אחד הנושאים שעלה כפער לצורך מימוש אחריות זו הינו סך כוח האדם

ניר עציון

העומד לרשות הפיקוח לצורך מימוש האחריות כפי שמוגדר בחוק העזר.

עופר

.103 לדברי כלל העוסקים בנושא הפיקוח, שאיתם נפגשה הביקורת, אין

ביכולתם לתת מענה לתופעה זו היות וכאשר הם מגיעים למקום שבו יש

אוהל/סככה קיימת, ובה מספר רב של אנשים, אין להם הכלים לפעול.

עין אילה מניסיונם, כל פעולה שינסו לבצע תביא לאלימות וללא תוצאות רצויות.

עין הוד .104 הביקורת מצאה, כי:

עין חוד

המועצה אינה מקיימת את חוק העזר ולא פועלת בהלימה למוגדר בו.

עין כרמל

.105 על מנת שניתן יהיה לממש את חוק העזר ולבצע אכיפה (ולא רק פירוק),

עתלית

נדרש שבמועצה יהיה גם צו עברות קנס (בנוסף להליך המשפטי), אשר

צרופה

קיסריה יאפשר לפקח, אשר מבצע עבודתו, לאכוף את העבירה שבוצעה.

שדות ים

שפיה

26 חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-,1968 עמוד ,1 סעיף .8

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

.106 צו עברות קנס המטפל בסוגיות של פיקוח בנושאים שונים החל לרקום

בית אורן

בית חנניה

עור וגידים במהלך חודש פברואר 2015 וההליך הסתיים ופורסם ברשומות

בת שלמה

ב - 28 בינואר 272018 בקובץ תקנות ,703 ונכנס לתוקף 30 ימים לאחר מכן.

גבע כרמל

המועצה פרסמה לתושבים שהאכיפה בפועל תחל רק לאחר המועד 15

דור

הבונים למארס .2018

החותרים .107 הביקורת מצאה, כי:

ימין אורד

פקחי המועצה לא יכלו לבצע פיקוח ואכיפה יעילה בנושא, היות ולא היה

כרם מהר"ל

בידיהם סמכות חוקית להטיל קנס על עובר העבירה.

.108 הביקורת מצאה לציין, כי:

עצם קיומו של צו עברות הקנס בנושאי הפיקוח השונים הינו מבורך. יחד

כפר גלים

עם זאת, נדרש לוודא כי כלל הקנסות הוזנו למסופון ושהפקחים מודעים

כפר סיטרין

לכך שיש ביכולתם להשתמש בקנסות בהתאם לצו.

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

.109 הביקורת סבורה, כי:

נחשולים

קיימים פערים רבים בנושא מימוש חוק העזר של המועצה בנושא חופי

ניר עציון

הרחצה. המועצה לא מצליחה לפקח על כלל התכנים הכלולים בחוק העזר

עופר

ולא קיימים לה המשאבים והכלים לבצע את המטלות שנטלה על עצמה.

אור לכך, ראוי לבחון מחדש את חוק העזר ולהתאימו לרצונות, ליכולות

ולמשאבים.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

27 צו עבירות קנס, מועצה אזורית חוף הכרמל, קובף תקנות .703

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

29

פרק ה' - פיקוח על איכות המים

בית אורן

כללי

בית חנניה

.110 איכות מי שתיה מנוטרת באופן קבוע באמצעות ניטור מגוון מדדים

בת שלמה

גבע כרמל מיקרוביאלים וכימיים, כפי שנקבע בתקנות בריאות העם (איכותם

דור התברואית של מי שתיה), המתעדכנות באופן תקופתי. מדידה זו

הבונים

מאפשרת לאפיין את מרכיבי המים, להבטיח את איכותם התברואית

החותרים

והאורגנולפטית וכן לעקוב אחר מגמות, שינויים ואיתור בעיות אקוטיות

ימין אורד

כרם מהר"ל הקשורות באיכות מי השתייה למען שמירה על בריאות הציבור.

.111 בקביעת איכות המים, תוצאות הבדיקה מתייחסות לדגימה שנבדקה

בלבד ולכן על הדגימה לייצג באופן מיטבי את המים ממנו נלקחה. הדיגום

הינו שלב ראשון ומרכזי בביצוע בדיקת מים, דיגום נכון הכרחי לקבלת

תוצאה נכונה.28

כפר גלים

כפר סיטרין .112 בחיי היום יום נחשף הציבור לסוגי מים שונים: מי שתיה, מי רחצה, מים

מגדים המשמשים לנופש וכן מי שפכים וקולחים.29

מעגן מיכאל

.113 ישנם מספר רמות של בדיקות מים. על מנת לבצע בדיקות אלה נדרשת

מעין צבי

הכשרה והסמכה בהתאם לכללי משרד הבריאות. הביקורת תעסוק

נוה ים

בדגימת מים בתחומים הבאים:

נחשולים

ניר עציון א. דגימת מי שתיה רמה א': דוגם שהוכשר לביצוע דיגום מים לבדיקה

עופר

מיקרוביאלית מלאה, כימיה אנאורגנית מתוספת ראשונה ושנייה,

ובדיקות שדה.

ב. דגימת מי שתיה רמה ב': דוגם שהוכשר לביצוע דיגום מים לבדיקה

עין אילה מיקרוביאלית מלאה, כימית מלאה ורדיואקטיבית.

עין הוד

ג. דגימת מי נופש: דוגם שהוכשר לביצוע דיגום מים לבדיקה

עין חוד

מיקרוביאלית וכימיות במי בריכות שחיה, ברכות זרמים ומקוואות,

עין כרמל

עתלית מי ים ונחלים.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

28 הנחיות לדיגום מים, שרותי בריאות הציבור, המחלקה למעבדות, משרד הבריאות, שנת ,2016 עמוד .8 29 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

30

מי שתיה

בית אורן

.114 דגימת מי השתיה מחולקת לשתי רמות שונות (בדיקות בעלי היקפים

בית חנניה

שונים). בהנחיות משרד הבריאות נקבע כי "תוכנית דיגום מי השתיה

בת שלמה

גבע כרמל נקבעת על ידי ספק המים, בתאום ואישור משרד הבריאות. היקף ותדירות

דור הבדיקות מעוגן בתקנות ותלוי בסוג המים, מקורם ומספר הצרכנים

הבונים

במקום".30

החותרים

.115 בדיקת מי השתיה בוחנת שלושה סוגי מרכיבים מרכזיים ובהתאם לכך

ימין אורד

מתבצעת גם תדירות הבדיקות:

כרם מהר"ל

א. בדיקה בקטריאלית – מתבצעת אחת לחודש.

ב. בדיקת טריהלומטנים – מתבצעת אחת לשנה (דוגם רמה ב' – בלבד).

ג. בדיקת מתכות – מתבצעת אחת לשלוש שנים.

כפר גלים .116 תקנות בריאות העם (איכותם התברואית של מי שתיה ומתקני שתיה)

כפר סיטרין קבעו כי ספק מים יהיה אחראי בכל עת לאיכות מי השתייה שהוא מספק

מגדים

ויבטיח כי מי השתייה כאמור יעמדו באיכות התברואית הנדרשת לפי

מעגן מיכאל

תקנות אלה.31

מעין צבי

.117 את בדיקות המים במרחב המועצה נדרש ואפשר לחלק לשני גופים אשר

נוה ים

נחשולים להם האחריות לבדיקת מי השתיה בהתאם לחוק:

ניר עציון

א. המועצה האזורית חוף כרמל – לישוב עתלית – כספק מים של הישוב.

עופר

ב. כלל האגודות וספקי המים – לשאר הישובים במרחב המוניציפאלי

של המועצה.

.118 מזה שנים המועצה האזורית חוף הכרמל מבצעת את דגימת המים לכל

ישובי המועצה (הן לעתלית והן לכלל הישובים אשר המועצה אינה ספק

עין אילה

עין הוד המים שלהם).

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

30 שם, עמוד .26

31 תקנות בריאות העם (איכותם התברואית של מי שתיה ומתקני שתיה), התשע"ג – ,2013 עמוד .4

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

.119 עד שנת 2016 המועצה לא גבתה תשלום עבור השרות אשר ניתן לאגודות

בית אורן המים, אשר הינן גוף פרטי. החל משנת 2016 המועצה גובה מהאגודות

בית חנניה תשלום עבור השרות אשר היא מספקת.

בת שלמה

.120 חישוב עלות התשלום אותה גובה המועצה מורכב מ:

גבע כרמל

א. עלות הבדיקה.

דור

הבונים ב. עלות החומרים.

החותרים

ג. עלות שעות העבודה של הבודק של המועצה.

ימין אורד

ד. עלות שימוש ברכב.

כרם מהר"ל

.121 האגף המוניציפאלי הפיץ מסמך כללי אשר מציג את חישובי התעריפים

ומה העלות לכל ישוב וישוב בשל מתן השרות של דיגום המים. בנוסף, כל

אחד מהישובים קיבל מסמך פרטני על עלות התשלום אשר הוא נדרש

לשלם בשל מתן שירות זה.

כפר גלים

.122 את בדיקות מי השתיה מבצע עובד המועצה אשר עליו הוטלה המשימה.

כפר סיטרין

מגדים העובד עבר בהצלחה קורס הכשרה של דגימת מי שתיה רמה א' ומוכשר

מעגן מיכאל לבצע דגימות בהתאם להכשרתו. בגמר הקורס קיבל העובד תעודה.

מעין צבי

.123 אחת למספר שנים נדרש המוסמך לבדיקות מי שתיה לעבור רענון אשר

נוה ים

מחדש לו את רישיון העיסוק בנושא. התעודה הנמצאת בידי העובד הינה

נחשולים

בתוקף.

ניר עציון

עופר .124 במועצה האזורית ישנם 92 נקודות מים לבדיקה בחלוקה הבאה:

א. עתלית – 7 נקודות דגימה.

ב. ישובי המועצה – 85 נקודות

.125 דגימת מים בנקודה אחת בלבד לוקחת כ – 6 דקות (לא כולל זמן נסיעה

עין אילה

מנקודה לנקודה ולא את זמן הנסיעה למעבדה של משרד הבריאות

עין הוד

הנמצאת בחיפה).

עין חוד

עין כרמל .126 תוכנית העבודה השבועית של דוגם מי השתיה במועצה, מובילה לכך,

עתלית

שיום בשבוע ( כ- 6 שעות) הוא מבצע דגימות מי שתיה וזאת בשל מספר

צרופה

נקודות הדיגום הרב ופריסתם במרחב המוניציפאלי של המועצה.

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

32

.127 הביקורת מצאה, כי:

בית אורן

א. דוגם המים עובד כ – %20 מזמנו לצורך בדיקות דיגום מי

בית חנניה

השתייה של האגודות הפרטיות במרחב המועצה.

בת שלמה

גבע כרמל ב. קיים אובדן ימי עבודה של דוגם המים היות והוא נותן שירות

דור לגופים פרטיים (עבור תשלום) ולא משרת את הציבור בזמן זה.

הבונים

.128 הביקורת מצאה לציין, כי:

החותרים

התנהלות ופעילות זו של דיגום המים במתכוננת הנוכחית מתבצעת גם

ימין אורד

במועצות אזוריות אחרות.

כרם מהר"ל

.129 כפי שצוין מעלה את בדיקת מי השתיה מסוג טריהלומטנים, המתבצעת

אחת לשנה, מחויב לבצע דוגם המוסמך כדוגם מי שתיה רמה ב'.

.130 את המבחנות, לבדיקה זו, המועצה מקבלת מראש, ומאחסנת אותם

במחלקה המוניציפאלית.

כפר גלים

.131 במועד שבו המועצה נדרשת לבצע את הדגימה יוצא הבודק במשך יומיים

כפר סיטרין

מגדים עד שלושה לביצוע המשימה ובגמר העבודה לוקח את כלל המבחנות לאבו

מעגן מיכאל כביר.

מעין צבי

.132 במועצה ישנם שלושה בעלי תפקידים אשר עברו הכשרה של דוגם מי

נוה ים

שתיה רמה א' ובעל תפקיד אחד אשר סיים בהצלחה את ההכשרה של

נחשולים

משרד הבריאות לדוגם מי שתיה רמה ב'.

ניר עציון

עופר .133 הביקורת מצאה, כי:

בניגוד לחוק, מי שמבצע את בדיקות רמה ב' הוא אחד מבעלי התפקידים

במועצה אשר הוכשר רק לבדיקת מי שתיה רמה א' וזאת למרות שיש

במועצה בעל תפקיד אחר אשר סיים את ההכשרה של דוגם מי שתיה

עין אילה

רמה ב'.

עין הוד

.134מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,בדיקותמיםברמה

עין חוד

ב'יבוצעומעתהוהילךעלידיפקחהמוסמךלכך.במקבילהמועצהתוציא

עין כרמל

פקחנוסףלביצועהסמכהלביצועבדיקותדיגוםמיםרמהב'.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

33

.135 הביקורת מצאה לציין, כי:

בית אורן

למרות הרשום מעלה, ולמרות שאת הבדיקות ביצע עובד אשר לא הוסמך

בית חנניה

לכך, תוצאות הבדיקות בשנים 2016 ו – 2017 היו תקינות.

בת שלמה

גבע כרמל

דור

דגימות מי נופש

הבונים

.136 דגימת מי הנופש במועצה כוללת: בדיקת מי ים ובדיקת מקוואות.

החותרים

.137 צו הסדרת מקומות הרחצה קובע כי, ראש הרשות המקומית ידאג

ימין אורד

כרם מהר"ל לדיגום ולבדיקת מי הים במקום רחצה מוכרז כדי לוודא שמי הים אינם

מזוהמים ואינם מסכנים את שלום הציבור, פעם בשבוע בעונת הרחצה

ופעם בחודש שלא בעונת הרחצה.32

.138 עיקרי תכולת הבדיקות של מי הים כוללת:

כפר גלים א. אנטרוקוקוס צואתי.

כפר סיטרין

ב. קוליפורם צואתי.

מגדים

.139 עיקרי תכולת הבדיקות של המקוואות כוללת:

מעגן מיכאל

מעין צבי א. קוליפורם כללי.

ב. פסאודומונאס אארוגינוזה.

נוה ים

נחשולים

ג. סטפילוקוקוס אאורוס.

ניר עציון

.140 את דגימות המקוואות נדרשת המועצה לבצע אחת לחודש בכל אחת

עופר

מהמקוואות במרחב המועצה.

.141 תוכנית העבודה של דוגם מי הנופש של המועצה הינה:

א. שלא בעונת הרחצה דיגום מי הים מתבצע אחת לחודש ובאותו היום

עין אילה

מבוצעת גם דגימת המקוואות על ידי הדוגם של המועצה.

עין הוד

ב. בעונת הרחצה דיגום מי הים מתבצע אחת לשבוע ובאחת מהשבועות

עין חוד

עין כרמל הדוגם מבצע אף דגימה של המקוואות באותה התדירות אותה ביצע

עתלית שלא בעונת הרחצה.

צרופה

.142 הביקורת בחנה את תוצאות בדיקות מי ים בנקודות הדיגום בחופי

קיסריה

המוכרזים במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל בשנים 2016 ו – .2017

שדות ים

שפיה

32 צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה אסורים), התשע"ו – ,2016 עמוד .8

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

34

בית אורן .143 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

בניגוד להגדרות משרד הבריאות, לא בוצעו דגימות באופן קבוע ורציף

בת שלמה

אחת לחודש שלא בעונת הרחצה.

גבע כרמל

.144 כאשר תוצאות הבדיקה במעבדה משקפות מצב בו מי הים אינם ראויים

דור

הבונים לרחצת אדם, משרד הבריאות מנחה את המועצה: לא לאפשר כניסה

החותרים לחופים המזוהמים, לפרסם הנושא בציבור ולפקח על כך בחופי הים

ימין אורד

המזוהמים.

כרם מהר"ל

.145 ראוי לציין כי, כאשר תוצאות בדיקת מי הרחצה בחופי הים מעלות

תוצאות אשר לא מאפשרות כניסת מתרחצים לים, נדרש הדוגם לבצע

בדיקה מהן זו כל 24 שעות (אחת ליממה בימים עוקבים) עד לתוצאות

מעבדה המאפשרות כניסת מתרחצים לים.

כפר גלים

.146 כאשר קיים זיהום במי חוף הים, ואסורה הכניסה למים בשל זיהום

כפר סיטרין

המים על המועצה לנקוט בכל האמצעים הנדרשים בכדי למנוע מהציבור

מגדים

להכנס למים. בין השאר על הרשות לפרסם את המידע והידע בכל רשתות

מעגן מיכאל

מעין צבי המדיה העומדות לרשותה. בנוסף הרשות נדרשת להציב שלטים של זיהום

נוה ים ים הרחצה אסורה כפי שקיים בצו הסדרת מקומות רחצה.33

נחשולים

.147 ראוי לציין כי, באשר לפרסום זיהום חופי הים במדיה קיימת חובה גם על

ניר עציון

משרד הבריאות.

עופר

.148 הביקורת מצאה, כי:

א. המועצה מפרסמת, כאשר קיים, את נושא זיהום מי הים ואת

האיסור להכנס למים בכל רשתות המידיה העומדות לרשותה.

עין אילה ב. למועצה אין שלטים להצבה בחוף הים בעת זיהום והיא לא בפועלת

עין הוד

בהתאם.

עין חוד

.149 הביקורת מציינת, כי:

עין כרמל

בכל עת בה נמצאה בדיקה לא תקינה, דוגם המועצה ביצע בדיקה נוספת

עתלית

צרופה ביום העוכר.

קיסריה

שדות ים

שפיה

33 צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה אסורים), התשע"ו – ,2016 עמוד .22

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

35

פרק ו' - פיקוח איכות הסביבה

בית אורן כללי

בית חנניה .150 בשנים האחרונות גוברת המודעות לאיכות הסביבה ולהשפעתה על איכות

בת שלמה

החיים. השמירה על איכות הסביבה היא צורך קיומי של האנושות, והיא

גבע כרמל

מושפעת מיחסי הגומלין בין האדם לסביבתו. החוק מחייב את משרדי

דור

הממשלה, את הרשויות המקומיות ואת מוסדות התכנון לכלול שיקולים

הבונים

החותרים סביבתיים בהחלטותיהם ברמה הארצית והעירונית. איכות הסביבה

ימין אורד העירונית נפגעה בשנים האחרונות ממטרדים סביבתיים, שהם תוצר

כרם מהר"ל

מצטבר של הפעילות האנושית במרחב העירוני, ועל כן בעת שמוסדות

התכנון המקומי יקבלו החלטות בתחום התכנוני הם יתחשבו בהשלכותיהן

על הסביבה.

.151 הגורמים העיקריים המשפיעים על איכות הסביבה בתחום המוניציפלי

כפר גלים הם: תכנון סביבתי, פסולת וזיהום הקרקע ועוד. במסגרת החקיקה

כפר סיטרין

הראשית נקבעו הוראות ואיסורים הנוגעים לאיכות חייהם וסביבתם של

מגדים

תושבי הרשויות המקומיות. רשויות המקומיות נדרשות לאכוף הוראות

מעגן מיכאל

אלה באמצעות חוקים כגון: פקודת בריאות העם – ,1940 חוק למניעת

מעין צבי

מפגעים התשכ"א-, 1961חוק שמירת הניקיון התשמ"ד-1984 ועוד.

נוה ים

נחשולים .152 הגדרת הפעילויות הכלולות בתחום איכות הסביבה שינו את נקודות

ניר עציון

המבט בשנים האחרונות. בעבר היה מקובל לצמצם אותה לפעילויות של

עופר

שימור טבע בלבד. אולם כיום, העיסוק באיכות הסביבה בא לידי ביטוי

בתחומים רבים, שמטרתם להגן הן על בריאותם ואיכות חייהם של בני

האדם והן להגן על הסביבה ולצמצם את פגיעה במשאבי הטבע.

עין אילה .153 את הפיקוח על איכות הסביבה מבצעת המועצה באמצעות פקחי המועצה

עין הוד והעובדים הכלליים שפועלים בסמכותה לאחר שעברו את ההכשרה

עין חוד

המתאימה.

עין כרמל

.154 במסגרת הביקורת יבחנו תחום אשפה, מחזור ופסולת וכמו כן את נושא

עתלית

כלי רכב וגרוטאות ברשות הרבים.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

36

בית אורן גזם ופינות מחזור

בית חנניה .155 במדינת ישראל מיוצרת מדי שנה כ- 5 מיליון טונות פסולת עירונית

בת שלמה

ומסחרית. בהתווסף הפסולת התעשייתית ופסולות אחרות מגיעה כמות

גבע כרמל

הפסולת ל- 6.5 מיליון טונות בשנה, כאשר כל תושב מייצר בכל יום,

דור

בממוצע, כ- 2 ק"ג אשפה.

הבונים

החותרים .156 הגידול באוכלוסיית המדינה והעלייה ברמת החיים מביאים איתם גידול

ימין אורד בכמות הפסולת המיוצרת בשיעור של כ- %.4 מדי שנה.

כרם מהר"ל

.157 מתוך כלל הפסולת המיוצרת במדינת ישראל, כ- %80 מהפסולת

המוצקה מוטמנת באתרי הטמנה וכ- %20 בלבד מועברת למיחזור.

.158 מאז חקיקת חוק שמירת הניקיון התשמ"ד- ,1984 התפתחה בהדרגה

בארץ התפיסה כי במקביל לטיפול במפגעי פסולת יש להתייחס לפסולת

כפר גלים כמשאב ולנהלה ככזה, תוך התייחסות לכלל הגורמים הנוגעים בדבר ובכלל

כפר סיטרין

זה אחריות הרשויות המקומיות.

מגדים

.159 לצורך קידום נושא הטיפול בפסולת מוצקה פורסם בשנת 2000 חוק

מעגן מיכאל

איסוף ופינוי פסולת למחזור התשנ"ג- .2000 מכוח זה הוטל על המשרד

מעין צבי

להגנת הסביבה להתקין תקנות וצווים, לרבות תקנות הקובעות יעדי

נוה ים

נחשולים מחזור. תחת תקנות אלה רשויות מקומיות תפעלנה להפחתה הדרגתית של

ניר עציון

כמות הפסולת שלהן לסילוק על ידי פינוי למחזור של חלק ממנה.

עופר

.160 סעיף 2 (א) ()2 לחוק קובע שרשות מקומית רשאית ואם הורה השר

חייבת, להקצות בתחומה מקומות להקמת מרכזי מיחזור ולהתקין בין

בעצמה ובין על ידי אחרים, מתקני מיחזור ומכלים ייעודיים, אליהם ניתן

להשליך נייר, קרטון, פלסטיק, זכוכית ועוד.

עין אילה

.161 סעיף 2 (א) ()2 לחוק קובע שהרשות רשאית, ואם הורה השר חייבת,

עין הוד

עין חוד לקבוע בחוק עזר הסדרים לאיסוף ופינוי פסולת למיחזור בתחום הרשות

עין כרמל באמצעות מרכזי מחזור או באמצעות הסדר אחר.

עתלית

.162 במרץ 1998 ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת אישרה בשנית את

צרופה

תקנות איסוף ופינוי פסולת למחזור (חובת פינוי פסולת למחזור) התשנ"ח -

קיסריה

.1998 על פי תקנות אלה על רשות מקומית למחזר החל משנת 2007 לפחות

שדות ים

שפיה %25 מהפסולת המפונה על ידה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

37

בית אורן .163 בסוף חודש דצמבר 2010 נכנס לתוקפו צו שמירת הניקיון, שינוי התוספת

בית חנניה

התשע"א -2011 במסגרתו בוצעה העלאה מדורגת של היטלי ההטמנה

בת שלמה

מתוך מטרה לעודד את הרשויות המקומיות למחזר ולהוריד את הכדאיות

גבע כרמל

הכלכלית להטמין את האשפה במטמנות באמצעות ייקור היטל ההטמנה.

דור

הבונים .164 פסולת האריזות מהווה מרכיב משמעותי מנפח הכולל של הפסולת

החותרים העירונית. בישראל, כמיליון טון המהווים כ- %20 ממשקל הפסולת

ימין אורד

העירונית וכ-%50 מנפחה. רכיביה העיקריים הם פלסטיק, נייר, קרטון,

כרם מהר"ל

זכוכית, מתכת ועץ.

.165 החוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א – 2011 מחייב את האחראים

לפינוי פסולת בישראל, ביניהם הרשויות המקומיות, לקבוע וליישם הסדרי

הפרדה, איסוף ופינוי של פסולת אריזות וזאת החל מיום ה - 1 למארס

כפר גלים

.2011

כפר סיטרין

.166 מטרת החוק היא להביא לצמצום כמות הפסולת הנוצרת מאריזות,

מגדים

למנוע את הטמנתה ולעודד שימוש חוזר באריזות המועברת להטמנה.

מעגן מיכאל

מעין צבי .167 בנוסף, חוק האריזות קובע כי כל אחת מהרשויות המקומיות מחויבת

נוה ים להתקשר בהסכם עם גוף מוכר, במסגרתו אמור הגוף המוכר לממן את

נחשולים

הסדרי ההפרדה, האיסוף ופינוי פסולת האריזות כפי שנקבעו על ידי

ניר עציון

הרשויות המקומיות, וזאת בהתאם למדיניות המשרד להגנת הסביבה.

עופר

.168 המועצה האזורית חוף הכרמל בחנה בקפידה את נושא המחזור והחליטה

לבנות פינות מחזור בישובים בשיטה של פינות סדורות אשר מכילות פחים

טמונים, והעמדת מיכלי אחסון לבקבוקים, נייר וכו'.

.169 בנוסף לנושא האשפה לסוגיה השונים המועצה אף נדרשת לפנות את

עין אילה

עין הוד פסולת הגזם אשר נמצא במרחב הציבורי.

עין חוד .170 על מנת לבצע פעילויות אילו התקשרה המועצה בהסכמים עם:

עין כרמל

א. פינוי גזם – חברת ורד ו.מ בע"מ.

עתלית

צרופה ב. פינוי אשפה - מ.פ.ע.ת 1965 בע"מ.

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

38

בית אורן .171 כחלק מהשמירה על הסדר הציבורי המועצה מבצעת פיקוח על נושא

בית חנניה

נקיון פינות המחזור והגזם במרחב הציבורי (פרט לעתלית וקסריה

בת שלמה

שמבוצע באופן עצמאי).

גבע כרמל

.172 ישנו עובד כללי של המועצה אשר באופן שותף מבצע סיורים בישובים

דור

הבונים בתדירות של יום בשבוע לצורך טיפול וארגון פינות המחזור.

החותרים .173 במסגרת פעילותו הוא מסדר את פינות המחזור, מבצע תיקונים טכניים

ימין אורד

כהחלפת גלגל, מחליף מדבקות דהויות וכו'. כמו כן, במידה והפינות אינם

כרם מהר"ל

מאורגנות הוא אוסף את הפסולות ומכניסה למכלים, ובמידה והם מלאים,

לוקח את הפסולת למקום אחר ושם מכניס לתוך כלי הכיבול המתאים.

.174 הביקורת מצאה, כי:

המועצה אינה מבצעת פיקוח ואכיפה על הסדר והניקיון בפינות המחזור

כפר גלים

ובמידת הצורך מנקה בעצמה.

כפר סיטרין

.175 לדיברי המבוקרים, אין בידיהם הכלים והאמצעים הנדרשים על מנת

מגדים

לבצע אכיפה בנושא היות ופינות המחזור והגזם אינן מצולמות, ולכן,

מעגן מיכאל

מעין צבי אומנם כאשר הם מבצעים את הבקרה, לעיתים, יש חוסר סדר, אולם

נוה ים ברובם המכריע של המקרים אין הם יכולים לדעת מי גרם לכך.

נחשולים

.176 הביקורת בחנה את הנושא בראשויות אחרות ונמצא שחלק מהרשויות

ניר עציון

האצילו את הסמכות לוועדים המקומיים לתפעל בשותף את נושא איכות

עופר

הסביבה בישובים. קרי, המועצה היא זו שנשארה אחראית על נושא

התשתיות והפינוי אולם הישובים הם אלו אשר מנהלים את תחום איכות

הסביבה והארגון השותף של חזות, ניקיון, משמעת, אכיפה וכו'. הסיבה

נובעת מכך, שלוועד המקומי יש כלים טובים יותר להן ארוך לפעול בנושא

עין אילה

עין הוד מאשר למועצה.

עין חוד

עין כרמל

.177 הביקורת מצאה לציין, כי:

עתלית

יש לבחון מחדש את שיטת הפיקוח והבקרה על פינות הגזם והמחזור

צרופה

קיסריה בישובים.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

39

בית אורן כלי רכב וגרוטאות

בית חנניה .178 חוק השמירה על הניקיון (34)1984 מהווה את הבסיס החוקי לכך שאדם

בת שלמה

לא יוכל להשאיר את רכבו ברשות הרבים (כך שיפריע לציבור) וכן שלא

גבע כרמל

יוכל אדם להשאיר את רכבו, כגרוטאה, ברשות הרבים.

דור

.179 כמו כן הגדיר החוק כי "רשות מקומית רשאית להתקין חוקי עזר בכל

הבונים

החותרים ענין שחוק זה דן בו".35

ימין אורד .180 המועצה האזורית חוף הכרמל בהתאם לחוק, תקננה בשנת 1992 חוק

כרם מהר"ל

עזר העוסק בין השאר גם בכלי רכב וגרוטאות מתכת.36

.181 חוק השמירה והניקיון העוסק בתחום השארת רכב ברשות הרבים הגדיר

כי:

א. הושאר רכב ברשות הרבים במקום אחד במשך תקופה העולה על

שישים ימים, רשאית הרשות המוסמכת להורות על גרירתו מהמקום.

כפר גלים

כפר סיטרין

ב. לא תשתמש הרשות המוסמכת בסמכותה כאמור בסעיף קטן (א),

מגדים

אלא לאחר שדרשה מבעל הרכב לפנותו תוך תקופה שתקבע בדרישה,

מעגן מיכאל

מעין צבי והודיעה לו כי אם לא יעשה כן בכוונתה לגרור את הרכב ולהעמידו

נוה ים

במקום שיפורט בהודעה.

נחשולים

ג. הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) תודבק על הרכב במקום הנראה לעין

ניר עציון

עופר ותישלח בדואר רשום לבעל הרשום של הרכב, אם ניתן לזהותו,

לפחות ארבעה עשר ימים לפני הגרירה.37

.182 חוק השמירה והניקיון העוסק בתחום הגרוטאות הגדיר כי:

א. "רשות מקומית או מי שהשר לאיכות הסביבה הסמיכו לכך (להלן –

עין אילה

רשות מוסמכת), רשאית לסלק גרוטות רכב שהושלכו ברשות הרבים

עין הוד

או ברשות היחיד, למעט גרוטאות המצויות בחצריו של מי שמחזיק

עין חוד

עין כרמל בהן כדין, או מנהל בהן כדין עסק בגרוטות רכב.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

34 חוק שמירת הנקיון, תשמ"ד – .1984

שפיה

35 שם, עמוד ,10 סעיף .19

36 חוק עזר לחוף הכרמל )שמירת הסדר והנקיון), התשנ"ב-.1992

37 חוק שמירת הנקיון, תשמ"ד – ,1984 עמוד ,4 סעיף 8א.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

בית אורן

ב. לא תשתמש רשות מוסמכת בסמכותה לסלק גרוטת רכב לפי סעיף זה

בית חנניה

אלא לאחר שדרשה בכתב מבעלה או מהמחזיק בה לפנותה תוך

בת שלמה

תקופה שקבעה בדרישה והוא לא עשה כן, ולאחר שהודעה בדבר

גבע כרמל

דור כוונתה לסלק את הגרוטה הודבקה עליה במקום הנראה לעין, 48

הבונים שעות לפחות לפני ביצוע הסילוק.

החותרים

ג. לא ניתן לזהות את בעלה של גרוטת הרכב, רשאית הרשות המוסמכת

ימין אורד

כרם מהר"ל לסלקה אם היא נמצאת באותו מקום לפחות חודש ימים ואם

בנסיבות הענין סביר להניח כי בעלה התייאש ממנה מחמת מיעוט

שוויה".38

.183 על מנת להמחיש את ההליך תוצג הדיאגרמה הבאה:

כפר גלים

סילוק רכב

כפר סיטרין

ברשות הרבים

סילוק גרוטאות

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי זיהוי

בעלים

נוה ים

נחשולים הושאר רכב במקום

קיים אין במשך תקופה העולה על

ניר עציון זיהוי זיהוי 60 יום

עופר

דרישה בחלוף

בכתב 30 יום

לסילוק לפחות

דרישה בכתב מבעל הרכב

לפינוי בתוך תקופה

עין אילה

שתקבע

עין הוד הודעת

הרשות

עין חוד

בכתב

עין כרמל

בדבר

עתלית הכוונה הודעה בכתב (דואר

רשום) והדבקת הודעה

לסילוק

צרופה

במקום הנראה לעין

והדבקת

קיסריה מודעה 48 פינוי לפחות 14 יום לפני ביצוע

הפינוי

שדות ים שעות

לפחות

שפיה

לפני מועד

38 חוק שמירת הנקיון, תשמ"ד – ,1984 עמוד ,4 סעיף .8

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

בית אורן .184 למועצה מגיע המידע על כך שישנם כלי רכב שעומדים זמן רב ברשות

בית חנניה הרבים או גרוטאות בשתי דרכים:

בת שלמה

א. מידע ממקור חיצוני (ציבור).

גבע כרמל

ב. דרך סיורי הפקחים במרחב המועצה.

דור

הבונים .185 במהלך השנים 2016 ו – 2017 פונו במרחב המועצה כ – 20 כלי רכב.

.186 פיקוח המועצה פועל במקרים של רכבים או גרוטאות שנמצאים ברשות

החותרים

ימין אורד

הרבים בדרך הבאה:

כרם מהר"ל

א. איתור בעל הרכב במידה וקיים מספר רישוי.

ב. הפקת מכתב רשום ובה דרישה מבעל הרכב לפנות את הרכב ממקום

הימצאו תוך 14 יום ממועד שליחת המכתב.

ג. במידה ובעל הרכב לא ביצע זאת הרכב נגרר ממקום הימצאו.

כפר גלים

כפר סיטרין .187 במידה ולא נמצא בעל הרכב, יומיים לפני גרירת הרכב מתבצעת הדבקה

מגדים של שלט על החלון על כך שהרכב יגרר ממקום הימצאו בעוד 48 שעות.

מעגן מיכאל

.188 הביקורת מציינת, כי:

מעין צבי

פעילות המועצה בנדון מתבצעת בהתאם לחוק.

נוה ים

.189 פעילות פינוי הרכבים ברשות הרבים או פינוי הגרוטאות מבוצע על ידי

נחשולים

ניר עציון שפקח המועצה מתקשר לגרר שלוקח הרכבים למגרש, ומשם פועל בהתאם

עופר לנדרש.

.190 בשנים 2016 ו – 2017 המועצה פעלה עם גוף אשר הפעיל את הגרר ופעל

בהתאם לבקשות המועצה לפינוי הרכבים ממקומם ואחסנתם במגרש

החניה בהתאם לחוק.

עין אילה

.191 על מנת שהמועצה תוכל לפעול עם אותה חברת גרר נדרש שיהיה הסכם

עין הוד

חתום אשר יכלול את כלל המרכיבים הנדרשים בהתאם לצרכים והתמורה

עין חוד

בהתאם לכך או לחלופין הוא יהיה מהגופים הרשומים בספר הספקים.

עין כרמל

עתלית .192 הביקורת מצאה, כי

צרופה למועצה לא קיים הסכם/ חוזה להתקשרות עם חברת הגרר שפעלה

קיסריה

בשנים 2016 ו – 2017 עם המועצה וכמו כן הוא לא היה אחד מהרשומים

שדות ים

בספר הספקים.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן .193 מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, המועצה תבצע

בית חנניה מכרז ותחתום על חוזה עם חברת גרר בהתאם לתוצאות המכרז.

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

פרק ז' - אמצעים טכנולוגיים לפיקוח ואכיפה

בית אורן .194 פקח המועצה והעובדים הנוספים הנושאים עימם תעודת פקח פועלים על

בית חנניה פי חוקים, חוקי ההעזר ואת הקנסות הם מטילים בהתאמה לעבירה

בת שלמה

שנעשית. גובה תשלומי הכנסות נקבעו או בחוקים או לחלופין בצו עברות

גבע כרמל

הקנס.

דור

.195 המועצה התקשרה עם חברת "לולהטק", לאחר שזו זכתה במכרז.39

הבונים

החותרים חברת לולהטק הינה חברה המתמחה במתן פתרונות אכיפה מקיפים

ימין אורד וכוללים לאגפי הפיקוח, הרישוי, חזות פני העיר וחניה.

כרם מהר"ל

.196 על מנת לההשלים את התמונה חברת לולהטק מפעילה בהתקשרות את

חברת אוטומציה לצורך אכיפה ומעקב אחרי דוחות החניה.

.197 כחלק מהסכם ההתקשרות המועצה רכשה מחברת לולהטק מספונים

לצורך ביצוע משימותם.

כפר גלים .198 שיטת העבודה הינה כדלקמן: הפקח, כאשר מזהה ביצוע עבירה, פותח

כפר סיטרין

את המסופון ומקליד את העבירה. בהקלדתו הוא נדרש למלא את הפרטים

מגדים

של מבצע העבירה (שדות חובה בהתאם לעבירה) ולבסוף לוחץ הפקח על

מעגן מיכאל

סיום.

מעין צבי

.199 לחיצה על סיום הפעולה מפיקה שני תוצרים:

נוה ים

א. פלט דף (הכולל מדבקה) אותו מדביקים על דוח של המועצה הניתן

נחשולים

ניר עציון

למבצע העבירה (חלון רכב, ישירות, דלת בית וכו').

עופר

ב. נשלח אות למחשב אשר מעביר את כלל הנתונים של תוכן העבירה

ומבצע העבירה לתחילת הליך גביה.

.200 במשרד מפקח המועצה ובמספר משרדים נוספים יש תוכנת ניהול לניהול

עין אילה הפיקוח אשר לשם נשלח האות מהמסופון.

עין הוד .201 במידה והאזרח עובר העבירה לא שילם את התשלום עד המועד שהוגדר

עין חוד

בחוק, ממועד ביצוע העבירה, נשלח לו מכתב רשום לכתובת מגוריו. במידה

עין כרמל

ולא ישלם את הסכום, גם הפעם, עד המועד שהוגדר במכתב, המועצה תחל

עתלית

לבצע הליך גביה כנגד החייב דרך משרד עורכי הדין סנדרוביץ רינקוב

צרופה

קיסריה (קבלן משנה של חברת לולהטק ).

שדות ים

שפיה

39 מכרז מספר 46/2016 לביצוע עבודות לניהול אכיפה וגביית דוחות חנייה, דוחות בחופים, דוחות איכות הסביבה,

דוחות לכידת כלבים – ווטרינריהו/או כל קנס אחר, נובמבר .2016

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

בית אורן .202 הביקורת מציינת, כי:

בית חנניה

הליך ביצוע הפיקוח, הבקרה ובמידת הצורך גם האכיפה, פועל כנדרש.

בת שלמה

.203 שובר התשלום אותו מקבל האזרח מעמיד בפניו שתי אפשרויות

גבע כרמל

לתשלום. הראשונה, הינה דרך בנק הדואר והשניה במחלקת הגביה

דור

הבונים שבמועצה.

החותרים .204 בהסכם ההתקשרות של המועצה עם חברת לולהטק קיים סעיף המכיל

ימין אורד

בתוכו את מחוייבות החברה להקים " ממשק לתשלום קנסות לביצוע גביה

כרם מהר"ל

מנהלית על פי פקודת המיסים עם מחלקת המחשוב או אי מטעמה של

המועצה".40

.205 הביקורת מצאה, כי:

נכון למועד הביקורת, לא קיים ממשק אינטרנטי לתשלומי הקנס של

כפר גלים

הפקחים, והאזרחים נאלצים לטרוח רבות על מנת לשלם את תשלום

כפר סיטרין

הקנס.

מגדים

.206מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,במהלךהשנה

מעגן מיכאל

מעיןצבי בוצעומספרמהלכיםמשמעותייםבנושא.ממשקאינטרנטילתשלום

נוהים קנסותיפעלעדרבעוןד'שלהשנה.

נחשולים

.207 מנתונים שנמסרו לביקרות, ישנם תושבים המלינים על העדר אפשרות

ניר עציון

לשלם את הקנסות בדרך מקוונננת באינטרנט כפי שנעשה במספר רב של

עופר

רשויות אחרות.

.208 הביקורת מצאה לציין, כי:

על מנת להקל על האזרח ובנגישות הקיימת במאה ה – 21 ראוי כי יהיה

קיים ממשק אינטרנטי לביצוע התשלומים הנ"ל.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

40 חוזה שבין המועצה האזורית חוף הכרמל לחברת לולהטק, עמוד ,9 סעיף 4 (ג) (.)11

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

פרק ח' - אמצעים העומדים לרשות הפקחים

בית אורן .209 הפקח המועצתי והעובדים הכלליים העוסקים בנושא הפיקוח נדרשים

בית חנניה לאמצעי עזר רבים (אשר חלקם צויינו מעלה), על מנת שיוכלו לבצע את

בת שלמה

משימתם בדרך מיטבית. חלק מהאמצעים הינם אמצעים טכניים וחלקם

גבע כרמל

אמצעים אנושיים.

דור

.210 הביקורת בחנה את הסוגיה במספר רשויות מקומיות כדי לבחון וללמוד

הבונים

החותרים מהם הכלים והאמצעים העומדים לרשות הפקחים.

ימין אורד .211 הביקורת בחנה בהלימה מספר פרמטרים במועצה, כפי שיוצגו בהמשך.

כרם מהר"ל

כלי רכב וניידות

.212 התפקיד המרכזי של הפיקוח הינו שמירת הסדר הציבורי בהתאם לחוק

ולחוקי העזר. מימוש תפקיד זה מבוצע הן על ידי הרתעה והן על ידי אכיפה

פיזית. אחד הכלים הבסיסיים המוביל להרתעה של הפיקוח, היא היכולת

כפר גלים

של האזרח לראות במו עיניו את הפקחים, וככול שיראו יותר כך ינתן

כפר סיטרין

לאזרח התחושה כי הפיקוח מתבצע בצורה מסיבים יותר.

מגדים

מעגן מיכאל .213 היכולת הבסיסית לבצע את מטלת הפיקוח במועצה הפרוסה על שטח

מעין צבי

נרחב כמו המועצה האזורית חוף הכרמל הינו כלי הרכב כמשאב בסיסי

נוה ים

ומינימאלי. במועצה ישנם 5 כלי רכב הנמצאים ברשותם של בעלי

נחשולים

התפקידים העוסקים בתחומי הפיקוח השונים. רוב משימותיהם של בעלי

ניר עציון

התפקידים המבצעים פיקוח לסוגיו השונים מתבצעים בשטח המועצה,

עופר

תוך כדי תנועה ממקום למקום במרחב המועצה.

.214 הביקורת מצאה, כי:

א. רוב הרכבים אינם מסומנים באופן אחיד כרכבי פיקוח, דבר שמגמד

עין אילה

ולא משקף את נפח הפיקוח שמבצעת המועצה, ובכך מצמצם את

עין הוד

ההרתעה של הפיקוח בקרב תושבי המועצה.

עין חוד

עין כרמל ב. לא קיים מפרט אחיד לכיצד צריכה לראות תבניתו וחזותו של רכב

עתלית פיקוח של המועצה.

צרופה

.215מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,הנושאיוסדרכך

קיסריה

שכלרכביהפקחיםישולטוויסומנובצורהאחידה.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

46

אמצעים טכנולוגיים/תיעוד

בית אורן

.216 הפקחים נדרשים לאמצעים טכנולוגיים בסיסיים על מנת לבצע את

בית חנניה

תפקידם בשטח. במועצה קיימים האמצעים הבאים:

בת שלמה

גבע כרמל א. מסופון (לולהטק)

דור

א. מד טווח לייזר (למדידת מרחק מיקום רכב מנקודת גהות המים בחוף

הבונים

הים).

החותרים

ימין אורד ב. מכשיר קשר המקושר למוקד.

כרם מהר"ל

ג. טלפון נייד.

.217 הביקורת מצאה, כי:

א. קיימים לפקחים את המשאבים הנדרשים לצורך ביצוע תפקידם.

ב. לטענת הפקחים, מד טווח הלייזר אינו יעיל ואינו שמיש בשל

כפר גלים

מגבלות טכניות.

כפר סיטרין

.218 הביקורת מעירה, כי:

מגדים

יש לבחון שימוש במצלמת דש לבגד הפקחים לצורך תיעוד פעולות הפקח

מעגן מיכאל

מעין צבי אל מול אזרחים.

.219 לצורך תיעוד הפעילות ולמימוש תפקידו כפקח נדרש הפקח למספר

נוה ים

נחשולים

אמצעים ובהם: מחברת פעילות/עבודה ופנקס דוחות.

ניר עציון

.220 מחברת הפעילות של הפקח כוללת בתוכה:

עופר

א. תאריך, יום ושעת יציאה.

ב. שם הפקח.

ג. הפעילות שבוצעה במהלך המשמרת.

עין אילה

ד. סיכום פעילות.

עין הוד

עין חוד ה. חתימה.

עין כרמל

ו. ועוד (כפי שיוחלט במועצה).

עתלית

.221 הביקורת מצאה, כי:

צרופה

לא קיימת מחברת מהן זו אשר מתעדת את פעילות הפיקוח המתבצעת

קיסריה

שדות ים במועצה.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

.222 פנקס דוחות משמש את הפקח לצורך הנגשת הדוח לעובר העבירה בזמן

בית אורן התרחשות העבירה. בדרך כלל משתמשים בפנקס זה במועד איתור ביצוע

בית חנניה עבירה ומניחים את הדוח על שמשת החלון, חצר בית וכו'.

בת שלמה

.223 הביקורת מציינת, כי:

גבע כרמל

הפקחים עובדים ופועלים עם פנקס הדוחות, כנדרש.

דור

הבונים

אמצעים אישיים נדרשים לביצוע הפיקוח

החותרים

.224 כידוע, פעילותם של הפקחים מתבצעת רובה ככולה מחוץ למשרדי

ימין אורד

המועצה, קרי בשטח. בפועל פעילות הפיקוח מתבצעת בחופי הים,

כרם מהר"ל

בשטחים הפתוחים, בתוך הישובים ועוד.

.225 את ההחלטה מהו סוג הביגוד של הפקח קובע ראש המועצה. בחוק

הרשויות המקומית נכתב כי: פקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו הנתונות

לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:

כפר גלים

א. הוא בעת מילוי תפקידו,

כפר סיטרין

מגדים ב. הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה ראש הרשות

מעגן מיכאל

המקומית41

מעין צבי

.226 היות וביצוע הפיקוח מתבצע בכל מזג אוויר (גשם, חמסין וכו'), ראוי

נוה ים

שהפקח ילבש מדים אשר תואמים את מזג האויר של עונת השנה.

נחשולים

ניר עציון .227 כיום לפקחים קיימת חולצה מסוג אחד, בעלת בד עבה, בצבע כחול אשר

עופר משמשת אותם בעת ביצוע הפיקוח. הפקחים מבצעים את כל הפעילות עם

המדים הנ"ל ולעיתים זה מקשה ומכביד על היכולת לבצע את המשימות.

.228 הביקורת מעירה, כי:

ראוי שהמועצה תבחן את הסוגייה באשר לסוגי מדי הפקח אותה היא

עין אילה

מעוניינת לתת לפקחים לצורך מילוי תפקידם, בצורה המיטבית. כמו כן,

עין הוד

מעירה הביקורת שנכון לבחון גם את האמצעים העומדים לרשות הפקח

עין חוד

עין כרמל כגון: תרמוקן, תרמוס לשתיה חמה, קרם הגנה לעור (לעונת הרחצה) וכו'.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

41 חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), תשס"ח- ,2008 עמוד .2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

המלצות

בית אורן .229 לבחון מחדש את מבנה גוף הפיקוח במועצה.

בית חנניה .230 על המועצה לכתוב מכתב מדניות לפיקוח, שלאורו יפעלו פקחי המועצה

בת שלמה

בכלל התחומים.

גבע כרמל

.231 לכתוב תוכנית עבודה שנתית לפיקוח הכוללת יעדים, מדדים לביצוע

דור

ולפעול לאורה.

הבונים

החותרים .232 לפעול בשיתוף עם רשות תמרור לאישור מספר חניות הנכים בחופים

ימין אורד למספר החניות הנדרש, ולבצע את הפיקוח בהתאם למספר החניות

כרם מהר"ל

המאושר.

.233 לתקן את חוק העזר לחופים לאור הערות שעולות בגוף הדוח.

.234 לבצע התקשרות עם חברת גרר לצורך פינוי רכבים וגרוטאות מהמרחב

הציבורי.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין נספחים

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

נספח א'

חוק הסדרת מקומות רחצה

בית אורן

בית חנניה

חוק הסדרת מקומות רחצה, תשכ"ד-1964*

בת שלמה

1. שר הפנים רשאי לאסור בצו את הרחצה בחלק של חוף ים, נהר או אגם,

גבע כרמל

שגבולותיו מסויימים בצו, אם הרחצה באותו חלק עלולה, לדעתו, לסכן חייהם של

דור

בני אדם, וכן רשאי הוא לאסור, לאחר התייעצות עם שר הבריאות, רחצה כאמור

הבונים

אם היא עלולה לפגוע בבריאותם של בני אדם.

החותרים

שלטים .2 במקום שהרחצה נאסרה בו כאמור בסעיף 1 תציב הרשות המקומית

ימין אורד

שבתחומה הוא נמצא שלטים לציון דבר האיסור, במספר, בצורה ובאופן שקבע שר

כרם מהר"ל

הפנים בתקנות; במקום הנמצא מחוץ לתחומה של רשות מקומית, תציב המדינה

שלטים כאמור.

3. שר הפנים רשאי לקבוע בצו שמקום פלוני, שגבולותיו מסויימים בצו, יהיה

מקום רחצה מוכרז; היה המקום סמוך לנמל, יהיה צו כאמור טעון הסכמתו של שר

התחבורה.

כפר גלים .4 (א) שר הפנים יקבע בצו הוראות בדבר –

כפר סיטרין

()1 אמצעים לשמירת הבטיחות והתברואה במקום רחצה, לרבות

מגדים מיתקנים ומבנים הדרושים בקשר לכך;

מעגן מיכאל

()2 סדרים לשימוש במקום רחצה, לרבות איסור הרחצה בו בזמנים

מעין צבי ובנסיבות שיש בהם משום סכנה לבטיחותם ולבריאותם של המתרחצים;

נוה ים ()3 איסור או הגבלת פעולה שלדעתו עלולה להפריע לרחצה;

נחשולים

()4 דרכי הפיקוח על-סדרים ואיסורים כאמור;

ניר עציון

()5 כשירותם, סמכויותיהם וחובותיהם של סדרנים, פקחים, מצילים

עופר ומגישי עזרה ראשונה שיתמנו לענין ביצוע חוק זה וכל צו, חוק עזר או

הוראה אחרת על פיו, וכן דרכי פעולתם;

()6 תקנים של סדרנים, פקחים, מצילים ומגישי עזרה ראשונה שיוצבו

במקום רחצה.

(ב) צו כאמור בסעיף קטן (א) יכול שיינתן דרך כלל או לרשות מקומית

עין אילה

פלונית או למקום רחצה מוכרז פלוני או לסוגים של מקומות רחצה מוכרזים.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל * פורסם ס"ח תשכ"ד מס' 434 מיום 7.8.1964 עמ' 172 (ה"ח תשכ"ד מס' 616 עמ' .)228 עתלית תוקן ס"ח תשל"ח מס' 908 מיום 10.8.1978 עמ' 206 (ה"ח תשל"ח מס' 1354 עמ' )272 – תיקון מס' .1 ס"ח תשנ"ו מס' 1576 מיום 17.3.1996 עמ' 174 (ה"ח תשנ"ו מס' 2450 עמ' )243 – תיקון מס' .2 ת"ט צרופה

ס"ח תשנ"ו מס' 1600 מיום 10.9.1996 עמ' ,385 387; תחילת ת"ט הראשון ביום .17.3.1996 קיסריה

ס"ח תשס"ד מס' 1949 מיום 11.7.2004 עמ' 446 (ה"ח הכנסת תשס"ד מס' 40 עמ' )68 – תיקון מס' .3 שדות ים ס"ח תשס"ד מס' 1958 מיום 15.8.2004 עמ' 546 (ה"ח הממשלה תשס"ג מס' 51 עמ' )604 – תיקון מס'

4 בסעיף 19 לחוק שמירת הסביבה החופית, תשס"ד-2004; תחילתו 3 חודשים מיום פרסומו ור' סעיף 20 שפיה

לענין הוראת מעבר.

ס"ח תשס"ח מס' 2157 מיום 16.6.2008 עמ' 568 (ה"ח הכנסת תשס"ח מס' 206 עמ' )185 – תיקון מס' 5 .

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

5. רשות מקומית שבתחומה נמצא מקום רחצה מוכרז חייבת לקיים בו את

בית אורן

הוראות שר הפנים בצו לפי סעיף .4

בית חנניה

5א. (א) בסעיף זה, "מקום מרפא" – בריכות שחיה, מרחצאות או מעיינות מרפא,

בת שלמה

הנתמכים בידי המדינה או רשות מקומית, במישרין או בעקיפין, ששר הפנים

גבע כרמל

בהתייעצות עם שר התיירות ועם שר הבריאות, ולענין בריכות שחיה בבתי מלון,

דור

בהתייעצות עם שר הבריאות ובהסכמת שר התיירות, הכל לפי הענין, הכריז עליהם

הבונים

בהודעה ברשומות כי הם מקום מרפא; לענין זה, "בית מלון" – כהגדרתו בחוק

החותרים

שירותי תיירות, התשל"ו-.1976

ימין אורד

(ב) מקום מרפא יקבע מועדים לרחצה נפרדת לגברים ולנשים; מועדים

כרם מהר"ל כאמור ייקבעו בשעות היום ולמשך זמן שלא יפחת מחמש שעות שבועיות לגברים

וחמש שעות שבועיות לנשים.

(ג) במקום מרפא לפי סעיף זה, יסדירו הבעלים, המחזיק, או שניהם, את כל

הנחוץ כדי לאפשר לאנשים עם מוגבלות גישה למקום המרפא ושימוש בו.

(ד) (בוטל).

כפר גלים (ה) שר הפנים יקבע הוראות לעריכת סידורי גישה לאנשים עם מוגבלות לפי

כפר סיטרין סעיף זה, בהתייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, ובשים לב, בין

השאר, להוראות כל דין בדבר נגישות.

מגדים

מעגן מיכאל .6 (א) רשות מקומית רשאית, באישור שר הפנים, לקבוע בחוק עזר הוראות

מעין צבי להסדרת הרחצה בים, בנהר, באגם או בבריכת שחיה ובכללן הוראות בענינים

הבאים, הכל במידה שלא נקבעו להם הוראות בחוק זה או בצו על פיו:

נוה ים

()1 סדרי הבטיחות במקום הרחצה, לרבות הנסיבות בהן תהיה הרחצה

נחשולים

בו אסורה או מוגבלת;

ניר עציון

()2 הבטחת הנקיון;

עופר

()3 שמירת הסדר בין המתרחצים, הן במים והן מחוצה להם;

()4 ייעוד מקומות או זמנים לרחצה בלעדית של גברים, נשים או טף;

()5 הסדרת משחקי ספורט המים, התעמלות בקבוצות, משחקים

קבוצתיים ומשחקים בכדור;

עין אילה

()6 הסדרת השיט במקום הרחצה למניעת הפרעות לרחצה;

עין הוד

()7 איסורה או הגבלתה של כניסת בעלי חיים למקום רחצה;

עין חוד

()8 הסדרת השימוש במלתחות, מקלחות ובתי שימוש;

עין כרמל

()9 סדרי ההתפשטות וההתלבשות במקום רחצה;

עתלית

()10קביעת דמי כניסה למקום רחצה שאיננו בריכת שחיה בעד

צרופה

השירותים הניתנים בו, אולם נוכחותו של מציל, נקיון, בתי שימוש

קיסריה

והספקת מים לשתיה לא ייחשבו כשירותים לענין פסקה זו.

שדות ים

(ב) רשות מקומית שבתחומה מקום רחצה מוכרז בחוף הים, תהא חייבת

שפיה

לקבוע הוראות לענין האמור בסעיף קטן (א)()4 לגבי אותו מקום רחצה, ובלבד

שבאה על כך בקשה –

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

()1 ברשות מקומית שמספר חברי המועצה בה הוא פחות מ-17 –

בית אורן

מטעם אחד מחברי המועצה;

בית חנניה

()2 ברשות מקומית שמספר חברי המועצה בה הוא 17 לפחות – מטעם

בת שלמה

שניים מחברי המועצה.

גבע כרמל

7. חוק עזר בענין הסדרת השיט במקום רחצה טעון הסכמתו של שר התחבורה,

דור

ומשהותקן לא יחולו בתחום תחולתו תקנות באותו ענין שהותקנו מכוח חיקוק אחר.

הבונים

8. (א) לא ייגבו דמי כניסה למקום רחצה בים, בנהר או באגם אלא אם נקבע

החותרים

חלק סביר של אותו מקום, שהגישה אליו נוחה, לכניסה בלי תשלום, ובכפוף לקבלת

ימין אורד

אישור שר הפנים, ובכל מקרה לא ייגבו דמי כניסה למקום רחצה כאמור –

כרם מהר"ל

()1 בעד ילד שטרם מלאו לו 13 שנים;

()2 בעד ילד שמלאו לו 13 שנים אך טרם מלאו לו 17 שנים, בסכום

העולה על עשרה שקלים חדשים.

(ב) במקום רחצה כאמור בסעיף קטן (א), תוצג במקום בולט לעין בסמוך

למקום שבו נגבים דמי הכניסה למקום הרחצה, ככל שגבייתם הותרה, הודעה

כפר גלים

המפרטת את ההגבלות לפי סעיף קטן (א) לעניין גביית דמי כניסה.

כפר סיטרין

9. חוק עזר לפי סעיף 6 יחול גם בתחום המים של מקום הרחצה, כפי שייקבע

מגדים

בחוק העזר, אף אם אינו כלול בתחום הרשות המקומית, ובלבד שלא ירחק

מעגן מיכאל

מקילומטר אחד מנקודת שפל המים שבחוף.

מעין צבי

10. במקום הנמצא מחוץ לתחומה של רשות מקומית, יהא הממונה על המחוז

נוה ים

רשאי להתקין, באישור שר הפנים, חוק עזר כאמור בסעיף .6

נחשולים

11. עבר אדם עבירה על חוק זה או על צו, חוק עזר או הוראה אחרת שניתנו

ניר עציון

לפיו, לעיני סדרן או פקח שנתמנו לענין חוק זה, וכן אם היה לסדרן או לפקח יסוד

עופר

סביר להניח שהאדם עבר זה לא כבר עבירה כאמור, רשאי הוא לדרוש מאותו אדם

לזהות עצמו להנחת דעתו, ואם סירב לעשות כן רשאי הוא לעצור אותו במקום

הרחצה עד לבוא שוטר, אך לא יותר מאשר שלוש שעות.

עונשין .12 (א) המתרחץ במקום שהרחצה בו אסורה, דינו – קנס 500 לירות.

(ב) המתיר לקטין שבחסותו או בפיקוחו ושטרם מלאו לו 15 שנה להתרחץ

עין אילה

במקום שהרחצה בו אסורה או אינו מונע בעדו מלהתרחץ כאמור כאשר יש ביכולתו

עין הוד

למנעו, דינו – קנס 500 לירות או מאסר חודש.

עין חוד

(ג) המפיר הוראות של מציל בענין מניעת סכנה לחיי המתרחצים, דינו –

עין כרמל

קנס 500 לירות או מאסר חודש.

עתלית

(ד) המשחית, מסיר, פוגם או מליט שלט או סימן אחר לאיסורה או הגבלתה

צרופה

של הרחצה, דינו – קנס 500 לירות.

קיסריה

(ה) בעל או מחזיק של מקום מרפא אשר הפר הוראות שנקבעו לפי סעיף 5א

שדות ים

לענין ייעוד שעות רחצה נפרדות לגברים ולנשים, ולענין התקנת סידורים לנכים,

שפיה דינו – הקנס הקבוע בסעיף (61א)()2 לחוק העונשין, תשל"ז-.1977

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

בית אורן .13 הוראות סעיף 99א לפקודת העיריות, ,1934 יחולו על עבירה לפי חוק זה,

או לפי צו או חוק עזר על פיו, כאילו היתה עבירה על חוק עזר של עיריה, ובתחומה

בית חנניה

של מועצה מקומית יהיו לענין זה סמכויותיו של פקיד עיריה לפי סעיף 99א האמור

בת שלמה

בידי עובד אותה המועצה המקומית שהורשה לענין סעיף )5(9 לפקודת המועצות

גבע כרמל

המקומיות, .1941

דור

14. הקנסות שנגבו בשל עבירות לפי חוק זה או לפי צו או חוק עזר שניתנו על

הבונים

פיו, שבוצעו בתחומה של רשות מקומית או במקום רחצה שחופו נמצא בתחומה של

החותרים

רשות מקומית, ישולמו לקופתה של אותה הרשות.

ימין אורד

15. סמכויות לפי חוק זה אינן גורעות מסמכויות לפי חוק אחר וקיום חיובים לפי

כרם מהר"ל

חוק זה אינו משחרר מקיום חיובים לפי חוק אחר.

ביטול .16 בטלות –

()1 פקודת מקומות רחצה ציבוריים;

()2 פסקה ()2 לסעיף 98 לפקודת העיריות, .1934

17. כל חוק עזר המסדיר את הרחצה ושהיה בתקפו ערב תחילתו של חוק זה

כפר גלים

מכוח פסקה ()2 לסעיף 98 לפקודת העיריות, ,1934 או מכוח סעיף 9 לפקודת

כפר סיטרין

המועצות המקומיות, ,1941 רואים אותו מיום תחילתו של חוק זה כאילו הותקן על

מגדים

פי חוק זה ביום תחילתו; אולם תקפו של חוק עזר כאמור יפקע כתום שנה אחת מיום

מעגן מיכאל

תחילתו של חוק זה, אם לא נתבטל לפני אותו מועד על ידי חוק עזר לפי חוק זה.

מעין צבי

18. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע

נוה ים

לביצועו.

נחשולים

ניר עציון

עופר

לוי אשכול חיים משה שפירא

ראש הממשלה שר הפנים

שניאור זלמן שזר

נשיא המדינה

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

נספח ב'

חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-1968

בית אורן פורסם: ק"ת ,2170 התשכ"ח ),(14.1.1968 עמ' 661

תיקונים: ק"ת ,2782 התשל"ב ),(9.12.1971 עמ' 370 בית חנניה חש"ם ,690 התשס"ו (,)21.12.2005 עמ' 53 חש"ם ,763 התשע"ב (,)29.12.2011 עמ' 91

בת שלמה

גבע כרמל בתוקף סמכותה לפי סעיפים ,22 23 ו-24 לפקודת המועצות המקומיות, וסעיף 6 לחוק הסדרת מקומות רחצה, התשכ"ד-1964 )להלן - החוק(, מתקינה המועצה האזורית חוף-הכרמל חוק עזר זה:

דור

הבונים הגדרות

1. בחוק עזר זה -

החותרים

"בעל-חיים" - לרבות בקר, עז, גמל, סוס, חמור, פרד, חזיר, עוף-בית, חתול, קוף ודוב ולמעט כלב;

ימין אורד "המועצה" - המועצה האזורית חוף-הכרמל;

"מציל" - מציל אחראי, מציל משנה ומציל עוזר כמשמעותם בצו הסדרת מקומות רחצה )מצילים, סדרנים ומגישי כרם מהר"ל

עזרה ראשונה(, התשכ"ו-,1965 אשר נתמנה בכתב על ידי ראש המועצה;

"סדרן" ו"פקח" - מי שהמועצה מינתהו בכתב להיות סדרן או פקח לענין חוק עזר זה;

"ראש המועצה" - לרבות מי שראש המועצה העביר אליו בכתב את סמכויותיו לפי חוק עזר זה, כולן או מקצתן;

"רכב" - כמשמעותו בסעיף 2 לפקודת התעבורה, למעט רכב בטחון כמשמעותו בתקנה 13 לתקנות התעבורה, התשכ"א-,1961 ורכב של המועצה, כשהם נהוגים על ידי אדם לצורך מילוי תפקידו;

"שפת הים" - השטח המשתרע בין קו שפל המים שבחוף ובין הקו בים המרוחק שלוש מאות מטר מקו שפל המים וכן השטח המשתרע בין קו שפל המים ובין הקו ביבשה כפי שסומן בשלוש מפות הערוכות בקנה מידה 1:500 והחתומות כפר גלים

ביד ראש המועצה וביד שר הפנים, אשר העתקים מהן מופקדים במשרדי המועצה, במשרד הממונה על מחוז חיפה, כפר סיטרין ובמשרד הפנים בירושלים.

מגדים

תחולה

מעגן מיכאל .2 )א( הוראות חוק עזר זה יחולו גם בתחום המים במרחק של קילומטר אחד מקו שפל המים שבחוף.

)ב( המועצה תציין במודעות ובשלטים את גבולות שפת הים לכיוון היבשה.

מעין צבי

נוה ים שעות הרחצה

3. )א( הרחצה בשפת הים אסורה בשעות שבין 18.00 ובין 08.00 בהעדר מציל.

נחשולים

)ב( לא ירחץ אדם בשפת הים אלא בשעות הרחצה, ובלבד שהרחצה במקום מיוחד שקבעה המועצה מותרת.

ניר עציון

איסור רחצה

עופר

4. לא ירחץ אדם בשפת הים ולא ינהג אלא בהתאם להוראות חוק עזר זה.

פיקוח על ילד

5. )א( לא ירשה ולא יתיר אדם לילד שבפיקוחו ושטרם מלאו לו תשע שנים להימצא על שפת הים ללא פיקוח.

)ב( אדם שבפיקוחו נמצא ילד שטרם מלאו לו תשע שנים ידאג לשמירה על בטחונו ושלומו על שפת הים ולקיום הוראות חוק עזר זה על ידיו.

עין אילה

לבוש

עין הוד

6. )א( לא יימצא אדם בשפת הים ללא לבוש רגיל או ללא בגד רחצה.

עין חוד

)ב( הוראת סעיף קטן )א( לא תחול על ילד שטרם מלאו לו שש שנים.

עין כרמל

ספורט, משחקים וכדומה

עתלית

7. לא ישתמש אדם בחלק משפת הים לצרכי ספורט, משחק, דיג, בישול, הדלקת מדורות, החזקת סירה או

צרופה רחיצת בעל חיים אלא במקומות שנקבעו לכך על ידי ראש המועצה.

קיסריה

כסא מרגוע, צריף וכדומה

שדות ים .8 לא יעמיד אדם על שפת הים כסא מרגוע, צריף, סככה, אוהל, סוכה או כיוצא באלה, אלא לפי היתר שניתן על ידי ראש המועצה ובמקום שנקבע לכך על ידיו.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

רכב, בעלי-חיים וכלב

בית אורן

9. )א( לא יכניס אדם לשפת הים כל רכב, למעט אופניים כשהם מובלים ביד לצורך העמדתם במקום שנקבע

בית חנניה לכך על ידי ראש המועצה, ולמעט עגלות נכים.

)ב( לא יביא אדם לשפת הים בעל חיים וכן לא יביא כלב אלא כשהוא רתום לשרשרת ומחסום לפיו.

בת שלמה

גבע כרמל איסור מפגע

10. לא יעשה אדם כל מעשה שיש בו כדי לגרום סכנה, מפגע או נזק לכל אדם אחר, או שיש בו כדי להפר את

דור

הסדר על שפת הים.

הבונים

החותרים איסור הקמת רעש

11. לא יקים אדם רעש ולא יעשה כל מעשה העלול לגרום לרעש על שפת הים.

ימין אורד

כרם מהר"ל איסור גרימת נזק והשחתת שלט

12. לא יגרום אדם נזק לרכוש המועצה ולא יסיר, לא יפגום ולא ישחית כל שלט או מודעה שהודבקו מטעמה או

על פי הוראותיה על שפת הים.

איסור זיהום והשלכת פסולת

13. )א( לא יחזיק אדם בשפת הים, לכל מטרה שהיא, בחומר העשוי ללכלך או לזהם את שפת הים, ולא יעשה כל

דבר שיש בו כדי ללכלך, לזהם או להשחית את שטח הים.

)ב( לא יזרוק אדם ולא ישאיר על שפת הים פסולת ואשפה מכל סוג שהוא לרבות שיירי מטבח, פרי או ירק או כפר גלים

פסולתם, קליפה, נייר, עיתון, בקבוק, שברי זכוכית, תיבה, קופסה, מסמר, גרוטאה מכל סוג, ענף, גזר עץ, קרש, כפר סיטרין סמרטוט וכל דבר או חפץ העלול לגרום ללכלוך, לאי-סדר או לנזק לאדם או לרכוש.

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

נספח ג'

בית אורן חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, תשנ"ז-1997*

בית חנניה

1. בחוק זה –

הגדרות

בת שלמה

"חוף הים" –

גבע כרמל

()1 רצועת קרקע, ברוחב של 100 מטרים, לאורך הים מנקודת גאות

דור

המים שבחוף;

הבונים

()2 ברצועת קרקע, כאמור בפסקה (,)1 שבה מצוי מקום רחצה מוכרז,

החותרים

כמשמעותו בחוק הסדרת מקומות רחצה, תשכ"ד-1964 - כל תחום

ימין אורד מקום הרחצה המוכרז, אף אם הוא חורג מרוחב של 100 מטרים,

כרם מהר"ל

למעט דרכים שהוסדרו על פי חיקוק, ובכלל זה תחום שרשות מקומית

פרסמה הודעה כי הוא מיועד להורדת כלי שיט לים, תחומים שהוכרזו

כנמל לפי פקודת הנמלים [נוסח חדש], תשל"א-,1971 תחום מעגן,

בתחום שיועד לו בתכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-

,1965 המשמש בפועל למטרה זו, וחניונים;

"ים" - ים התיכון, ים סוף, ים המלח, ים כנרת;

כפר גלים

כפר סיטרין "מפקח" – מי שמונה לפי סעיף 4;

מגדים "מפקח הגנת הסביבה" – עובד המשרד להגנת הסביבה שהוסמך בידי השר

מעגן מיכאל להגנת הסביבה לפי חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א-2011

(בחוק זה – חוק הגנת הסביבה);

מעין צבי

נוה ים "נהיגה" – לרבות העמדת רכב או חנייתו;

נחשולים "רכב" – כהגדרתו בפקודת התעבורה, למעט אופניים ותלת-אופן;

ניר עציון "השר" - שר הפנים.

עופר .2 לא ינהג אדם ברכב בחוף הים.

3. על אף הוראת סעיף ,2 רשאי אדם שהורשה לכך לנהוג ברכב בחוף הים

* פורסם ס"ח תשנ"ז מס' 1615 מיום 17.3.1997 עמ' 84 (ה"ח תשנ"ו מס' 2542 עמ' .)789 עין אילה

תוקן ס"ח תשס"ח מס' 2155 מיום 11.6.2008 עמ' 537 (ה"ח הכנסת תשס"ח מס' 196 עמ' )112 – תיקון עין הוד מס' 1 בסעיף 19 לחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), תשס"ח-2008; תחילתו 18 חודשים מיום פרסומו (תוקן ס"ח תשס"ט מס' 2200 מיום 23.6.2009 עמ' 146 (ה"ח הממשלה עין חוד תשס"ט מס' 434 עמ' )343 – תיקון מס' 1 (תיקון) תשס"ט-.)2009 עין כרמל ס"ח תשס"ט מס' 2209 מיום 10.8.2009 עמ' 327 (ה"ח הממשלה תשס"ט מס' 436 עמ' ,348 )514 –

תיקון מס' 2 בסעיף 15 לחוק מינהל מקרקעי ישראל (תיקון מס' ,)7 תשס"ט-2009; תחילתו ביום עתלית

.1.1.2010

צרופה ס"ח תשע"א מס' 2267 מיום 19.12.2010 עמ' 102 (ה"ח הכנסת תשס"ח מס' 257 עמ' )484 – תיקון מס'

3; תחילתו שלושים ימים מיום פרסומו.

קיסריה

ס"ח תשע"א מס' 2290 מיום 5.4.2011 עמ' 746 (ה"ח הממשלה תש"ע מס' 483 עמ' )342 – תיקון מס' 4 שדות ים

בסעיף 28 לחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), תשע"א-2011; תחילתו ביום .1.8.2011 שפיה ס"ח תשע"ו מס' 2530 מיום 11.2.2016 עמ' 546 (ה"ח הכנסת תשע"ו מס' 614 עמ' )36 – תיקון מס' .5

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

לאחת ממטרות אלה:

()1 שמירה על בטחון הציבור ועל בטחון המדינה;

()2 ביצוע משימות שיטור על פי דין;

בית אורן

בית חנניה ()3 פיקוח והצלה;

בת שלמה ()4 מתן שירותים בתחום רשות מקומית - ובלבד שהנוהג ברכב הורשה לכך

בכתב על ידי ראש הרשות המקומית הנוגעת בדבר;

גבע כרמל

דור ()5 מתן שירותים מחוץ לתחום רשות מקומית - ובלבד שהנוהג ברכב

הורשה לכך על ידי הממונה על המחוז;

הבונים

()6 מטרה אחרת שאישר השר בצו.

החותרים

ימין אורד .4 (א) השר רשאי להסמיך מפקחים לענין חוק זה מקרב עובדי משרדו.

כרם מהר"ל

(ב) בלי לגרוע מסמכות השר להגנת הסביבה למנות מפקחי הגנת הסביבה,

רשאי השר האמור להסמיך מפקחים לעניין חוק זה מקרב כל אחד מאלה:

()1 עובדי המדינה שאינם עובדי משרדו;

()2 עובדי רשויות נחלים ומעיינות;

כפר גלים ()3 עובדי רשות העתיקות;

כפר סיטרין

()4 עובדי הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים.";

מגדים

(ג) לא יוסמך מפקח לפי חוק זה, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:

מעגן מיכאל

()1 משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת

מעין צבי

פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון

נוה ים הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;

נחשולים

()2 הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי

ניר עציון חוק זה, כפי שהורה השר או השר להגנת הסביבה, לפי העניין, בהסכמת

עופר השר לביטחון הפנים;

()3 הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר או השר להגנת

הסביבה, לפי העניין, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.

5. (בוטל).

6. (א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח –

עין אילה

עין הוד ()1 לדרוש מכל אדם שיש לו חשש סביר כי עבר על הוראות חוק זה

להזדהות בפניו ולהציג בפניו מסמכים הקשורים לקיום הוראות חוק זה

עין חוד

לרבות רישיון רכב ורישיון נהיגה;

עין כרמל

()2 להיכנס, בכל עת סבירה, לכל מקום שיש לו חשש סביר שבו

עתלית

מתבצעת עבירה בניגוד להוראות סעיף ,2 או שבו מצוי רכב שיש חשש

צרופה

שנעברה בו עבירה או שבו מצוי אדם שנהג ברכב ויש חשש שעבר

קיסריה

עבירה כאמור; ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים בלבד, אלא

שדות ים

על פי צו של בית משפט.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

(ב) לשם גילוי עבירה לפי חוק זה יהיו למפקח שמונה בידי השר או למפקח

בית אורן

שמונה לפי סעיף (4ב)()4 סמכויות חקירה המסורות לקצין משטרה לפי סעיפים 2

בית חנניה

ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), ,1927 וכן סמכויות של שוטר לבקש

בת שלמה

מבית משפט צו חיפוש ולבצעו לפי סעיפים 23 ו-(24א)()1 לפקודת סדר הדין

גבע כרמל

הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], תשכ"ט-1969 (להלן – פקודת מעצר

דור

וחיפוש), וסמכות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור לפי הוראות הפרק הרביעי

הבונים לפקודת מעצר וחיפוש; הוראות חיקוקים אלה יחולו על חקירה, חיפוש ותפיסת

החותרים חפצים כאילו נערכו בידי קצין משטרה או שוטר, לפי הענין.

ימין אורד (ג) ()1 סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו בהתאם

כרם מהר"ל להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלא או שזהותו אינה ידועה, רשאי

המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות

סעיף (75ב) ו-(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים),

התשנ"ו-,1996 בשינויים המחויבים;

()2 היה למפקח או למפקח הגנת הסביבה יסוד להניח כי נעברה לעיניו

עבירה לפי חוק זה, ברכב שאינו נושא תו רישום או סימן זיהוי אחר

כפר גלים

שנקבע לפי פקודת התעבורה, רשאי הוא לעכבו בתחום חוף הים או

כפר סיטרין

בסמיכות לאזור זה, למעט באזור מיושב או בדרך עירונית, דרך שאינה

מגדים דרך עירונית ודרך מהירה, כדי לאפשר את הפעלת סמכויותיו לפי סעיף

מעגן מיכאל זה;

מעין צבי ()3 (נמחקה).

נוה ים (ד) מפקח שהוסמך בידי השר להגנת הסביבה לא יפעיל את סמכויותיו לפי

נחשולים חוק זה כלפי המדינה ומוסדותיה, ואולם מפקח כאמור שהוא עובד המדינה רשאי

ניר עציון להפעיל את סמכויותיו כלפי המדינה ומוסדותיה, למעט כלפי מערכת הביטחון,

כהגדרתה בסעיף 10 לחוק הגנת הסביבה.

עופר

7. (א) הנוהג ברכב בחוף הים בניגוד להוראות סעיף ,2 דינו - קנס כאמור

בסעיף (61א)()3 לחוק העונשין, תשל"ז-.1977

(ב) עבירה לפי סעיף זה היא עבירה מסוג העבירות של אחריות קפידה.

(ג) על עבירה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 27 ו-27ב לפקודת

עין אילה

התעבורה, בשינויים המחויבים.

עין הוד

7א. (א) בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיף ,7 רשאי, בגזר הדין, נוסף

עין חוד

על כל עונש שיטיל –

עין כרמל

()1 לצוות עליו לתקן או לשקם כל פגיעה שגרם לסביבה או לתקן או

עתלית

לשקם מפגע סביבתי אחר כפי שיורה בית המשפט;

צרופה

()2 לחייבו בתשלום ההוצאות שהוצאו לתיקון הפגיעה או לשיקום

קיסריה

הסביבה, כאמור בפסקה (,)1 אם הגיש מי שהוציאן בקשה על כך לבית

שדות ים

המשפט.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

(ב) הורשעו בעבירה כאמור בסעיף קטן (א) יותר מאדם אחד, רשאי בית

המשפט בהחלטה לפי אותו סעיף קטן, להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או על

בית אורן

חלקם, יחד או לחוד, או לחלק את התשלום ביניהם, הכל כפי שייראה לו בנסיבות

בית חנניה

העניין.

בת שלמה

(ג) על גביית סכום ההוצאות שנקבע לפי סעיף זה יחולו הוראות פקודת

גבע כרמל

המסים (גבייה).

דור

(ד) לא פסק בית המשפט בבקשה לפי סעיף זה לגופה, לא יגרע הדבר

הבונים מזכותו של מי שהוציא את ההוצאות לתבען בתובענה רגילה.

החותרים

7ב. הורשע אדם בעבירה לפי סעיף ,7 רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש אחר

ימין אורד

ועל אף האמור בכל דין, לפסול אותו אדם מהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה שלא

כרם מהר"ל תעלה על 120 ימים; החליט בית המשפט על פסילת רישיון כאמור, יודיע על כך

לרשות הרישוי, כהגדרתה בפקודת התעבורה; על סעיף זה יחולו הוראות סעיף 42

לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים.

7ג. הורשע אדם בעבירה לפי סעיף ,7 רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש אחר

ועל אף האמור בכל דין, להורות בצו על איסור שימוש ברכב שבו נעברה העבירה

לתקופה שלא תעלה על 120 ימים; החליט בית המשפט על איסור שימוש ברכב

כפר גלים

כאמור, יודיע על כך לרשות הרישוי, כהגדרתה בפקודת התעבורה; על סעיף זה

כפר סיטרין

יחולו הוראות סעיפים 57ג עד 57ז לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים.

מגדים

8. היה לשוטר או למפקח יסוד סביר להניח כי אדם נהג ברכב בניגוד להוראות

מעגן מיכאל

חוק זה ובאופן שיש בו כדי לסכן חיי אדם או לגרום פגיעה ניכרת בסביבה, יודיע על

מעין צבי

כך לקצין משטרה בדרגה שאינה פחותה מדרגת מפקח, והקצין רשאי –

נוה ים

()1 לפסול אותו אדם, בצו, מהחזיק ברשיון נהיגה לאותו סוג של רכב שבו

נחשולים

נעברה העבירה, לתקופה של 30 ימים מיום שנמסר לו הצו, והוראות סעיפים

ניר עציון

,47 ,48 49 ו-50 לפקודת התעבורה יחולו בהתאם;

עופר

()2 אם היה לו יסוד להניח כי יוגש כתב אישום נגד אותו אדם – למסור לו

הודעת איסור שימוש ברכב שבו נעברה העברה לתקופה של 30 ימים,

וליטול את רישיון הרכב; לעניין זה יחולו הוראות סעיפים 57א(ב) עד (ו) ו-

57ב עד 57ז לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים.

8א. הוראות חוק זה יחולו על המדינה.

עין אילה

עין הוד .9 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע

לביצועו, ובלבד שתקנות בענינים שהשר לאיכות הסביבה, השר לבטחון פנים או שר

עין חוד

התחבורה ממונים עליהם - יותקנו בהסכמתם.

עין כרמל

10. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין.

עתלית

צרופה

קיסריה בנימין נתניהו אליהו סויסה

ראש הממשלה שר הפנים

שדות ים

עזר ויצמן דן תיכון

שפיה

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

נספח ד'

אישור וועדת תמרור להצבת שלט ג – 43 לנכים בחופי הים

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303