פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2019 · צפייה בפרוטוקול

1

דוח מבקר

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

המועצה

ימין אורד

כרם מהר"ל

האזורית

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

חוף הכרמל

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

לשנת 2019

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים יוני 2020 סיון התש"פ

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTeeexxxttt DDDuuummmmmmyyy

2

לכבוד

בית אורן

מר אסיף איזק

בית חנניה

ראש המועצה

בת שלמה

א.נ.,

גבע כרמל

דור

הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 2019

הבונים

החותרים

הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה לשנת .2019

ימין אורד

כרם מהר"ל

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של

הביקורת כללה ביקורת רוחבית בנושא שירות לתושב וביקורת בנושא מכרזים

ותשתיות באגפי ההנדסה המוניציפאלי. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב בנושא

המחלקה הווטרינרית.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן

מעגן מיכאל

הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים

מעין צבי

נוספים.

נוה ים

נחשולים

ניר עציון מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

עופר ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.

בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה

לענייני ביקורת.

עין אילה

בכבוד רב

עין הוד

עין חוד שלמה כהן

עין כרמל מבקר המועצה

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

יום שני 16 מרץ 2020

כ' אדר תש"ף

בית אורן

לכבוד

בית חנניה

מר שלמה כהן

בת שלמה מבקר המועצה

גבע כרמל

שלום רב,

דור

הנדון: דו"ח מבקר המועצה לשנת 2019

הבונים

החותרים

דו"ח הביקורת הפנימית לשנת 2019 עוסק בשלושה נושאים חשובים ביותר, בתחום המענה

ימין אורד

כרם מהר"ל לפניות הציבור, מכרזי בינוי ותשתיות וביקורת מעקב – המחלקה הוטרינרית.

בשנת 2019 החלטנו להנהיג שפה חדשה במועצה. לכל אגף ומחלקה תהיה תכנית עבודה שנתית

מדידה ומקושרת תקציב. אפשרנו למנהלי האגפים והמחלקות לחלום שנים קדימה ביודענו שלא

את הכל נוכל לבצע בשנה אחת. אחד הנושאים המרכזיים בתוכנית העבודה שלי לשנת 2020 הוא

השרות והקשר עם תושבי המועצה. הנושא מתקשר באופן ישיר לבדיקת המבקר למענה לפניות

כפר גלים הציבור.

כפר סיטרין מכרזי בינוי ותשתיות הוא תחום מורכב מאד ברשויות המקומיות והאזוריות בכלל ובמועצה

מגדים האזורית חוף הכרמל בפרט. מודה למבקר המועצה שהחליט לבדוק תחום מסובך זה.

מעגן מיכאל בדו"ח ביקורת זה בחר המבקר לבדוק שני תחומים חשובים ביותר שנמצאים בצד העשייה

מעין צבי המרכזית של המועצה שלא נבדקו שנים רבות.

נוה ים

נחשולים

1. המענה לפניות הציבור

ניר עציון

מוקד המועצה, כחלק מתכנית העבודה, ישנה את פניו בשנים הקרובות. המועצה תבנה לצד

עופר

מוקד הבטחון והחרום מוקד אזרחי )עירוני( שיוכל לקלוט את כלל פניות התושבים

ולהעבירם דרך תכנת ניהול למנהל או הספק הרלוונטי לטיפול. תוכנה זו תאפשר ביצוע

מעקב אחר הטיפול בפניות התושבים ובעתיד מדידת איכות ורמת השרות.

המועצה כיום נמצאת ברמת שרות, מענה הטלפוני, נמוכה ועלינו לעשות הכל כדי לשפר זאת

עין אילה במהרה. כלל מנהלי האגפים והמחלקות יעשו שינוי משמעותי בנושא זה עם הטמעת תכנת

עין הוד הניהול ושינוי הגדרות ונהלים למענה הטלפוני.

עין חוד ממונה תלונות הציבור -המועצה הגדירה את דובר/ת המועצה לרכז ולעסוק בפניות הציבור.

עין כרמל אני מטיל על דוברת המועצה בעזרת המבקר להכין נהלים ברורים ומדוייקים לנושא זה.

עתלית

צרופה

2. מכרזי בינוי ותשתיות

קיסריה

מכרזי הבינוי והתשתיות מאורגנים מקצועית ע"י האגפים )הנדסה ומוניציפאלי( ומנוהלים

שדות ים

ע"י מנכ"ל המועצה. שמחתי לקרוא בדוח המבקר שההכנה והאפיון, נהלי המכרזים,

שפיה

הפרסום, סיור הקבלנים, פתיחת המכרזים ועבודת ועדת המכרזים נעשים ע"פ הנהלים

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136349

Text Dummy

בית אורן

בית חנניה הקבועים בחוק. בבדיקה שערכתי מתבררר שלאור בדיקת המבקר שלשול המעטפות לתיבת

בת שלמה המכרזים תוקן ומתבצע ע"פ ההגדרות במחייבות.

גבע כרמל מכרזי מסגרת - באחריות מנהל האגף המוניציפלי לוודא שלא קיימת חריגה או סטיה כלשהי

דור מהכתוב בדיני המכרזים. בכל עבודה שהמועצה מבקשת לבצע ואינו מאפשר להשתמש

הבונים במכרז מסגרת יתקיים נוהל מכרז זוטא או פומבי.

החותרים .3 ביקורת מעקב המחלקה הוטרינרית.

ימין אורד הביקורת על המחלקה הוטרינרית נעשתה בשנת .2017 אני למד מקריאת ביקורת המעקב

כרם מהר"ל שהמחלקה הוטרינרית והאגף המוניציפלי התייחסו ברצינות גבוהה לדו"ח המבקר ותיקנו

את מירב ההערות שעלו בדו"ח הביקורת.

4. סיכום

דו"ח הביקורת מראה ומסמן לכולנו את הדרך למנהל תקין ולעבודה נכונה שמביאה את

המועצה לעבודה יעילה, נכונה ומקצועית יותר. שמחתי לקרוא בדו"ח שבעלי התפקידים

כפר גלים

במועצה שיתפו עם המבקר בפעולה תוך רצון לקידום ותיקון הליקויים.

כפר סיטרין

הדו"ח כתוב באופן מקצועי ביותר ומאפשר לנו לזקק את הדרוש תיקון. אני קורא למנהלים

מגדים

המבוקרים במועצה בדו"ח זה לשאוף לכך שכלל הערות הביקורת יתוקנו.

מעגן מיכאל

מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת שרה דישבק שאול – יו"ר, סהר קדם, אריה קרטר,

מעין צבי

עומר אבו אלהיג'יא על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.

נוה ים

תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על הדו"ח המקצועי. תודה מיוחדת מגיעה לך על

נחשולים

תרומתך ועזרתך היחודית רבת המשמעות לתהליכים שעוברים מנהלי האגפים והמחלקות

ניר עציון

במועצה.

עופר

בכבוד רב,

עין אילה

אסיף איזק

עין הוד

ראש המועצה

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136349

5

תוכן עניינים

בית אורן מכתב פתיחה ..................................................................................... 2

בית חנניה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 3 – 4

בת שלמה

תוכן עניינים........................................................................................ 5

גבע כרמל

מענה לפניות הציבור במועצה ............................................................6 - 34

דור

מכרזי בינוי ותשתיות במועצה ..........................................................35 – 88

הבונים

ביקורת מעקב המחלקה הוטרינרית................................................ 89 – 134

החותרים

ימין אורד תלונות הציבור.......................................................................... 135 – 140

כרם מהר"ל

לוח תפוצה ...................................................................................... 141

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTTTTTTTeeeeeeeeeexxxxxxxxxxtttttttttt DDDDDDDDDDuuuuuuuuuummmmmmmmmmmmmmmmmmmmyyyyyyyyyy

6

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

מענה לפניות

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

הציבור

כפר גלים

כפר סיטרין

במועצה

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

2019

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

7

תוכן עניינים

בית אורן מבוא ....................................................................................... 6 – 9

בית חנניה ממצאים .................................................................................10 – 24

בת שלמה

פרק א' - כללי .............................................................. 10 - 11

גבע כרמל

פרק ב' - מוקד המועצה...................................................12 – 15

דור

פרק ג' – פניות הציבור בדרכים מסורתיות.......................... 16 - 18

הבונים

פרק ד' – אמנת השירות...................................................19 – 22

החותרים

ימין אורד פרק ה' – ממונה על פניות הציבור.......................................-23 24

כרם מהר"ל

המלצות........................................................................................25

נספחים .................................................................................26 - 34

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTTTTTTTTeeeeeeeeeeexxxxxxxxxxxttttttttttt DDDDDDDDDDDuuuuuuuuuuummmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmyyyyyyyyyyy

8

טיוטת דוח ביקורת - מענה לפניות הציבור במועצה

בית אורן מבוא

בית חנניה .1 בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( הוגדר כי בסמכויותיה של

בת שלמה

המועצה " לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב

גבע כרמל

תושבים, בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים -כדי להבטיח את בריאות

דור

הציבור, את הסדר ואת הביטחון, למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות

הבונים

ונגעים, לרבות מחלות ונזקים של בעלי חיים וצמחים, ולבערם; להשמיד

החותרים

ימין אורד מזיקים או בעלי חיים שאין להם בעלים, למנוע דליקות ולכבותם, לסלק

כרם מהר"ל

מפגעים ולמנוע תקלות".1

2. כנגזרת מסמכויות אלו ועל מנת לממש אחריות זו, על המועצה האזורית

לספק לתושביה שירותים רבים ומגוונים. השירות בתחום הביקורת שבוצעה

נמדד, ביכולתה של המועצה לתת מענה לפניות תושבים )מתוך הרשות( או

כפר גלים גורמים שמחוצה לה. פניות הציבור נוגעות לפעילותה של הרשות ובעיקרה

כפר סיטרין הסרת מפגעים ומטרדים או לקבלת שירותים מוניציפאליים מהמועצה.

מגדים

מעגן מיכאל כללי

מעין צבי .3 הפעילות בתחום 'פניות הציבור' קיבלה בעשורים האחרונים משקל כובד

נוה ים

משמעותי ביחס ובסינרגיה שבין הרשות לאזרח.

נחשולים

4. האזרח לא היה מוכן עוד לקבל את מה שנראה בעיניו 'כאוזלת יד', בשירות

ניר עציון

אותו הוא מקבל מהרשות המקומית והחל לדרוש מענה איכותי ובכך לשפר

עופר

את איכות חייו.

5. בכך, החלה להיווצר מערכת יחסים הכוללת היזון חוזר בין הרשות לאזרח

על מנת להשביע את רצון האזרח מהשירות שניתן לו.

עין אילה .6 יחד עם זאת, אט אט נכנסו עוד ועוד כלי עזר על מנת לסייע וליעל את

עין הוד

השירות המוניציפאלי ברשויות. חלק מהכלים הינם כלים ניהוליים כ'אמנת

עין חוד

שירות', מוקדנים לפניות הציבור ועוד וחלקם הינם כלים טכנולוגיים כתוכנה

עין כרמל

לתפעול הנושא, מערכות טכנולוגיות לקשר עם התושב ועוד.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

1 צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, סעיף 63 ),(8 סמכויות המועצה, )ספר צהוב דיני מועצות אזוריות(, עמוד .14

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

בית אורן מטרת הביקורת

בית חנניה .7 בחינת המענה בתחום פניות הציבור הניתן על ידי המועצה האזורית חוף

בת שלמה

הכרמל.

גבע כרמל

דור נושאי הביקורת

הבונים

8. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

החותרים

א. מוקד המועצה.

ימין אורד

כרם מהר"ל ב. פניות הציבור בדרכים מסורתיות.

ג. אמנת השירות במועצה.

ד. ממונה על פניות הציבור.

כפר גלים .9 שיטת הביקורת

כפר סיטרין

א. לימוד החומר.

מגדים

ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,

מעגן מיכאל

מעין צבי מנהלת האגף המוניציפאלי, מנהל אגף הביטחון במועצה, מנכ"ל

נוה ים

החברה לביוב ומים במועצה, מנהל אגף ההנדסה במועצה, מנהל

נחשולים

קשרי לקוחות עסקיים בחברת פרטנר )וחברת המליאה(, מזכירות

ניר עציון

האגף המוניציפאלי, מזכירת החברה לביוב ומים, מזכירת אגף

עופר

הנדסה, מנהלת מוקד פניות הציבור ומוקדנים עריית אשקלון, מנהל

מוקד ומוקדנים מועצה אזורית מטה אשר, מנכ"ל מועצה אזורית

גליל עליון, מנהל אגף הביטחון ומוקדן המועצה האזורית משגב ועוד.

עין אילה ג. כתיבת דוח טיוטה.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

10

ממצאי הדוח

פרק א' - כללי

בית אורן .10 פניות הציבור הינו תחום אשר בשנים האחרונות עובר מהפכה משמעותית.

בית חנניה מודעות הציבור למפגעים ומטרדים, רצון הציבור לרמת ואיכות חיים גבוה

בת שלמה

הביאו לידי כך שמספר פניות הציבור לרשויות הולך ועולה.

גבע כרמל

11. לשם מתן מענה לפניות הציבור, נדרשת הרשות המקומית לקיים מנגנונים

דור

ולקבוע נהלי עבודה אשר יאפשרו לה לתת מענה אפקטיבי ואיכותי לתחום

הבונים

זה.

החותרים

ימין אורד .12 בעולם האוטופי והדמיוני הרשות המקומית באשר היא, אמורה לתת מענה

כרם מהר"ל

מוניציפאלי מלא שיהווה מענה לכל הצרכים של הציבור בהתאם להנחיות

החוק ולהחלטות הרשות. אך לרוב -לא כך היא.

13. במציאות, בכדי שניתן יהיה לתת לאזרחים את השירות המיטבי מתקיימים

שני מעגלים אשר נדרשים להשלים האחד את השני. הראשון, מתן מענה

כפר גלים לתושב על פי הכללים, נורמות השרות והנהלים. והשני, מתן משוב על ידי

כפר סיטרין התושב על הפערים במתן המענה וטיב השירות, ובהתאם לכך לבצע תיקונים

מגדים

ולאפשר אורח חיים תקין ונעים לתושב במרחב הרשות המוניציפאלית בה

מעגן מיכאל

הוא חי.

מעין צבי

14. מסיורים שביצעה הביקורת בקרב מספר לא מבוטל של רשויות כולן נעזרות

נוה ים

נחשולים בתוכנת ניהול על מנת להתמודד עם סוגית פניות הציבור. זאת ועוד, הן

ניר עציון מגדירות אמנת שירות, אחריות מנהלים לסגירת הפניות, נהלי עבודה, הורדת

עופר

האחריות למתן פתרון וסגירת הפניה עד אחרון העובדים ועוד. בנוסף, הן

נותנות מענה בדרכים נוספות ובהן מענה טלפוני, מרשתת, קבלת קהל ועוד.

15. נכון למועד הביקורת, במועצה האזורית חוף הכרמל, לתושב קיימות מספר

דרכי תקשורת בהן הוא יכול לנתב פנייתו לרשות:

עין אילה

עין הוד א. פניה למוקד המועצה,

עין חוד

ב. שיחת טלפון למחלקה/אגף,

עין כרמל

ג. אתר המועצה,

עתלית

צרופה ד. מייל,

קיסריה

ה. אפליקציה,

שדות ים

ו. פייסבוק של המועצה,

שפיה

ז. בחלק מהאגפים/מחלקות בשעות קבלת קהל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

בית אורן .16 מטרת הביקורת: בחינת המענה בתחום פניות הציבור הניתן על ידי המועצה

בית חנניה האזורית חוף הכרמל.

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

12

פרק ב' – מוקד המועצה

בית אורן

כללי

בית חנניה

17. פניות תושבי המועצה ואזרחים אל הרשות המקומית הן ברובן בקשות

בת שלמה

להסדרת עניינים הקשורים למטרדים, מפגעים, קבלת שירותים

גבע כרמל

דור מוניציפליים, מידע, סיוע ועוד.

הבונים

18. חלק מהפניות דורשות טיפול מידי כגון פניות העוסקות בנושאים של

החותרים

תברואה, נזילות מים, הצפות ומפגעים משמעותיים נוספים שלא סובלים

ימין אורד

דיחוי והחלק האחר הינם מפגעים אשר משך הטיפול בהם ייקח זמן רב יותר

כרם מהר"ל

)בהתאם להגדרות ברורות שנדרשות להיות מצויות ב'אמנת השירות' של

המועצה(.

19. המחוקק לא חוקק חוקים, צווים או תקנות בנושא. הנורמה המוקבל במירב

הרשויות המקומיות הינה שהתושבים פונים בטלפון, בכתב או באמצעים

כפר גלים

הטכנולוגיים הנוספים שקיימים ברשות אל הגופים השונים ברשות

כפר סיטרין

המקומית, דרך המוקד הרשותי/ מוקד פניות הציבור, ושם מרכזים את

מגדים

מעגן מיכאל הפניות בנושאי מפגעים ומטרדים ברשות.

מעין צבי .20 בתחום זה תפקידיו של המוקד הרשותי הינם:

נוה ים

א. קבלת פניות התושבים.

נחשולים

ניר עציון ב. מתן תשובות לרוב פניות הציבור מתוך הכרת הידע המוניציפאלי

עופר הרחב.

ג. רישום הפניות במערכת הטכנולוגית )לטיפול האגף/מחלקה

הרלוונטי(/ או לחלופין במייל.

ד. מעקב ובקרה אחר תיקון המפגעים.

עין אילה

עין הוד ה. ביצוע שיחת עם הפונה )המלין( לצורך קבלת משוב על טיב השירות.

עין חוד

ו. הכנת דוחות מסכמים בחתכים שונים למנהלים, לצורך לימוד

עין כרמל

מתקלות ומפגעים חוזרים.

עתלית

המידע המצטבר ברישומי המוקד מאפשר למנהלי האגפים ולהנהלת

צרופה

קיסריה הרשות ללמוד, להשתפר ולטפל בליקויים רוחביים הנוגעים לכלל הציבור

שדות ים ולא אך ורק לפונה הבודד.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

בית אורן מוקד המועצה

בית חנניה .21 מוקד המועצה האזורית חוף הכרמל פועל ממקום מושבו בסמיכות למרכז

בת שלמה

מירב.

גבע כרמל

22. מוקד המועצה פועל 24 שעות ביממה ומאויש בשגרה על ידי מוקדן אחד.

דור

23. במסגרת סיכום שנת העבודה 2018 של המוקד נכתב כי: המוקד הינו יחידת

הבונים

שליטה, מופקד על טיפול ובקרה בפניות התושבים, שעניינן קבלת מידע על

החותרים

ימין אורד פעולות ושירותים הניתנים על ידי המועצה, כמו כן קבלת דווחים על מפגעים

כרם מהר"ל

ומטרדים במועצה.2

24. מכאן אנו למדים שמוקד המועצה מכיר בכך שבאחריותו לתת את השירות

הנדרש לתושב בנושא פניות הציבור.

25. הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים המועצה לא הגדירה את המוקד כאחראי על פניות הציבור וזאת למרות

כפר סיטרין שהוא הגדיר עצמו שכזה.

מגדים

26. מוקד המועצה פועל באמצעות מערכת טכנולוגית של חברת סיטיקונקט

מעגן מיכאל

)(ctconnect גם בתחום הפניות לציבור.

מעין צבי

נוה ים .27 מערכת סיטיקונקט מאפשרת בנושא פניות הציבור לסגור מעגל משלב קבלת

נחשולים

הפניה עד סגירתה. קרי, מזינים למערכת את שם הפונה ונתוניו )טלפון,

ניר עציון

כתובת וכו'(, מקום המפגע, הזנת מהות הפניה/התלונה )ניתן גם לצרף

עופר

תמונה(, הפניית הטיפול בתלונה לאחראי, מעקב אחר שלבי הטיפול בתלונה

)מחולקת לשלושה שלבים(, סגירת התלונה )או לחלופין אי טיפול בה בהתאם

לאמנת השירות( ולבסוף שליחת הודעה לתושב על גמר טיפול.

28. דרך הפעולה של המוקד במועצה האזורית חוף הכרמל באמצעות המערכת

עין אילה

עין הוד מתבטאת בכך, שבעת שמגיעה פניה למוקד, המוקדן מזין את פרטי המלין,

עין חוד

דרכי התקשרות של המלין, המפגע שעליו הוא מלין ומקום המפגע.

עין כרמל

29. בשלב הסופי המוקדן בוחן מי הוא האגף/מחלקה אשר אמון על הטיפול

עתלית

בנושא, ומעביר לו את האחריות על הטיפול באמצעות מערכת הסיטיקונקט

צרופה

או לחלופין במייל )למירב האגפים/מחלקות לא קיימת מערכת סיטיקונקט(.

קיסריה

שדות ים

שפיה

2 סיכום שנתי ,2018 המועצה האזורית חוף הכרמל, מוקד ,109 נכתב על ידי מנהל מוקד חוף הכרמל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

בית אורן .30 משלב זה ואילך הטיפול בנושא הנדון עובר באופן מלא לאגף/ מחלקה אשר

בית חנניה

התלונה באחריותה והוא נדרש/ מחויב לטפל בתלונה תוך פרקי זמן אשר

בת שלמה

הוגדרו מראש )(SLA במסגרת 'אמנת השירות' שאמורה להיות במועצה

גבע כרמל

דור )יפורט בהמשך הדוח(.

הבונים

31. הביקורת מצאה, כי:

החותרים

הפעילות במוקד מתבצעת בהתאם לנדרש.

ימין אורד

32. הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

א. לא קיימת מערכת סיטיקונקט בחלק ניכר מאגפי/מחלקות המועצה

ולכן אין הם מקבלים מהמוקד את פניות הציבור דרך המערכת.

ב. העדר מערכת זו בכלל האגפים/ מחלקות לא מאפשר ביצוע מעקב

אחר הטיפול, בחינת העמידה ברמת השירות ולמידה לעתיד.

כפר גלים

כפר סיטרין .33 הביקורת מצאה לציין, כי:

מגדים לא קיימים במועצה נהלים מוגדרים הקובעים כי למנהלים קיימת אחריות

מעגן מיכאל

מלאה לעמידה במדדי השרות ובמתן מענה לתושב.

מעין צבי

34. כל הפניות אשר מוזנות במערכת סיטיקונקט נשמרות בזיכרון ומאפשרות

נוה ים

סיכום בכל מועד ובכל חתך בו בוחר המפעיל. מנהלת המוקד מפיקה אחת

נחשולים

ניר עציון לשנה דוח מסכם של הפניות הכולל את הפרמטרים הבאים:

עופר

א. השוואה בין שנת הפעילות לשנה קודמת בחלוקת הפניות לאגפים.

ב. אחוז הפניות בחתך אגפי.

ג. גרף התפלגות הפניות בחתך חודשי.

עין אילה ד. נושאים מובילים בסך הפניות בשנת הפעילות.

עין הוד

ה. קטגוריות מובילות בחלוקה לאגפים.

עין חוד

ו. יחס פניות הישוב עתלית לשאר יישובי המועצה.

עין כרמל

עתלית ז. קטגוריות בולטות בכל אגף בנפרד.3

צרופה

35. הביקורת מציינת, כי:

קיסריה

הדוח משקף ביעילות את התפלגות הפניות, אשר הוזנו למערכת

שדות ים

סיטיקונקט, בחתכים השונים בתכנים, במספרים ובתרשימים.

שפיה

3 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

בית אורן

36. הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. הדוח מופק ביוזמה ומרצונה החופשי של מנהלת המוקד ולא הוגשה

בת שלמה

גבע כרמל לעולם דרישה מטעם ההנהלה במועצה לדוח מהן זה.

דור

ב. הדוח לא הופק למנהלים במועצה ולכן הם לא משתמשים בדוח זה

הבונים

לשיפור הפעילות באגף בהתאם לנושאים, לחתכים ולקטגוריות של

החותרים

הפניות.

ימין אורד

כרם מהר"ל ג. דוח זה לא משמש ככלי לאף אחד מגורמי המועצה לשיפור השירות

לתושב.

37. מנהלת מוקד המועצה מבצעת מדגם לצורך בדיקה של איכות השירות של

המוקדן כלפי הפונה במעמד השיחה. בדרך זו בוחנת מנהלת המוקד את

כפר גלים אדיבות המוקדן, הדרך שבה קיבל את הפניה וכו'.

כפר סיטרין .38 הביקורת מצאה, כי:

מגדים

לא מתבצעת בדיקה על איכות המענה אשר קיבל המלין על פנייתו

מעגן מיכאל

ושביעות רצונו מהטיפול בפניה.

מעין צבי

39. הביקורת סבורה, כי:

נוה ים

נחשולים א. אי הגדרת והפעלת מערכת סיטיקונקט בכל גופי במועצה והעדר

ניר עציון

נהלים והגדרות באשר לאחריות המוקד ומנהלי האגפים/מחלקות

עופר

בנושא פניות הציבור פוגע במתן השירות לתושב.

ב. אי הכרת מנהלי המועצה את יכולת הניתוח של המערכת בנושאי

פניות הציבור והשימוש בו והעדר הלמידה הפרטנית לרוחב מיכולות

אלו לא מאפשר לימוד לרוחב וטיפול בצמצום תלונות חוזרות באופן

עין אילה

עין הוד מעמיק.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

פרק ב' – פניות ציבור בדרכים מסורתיות

בית אורן פניות בטלפון

בית חנניה .40 אחת הדרכים המסורתיות שבן ניתן לאזרח האפשרות ליצור קשר עם

בת שלמה

הגורמים השונים במועצה הינה באמצעות הטלפון.

גבע כרמל

41. את מספרי הטלפונים של אגפי/מחלקות המועצה ניתן למצוא באתר המועצה

דור

האזורית חוף הכרמל בלשונית חיפוש במידה והאזרח מחפש מספרי טלפון.4

הבונים

42. בנוסף, במידה והאזרח נכנס לתוך לינק )קישור( מחלקות המועצה באתר

החותרים

ימין אורד המועצה, גם במקום זה יוכל למצוא את מספרי הטלפון הנדרשים לצורך

כרם מהר"ל

יצירת הקשר.5 זאת ועוד, בחלק מהלינקים)קישורים( של המחלקות מצוינים

אף מספרי הטלפונים הניידים של בעלי התפקידים.6

43. מזה זמן, מלינים התושבים על כך שהם מחייגים למחלקות השונות אולם

לרוב או שמספר הטלפון אליו הם מתקשרים תפוס או לחלופין לא ניתן מענה

כפר גלים לקו זה.

כפר סיטרין .44 השיטה שבה מופעלת מרכזיית הטלפונים במועצה הינה שקיימת שלוחה

מגדים

לחלק הארי של בעלי התפקידים במועצה. כאשר נכנסת שיחת טלפון

מעגן מיכאל

לשלוחה, על בעל השלוחה לענות לשיחה באופן עצמאי. במידה ולא ענה

מעין צבי

לשיחה אזי מגיע המטלפן למענה קולי )פרט למרכז מירב, מוקד ומחלקת

נוה ים

נחשולים הגבייה(. כמו כן, במידה וחייג האזרח למרכזיה )מספר חיוג (200 הוא מגיע

ניר עציון לנתב אשר מאפשר לו להגיע למחלקות השונות.

עופר

45. הביקורת מצאה, כי:

לא ידוע לעובדי המועצה, שתושאלו על ידי הביקורת, מהו סדר הפעולות

הנדרש לשמיעת ההודעה הקולית שהושארה.

46. במסגרת הביקורת בוצע מדגם בכך שבוצעו שיחות מטלפונים ניידים

עין אילה

)טלפונים חיצוניים למועצה( למספרי הטלפון של אגפי ומחלקות המועצה

עין הוד

עין חוד )רווחה, חינוך, מירב, הנדסה, רבנות, גבייה(.

עין כרמל .47 במסגרת המדגם בוצעו 36 ניסיונות בחמישה ימי עבודה שונים ליצירת קשר

עתלית

טלפוני עם האגפים והמחלקות המצוינים מעלה. בפועל ניתן מענה אנושי ל -

צרופה

9 שיחות בלבד.

קיסריה

שדות ים

שפיה

4 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל.

5 שם

6 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

בית אורן .48 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה לא ניתן מענה ל %75 משיחות הטלפון שבוצעו למחלקות המועצה

בת שלמה

במסגרת המדגם.

גבע כרמל

49. הביקורת סבורה, כי:

דור

הדרך שבה פועלת כיום המועצה, למתן מענה אנושי )טלפוני( לתושבים

הבונים

המנסים ליצור קשר עם המועצה אינה מספקת )בלשון המעטה(.

החותרים

ימין אורד .50 במסגרת הבדיקה נפגשה הביקורת עם מספר רשויות לצורך הכרת הדרך בה

כרם מהר"ל

הן מתמודדות עם הצורך במתן מענה האנושי )טלפוני( לתושבים הפונים

לרשות.

51. הביקורת התרשמה כי:

א. בחלק ניכר מהעיריות הגדולות קיים מוקד ייעודי )טלפנים( לפניות

כפר גלים ציבור. מוקד זה מרכז את הפניות של הציבור, מתעד אותם במערכת

כפר סיטרין

טכנולוגית, מנתב הפניה לגוף הנדרש לנושא ומוודא כי ניתן מענה

מגדים

לאזרח. כמו כן, כל שיחה אשר לא מתקבל מענה בשלוחה מועברת

מעגן מיכאל

אוטומטית למוקד ושם ניתן המענה.

מעין צבי

נוה ים ב. בחלק אחר, קיימות שעות מוגדרות למענה טלפוני על ידי

נחשולים

האגפים/מחלקות )קיים שוני בעיתוי ובמשך הזמן בין הגופים(.

ניר עציון

בשעות אלה קיים מיקוד של העובדים במתן מענה טלפוני. בשעות

עופר

הנותרות לא ניתן מענה טלפוני לציבור כלל והשיחות מועברות

ישירות למוקד או להודעה המבשרת על שעות המענה לציבור.

ג. ובחלק שנותר, לא קיימות הגדרות ברורות.

עין אילה .52 הביקורת מצאה, כי:

עין הוד

במועצה האזורית חוף הכרמל לא קיימות הגדרות מחייבות בנושא, וכל

עין חוד

גוף במועצה פועל כראות עיניו.

עין כרמל

.53מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתעולה,כיבמהלךחודש

עתלית

צרופה אוקטובר2019יוגדרושעותמענהטלפוניושעותקבלתקהללכלאחדמאגפי

קיסריה המועצה.לאחרקבלתההחלטההנושאיפורסםלציבור.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

בית אורן פניות במייל

בית חנניה .54 כפי שצוין בפתיח האזרח יכול לשלוח דואר אלקטרוני )מייל( לכל אחד מגופי

בת שלמה

המועצה, בכל נושא בו הוא חפץ.

גבע כרמל

55. בהליך זה מפנה האזרח את פנייתו ישירות לבעל התפקיד האמון על הנושא

דור

הנדון ומאפשר לו לקבל תשובה ישירה מבעל התפקיד.

הבונים

56. באתר המועצה בתוך לשוניות המחלקות מופיעים כתובות המייל של חלק

החותרים

ימין אורד ניכר מבעל התפקידים במועצה. מכאן יכול האזרח למצוא את בעל התפקיד

כרם מהר"ל

הנדרש ולהפנות את פנייתו באופן ישיר.

57. הביקורת מצאה, כי:

א. לא קיימים נהלים ופרקי הזמן מוגדרים בו נדרשים בעלי התפקידים

ברשות להשיב למיילים שקיבלו מהתושבים.

כפר גלים

ב. לא קיימת הגדרה של הזנת הפניה לתוך מערכת הסיטיקונקט כך

כפר סיטרין

שתהיה תמונה כוללת של נושאי הפניות וסך הפניות בתחומי

מגדים

העיסוק של האגפים/מחלקות במועצה.

מעגן מיכאל

מעין צבי ג. לא קיימות הגדרות למדידה באגפים/מחלקות שפועלים ללא

נוה ים

המערכת הטכנולוגית סיטיקונקט.

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

פרק ג' – אמנת שירות

בית אורן .58 מתחילת שנות ה – 90 של המאה הקודמת מתמודדות הרשויות המקומיות

בית חנניה עם הדילמה כיצד לספק שרות מוניציפאלי איכותי לתושבים ובעלויות

בת שלמה

נמוכות. הסיבה העיקרית לתפיסת עולם זו היא שהציבור איבד את אמונו

גבע כרמל

בשלטון הציבורי ומתוך תחושה שאיכות השירות שהוא מקבל הינה נמוכה.7

דור

59. אחד המנגנונים )מבין רבים( שקיים לצורך חיזוק אמון הציבור בשלטון

הבונים

המוניציפאלי הינו 'אמנת השירות'. 'אמנת השירות' נועדה לשנות את תרבות

החותרים

ימין אורד הספקת השירותים באמצעות זיהוי התושב כ'לקוח' או 'צרכן שירות'.8

כרם מהר"ל

60. בביקורת שביצע מבקר המדינה צוין כי "אמנה לאיכות השירות מגדירה

בפומבי את מחויבותו הכוללת של הארגון לשמירה על איכות גבוהה של

שירות, בהתאם לצורכי הלקוחות, והיא מציינת את זמני התקן ואת רמת

השירות במונחים מפורשים ומדידים. בכך מתאפשר לציבור לדעת את איכות

כפר גלים השירותים שהוא זכאי לצפות לה".9

כפר סיטרין .61 במסגרת בניית האמנה יוצרת הישות השלטונית שקיפות וסטנדרטים

מגדים

ברורים ומדדים מדויקים של איכות השירות ובכך מקטינה את אי הוודאות

מעגן מיכאל

של האזרח באשר לשירות שאמור להינתן לו.

מעין צבי

62. האמנה מגדירה ומפרטת סוגי שירותים להם מתחייב הארגון כלפי

נוה ים

נחשולים לקוחותיו. האמנה מפרטת את מכלול השירותים להם הרשות המקומית

ניר עציון מתחייבת, ומציגה סטנדרטים ברורים ומדדים כמותיים לשירותים. באופן

עופר

זה, היא מסייעת לתושבים להבין מה עושה הרשות המקומית, כיצד

להתקשר עמה, מה לצפות מהשירות וכיצד לחפש מענה בהעדר שירות או

במקרה של תקלה באספקתו.10

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

7 אמנת השירות בשלטון המקומי בישראל, עמוד ,5 דצמבר .2011

שפיה 8 שם, עמוד .6

9 דוח מבקר המדינה – דוחות על ביקורת בשלטון המקומי בשנת ,2016 איכות ומתן שירות לתושב ברשויות המקומיות, עמוד .348

10 יעקב ויטנברג, עמוד .7

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

63. 'אמנת השירות' האוניברסלית כולל בעיקרה את המרכיבים הבאים:

בית אורן

א. הצהרות של הרשות על סוגי השירותים הניתנים על ידה –להתמקד

בית חנניה

בנושאים החשובים למשתמשים.

בת שלמה

גבע כרמל ב. פירוט זכויות הלקוח כמקבל שירות מהמועצה - יש לכתוב אותן כך

דור

שלכלל המשתמשים יהיה ברור למה עליהם לצפות.

הבונים

ג. מידע מקיף על אופן קבלת השירותים הניתנים ועל הדרך בה ניתן

החותרים

ימין אורד לקבל מידע נוסף – על המידע לכלול הבהרה של שעות הקבלה ושעות

כרם מהר"ל

מענה טלפוני.

ד. סטנדרטים ותקנים מדידים ואיכותיים של אפיוני שירות שונים –

הסטנדרטים צריכים להיות ברורים וחדים למקבל השירות.11

64. חשוב להדגיש כי כחלק ממרכיבי 'אמנת השירות' לא ניתנים רק מדדים

כפר גלים

לפעולות אליהן התחייבה הרשות כי אם גם את סוג השירות, איכות השירות

כפר סיטרין

הנדרש ואת לוחות הזמנים לביצועו.

מגדים

65. קיימים בפועל שני מרכיבים המכילים את השלם בתחום מתן השירות

מעגן מיכאל

מעין צבי לתושב:

נוה ים

א. מתן שירות בהתאם לחוקים, צווים ו'אמנת השירות'.

נחשולים

ב. היזון חוזר המתבסס על תלונות תושבים על אי מתן השירות בהתאם

ניר עציון

עופר לרשום בסעיף א' – והטיפול בהן.

66. באתר המועצה האזורית חוף הכרמל קיימת לשונית אמנת השירות של

המועצה. חלק ממרכיבי האמנה של המועצה מכילים מספר הגדרות כלליות

מאוד. להל"ן חלק מהמרכיבים:

עין אילה

א. המועצה מתחייבת לטיפול יעיל ומהיר בפניות, כאשר מענה ראשוני

עין הוד

לפניה יינתן בתוך 2 ימי עבודה.

עין חוד

עין כרמל

ב. המועצה מתחייבת להעמיד לרשות התושב מגוון שירותי עזר

עתלית

להתמצאות והתנהלות דרך אתר המועצה.12

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

11 אמנת השירות בשלטון המקומי בישראל, עמוד 6 - ,8 דצמבר .2011

12 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

בית אורן .67 הביקורת סבורה, כי:

בית חנניה

ההגדרות המצויות בלשונית הינן כלליות מאוד ויכולות לשמש לכל היותר

בת שלמה

כמילות פתיח לתוכן של אמנת השירות.

גבע כרמל

68. הביקורת מצאה, כי:

דור

הבונים א. אמנת השירות של המועצה האזורית חוף הכרמל, אינה מכילה את

החותרים

המרכיבים הנדרשים מ'אמנת השירות', כפי שמקובל במגזר

ימין אורד

הציבורי )כפי שצוינו מעלה(.

כרם מהר"ל

ב. לא קיימות ב'אמנת השירות' של המועצה הגדרות של סוגי השרות

והמדדים לביצועם.

69. הביקור סבורה, כי:

'אמנת השירות' הקיימת במועצה אינה מבטאת את המהות

כפר גלים

והאפקטיביות הנדרשת מ'אמנת שירות'. היעדר 'אמנה' מעין זו,

כפר סיטרין

משאירה את המועצה מאחור בכך שאינה משקפת לציבור את השירות

מגדים

מעגן מיכאל אותו היא מחויבת ומתחייבת להעניק לו, את רמת השירות, את תדירות

מעין צבי

מתן השירות וכו'.

נוה ים

70. הביקורת נפגשה עם מספר רשויות להכיר ולהבין האם קיימת להן 'אמנת

נחשולים

שירות', האם הן פועלות בהתאם ל'אמנת שירות' ומה תכליתה של 'אמנה' זו

ניר עציון

מבחינתם.13

עופר

71. ככלל, לרשויות קיימת 'אמנת שירות'. האמנה מהווה לרשות "מצפן" אשר

משקף את איכות השירות הנדרש מכלל העובדים ברשות להעניק לאזרח.

כמו כן, העובדים נמדדים בהתאם לכללים שנקבעו ב'אמנת השירות'.

עין אילה .72 בנוסף, הרשויות משתמשות ומסתייעות במערכת ממוחשבת )מקבילה, זהה

עין הוד

או דומה למערכת סיטיקונקט הקיימת במועצה(. מדדי השירות שהוגדרו

עין חוד

ב'אמנת השירות' של הרשויות הוזנו בתוך המערכות הללו על מנת לוודא

עין כרמל

שבעת שבה ישנן תלונות של הציבור על מענה שאינו מספק בתחום מסוים,

עתלית

צרופה המערכת מציבה את המדדים שהוגדרו ב'אמנת השירות' כמדד לביצוע.

קיסריה

שדות ים

שפיה

13 דוגמא לאמנת שירות – ראה נספחים.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

בית אורן .73 בעת כניסת המערכת הטכנולוגית סיטיקונקט למועצה, נדרשו חלק מהגופים

בית חנניה )אשר הוחלט כי המערכת תכנס לעבודה שוטפת במשרדם( לקבוע מדדי

בת שלמה

שירות על מנת שניתן יהיה להזינם במערכת. חלק מממדי השירות נקבעו על

גבע כרמל

ידי האגפים/מחלקות וחלק הושלם על ידי אגף הביטחון על מנת שניתן יהיה

דור

לתפעל את המערכת. כמו כן, בשאר אגפי המועצה, היות ולא מבוצע שימוש

הבונים

במערכת הטכנולוגית סיטיקונקט, ככלל לא מוגדרים מדדים.

החותרים

ימין אורד .74 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

לא בוצע במועצה הליך שלם ומלא לקביעת 'אמנת שירות' בכלל החתכים

ולכל הגופים הכולל את הנושאים, המדד לטיפול ומשך הזמן לטיפול

בנושא.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

23

פרק ג' – ממונה על פניות הציבור

בית אורן .75 תחום פניות הציבור קיבל עוצמות חדשות מאז שנות ה – 90 של המאה

בית חנניה הקודמת, בשל מודעות הציבור לשירות אותו קיימת מחויבות לרשויות

בת שלמה

להעניק לו. זאת ועוד, בשנים האחרונות חלה העצמה של מגמה זו היות

גבע כרמל

ונבחרי הציבור החלו לראות את הציבור כ'לקוחות' ולכן נדרש להעניק להם

דור

שירות בהלימה לתפיסה זו.

הבונים

76. בחלק מהרשויות הגדולות כבר באמצע שנות ה – 2000 הוקמו יחידות

החותרים

ימין אורד שעוסקות בפניות הציבור. תהליכי העבודה של היחידות העוסקות בפניות

כרם מהר"ל

הציבור שופרו במעלה הדרך עד להגעתם לימים אלו.

77. באחת היחידות שאיתן נפגשה הביקורת עלה כי קיים הנוהל הבא:

הנוהל מחבר את כל יחידות העיריה למודל בו כל אגף ו/או מנהל ימנה

רפרנט לפניות הציבור. כל הפניות כולן תוכנסנה למערכת פניות ציבור

כפר גלים אחת )מערכת ממוחשבת( מתוך מגמה שהיחידה לפניות הציבור תבצע

כפר סיטרין בקרה מערכתית של טיפול בפניות הציבור תוך זמן קצוב על פי נוהל

מגדים

מדידת יעדים. הביצועים בתחום זה ימדדו אחת לרבעון ויוצגו למנכ"ל

מעגן מיכאל

העיריה, זאת בנוסף להפצת נושאים בולטים למתן פתרון ברמה

מעין צבי

האגפית/מנהלית.14

נוה ים

נחשולים .78 ברשויות אחרות העיסוק בתפקיד ה'ממונה על פניות הציבור', מבוצע בדרך

ניר עציון שונה, כך שממנים את אחד מעובדי הרשות כנתבך נוסף בנוסף לתפקידו

עופר

)מנהל לשכה, עובד בכיר אחר, מנהל במוקד הרשות וכו'(. במסגרת תפקידו

הוא נדרש לבצע את כל תכני התפקיד אשר נדרש מממונה היחידה לפניות

הציבור כפי שהגדיר משרד הפנים ואף מעבר לכך.

79. משרד הפנים הפיץ בשנת 2017 הגדרות תפקיד ל"מנהל היחידה לפניות

עין אילה

הציבור".15 במסגרת המסמך הוגדרו מספר תפקידים אשר מנהל היחידה

עין הוד

עין חוד לפניות הציבור אמון עליהם ובהם:

עין כרמל

א. ניהול מדיניות פניות הציבור שתכליתה ייצוג התושבים וטיפול

עתלית

בבעיותיהם מול הרשות.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

14 דוח נציב קבילות הציבור עיריית אשדוד, נציב קבילות הציבור, עמוד .4 15 מנהל היחידה לפניות הציבור, משרד הפנים, מנהל השלטון המקומי אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

24

ב. בקרה על תהליך הטיפול בפניות הציבור.

בית אורן

ג. ועוד.

בית חנניה

80. בשנת 2011 המועצה נדרשה לפעול למינוי 'ממונה על פניות הציבור' כתנאי

בת שלמה

גבע כרמל לקבלת פרס ניהול תקין. בעת ההיא נקבע כי דובר המועצה ימונה לתפקיד

דור זה.

הבונים

81. כתוצאה מקבלת החלטה זו באתר המועצה בלשונית אמנת השירות מצוין כי

החותרים

"נציב פניות הציבור במועצה ואחראי חוק חופש המידע, אבי ברומברג".16

ימין אורד

כרם מהר"ל .82 בפועל, פרט לקבלת התואר לא הוגדרו תפקידיו, לא ניתנו לדובר המועצה

הכלים, הסמכות ובעלי תפקידים לצורך מימוש תפקיד זה.

83. כתוצאה מכך, לא קיימת במועצה מדיניות בתחום, לא מתקיימת בקרה, לא

קיים גוף המרכז את הנושא ועוד.

84. הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים

כפר סיטרין א. מינוי המועצה את תפקיד 'ממונה על פניות הציבור' הינו מהפה

מגדים

לחוץ.

מעגן מיכאל

ב. לא נקבעו גבולות אחריות, נהלי עבודה או כל דבר אחר למימוש

מעין צבי

נוה ים תפקיד זה.

נחשולים .85 הביקורת סבורה, כי:

ניר עציון

במתכונת הקיימת לא קיים במועצה בעל תפקיד המשמש בפועל כנציג

עופר

פניות הציבור, לא קיימים נהלים סדירים, כללי עבודה מחייבים, בקרה

בנושא וכו'. ללא פעולות למימוש תפקיד זה הנושא יישאר פרוץ ולא יינתן

מענה אופטימאלי לתחום פניות הציבור במועצה.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

16 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

25

המלצות

בית אורן .1 להמציא תוכנית, לקבוע לוחות זמנים למימושה – להכלת והטמעת מערכת

בית חנניה ה'סיטיקטנקט' בכל אגפי/מחלקות המועצה והוועדים המקומיים )במידה

בת שלמה

ונדרש בנוסף גם בגופים קבלניים(.

גבע כרמל

2. לבצע הליך מועצתי שלם לקביעת 'אמנת שירות' של כל אגפי/מחלקות

דור

המועצה, להכילו במערכת ה'סיטיקונקט' ולפרסמו לציבור.

הבונים

3. לקבוע לוחות זמנים מוגדרים למתן מענה טלפוני לתושבים. בשאר הזמנים,

החותרים

ימין אורד לוודא כי שיחות הטלפון מועברות למוקד כמתן מענה לפניות הציבור ומשם

כרם מהר"ל

יתועלו לאגפים/מחלקות באמצעות מערכת ה'סיטיקוטנקט'.

4. לבנות גוף אחראי על מענה לפניות הציבור ולהעניק לו את המשאבים

הנדרשים להצלחה במילוי תפקידו.

5. להכשיר את בעלי התפקידים בגוף האחראי על פניות הציבור – בהכשרה

כפר גלים ייעודית.

כפר סיטרין .6 לעדכן את אתר המועצה בהתאם לשינויים הנדרשים כגון מספרי טלפונים,

מגדים

כתובות מייל, שעות מענה טלפונים ועוד.

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

26

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

נספחים

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

27

נספח א' – תמצית דוח מוקד המועצה בנושא פניות הציבור

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים סיכום

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

שנתי 2018

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

נכתב ע"י :

עופר

מירי מורג

מנהלת מוקד חוף הכרמל

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

מוקד חוף הכרמל- דוח שנתי

בית אורן כללי:

בית חנניה • המוקד הינו יחידת שליטה מופקד על טיפול ובקרה בפניות התושבים,

שעניינן קבלת מידע על פעולות ושירותים הניתנים על ידי המועצה, כמו כן

בת שלמה

קבלת דווחים על מפגעים ומטרדים במועצה.

גבע כרמל

המוקד פועל 24/7 ומהווה כתובת אחת המאפשרת לתושב לקבל תשובות,

דור

ולרשות- לטפל בפניות ובבעיות.

הבונים

• צוות המוקד מונה מנהלת מוקד, 7 מוקדנים סטודנטים העובדים דרך

החותרים

חברת התאמה.

ימין אורד

סיירי לילה ,4 סיירי לילה עתלית .2

כרם מהר"ל

יעדים :2019

• מוקד- עלויות קבועות לפעולה.

• מתן מענה לפניות תושבים.

כפר גלים

כפר סיטרין • הדרכה, ובקרה על עבודת המוקדן.

מגדים

• הפעלת אמצעים לשיפור השירות לתושב במוקד.

מעגן מיכאל

מעין צבי • סיורי ראש המועצה, בשכונות, סיורים של סייר השטח בשכונות.

נוה ים

• פגישות עבודה קבועות עם מנהלים לשיפור ממשקי עבודה.

נחשולים

ניר עציון • מתן שירותי מוקד לתאגיד המים בנושאי מים וביוב ותיקונים לאחר

עופר עבודות.

• הפעלת מצלמות במוקד הרואה - צפייה 24 שעות ביממה – 3 משמרות

ליום.

• הכנת דוחות כוננים חודשית, פרסומם והפצתם לגורמים הרלוונטיים

עין אילה

עין הוד ולמחלקת שכר.

עין חוד

• פרסום דוחות חודשיים למנכ"ל ולמנהלים, "שולחן עגול".

עין כרמל

• פרסום, שיווק ומיתוג המוקד לצרכנים ברשות.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

זמן טיפול ממוצע בשעות בדיווחים שטופלו בחריגה, %	זמן טיפול ממוצע בשעות ת בדיווחים שטופלו בחריגה	זמן טיפול ממוצע בשעות בדיווחים בטופלו בזמן התקן, %	ן טיפול מוצע שעות דיווחים טופלו זמן התקן	מן טיפול זמן מוצע ממ שעות בש דיווחים בד טופלו, % בט בז	ם : זמן טיפול זמ ממוצע ממ בשעות בש בדיווחים בד שטופלו שט	לאגפים סה"כ דיווחים שטופלו בחריגה	לוקה ל "כ דיווחים טופלו בזמן	הפניות בחל סה"כ סה" שט	סה"כ ואחוז ה אגפים / זמני טיפול
%9.80	136.06	%3.40	זמן התקן 47.1	בז %0 5.7 11	79.25 %0	512	9	1435 905	אגף הבטחון
%9.80 %373.40	136.06 973.25	%3.40 %192	47.1 500.5	%0 5.7 11 %0 264.6 58	79.25 %0 689.64 %0	512 106	9 1	1435 905 320 159	אגף הבטחון אגף הנדסה
%373.40 %0	973.25 0	%192 %0	500.5	%0 264.6 58 %0 0	689.64 %0 0 %0	106 0	1	320 159 0 0	אגף הנדסה גזברות
%0 %29.60	0 281.98	%0 %19.40	185.1	%0 0 %0 24.8 14	0 %0 236.26 %0	0 512	4	0 0 1079 458	גזברות דוברות ופניות הציבור
%29.60 %29.20	281.98 156.49	%19.40 %25	185.1 133.6	%0 24.8 14 %0 28.4 66	236.26 %0 151.79 %0	512 432	4 1	1079 458 556 112	דוברות ופניות הציבור החברה למים
%29.20 %28	156.49 520.98	%25 %16.10	133.6 299.5	%0 28.4 66 %0 21.6 59	151.79 %0 401.39 %0	432 870	1 10	556 112 1925 022	החברה למים ועד מקומי עתלית
%28 %10432.70	520.98 410.47	%16.10 %0	299.5	%0 21.6 59 %0 10432.7 0	401.39 %0 410.47 %0	870 4	10	1925 022 5 0	ועד מקומי עתלית חינוך
%10432.70 %0	410.47 0	%0 %0		%0 10432.7 0 %0 0	410.47 %0 0 %0	4 0		5 0 0 0	חינוך חירום - מבצעים 1
%0 %16243.50	0 958.63	%0 %16746.80	988.3	%0 0 %0 16411.2 33	0 %0 968.53 %0	0 4		0 0 6 2	חירום - מבצעים 1 חירום - מבצעים 2
%16243.50 %6.10	958.63 371.8	%16746.80 %2.20	988.3 133.0	%0 16411.2 33 %0 3.7 06	968.53 %0 229.8 %0	4 2528	37	6 2 6414 711	חירום - מבצעים 2 מוקד חוף הכרמל
%6.10 %0	371.8 0	%2.20 %0	133.0	%0 3.7 06 %0 0	229.8 %0 0 %0	2528 0	37	6414 711 0 0	מוקד חוף הכרמל מרכז מירב
%0 %0	0 0	%0 %11	5.0	%0 0 %1 1 08	0 %0 5.08 %1	0 0		0 0 47 47	מרכז מירב נמ"י - נוער מע"ר ישובי
%0 %0	0 0	%11 %0	5.0	%1 1 08 %0 0	5.08 %1 0 %0	0 0		47 47 0 0	נמ"י - נוער מע"ר ישובי רווחה
%0 %18.60	0 441.67	%0 %5.70	135.1	%0 0 %0 10.2 18	0 %0 243.52 %0	0 854	15	0 0 2504 562	רווחה שפ"ע/ מוניציפאלית
%18.60	441.67	%5.70	135.1	%0 10.2 18	243.52 %0	854	15	2504 562	שפ"ע/ מוניציפאלית

29

בית אורן

סה"כ ואחוז הפניות בחלוקה לאגפים :

בית חנניה

גבע כרמל

ימין אורד

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTeeeexxxxtttt DDDDuuuummmmmmmmyyyy

30

נספח ב' – דוגמא לאמנת שירות

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

32

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

33

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

34

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

35

בית אורן

בית חנניה

מכרזי

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

בינוי

ימין אורד

כרם מהר"ל

ותשתיות

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

במועצה

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד 2019

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

36

תוכן עניינים

בית אורן מבוא .................................................................................... 35 – 39

בית חנניה ממצאים ................................................................................40 – 71

בת שלמה

פרק א' - הליך המכרז במועצה .................................................40 – 53

גבע כרמל

פרק ב' - דיני התשלומים והמכרזים..........................................54 – 68

דור

פרק ג' – האתיקה במכרז........................................................ 69 – 71

הבונים

המלצות....................................................................................... 72

החותרים

ימין אורד המלצות .............................................................................. 73 – 88

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTTTTTTeeeeeeeeexxxxxxxxxttttttttt DDDDDDDDDuuuuuuuuummmmmmmmmmmmmmmmmmyyyyyyyyy

37

דוח ביקורת - מכרזי בינוי ותשתיות במועצה

בית אורן מבוא

בית חנניה .1 הרשות המקומית משמשת נאמן הציבור בכל פעולותיה. על הרשות

בת שלמה

המקומית לפעול אפוא בדרך המתיישבת עם מעמדה כנאמן ציבור -

גבע כרמל

בשקיפות, בהגינות, בשוויוניות וללא שיקולים זרים. בצו המועצות

דור

המקומיות )מועצות אזוריות( הוגדרו למועצה תפקידים, סמכויות וכללי

הבונים

החותרים התנהלות.17 בתוספת השנייה לצו נקבע כי, ככלל, התקשרות של מועצה

ימין אורד

בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה,

כרם מהר"ל

תיעשה באמצעות מכרז.18 הכללים הנוגעים לקיום מכרז או לפטור ממנו

נקבעו בתקנות.

2. מכרז הוא הליך של פנייה לקבלת הצעות לביצוע מיזם מסוים עבור הפונה,

לאספקת מוצר או שירות מסוים לפונה או לרכישת נכס שהוא רוצה למכור.

כפר גלים

בתגובה לפנייתו, מקבל מפרסם המכרז הצעות מתחרות ממציעים,

כפר סיטרין

שמעוניינים להתקשר עימו. הפניה למציעים יכול שתהיה כללית ויכול

מגדים

מעגן מיכאל שתופנה לקבוצה מוגדרת של מציעים.

מעין צבי .3 השופט ברק מגדיר מכרז כ: מסגרת ממוסדת לניהול משא ומתן לקראת

נוה ים

כריתתו של חוזה בדרך של תחרות בין הצעות שונות.19 עוד מוסיף השופט

נחשולים

ברק ואומר, שמטרתה של מסגרת זו הינה, השגתן של הצעות, שהן הראויות

ניר עציון

ביותר מבחינתו של המזמין, תוך שמירה על עקרונות יסוד השוויון, הגינות

עופר

וטוהר המידות.20

4. למכרז שלוש מטרות עיקריות והן: מתן אפשרות למפרסם המכרז לבחור את

ההצעה הטובה ביותר עבורו; מתן הזדמנות שווה למציעים להשתתף

עין אילה בפעילות העסקית במשק; ושמירה על טוהר המידות.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

17 דוח מבקר המדינה, ניהול התקשרויות לרכישת טובין ושירותים, .2015 שפיה

18 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמודים 200 – .205 19 ד"נ 22/82 בית יולס נגד רביב, פ"ד מג )(1 ,441 .480

20 בג"צ 118/83 אינווסט אימפקט נגד המנהל הכללי של משרד הבריאות, פ"ד לח )(1 ,729 .734

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

38

בית אורן כללי

בית חנניה .5 הצעת החוק הפרטית של חבר הכנסת מרדכי וירשובסקי שהיוותה את

בת שלמה

הבסיס לחקיקת חוק חובת המכרזים שינתה את פני דיני המכרזים עם

גבע כרמל

פרסום חוק חובת המכרזים.

דור

6. בהמשך תוקנו תקנות שמבהירות ומסייעות ליישום החוק. דיוני ועדת

הבונים

המשנה של ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בראשות חבר הכנסת

החותרים

ימין אורד אברהם פורז בעניין תקנות חובת המכרזים, החלו ביום 4.11.92 והסתיימו

כרם מהר"ל

עם פרסום תקנות חובת המכרזים תשנ"ג- 1993 ביום .19.05.93

7. החוק הניח למעשה את המסד בעיגונו את החובה לעריכת מכרז פומבי הנותן

לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו, בהתקשרויות המדינה והתאגידים

הממשלתיים לביצוע עסקה בטובין, במקרקעין, לביצוע עבודה, או לרכישת

כפר גלים שירותים. תחולת חובה זו הורחבה לאחר מכן בחוק גם על קופות חולים,

כפר סיטרין מועצה דתית, תאגיד מקומי ומוסדות להשכלה גבוהה )על החוק הוחלו

מגדים

תיקונים, עדכונים ושינויים במהלך השנים ))תיקונים עיקריים: תשנ"ז,

מעגן מיכאל

תשנ"ח, תשס"ג, תשס"ו((.21

מעין צבי

8. התקנות קבעו את המסגרת לניהול ההתקשרויות בהליכים תחרותיים שונים

נוה ים

נחשולים ובפטור ממכרז.22

ניר עציון .9 רובן של החוקים והתקנות הנ"ל הוחלו על "רשות מקומית" - עירייה, מועצה

עופר

אזורית, מועצה מקומית או איגוד ערים כהגדרתו בחוק איגודי ערים,

התשט"ו .231955

הליך היציאה לביקורת

10. לפני מספר שנים בוצעה ביקורת בתחום זה. יחד עם זאת, בשנה האחרונה

עין אילה

בוצעו מספר פניות למבקר המועצה לבדוק הנושא בשל תחושה של חוסר

עין הוד

עין חוד שקיפות, תחושה של התנהלות מכרזית שאינה תקינה ועוד. מאחר וגל

עין כרמל הפניות בנושא זה, מגורמים שונים, התעצם, החליט מבקר המועצה, בתיאום

עתלית

עם ראש המועצה והועדה לענייני ביקורת לבצע ביקורת בתחום זה.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

21 חוק חובת המכרזים התשנ"ב, ,1992 מדינת ישראל משרד הכלכלה.

22 שם.

23 חוק חובת המכרזים ותקנותיו , חוברת הדרכה, משרד האוצר, החשב הכללי, עמוד .7

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

39

בית אורן מטרת הביקורת

בית חנניה .11 בחינת הליך ביצוע המכרזים וההתקשרויות במועצה בנושאי בינוי

בת שלמה

ותשתיות.

גבע כרמל

נושאי הביקורת

דור

12. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

הבונים

החותרים א. הליך המכרז במועצה,

ימין אורד

ב. דיני התשלומים והמכרזים,

כרם מהר"ל

ג. האתיקה שבמכרז.

13. שיטת הביקורת

א. לימוד החומר.

ב. מפגש עם בעלי התפקידים במועצה ובהם: מנכ"ל המועצה, גזבר

כפר גלים

כפר סיטרין המועצה, מנהל האגף המוניציפאלי, מנהל אגף ההנדסה, ממונה

מגדים תשתיות ובינוי באגף המוניציפאלי, מפקח בינוי ותשתיות באגף

מעגן מיכאל

ההנדסה ויו"ר וועדת מכרזים. כמו כן בוצעו מפגשים ושיחות עם

מעין צבי

גופים חיצוניים ובהם מועצה אזורית משגב, מועצה אזורית מגידו,

נוה ים

מועצה אזורית גליל תחתון, מועצה אזורית דרום השרון, עיריית

נחשולים

ניר עציון עפולה. בנוסף נוהל שיח בנושא עם משרד הפנים מחוז חיפה.

עופר

ג. כתיבת דוח טיוטה.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

ממצאי הדוח

בית אורן כללי

בית חנניה .14 המכרז מהווה אבן דרך בסיסית המאפשרת למועצה לממש את אחריותה

בת שלמה

כלפי התושבים. החוק, הדינים והתקנות הקיימים בתחום המכרזים

גבע כרמל

מנגישים למועצה את הכלים להתקשר חוזית אל מול גורמי שירותים

דור

שיאפשרו לה )למועצה( לתת מענה ושירות לתושבים בתחומים השונים.

הבונים

15. מטרת הביקורת: בחינת הליך ביצוע המכרזים וההתקשרויות במועצה

החותרים

ימין אורד בנושאי בינוי ותשתיות.

כרם מהר"ל

16. ביקורת זו לא תעסוק בדרכי התקשרות שאינן דרך מכרז, כגון הקצאת

מקרקעין, נוהל יועצים וכד'.

פרק א' – הליך המכרז במועצה

17. בפתח הדברים יוצגו שני סוגי המכרזים העיקריים בהם המועצה יכולה

כפר גלים ליצור קשר עם ספקי שירותים: מכרז 'רגיל' ומה שמכונה 'מכרז מסגרת'.

כפר סיטרין .18 במכרזים 'רגילים' מפרסמת המועצה הצעה להתקשר בחוזה לביצוע עבודה

מגדים

מסוימת או לרכישת טובין/שירות מסוימים. מתכונת הפניה לציבור נגזרת

מעגן מיכאל

מהיקפה הכספי של ההתקשרות – מכרז פומבי, מכרז סגור )זוטא( ונוהל

מעין צבי

הצעות מחיר. בכל ההתקשרויות הללו, היקף ההתקשרות ידוע מראש

נוה ים

נחשולים ומוגדר במסמכי המכרז ובחוזה ההתקשרות.

ניר עציון .19 במכרזי 'מסגרת' מפרסמת המועצה הצעה להתקשר בחוזה לביצוע עבודה

עופר

מסוג מסוים כאשר היקף ההתקשרות המדויק אינו ידוע מראש. המועצה

מגדירה במכרז מסגרת תקציבית לנושא ההתקשרות, היא אינה מתחייבת

להיקף העבודה שיוזמן בפועל מן הספק, הזמנות העבודה ניתנות לשיעורין

לפי הצורך, ובלבד שלא תבוצע חריגה מהמסגרת התקציבית.

עין אילה

20. לדוגמה: מכרז 'רגיל' יהיה מכרז להקמת גן ילדים. במכרז ייקבעו מראש

עין הוד

עין חוד מקום הגן, תכולת העבודה המדויקת והיקפו הכספי של הפרויקט, לזוכה

עין כרמל יינתן צו התחלת עבודה ובסיום העבודה הוא ימסור את המבנה למועצה.

עתלית

לעומת זאת, מכרז 'מסגרת' יהיה מכרז לשיפוצים, תיקבע בו מסגרת

צרופה

תקציבית לתקופת ההתקשרות, לזוכה יימסרו מעת לעת הזמנות עבודה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

במהלך תקופת ההתקשרות, לביצוע עבודות שיפוץ במקומות שונים

ובהיקפים שונים, כפי שיתברר למועצה במהלך הדרך כי היא זקוקה להם.

בית אורן דהיינו, הספק במכרז המסגרת יודע כי במהלך תקופת ההתקשרות ייתכן

בית חנניה ותימסר לידו עבודה בשווי שבין 0 ₪ ועד תקרת המסגרת, והוא מתחייב

בת שלמה

לעמוד לרשות המועצה לביצוע העבודה בלוח הזמנים שהוגדר בהסכם

גבע כרמל

המסגרת.

דור

הבונים .21 הליך המכרז הינו הליך מובנה המושתת על מספר אבני דרך )אינו שונה בין

החותרים מכרזים רגילים לבין מכרזים בשיטת מכרז מסגרת(, והם:

ימין אורד

א. שלב הכנת המכרז,

כרם מהר"ל

ב. שלב הגשת ההצעות,

ג. שלב זימון ישיבת ועדת המכרזים,

ד. שלב פתיחת ובחינת ההצעות,

כפר גלים ה. שלב המלצות וועדת המכרזים

כפר סיטרין

ו. שלב קבלת חוות דעת משפטית

מגדים

ז. שלב בחירת הקבלן הזוכה,

מעגן מיכאל

מעין צבי ח. שלב חתימה על החוזה,

נוה ים

ט. ולבסוף, שלב הביצוע והתשלומים.

נחשולים

22. במסגרת פרק זה הביקורת בחנה את תקינות ביצוע השלבים השונים, כפי

ניר עציון

שמצאה הביקורת במדגם מייצג של מכרזי התשתיות במועצה, בין השנים

עופר

-2015 .2018

23. הביקורת בחנה מכרזי תשתית ובינוי שבוצעו הן בהובלתו של האגף

המוניציפאלי מכרז 23/2018 )ביצוע עבודות תשתיות שונות עבודת בינוי,

עין אילה עבודת תחזוקה לתשתיות שונות לרבות כבישים, מדרכות וקווי ביוב (, מכרז

עין הוד

14/2017 )עבודות תחזוקה שיפוץ ובינוי בתחום שיפוט המועצה(, מכרז

עין חוד

48/2016 )גן ילדים דור(, מכרז 08/2017 )גן ילדים עין כרמל( והן בהובלתו של

עין כרמל

אגף ההנדסה במועצה מכרז 04/2015 )סלילה ומסוף להסעת תלמידים בית

עתלית

צרופה ספר גלי עתלית(, מכרז 23/2015 )הרחבת מסוף הסעות, סלילת חניון ודרך

קיסריה גישה לאולם ספורט בביה"ס המשותף במעגן מיכאל(, במכרז 41/2017 )בניה

שדות ים

ועבודות פיתוח מבנה כיתות בכפר גלים שלב ג'( מכרז 40/2016 ) פיתוח

שפיה

תשתיות מתחם רחוב האשל )מכ/248 בעתלית(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן .24 בפתח הדברים, על מנת לפזר את הערפל העשוי להיתמר, אדגיש את חובת

בית חנניה החוק, הדינים והתקנות באשר לביצוע מכרזים במועצה אזורית. בסעיף 179

בת שלמה

לפקודת העיריות מוגדר שלא תתקשר עירייה בחוזה .... להזמנת טובין או

גבע כרמל

לביצוע עבודה אלא על פי מכרז פומבי. בתקנות העיריות 1987 )תקנות

דור

המכרזים(, נקבעו הכללים לביצוע המכרז. הכללים לביצוע מכרזים במועצות

הבונים

האזוריות נקבעו בתוספת השנייה לצו המועצות המקומיות )מועצות

החותרים

ימין אורד אזוריות( .24

כרם מהר"ל

שלב הכנת המכרז

25. שלב הכנת המכרז על ידי המועצה, מאגד בתוכו מספר מרכיבים אשר יהיו

הבסיס התשתיתי שעליו נשען כל הליך ביצוע המכרז.

26. הכנת המכרז כוללת בעיקרה את הגדרת הצורך וההרשאה התקציבית, הכנת

כפר גלים האומדן, ערכת מסמכי המכרז )מפרט ותוכניות, לו"ז ותנאי תשלום, נוסח

כפר סיטרין ערבות הבנקאית, ביטוחים ועוד( ופרסום המכרז.

מגדים

27. הגדרת הצורך וההרשאה התקציבית מהווים את אבני היסוד והבסיס

מעגן מיכאל

ליציאה לדרך על ידי הגורמים האחראיים על הפרויקט. הגדרת הצורך

מעין צבי

בפרויקט הינו שלב בו נבחנת בעיה או צורך, נבחנות חלופות למתן מענה

נוה ים

נחשולים לבעיה/ לצורך, והפתרון הנבחר הוא יציאה לפרויקט. כמובן, שפרויקט זה

ניר עציון מחויב להיות מגובה במשאבים, אשר יהוו אילוץ באשר להיקף המענה.25

עופר

28. הביקורת מצאה, כי:

בכל הפרויקטים שבחנה הביקורת, המכרז יצא לפרסום רק לאחר שהוגדרו

והוקצו משאבים לפרויקט או לחלופין מסגרת תקציבית על ידי גזברות

המועצה.

עין אילה

29. מפרט התוכניות כולל בתוכו את תוכניות העבודה, את כלל המפרט בחלוקה

עין הוד

עין חוד ליחידות עבודה על מנת שהקבלנים יתמחרו את המפרט וכך יגיעו לסכום

עין כרמל כולל אותו הם יגישו כהצעה למכרז. את המפרט מכין למועצה הגוף המתכנן

עתלית

אשר נבחר למכרז הספציפי הנדון )בין עם עובד מועצה ובין עם חברה

צרופה

חיצונית( וגוף זה אף מעמיד למועצה את אומדן עלות העבודה.

קיסריה

שדות ים

שפיה

24 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמודים 200 – .205 25 ניהול פרויקטים, תכנון, בקרה וביצוע, שלמה גולברזון, אבי שטוב ועופר צביקאל, .2009

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

בית אורן .30 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

לא נמצאו פגמים בערכת מסמכי המכרז כפי שנמסרו למועצה על ידי

בת שלמה

הגופים שנבחרו לביצוע הכנת המכרז )בין עובד המועצה ובין הגופים

גבע כרמל

החיצוניים(.

דור

הבונים .31 הביקורת מצאה, כי:

החותרים ערכות המסמכים שהוגשו למועצה )התכנון המפורט(, לצורך הגשת המכרז

ימין אורד

על ידי הקבלנים, נתנו מענה לצרכי המועצה )לא נדרש לבצע שינויים

כרם מהר"ל

ותיקונים ולאור כך לצאת למכרז נוסף( והיו נוחים לשימוש הקבלנים

בתמחור ובהגשת הצעות המחיר.

32. הגוף המתכנן, אותו שכרה המועצה לצורך ביצוע התכנון המפורט של

הפרויקט או לחלופין עובד המועצה שהכין המכרז, הוא זה אשר נדרש

כפר גלים

להעמיד את אומדן עלות הפרויקט, לאור התכנון, כפי שעלה מהתוכניות.

כפר סיטרין

33. הביקורת מצאה, כי:

מגדים

בכל המכרזים אותם בחנה הביקורת, הוכן אומדן על ידי הגוף המתכנן.

מעגן מיכאל

מעין צבי האומדן הוכנס לתיבת המכרזים, אשר נמצאת במשרד המנכ"ל, ונפתח

נוה ים במועד פתיחת המכרז )הצעות המחיר(.

נחשולים

34. השלב האחרון בהליך הכנת המכרז, הינו פרסום המכרז ברבים. בתוספת

ניר עציון

השנייה מוגדר כי, הודעה על מכרז פומבי תיעשה על ידי פרסומה בשני

עופר

עיתונים יומיים לפחות המודפסים בישראל, שאחד מהם לפחות הוא השפה

העברית.26

35. במסגרת פרסום המכרז המועצה נדרשת לפרסם את: שם הרשות, מספר

המכרז, שם המכרז )במה עוסק המכרז(, מועד סיור הקבלנים, מועד אחרון

עין אילה

עין הוד להגשה, סיווג הנדרש מהקבלן, עלות המכרז וטלפון ומען לפרטים.

עין חוד

36. הביקורת מצאה, כי:

עין כרמל

א. כל מכרזי המועצה שנבדקו פורסמו בשני עיתונים דרך החברה

עתלית

למשק וכלכלה.

צרופה

קיסריה ב. פרסומי המכרזים על ידי החברה למשק וכלכלה מבוצעים בימים

שדות ים

שני וחמישי בעיתונים מעריב וגלובס.

שפיה

26 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד ,203 סעיף 9 )ב(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

בית אורן ג. המכרז מפורסם )דרך החברה הכלכלית( גם באתר האינטרנט של

בית חנניה

החברה.

בת שלמה

37. הביקורת מציינת כי:

גבע כרמל

שלב הכנת המכרז מבוצע בהתאם לחוקים והתקנות כמוגדר בחוק.

דור

הבונים

החותרים שלב הגשת ההצעות

ימין אורד

38. שלב הגשת ההצעות תומן בחובו שלושה אבני דרך מרכזיים והם: סיור

כרם מהר"ל

קבלנים בשטח להבנת הפרויקט, רכישת המכרז על ידי המועמדים למכרז

והגשת ההצעות של הגופים שהחליטו לקחת חלק במכרז למועצה )תיבת

המכרזים נמצאת בכספת במשרד מנכ"ל המועצה(.

39. סיור הקבלנים מתבצע באזור האתר בו תבוצע העבודה בפועל. לסיור

כפר גלים הקבלנים מגיעים מנהל הפרויקט מתאם המועצה )בביקורת שבוצעה מנהלי

כפר סיטרין

הפרויקטים היו עובדי האגף המוניציפאלי או עובדי אגף ההנדסה(,

מגדים

מתכנן/מהנדס הפרויקט והקבלנים/יזמים/ גופים אשר מעוניינים ליטול חלק

מעגן מיכאל

במכרז. במסגרת סיור הקבלנים ניתן לכולם הסבר על הפרויקט, התוכנית

מעין צבי

נוה ים לביצוע ועוד. כמו כן הקבלנים/יזמים/הגופים שואלים שאלות ומקבלים

נחשולים תשובות על מנת שיהיה ברור לכולם מהו התוצר אותו דורשת המועצה.

ניר עציון

40. הביקורת מצאה, כי:

עופר

א. בכל אחד מהמכרזים הנדרשים בוצע סיור קבלנים.

ב. קיימת רשומת כתובה המתעדת את כל בעלי התפקידים

והקבלנים שהשתתפו בסיורי הקבלנים השונים.

עין אילה .41 רכישת המכרזים הינו הליך פורמאלי שבו החליט הגוף/קבלן/יזם לקחת

עין הוד

חלק במכרז אותו פרסמה המועצה )וזאת בתנאי שלקח חלק בסיור

עין חוד

הקבלנים(. בכל מכרז שמפורסם מוגדרת גם עלות רכישת המכרז למי

עין כרמל

שהחליט ליטול חלק במכרז זה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

בית אורן .42 רכישת המכרז במועצה מתבצעת בהליך הבא: הגוף/ קבלן/ היזם משלם את

בית חנניה הסכום שנקבע לצורך רכישת המכרז במחלקת הגביה, מקבל קבלה על ביצוע

בת שלמה

התשלום, מגיע למחלקה אשר אחראית על הפרויקט, מציג את הקבלה על

גבע כרמל

ביצוע התשלום ובתמורה מקבל מעטפה ובא נמצא כל הנדרש לצורך הגשת

דור

המכרז.

הבונים

43. הביקורת מצאה, כי:

החותרים

ימין אורד רכישת המכרזים על ידי הקבלנים/הגופים/ היזמים מבוצע על פי הנוהל

כרם מהר"ל

המוגדר.

44. כל אחד מהמועמדים נדרש למלא את מפרט המכרז, על גבי המכרז שרכש,

באופן ברור )בחלוקה לפי פריטים או תכולת עבודה( כך שניתן יהיה לבחון

בעתיד )טרם קבלת ההחלטה במי מהמציעים המועצה בוחרת( את סבירות

כפר גלים המחירים אותו הציע הגוף/הקבלן/היזם לביצוע העבודה.

כפר סיטרין .45 כמו כן, כלל הגופים/יזמים/קבלנים המעוניינים להשתתף במכרז יגישו

מגדים

למועצה את מסמכי המכרז, וכן כל מסמך שידרוש ראש המועצה, כגון אישור

מעגן מיכאל

פקיד שומה או רואה חשבון בגין ניהול ספרים כחוק, אישור רישום בפנקס

מעין צבי

הקבלנים, המלצות וכיוצא באלו. מסמכים אלו כאמור – יהפכו חלק בלתי

נוה ים

נחשולים נפרד ממסמכי המכרז.27

ניר עציון .46 מסמכי המכרז ייחתמו בידי המציע ויוגשו על גבי הטפסים שהומצאו בתוך

עופר

מעטפת המכרז, כשהיא סגורה היטב, בדרך ובמועד שנקבעו בתנאי המכרז.28

47. עובד המועצה, שראש המועצה מינה לכך יכניס כל מעטפת מכרז שהתקבלה

במועצה לפני תום המועד להגשת מסמכי המכרז לתוך תיבת מיוחדת נעולה

בשני מנעולים, שמפתחותיהם נשמרים בידי שני אנשים שראש המועצה

עין אילה

הסמיך אותם.29

עין הוד

עין חוד .48 תיבת המכרזים של המועצה ממוקמת במשרד מנכ"ל המועצה. התיבה הינה

עין כרמל כספת אשר נפתחת באמצעות שני מפתחות אלקטרוניים. המפתחות נמצאים

עתלית

אצל שני בעלי תפקידים שונים )שאותם הסמיך ראש המועצה לטפל

צרופה

במכרזים(.

קיסריה

שדות ים

שפיה

27 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .203 28 שם.

29 שם, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

46

בית אורן .49 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

ראש המועצה הסמיך שני עובדים לטיפול במכרזים, כנדרש.30

בת שלמה

50. הביקורת מצאה, כי:

גבע כרמל

בניגוד למוגדר בחוק, הקבלנים/יזמים/גופים משלשלים את מעטפות

דור

הבונים המכרזים בעצמם לתיבת המכרזים ולא על ידי מי שהוסמך לכך על ידי ראש

החותרים הרשות.

ימין אורד

51. הביקורת מציינת, כי:

כרם מהר"ל

הליך הנחת והכנסת המעטפות לתיבת המכרזים מבוצע בניגוד להגדרות

המחייבות.

זימון ישיבות ועדת מכרזים

52. בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, מוגדר כי " הזמנה לכל ישיבה

כפר גלים

של המועצה או של ועדה, פרט לישיבה הראשונה של המועצה הראשונה,

כפר סיטרין

חתומה ביד מזכיר המועצה או יושב ראש הועדה, המפרטת את סדר יומה של

מגדים

הישיבה, תימסר לכל חברי המועצה או הועדה".31 כמו כן מופיע בצו ש" רוב

מעגן מיכאל

מעין צבי חברי המועצה או הועדה הם מנין חוקי בישיבותיהן".32

נוה ים .53 הרכב וועדת המכזרים אושר במליאה בישיבה שנערכה בתאריך 19 בנובמבר

נחשולים

.2018 הוועדה אושרה בהרכב של חמישה חברים.

ניר עציון

54. במכתב ששלח אחד מחברי הוועדה ליו"ר הוועדה ולמנכ"ל המועצה )ולידיעת

עופר

שאר חברי הוועדה( הוא הלין על כך שלא מתקיים הליך סדור של זימונים

לישיבות הוועדה, וכתוצאה מכך הוא לא מזומן לדיוני הוועדה, וזאת בניגוד

למוגדר בצו המועצות )לטענתו בפועל נכחו בישיבות תמיד אותם שלושה

חברים(.

עין אילה

עין הוד .55 הביקורת מצאה, כי:

עין חוד

תהליך הזימון לדיוני וועדת המכזרים כפי שבוצע שמהלך שנת ,2019

עין כרמל

וכתוצאה מכך העדרם של חלק מחברי הוועדה מהדיון, אינם עומדת בקנה

עתלית

אחד עם המוגדר בצו המועצות.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

30 הסמכת עובדים לטיפול במכרזים במועצה, לשכת ראש המועצה וסגנו, ספטמבר .2019 31 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, סעיף ,50 עמוד .169 32 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, סעיף ,53 עמוד .169

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

בית אורן .56 בשל הערתו של חבר הוועדה, שונתה דרך הזימון לדיוני הוועדה. ממועד זה,

בית חנניה טרם קיומו של כל דיון מדיוני הוועדה נשלחת הזמנה לכלל חברי הוועדה על

בת שלמה

מועד הדיון.

גבע כרמל

57. יחד עם זאת מצאה הביקורת, כי:

דור

בכל הדיונים שקיימה הוועדה היה נוכח קוורום חוקי כפי שמוגדר בצו

הבונים

המועצות.

החותרים

ימין אורד שלב פתיחת ובחינת ההצעות

כרם מהר"ל

58. שלב פתיחת הצעות המחיר והאומדן למכרז, מהווה חלק מרכזי ומשמעותי

המהווה את התשתית הבסיסית לקבלת ההחלטה על הגוף הזוכה במכרז.

59. התוספת השנייה הבהירה את הנהלים המחייבים בשלב זה:

א. יושב ראש הוועדה יפרסם הודעה על המקום והמועד בו תיפתח תיבת

כפר גלים המכרזים לעניין מכרז פלוני, ויציין בה כי כל אדם רשאי להיות נוכח

כפר סיטרין

בעת פתיחת תיבת המכרזים וההצעות ורישום מסמכי מכרז. ההודעה

מגדים

תודבק בכניסה לבניין הראשי של המועצה וכן בכניסה לבניין שבו

מעגן מיכאל

תפתח תיבת המכרזים, ותימסר לכל מעוניין הפונה לשם קבלתה.33

מעין צבי

נוה ים ב. תיבת המכרזים תיפתח רק אם יהיו נוכחים חבר הוועדה שקבעה

נחשולים

הוועדה, וכן עובדי המועצה שראש המועצה הסמיך לכך כאמור )עובד

ניר עציון

המועצה שהוסמך לקלוט את מסמכי המכרז ולשלשלם לתיבת

עופר

המכרזים(.34

ג. כל אדם רשאי להיות נוכח בעת פתיחת תיבת המכרזים ורישום מסמכי

המכרזים בפרוטוקול.35

עין אילה .60 הביקורת מצאה, כי:

עין הוד

בניגוד למוגדר בתוספת השנייה, לא נתלים שלטים על בניין המועצה ועל

עין חוד

הבניין שבו נפתחת תיבת המכרזים )למרות שזה חוק ישן(.

עין כרמל

61. הביקורת מציינת, כי:

עתלית

העדר פרסם מיקום פתיחת המכרז אינו פותח דלת לציבור להיות נוכח

צרופה

קיסריה בהליך וממזער את השקיפות הציבורית בביצוע ההליכים.

שדות ים

שפיה

33 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .204 34 שם, עמוד .204

35 שם, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

62. בחוברת המכרז והחוזה אותה רוכש הקבלן, מוגדר בבהירות את מיקום

בית אורן ומועד פתיחת המכרז. הקבלנים מוזמנים להיות נוכחים בעת פתיחת

בית חנניה המכרזים. כמו כן, על מנת להקל על הקבלנים, המועד האחרון להגשת הצעת

בת שלמה

הקבלנים היה בסמיכות למועד פתיחת המכרזים.

גבע כרמל

63. הביקורת מציינת, כי

דור

בכל אירועי פתיחת המכרזים היו נוכחים קבלנים.

הבונים

64. תוצר נלווה ומסכם של הליך פתיחת מעטפות המכרזים, הינו הפרוטוקול של

החותרים

ימין אורד וועדת המכרזים המסכם מי היו הנוכחים בעת פתיחת מעטפות המכרז,

כרם מהר"ל

סכומי ההצעות, הערבות הבנקאית, האומדן וכו'.36

65. צורת ניהול הפרוטוקול מחייבת שני עותקים, שאחד מהם יימסר למשמורת

לעובד המועצה האזורית שקבע לכך ראש המועצה.37

66. הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים עותק מפרוטוקול פתיחת המכרז, נמסר באופן קבוע לידי עובד המועצה

כפר סיטרין שקבע ראש המועצה.

מגדים

67. להליך הוצאת מסמכי המכרז ורישומו ישנם מספר כללים, והם:

מעגן מיכאל

א. מתיבת המכרזים יוצאו המעטפות והאומדן הנוגעים למכרז. כל

מעין צבי

נוה ים מעטפה תסומן במספר סידורי, ומספרן הכולל של המעטפות

נחשולים יירשם בפרוטוקול.38

ניר עציון

ב. לאחר הסימון, תיפתח כל מעטפה, וחבר הוועדה יחתום בראשי

עופר

תיבות על כל גיליון או חוברת כרוכה שהוצאו מכל מעטפה, וכן

יחתום על גבי האומדן.39

ג. שמות המשתתפים במכרז, הסכום הכולל של כל אחד ממסמכי

עין אילה המכרז, מספר הגיליונות שהוצאו מכל מעטפת מכרז והאומדן

עין הוד

יירשמו בפרוטוקול, אולם לפני רישומם יכריז עליהם חבר

עין חוד

הוועדה.40

עין כרמל

68. הביקורת מצאה, כי:

עתלית

צרופה הליך הוצאת מסמכי המכרז ורישומו מתבצע על פי המוגדר בחוק.

קיסריה

שדות ים 36 שם, עמוד 204

37 שם, עמוד .204

שפיה

38 שם, עמוד .204

39 שם, עמוד .204

40 שם, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

69. אחד מהתנאים המקדמיים הנדרשים כמעט בכל מכרז הינו דרישה לצרף

בית אורן להצעה ערבות בנקאית בנוסח זהה לנוסח המצורף כנספח למסמכי המכרז.

בית חנניה

70. בהתאם לפסיקת בתי המשפט, תנאי הסף בדבר צירוף ערבות למסמכי

בת שלמה

המכרז הינו מהתנאים החשובים והמהותיים ביותר במכרזים של גופים

גבע כרמל

ציבוריים. חשיבותה של הערבות נובעת מכך שהיא מבטיחה את רצינותו של

דור

הבונים המציע במכרז, את חוסנו הכלכלי ואת היכולת להיפרע ממנו בנסיבות

החותרים המתאימות. היעדר הקפדה על התנאים הנוגעים לערבות הבנקאית יפגע

ימין אורד

בשוויון שבין המציעים בפועל.

כרם מהר"ל

71. לאור חשיבותה של הערבות הבנקאית נקבע כי אי עמידה בתנאי הסף הנוגע

לצירוף ערבות בנקאית בנוסח הנדרש מהווה, בדרך כלל, פגם מהותי בהצעה

שיש בו, בדרך כלל, כדי להביא לפסילת ההצעה.41

72. לאור פסיקת בית המשפט העליון, הפיצה היועצת המשפטית של המועצה,

כפר גלים

במהלך אוגוסט ,2012 הנחיות בעניין הערבויות הבנקאיות במכרזי המועצה:

כפר סיטרין

יש לרשום במכרז תאריך אחד וקבוע מראש כמועד אחרון לתוקף הערבות

מגדים

הבנקאית; יש לקבוע ערבות בנקאית בסכום ידוע מראש וקבוע שיהיה זהה

מעגן מיכאל

מעין צבי לכל המשתתפים במכרז; כל חריגה מהתאריך או הסכום שנקבעו במכרז

נוה ים לערבות בנקאית )גם חריגה מיטיבה עם המועצה( – יוביל לפסילת ההצעה.42

נחשולים

73. הביקורת מציינת, כי,

ניר עציון

בהתאם להנחיית היועצת המשפטית במכרז 39/2018 )עבודת תשתית

עופר

כבישים ופיתוח להרחבת מושב דור( נפסל אחד הקבלנים היות ולא הגיש

ערבות בנקאית.

74. הביקורת מצאה, כי:

הערבויות הבנקאיות אותן הגישו הקבלנים היו בהלימה לנדרש במסמכי

עין אילה

עין הוד המכרז שנרכשו.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

41 דיני מכרזים –פסילת הצעה בשל טעות בתקופת הערבות הבנקאית, יריב דן, משרד עורכי דין.

42 רענון הוראות בנושא מכרזים, שרון דוידסקו- יועצת משפטית, 28 ביולי .2008

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

בית אורן שלב המלצות וועדת המכרזים ובחירת הקבלן הזוכה

בית חנניה .75 בגמר תהליך פתיחת המעטפות וכתיבת הפרוטוקול, קיימת חובה מצד וועדת

בת שלמה

המכרזים לבחון את הצעות המחיר, לבחון את כשירותם, את סבירות

גבע כרמל

המחירים ועוד. על מנת לבצע את הבדיקות הנ"ל וועדת המכרזים מוודא

דור

שהמסמכים מגיעים לבחינה על ידי מומחה )אדם שבחינת הנושאים הנ"ל

הבונים

הינה בסמכותו המקצועית – בין אם עובד מועצה ובין אם חברה חיצונית(.43

החותרים

ימין אורד .76 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

הצעות המחיר של הקבלנים נשלחות לבחינת מומחים, כנדרש.

77. במידה ונתגלו במסמכי המכרז, בעת הבדיקה, טעות חשבונאית, תתוקן

הטעות בידי יושב ראש הוועדה ועל דעת הוועדה, והתיקון ירשם בפרוטוקול.

נתגלתה אי התאמה בין המחיר הכולל של מספר יחידות ובין המחיר של כל

יחידה שצוין במסמכי המכרז, תתוקן אי ההתאמה בהסתמך על המחיר של

כפר גלים

כפר סיטרין כל יחידה.44

מגדים .78 במכרז 14/2017 העוסק ב"ביצוע עבודות תחזוקה שיפוץ ובינוי בתחום שיפוט

מעגן מיכאל

המועצה", התגלתה טעות חשבונאית של אחד המציעים. בחוות הדעת

מעין צבי

המקצועית של המומחה ניתנה הדעת על כך שנדרש לתקן את הטעות

נוה ים

החשבונאית. גם בחוות הדעת של היועצת המשפטית נכתב כי נדרש לתקן את

נחשולים

ניר עציון הטעות החשבונאית .

עופר .79 בהתאם לכך, בדיון של וועדת המכרזים באשר לזוכה במכרז 14/2017 ועדת

המכרזים המליצה לתקן את ההצעה של הצעת המחיר)45 תיקון טעות זו לא

שינה את הזוכה במכרז(.

80. במכרז 23/2018 העוסק ב"ביצוע עבודות תחזוקת תשתיות שונות, כבישים,

עין אילה

מדרכות, קווי ביוב בתחום המועצה האזורית חוף הכרמל", התגלתה טעות

עין הוד

חשבונאית של אחד המציעים. בחוות הדעת המקצועית של המומחה ניתנה

עין חוד

הדעת על כך שנדרש לתקן את הטעות החשבונאית. גם בחוות הדעת של

עין כרמל

עתלית היועצת המשפטית נכתב כי נדרש לתקן את הטעות החשבונאית.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 43 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .204 44 שם.

45 סיכום ישיבת וועדת מכרזים , מכרז 14/2017 + מכרז 31/2018 ביצוע עבודות תחזוקה שיפוץ ובינוי בתחום שיפוט המועצה, 22 במאי .2017

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

בית אורן

בית חנניה

81. בהתאם לכך, בדיון של וועדת המכרזים באשר לזוכה במכרז 23/2018 ועדת

בת שלמה

המכרזים המליצה לתקן את ההצעה של הצעת המחיר46 )תיקון טעות זו לא

גבע כרמל

שינה את הזוכה במכרז(.

דור

הבונים .82 הביקורת מציינת, כי:

החותרים וועדת המכרזים פעלה בהתאם למוגדר בחוק.

ימין אורד

83. לאחר קבלת תוצאות הבדיקות הנדרשות ובסיום התהליך הבדיקה

כרם מהר"ל

המקצועית ע"י המומחה )עובד מועצה או לחלופין חברה חיצונית(, תוצאות

הבחינה מוגשות ליועצת המשפטית של המועצה לצורך מתן חוות דעת

משפטית. ככלל, במידה והקבלן/ גוף/ יזם נותן ההצעה הנמוכה ביותר עמד

בכל התנאים כפי שנקבעו במכרז, אזי ההמלצה תהיה לבחור בו שזוכה. יחד

כפר גלים

עם זאת, במידה וזו אינה ההמלצה, קיימת הדרישה לנימוק הסיבות.47

כפר סיטרין

84. בגמר הליך זה, מתכנסת וועדת המכרזים לקבלת ההחלטה, מהי ההמלצה

מגדים

אשר היא מגישה לראש המועצה לחתימה.

מעגן מיכאל

מעין צבי .85 הביקורת מצאה, כי:

נוה ים וועדת המכרזים פועלת כנדרש וממליצה לראש המועצה לאשר את זכייתם

נחשולים

של הקבלנים אשר הגישו את ההצעות הכספיות הנמוכות ביותר.

ניר עציון

86. במכרז 41/2017 )בניה ועבודות פיתוח מבנה כיתות בכפר גלים שלב ג'(

עופר

המליצה וועדת המכרזיםלראש המועצהלא לקבל את הצעת המחיר הנמוכה

ביותר.

87. לוועדת המכרזים הוגשה חוות דעת של המומחה ושל היועצת המשפטית

העוסק בכך שהמציע הזול ביותר לא עמד בתנאי המכרז וכמו כן ההמלצות

עין אילה

עין הוד שניתנו עליו אינן עומדות בקנה אחד עם הנדרש.

עין חוד

88. בהסתמך על המלצות )חוות דעת המומחה ושל היועצת המשפטית של

עין כרמל

המועצה( וועדת המכרזים החליטה להמליץ לראש המועצה לא לקבל את

עתלית

ההצעה הזולה ביותר.48

צרופה

קיסריה

46 סיכום ישיבת וועדת מכרזים , מכרז 23/2018 + מכרז 31/2018 ביצוע עבודות תחזוקה תשתיות שונות, כבישים, שדות ים

מדרכות, קווי ביוב בתחום שיפוט המועצה, 6 ביוני .2018 שפיה 47 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .204 48 סיכום ישיבת וועדת מכרזים , מכרז 41/2017 בניה ועבודות פיתוח מבנה כיתות בכפר גלים שלב ג', 6 בנובמבר .2017

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

בית אורן

בית חנניה

89. הביקורת מצאה, כי:

בת שלמה

וועדת המכרזים פעלה כראוי במכרז 41/2017 ונימקה את סיבות החלטתה

גבע כרמל

בפרוטוקול )אי עמידה של הקבלן בחלק מתנאי המכרז כגון פעילות בקני

דור

הבונים מידה העולה על 6 מלש"ח ועוד(.

החותרים שלב חתימה על החוזה

ימין אורד

90. שלב חתימה על החוזה בין המועצה )מזמין המכרז( לבין הזוכה במכרז

כרם מהר"ל

מהווה את קצה ההליך המנהלי להתקשרות בין הגופים לצורך ביצוע ומימוש

הפרויקט.

.91למען הסר ספק, החתימה על החוזה יכולה להתממש אך ורק לאחר שראש

הרשות חתם על המלצת וועדת המכרזים.

כפר גלים

92. הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

ראש הרשות אישר את המלצות וועדת המכרזים לקבלן הזוכה בכל

מגדים

המכרזים שבדקה הביקורת.

מעגן מיכאל

מעין צבי .93 כפי שצוין בתחילת הפרק )שלב הגשת ההצעות(, לאחר ביצוע סיור בשטח,

נוה ים הקבלנים המעוניינים לקחת חלק במכרז, רוכשים את המכרזים מהאגף

נחשולים

שמנהל את הפרויקט מטעם המועצה. בשלב רכישה זה הקבלנים מקבלים

ניר עציון

את החוזה עצמו, מגולם בתוך מסמכי המכרז. כפועל יוצא מכך, הקבלן

עופר

שזכה במכרז, חותם עם המועצה על החוזה שהיה בידו בעת שהגיש את

הצעתו.

94. בתחילת חוזה ההתקשרות מוגדרים התנאים להתקשרות מחויבות

הקבלן/יזם, ערבויות, ביטוחים ועוד. לחלק זה של החוזה ישנה תבנית

עין אילה

עין הוד בסיסית לאגף ההנדסה ותבנית בסיסית לאגך המוניציפאלי:

עין חוד

א. אגף ההנדסה נשען על חוזה מדף המושתת על חוזה מדף של החשב

עין כרמל

הכללי של משרד האוצר )חשכ"ל(49 ועל תוכן חוזה שכתבה היועצת

עתלית

המשפטית של המועצה. חוזה זה מהווה את תבנית הבסיס

צרופה

קיסריה להתקשרות עם הקבלנים. לכל חוזה ומכרז נעשות ההתאמות

שדות ים הרלוונטיות לפרויקט הספציפי.

שפיה

49 חוזה מדף ,3210 מדינת ישראל, משרד האוצר, אגף החשב הכללי, מינהל נכסי הדיור הממשלתי.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

בית אורן ב. האגף המוניציפלית, נשען על חוזה/ מכרז אותה בנתה חברת ד.א.ל

בית חנניה

פיתוח והנדסה בע"מ50 ו/או על חוזה מדף של החשב הכללי של משרד

בת שלמה

האוצר )חשכ"ל( 51ובנוסף ועל תוכן חוזה שכתבה היועצת המשפטית

גבע כרמל

של המועצה.

דור

95. הביקורת מצאה, כי:

הבונים

החותרים החוזים שנחתמו באגף ההנדסה ובאגף המוניציפלית אל מול

ימין אורד

הקבלנים/יזמים הזוכים, מבוצעים על בסיס החוברת מכרז אותם קנו

כרם מהר"ל

הקבלנים ועל אותה חוברת שבו כתוב את הצעות המחיר שהגיש הקבלן

הזוכה.

96. הביקורת מציינת, כי:

עיקר תהליכי המכרזים במועצה, בנושא מכרזי תשתיות ובינוי שנבדקו

כפר גלים בביקורת, מבוצעים על פי חוק ועל פי דין.

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

50 תחזוקת כבישים שוטפת, ד.א.ל פיתוח והנדסה בע"מ.

51 חוזה מדף ,3210 מדינת ישראל, משרד האוצר, אגף החשב הכללי, מינהל נכסי הדיור הממשלתי.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

פרק ב' – דיני התשלומים והמכרזים

בית אורן .97 בפרק זה הביקורת תעסוק בשלושה נושאים מרכזיים:

בית חנניה

א. ההרשאה התקציבית והליך ביצוע התשלומים.

בת שלמה

ב. מכרז רגיל.

גבע כרמל

דור ג. מכרז מסגרת.

הבונים .98 כפי שצוין בתחילת פרק א' נביטתו של פרויקט מתחילה בהבנת הצורך. מיד

החותרים

לאחר שלב זה, והסכמה על ידי הגורמים המקצועיים כי קיים צורך בפרויקט

ימין אורד

זה, יוצא הגוף האחראי על הפרויקט לתכנון. בגמר שלב התכנון, קיימים

כרם מהר"ל

מפרט של תכולת העבודה ואומדן העלויות. במועד זה, נכנס למשוואה האגף

התקציבי חשבונאי )גזברות( לצורך המצאת מקורות תקציביים למימוש

הפרויקט.

99. האגף התקציבי חשבונאי )גזברות( נדרש להמציא את המקורות התקציביים,

כפר גלים

במידה וקיימים מקורות. האגף התקציבי חשבונאי יכול לממש זאת במספר

כפר סיטרין

דרכים: מהתקציב הקיים באגף הרלוונטי, איגום משאבים של מספר

מגדים

מעגן מיכאל מחלקות אשר הפרויקט ישמש לצרכיהם, תב"ר, קרן השקעות ועוד.

מעין צבי .100 ההרשאה התקציבית מהווה אבן יסוד וקיר תומך שללא קיומה לא ניתן

נוה ים

לצאת לדרך ולבצע את הפרויקט. כמו כן, במידה והמשאבים הכלכליים

נחשולים

אינם מאפשרים לעמוד בכל דרישות התכנון, נדרש לבצע תכנון מחודש/

ניר עציון

התאמה בהתאם למשאבים הקיימים.

עופר

.101 הביקורת מצאה, כי:

כל הפרויקטים שבחנה הביקורת הוצאו למכרז אך ורק לאחר שהייתה

הרשאה תקציבית מאושרת על ידי גזברות המועצה והמליאה.

עין אילה .102 מפרט התשלומים מהווה אבן דרך משמעותית לחוזה ההתקשרות בין

עין הוד

המועצה לקבלן הזוכה. במפרט זה מוסכם בין הצדדים את שיטת

עין חוד

התשלומים, עיתוי התשלומים )שוטף +(, תהליך הבקרה טרם ביצוע

עין כרמל

התשלום ועוד.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

בית אורן .103 בנוסף, לכל פרויקט שהגיע לבשלות ולחוזה חתום בין המועצה לקבלן

בית חנניה הזוכה, חתומים המועצה והקבלן על ערך עלות הפרויקט ועל התשלום אותו

בת שלמה

תשלם המועצה לקבלן כתמורה לביצוע העבודה )כפי שקיים בחוזה(.

גבע כרמל

.104 נוהל העבודה במועצה קובע, בהתאם למה שכתוב ומוגדר בחוזים, הליך בו

דור

הקבלן המבצע מעביר את חשבוניות העבודה למפקח שהמועצה הטילה עליו

הבונים

לבצע פיקוח על הפרויקט. בתחום התשלומים, תפקיד המפקח לוודא

החותרים

ימין אורד שהחשבוניות וסכום התשלום הרשום בהם תואמים לעבודה שהקבלן ביצע.

כרם מהר"ל

בשלב הבא המפקח מציג הנושא למנהל הפרויקט מהמועצה )מנהל האגף

המוניציפאלי או מנהל אגף ההנדסה( אשר מפנה לגזברות לצורך ביצוע

התשלום )לאחר חתימתו(.

.105 הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים הליך זה מבוצע הן באגף המוניציפאלי והן באגף ההנדסה לשם הסדרת

כפר סיטרין התשלום.

מגדים

.106 הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

בחוזה התשתיות התשלום מתבצע רק בגמר העבודה או בהתאםלהתקדמות

מעין צבי

העבודות ובאישור הפיקוח.

נוה ים

נחשולים מכרז רגיל

ניר עציון .107 כפי שצוין בפרק א', במכרז רגיל מפרסמת המועצה הצעה להתקשר בחוזה

עופר

לביצוע עבודה מסוימת או לרכישת טובין/שירות מסוימים. מתכונת הפניה

לציבור נגזרת מהיקפה הכספי של ההתקשרות – מכרז פומבי, מכרז סגור

)זוטא( ונוהל הצעות מחיר. בכל ההתקשרויות הללו, היקף ההתקשרות ידוע

מראש ומוגדר במסמכי המכרז ובחוזה ההתקשרות.

עין אילה

.108 הכללים העוסקים בתחום ההתקשרויות והמכרזים מוגדרים בצו

עין הוד

עין חוד המועצות האזוריות בתוספת הרביעית52 בנושא ועדת הרכש והקניות

עין כרמל ובתוספת השנייה53 בנושא המכרזים )זוטא ופומבי(. עיקרי הכללים

עתלית

והעקרונות לוועדת הרכש ולמכרז המוזכרים הינם: כללי הרכש, כללי מכרז

צרופה

זוטא, כללי מכרז פומבי, פטור ממכרז, אומדן, הגשת מכרזי מכרז, פתיחת

קיסריה

תיבת מכרזים ועוד.

שדות ים

שפיה

52 צו המועצות האזוריות, התוספת הרביעית.

53 צו המועצות האזוריות. התוספת השניה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

בית אורן .109 במסגרת הכללים הנ"ל הוגדר באופן ברור ובדרך שלא ניתנת לפרשנות

בית חנניה

מהם הדרכים שבה המועצה יכולה לבצע התקשרויות עם ספקים לצורך מתן

בת שלמה

מענים לפעולות אותן נדרשת הרשות המקומית לתת למען ולטובת השירות

גבע כרמל

לתושבים.

דור

הבונים .110 בתוספת הרביעית הוגדרו הכללים לרכש וקניות )לסכומים הנמוכים

החותרים מהצורך לבצע מכרז זוטא(. עיקרי כללים הנוגעים לרכש הינם:

ימין אורד

א. "ועדת רכש ובלאי - ועדה שמינתה המועצה לפי סעיף 5 לאשר ביצוע

כרם מהר"ל

רכישות למועצה, רישומן וגריעתן.54

ב. מועצת המועצה תמנה מנהל רכש ואספקה וועדת רכש ובלאי.55

ג. על אף האמור בסעיפים 7 ו-8 רשאי מנהל רכש ואספקה לרכוש טובין

ללא אישור מאת ועדת רכש ובלאי, אם לדעתו הרכישה הכרחית

כפר גלים

כפר סיטרין ודחופה, ובלבד שסכום הרכישה אינו עולה על הסכום המזערי הקבוע

מגדים

בסעיף )8א( לתוספת הרביעית לצו ובהתאם לתקציב המאושר.56

מעגן מיכאל

.111 במועצה נכתב נוהל רכש על ידי היועצת המשפטית וגזבר המועצה שקבע

מעין צבי

את הכללים לביצוע התקשרויות ורכש בסכומים הנמוכים מההגדרות

נוה ים

נחשולים המחייבות ביצוע מכרז זוטא.

ניר עציון .112 הביקורת מצאה, כי:

עופר

המועצה פועלת בהתאם לנוהל המוגדר.

.113 בתוספת השנייה הוגדרו כללי המכרזים )זוטא ופומבי( ובהם:

מכרז זוטא

א. מועצה אזורית שמספר התושבים בה עולה על עשרים אלף רשאית

עין אילה

עין הוד להתקשר בחוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה, שערכו עולה על

עין חוד 30,400 שקלים חדשים ואולם אינו עולה על 148,500 שקלים חדשים,

עין כרמל

על פי מכרז זוטא) לפני מע"מ(.57

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

54 צו המועצות האזוריות, התוספת הרביעית סעיף ).(1

שפיה

55 צו המועצות האזוריות, התוספת הרביעית סעיף ).(5

56 צו המועצות האזוריות, התוספת הרביעית סעיף ).(9

57 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף 8 )א( ).(1

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

ב. הועדה תנהל רשימה של ספקים וקבלנים, אשר רשאים להשתתף

בית אורן

במכרז זוטא, ותקבע את אמות המידה שלפיהן יפנו אל הספקים

בית חנניה

והקבלנים האמורים; הרשימה תהיה פתוחה לעיון הציבור; כל ספק

בת שלמה

או קבלן רשאי לבקש לצרפו לרשימה האמורה והועדה תדון

גבע כרמל

בבקשתו.58

דור

הבונים ג. אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 15,000 שקלים חדשים ואינו

החותרים

עולה על 37,500 שקלים חדשים, ובמועצה אזורית שמספר התושבים

ימין אורד

בה עולה על עשרים אלף, אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 30,400

כרם מהר"ל

שקלים חדשים ואולם אינו עולה על 74,200 שקלים חדשים -

לארבעה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה59 )צמוד מדד

חודשי(.

ד. אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 37,500 שקלים חדשים ואינו

כפר גלים

עולה על 75,000 שקלים חדשים, ובמועצה אזורית שמספר התושבים

כפר סיטרין

מגדים בה עולה על עשרים אלף, אם ערכו של החוזה המועצה עולה על

מעגן מיכאל 74,200 שקלים חדשים ואולם אינו עולה על 148,500 שקלים חדשים

מעין צבי

- לששה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה .60 )צמוד מדד

נוה ים

חודשי(.

נחשולים

ניר עציון ה. הסכומים הנקובים בסעיפים (3)3 ו-8 יתואמו ב-16 בכל חודש )להלן -

עופר יום העדכון(, לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד היסודי61 .62

.114 במועצה קיים ספר ספקים שעודכן לאחרונה בשנת 2010 והספר אינו

מעודכן .63

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

58 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף 8 )ב(.

שדות ים 59 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף 8 )ד( ).(1

60 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף 8 )ד( ).(2

שפיה

61 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף )2א(.

62 טבלה מעודכנת של הסכומים נכון לאוקטובר 2019 )אתר משרד הפנים(.

63 ספר ספקים 2008 – ,2010 מועצה אזורית חוף הכרמל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

בית אורן .115 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. לא קיים במועצה ספר ספקים מעודכן והפרסום במכרזי זוטא לא

בת שלמה

נסמך על רשימת ספקים מאושרת, בניגוד למוגדר בתופסת השנייה.

גבע כרמל

דור ב. בניגוד למוגדר בתוספת השנייה שבצו המועצות האזוריות,

הבונים

אגפי/מחלקות המועצה מפרסמות מכרזי זוטא על בסיס הכרת

החותרים

הספקים אשר הם עובדים איתם.

ימין אורד

מכרז פומבי

כרם מהר"ל

א. רצתה מועצה אזורית להתקשר בחוזה הטעון מכרז פומבי, יפרסם

ראש המועצה הודעה על כך ובה יפורטו:

)(1 תיאור נושא החוזה המוצע;

כפר גלים )(2 המקום והמועד האחרון להגשת מסמכי המכרז;

כפר סיטרין

)(3 המקום לקבלת פרטים נוספים וטפסי מסמכי המכרז.64

מגדים

ב. ראש המועצה או מי שהוא הסמיך לכך ימציא לכל אדם המבקש

מעגן מיכאל

מעין צבי להשתתף במכרז פומבי או במכרז זוטא, על פי בקשתו כאמור בסעיף

נוה ים )8ו(, ולכל אדם שראש המועצה פנה אליו בהודעה על מכרז זוטא, את

נחשולים

מסמכי המכרז המפורטים להלן:

ניר עציון

)(1 תנאי המכרז, לרבות תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז;

עופר

)(2 נוסח "מסמך הצעת המשתתף במכרז";

)(3 נוסח של החוזה המוצע;

)(4 לוח זמנים ותנאי תשלום;

עין אילה

)(5 התכנית והמפרטים הנוגעים לביצוע החוזה;

עין הוד

עין חוד )(6 כתבי כמויות טפסי הצעת מחירים; רשימת החמרים

עין כרמל

וכמויותיהם, ציוד העזר והמכונות שהמועצה תספק לצורך

עתלית

ביצוע העבודה נושא החוזה ותנאי מסירתם;

צרופה

קיסריה )(7 נוסחי הערבויות הבנקאיות הנדרשות, גובה הערבות ומשך

שדות ים הערבות;

שפיה

64 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף )9א(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

בית אורן )(8 מעטפה הנושאת את מספר המכרז לשם הגשת מסמכי מכרז

בית חנניה

)להלן - מעטפת המכרז(;

בת שלמה

)(9 כל מידע או מסמך אחרים שראש המועצה ימצא לנכון למסור

גבע כרמל

או לדרוש, לרבות בדבר כושרו, ניסיונו ויכולתו של המציע.65

דור

הבונים .116 כאשר בוחנים את השלם בנושא קניות ומכרזים כפי שמוגדר בצו המועצה

החותרים האזורית, כאמור, עולה כי השלם הינו:

ימין אורד

א. ועדת רכש וקניות - עד לסכום הנמוך מהצורך לצאת למכרז

כרם מהר"ל

זוטא/פומבי )עד 142,300 ₪ - לפני מע"מ - מעודכן לאוקטובר

.66(2019

ב. מכרז זוטא – לביצוע מכרזים פומביים בסכומים בינוניים כקבוע

בחוק. נדרש לפרסם לפחות לארבעה ספקים בסכומים מ - 142,300 ₪

כפר גלים

עד 347,400 ש"ח לפני מע"מ ולפחות לשישה ספקים בסכומים מ -

כפר סיטרין

מגדים 347,400 ש"ח עד 695,200 ₪ לפני מע"מ )מעודכן לאוקטובר .67(2019

מעגן מיכאל

ג. מכרז פומבי – כל סכום שמעל 695,200 ₪ לפני מע"מ )מעודכן

מעין צבי

לאוקטובר .68(2019

נוה ים

.117 במסגרת הביקורת נבחנו כרטיסיות העבודה והתב"רים של המועצה

נחשולים

ניר עציון בהתאם לפרויקטים שנבחנו )במסגרת מכרזים רגילים שפרסמה המועצה(.

עופר מובן הדבר, כי נבחנו אך ורק כרטיסיות של פרויקטים אשר הסתיים

ביצועם, לצורך בחינת העמידה בתקציב הפרויקטים כפי שהוגדרו.

.118 הביקורת תפרוט את בחינת כרטיסיות התשלומים אשר ביצעה שבעה

פרויקטים מרכזיים שבוצעו במועצה בין השנים 2015 - 2018 והם: שלושה

עין אילה

פרויקטים בהובלת אגף ההנדסה ובהם הרחבת מסוף הסעות, סלילת ומסוף

עין הוד

להסעת תלמידים בית ספר גלי עתלית ופיתוח תשתיות מתחם רחוב האשל

עין חוד

)מכ/(248 בעתלית. בנוסף נבחנו שני פרויקטים שבוצעו על ידי האגף

עין כרמל

עתלית המוניציפאלי ובהם גן ילדים עין כרמל וגן ילדים במושב דור.

צרופה

קיסריה

שדות ים

65 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף )10א(.

שפיה

66 טבלה מעודכנת של הסכומים נכון לאוקטובר 2019 )אתר משרד הפנים(

67 שם.

68 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

.119 חוזה מכרז 23/2015 בדבר הרחבת מסוף הסעות, סלילת חניון ודרך גישה

בית אורן לאולם ספורט בית הספר המשותף במעגן מיכאל נחתם בין המועצה לקבלן

בית חנניה בתאריך ה – .12/07/2015 עלות הפרויקט כפי שנחתם בחוזה עמדה על

בת שלמה

1,249,250 אלפ"ש.

גבע כרמל

.120 מקורות התקציב היו מתב"ר 2540 בסכום כולל של 1,952,000 ₪ - )הכולל

דור

גם גידור ופיתוח בית הספר המשותף(.

הבונים

.121 הביקורת מצאה, כי:

החותרים

ימין אורד

א. התשלום לקבלן שזכה במכרז עמד על 1,402,646 ₪ סכום העומד על

כרם מהר"ל

153,396 ₪ יותר מהמוגדר במכרז.

ב. קיים פירוט )בפרק (99 המגלם בתוכו את הסיבות והתוספות שבוצעו

בפועל על ידי הקבלן, אשר הובילו לתוספת זו ואושרו על ידי המפקח

) עבודות צבע, יציקת ראש אי בחניון אוטובוסים ועוד( .

כפר גלים

.122 הביקורת מצאה לציין, כי חריגה זו בשיעור של כ – %12.2 הינה תקינה

כפר סיטרין

ועומדת בתקנות המכרזים.

מגדים

.123 חוזה מכרז 4/2015 סלילת ומסוף להסעת תלמידים בית ספר גלי עתלית

מעגן מיכאל

מעין צבי נחתם בין המועצה לקבלן בתאריך ה – .12/4/2015 עלות הפרויקט כפי

נוה ים שנחתם בחוזה עמדה על 1,697,225 ש"ח.

נחשולים

.124 מקורות התקציב היו מתב"ר 2311 )הכולל גם את בניית בית הספר על

ניר עציון

מרכיביו( בסכום כולל של 22,074,000 ₪.

עופר

.125 במהלך ביצוע הפרויקט נדרשו לביצוע מספר עבודות נוספות בעלות כוללת

של כ – 125,000 ₪. עבודות אלו נוספו בפרק 99 )כנדרש( וביצוען מפורט בדוח

הביצוע שאושר על ידי המפקח.

עין אילה .126 הביקורת מצאה, כי:

עין הוד

א. התשלום לקבלן שזכה במכרז עמד על 1,844,283 ₪ סכום הגבוה ב -

עין חוד

147,058 ₪ מהמוגדר במכרז.

עין כרמל

ב. קיים פירוט )בפרק (99 המגלם בתוכו את הסיבות והתוספות שבוצעו

עתלית

צרופה בפועל על ידי הקבלן, אשר הובילו לתוספת זו ואושרו על ידי המפקח

קיסריה

) אספקת אבני בלימה, מתקן אופניים, מעקות בטיחות ועוד( .

שדות ים

.127 הביקורת מצאה לציין, כי חריגה זו בשיעור של כ – %9.6 הינה תקינה

שפיה

ועומדת בתקנות המכרזים.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

הטקסט שהופק מהקובץ הסרוק עצמו (זיהוי תווים אוטומטי)

1

דוח מבקר

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

המועצה

ימין אורד

כרם מהר"ל

האזורית

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

חוף הכרמל

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

לשנת 2019

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים יוני 2020 סיון התש"פ

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTeeexxxttt DDDuuummmmmmyyy

2

לכבוד

בית אורן

מר אסיף איזק

בית חנניה

ראש המועצה

בת שלמה

א.נ.,

גבע כרמל

דור

הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 2019

הבונים

החותרים

הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה לשנת .2019

ימין אורד

כרם מהר"ל

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של

הביקורת כללה ביקורת רוחבית בנושא שירות לתושב וביקורת בנושא מכרזים

ותשתיות באגפי ההנדסה המוניציפאלי. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב בנושא

המחלקה הווטרינרית.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן

מעגן מיכאל

הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים

מעין צבי

נוספים.

נוה ים

נחשולים

ניר עציון מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

עופר ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.

בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה

לענייני ביקורת.

עין אילה

בכבוד רב

עין הוד

עין חוד שלמה כהן

עין כרמל מבקר המועצה

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

יום שני 16 מרץ 2020

כ' אדר תש"ף

בית אורן

לכבוד

בית חנניה

מר שלמה כהן

בת שלמה מבקר המועצה

גבע כרמל

שלום רב,

דור

הנדון: דו"ח מבקר המועצה לשנת 2019

הבונים

החותרים

דו"ח הביקורת הפנימית לשנת 2019 עוסק בשלושה נושאים חשובים ביותר, בתחום המענה

ימין אורד

כרם מהר"ל לפניות הציבור, מכרזי בינוי ותשתיות וביקורת מעקב – המחלקה הוטרינרית.

בשנת 2019 החלטנו להנהיג שפה חדשה במועצה. לכל אגף ומחלקה תהיה תכנית עבודה שנתית

מדידה ומקושרת תקציב. אפשרנו למנהלי האגפים והמחלקות לחלום שנים קדימה ביודענו שלא

את הכל נוכל לבצע בשנה אחת. אחד הנושאים המרכזיים בתוכנית העבודה שלי לשנת 2020 הוא

השרות והקשר עם תושבי המועצה. הנושא מתקשר באופן ישיר לבדיקת המבקר למענה לפניות

כפר גלים הציבור.

כפר סיטרין מכרזי בינוי ותשתיות הוא תחום מורכב מאד ברשויות המקומיות והאזוריות בכלל ובמועצה

מגדים האזורית חוף הכרמל בפרט. מודה למבקר המועצה שהחליט לבדוק תחום מסובך זה.

מעגן מיכאל בדו"ח ביקורת זה בחר המבקר לבדוק שני תחומים חשובים ביותר שנמצאים בצד העשייה

מעין צבי המרכזית של המועצה שלא נבדקו שנים רבות.

נוה ים

נחשולים

1. המענה לפניות הציבור

ניר עציון

מוקד המועצה, כחלק מתכנית העבודה, ישנה את פניו בשנים הקרובות. המועצה תבנה לצד

עופר

מוקד הבטחון והחרום מוקד אזרחי )עירוני( שיוכל לקלוט את כלל פניות התושבים

ולהעבירם דרך תכנת ניהול למנהל או הספק הרלוונטי לטיפול. תוכנה זו תאפשר ביצוע

מעקב אחר הטיפול בפניות התושבים ובעתיד מדידת איכות ורמת השרות.

המועצה כיום נמצאת ברמת שרות, מענה הטלפוני, נמוכה ועלינו לעשות הכל כדי לשפר זאת

עין אילה במהרה. כלל מנהלי האגפים והמחלקות יעשו שינוי משמעותי בנושא זה עם הטמעת תכנת

עין הוד הניהול ושינוי הגדרות ונהלים למענה הטלפוני.

עין חוד ממונה תלונות הציבור -המועצה הגדירה את דובר/ת המועצה לרכז ולעסוק בפניות הציבור.

עין כרמל אני מטיל על דוברת המועצה בעזרת המבקר להכין נהלים ברורים ומדוייקים לנושא זה.

עתלית

צרופה

2. מכרזי בינוי ותשתיות

קיסריה

מכרזי הבינוי והתשתיות מאורגנים מקצועית ע"י האגפים )הנדסה ומוניציפאלי( ומנוהלים

שדות ים

ע"י מנכ"ל המועצה. שמחתי לקרוא בדוח המבקר שההכנה והאפיון, נהלי המכרזים,

שפיה

הפרסום, סיור הקבלנים, פתיחת המכרזים ועבודת ועדת המכרזים נעשים ע"פ הנהלים

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136349

Text Dummy

בית אורן

בית חנניה הקבועים בחוק. בבדיקה שערכתי מתבררר שלאור בדיקת המבקר שלשול המעטפות לתיבת

בת שלמה המכרזים תוקן ומתבצע ע"פ ההגדרות במחייבות.

גבע כרמל מכרזי מסגרת - באחריות מנהל האגף המוניציפלי לוודא שלא קיימת חריגה או סטיה כלשהי

דור מהכתוב בדיני המכרזים. בכל עבודה שהמועצה מבקשת לבצע ואינו מאפשר להשתמש

הבונים במכרז מסגרת יתקיים נוהל מכרז זוטא או פומבי.

החותרים .3 ביקורת מעקב המחלקה הוטרינרית.

ימין אורד הביקורת על המחלקה הוטרינרית נעשתה בשנת .2017 אני למד מקריאת ביקורת המעקב

כרם מהר"ל שהמחלקה הוטרינרית והאגף המוניציפלי התייחסו ברצינות גבוהה לדו"ח המבקר ותיקנו

את מירב ההערות שעלו בדו"ח הביקורת.

4. סיכום

דו"ח הביקורת מראה ומסמן לכולנו את הדרך למנהל תקין ולעבודה נכונה שמביאה את

המועצה לעבודה יעילה, נכונה ומקצועית יותר. שמחתי לקרוא בדו"ח שבעלי התפקידים

כפר גלים

במועצה שיתפו עם המבקר בפעולה תוך רצון לקידום ותיקון הליקויים.

כפר סיטרין

הדו"ח כתוב באופן מקצועי ביותר ומאפשר לנו לזקק את הדרוש תיקון. אני קורא למנהלים

מגדים

המבוקרים במועצה בדו"ח זה לשאוף לכך שכלל הערות הביקורת יתוקנו.

מעגן מיכאל

מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת שרה דישבק שאול – יו"ר, סהר קדם, אריה קרטר,

מעין צבי

עומר אבו אלהיג'יא על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.

נוה ים

תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על הדו"ח המקצועי. תודה מיוחדת מגיעה לך על

נחשולים

תרומתך ועזרתך היחודית רבת המשמעות לתהליכים שעוברים מנהלי האגפים והמחלקות

ניר עציון

במועצה.

עופר

בכבוד רב,

עין אילה

אסיף איזק

עין הוד

ראש המועצה

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136349

5

תוכן עניינים

בית אורן מכתב פתיחה ..................................................................................... 2

בית חנניה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 3 – 4

בת שלמה

תוכן עניינים........................................................................................ 5

גבע כרמל

מענה לפניות הציבור במועצה ............................................................6 - 34

דור

מכרזי בינוי ותשתיות במועצה ..........................................................35 – 88

הבונים

ביקורת מעקב המחלקה הוטרינרית................................................ 89 – 134

החותרים

ימין אורד תלונות הציבור.......................................................................... 135 – 140

כרם מהר"ל

לוח תפוצה ...................................................................................... 141

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTTTTTTTeeeeeeeeeexxxxxxxxxxtttttttttt DDDDDDDDDDuuuuuuuuuummmmmmmmmmmmmmmmmmmmyyyyyyyyyy

6

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

מענה לפניות

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

הציבור

כפר גלים

כפר סיטרין

במועצה

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

2019

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

7

תוכן עניינים

בית אורן מבוא ....................................................................................... 6 – 9

בית חנניה ממצאים .................................................................................10 – 24

בת שלמה

פרק א' - כללי .............................................................. 10 - 11

גבע כרמל

פרק ב' - מוקד המועצה...................................................12 – 15

דור

פרק ג' – פניות הציבור בדרכים מסורתיות.......................... 16 - 18

הבונים

פרק ד' – אמנת השירות...................................................19 – 22

החותרים

ימין אורד פרק ה' – ממונה על פניות הציבור.......................................-23 24

כרם מהר"ל

המלצות........................................................................................25

נספחים .................................................................................26 - 34

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTTTTTTTTeeeeeeeeeeexxxxxxxxxxxttttttttttt DDDDDDDDDDDuuuuuuuuuuummmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmyyyyyyyyyyy

8

טיוטת דוח ביקורת - מענה לפניות הציבור במועצה

בית אורן מבוא

בית חנניה .1 בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( הוגדר כי בסמכויותיה של

בת שלמה

המועצה " לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב

גבע כרמל

תושבים, בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים -כדי להבטיח את בריאות

דור

הציבור, את הסדר ואת הביטחון, למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות

הבונים

ונגעים, לרבות מחלות ונזקים של בעלי חיים וצמחים, ולבערם; להשמיד

החותרים

ימין אורד מזיקים או בעלי חיים שאין להם בעלים, למנוע דליקות ולכבותם, לסלק

כרם מהר"ל

מפגעים ולמנוע תקלות".1

2. כנגזרת מסמכויות אלו ועל מנת לממש אחריות זו, על המועצה האזורית

לספק לתושביה שירותים רבים ומגוונים. השירות בתחום הביקורת שבוצעה

נמדד, ביכולתה של המועצה לתת מענה לפניות תושבים )מתוך הרשות( או

כפר גלים גורמים שמחוצה לה. פניות הציבור נוגעות לפעילותה של הרשות ובעיקרה

כפר סיטרין הסרת מפגעים ומטרדים או לקבלת שירותים מוניציפאליים מהמועצה.

מגדים

מעגן מיכאל כללי

מעין צבי .3 הפעילות בתחום 'פניות הציבור' קיבלה בעשורים האחרונים משקל כובד

נוה ים

משמעותי ביחס ובסינרגיה שבין הרשות לאזרח.

נחשולים

4. האזרח לא היה מוכן עוד לקבל את מה שנראה בעיניו 'כאוזלת יד', בשירות

ניר עציון

אותו הוא מקבל מהרשות המקומית והחל לדרוש מענה איכותי ובכך לשפר

עופר

את איכות חייו.

5. בכך, החלה להיווצר מערכת יחסים הכוללת היזון חוזר בין הרשות לאזרח

על מנת להשביע את רצון האזרח מהשירות שניתן לו.

עין אילה .6 יחד עם זאת, אט אט נכנסו עוד ועוד כלי עזר על מנת לסייע וליעל את

עין הוד

השירות המוניציפאלי ברשויות. חלק מהכלים הינם כלים ניהוליים כ'אמנת

עין חוד

שירות', מוקדנים לפניות הציבור ועוד וחלקם הינם כלים טכנולוגיים כתוכנה

עין כרמל

לתפעול הנושא, מערכות טכנולוגיות לקשר עם התושב ועוד.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

1 צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, סעיף 63 ),(8 סמכויות המועצה, )ספר צהוב דיני מועצות אזוריות(, עמוד .14

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

בית אורן מטרת הביקורת

בית חנניה .7 בחינת המענה בתחום פניות הציבור הניתן על ידי המועצה האזורית חוף

בת שלמה

הכרמל.

גבע כרמל

דור נושאי הביקורת

הבונים

8. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

החותרים

א. מוקד המועצה.

ימין אורד

כרם מהר"ל ב. פניות הציבור בדרכים מסורתיות.

ג. אמנת השירות במועצה.

ד. ממונה על פניות הציבור.

כפר גלים .9 שיטת הביקורת

כפר סיטרין

א. לימוד החומר.

מגדים

ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,

מעגן מיכאל

מעין צבי מנהלת האגף המוניציפאלי, מנהל אגף הביטחון במועצה, מנכ"ל

נוה ים

החברה לביוב ומים במועצה, מנהל אגף ההנדסה במועצה, מנהל

נחשולים

קשרי לקוחות עסקיים בחברת פרטנר )וחברת המליאה(, מזכירות

ניר עציון

האגף המוניציפאלי, מזכירת החברה לביוב ומים, מזכירת אגף

עופר

הנדסה, מנהלת מוקד פניות הציבור ומוקדנים עריית אשקלון, מנהל

מוקד ומוקדנים מועצה אזורית מטה אשר, מנכ"ל מועצה אזורית

גליל עליון, מנהל אגף הביטחון ומוקדן המועצה האזורית משגב ועוד.

עין אילה ג. כתיבת דוח טיוטה.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

10

ממצאי הדוח

פרק א' - כללי

בית אורן .10 פניות הציבור הינו תחום אשר בשנים האחרונות עובר מהפכה משמעותית.

בית חנניה מודעות הציבור למפגעים ומטרדים, רצון הציבור לרמת ואיכות חיים גבוה

בת שלמה

הביאו לידי כך שמספר פניות הציבור לרשויות הולך ועולה.

גבע כרמל

11. לשם מתן מענה לפניות הציבור, נדרשת הרשות המקומית לקיים מנגנונים

דור

ולקבוע נהלי עבודה אשר יאפשרו לה לתת מענה אפקטיבי ואיכותי לתחום

הבונים

זה.

החותרים

ימין אורד .12 בעולם האוטופי והדמיוני הרשות המקומית באשר היא, אמורה לתת מענה

כרם מהר"ל

מוניציפאלי מלא שיהווה מענה לכל הצרכים של הציבור בהתאם להנחיות

החוק ולהחלטות הרשות. אך לרוב -לא כך היא.

13. במציאות, בכדי שניתן יהיה לתת לאזרחים את השירות המיטבי מתקיימים

שני מעגלים אשר נדרשים להשלים האחד את השני. הראשון, מתן מענה

כפר גלים לתושב על פי הכללים, נורמות השרות והנהלים. והשני, מתן משוב על ידי

כפר סיטרין התושב על הפערים במתן המענה וטיב השירות, ובהתאם לכך לבצע תיקונים

מגדים

ולאפשר אורח חיים תקין ונעים לתושב במרחב הרשות המוניציפאלית בה

מעגן מיכאל

הוא חי.

מעין צבי

14. מסיורים שביצעה הביקורת בקרב מספר לא מבוטל של רשויות כולן נעזרות

נוה ים

נחשולים בתוכנת ניהול על מנת להתמודד עם סוגית פניות הציבור. זאת ועוד, הן

ניר עציון מגדירות אמנת שירות, אחריות מנהלים לסגירת הפניות, נהלי עבודה, הורדת

עופר

האחריות למתן פתרון וסגירת הפניה עד אחרון העובדים ועוד. בנוסף, הן

נותנות מענה בדרכים נוספות ובהן מענה טלפוני, מרשתת, קבלת קהל ועוד.

15. נכון למועד הביקורת, במועצה האזורית חוף הכרמל, לתושב קיימות מספר

דרכי תקשורת בהן הוא יכול לנתב פנייתו לרשות:

עין אילה

עין הוד א. פניה למוקד המועצה,

עין חוד

ב. שיחת טלפון למחלקה/אגף,

עין כרמל

ג. אתר המועצה,

עתלית

צרופה ד. מייל,

קיסריה

ה. אפליקציה,

שדות ים

ו. פייסבוק של המועצה,

שפיה

ז. בחלק מהאגפים/מחלקות בשעות קבלת קהל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

בית אורן .16 מטרת הביקורת: בחינת המענה בתחום פניות הציבור הניתן על ידי המועצה

בית חנניה האזורית חוף הכרמל.

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

12

פרק ב' – מוקד המועצה

בית אורן

כללי

בית חנניה

17. פניות תושבי המועצה ואזרחים אל הרשות המקומית הן ברובן בקשות

בת שלמה

להסדרת עניינים הקשורים למטרדים, מפגעים, קבלת שירותים

גבע כרמל

דור מוניציפליים, מידע, סיוע ועוד.

הבונים

18. חלק מהפניות דורשות טיפול מידי כגון פניות העוסקות בנושאים של

החותרים

תברואה, נזילות מים, הצפות ומפגעים משמעותיים נוספים שלא סובלים

ימין אורד

דיחוי והחלק האחר הינם מפגעים אשר משך הטיפול בהם ייקח זמן רב יותר

כרם מהר"ל

)בהתאם להגדרות ברורות שנדרשות להיות מצויות ב'אמנת השירות' של

המועצה(.

19. המחוקק לא חוקק חוקים, צווים או תקנות בנושא. הנורמה המוקבל במירב

הרשויות המקומיות הינה שהתושבים פונים בטלפון, בכתב או באמצעים

כפר גלים

הטכנולוגיים הנוספים שקיימים ברשות אל הגופים השונים ברשות

כפר סיטרין

המקומית, דרך המוקד הרשותי/ מוקד פניות הציבור, ושם מרכזים את

מגדים

מעגן מיכאל הפניות בנושאי מפגעים ומטרדים ברשות.

מעין צבי .20 בתחום זה תפקידיו של המוקד הרשותי הינם:

נוה ים

א. קבלת פניות התושבים.

נחשולים

ניר עציון ב. מתן תשובות לרוב פניות הציבור מתוך הכרת הידע המוניציפאלי

עופר הרחב.

ג. רישום הפניות במערכת הטכנולוגית )לטיפול האגף/מחלקה

הרלוונטי(/ או לחלופין במייל.

ד. מעקב ובקרה אחר תיקון המפגעים.

עין אילה

עין הוד ה. ביצוע שיחת עם הפונה )המלין( לצורך קבלת משוב על טיב השירות.

עין חוד

ו. הכנת דוחות מסכמים בחתכים שונים למנהלים, לצורך לימוד

עין כרמל

מתקלות ומפגעים חוזרים.

עתלית

המידע המצטבר ברישומי המוקד מאפשר למנהלי האגפים ולהנהלת

צרופה

קיסריה הרשות ללמוד, להשתפר ולטפל בליקויים רוחביים הנוגעים לכלל הציבור

שדות ים ולא אך ורק לפונה הבודד.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

בית אורן מוקד המועצה

בית חנניה .21 מוקד המועצה האזורית חוף הכרמל פועל ממקום מושבו בסמיכות למרכז

בת שלמה

מירב.

גבע כרמל

22. מוקד המועצה פועל 24 שעות ביממה ומאויש בשגרה על ידי מוקדן אחד.

דור

23. במסגרת סיכום שנת העבודה 2018 של המוקד נכתב כי: המוקד הינו יחידת

הבונים

שליטה, מופקד על טיפול ובקרה בפניות התושבים, שעניינן קבלת מידע על

החותרים

ימין אורד פעולות ושירותים הניתנים על ידי המועצה, כמו כן קבלת דווחים על מפגעים

כרם מהר"ל

ומטרדים במועצה.2

24. מכאן אנו למדים שמוקד המועצה מכיר בכך שבאחריותו לתת את השירות

הנדרש לתושב בנושא פניות הציבור.

25. הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים המועצה לא הגדירה את המוקד כאחראי על פניות הציבור וזאת למרות

כפר סיטרין שהוא הגדיר עצמו שכזה.

מגדים

26. מוקד המועצה פועל באמצעות מערכת טכנולוגית של חברת סיטיקונקט

מעגן מיכאל

)(ctconnect גם בתחום הפניות לציבור.

מעין צבי

נוה ים .27 מערכת סיטיקונקט מאפשרת בנושא פניות הציבור לסגור מעגל משלב קבלת

נחשולים

הפניה עד סגירתה. קרי, מזינים למערכת את שם הפונה ונתוניו )טלפון,

ניר עציון

כתובת וכו'(, מקום המפגע, הזנת מהות הפניה/התלונה )ניתן גם לצרף

עופר

תמונה(, הפניית הטיפול בתלונה לאחראי, מעקב אחר שלבי הטיפול בתלונה

)מחולקת לשלושה שלבים(, סגירת התלונה )או לחלופין אי טיפול בה בהתאם

לאמנת השירות( ולבסוף שליחת הודעה לתושב על גמר טיפול.

28. דרך הפעולה של המוקד במועצה האזורית חוף הכרמל באמצעות המערכת

עין אילה

עין הוד מתבטאת בכך, שבעת שמגיעה פניה למוקד, המוקדן מזין את פרטי המלין,

עין חוד

דרכי התקשרות של המלין, המפגע שעליו הוא מלין ומקום המפגע.

עין כרמל

29. בשלב הסופי המוקדן בוחן מי הוא האגף/מחלקה אשר אמון על הטיפול

עתלית

בנושא, ומעביר לו את האחריות על הטיפול באמצעות מערכת הסיטיקונקט

צרופה

או לחלופין במייל )למירב האגפים/מחלקות לא קיימת מערכת סיטיקונקט(.

קיסריה

שדות ים

שפיה

2 סיכום שנתי ,2018 המועצה האזורית חוף הכרמל, מוקד ,109 נכתב על ידי מנהל מוקד חוף הכרמל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

בית אורן .30 משלב זה ואילך הטיפול בנושא הנדון עובר באופן מלא לאגף/ מחלקה אשר

בית חנניה

התלונה באחריותה והוא נדרש/ מחויב לטפל בתלונה תוך פרקי זמן אשר

בת שלמה

הוגדרו מראש )(SLA במסגרת 'אמנת השירות' שאמורה להיות במועצה

גבע כרמל

דור )יפורט בהמשך הדוח(.

הבונים

31. הביקורת מצאה, כי:

החותרים

הפעילות במוקד מתבצעת בהתאם לנדרש.

ימין אורד

32. הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

א. לא קיימת מערכת סיטיקונקט בחלק ניכר מאגפי/מחלקות המועצה

ולכן אין הם מקבלים מהמוקד את פניות הציבור דרך המערכת.

ב. העדר מערכת זו בכלל האגפים/ מחלקות לא מאפשר ביצוע מעקב

אחר הטיפול, בחינת העמידה ברמת השירות ולמידה לעתיד.

כפר גלים

כפר סיטרין .33 הביקורת מצאה לציין, כי:

מגדים לא קיימים במועצה נהלים מוגדרים הקובעים כי למנהלים קיימת אחריות

מעגן מיכאל

מלאה לעמידה במדדי השרות ובמתן מענה לתושב.

מעין צבי

34. כל הפניות אשר מוזנות במערכת סיטיקונקט נשמרות בזיכרון ומאפשרות

נוה ים

סיכום בכל מועד ובכל חתך בו בוחר המפעיל. מנהלת המוקד מפיקה אחת

נחשולים

ניר עציון לשנה דוח מסכם של הפניות הכולל את הפרמטרים הבאים:

עופר

א. השוואה בין שנת הפעילות לשנה קודמת בחלוקת הפניות לאגפים.

ב. אחוז הפניות בחתך אגפי.

ג. גרף התפלגות הפניות בחתך חודשי.

עין אילה ד. נושאים מובילים בסך הפניות בשנת הפעילות.

עין הוד

ה. קטגוריות מובילות בחלוקה לאגפים.

עין חוד

ו. יחס פניות הישוב עתלית לשאר יישובי המועצה.

עין כרמל

עתלית ז. קטגוריות בולטות בכל אגף בנפרד.3

צרופה

35. הביקורת מציינת, כי:

קיסריה

הדוח משקף ביעילות את התפלגות הפניות, אשר הוזנו למערכת

שדות ים

סיטיקונקט, בחתכים השונים בתכנים, במספרים ובתרשימים.

שפיה

3 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

בית אורן

36. הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. הדוח מופק ביוזמה ומרצונה החופשי של מנהלת המוקד ולא הוגשה

בת שלמה

גבע כרמל לעולם דרישה מטעם ההנהלה במועצה לדוח מהן זה.

דור

ב. הדוח לא הופק למנהלים במועצה ולכן הם לא משתמשים בדוח זה

הבונים

לשיפור הפעילות באגף בהתאם לנושאים, לחתכים ולקטגוריות של

החותרים

הפניות.

ימין אורד

כרם מהר"ל ג. דוח זה לא משמש ככלי לאף אחד מגורמי המועצה לשיפור השירות

לתושב.

37. מנהלת מוקד המועצה מבצעת מדגם לצורך בדיקה של איכות השירות של

המוקדן כלפי הפונה במעמד השיחה. בדרך זו בוחנת מנהלת המוקד את

כפר גלים אדיבות המוקדן, הדרך שבה קיבל את הפניה וכו'.

כפר סיטרין .38 הביקורת מצאה, כי:

מגדים

לא מתבצעת בדיקה על איכות המענה אשר קיבל המלין על פנייתו

מעגן מיכאל

ושביעות רצונו מהטיפול בפניה.

מעין צבי

39. הביקורת סבורה, כי:

נוה ים

נחשולים א. אי הגדרת והפעלת מערכת סיטיקונקט בכל גופי במועצה והעדר

ניר עציון

נהלים והגדרות באשר לאחריות המוקד ומנהלי האגפים/מחלקות

עופר

בנושא פניות הציבור פוגע במתן השירות לתושב.

ב. אי הכרת מנהלי המועצה את יכולת הניתוח של המערכת בנושאי

פניות הציבור והשימוש בו והעדר הלמידה הפרטנית לרוחב מיכולות

אלו לא מאפשר לימוד לרוחב וטיפול בצמצום תלונות חוזרות באופן

עין אילה

עין הוד מעמיק.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

פרק ב' – פניות ציבור בדרכים מסורתיות

בית אורן פניות בטלפון

בית חנניה .40 אחת הדרכים המסורתיות שבן ניתן לאזרח האפשרות ליצור קשר עם

בת שלמה

הגורמים השונים במועצה הינה באמצעות הטלפון.

גבע כרמל

41. את מספרי הטלפונים של אגפי/מחלקות המועצה ניתן למצוא באתר המועצה

דור

האזורית חוף הכרמל בלשונית חיפוש במידה והאזרח מחפש מספרי טלפון.4

הבונים

42. בנוסף, במידה והאזרח נכנס לתוך לינק )קישור( מחלקות המועצה באתר

החותרים

ימין אורד המועצה, גם במקום זה יוכל למצוא את מספרי הטלפון הנדרשים לצורך

כרם מהר"ל

יצירת הקשר.5 זאת ועוד, בחלק מהלינקים)קישורים( של המחלקות מצוינים

אף מספרי הטלפונים הניידים של בעלי התפקידים.6

43. מזה זמן, מלינים התושבים על כך שהם מחייגים למחלקות השונות אולם

לרוב או שמספר הטלפון אליו הם מתקשרים תפוס או לחלופין לא ניתן מענה

כפר גלים לקו זה.

כפר סיטרין .44 השיטה שבה מופעלת מרכזיית הטלפונים במועצה הינה שקיימת שלוחה

מגדים

לחלק הארי של בעלי התפקידים במועצה. כאשר נכנסת שיחת טלפון

מעגן מיכאל

לשלוחה, על בעל השלוחה לענות לשיחה באופן עצמאי. במידה ולא ענה

מעין צבי

לשיחה אזי מגיע המטלפן למענה קולי )פרט למרכז מירב, מוקד ומחלקת

נוה ים

נחשולים הגבייה(. כמו כן, במידה וחייג האזרח למרכזיה )מספר חיוג (200 הוא מגיע

ניר עציון לנתב אשר מאפשר לו להגיע למחלקות השונות.

עופר

45. הביקורת מצאה, כי:

לא ידוע לעובדי המועצה, שתושאלו על ידי הביקורת, מהו סדר הפעולות

הנדרש לשמיעת ההודעה הקולית שהושארה.

46. במסגרת הביקורת בוצע מדגם בכך שבוצעו שיחות מטלפונים ניידים

עין אילה

)טלפונים חיצוניים למועצה( למספרי הטלפון של אגפי ומחלקות המועצה

עין הוד

עין חוד )רווחה, חינוך, מירב, הנדסה, רבנות, גבייה(.

עין כרמל .47 במסגרת המדגם בוצעו 36 ניסיונות בחמישה ימי עבודה שונים ליצירת קשר

עתלית

טלפוני עם האגפים והמחלקות המצוינים מעלה. בפועל ניתן מענה אנושי ל -

צרופה

9 שיחות בלבד.

קיסריה

שדות ים

שפיה

4 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל.

5 שם

6 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

בית אורן .48 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה לא ניתן מענה ל %75 משיחות הטלפון שבוצעו למחלקות המועצה

בת שלמה

במסגרת המדגם.

גבע כרמל

49. הביקורת סבורה, כי:

דור

הדרך שבה פועלת כיום המועצה, למתן מענה אנושי )טלפוני( לתושבים

הבונים

המנסים ליצור קשר עם המועצה אינה מספקת )בלשון המעטה(.

החותרים

ימין אורד .50 במסגרת הבדיקה נפגשה הביקורת עם מספר רשויות לצורך הכרת הדרך בה

כרם מהר"ל

הן מתמודדות עם הצורך במתן מענה האנושי )טלפוני( לתושבים הפונים

לרשות.

51. הביקורת התרשמה כי:

א. בחלק ניכר מהעיריות הגדולות קיים מוקד ייעודי )טלפנים( לפניות

כפר גלים ציבור. מוקד זה מרכז את הפניות של הציבור, מתעד אותם במערכת

כפר סיטרין

טכנולוגית, מנתב הפניה לגוף הנדרש לנושא ומוודא כי ניתן מענה

מגדים

לאזרח. כמו כן, כל שיחה אשר לא מתקבל מענה בשלוחה מועברת

מעגן מיכאל

אוטומטית למוקד ושם ניתן המענה.

מעין צבי

נוה ים ב. בחלק אחר, קיימות שעות מוגדרות למענה טלפוני על ידי

נחשולים

האגפים/מחלקות )קיים שוני בעיתוי ובמשך הזמן בין הגופים(.

ניר עציון

בשעות אלה קיים מיקוד של העובדים במתן מענה טלפוני. בשעות

עופר

הנותרות לא ניתן מענה טלפוני לציבור כלל והשיחות מועברות

ישירות למוקד או להודעה המבשרת על שעות המענה לציבור.

ג. ובחלק שנותר, לא קיימות הגדרות ברורות.

עין אילה .52 הביקורת מצאה, כי:

עין הוד

במועצה האזורית חוף הכרמל לא קיימות הגדרות מחייבות בנושא, וכל

עין חוד

גוף במועצה פועל כראות עיניו.

עין כרמל

.53מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתעולה,כיבמהלךחודש

עתלית

צרופה אוקטובר2019יוגדרושעותמענהטלפוניושעותקבלתקהללכלאחדמאגפי

קיסריה המועצה.לאחרקבלתההחלטההנושאיפורסםלציבור.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

בית אורן פניות במייל

בית חנניה .54 כפי שצוין בפתיח האזרח יכול לשלוח דואר אלקטרוני )מייל( לכל אחד מגופי

בת שלמה

המועצה, בכל נושא בו הוא חפץ.

גבע כרמל

55. בהליך זה מפנה האזרח את פנייתו ישירות לבעל התפקיד האמון על הנושא

דור

הנדון ומאפשר לו לקבל תשובה ישירה מבעל התפקיד.

הבונים

56. באתר המועצה בתוך לשוניות המחלקות מופיעים כתובות המייל של חלק

החותרים

ימין אורד ניכר מבעל התפקידים במועצה. מכאן יכול האזרח למצוא את בעל התפקיד

כרם מהר"ל

הנדרש ולהפנות את פנייתו באופן ישיר.

57. הביקורת מצאה, כי:

א. לא קיימים נהלים ופרקי הזמן מוגדרים בו נדרשים בעלי התפקידים

ברשות להשיב למיילים שקיבלו מהתושבים.

כפר גלים

ב. לא קיימת הגדרה של הזנת הפניה לתוך מערכת הסיטיקונקט כך

כפר סיטרין

שתהיה תמונה כוללת של נושאי הפניות וסך הפניות בתחומי

מגדים

העיסוק של האגפים/מחלקות במועצה.

מעגן מיכאל

מעין צבי ג. לא קיימות הגדרות למדידה באגפים/מחלקות שפועלים ללא

נוה ים

המערכת הטכנולוגית סיטיקונקט.

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

פרק ג' – אמנת שירות

בית אורן .58 מתחילת שנות ה – 90 של המאה הקודמת מתמודדות הרשויות המקומיות

בית חנניה עם הדילמה כיצד לספק שרות מוניציפאלי איכותי לתושבים ובעלויות

בת שלמה

נמוכות. הסיבה העיקרית לתפיסת עולם זו היא שהציבור איבד את אמונו

גבע כרמל

בשלטון הציבורי ומתוך תחושה שאיכות השירות שהוא מקבל הינה נמוכה.7

דור

59. אחד המנגנונים )מבין רבים( שקיים לצורך חיזוק אמון הציבור בשלטון

הבונים

המוניציפאלי הינו 'אמנת השירות'. 'אמנת השירות' נועדה לשנות את תרבות

החותרים

ימין אורד הספקת השירותים באמצעות זיהוי התושב כ'לקוח' או 'צרכן שירות'.8

כרם מהר"ל

60. בביקורת שביצע מבקר המדינה צוין כי "אמנה לאיכות השירות מגדירה

בפומבי את מחויבותו הכוללת של הארגון לשמירה על איכות גבוהה של

שירות, בהתאם לצורכי הלקוחות, והיא מציינת את זמני התקן ואת רמת

השירות במונחים מפורשים ומדידים. בכך מתאפשר לציבור לדעת את איכות

כפר גלים השירותים שהוא זכאי לצפות לה".9

כפר סיטרין .61 במסגרת בניית האמנה יוצרת הישות השלטונית שקיפות וסטנדרטים

מגדים

ברורים ומדדים מדויקים של איכות השירות ובכך מקטינה את אי הוודאות

מעגן מיכאל

של האזרח באשר לשירות שאמור להינתן לו.

מעין צבי

62. האמנה מגדירה ומפרטת סוגי שירותים להם מתחייב הארגון כלפי

נוה ים

נחשולים לקוחותיו. האמנה מפרטת את מכלול השירותים להם הרשות המקומית

ניר עציון מתחייבת, ומציגה סטנדרטים ברורים ומדדים כמותיים לשירותים. באופן

עופר

זה, היא מסייעת לתושבים להבין מה עושה הרשות המקומית, כיצד

להתקשר עמה, מה לצפות מהשירות וכיצד לחפש מענה בהעדר שירות או

במקרה של תקלה באספקתו.10

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

7 אמנת השירות בשלטון המקומי בישראל, עמוד ,5 דצמבר .2011

שפיה 8 שם, עמוד .6

9 דוח מבקר המדינה – דוחות על ביקורת בשלטון המקומי בשנת ,2016 איכות ומתן שירות לתושב ברשויות המקומיות, עמוד .348

10 יעקב ויטנברג, עמוד .7

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

63. 'אמנת השירות' האוניברסלית כולל בעיקרה את המרכיבים הבאים:

בית אורן

א. הצהרות של הרשות על סוגי השירותים הניתנים על ידה –להתמקד

בית חנניה

בנושאים החשובים למשתמשים.

בת שלמה

גבע כרמל ב. פירוט זכויות הלקוח כמקבל שירות מהמועצה - יש לכתוב אותן כך

דור

שלכלל המשתמשים יהיה ברור למה עליהם לצפות.

הבונים

ג. מידע מקיף על אופן קבלת השירותים הניתנים ועל הדרך בה ניתן

החותרים

ימין אורד לקבל מידע נוסף – על המידע לכלול הבהרה של שעות הקבלה ושעות

כרם מהר"ל

מענה טלפוני.

ד. סטנדרטים ותקנים מדידים ואיכותיים של אפיוני שירות שונים –

הסטנדרטים צריכים להיות ברורים וחדים למקבל השירות.11

64. חשוב להדגיש כי כחלק ממרכיבי 'אמנת השירות' לא ניתנים רק מדדים

כפר גלים

לפעולות אליהן התחייבה הרשות כי אם גם את סוג השירות, איכות השירות

כפר סיטרין

הנדרש ואת לוחות הזמנים לביצועו.

מגדים

65. קיימים בפועל שני מרכיבים המכילים את השלם בתחום מתן השירות

מעגן מיכאל

מעין צבי לתושב:

נוה ים

א. מתן שירות בהתאם לחוקים, צווים ו'אמנת השירות'.

נחשולים

ב. היזון חוזר המתבסס על תלונות תושבים על אי מתן השירות בהתאם

ניר עציון

עופר לרשום בסעיף א' – והטיפול בהן.

66. באתר המועצה האזורית חוף הכרמל קיימת לשונית אמנת השירות של

המועצה. חלק ממרכיבי האמנה של המועצה מכילים מספר הגדרות כלליות

מאוד. להל"ן חלק מהמרכיבים:

עין אילה

א. המועצה מתחייבת לטיפול יעיל ומהיר בפניות, כאשר מענה ראשוני

עין הוד

לפניה יינתן בתוך 2 ימי עבודה.

עין חוד

עין כרמל

ב. המועצה מתחייבת להעמיד לרשות התושב מגוון שירותי עזר

עתלית

להתמצאות והתנהלות דרך אתר המועצה.12

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

11 אמנת השירות בשלטון המקומי בישראל, עמוד 6 - ,8 דצמבר .2011

12 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

בית אורן .67 הביקורת סבורה, כי:

בית חנניה

ההגדרות המצויות בלשונית הינן כלליות מאוד ויכולות לשמש לכל היותר

בת שלמה

כמילות פתיח לתוכן של אמנת השירות.

גבע כרמל

68. הביקורת מצאה, כי:

דור

הבונים א. אמנת השירות של המועצה האזורית חוף הכרמל, אינה מכילה את

החותרים

המרכיבים הנדרשים מ'אמנת השירות', כפי שמקובל במגזר

ימין אורד

הציבורי )כפי שצוינו מעלה(.

כרם מהר"ל

ב. לא קיימות ב'אמנת השירות' של המועצה הגדרות של סוגי השרות

והמדדים לביצועם.

69. הביקור סבורה, כי:

'אמנת השירות' הקיימת במועצה אינה מבטאת את המהות

כפר גלים

והאפקטיביות הנדרשת מ'אמנת שירות'. היעדר 'אמנה' מעין זו,

כפר סיטרין

משאירה את המועצה מאחור בכך שאינה משקפת לציבור את השירות

מגדים

מעגן מיכאל אותו היא מחויבת ומתחייבת להעניק לו, את רמת השירות, את תדירות

מעין צבי

מתן השירות וכו'.

נוה ים

70. הביקורת נפגשה עם מספר רשויות להכיר ולהבין האם קיימת להן 'אמנת

נחשולים

שירות', האם הן פועלות בהתאם ל'אמנת שירות' ומה תכליתה של 'אמנה' זו

ניר עציון

מבחינתם.13

עופר

71. ככלל, לרשויות קיימת 'אמנת שירות'. האמנה מהווה לרשות "מצפן" אשר

משקף את איכות השירות הנדרש מכלל העובדים ברשות להעניק לאזרח.

כמו כן, העובדים נמדדים בהתאם לכללים שנקבעו ב'אמנת השירות'.

עין אילה .72 בנוסף, הרשויות משתמשות ומסתייעות במערכת ממוחשבת )מקבילה, זהה

עין הוד

או דומה למערכת סיטיקונקט הקיימת במועצה(. מדדי השירות שהוגדרו

עין חוד

ב'אמנת השירות' של הרשויות הוזנו בתוך המערכות הללו על מנת לוודא

עין כרמל

שבעת שבה ישנן תלונות של הציבור על מענה שאינו מספק בתחום מסוים,

עתלית

צרופה המערכת מציבה את המדדים שהוגדרו ב'אמנת השירות' כמדד לביצוע.

קיסריה

שדות ים

שפיה

13 דוגמא לאמנת שירות – ראה נספחים.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

בית אורן .73 בעת כניסת המערכת הטכנולוגית סיטיקונקט למועצה, נדרשו חלק מהגופים

בית חנניה )אשר הוחלט כי המערכת תכנס לעבודה שוטפת במשרדם( לקבוע מדדי

בת שלמה

שירות על מנת שניתן יהיה להזינם במערכת. חלק מממדי השירות נקבעו על

גבע כרמל

ידי האגפים/מחלקות וחלק הושלם על ידי אגף הביטחון על מנת שניתן יהיה

דור

לתפעל את המערכת. כמו כן, בשאר אגפי המועצה, היות ולא מבוצע שימוש

הבונים

במערכת הטכנולוגית סיטיקונקט, ככלל לא מוגדרים מדדים.

החותרים

ימין אורד .74 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

לא בוצע במועצה הליך שלם ומלא לקביעת 'אמנת שירות' בכלל החתכים

ולכל הגופים הכולל את הנושאים, המדד לטיפול ומשך הזמן לטיפול

בנושא.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

23

פרק ג' – ממונה על פניות הציבור

בית אורן .75 תחום פניות הציבור קיבל עוצמות חדשות מאז שנות ה – 90 של המאה

בית חנניה הקודמת, בשל מודעות הציבור לשירות אותו קיימת מחויבות לרשויות

בת שלמה

להעניק לו. זאת ועוד, בשנים האחרונות חלה העצמה של מגמה זו היות

גבע כרמל

ונבחרי הציבור החלו לראות את הציבור כ'לקוחות' ולכן נדרש להעניק להם

דור

שירות בהלימה לתפיסה זו.

הבונים

76. בחלק מהרשויות הגדולות כבר באמצע שנות ה – 2000 הוקמו יחידות

החותרים

ימין אורד שעוסקות בפניות הציבור. תהליכי העבודה של היחידות העוסקות בפניות

כרם מהר"ל

הציבור שופרו במעלה הדרך עד להגעתם לימים אלו.

77. באחת היחידות שאיתן נפגשה הביקורת עלה כי קיים הנוהל הבא:

הנוהל מחבר את כל יחידות העיריה למודל בו כל אגף ו/או מנהל ימנה

רפרנט לפניות הציבור. כל הפניות כולן תוכנסנה למערכת פניות ציבור

כפר גלים אחת )מערכת ממוחשבת( מתוך מגמה שהיחידה לפניות הציבור תבצע

כפר סיטרין בקרה מערכתית של טיפול בפניות הציבור תוך זמן קצוב על פי נוהל

מגדים

מדידת יעדים. הביצועים בתחום זה ימדדו אחת לרבעון ויוצגו למנכ"ל

מעגן מיכאל

העיריה, זאת בנוסף להפצת נושאים בולטים למתן פתרון ברמה

מעין צבי

האגפית/מנהלית.14

נוה ים

נחשולים .78 ברשויות אחרות העיסוק בתפקיד ה'ממונה על פניות הציבור', מבוצע בדרך

ניר עציון שונה, כך שממנים את אחד מעובדי הרשות כנתבך נוסף בנוסף לתפקידו

עופר

)מנהל לשכה, עובד בכיר אחר, מנהל במוקד הרשות וכו'(. במסגרת תפקידו

הוא נדרש לבצע את כל תכני התפקיד אשר נדרש מממונה היחידה לפניות

הציבור כפי שהגדיר משרד הפנים ואף מעבר לכך.

79. משרד הפנים הפיץ בשנת 2017 הגדרות תפקיד ל"מנהל היחידה לפניות

עין אילה

הציבור".15 במסגרת המסמך הוגדרו מספר תפקידים אשר מנהל היחידה

עין הוד

עין חוד לפניות הציבור אמון עליהם ובהם:

עין כרמל

א. ניהול מדיניות פניות הציבור שתכליתה ייצוג התושבים וטיפול

עתלית

בבעיותיהם מול הרשות.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

14 דוח נציב קבילות הציבור עיריית אשדוד, נציב קבילות הציבור, עמוד .4 15 מנהל היחידה לפניות הציבור, משרד הפנים, מנהל השלטון המקומי אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

24

ב. בקרה על תהליך הטיפול בפניות הציבור.

בית אורן

ג. ועוד.

בית חנניה

80. בשנת 2011 המועצה נדרשה לפעול למינוי 'ממונה על פניות הציבור' כתנאי

בת שלמה

גבע כרמל לקבלת פרס ניהול תקין. בעת ההיא נקבע כי דובר המועצה ימונה לתפקיד

דור זה.

הבונים

81. כתוצאה מקבלת החלטה זו באתר המועצה בלשונית אמנת השירות מצוין כי

החותרים

"נציב פניות הציבור במועצה ואחראי חוק חופש המידע, אבי ברומברג".16

ימין אורד

כרם מהר"ל .82 בפועל, פרט לקבלת התואר לא הוגדרו תפקידיו, לא ניתנו לדובר המועצה

הכלים, הסמכות ובעלי תפקידים לצורך מימוש תפקיד זה.

83. כתוצאה מכך, לא קיימת במועצה מדיניות בתחום, לא מתקיימת בקרה, לא

קיים גוף המרכז את הנושא ועוד.

84. הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים

כפר סיטרין א. מינוי המועצה את תפקיד 'ממונה על פניות הציבור' הינו מהפה

מגדים

לחוץ.

מעגן מיכאל

ב. לא נקבעו גבולות אחריות, נהלי עבודה או כל דבר אחר למימוש

מעין צבי

נוה ים תפקיד זה.

נחשולים .85 הביקורת סבורה, כי:

ניר עציון

במתכונת הקיימת לא קיים במועצה בעל תפקיד המשמש בפועל כנציג

עופר

פניות הציבור, לא קיימים נהלים סדירים, כללי עבודה מחייבים, בקרה

בנושא וכו'. ללא פעולות למימוש תפקיד זה הנושא יישאר פרוץ ולא יינתן

מענה אופטימאלי לתחום פניות הציבור במועצה.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

16 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

25

המלצות

בית אורן .1 להמציא תוכנית, לקבוע לוחות זמנים למימושה – להכלת והטמעת מערכת

בית חנניה ה'סיטיקטנקט' בכל אגפי/מחלקות המועצה והוועדים המקומיים )במידה

בת שלמה

ונדרש בנוסף גם בגופים קבלניים(.

גבע כרמל

2. לבצע הליך מועצתי שלם לקביעת 'אמנת שירות' של כל אגפי/מחלקות

דור

המועצה, להכילו במערכת ה'סיטיקונקט' ולפרסמו לציבור.

הבונים

3. לקבוע לוחות זמנים מוגדרים למתן מענה טלפוני לתושבים. בשאר הזמנים,

החותרים

ימין אורד לוודא כי שיחות הטלפון מועברות למוקד כמתן מענה לפניות הציבור ומשם

כרם מהר"ל

יתועלו לאגפים/מחלקות באמצעות מערכת ה'סיטיקוטנקט'.

4. לבנות גוף אחראי על מענה לפניות הציבור ולהעניק לו את המשאבים

הנדרשים להצלחה במילוי תפקידו.

5. להכשיר את בעלי התפקידים בגוף האחראי על פניות הציבור – בהכשרה

כפר גלים ייעודית.

כפר סיטרין .6 לעדכן את אתר המועצה בהתאם לשינויים הנדרשים כגון מספרי טלפונים,

מגדים

כתובות מייל, שעות מענה טלפונים ועוד.

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

26

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

נספחים

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

27

נספח א' – תמצית דוח מוקד המועצה בנושא פניות הציבור

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים סיכום

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

שנתי 2018

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

נכתב ע"י :

עופר

מירי מורג

מנהלת מוקד חוף הכרמל

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

מוקד חוף הכרמל- דוח שנתי

בית אורן כללי:

בית חנניה • המוקד הינו יחידת שליטה מופקד על טיפול ובקרה בפניות התושבים,

שעניינן קבלת מידע על פעולות ושירותים הניתנים על ידי המועצה, כמו כן

בת שלמה

קבלת דווחים על מפגעים ומטרדים במועצה.

גבע כרמל

המוקד פועל 24/7 ומהווה כתובת אחת המאפשרת לתושב לקבל תשובות,

דור

ולרשות- לטפל בפניות ובבעיות.

הבונים

• צוות המוקד מונה מנהלת מוקד, 7 מוקדנים סטודנטים העובדים דרך

החותרים

חברת התאמה.

ימין אורד

סיירי לילה ,4 סיירי לילה עתלית .2

כרם מהר"ל

יעדים :2019

• מוקד- עלויות קבועות לפעולה.

• מתן מענה לפניות תושבים.

כפר גלים

כפר סיטרין • הדרכה, ובקרה על עבודת המוקדן.

מגדים

• הפעלת אמצעים לשיפור השירות לתושב במוקד.

מעגן מיכאל

מעין צבי • סיורי ראש המועצה, בשכונות, סיורים של סייר השטח בשכונות.

נוה ים

• פגישות עבודה קבועות עם מנהלים לשיפור ממשקי עבודה.

נחשולים

ניר עציון • מתן שירותי מוקד לתאגיד המים בנושאי מים וביוב ותיקונים לאחר

עופר עבודות.

• הפעלת מצלמות במוקד הרואה - צפייה 24 שעות ביממה – 3 משמרות

ליום.

• הכנת דוחות כוננים חודשית, פרסומם והפצתם לגורמים הרלוונטיים

עין אילה

עין הוד ולמחלקת שכר.

עין חוד

• פרסום דוחות חודשיים למנכ"ל ולמנהלים, "שולחן עגול".

עין כרמל

• פרסום, שיווק ומיתוג המוקד לצרכנים ברשות.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

זמן טיפול ממוצע בשעות בדיווחים שטופלו בחריגה, %	זמן טיפול ממוצע בשעות ת בדיווחים שטופלו בחריגה	זמן טיפול ממוצע בשעות בדיווחים בטופלו בזמן התקן, %	ן טיפול מוצע שעות דיווחים טופלו זמן התקן	מן טיפול זמן מוצע ממ שעות בש דיווחים בד טופלו, % בט בז	ם : זמן טיפול זמ ממוצע ממ בשעות בש בדיווחים בד שטופלו שט	לאגפים סה"כ דיווחים שטופלו בחריגה	לוקה ל "כ דיווחים טופלו בזמן	הפניות בחל סה"כ סה" שט	סה"כ ואחוז ה אגפים / זמני טיפול
%9.80	136.06	%3.40	זמן התקן 47.1	בז %0 5.7 11	79.25 %0	512	9	1435 905	אגף הבטחון
%9.80 %373.40	136.06 973.25	%3.40 %192	47.1 500.5	%0 5.7 11 %0 264.6 58	79.25 %0 689.64 %0	512 106	9 1	1435 905 320 159	אגף הבטחון אגף הנדסה
%373.40 %0	973.25 0	%192 %0	500.5	%0 264.6 58 %0 0	689.64 %0 0 %0	106 0	1	320 159 0 0	אגף הנדסה גזברות
%0 %29.60	0 281.98	%0 %19.40	185.1	%0 0 %0 24.8 14	0 %0 236.26 %0	0 512	4	0 0 1079 458	גזברות דוברות ופניות הציבור
%29.60 %29.20	281.98 156.49	%19.40 %25	185.1 133.6	%0 24.8 14 %0 28.4 66	236.26 %0 151.79 %0	512 432	4 1	1079 458 556 112	דוברות ופניות הציבור החברה למים
%29.20 %28	156.49 520.98	%25 %16.10	133.6 299.5	%0 28.4 66 %0 21.6 59	151.79 %0 401.39 %0	432 870	1 10	556 112 1925 022	החברה למים ועד מקומי עתלית
%28 %10432.70	520.98 410.47	%16.10 %0	299.5	%0 21.6 59 %0 10432.7 0	401.39 %0 410.47 %0	870 4	10	1925 022 5 0	ועד מקומי עתלית חינוך
%10432.70 %0	410.47 0	%0 %0		%0 10432.7 0 %0 0	410.47 %0 0 %0	4 0		5 0 0 0	חינוך חירום - מבצעים 1
%0 %16243.50	0 958.63	%0 %16746.80	988.3	%0 0 %0 16411.2 33	0 %0 968.53 %0	0 4		0 0 6 2	חירום - מבצעים 1 חירום - מבצעים 2
%16243.50 %6.10	958.63 371.8	%16746.80 %2.20	988.3 133.0	%0 16411.2 33 %0 3.7 06	968.53 %0 229.8 %0	4 2528	37	6 2 6414 711	חירום - מבצעים 2 מוקד חוף הכרמל
%6.10 %0	371.8 0	%2.20 %0	133.0	%0 3.7 06 %0 0	229.8 %0 0 %0	2528 0	37	6414 711 0 0	מוקד חוף הכרמל מרכז מירב
%0 %0	0 0	%0 %11	5.0	%0 0 %1 1 08	0 %0 5.08 %1	0 0		0 0 47 47	מרכז מירב נמ"י - נוער מע"ר ישובי
%0 %0	0 0	%11 %0	5.0	%1 1 08 %0 0	5.08 %1 0 %0	0 0		47 47 0 0	נמ"י - נוער מע"ר ישובי רווחה
%0 %18.60	0 441.67	%0 %5.70	135.1	%0 0 %0 10.2 18	0 %0 243.52 %0	0 854	15	0 0 2504 562	רווחה שפ"ע/ מוניציפאלית
%18.60	441.67	%5.70	135.1	%0 10.2 18	243.52 %0	854	15	2504 562	שפ"ע/ מוניציפאלית

29

בית אורן

סה"כ ואחוז הפניות בחלוקה לאגפים :

בית חנניה

גבע כרמל

ימין אורד

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTeeeexxxxtttt DDDDuuuummmmmmmmyyyy

30

נספח ב' – דוגמא לאמנת שירות

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

32

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

33

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

34

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

35

בית אורן

בית חנניה

מכרזי

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

בינוי

ימין אורד

כרם מהר"ל

ותשתיות

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

במועצה

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד 2019

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

36

תוכן עניינים

בית אורן מבוא .................................................................................... 35 – 39

בית חנניה ממצאים ................................................................................40 – 71

בת שלמה

פרק א' - הליך המכרז במועצה .................................................40 – 53

גבע כרמל

פרק ב' - דיני התשלומים והמכרזים..........................................54 – 68

דור

פרק ג' – האתיקה במכרז........................................................ 69 – 71

הבונים

המלצות....................................................................................... 72

החותרים

ימין אורד המלצות .............................................................................. 73 – 88

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTTTTTTeeeeeeeeexxxxxxxxxttttttttt DDDDDDDDDuuuuuuuuummmmmmmmmmmmmmmmmmyyyyyyyyy

37

דוח ביקורת - מכרזי בינוי ותשתיות במועצה

בית אורן מבוא

בית חנניה .1 הרשות המקומית משמשת נאמן הציבור בכל פעולותיה. על הרשות

בת שלמה

המקומית לפעול אפוא בדרך המתיישבת עם מעמדה כנאמן ציבור -

גבע כרמל

בשקיפות, בהגינות, בשוויוניות וללא שיקולים זרים. בצו המועצות

דור

המקומיות )מועצות אזוריות( הוגדרו למועצה תפקידים, סמכויות וכללי

הבונים

החותרים התנהלות.17 בתוספת השנייה לצו נקבע כי, ככלל, התקשרות של מועצה

ימין אורד

בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה,

כרם מהר"ל

תיעשה באמצעות מכרז.18 הכללים הנוגעים לקיום מכרז או לפטור ממנו

נקבעו בתקנות.

2. מכרז הוא הליך של פנייה לקבלת הצעות לביצוע מיזם מסוים עבור הפונה,

לאספקת מוצר או שירות מסוים לפונה או לרכישת נכס שהוא רוצה למכור.

כפר גלים

בתגובה לפנייתו, מקבל מפרסם המכרז הצעות מתחרות ממציעים,

כפר סיטרין

שמעוניינים להתקשר עימו. הפניה למציעים יכול שתהיה כללית ויכול

מגדים

מעגן מיכאל שתופנה לקבוצה מוגדרת של מציעים.

מעין צבי .3 השופט ברק מגדיר מכרז כ: מסגרת ממוסדת לניהול משא ומתן לקראת

נוה ים

כריתתו של חוזה בדרך של תחרות בין הצעות שונות.19 עוד מוסיף השופט

נחשולים

ברק ואומר, שמטרתה של מסגרת זו הינה, השגתן של הצעות, שהן הראויות

ניר עציון

ביותר מבחינתו של המזמין, תוך שמירה על עקרונות יסוד השוויון, הגינות

עופר

וטוהר המידות.20

4. למכרז שלוש מטרות עיקריות והן: מתן אפשרות למפרסם המכרז לבחור את

ההצעה הטובה ביותר עבורו; מתן הזדמנות שווה למציעים להשתתף

עין אילה בפעילות העסקית במשק; ושמירה על טוהר המידות.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

17 דוח מבקר המדינה, ניהול התקשרויות לרכישת טובין ושירותים, .2015 שפיה

18 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמודים 200 – .205 19 ד"נ 22/82 בית יולס נגד רביב, פ"ד מג )(1 ,441 .480

20 בג"צ 118/83 אינווסט אימפקט נגד המנהל הכללי של משרד הבריאות, פ"ד לח )(1 ,729 .734

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

38

בית אורן כללי

בית חנניה .5 הצעת החוק הפרטית של חבר הכנסת מרדכי וירשובסקי שהיוותה את

בת שלמה

הבסיס לחקיקת חוק חובת המכרזים שינתה את פני דיני המכרזים עם

גבע כרמל

פרסום חוק חובת המכרזים.

דור

6. בהמשך תוקנו תקנות שמבהירות ומסייעות ליישום החוק. דיוני ועדת

הבונים

המשנה של ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בראשות חבר הכנסת

החותרים

ימין אורד אברהם פורז בעניין תקנות חובת המכרזים, החלו ביום 4.11.92 והסתיימו

כרם מהר"ל

עם פרסום תקנות חובת המכרזים תשנ"ג- 1993 ביום .19.05.93

7. החוק הניח למעשה את המסד בעיגונו את החובה לעריכת מכרז פומבי הנותן

לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו, בהתקשרויות המדינה והתאגידים

הממשלתיים לביצוע עסקה בטובין, במקרקעין, לביצוע עבודה, או לרכישת

כפר גלים שירותים. תחולת חובה זו הורחבה לאחר מכן בחוק גם על קופות חולים,

כפר סיטרין מועצה דתית, תאגיד מקומי ומוסדות להשכלה גבוהה )על החוק הוחלו

מגדים

תיקונים, עדכונים ושינויים במהלך השנים ))תיקונים עיקריים: תשנ"ז,

מעגן מיכאל

תשנ"ח, תשס"ג, תשס"ו((.21

מעין צבי

8. התקנות קבעו את המסגרת לניהול ההתקשרויות בהליכים תחרותיים שונים

נוה ים

נחשולים ובפטור ממכרז.22

ניר עציון .9 רובן של החוקים והתקנות הנ"ל הוחלו על "רשות מקומית" - עירייה, מועצה

עופר

אזורית, מועצה מקומית או איגוד ערים כהגדרתו בחוק איגודי ערים,

התשט"ו .231955

הליך היציאה לביקורת

10. לפני מספר שנים בוצעה ביקורת בתחום זה. יחד עם זאת, בשנה האחרונה

עין אילה

בוצעו מספר פניות למבקר המועצה לבדוק הנושא בשל תחושה של חוסר

עין הוד

עין חוד שקיפות, תחושה של התנהלות מכרזית שאינה תקינה ועוד. מאחר וגל

עין כרמל הפניות בנושא זה, מגורמים שונים, התעצם, החליט מבקר המועצה, בתיאום

עתלית

עם ראש המועצה והועדה לענייני ביקורת לבצע ביקורת בתחום זה.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

21 חוק חובת המכרזים התשנ"ב, ,1992 מדינת ישראל משרד הכלכלה.

22 שם.

23 חוק חובת המכרזים ותקנותיו , חוברת הדרכה, משרד האוצר, החשב הכללי, עמוד .7

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

39

בית אורן מטרת הביקורת

בית חנניה .11 בחינת הליך ביצוע המכרזים וההתקשרויות במועצה בנושאי בינוי

בת שלמה

ותשתיות.

גבע כרמל

נושאי הביקורת

דור

12. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

הבונים

החותרים א. הליך המכרז במועצה,

ימין אורד

ב. דיני התשלומים והמכרזים,

כרם מהר"ל

ג. האתיקה שבמכרז.

13. שיטת הביקורת

א. לימוד החומר.

ב. מפגש עם בעלי התפקידים במועצה ובהם: מנכ"ל המועצה, גזבר

כפר גלים

כפר סיטרין המועצה, מנהל האגף המוניציפאלי, מנהל אגף ההנדסה, ממונה

מגדים תשתיות ובינוי באגף המוניציפאלי, מפקח בינוי ותשתיות באגף

מעגן מיכאל

ההנדסה ויו"ר וועדת מכרזים. כמו כן בוצעו מפגשים ושיחות עם

מעין צבי

גופים חיצוניים ובהם מועצה אזורית משגב, מועצה אזורית מגידו,

נוה ים

מועצה אזורית גליל תחתון, מועצה אזורית דרום השרון, עיריית

נחשולים

ניר עציון עפולה. בנוסף נוהל שיח בנושא עם משרד הפנים מחוז חיפה.

עופר

ג. כתיבת דוח טיוטה.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

ממצאי הדוח

בית אורן כללי

בית חנניה .14 המכרז מהווה אבן דרך בסיסית המאפשרת למועצה לממש את אחריותה

בת שלמה

כלפי התושבים. החוק, הדינים והתקנות הקיימים בתחום המכרזים

גבע כרמל

מנגישים למועצה את הכלים להתקשר חוזית אל מול גורמי שירותים

דור

שיאפשרו לה )למועצה( לתת מענה ושירות לתושבים בתחומים השונים.

הבונים

15. מטרת הביקורת: בחינת הליך ביצוע המכרזים וההתקשרויות במועצה

החותרים

ימין אורד בנושאי בינוי ותשתיות.

כרם מהר"ל

16. ביקורת זו לא תעסוק בדרכי התקשרות שאינן דרך מכרז, כגון הקצאת

מקרקעין, נוהל יועצים וכד'.

פרק א' – הליך המכרז במועצה

17. בפתח הדברים יוצגו שני סוגי המכרזים העיקריים בהם המועצה יכולה

כפר גלים ליצור קשר עם ספקי שירותים: מכרז 'רגיל' ומה שמכונה 'מכרז מסגרת'.

כפר סיטרין .18 במכרזים 'רגילים' מפרסמת המועצה הצעה להתקשר בחוזה לביצוע עבודה

מגדים

מסוימת או לרכישת טובין/שירות מסוימים. מתכונת הפניה לציבור נגזרת

מעגן מיכאל

מהיקפה הכספי של ההתקשרות – מכרז פומבי, מכרז סגור )זוטא( ונוהל

מעין צבי

הצעות מחיר. בכל ההתקשרויות הללו, היקף ההתקשרות ידוע מראש

נוה ים

נחשולים ומוגדר במסמכי המכרז ובחוזה ההתקשרות.

ניר עציון .19 במכרזי 'מסגרת' מפרסמת המועצה הצעה להתקשר בחוזה לביצוע עבודה

עופר

מסוג מסוים כאשר היקף ההתקשרות המדויק אינו ידוע מראש. המועצה

מגדירה במכרז מסגרת תקציבית לנושא ההתקשרות, היא אינה מתחייבת

להיקף העבודה שיוזמן בפועל מן הספק, הזמנות העבודה ניתנות לשיעורין

לפי הצורך, ובלבד שלא תבוצע חריגה מהמסגרת התקציבית.

עין אילה

20. לדוגמה: מכרז 'רגיל' יהיה מכרז להקמת גן ילדים. במכרז ייקבעו מראש

עין הוד

עין חוד מקום הגן, תכולת העבודה המדויקת והיקפו הכספי של הפרויקט, לזוכה

עין כרמל יינתן צו התחלת עבודה ובסיום העבודה הוא ימסור את המבנה למועצה.

עתלית

לעומת זאת, מכרז 'מסגרת' יהיה מכרז לשיפוצים, תיקבע בו מסגרת

צרופה

תקציבית לתקופת ההתקשרות, לזוכה יימסרו מעת לעת הזמנות עבודה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

במהלך תקופת ההתקשרות, לביצוע עבודות שיפוץ במקומות שונים

ובהיקפים שונים, כפי שיתברר למועצה במהלך הדרך כי היא זקוקה להם.

בית אורן דהיינו, הספק במכרז המסגרת יודע כי במהלך תקופת ההתקשרות ייתכן

בית חנניה ותימסר לידו עבודה בשווי שבין 0 ₪ ועד תקרת המסגרת, והוא מתחייב

בת שלמה

לעמוד לרשות המועצה לביצוע העבודה בלוח הזמנים שהוגדר בהסכם

גבע כרמל

המסגרת.

דור

הבונים .21 הליך המכרז הינו הליך מובנה המושתת על מספר אבני דרך )אינו שונה בין

החותרים מכרזים רגילים לבין מכרזים בשיטת מכרז מסגרת(, והם:

ימין אורד

א. שלב הכנת המכרז,

כרם מהר"ל

ב. שלב הגשת ההצעות,

ג. שלב זימון ישיבת ועדת המכרזים,

ד. שלב פתיחת ובחינת ההצעות,

כפר גלים ה. שלב המלצות וועדת המכרזים

כפר סיטרין

ו. שלב קבלת חוות דעת משפטית

מגדים

ז. שלב בחירת הקבלן הזוכה,

מעגן מיכאל

מעין צבי ח. שלב חתימה על החוזה,

נוה ים

ט. ולבסוף, שלב הביצוע והתשלומים.

נחשולים

22. במסגרת פרק זה הביקורת בחנה את תקינות ביצוע השלבים השונים, כפי

ניר עציון

שמצאה הביקורת במדגם מייצג של מכרזי התשתיות במועצה, בין השנים

עופר

-2015 .2018

23. הביקורת בחנה מכרזי תשתית ובינוי שבוצעו הן בהובלתו של האגף

המוניציפאלי מכרז 23/2018 )ביצוע עבודות תשתיות שונות עבודת בינוי,

עין אילה עבודת תחזוקה לתשתיות שונות לרבות כבישים, מדרכות וקווי ביוב (, מכרז

עין הוד

14/2017 )עבודות תחזוקה שיפוץ ובינוי בתחום שיפוט המועצה(, מכרז

עין חוד

48/2016 )גן ילדים דור(, מכרז 08/2017 )גן ילדים עין כרמל( והן בהובלתו של

עין כרמל

אגף ההנדסה במועצה מכרז 04/2015 )סלילה ומסוף להסעת תלמידים בית

עתלית

צרופה ספר גלי עתלית(, מכרז 23/2015 )הרחבת מסוף הסעות, סלילת חניון ודרך

קיסריה גישה לאולם ספורט בביה"ס המשותף במעגן מיכאל(, במכרז 41/2017 )בניה

שדות ים

ועבודות פיתוח מבנה כיתות בכפר גלים שלב ג'( מכרז 40/2016 ) פיתוח

שפיה

תשתיות מתחם רחוב האשל )מכ/248 בעתלית(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן .24 בפתח הדברים, על מנת לפזר את הערפל העשוי להיתמר, אדגיש את חובת

בית חנניה החוק, הדינים והתקנות באשר לביצוע מכרזים במועצה אזורית. בסעיף 179

בת שלמה

לפקודת העיריות מוגדר שלא תתקשר עירייה בחוזה .... להזמנת טובין או

גבע כרמל

לביצוע עבודה אלא על פי מכרז פומבי. בתקנות העיריות 1987 )תקנות

דור

המכרזים(, נקבעו הכללים לביצוע המכרז. הכללים לביצוע מכרזים במועצות

הבונים

האזוריות נקבעו בתוספת השנייה לצו המועצות המקומיות )מועצות

החותרים

ימין אורד אזוריות( .24

כרם מהר"ל

שלב הכנת המכרז

25. שלב הכנת המכרז על ידי המועצה, מאגד בתוכו מספר מרכיבים אשר יהיו

הבסיס התשתיתי שעליו נשען כל הליך ביצוע המכרז.

26. הכנת המכרז כוללת בעיקרה את הגדרת הצורך וההרשאה התקציבית, הכנת

כפר גלים האומדן, ערכת מסמכי המכרז )מפרט ותוכניות, לו"ז ותנאי תשלום, נוסח

כפר סיטרין ערבות הבנקאית, ביטוחים ועוד( ופרסום המכרז.

מגדים

27. הגדרת הצורך וההרשאה התקציבית מהווים את אבני היסוד והבסיס

מעגן מיכאל

ליציאה לדרך על ידי הגורמים האחראיים על הפרויקט. הגדרת הצורך

מעין צבי

בפרויקט הינו שלב בו נבחנת בעיה או צורך, נבחנות חלופות למתן מענה

נוה ים

נחשולים לבעיה/ לצורך, והפתרון הנבחר הוא יציאה לפרויקט. כמובן, שפרויקט זה

ניר עציון מחויב להיות מגובה במשאבים, אשר יהוו אילוץ באשר להיקף המענה.25

עופר

28. הביקורת מצאה, כי:

בכל הפרויקטים שבחנה הביקורת, המכרז יצא לפרסום רק לאחר שהוגדרו

והוקצו משאבים לפרויקט או לחלופין מסגרת תקציבית על ידי גזברות

המועצה.

עין אילה

29. מפרט התוכניות כולל בתוכו את תוכניות העבודה, את כלל המפרט בחלוקה

עין הוד

עין חוד ליחידות עבודה על מנת שהקבלנים יתמחרו את המפרט וכך יגיעו לסכום

עין כרמל כולל אותו הם יגישו כהצעה למכרז. את המפרט מכין למועצה הגוף המתכנן

עתלית

אשר נבחר למכרז הספציפי הנדון )בין עם עובד מועצה ובין עם חברה

צרופה

חיצונית( וגוף זה אף מעמיד למועצה את אומדן עלות העבודה.

קיסריה

שדות ים

שפיה

24 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמודים 200 – .205 25 ניהול פרויקטים, תכנון, בקרה וביצוע, שלמה גולברזון, אבי שטוב ועופר צביקאל, .2009

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

בית אורן .30 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

לא נמצאו פגמים בערכת מסמכי המכרז כפי שנמסרו למועצה על ידי

בת שלמה

הגופים שנבחרו לביצוע הכנת המכרז )בין עובד המועצה ובין הגופים

גבע כרמל

החיצוניים(.

דור

הבונים .31 הביקורת מצאה, כי:

החותרים ערכות המסמכים שהוגשו למועצה )התכנון המפורט(, לצורך הגשת המכרז

ימין אורד

על ידי הקבלנים, נתנו מענה לצרכי המועצה )לא נדרש לבצע שינויים

כרם מהר"ל

ותיקונים ולאור כך לצאת למכרז נוסף( והיו נוחים לשימוש הקבלנים

בתמחור ובהגשת הצעות המחיר.

32. הגוף המתכנן, אותו שכרה המועצה לצורך ביצוע התכנון המפורט של

הפרויקט או לחלופין עובד המועצה שהכין המכרז, הוא זה אשר נדרש

כפר גלים

להעמיד את אומדן עלות הפרויקט, לאור התכנון, כפי שעלה מהתוכניות.

כפר סיטרין

33. הביקורת מצאה, כי:

מגדים

בכל המכרזים אותם בחנה הביקורת, הוכן אומדן על ידי הגוף המתכנן.

מעגן מיכאל

מעין צבי האומדן הוכנס לתיבת המכרזים, אשר נמצאת במשרד המנכ"ל, ונפתח

נוה ים במועד פתיחת המכרז )הצעות המחיר(.

נחשולים

34. השלב האחרון בהליך הכנת המכרז, הינו פרסום המכרז ברבים. בתוספת

ניר עציון

השנייה מוגדר כי, הודעה על מכרז פומבי תיעשה על ידי פרסומה בשני

עופר

עיתונים יומיים לפחות המודפסים בישראל, שאחד מהם לפחות הוא השפה

העברית.26

35. במסגרת פרסום המכרז המועצה נדרשת לפרסם את: שם הרשות, מספר

המכרז, שם המכרז )במה עוסק המכרז(, מועד סיור הקבלנים, מועד אחרון

עין אילה

עין הוד להגשה, סיווג הנדרש מהקבלן, עלות המכרז וטלפון ומען לפרטים.

עין חוד

36. הביקורת מצאה, כי:

עין כרמל

א. כל מכרזי המועצה שנבדקו פורסמו בשני עיתונים דרך החברה

עתלית

למשק וכלכלה.

צרופה

קיסריה ב. פרסומי המכרזים על ידי החברה למשק וכלכלה מבוצעים בימים

שדות ים

שני וחמישי בעיתונים מעריב וגלובס.

שפיה

26 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד ,203 סעיף 9 )ב(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

בית אורן ג. המכרז מפורסם )דרך החברה הכלכלית( גם באתר האינטרנט של

בית חנניה

החברה.

בת שלמה

37. הביקורת מציינת כי:

גבע כרמל

שלב הכנת המכרז מבוצע בהתאם לחוקים והתקנות כמוגדר בחוק.

דור

הבונים

החותרים שלב הגשת ההצעות

ימין אורד

38. שלב הגשת ההצעות תומן בחובו שלושה אבני דרך מרכזיים והם: סיור

כרם מהר"ל

קבלנים בשטח להבנת הפרויקט, רכישת המכרז על ידי המועמדים למכרז

והגשת ההצעות של הגופים שהחליטו לקחת חלק במכרז למועצה )תיבת

המכרזים נמצאת בכספת במשרד מנכ"ל המועצה(.

39. סיור הקבלנים מתבצע באזור האתר בו תבוצע העבודה בפועל. לסיור

כפר גלים הקבלנים מגיעים מנהל הפרויקט מתאם המועצה )בביקורת שבוצעה מנהלי

כפר סיטרין

הפרויקטים היו עובדי האגף המוניציפאלי או עובדי אגף ההנדסה(,

מגדים

מתכנן/מהנדס הפרויקט והקבלנים/יזמים/ גופים אשר מעוניינים ליטול חלק

מעגן מיכאל

במכרז. במסגרת סיור הקבלנים ניתן לכולם הסבר על הפרויקט, התוכנית

מעין צבי

נוה ים לביצוע ועוד. כמו כן הקבלנים/יזמים/הגופים שואלים שאלות ומקבלים

נחשולים תשובות על מנת שיהיה ברור לכולם מהו התוצר אותו דורשת המועצה.

ניר עציון

40. הביקורת מצאה, כי:

עופר

א. בכל אחד מהמכרזים הנדרשים בוצע סיור קבלנים.

ב. קיימת רשומת כתובה המתעדת את כל בעלי התפקידים

והקבלנים שהשתתפו בסיורי הקבלנים השונים.

עין אילה .41 רכישת המכרזים הינו הליך פורמאלי שבו החליט הגוף/קבלן/יזם לקחת

עין הוד

חלק במכרז אותו פרסמה המועצה )וזאת בתנאי שלקח חלק בסיור

עין חוד

הקבלנים(. בכל מכרז שמפורסם מוגדרת גם עלות רכישת המכרז למי

עין כרמל

שהחליט ליטול חלק במכרז זה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

בית אורן .42 רכישת המכרז במועצה מתבצעת בהליך הבא: הגוף/ קבלן/ היזם משלם את

בית חנניה הסכום שנקבע לצורך רכישת המכרז במחלקת הגביה, מקבל קבלה על ביצוע

בת שלמה

התשלום, מגיע למחלקה אשר אחראית על הפרויקט, מציג את הקבלה על

גבע כרמל

ביצוע התשלום ובתמורה מקבל מעטפה ובא נמצא כל הנדרש לצורך הגשת

דור

המכרז.

הבונים

43. הביקורת מצאה, כי:

החותרים

ימין אורד רכישת המכרזים על ידי הקבלנים/הגופים/ היזמים מבוצע על פי הנוהל

כרם מהר"ל

המוגדר.

44. כל אחד מהמועמדים נדרש למלא את מפרט המכרז, על גבי המכרז שרכש,

באופן ברור )בחלוקה לפי פריטים או תכולת עבודה( כך שניתן יהיה לבחון

בעתיד )טרם קבלת ההחלטה במי מהמציעים המועצה בוחרת( את סבירות

כפר גלים המחירים אותו הציע הגוף/הקבלן/היזם לביצוע העבודה.

כפר סיטרין .45 כמו כן, כלל הגופים/יזמים/קבלנים המעוניינים להשתתף במכרז יגישו

מגדים

למועצה את מסמכי המכרז, וכן כל מסמך שידרוש ראש המועצה, כגון אישור

מעגן מיכאל

פקיד שומה או רואה חשבון בגין ניהול ספרים כחוק, אישור רישום בפנקס

מעין צבי

הקבלנים, המלצות וכיוצא באלו. מסמכים אלו כאמור – יהפכו חלק בלתי

נוה ים

נחשולים נפרד ממסמכי המכרז.27

ניר עציון .46 מסמכי המכרז ייחתמו בידי המציע ויוגשו על גבי הטפסים שהומצאו בתוך

עופר

מעטפת המכרז, כשהיא סגורה היטב, בדרך ובמועד שנקבעו בתנאי המכרז.28

47. עובד המועצה, שראש המועצה מינה לכך יכניס כל מעטפת מכרז שהתקבלה

במועצה לפני תום המועד להגשת מסמכי המכרז לתוך תיבת מיוחדת נעולה

בשני מנעולים, שמפתחותיהם נשמרים בידי שני אנשים שראש המועצה

עין אילה

הסמיך אותם.29

עין הוד

עין חוד .48 תיבת המכרזים של המועצה ממוקמת במשרד מנכ"ל המועצה. התיבה הינה

עין כרמל כספת אשר נפתחת באמצעות שני מפתחות אלקטרוניים. המפתחות נמצאים

עתלית

אצל שני בעלי תפקידים שונים )שאותם הסמיך ראש המועצה לטפל

צרופה

במכרזים(.

קיסריה

שדות ים

שפיה

27 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .203 28 שם.

29 שם, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

46

בית אורן .49 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

ראש המועצה הסמיך שני עובדים לטיפול במכרזים, כנדרש.30

בת שלמה

50. הביקורת מצאה, כי:

גבע כרמל

בניגוד למוגדר בחוק, הקבלנים/יזמים/גופים משלשלים את מעטפות

דור

הבונים המכרזים בעצמם לתיבת המכרזים ולא על ידי מי שהוסמך לכך על ידי ראש

החותרים הרשות.

ימין אורד

51. הביקורת מציינת, כי:

כרם מהר"ל

הליך הנחת והכנסת המעטפות לתיבת המכרזים מבוצע בניגוד להגדרות

המחייבות.

זימון ישיבות ועדת מכרזים

52. בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, מוגדר כי " הזמנה לכל ישיבה

כפר גלים

של המועצה או של ועדה, פרט לישיבה הראשונה של המועצה הראשונה,

כפר סיטרין

חתומה ביד מזכיר המועצה או יושב ראש הועדה, המפרטת את סדר יומה של

מגדים

הישיבה, תימסר לכל חברי המועצה או הועדה".31 כמו כן מופיע בצו ש" רוב

מעגן מיכאל

מעין צבי חברי המועצה או הועדה הם מנין חוקי בישיבותיהן".32

נוה ים .53 הרכב וועדת המכזרים אושר במליאה בישיבה שנערכה בתאריך 19 בנובמבר

נחשולים

.2018 הוועדה אושרה בהרכב של חמישה חברים.

ניר עציון

54. במכתב ששלח אחד מחברי הוועדה ליו"ר הוועדה ולמנכ"ל המועצה )ולידיעת

עופר

שאר חברי הוועדה( הוא הלין על כך שלא מתקיים הליך סדור של זימונים

לישיבות הוועדה, וכתוצאה מכך הוא לא מזומן לדיוני הוועדה, וזאת בניגוד

למוגדר בצו המועצות )לטענתו בפועל נכחו בישיבות תמיד אותם שלושה

חברים(.

עין אילה

עין הוד .55 הביקורת מצאה, כי:

עין חוד

תהליך הזימון לדיוני וועדת המכזרים כפי שבוצע שמהלך שנת ,2019

עין כרמל

וכתוצאה מכך העדרם של חלק מחברי הוועדה מהדיון, אינם עומדת בקנה

עתלית

אחד עם המוגדר בצו המועצות.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

30 הסמכת עובדים לטיפול במכרזים במועצה, לשכת ראש המועצה וסגנו, ספטמבר .2019 31 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, סעיף ,50 עמוד .169 32 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, סעיף ,53 עמוד .169

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

בית אורן .56 בשל הערתו של חבר הוועדה, שונתה דרך הזימון לדיוני הוועדה. ממועד זה,

בית חנניה טרם קיומו של כל דיון מדיוני הוועדה נשלחת הזמנה לכלל חברי הוועדה על

בת שלמה

מועד הדיון.

גבע כרמל

57. יחד עם זאת מצאה הביקורת, כי:

דור

בכל הדיונים שקיימה הוועדה היה נוכח קוורום חוקי כפי שמוגדר בצו

הבונים

המועצות.

החותרים

ימין אורד שלב פתיחת ובחינת ההצעות

כרם מהר"ל

58. שלב פתיחת הצעות המחיר והאומדן למכרז, מהווה חלק מרכזי ומשמעותי

המהווה את התשתית הבסיסית לקבלת ההחלטה על הגוף הזוכה במכרז.

59. התוספת השנייה הבהירה את הנהלים המחייבים בשלב זה:

א. יושב ראש הוועדה יפרסם הודעה על המקום והמועד בו תיפתח תיבת

כפר גלים המכרזים לעניין מכרז פלוני, ויציין בה כי כל אדם רשאי להיות נוכח

כפר סיטרין

בעת פתיחת תיבת המכרזים וההצעות ורישום מסמכי מכרז. ההודעה

מגדים

תודבק בכניסה לבניין הראשי של המועצה וכן בכניסה לבניין שבו

מעגן מיכאל

תפתח תיבת המכרזים, ותימסר לכל מעוניין הפונה לשם קבלתה.33

מעין צבי

נוה ים ב. תיבת המכרזים תיפתח רק אם יהיו נוכחים חבר הוועדה שקבעה

נחשולים

הוועדה, וכן עובדי המועצה שראש המועצה הסמיך לכך כאמור )עובד

ניר עציון

המועצה שהוסמך לקלוט את מסמכי המכרז ולשלשלם לתיבת

עופר

המכרזים(.34

ג. כל אדם רשאי להיות נוכח בעת פתיחת תיבת המכרזים ורישום מסמכי

המכרזים בפרוטוקול.35

עין אילה .60 הביקורת מצאה, כי:

עין הוד

בניגוד למוגדר בתוספת השנייה, לא נתלים שלטים על בניין המועצה ועל

עין חוד

הבניין שבו נפתחת תיבת המכרזים )למרות שזה חוק ישן(.

עין כרמל

61. הביקורת מציינת, כי:

עתלית

העדר פרסם מיקום פתיחת המכרז אינו פותח דלת לציבור להיות נוכח

צרופה

קיסריה בהליך וממזער את השקיפות הציבורית בביצוע ההליכים.

שדות ים

שפיה

33 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .204 34 שם, עמוד .204

35 שם, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

62. בחוברת המכרז והחוזה אותה רוכש הקבלן, מוגדר בבהירות את מיקום

בית אורן ומועד פתיחת המכרז. הקבלנים מוזמנים להיות נוכחים בעת פתיחת

בית חנניה המכרזים. כמו כן, על מנת להקל על הקבלנים, המועד האחרון להגשת הצעת

בת שלמה

הקבלנים היה בסמיכות למועד פתיחת המכרזים.

גבע כרמל

63. הביקורת מציינת, כי

דור

בכל אירועי פתיחת המכרזים היו נוכחים קבלנים.

הבונים

64. תוצר נלווה ומסכם של הליך פתיחת מעטפות המכרזים, הינו הפרוטוקול של

החותרים

ימין אורד וועדת המכרזים המסכם מי היו הנוכחים בעת פתיחת מעטפות המכרז,

כרם מהר"ל

סכומי ההצעות, הערבות הבנקאית, האומדן וכו'.36

65. צורת ניהול הפרוטוקול מחייבת שני עותקים, שאחד מהם יימסר למשמורת

לעובד המועצה האזורית שקבע לכך ראש המועצה.37

66. הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים עותק מפרוטוקול פתיחת המכרז, נמסר באופן קבוע לידי עובד המועצה

כפר סיטרין שקבע ראש המועצה.

מגדים

67. להליך הוצאת מסמכי המכרז ורישומו ישנם מספר כללים, והם:

מעגן מיכאל

א. מתיבת המכרזים יוצאו המעטפות והאומדן הנוגעים למכרז. כל

מעין צבי

נוה ים מעטפה תסומן במספר סידורי, ומספרן הכולל של המעטפות

נחשולים יירשם בפרוטוקול.38

ניר עציון

ב. לאחר הסימון, תיפתח כל מעטפה, וחבר הוועדה יחתום בראשי

עופר

תיבות על כל גיליון או חוברת כרוכה שהוצאו מכל מעטפה, וכן

יחתום על גבי האומדן.39

ג. שמות המשתתפים במכרז, הסכום הכולל של כל אחד ממסמכי

עין אילה המכרז, מספר הגיליונות שהוצאו מכל מעטפת מכרז והאומדן

עין הוד

יירשמו בפרוטוקול, אולם לפני רישומם יכריז עליהם חבר

עין חוד

הוועדה.40

עין כרמל

68. הביקורת מצאה, כי:

עתלית

צרופה הליך הוצאת מסמכי המכרז ורישומו מתבצע על פי המוגדר בחוק.

קיסריה

שדות ים 36 שם, עמוד 204

37 שם, עמוד .204

שפיה

38 שם, עמוד .204

39 שם, עמוד .204

40 שם, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

69. אחד מהתנאים המקדמיים הנדרשים כמעט בכל מכרז הינו דרישה לצרף

בית אורן להצעה ערבות בנקאית בנוסח זהה לנוסח המצורף כנספח למסמכי המכרז.

בית חנניה

70. בהתאם לפסיקת בתי המשפט, תנאי הסף בדבר צירוף ערבות למסמכי

בת שלמה

המכרז הינו מהתנאים החשובים והמהותיים ביותר במכרזים של גופים

גבע כרמל

ציבוריים. חשיבותה של הערבות נובעת מכך שהיא מבטיחה את רצינותו של

דור

הבונים המציע במכרז, את חוסנו הכלכלי ואת היכולת להיפרע ממנו בנסיבות

החותרים המתאימות. היעדר הקפדה על התנאים הנוגעים לערבות הבנקאית יפגע

ימין אורד

בשוויון שבין המציעים בפועל.

כרם מהר"ל

71. לאור חשיבותה של הערבות הבנקאית נקבע כי אי עמידה בתנאי הסף הנוגע

לצירוף ערבות בנקאית בנוסח הנדרש מהווה, בדרך כלל, פגם מהותי בהצעה

שיש בו, בדרך כלל, כדי להביא לפסילת ההצעה.41

72. לאור פסיקת בית המשפט העליון, הפיצה היועצת המשפטית של המועצה,

כפר גלים

במהלך אוגוסט ,2012 הנחיות בעניין הערבויות הבנקאיות במכרזי המועצה:

כפר סיטרין

יש לרשום במכרז תאריך אחד וקבוע מראש כמועד אחרון לתוקף הערבות

מגדים

הבנקאית; יש לקבוע ערבות בנקאית בסכום ידוע מראש וקבוע שיהיה זהה

מעגן מיכאל

מעין צבי לכל המשתתפים במכרז; כל חריגה מהתאריך או הסכום שנקבעו במכרז

נוה ים לערבות בנקאית )גם חריגה מיטיבה עם המועצה( – יוביל לפסילת ההצעה.42

נחשולים

73. הביקורת מציינת, כי,

ניר עציון

בהתאם להנחיית היועצת המשפטית במכרז 39/2018 )עבודת תשתית

עופר

כבישים ופיתוח להרחבת מושב דור( נפסל אחד הקבלנים היות ולא הגיש

ערבות בנקאית.

74. הביקורת מצאה, כי:

הערבויות הבנקאיות אותן הגישו הקבלנים היו בהלימה לנדרש במסמכי

עין אילה

עין הוד המכרז שנרכשו.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

41 דיני מכרזים –פסילת הצעה בשל טעות בתקופת הערבות הבנקאית, יריב דן, משרד עורכי דין.

42 רענון הוראות בנושא מכרזים, שרון דוידסקו- יועצת משפטית, 28 ביולי .2008

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

בית אורן שלב המלצות וועדת המכרזים ובחירת הקבלן הזוכה

בית חנניה .75 בגמר תהליך פתיחת המעטפות וכתיבת הפרוטוקול, קיימת חובה מצד וועדת

בת שלמה

המכרזים לבחון את הצעות המחיר, לבחון את כשירותם, את סבירות

גבע כרמל

המחירים ועוד. על מנת לבצע את הבדיקות הנ"ל וועדת המכרזים מוודא

דור

שהמסמכים מגיעים לבחינה על ידי מומחה )אדם שבחינת הנושאים הנ"ל

הבונים

הינה בסמכותו המקצועית – בין אם עובד מועצה ובין אם חברה חיצונית(.43

החותרים

ימין אורד .76 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

הצעות המחיר של הקבלנים נשלחות לבחינת מומחים, כנדרש.

77. במידה ונתגלו במסמכי המכרז, בעת הבדיקה, טעות חשבונאית, תתוקן

הטעות בידי יושב ראש הוועדה ועל דעת הוועדה, והתיקון ירשם בפרוטוקול.

נתגלתה אי התאמה בין המחיר הכולל של מספר יחידות ובין המחיר של כל

יחידה שצוין במסמכי המכרז, תתוקן אי ההתאמה בהסתמך על המחיר של

כפר גלים

כפר סיטרין כל יחידה.44

מגדים .78 במכרז 14/2017 העוסק ב"ביצוע עבודות תחזוקה שיפוץ ובינוי בתחום שיפוט

מעגן מיכאל

המועצה", התגלתה טעות חשבונאית של אחד המציעים. בחוות הדעת

מעין צבי

המקצועית של המומחה ניתנה הדעת על כך שנדרש לתקן את הטעות

נוה ים

החשבונאית. גם בחוות הדעת של היועצת המשפטית נכתב כי נדרש לתקן את

נחשולים

ניר עציון הטעות החשבונאית .

עופר .79 בהתאם לכך, בדיון של וועדת המכרזים באשר לזוכה במכרז 14/2017 ועדת

המכרזים המליצה לתקן את ההצעה של הצעת המחיר)45 תיקון טעות זו לא

שינה את הזוכה במכרז(.

80. במכרז 23/2018 העוסק ב"ביצוע עבודות תחזוקת תשתיות שונות, כבישים,

עין אילה

מדרכות, קווי ביוב בתחום המועצה האזורית חוף הכרמל", התגלתה טעות

עין הוד

חשבונאית של אחד המציעים. בחוות הדעת המקצועית של המומחה ניתנה

עין חוד

הדעת על כך שנדרש לתקן את הטעות החשבונאית. גם בחוות הדעת של

עין כרמל

עתלית היועצת המשפטית נכתב כי נדרש לתקן את הטעות החשבונאית.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 43 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .204 44 שם.

45 סיכום ישיבת וועדת מכרזים , מכרז 14/2017 + מכרז 31/2018 ביצוע עבודות תחזוקה שיפוץ ובינוי בתחום שיפוט המועצה, 22 במאי .2017

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

בית אורן

בית חנניה

81. בהתאם לכך, בדיון של וועדת המכרזים באשר לזוכה במכרז 23/2018 ועדת

בת שלמה

המכרזים המליצה לתקן את ההצעה של הצעת המחיר46 )תיקון טעות זו לא

גבע כרמל

שינה את הזוכה במכרז(.

דור

הבונים .82 הביקורת מציינת, כי:

החותרים וועדת המכרזים פעלה בהתאם למוגדר בחוק.

ימין אורד

83. לאחר קבלת תוצאות הבדיקות הנדרשות ובסיום התהליך הבדיקה

כרם מהר"ל

המקצועית ע"י המומחה )עובד מועצה או לחלופין חברה חיצונית(, תוצאות

הבחינה מוגשות ליועצת המשפטית של המועצה לצורך מתן חוות דעת

משפטית. ככלל, במידה והקבלן/ גוף/ יזם נותן ההצעה הנמוכה ביותר עמד

בכל התנאים כפי שנקבעו במכרז, אזי ההמלצה תהיה לבחור בו שזוכה. יחד

כפר גלים

עם זאת, במידה וזו אינה ההמלצה, קיימת הדרישה לנימוק הסיבות.47

כפר סיטרין

84. בגמר הליך זה, מתכנסת וועדת המכרזים לקבלת ההחלטה, מהי ההמלצה

מגדים

אשר היא מגישה לראש המועצה לחתימה.

מעגן מיכאל

מעין צבי .85 הביקורת מצאה, כי:

נוה ים וועדת המכרזים פועלת כנדרש וממליצה לראש המועצה לאשר את זכייתם

נחשולים

של הקבלנים אשר הגישו את ההצעות הכספיות הנמוכות ביותר.

ניר עציון

86. במכרז 41/2017 )בניה ועבודות פיתוח מבנה כיתות בכפר גלים שלב ג'(

עופר

המליצה וועדת המכרזיםלראש המועצהלא לקבל את הצעת המחיר הנמוכה

ביותר.

87. לוועדת המכרזים הוגשה חוות דעת של המומחה ושל היועצת המשפטית

העוסק בכך שהמציע הזול ביותר לא עמד בתנאי המכרז וכמו כן ההמלצות

עין אילה

עין הוד שניתנו עליו אינן עומדות בקנה אחד עם הנדרש.

עין חוד

88. בהסתמך על המלצות )חוות דעת המומחה ושל היועצת המשפטית של

עין כרמל

המועצה( וועדת המכרזים החליטה להמליץ לראש המועצה לא לקבל את

עתלית

ההצעה הזולה ביותר.48

צרופה

קיסריה

46 סיכום ישיבת וועדת מכרזים , מכרז 23/2018 + מכרז 31/2018 ביצוע עבודות תחזוקה תשתיות שונות, כבישים, שדות ים

מדרכות, קווי ביוב בתחום שיפוט המועצה, 6 ביוני .2018 שפיה 47 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .204 48 סיכום ישיבת וועדת מכרזים , מכרז 41/2017 בניה ועבודות פיתוח מבנה כיתות בכפר גלים שלב ג', 6 בנובמבר .2017

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

בית אורן

בית חנניה

89. הביקורת מצאה, כי:

בת שלמה

וועדת המכרזים פעלה כראוי במכרז 41/2017 ונימקה את סיבות החלטתה

גבע כרמל

בפרוטוקול )אי עמידה של הקבלן בחלק מתנאי המכרז כגון פעילות בקני

דור

הבונים מידה העולה על 6 מלש"ח ועוד(.

החותרים שלב חתימה על החוזה

ימין אורד

90. שלב חתימה על החוזה בין המועצה )מזמין המכרז( לבין הזוכה במכרז

כרם מהר"ל

מהווה את קצה ההליך המנהלי להתקשרות בין הגופים לצורך ביצוע ומימוש

הפרויקט.

.91למען הסר ספק, החתימה על החוזה יכולה להתממש אך ורק לאחר שראש

הרשות חתם על המלצת וועדת המכרזים.

כפר גלים

92. הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

ראש הרשות אישר את המלצות וועדת המכרזים לקבלן הזוכה בכל

מגדים

המכרזים שבדקה הביקורת.

מעגן מיכאל

מעין צבי .93 כפי שצוין בתחילת הפרק )שלב הגשת ההצעות(, לאחר ביצוע סיור בשטח,

נוה ים הקבלנים המעוניינים לקחת חלק במכרז, רוכשים את המכרזים מהאגף

נחשולים

שמנהל את הפרויקט מטעם המועצה. בשלב רכישה זה הקבלנים מקבלים

ניר עציון

את החוזה עצמו, מגולם בתוך מסמכי המכרז. כפועל יוצא מכך, הקבלן

עופר

שזכה במכרז, חותם עם המועצה על החוזה שהיה בידו בעת שהגיש את

הצעתו.

94. בתחילת חוזה ההתקשרות מוגדרים התנאים להתקשרות מחויבות

הקבלן/יזם, ערבויות, ביטוחים ועוד. לחלק זה של החוזה ישנה תבנית

עין אילה

עין הוד בסיסית לאגף ההנדסה ותבנית בסיסית לאגך המוניציפאלי:

עין חוד

א. אגף ההנדסה נשען על חוזה מדף המושתת על חוזה מדף של החשב

עין כרמל

הכללי של משרד האוצר )חשכ"ל(49 ועל תוכן חוזה שכתבה היועצת

עתלית

המשפטית של המועצה. חוזה זה מהווה את תבנית הבסיס

צרופה

קיסריה להתקשרות עם הקבלנים. לכל חוזה ומכרז נעשות ההתאמות

שדות ים הרלוונטיות לפרויקט הספציפי.

שפיה

49 חוזה מדף ,3210 מדינת ישראל, משרד האוצר, אגף החשב הכללי, מינהל נכסי הדיור הממשלתי.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

בית אורן ב. האגף המוניציפלית, נשען על חוזה/ מכרז אותה בנתה חברת ד.א.ל

בית חנניה

פיתוח והנדסה בע"מ50 ו/או על חוזה מדף של החשב הכללי של משרד

בת שלמה

האוצר )חשכ"ל( 51ובנוסף ועל תוכן חוזה שכתבה היועצת המשפטית

גבע כרמל

של המועצה.

דור

95. הביקורת מצאה, כי:

הבונים

החותרים החוזים שנחתמו באגף ההנדסה ובאגף המוניציפלית אל מול

ימין אורד

הקבלנים/יזמים הזוכים, מבוצעים על בסיס החוברת מכרז אותם קנו

כרם מהר"ל

הקבלנים ועל אותה חוברת שבו כתוב את הצעות המחיר שהגיש הקבלן

הזוכה.

96. הביקורת מציינת, כי:

עיקר תהליכי המכרזים במועצה, בנושא מכרזי תשתיות ובינוי שנבדקו

כפר גלים בביקורת, מבוצעים על פי חוק ועל פי דין.

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

50 תחזוקת כבישים שוטפת, ד.א.ל פיתוח והנדסה בע"מ.

51 חוזה מדף ,3210 מדינת ישראל, משרד האוצר, אגף החשב הכללי, מינהל נכסי הדיור הממשלתי.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

פרק ב' – דיני התשלומים והמכרזים

בית אורן .97 בפרק זה הביקורת תעסוק בשלושה נושאים מרכזיים:

בית חנניה

א. ההרשאה התקציבית והליך ביצוע התשלומים.

בת שלמה

ב. מכרז רגיל.

גבע כרמל

דור ג. מכרז מסגרת.

הבונים .98 כפי שצוין בתחילת פרק א' נביטתו של פרויקט מתחילה בהבנת הצורך. מיד

החותרים

לאחר שלב זה, והסכמה על ידי הגורמים המקצועיים כי קיים צורך בפרויקט

ימין אורד

זה, יוצא הגוף האחראי על הפרויקט לתכנון. בגמר שלב התכנון, קיימים

כרם מהר"ל

מפרט של תכולת העבודה ואומדן העלויות. במועד זה, נכנס למשוואה האגף

התקציבי חשבונאי )גזברות( לצורך המצאת מקורות תקציביים למימוש

הפרויקט.

99. האגף התקציבי חשבונאי )גזברות( נדרש להמציא את המקורות התקציביים,

כפר גלים

במידה וקיימים מקורות. האגף התקציבי חשבונאי יכול לממש זאת במספר

כפר סיטרין

דרכים: מהתקציב הקיים באגף הרלוונטי, איגום משאבים של מספר

מגדים

מעגן מיכאל מחלקות אשר הפרויקט ישמש לצרכיהם, תב"ר, קרן השקעות ועוד.

מעין צבי .100 ההרשאה התקציבית מהווה אבן יסוד וקיר תומך שללא קיומה לא ניתן

נוה ים

לצאת לדרך ולבצע את הפרויקט. כמו כן, במידה והמשאבים הכלכליים

נחשולים

אינם מאפשרים לעמוד בכל דרישות התכנון, נדרש לבצע תכנון מחודש/

ניר עציון

התאמה בהתאם למשאבים הקיימים.

עופר

.101 הביקורת מצאה, כי:

כל הפרויקטים שבחנה הביקורת הוצאו למכרז אך ורק לאחר שהייתה

הרשאה תקציבית מאושרת על ידי גזברות המועצה והמליאה.

עין אילה .102 מפרט התשלומים מהווה אבן דרך משמעותית לחוזה ההתקשרות בין

עין הוד

המועצה לקבלן הזוכה. במפרט זה מוסכם בין הצדדים את שיטת

עין חוד

התשלומים, עיתוי התשלומים )שוטף +(, תהליך הבקרה טרם ביצוע

עין כרמל

התשלום ועוד.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

בית אורן .103 בנוסף, לכל פרויקט שהגיע לבשלות ולחוזה חתום בין המועצה לקבלן

בית חנניה הזוכה, חתומים המועצה והקבלן על ערך עלות הפרויקט ועל התשלום אותו

בת שלמה

תשלם המועצה לקבלן כתמורה לביצוע העבודה )כפי שקיים בחוזה(.

גבע כרמל

.104 נוהל העבודה במועצה קובע, בהתאם למה שכתוב ומוגדר בחוזים, הליך בו

דור

הקבלן המבצע מעביר את חשבוניות העבודה למפקח שהמועצה הטילה עליו

הבונים

לבצע פיקוח על הפרויקט. בתחום התשלומים, תפקיד המפקח לוודא

החותרים

ימין אורד שהחשבוניות וסכום התשלום הרשום בהם תואמים לעבודה שהקבלן ביצע.

כרם מהר"ל

בשלב הבא המפקח מציג הנושא למנהל הפרויקט מהמועצה )מנהל האגף

המוניציפאלי או מנהל אגף ההנדסה( אשר מפנה לגזברות לצורך ביצוע

התשלום )לאחר חתימתו(.

.105 הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים הליך זה מבוצע הן באגף המוניציפאלי והן באגף ההנדסה לשם הסדרת

כפר סיטרין התשלום.

מגדים

.106 הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

בחוזה התשתיות התשלום מתבצע רק בגמר העבודה או בהתאםלהתקדמות

מעין צבי

העבודות ובאישור הפיקוח.

נוה ים

נחשולים מכרז רגיל

ניר עציון .107 כפי שצוין בפרק א', במכרז רגיל מפרסמת המועצה הצעה להתקשר בחוזה

עופר

לביצוע עבודה מסוימת או לרכישת טובין/שירות מסוימים. מתכונת הפניה

לציבור נגזרת מהיקפה הכספי של ההתקשרות – מכרז פומבי, מכרז סגור

)זוטא( ונוהל הצעות מחיר. בכל ההתקשרויות הללו, היקף ההתקשרות ידוע

מראש ומוגדר במסמכי המכרז ובחוזה ההתקשרות.

עין אילה

.108 הכללים העוסקים בתחום ההתקשרויות והמכרזים מוגדרים בצו

עין הוד

עין חוד המועצות האזוריות בתוספת הרביעית52 בנושא ועדת הרכש והקניות

עין כרמל ובתוספת השנייה53 בנושא המכרזים )זוטא ופומבי(. עיקרי הכללים

עתלית

והעקרונות לוועדת הרכש ולמכרז המוזכרים הינם: כללי הרכש, כללי מכרז

צרופה

זוטא, כללי מכרז פומבי, פטור ממכרז, אומדן, הגשת מכרזי מכרז, פתיחת

קיסריה

תיבת מכרזים ועוד.

שדות ים

שפיה

52 צו המועצות האזוריות, התוספת הרביעית.

53 צו המועצות האזוריות. התוספת השניה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

בית אורן .109 במסגרת הכללים הנ"ל הוגדר באופן ברור ובדרך שלא ניתנת לפרשנות

בית חנניה

מהם הדרכים שבה המועצה יכולה לבצע התקשרויות עם ספקים לצורך מתן

בת שלמה

מענים לפעולות אותן נדרשת הרשות המקומית לתת למען ולטובת השירות

גבע כרמל

לתושבים.

דור

הבונים .110 בתוספת הרביעית הוגדרו הכללים לרכש וקניות )לסכומים הנמוכים

החותרים מהצורך לבצע מכרז זוטא(. עיקרי כללים הנוגעים לרכש הינם:

ימין אורד

א. "ועדת רכש ובלאי - ועדה שמינתה המועצה לפי סעיף 5 לאשר ביצוע

כרם מהר"ל

רכישות למועצה, רישומן וגריעתן.54

ב. מועצת המועצה תמנה מנהל רכש ואספקה וועדת רכש ובלאי.55

ג. על אף האמור בסעיפים 7 ו-8 רשאי מנהל רכש ואספקה לרכוש טובין

ללא אישור מאת ועדת רכש ובלאי, אם לדעתו הרכישה הכרחית

כפר גלים

כפר סיטרין ודחופה, ובלבד שסכום הרכישה אינו עולה על הסכום המזערי הקבוע

מגדים

בסעיף )8א( לתוספת הרביעית לצו ובהתאם לתקציב המאושר.56

מעגן מיכאל

.111 במועצה נכתב נוהל רכש על ידי היועצת המשפטית וגזבר המועצה שקבע

מעין צבי

את הכללים לביצוע התקשרויות ורכש בסכומים הנמוכים מההגדרות

נוה ים

נחשולים המחייבות ביצוע מכרז זוטא.

ניר עציון .112 הביקורת מצאה, כי:

עופר

המועצה פועלת בהתאם לנוהל המוגדר.

.113 בתוספת השנייה הוגדרו כללי המכרזים )זוטא ופומבי( ובהם:

מכרז זוטא

א. מועצה אזורית שמספר התושבים בה עולה על עשרים אלף רשאית

עין אילה

עין הוד להתקשר בחוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה, שערכו עולה על

עין חוד 30,400 שקלים חדשים ואולם אינו עולה על 148,500 שקלים חדשים,

עין כרמל

על פי מכרז זוטא) לפני מע"מ(.57

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

54 צו המועצות האזוריות, התוספת הרביעית סעיף ).(1

שפיה

55 צו המועצות האזוריות, התוספת הרביעית סעיף ).(5

56 צו המועצות האזוריות, התוספת הרביעית סעיף ).(9

57 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף 8 )א( ).(1

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

ב. הועדה תנהל רשימה של ספקים וקבלנים, אשר רשאים להשתתף

בית אורן

במכרז זוטא, ותקבע את אמות המידה שלפיהן יפנו אל הספקים

בית חנניה

והקבלנים האמורים; הרשימה תהיה פתוחה לעיון הציבור; כל ספק

בת שלמה

או קבלן רשאי לבקש לצרפו לרשימה האמורה והועדה תדון

גבע כרמל

בבקשתו.58

דור

הבונים ג. אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 15,000 שקלים חדשים ואינו

החותרים

עולה על 37,500 שקלים חדשים, ובמועצה אזורית שמספר התושבים

ימין אורד

בה עולה על עשרים אלף, אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 30,400

כרם מהר"ל

שקלים חדשים ואולם אינו עולה על 74,200 שקלים חדשים -

לארבעה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה59 )צמוד מדד

חודשי(.

ד. אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 37,500 שקלים חדשים ואינו

כפר גלים

עולה על 75,000 שקלים חדשים, ובמועצה אזורית שמספר התושבים

כפר סיטרין

מגדים בה עולה על עשרים אלף, אם ערכו של החוזה המועצה עולה על

מעגן מיכאל 74,200 שקלים חדשים ואולם אינו עולה על 148,500 שקלים חדשים

מעין צבי

- לששה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה .60 )צמוד מדד

נוה ים

חודשי(.

נחשולים

ניר עציון ה. הסכומים הנקובים בסעיפים (3)3 ו-8 יתואמו ב-16 בכל חודש )להלן -

עופר יום העדכון(, לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד היסודי61 .62

.114 במועצה קיים ספר ספקים שעודכן לאחרונה בשנת 2010 והספר אינו

מעודכן .63

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

58 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף 8 )ב(.

שדות ים 59 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף 8 )ד( ).(1

60 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף 8 )ד( ).(2

שפיה

61 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף )2א(.

62 טבלה מעודכנת של הסכומים נכון לאוקטובר 2019 )אתר משרד הפנים(.

63 ספר ספקים 2008 – ,2010 מועצה אזורית חוף הכרמל.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

בית אורן .115 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. לא קיים במועצה ספר ספקים מעודכן והפרסום במכרזי זוטא לא

בת שלמה

נסמך על רשימת ספקים מאושרת, בניגוד למוגדר בתופסת השנייה.

גבע כרמל

דור ב. בניגוד למוגדר בתוספת השנייה שבצו המועצות האזוריות,

הבונים

אגפי/מחלקות המועצה מפרסמות מכרזי זוטא על בסיס הכרת

החותרים

הספקים אשר הם עובדים איתם.

ימין אורד

מכרז פומבי

כרם מהר"ל

א. רצתה מועצה אזורית להתקשר בחוזה הטעון מכרז פומבי, יפרסם

ראש המועצה הודעה על כך ובה יפורטו:

)(1 תיאור נושא החוזה המוצע;

כפר גלים )(2 המקום והמועד האחרון להגשת מסמכי המכרז;

כפר סיטרין

)(3 המקום לקבלת פרטים נוספים וטפסי מסמכי המכרז.64

מגדים

ב. ראש המועצה או מי שהוא הסמיך לכך ימציא לכל אדם המבקש

מעגן מיכאל

מעין צבי להשתתף במכרז פומבי או במכרז זוטא, על פי בקשתו כאמור בסעיף

נוה ים )8ו(, ולכל אדם שראש המועצה פנה אליו בהודעה על מכרז זוטא, את

נחשולים

מסמכי המכרז המפורטים להלן:

ניר עציון

)(1 תנאי המכרז, לרבות תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז;

עופר

)(2 נוסח "מסמך הצעת המשתתף במכרז";

)(3 נוסח של החוזה המוצע;

)(4 לוח זמנים ותנאי תשלום;

עין אילה

)(5 התכנית והמפרטים הנוגעים לביצוע החוזה;

עין הוד

עין חוד )(6 כתבי כמויות טפסי הצעת מחירים; רשימת החמרים

עין כרמל

וכמויותיהם, ציוד העזר והמכונות שהמועצה תספק לצורך

עתלית

ביצוע העבודה נושא החוזה ותנאי מסירתם;

צרופה

קיסריה )(7 נוסחי הערבויות הבנקאיות הנדרשות, גובה הערבות ומשך

שדות ים הערבות;

שפיה

64 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף )9א(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

בית אורן )(8 מעטפה הנושאת את מספר המכרז לשם הגשת מסמכי מכרז

בית חנניה

)להלן - מעטפת המכרז(;

בת שלמה

)(9 כל מידע או מסמך אחרים שראש המועצה ימצא לנכון למסור

גבע כרמל

או לדרוש, לרבות בדבר כושרו, ניסיונו ויכולתו של המציע.65

דור

הבונים .116 כאשר בוחנים את השלם בנושא קניות ומכרזים כפי שמוגדר בצו המועצה

החותרים האזורית, כאמור, עולה כי השלם הינו:

ימין אורד

א. ועדת רכש וקניות - עד לסכום הנמוך מהצורך לצאת למכרז

כרם מהר"ל

זוטא/פומבי )עד 142,300 ₪ - לפני מע"מ - מעודכן לאוקטובר

.66(2019

ב. מכרז זוטא – לביצוע מכרזים פומביים בסכומים בינוניים כקבוע

בחוק. נדרש לפרסם לפחות לארבעה ספקים בסכומים מ - 142,300 ₪

כפר גלים

עד 347,400 ש"ח לפני מע"מ ולפחות לשישה ספקים בסכומים מ -

כפר סיטרין

מגדים 347,400 ש"ח עד 695,200 ₪ לפני מע"מ )מעודכן לאוקטובר .67(2019

מעגן מיכאל

ג. מכרז פומבי – כל סכום שמעל 695,200 ₪ לפני מע"מ )מעודכן

מעין צבי

לאוקטובר .68(2019

נוה ים

.117 במסגרת הביקורת נבחנו כרטיסיות העבודה והתב"רים של המועצה

נחשולים

ניר עציון בהתאם לפרויקטים שנבחנו )במסגרת מכרזים רגילים שפרסמה המועצה(.

עופר מובן הדבר, כי נבחנו אך ורק כרטיסיות של פרויקטים אשר הסתיים

ביצועם, לצורך בחינת העמידה בתקציב הפרויקטים כפי שהוגדרו.

.118 הביקורת תפרוט את בחינת כרטיסיות התשלומים אשר ביצעה שבעה

פרויקטים מרכזיים שבוצעו במועצה בין השנים 2015 - 2018 והם: שלושה

עין אילה

פרויקטים בהובלת אגף ההנדסה ובהם הרחבת מסוף הסעות, סלילת ומסוף

עין הוד

להסעת תלמידים בית ספר גלי עתלית ופיתוח תשתיות מתחם רחוב האשל

עין חוד

)מכ/(248 בעתלית. בנוסף נבחנו שני פרויקטים שבוצעו על ידי האגף

עין כרמל

עתלית המוניציפאלי ובהם גן ילדים עין כרמל וגן ילדים במושב דור.

צרופה

קיסריה

שדות ים

65 צו המועצות האזוריות, התוספת השניה, סעיף )10א(.

שפיה

66 טבלה מעודכנת של הסכומים נכון לאוקטובר 2019 )אתר משרד הפנים(

67 שם.

68 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

.119 חוזה מכרז 23/2015 בדבר הרחבת מסוף הסעות, סלילת חניון ודרך גישה

בית אורן לאולם ספורט בית הספר המשותף במעגן מיכאל נחתם בין המועצה לקבלן

בית חנניה בתאריך ה – .12/07/2015 עלות הפרויקט כפי שנחתם בחוזה עמדה על

בת שלמה

1,249,250 אלפ"ש.

גבע כרמל

.120 מקורות התקציב היו מתב"ר 2540 בסכום כולל של 1,952,000 ₪ - )הכולל

דור

גם גידור ופיתוח בית הספר המשותף(.

הבונים

.121 הביקורת מצאה, כי:

החותרים

ימין אורד

א. התשלום לקבלן שזכה במכרז עמד על 1,402,646 ₪ סכום העומד על

כרם מהר"ל

153,396 ₪ יותר מהמוגדר במכרז.

ב. קיים פירוט )בפרק (99 המגלם בתוכו את הסיבות והתוספות שבוצעו

בפועל על ידי הקבלן, אשר הובילו לתוספת זו ואושרו על ידי המפקח

) עבודות צבע, יציקת ראש אי בחניון אוטובוסים ועוד( .

כפר גלים

.122 הביקורת מצאה לציין, כי חריגה זו בשיעור של כ – %12.2 הינה תקינה

כפר סיטרין

ועומדת בתקנות המכרזים.

מגדים

.123 חוזה מכרז 4/2015 סלילת ומסוף להסעת תלמידים בית ספר גלי עתלית

מעגן מיכאל

מעין צבי נחתם בין המועצה לקבלן בתאריך ה – .12/4/2015 עלות הפרויקט כפי

נוה ים שנחתם בחוזה עמדה על 1,697,225 ש"ח.

נחשולים

.124 מקורות התקציב היו מתב"ר 2311 )הכולל גם את בניית בית הספר על

ניר עציון

מרכיביו( בסכום כולל של 22,074,000 ₪.

עופר

.125 במהלך ביצוע הפרויקט נדרשו לביצוע מספר עבודות נוספות בעלות כוללת

של כ – 125,000 ₪. עבודות אלו נוספו בפרק 99 )כנדרש( וביצוען מפורט בדוח

הביצוע שאושר על ידי המפקח.

עין אילה .126 הביקורת מצאה, כי:

עין הוד

א. התשלום לקבלן שזכה במכרז עמד על 1,844,283 ₪ סכום הגבוה ב -

עין חוד

147,058 ₪ מהמוגדר במכרז.

עין כרמל

ב. קיים פירוט )בפרק (99 המגלם בתוכו את הסיבות והתוספות שבוצעו

עתלית

צרופה בפועל על ידי הקבלן, אשר הובילו לתוספת זו ואושרו על ידי המפקח

קיסריה

) אספקת אבני בלימה, מתקן אופניים, מעקות בטיחות ועוד( .

שדות ים

.127 הביקורת מצאה לציין, כי חריגה זו בשיעור של כ – %9.6 הינה תקינה

שפיה

ועומדת בתקנות המכרזים.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303