פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2020 · צפייה בפרוטוקול
מסמכים נוספים באותה ישיבה: פרוטוקול דיונים נגיש
זהו העתק סרוק של הפרוטוקול. הטקסט שלהלן הוא של פרוטוקול דיונים נגיש - אותה ישיבה, בגרסה עם שכבת טקסט אמיתית.
1
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דוח מבקר
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
המועצה האזורית
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים חוף הכרמל
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
לשנת 2020
עין אילה
עין הוד
עין חוד
יוני 2021 תמוז התשפ"א
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
Text Dummy
2
לכבוד
בית אורן
מר אסיף א יזק
בית חנניה ראש המועצה
בת שלמה
א.נ.,
גבע כרמל
דור
הנדון: דוח מבקר המועצה לשנת 2020
הבונים
החותרים
הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה לשנת .2020
ימין אורד
כרם מהר"ל
במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של
הביקורת כללה ביקורת בנושא רישוי עסקים במועצה וביקורת נוספת בנושא
הוועד המקומי. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב בנושא הפיקוח המוניציפאלי במועצה.
כפר גלים
ראוי להדגיש כי עקב וירוס הקורונה בוטלה אחת הביקורות היות ולא ניתן היה
כפר סיטרין
מגדים לבצעה. בנוסף לכך, לעיתים היתה האטה בפעולת הביקורת בשל מגבלות הקורונה
מעגן מיכאל
כגון בידודים ועוד.
מעין צבי
נוה ים
במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן
נחשולים
הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים
ניר עציון
עופר נוספים.
מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.
עין אילה
עין הוד
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה
עין חוד
לענייני ביקורת.
עין כרמל
עתלית בכבוד רב
צרופה
שלמה כהן
קיסריה
מבקר המועצה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
3
24/03/2021
לכבוד
מר שלמה כהן
מבקר המועצה
בית אורן
בית חנניה שלום רב,
בת שלמה
הנדון: דו"ח מבקר המועצה לשנת 2020
גבע כרמל
דור
דו"ח הביקורת הפנימית לשנת 2020 עוסק בשלושה נושאים, בתחום רישוי וקידום העסקים, וועד
הבונים
מקומי בית אורן וביקרת מעקב בפיקוח המוניציפאלי.
החותרים
תחום רישוי וקידום העסקים במועצה הינו תחום חשוב ביותר שלא בוקר שנים רבות. עלינו
ימין אורד
להעלות תחום זה בסדר העדיפויות המועצתי, לקדם ולשפר את הדרוש שיפור.
כרם מהר"ל
אנו עדים, שנים רבות, לכך שבחלק מהועדים המקומיים במועצה לא נבחרה וועדת ביקורת כיוון
שתושבים אינם מעוניינים לעסוק בתחום זה.
בדו"ח ביקורת זה בחר מבקר המועצה לעסוק בשני תחומים חשובים ביותר שמעסיקים אותנו
רבות. עלינו ללמוד את הדו"ח ולשפר את הטעון שיפור.
כפר גלים
כפר סיטרין .1 רישוי וקידום עסקים במועצה
מגדים תחום רישוי העסקים הינו תחום חשוב ביותר בשמירה על חוקי מדינת ישראל ומאפשר ניהול
מעגן מיכאל תקין של העסקים הפועלים במועצה.
מעין צבי עלינו לבחון את המבנה הארגוני של מחלקת רישוי וקידום עסקים והאם המשאב האנושי
נוה ים העומד לרשות המחלקה מאפשר לה לעמוד ביעדים הנדרשים באופן סדיר. חשוב להטמיע את
נחשולים הרפורמה החדשה שהונהגה בשנים האחרונות במדינה. מבקש ממנהל האגף המוניציפלי
ניר עציון וממנהל מחלקת רישוי וקידום עסקים להכין מסמך עבודה לדיון בנושא.
עופר עם כניסתי לתפקיד ראש המועצה העליתי את נושא האכיפה לראש סדר העדיפויות. עלינו
ללמוד לעומק את החלק האכפתי ברישוי העסקים, לקבוע מדיניות, להכין תוכנית אכיפה
ולבצע אותה כפי שאנו מבצעים בתחום המוניציפאלי, חופי הים, איכות הסביבה, חניות ועוד.
בתחום הרוכלות עלינו להכין מסמך מדיניות שיובא לדיון והחלטה במליאת המועצה
באחריות מנהל האגף המוניציפאלי ומנהלת רישוי וקידום עסקים.
עין אילה
שמחתי לקרוא בדו"ח כי קיימת מגמת עליה במספר העסקים בתחומי מועצה הפועלים עם
עין הוד
עין חוד רישיון עסק ושלאור עבודה מאומצת של המחלקה הגענו בשנת 2020 למצב שבו המועצה
עין כרמל נמצאת מעל לממוצע הארצי.
עתלית
צרופה .2 וועד מקומי קיבוץ בית אורן
קיסריה שמחתי לקרוא בדוח שוועד מקומי בית אורן מתנהל ע"פ הכללים הכתובים בצו המועצות
שדות ים המקומיות )מועצות אזוריות( בכל הקשור לפעילות הוועד.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
4
בנושא ועדת הביקורת – בישובים נוספים במועצה קשה למצוא מתנדבים לכהן בוועדת
בית אורן
ביקורת. המועצה תקים צוות מקצועי לבחינת הנושא בראשות מנכ"ל המועצה, מבקר
בית חנניה
המועצה ומנהלת מחלקת הישובים. הצוות יציג פתרון הולם לפתרון הסוגייה.
בת שלמה
מכרזים – על הוועד המקומי לפעול ע"פ חוק המכרזים. מנהלת מחלקת הישובים תבחן את
גבע כרמל
האפשרות לקיים ליושבי ראש הוועדים המקומיים השתלמות בנושא מכרזים.
דור
הבונים
החותרים .3 ביקורת מעקב הפיקוח המוניציפלי במועצה
ימין אורד מדו"ח ביקורת המעקב עולה כי רוב הליקויים תוקנו. על כך מבקש להודות למנהל האגף
כרם מהר"ל המוניציפאלי, לעובדי האגף ולכל העוסקים במלאכה.
מנהל מחלקת הפיקוח - בימים אלה יצאה המועצה למכרז פנימי לתפקיד מנהל מחלקת
חופים ופיקוח.
הנושאים שנשארו פתוחים יתוקנו עם כניסתו של מנהל הפיקוח לתפקידו.
כפר גלים
4. סיכום
כפר סיטרין
מגדים קראתי את דו"ח מבקר המועצה בעיון רב. הדו"ח כתוב באופן מקצועי ביותר ומאפשר לנו
מעגן מיכאל ללמוד, להפנים ולתקן את הערות הביקורת. בתכנית העבודה שלי לשנת 2021 בחרתי
מעין צבי להתמקד בנושא שרות המועצה לתושבים. בחודשים האחרונים אנו מכשירים את מערכת
נוה ים המועצה לשינוי גדול ביותר במתן השרות. נתבך חשוב ביותר לשיפור השרות הם דו"חות
נחשולים
הביקורת שמגיש לנו מדי שנה מבקר המועצה.
ניר עציון
אני קורא למנהלים המבוקרים במועצה ובוועד המקומי בדו"ח זה לשאוף לכך שכלל הערות
עופר
הביקורת יתוקנו לטובת שרות טוב יותר לתושבי המועצה ולעבודה תקינה ע"פ הנהלים
וההסכמים להם אנו מחויבים.
מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת שרה דישבק שאול )יו"ר(, סהר קדם, עומר אבו
אלהיג'א, גיא איילון ואריה קרטר על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.
עין אילה תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על דו"ח מקצועי ועל תרומתך רבת המשמעות למנהלי
עין הוד האגפים והמחלקות במועצה במענה על כל שאלה ובמציאת פתרונות הולמים לממצאי
עין חוד הביקורת.
עין כרמל
עתלית בכבוד רב,
צרופה
קיסריה אסיף איזק
שדות ים ראש המועצה
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
5
תוכן עניינים
בית אורן מכתב פתיחה ..................................................................................... 2
בית חנניה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 3 – 4
בת שלמה
תוכן עניינים........................................................................................ 5
גבע כרמל
רישוי וקידום עסקים במועצה ..........................................................6 - 106
דור
וועד מקומי בית אורן ...................................................................107 – 139
הבונים
ביקורת מעקב פיקוח מוניציפאלי.................................................. 140 – 199
החותרים
ימין אורד תלונות הציבור.......................................................................... 200 – 205
כרם מהר"ל
לוח תפוצה ...................................................................................... 206
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
6
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
רישוי וקידום
ימין אורד
כרם מהר"ל
עסקים
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
במועצה
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד 2020
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
7
תוכן עניינים
בית אורן מבוא ....................................................................................... 8 – 9
בית חנניה ממצאים .................................................................................10 – 44
בת שלמה
פרק א' - כללי .................................................................. -10 11
גבע כרמל
פרק ב' - מבנה ארגוני, בעלי תפקידים מקצועיים ואופן הכשרתם..12 – 16
דור
פרק ג' – מימוש הרפורמה )(2013 ברישוי עסקים במועצה........... 17 - 24
הבונים
פרק ד' – מדניות המועצה בנושא רישוי עסקים..........................25 – 26
החותרים
ימין אורד פרק ה' – פיקוח ואכיפה.......................................................-27 36
כרם מהר"ל
פרק ו' – רוכלות ...............................................................37 - 40
פרק ז' – עסקים טעוני רישוי במועצה ....................................41 - 44
המלצות.......................................................................................45
נספחים ...............................................................................46 - 106
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
8
טיוטת דוח ביקורת - רישוי וקידום עסקים במועצה
בית אורן מבוא
בית חנניה .1 הסדרת רישוי העסקים, הפיקוח עליהם והפעלת סמכויות אכיפת החוק הם
בת שלמה
כלים חשוביםם שניתנו בידי הרשות המקומיתת לשם שמירה על רווחת
גבע כרמל
תושביה, על בריאותם ועל איכות חייהם.
דור
2. מטרת חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 )להלן - חוק רישוי עסקים או
הבונים
החוק(, היא בין היתר הבטחת איכות נאותה של הסביבה, מניעת סכנות
החותרים
ימין אורד לשלום הציבור, שמירה על בטיחותם של הנמצאים במקומות העבודה
כרם מהר"ל
הבטחת בריאות הציבור ועוד. בסעיף 4 לחוק נקבע כי "לאיעסוק אדם בעסק
טעון רישוי אלא אם יש בידו רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה
ובהתאם לתנאיו".1 כמו כן בסעיף 5 מוגדר כי: רשות רישוי בתחום הרשות
המקומית לעסק טעון רישוי הינה – ראש המועצה המקומית או מי שהוא
כפר גלים הסמיכו לכך.2
כפר סיטרין .3 החוק, התקנות והצווים שהותקנו על פיו מסדירים את נושא רישוי העסקים.
מגדים
הם קובעים אילו עסקים הם טעוני רישוי, אלו סוגי רישיונות נדרשים
מעגן מיכאל
להפעלת כל עסק, מהם התנאים למתן הרישיונות, מהו תוקף הרישיונות לפי
מעין צבי
סוג העסק וכן מהן הדרכים לאכיפת החוק על בעל עסק טעון רישוי המפעיל
נוה ים
נחשולים אותו ללא רישיון או שלא על פי התנאים שנקבעו.
ניר עציון
כללי
עופר
4. חוק רישוי עסקים, התשכ"ח 1968 )להלן החוק(, התקנות והצווים שהותקנו
על פיו מסדירים את תחום רישוי העסקים. החוק קובע מי הם העסקים
טעוני הרישוי, קובע את סוגי רישיונות העסק הקיימים, התנאים למתן
עין אילה
רישיונות ומי הם הגופים אשר בסמכותם לתן רישיון בתחום אחריותם.
עין הוד
5. החוק קובע מה הן הדרכים לאכיפתו על מי שמנהלים עסק טעון רישוי בלא
עין חוד
עין כרמל רישיון או שלא על פי התנאים שנקבעו.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
1 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – ,1968 סעיף ,4 עמוד .11
2 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – ,1968 סעיף ,5 עמוד .11
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
9
בית אורן .6 בחוק נקבע כי שר הפנים רשאי לקבוע בצווים אילו עסקים יהיו טעוני רישוי
בית חנניה
ולהגדירם, כדי להבטיח את קיום המטרות שקבע החוק. לדוגמא, בעניין צו
בת שלמה
שמטרתו להבטיח איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים יש
גבע כרמל
להתייעץ עם השר לאיכות הסביבה בעניין צו שמטרתו למנוע סכנות לשלום
דור
הבונים ציבור ולהבטיח מפני שוד והתפרצות נדרש להתייעץ עם השר לביטחון הפנים
החותרים
וכיו"ב.
ימין אורד
כרם מהר"ל מטרת הביקורת
7. מטרת הביקורת הינה בחינת נאותות הטיפול ברישוי וקידום עסקים במועצה
בשנים 2017 - 2019 , ועמידה בהוראות חוק רישוי עסקיים הצווים והתקנות.
נושאי הביקורת
כפר גלים
8. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:
כפר סיטרין
מגדים א. מבנה ארגוני של מחלקת רישוי וקידום עסקים.
מעגן מיכאל
ב. מימוש הרפורמה ברישוי עסקים במועצה.
מעין צבי
ג. מדניות המועצה בנושא רישוי וקידום עסקים.
נוה ים
נחשולים ד. פיקוח ואכיפה.
ניר עציון
ה. רוכלות.
עופר
שיטת הביקורת
9. השיטה שלאורה פעלה הביקורת:
א. לימוד החומר.
עין אילה ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,
עין הוד
היועצת המשפטית של המועצה, מנהל האגף המוניציפאלי, מנהל אגף
עין חוד
ההנדסה במועצה, מנהל מחלקת פיקוח בוועדה לתכנון ובניה, מנהלת
עין כרמל
מחלקת רישוי עסקים, מזכירות האגף המוניציפאלי, מנהל הפיקוח
עתלית
צרופה במועצה, מנהל מחלקת רישוי עסקים מועצה אזורית דרום השרון
קיסריה ומנהלת רישוי עסקים מועצה אזורית באר טוביה.
שדות ים
ג. כתיבת דוח טיוטה.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
10
ממצאי הדוח
בית אורן פרק א' - כללי
בית חנניה .10 רישוי עסקים מהווה תחום מרכזי בעבודת הרישוי והאכיפה של הרשות
בת שלמה
המקומית. עסקים הפועלים ללא רישיון עשויים להוות סכנה לציבור.
גבע כרמל
11. מטרתו של תהליך רישוי וקידום העסקים ברשות המקומית נועד לצורך
דור
הבטחת איכות נאותה של הסביבה, מניעת מפגעים ומטרדים, מניעת סכנות
הבונים
לשלום הציבור, בטיחותם של הנמצאים במקום העסק וסביבתו והבטחת
החותרים
ימין אורד תנאי תברואה נאותים.3
כרם מהר"ל
12. הרפורמה ברישוי עסקים פורסמה ב"רשומות" בנובמבר ,2010 כתיקון מספר
27 לחוק רישוי עסקים - התשע"א .42010 החל מ- 5 בנובמבר 2013 החלו
להיכנס לתוקפן בהדרגה הוראות הרפורמה. הרפורמה נדרשה להוביל לשינוי
בעבודת הרשות ולעצב את תחום רישוי העסקים כגורם מרכזי בתהליך, ע"י
כפר גלים
יצירת מפרט אחיד, שהרשות תגדיר מדיניות בנושא רישוי עסקים )רוכלות,
כפר סיטרין
אירועים המוניים, דוכנים, מפעלים מזהמים ועוד(, קיום ועדת "השגה",
מגדים
פרסום באתר אינטרנט רשותי את כלל המידע הנדרש לבעלי העסקים ועוד.5
מעגן מיכאל
מעין צבי .13 בתאריך יולי 2018 הצביעה מליאת הכנסת על תיקון 34 לחוק רישוי עסקים.
נוה ים
הרפורמה החדשה ברישוי העסקים, הקרויה גם "רישוי עסקים דיפרנציאלי"
נחשולים
נוסדה בכדי ליצור איזון בין המטרות של חוק רישוי עסקים - שמירה על
ניר עציון
הציבור מפני נזקים )בריאותיים, בטיחותיים, סביבתיים וכד'( - לבין עידוד
עופר
הפעילות הכלכלית במשק וצמצום הפגיעה בעסקים.
14. רפורמה זו הינה המשך ישיר לרפורמה של 2013 ומשלימה אותה. גולת
הכותרת של הרפורמה ב-2013 היא ההבנה שבכדי לייצר לבעלי העסקים
עין אילה
וודאות, שקיפות ונגישות לדרישות החלות עליהם. הרפורמה החדשה )תיקון
עין הוד
עין חוד (34 נועדה לשפר ולייעל את תהליך הרישוי משום שהיא מגדירה תהליכי
עין כרמל רישוי שונים המותאמים לסוגי העסקים השונים.6 נכון להבהיר בנקודה זו,
עתלית
כי החלת התכולה של תיקון 34 לחוק רישוי עסקים הינה הדרגתית ולאורך
צרופה
שנים.
קיסריה
שדות ים
שפיה 3 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – ,1968 סעיף ,1 עמוד .7
4 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח.
5 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
11
בית אורן .15 בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, מוגדרים הסמכויות אשר יש
בית חנניה
לרשויות בתחום. הצו הגדיר כי, המועצה מוסמכת:
בת שלמה
א. להסדיר או להגביל את הקמתם של עסקים, מלאכות ותעשיות או של
גבע כרמל
דור כל סוג שבהם, לרבות קביעת ימים ושעות לפתיחתם ולסגירתם.7
הבונים
ב. לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב
החותרים
תושבים, בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים - כדי להבטיח את
ימין אורד
בריאות הציבור, את הסדר ואת הבטחון; למנוע הופעתם
כרם מהר"ל
והתפשטותם של מחלות ונגעים, לרבות מחלות ונגעים של בעלי חיים
וצמחים, ולבערם; להשמיד מזיקים או בעלי חיים שאין להם בעלים,
למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע תקלות, לרבות הריסת
בנינים מסוכנים או מזיקים לבריאות.8
כפר גלים
ג. להסדיר, להגביל או לאסור רוכלות, תגרנות רחוב, צילומי רחוב,
כפר סיטרין
מגדים פרסומת רחוב, איסוף כספים ברחוב וכיוצא באלה.9
מעגן מיכאל
16. תכלול כלל מרכיבים אלו מעמיד את רשות רישוי ברשות המקומית בצומת
מעין צבי
דרכים מהותית ומשמעותית כאשר מחד חובתה להגן ולשמור על שלום
נוה ים
הציבור ומאידך לאפשר ככל הניתן את עידוד העסקים במרחב הרשות.
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
7 צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות(, ,1958 פרק תשיעי, סעיף 63 )א( ).(7 שפיה
8 צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות(, ,1958 פרק תשיעי, סעיף 63 )א( ).(8 9 צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות(, ,1958 פרק תשיעי, סעיף 63 )א( ).(9
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
12
פרק ב' - מבנה ארגוני, בעלי תפקידים מקצועיים ואופן הכשרתם
בית אורן .17 רישוי וקידום העסקים הינו תחום מקצועי ומשמעותי ברשות המקומית.
בית חנניה מחלקת רישוי וקידום עסקים היא זו האמונה על הנושא. חשוב להדגיש
בת שלמה
ולהציג כי הגדרת משרד הפנים את התפקיד הינה 'מנהל יחידת קידום
גבע כרמל
ורישוי עסקים ברשות המקומית'.10 בין שאר תפקידיה של מחלקת רישוי
דור
וקידום העסקים ברשות המקומית עליה לנקוט פעולות סיוע אקטיביות
הבונים
כגון: הכוונה, הדרכה, הסברה, ועוד.11 מחלקת רישוי וקידום עסקים ברשות
החותרים
ימין אורד המקומית, מהווה כתובת לבעלי עסקים בסיוע לפתרון בעיות והסרת חסמים
כרם מהר"ל
שונים. בנוסף על רישוי וקידום העסקים לבצע בקרה ואכיפה של בעלי
העסקים לבחון האם הם פועלים בהתאם לרישוי שקיבלו וכן עסקים
שפועלים ללא רישוי עסק12 .13
18. מחלקת רישוי וקידום עסקים, על מנת לבצע את תפקידה בצורה מיטבית,
כפר גלים נדרשת:
כפר סיטרין
א. לנהל את המחלקה כך שתיתן מענה לבעלי העסקים החפצים לפתוח
מגדים
עסק חדש )הדרכה, הסברה, דרכי ביצוע ההליך וכו'(, בקרה אחרי
מעגן מיכאל
חידושי רישוי של עסקים קיימים ועוד.
מעין צבי
נוה ים ב. לפעול אל מול הסמכויות כפי שמוגדר בחוק על מנת לקדם את קבלת
נחשולים
רישיונות העסק של העסקים השונים.
ניר עציון
ג. לפעול אל מול הגורמים במועצה לקידום ועידוד העסקים.
עופר
ד. לבצע אכיפה לעסקים על ביצוע פעילות בהתאם לרישוי עסק שניתן
וכן בחינה באשר לפתיחת עסקים חדשים שנפתחו ללא רישוי.
19. במועצה האזורית חוף הכרמל מחלקת רישוי וקידום עסקים כפיפה לאגף
עין אילה
המוניציפאלי. ראוי להדגיש כי לא קיימת הגדרה בחוק לכפיפות מחלקה זו
עין הוד
וישנן רשויות אשר הכפיפות הינה לאגף ההנדסה או לאיכות הסביבה ועוד.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
10 מנהל יחידת קידום ורישוי עסקים ברשות המקומית, משרד הפנים, מנהל השלטון המקומי, אגף בכיר תכנון שדות ים ופיתוח הון האנושי ברשויות המקומיות, עמוד .1 שפיה 11 שם, עמוד .2
12 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – .1968
13 מפקח רישוי עסקים ברשות המקומית, משרד הפנים, מנהל השלטון המקומי, אגף בכיר תכנון ופיתוח הון האנושי ברשויות המקומיות.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
13
בית אורן .20 על מנת לבצע את מגוון התפקידים כפי שמופיע בחוק, בתקנות, בצווים
בית חנניה
ובהגדרות בעלי התפקידים כפי שהגדיר משרד הפנים, נדרש שברשות
בת שלמה
המקומית יהיה מבנה ארגוני ובעלי תפקידים אשר יוכלו לעמוד במטלות
גבע כרמל
ובכלל המשימות אשר נדרש מגוף זה.
דור
הבונים .21 תרשים הזרימה של פעילות מחלקת רישוי וקידום עסקים במועצה האזורית
החותרים חוף הכרמל הינו:
ימין אורד
כפיפות למנהל אגף שפ"ע
כרם מהר"ל
מח' רישוי וקידום עסקים - מנהלת מח'
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
גורמי רישוי מועצתיים גורמי רישוי חוץ מועצתי ביקורת בבתי עסק קבלת קהל
מעין צבי יזום מענה טלפוני
• יועמ"ש • משרד הבריאות
נוה ים על פי דרישה פניות מוקד
• וועדה לתכנון • רשות הכבאות
נחשולים
• איכות הסביבה • משרד להגנת הסביבה
ניר עציון • וטרינר • משרד העבודה
עופר • משרד לביטחון פנים
פיקוח ואכיפה • ועוד
עין אילה
עין הוד
עין חוד
שיגרת פיקוח יזומה עפ"י דרישה
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
14
22. משאבי כוח האדם שעמדו לרשות מחלקת רישוי וקידום עסקים, בין השנים
2017 – 2019 הינם:
בית אורן א. מנהלת מחלקת רישוי עסקים,
בית חנניה
ב. מזכירה ב 1/3 משרה )כפי שייפורט בהמשך(,
בת שלמה
ג. פקח - )אינו שייך או כפיף למחלקת רישוי עסקים – אלא עבר
גבע כרמל
דור קיבל/עבר הסמכה ועובד בפועל במחלקת הפיקוח של האגף(.
הבונים
החותרים מנהלת מחלקת
רישוי וקידום
ימין אורד
עסקים
כרם מהר"ל
כפיפות שאינה
ישירה
מזכירה פקח
)1/3 משרה(
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
23. הביקורת מצאה, כי:
מעגן מיכאל
מעין צבי
א. לא קיימת כפיפות ישירה בין מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים
נוה ים
לבין העובדים שאמורים לסייע לה במילוי משימות המחלקה.
נחשולים
ב. לא התקיימה אף לא פגישה אחת משותפת של כלל בעלי התפקידים
ניר עציון
עופר העוסקים ברישוי )הרשומים מעלה( וקידום עסקים במהלך תקופה
זו.
24. מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים העלתה במהלך הביקורת כי היא אינה
מספיקה להגיע לנושאים רבים שנדרשת לטפל בהם היות והיא נאלצת לטפל
עין אילה
במספר רב מאוד של נושאים אשר תכליתם אינה טיפול בעסקים או
עין הוד
בקידומם אלה בנושאים פקידותיים גרידא.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
15
25. משימותיה ותפקידיה של מנהלת רישוי וקידום עסקים הינם רבים. חלק
ממרכיבי התפקיד הינם: מתן מענה מידע ראשוני ,יעוץ והכוונה, פתיחת
בית אורן בקשות לבעלי עסקים, טיפול סדור במסמכי הרישוי, מעקב וטיפול שוטף
בית חנניה בתיק הרישוי, ביצוע ביקורות עם משרד הבריאות, פגישות עם גורמי רישוי
בת שלמה
חיצוניים ופנימיים לטובת קידום עסקים, קבלת קהל ומענה טלפוני ותכנים
גבע כרמל
רבים נוספים.
דור
26. בשיחה שקיימה הביקורת עם מזכירת האגף המוניציפאלי אשר משמשת
הבונים
בנוסף גם מזכירה בחלקיות משרה בנושאים של מחלקת רישוי וקידום
החותרים
ימין אורד עסקים, עלה כי:
כרם מהר"ל
א. עומס המשימות באגף המוניציפאלי והמשימות הרבות הנוספות אשר
היא נדרשת לבצע, לא מאפשר לה לתת מענה למחלקת רישוי וקידום
עסקים )טענה שאין ביכולתה להשקיע בממוצע מעל 2 שעות עבודה
שבועיות(. לטענתה על מנת לתת מענה סביר היא נדרשת לכ- 24 שעות
כפר גלים עבודה שבועיות לטובת מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים.
כפר סיטרין
ב. בהעדר ידע מקצועי בתחום רישוי העסקים, קיים חוסר ידע רב אשר
מגדים
משפיע באופן ישיר על יכולתהה לסייע ולתת מענה בנושא רישוי
מעגן מיכאל
מעין צבי עסקים )במהלך שנת 2020 לקחה חלק בקורס הכשרה בנושאי רישוי
נוה ים עסקים(.
נחשולים
27. הביקורת מצאה, כי:
ניר עציון
סך המשאב האנושי העומד לרשות מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים
עופר
לא מאפשר עמידה אל מול עומסי העבודה אשר אליה המחלקה נדרשת.
28. הביקורת מעירה, כי:
עין אילה המבנה הארגוני הקיים לא מאפשר למחלקת רישוי וקידום עסקים במועצה
עין הוד
לבצע את תפקידה ומשימותיה באופן סביר.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
16
..29מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,במהלךשלושהשנים
ביתאורן האחרונות,מאזכניסתמנהלתרישויוקידוםעסקיםלתפקידהבוצעאבחון
בית חנניה
ועלוהפעריםשללמקצועיותבעליהתפקידיםוהצורךבשיפרסביבתהעבודה.
בת שלמה
אורלכךהוחלטעלהוצאתבעליהתפקידיםלהכשרותרבותובהם:מנהל
גבע כרמל
רישויעסקים,פיקוח,ביקורתפיקוחבבריכותשחיה,תברואןועוד.הליךזה
דור
הבונים דורשזמןרבונמשךכשלוששנים.בנוסף,הוחלטעלדיגיטציהשלתיקי
החותרים הרישווייולצורךכךהושקעומשאביםרביםובהםזמןוכסף.
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
17
פרק ג' – מימוש הרפורמה )(2013 ברישוי עסקים במועצה
בית אורן .30 במסגרת הביקורת נבחנה התנהלות המועצה ברישוי עסקים בין השנים 2017
בית חנניה – .2019 במסגרת שנים אלו נדרשה רשות הרישוי במועצה לפעול בהתאם
בת שלמה
לשינויים ברפורמה שתוקנו.
גבע כרמל
31. הרפורמה ברישוי עסקים פורסמה בפועל ב"רשומות" בנובמבר ,2010 כתיקון
דור
מספר 27 לחוק רישוי עסקים - התשע"א .142010 מימוש הרפורמה החל מ- 5
הבונים
בנובמבר 2013 ומתאריך זהה החלו להיכנס לתוקפן בהדרגה הוראות
החותרים
ימין אורד
הרפורמה. עיקרי הנושאים הכלולים ברפורמה:
כרם מהר"ל
א. יצירת מפרט אחיד של התנאים והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת
רישיון עסק והאישורים מגורמי הרישוי השונים אשר יפורסם באתר
האינטרנט .המפרט האחיד יאפשר למעוניינים בהקמת עסק לדעת
מראש מה נדרש מהם וימנע מצב של חוסר אחידות או סתירות
כפר גלים
בדרישות.
כפר סיטרין
מגדים ב. הנגשת המידע בשקיפות ע"י העלאת המסמכים, התנאים ,המדיניות
מעגן מיכאל
והדרישות של רשות הרישוי המקומית כך שהמעוניינים להקים עסק
מעין צבי
יוכלו לדעת מראש מה נדרש מהם ואלו מגבלות מטילה רשות הרישוי
נוה ים
על סוגי עסקים.
נחשולים
ניר עציון
ג. השגה- אפשרות הגשת השגה לגורם הנוגע לתנאי שהוצב לבעל עסק
עופר
או למבקש רישיון )לרבות תנאי המופיע במפרט האחיד ולמעט תנאי
שנקבע בחיקוק ( או על סירוב לתת לו רישיון עסק או שלילת רישיון.
ד. תנאים נוספים שייקבעו לבעלי העסקים יחולו לאחר שלוש שנים או
במועד חידוש הרישיון, לפי התאריך המוקדם מבניהם, אלא אם כן
עין אילה
עין הוד לשינוי יש השלכה מועטה של העסק או קיימות נסיבות המחייבות
עין חוד
החלת התנאי בדחיפות על מנת להבטיח את מטרות הרישוי.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
14 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
18
ה. הליךך רישוי מזורז לעסקים שהסיכון לשלום הציבור, בריאותו
בית אורן
ובטיחותו הנשקף מהם קטן. במסגרת הליך זה מבקש הרישיון מגיש
בית חנניה
מראש את המסמכים הנדרשים ומצהיר על עמידתו בתנאים
בת שלמה
הנדרשים. המבקש יתחיל להפעיל את עסקו תוך חודש מהגשת
גבע כרמל
דור הבקשה לאחר קבלת היתר מזורז מרשות הרישוי.
הבונים
ו. עדכון צו רישוי עסקים הקובע את העסקים טעוני הרישוי, הארכת
החותרים
תקופת הרישוי לסוגי עסקים רבים, קיצור תקופת הרישוי במקרים
ימין אורד
בהם מאפייני העסק מחייבים זאת, ביטול הצורך ברישיון לחלק
כרם מהר"ל
מהעסקים, ביטול הצורך באישור של חלק מנותני האישור, הכול
במידת האפשר.15
מפרטים אחידים
כפר גלים
32. במסגרת הרפורמה שהנהיג משרד הפנים בנושא רישוי לעסקים, עלה לאוויר
כפר סיטרין
אתר האינטרנט של ממשל זמין המיועד לבעלי עסקים ובו מפורסמים
מגדים
המפרטים האחידים. האתר מרכז מכלול של מסמכים משפטיים מכלל
מעגן מיכאל
משרדי הממשלה ומפרט את אבני הדרך שיש לפסוע על פי חוק, בכדי לקבל
מעין צבי
נוה ים רישוי לעסק.
נחשולים
33. כמו כן, ניתן באתר להעיר הערות על תהליך הרישוי באופן מקוון, במהלך 60
ניר עציון
ימים מרגע העלאת המפרט לאתר. בסיום תקופה זו הערות הציבור מועברות
עופר
למנהלי המשרדים הרלוונטיים ואלה בוחנים את הנושאים שעלו, ורק לאחר
מכן מפורסמים המפרטים ברשומות המדינה.
34. הליך כתיבת המפרטים האחידים על ידי רשויות השלטון בישראל היה
מורכב וארוך, ודרש ביצוע עבודת מטה במשרדי הממשלה.
עין אילה
עין הוד .35 במהלך אוגוסט 2015 ) ,(20/10/2015 פורסמו ברשומות המדינה ובאתר
עין חוד
האינטרנט של ממשל זמין המפרטים האחידים,, התנאים והמסמכים
עין כרמל
הנדרשים מטעם משרדי הממשלה לצורך מתן רישיון עסק לסוגי העסקים
עתלית
הבאים )במהלך שנת 2020 פורסמו עוד 15 מפרטים נוספים(:
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
15 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 ,7ג,3 )ב(, עמוד .24
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
19
קבוצה פריט היתר מזורז תוקף הרישיון
בית אורן
בריאות, רוקחות, 1.1 – בית מרקחת 5
בית חנניה
קוסמטיקה
בת שלמה
דלק ואנרגיה 2.1 ה - גז - תיקון מכלים 15
גבע כרמל
דלק ואנרגיה 2.2 א - דלק לסוגיו - תחנת דלק 5
דור
ותדלוק
הבונים
חקלאות, בעלי 3.1 - בית מטבחיים, בית נחירה, 10
החותרים
חיים בית שחיטה
ימין אורד
חקלאות, בעלי 3.4 ג - חומרי הדברה, חומרי רעל 10
כרם מהר"ל
חיים לשימוש חקלאי - מכירתם
מזון 4.2 א - בית אוכל - בית קפה, 3
מסעדה לרבות הגשת משקאות
משכרים לצריכה במקום
מים ופסולת 5.1 ב - אשפה ופסולת, למעט 15
כפר גלים
פסולת חומרים מסוכנים - איסופה,
כפר סיטרין
מגדים הובלתה
מעגן מיכאל מים ופסולת 5.3 ג - שפכים וקולחין - הובלתם • 15
מעין צבי במכליות
נוה ים רכב ותעבורה 8.4 ב - הסעת נוסעים - תחנה 15
נחשולים מרכזית, כהגדרתה בפקודת
ניר עציון התעבורה, תחנת רכבת מרכזית
עופר רכב ותעבורה 8.9 א - מוסך - מכונאות כללית, 15
פחחות וצביעה )לרבות כלי רכב
המונעים בגז(
תעשייה, מלאכה, 10.8 ב - חומרי חיטוי או ניקוי - • 15
כימיה ומחצבים אחסונם שלא לצורך מכירה במקום
עין אילה
עין הוד
עין חוד .36 מתוך טבלת זו ישנה משמעויות ונגזרות לעסקים כאשר עסק שבמועד
עין כרמל הפרסום יש לו בפועל רישיון עסק, המפרטים יכנסו לתוקף שלוש שנים לאחר
עתלית
הפרסום. לגבי עסק חדש, שנמצא בהליך או שטרם קיבל רשיון עסק בפועל
צרופה
המפרטים יכנסו לתוקף במועד הפרסום ) 20/10/2015 (.
קיסריה
37. גם המועצה נדרשה לפעול לקביעת מפרטים אחידים אשר היא מוצאת לנכון
שדות ים
שפיה בתוך שטח הרשות ובתחום שיפוט שבו יש לה סמכות רשות הרישוי.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTTTTTTTeeeeeeeeexxxxxxxxxttttttttt DDDDDDDDDuuuuuuuuummmmmmmmmmmmmmmmmmyyyyyyyyy
20
38. הנגזרת הכוללת ממהלך זה והמוצר הסופי הוא שלבעל העסק או מי
בית אורן שמעוניין להקים עסק יעמוד כל המידע כמקשה אחת קרי: מפרט אחיד של
בית חנניה רשויות המדינה והמפרט האחיד של הרשות. כתוצאה מכך ידע מה מצופה
בת שלמה
ממנו ובמה הוא מחויב.
גבע כרמל
39. הביקורת מצאה, כי:
דור
א. המועצה האזורית חוף הכרמל לא כתבה ולא פרסמה מפרט אחיד
הבונים
החותרים רשותי.
ימין אורד
ב. המועצה לא פרסמה באתר האינטרנט שלה את המפרטים האחידים
כרם מהר"ל
שהוגדרו על ידי המדינה, לידיעת בעלי העסקים בחוף הכרמל.
..40מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,במהלךשנתהעבודה
2020בוצעהעבודהמעמיקהעלביצעוהמפרטהרשותי.המפרטנמצאאבשלבי
אישורסופייםבהנהלתהמועצהומידלאחרהאישורהנושאיועלהלאתר
כפר גלים
המועצה.
כפר סיטרין
מגדים הנגשת המידע
מעגן מיכאל
41. תוכן החוק, כחלק מהתפיסה להקל על כולם את נושא רישוי העסקים קבע
מעין צבי
כי חובה על המועצה לפרסם את כלל התכנים, הדרישות והמסמכים באתר
נוה ים
המועצה. בנוסף, הגדיל החוק וקבע כי "רשות הרישוי לא תדרוש מסמכים
נחשולים
ניר עציון ותנאים כאמור בסעיף קטן )א( שאין פרסום לגביהם באתר האינטרנט.16
עופר .42 הביקורת במסגרת עבודתה בחנה האם אתר באינטרנט של המועצה, בנושא
רישוי עסקים, עומד בכללים המוגדרים בחוק וכלל הדברים הנדרשים
מופיעים בו.
43. באתר האינטרנט של המועצה בלשונית רישוי עסקים מופיעים חמישה
עין אילה
נושאים ראשיים:
עין הוד
א. השתלמות מחוזית קייטנות 2015 )לו"ז להשתלמות שנערכה ב 2015 (.
עין חוד
עין כרמל ב. רפורמה ברישוי עסקים – יפורט בהמשך.
עתלית
ג. חוקי עזר )קישור לאתר משרד הפנים(.
צרופה
קיסריה ד. התו הסגול לעסקים – חוף הכרמל.
שדות ים
ה. מדיניות אכיפה ברישוי עסקים – ידון בפרק נפרד.
שפיה
16 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 ,7ג,3 )ב(, עמוד .24
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
21
בית אורן .44 בלשונית רפורמה לרישוי עסקים באתר המועצה מופיעות מספר לשוניות
בית חנניה והן:
בת שלמה
א. מפרט אחיד פנים רשותי )שלא קיים(
גבע כרמל
ב. חוק רישוי עסקים
דור
הבונים ג. צו רישוי עסקים
החותרים
ד. בדיקת סטאטוס
ימין אורד
כרם מהר"ל ה. שרותי כבאות
ו. צו ארנונה לשנת .2017
45. אתר המועצה לא כלל את:
א. המסמכים והתנאים לקבלת רישיון עסק.
כפר גלים
ב. מדניות המועצה )כי לא היתה – יפורט בהמשך(.
כפר סיטרין
ג. את המפרט האחיד.
מגדים
מעגן מיכאל ד. את המפרט הרשותי האחיד )כי לא קיים(.
מעין צבי
ה. איך מגישים השגה ומי מטפל בנושא )יפורט בהמשך(.
נוה ים
46. חוק רישוי העסקים הגדיר מפורשות בין היתר כי, 'המפרט האחיד יפורסם
נחשולים
באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממש ל זמין",
ניר עציון
עופר ויועמד לעיון הציבור במשרדי רשויות הרישוי ונותני האישור'.17
47. זאת ועוד, החוק הגדיר כי 'המסמכים הנדרשים מטעם רשות רישוי לפי סעיף
6ד, התנאים הנדרשים מטעמה לפי סעיף 7 וכל החלטה או הוראה אחרת
מטעמה לפי חוק זה לעניין סוג מסוים של עסקים, לרבות החלטות לפי
עין אילה
סעיפים 2א, 8 ו-8א, וחורי עזר לפי סעיף 11ג, בכל הנוגע לעסקים הכלולים
עין הוד
במפרט האחיד, יפורסמו באתר האינטרנט של רשות הרישוי'.18
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
17 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 ,7ג,2 )א(, עמוד .24 18 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 ,7ג,)3א(, עמוד .24
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
22
בית אורן .48 כחלק מהביקורת בוצעו סיורים וביקורת ברשויות שונות על מנת ללמוד
בית חנניה כיצד הן מתנהלות בתחום רישוי וקידום עסקים. בין התחומים שעלו במהלך
בת שלמה
הסיורים עלה כי רובן הכינו חוברת הדרכה לבעלי עסקים קיימים לו לאלו
גבע כרמל
המעוניינים לפתוח עסק, אשר בתוכה מפורטים התהליכים, המסמכים
דור
הנדרשים, בעלי התפקידים לכל נושא וכו' על מנת להנגיש לכל המעוניין את
הבונים
מירב המידע הנדרש בתחום.
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
49. הביקורת מצאה, כי:
המועצה לא פעלה בהתאם לחוק ולא פרסמה את הנדרש ממנה באתר
המועצה.
כפר גלים
..50מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,במהלךשנתהעבודה
כפר סיטרין
מגדים 22020הסתיימהעבודתהכנתהמסמכיםהנדרשיםוהםערוכיםלפרסום.
מעגןמיכאל הוחלטכיהחומריועלהלאתרבמהלךחציוןא'שנתהעבודהה22021לאחר
מעין צבי
שדרוגוחידושאתררהמועצה.
נוה ים
נחשולים השגה
ניר עציון
51. התיקון לחוק, הוביל לאתגור של הרשויות הרישוי ולא אפשרה להם יד
עופר
חופשית אל מול מי המבקש לקבל רישיון לעסק.
52. לכן החליטו כי כאשר רשות הרישוי אינה מאשרת את רשיון העסק למבקש,
עומדת לזכותו היכולת לערער על ידי כך שהוא יכול להגיש השגה על קבלת
ההחלטה.
עין אילה
עין הוד .53 החוק קבע כי המבקש רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה או בעל
עין חוד רישיון או היתר כאמור, הרואה את עצמו נפגע ממסמך או מתנאי שדרשו
עין כרמל
ממנו רשות הרישוי או נותן אישור לפי חוק זה, לרבות תנאי שנקבע במפרט
עתלית
האחיד, ולמעט תנאי או מסמך שנקבע בחיקוק, רשאי להגיש השגה על כך או
צרופה
על סירוב לתת לו רישיון או היתר לרשות הרישוי או לנותן האישור, לפי
קיסריה
שדות ים העניין.19
שפיה
19 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 ,7ג,)5א(, עמוד .24
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
23
54. תקנות רישוי עסקים בסעיף 11 הגדירו כי 'גורם מוסמך ארצי יכריע בהשגה
בית אורן
בית חנניה ויעביר את החלטתו המנומקת בכתב למשיג ולרשות הרישוי בתוך 30 ימים
בת שלמה ממועד הגשת ההשגה עם כל מצורפיה למשרד'.20
גבע כרמל
55. הרחבה על אפשרות זו העומדת לזכות המערער על אי קבלת רישיון העסק
דור
נכתבה בתקנות רישוי העסקים. בתקנות רישוי העסקים הוגדר בין היתר כי
הבונים
'בהודעה לפי תקנה זו תודיע רשות הרישוי לבעל העסק על זכותו להגיש
החותרים
ימין אורד השגה על התנאי הנוסף לפי טופס 9 שבתוספת, על הגורם שיש להגיש לו
כרם מהר"ל
השגה ועל המועד להגשתה, על האגרה שיש לשלם בעד השגה לפי תקנה 36א,
ועל כך שהגשת ההשגה אינה מתלה את תוקפה של ההחלטה, כל עוד הגורם
שהוגשה לו ההשגה לא החליט אחרת, הכל כאמור בתקנה 11ד'.21
56. הרשות נדרשת להקים "ועדת השגה" אשר תמונה על ידי ראש הרשות
כפר גלים ותפקידה יהיה לדון בבקשות ערר שיתקבלו על ידי בעלי עסקים על החלטות
כפר סיטרין רשות הרישוי במקרים כגון: סירוב לקבל בקשה לקיום הליך רישוי, סירוב
מגדים
למתן רישיון עסק וכדו'.
מעגן מיכאל
מעין צבי .57 המדריך היישומי להטמעת הרפורמה ברישוי עסקים ברשות" אשר הוכן
נוה ים בינואר 2014 על ידי משרד הפנים והמפעם הבהיר כי על ראש רשות הרישוי
נחשולים
להסמיך גורם אחד ברשות, המוסמך לדון בהשגות, המכונה במסגרת
ניר עציון
הרפורמה. זאת ועוד ימונה עובד בכיר של הרשות )דרישה שקבועה בחוק(
עופר
שיש לו ידע בתחום רישוי עסקים.22
58. במהלך שנת העבודה 2015 היועצת המשפטית של הרשות המקומית הכינה
מסמך תשתית למינוי בעל תפקיד אשר ישמש בתפקיד הוועדה להשגה בנושא
רישוי עסקים.23
עין אילה
עין הוד .59 הביקורת מצאה, כי:
עין חוד המסמך לא הופץ ובפועל לא מונה במועצה גורם מוסך לעסוק בהשגה
עין כרמל
ברישוי עסקים בניגוד למוגדר בחוק.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
20 תקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות(, תשס"א – ,2000 ,11 ד, ד, עמוד .9 שפיה
21 תקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות(, תשס"א – ,2000 ,11 ב, ,1 עמוד .9
22 מדריך יישומי להטמעת הרפורמה ברישוי עסקים ברשות המקומית. משרד הפנים, מארס ,2014 עמוד .98
23 כתב הסמכה גורם מוסך ארצי להשגה.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
24
בית אורן .60 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה
המועצה לא פרסמה את האפשרות להגיש השגה ע"י המבקשים רישיון
בת שלמה
עסק וסורבו, את הדרכים למי שבוחר לממש אותה וכמובן למי להגישה
גבע כרמל
במועצה.
דור
הבונים
החותרים
61. הביקורת מעירה, כי:
ימין אורד
המועצה לא מימשה את אחריותה ולא פעלה בהתאם לכללים שקבע החוק
כרם מהר"ל
ברפורמה ברישוי עסקים.
..62מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי, במהלךךהביקורת
מונהמנהלהאגףהמוניציפאלישלהמועצהכ'ממונההשגה'.
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
25
פרק ד' – מדיניות המועצה בנושא רישוי עסקים
בית אורן .63 מדניות המועצה בנושא רישוי עסקים הינה המצפן אשר לאורה נדרשים
בית חנניה לפעול כלל הגורמים הפנים מועצתיים, מתווה דרך לבעלי העסקים ולאלו
בת שלמה
שמעוניינים לפתוח עסק חדש.
גבע כרמל
64. לצורך בניית מדניות רישוי עסקים במועצה נדרש לבצע עבודת מטה בין כלל
דור
הגורמים העוסקים בנושא )הנהלה, רישוי עסקים, וועדה לתכנון ובנייה,
הבונים
פיקוח ועוד( בכדי שתשקף את התמונה המלאה של תחום רישוי העסקים
החותרים
ימין אורד במועצה.
כרם מהר"ל
65. בשיחה שקיימה הביקורת עם היועצת המשפטית של המועצה, מנהל האגף
המוניציפאלי, מנהלת רישוי עסקים )שמשמשת בתפקידה מזה כשלוש שנים(
ומהנדס המועצה, ציינו כולם כי לא קיימת במועצה מדניות רישוי עסקים.
66. מבדיקת הביקורת את אתר המועצה האזורית חוף הכרמל )לשונית רישוי
כפר גלים עסקים( קיים מסמך שכותרתו מפרט אחיד )שכידוע למועצה אין מפרט
כפר סיטרין אחיד( שלכאורה מגדיר את מדניות המועצה.24 המסמך מכיל כללים אשר
מגדים
מכתיבים את דרך התנהלות המועצה בנושא רישוי עסקים.
מעגן מיכאל
67. הביקורת מצאה, כי:
מעין צבי
לא בוצעה עבודת מטה בנושא קביעת המדיניות של המועצה בנושא רישוי
נוה ים
נחשולים עסקים המוצגת באתר המועצה, הנושא לא עלה לדיון בהנהלת המועצה ולא
ניר עציון אושר במליאת המועצה.
עופר
68. הביקורת מצאה, כי:
המסמך שמוצג כמפרט האחיד המגדיר את מדניות המועצה, לא מוכר
לבעלי התפקידים העוסקים ברישוי ובקידום העסקים במועצה והם לא
פועלים לאורו.
עין אילה
69. הביקורת מצאה, כי:
עין הוד
עין חוד המסמך המופיע באתר המועצה, מטעה את הציבור בכך שמשקף תמונה
עין כרמל שבה למועצה קיימת, לכאורה, מדיניות בנושא רישוי עסקים.
עתלית
70. הביקורת מעירה, כי:
צרופה
לא קיימת במועצה )דה פקטו( מדניות בנושא רישוי עסקים, וזאת בניגוד
קיסריה
למה שנדרש בהתאם לחוק רישוי העסקים.
שדות ים
שפיה
24 ראה נספח ב'
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
26
בית אורן .71 מדניות המועצה בנושא רישוי עסקים אמורה לתת תשקיף והכוונה של
בית חנניה תפיסת העולם בנושא מתן היתרים ברישוי עסקים. ברור כי, מדניות זו
בת שלמה
נדרשת לעמוד בכל תנאי החוק כפי שמופיע בחוק רישוי עסקים .1968
גבע כרמל
72. רוח הדברים והכיוונים שאותה נדרשת המדניות לשרטט אמורה לאפשר
דור
למנהלת רישוי וקידום עסקים לפעול בהגינות ובהוגנות אל מול כל בעלי
הבונים
רישיון העסק או מבקשי רשיון העסק. כל זאת ועוד, גם בעלי רשיונות העסק
החותרים
ימין אורד או אלו העומדים לפתוח עסק ידעו את רוח הדברים ואת הכללים השונים.
כרם מהר"ל
73. במהלך הבדיקה שביצעה הביקורת עלו וצפו סוגיות רבות של תהליכים בהם
נמצאים בעלי עסקים, אשר נדרשים לעמוד בתנאים, על מנת לקבל רשיון
עסק או לחדשו. שוני רב קיים בין הפערים השונים ולכל עסק נדרשת חליפה
משלו.
כפר גלים .74 תפיסת העולם של מחלקת רישוי וקידום העסקים במועצה, שככל הניתן,
כפר סיטרין הרשות היא גוף המעודד את העסקים, מעוניין בפתיחתם, בשימורם
מגדים
והתפתחותם אך יחד עם זאת הכל במסגרת החוק והכללים הנדרשים.
מעגן מיכאל
75. הביקורת מצאה, כי:
מעין צבי
העדר מדניות מוגדרת מציבה את גוף רישוי העסקים במועצה אל מול
נוה ים
נחשולים הטענה של מדוע אצל האחר התנאים/הנוקשות/הכללים שונים.
ניר עציון
עופר
76. לסיכום תוכן המדיניות ברישוי העסקים, הביקורת מעירה, כי:
העדר מדניות רישוי וקידום עסקים ברורה, נהירה ושקופה אשר מתווה את
הדרך לעוסקים במלאכה במועצה, ויחד עם זאת, מוצגת לבעלי העסקים או
אלו המיועדים להיות, מקשה על תפעול הנושא על ידי הגוף האמון על
עין אילה
רישוי העסקים במועצה, ובניגוד לנדרש.
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
27
פרק ה' – פיקוח ואכיפה
בית אורן
כללי
בית חנניה
77. סעיף 4 לחוק רישוי עסקים מגדיר כי "לא יעסוק אדם בעסק טעון רישוי אלא
בת שלמה
אם יש בידו רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה ובהתאם
גבע כרמל
דור לתנאיו".
הבונים
78. לשם בחינת נושא זה, החוק המציא בידי רשות הרישוי את הכלים לבחינה,
החותרים
מעקב ובדיקה שהעסקים הפועלים בתחום השיפוט של המועצה )ונדרשים
ימין אורד
לרישיון עסק( יעמדו בתנאים אלו.
כרם מהר"ל
79. בחוק רישוי עסקים תשכ"ח – 1968 הוגדר כי "המנויים להלן רשאים להיכנס
בכל עת סבירה לחצרים שבהם עוסקים בעסק טעון רישוי, או שקיים יסוד
סביר לחשוב שעוסקים בו בעסק כאמור, כדי לבדוק אם מקיימים בהם
הוראות חוק זה והתקנות על פיו, לרבות תנאים ברישיון או בהיתר הזמני
כפר גלים
שנקבעו לפי סעיף :7
כפר סיטרין
מגדים א. הממונה על המחוז או עובד מדינה שהסמיך לענין זה;
מעגן מיכאל
ב. הרופא המחוזי או עובד שהסמיך לעניין זה;
מעין צבי
ג. ראש הרשות המקומית שבתחומה נמצאים החצרים או עובד הרשות
נוה ים
נחשולים שהסמיך לענין זה" .25
ניר עציון .80 הביקורת מצאה לציין כי, במסגרת תיקון 34 לחוק שיכנס לתוקף ב –
עופר
1/1/2020 )בנושא הפיקוח( הוכנסו הרחבות רבות וכלים נוספים שיעמדו
לרשות הפיקוח ברישוי עסקים. במסגרת התיקון לחוק נכתב )הוגדר כי,
"שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו )בסעיף זה –
השר המסמיך(, רשאי להסמיך מבין עובדי משרדו מפקחים לעניין חוק זה
עין אילה
שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיף 28א, כולן או חלקן, וכן רשאי הוא
עין הוד
להסמיך מפקחים בסמכויות כאמור מבין אלה:
עין חוד
עין כרמל א. עובד מעובדי המדינה שהוא עובד משרד אחר –– בהסכמת השר
עתלית
הממונה על אותו משרד;
צרופה
ב. עובד מעובדי רשות מקומית – בהסכמת ראש הרשות המקומית
קיסריה
שדות ים שהוא עובד בה".26
שפיה
25 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף )28א(, עמוד 42 )מעודכן בין השנים 2013 – .(2019
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
28
בית אורן .81 את התוספות המרכזיות לחוק נמצא בסעיף )28א( ששם הוגדר כי בנוסף
בית חנניה לאפשרות להכנס לחצרות יוכל הפקח לצורך ביצוע תפקידו:
בת שלמה
א. לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות
גבע כרמל
או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
דור
הבונים ב. לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם
החותרים כדי להבטיח את ביצוען של הוראות לפי חוק זה או להקל את ביצוען;
ימין אורד
בפסקה זו, "מסמך" –– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים,
כרם מהר"ל
התשנ"ה-1995;
ג. לבצע בדיקות, לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן
למסור את הבדיקות, המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או
לנהוג בהן בדרך אחרת;
כפר גלים
ד. להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס
כפר סיטרין
מגדים למקום המשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט; לעניין
מעגן מיכאל זה, "כלי תחבורה" – לרבות כלי שיט וכלי טיס.27
מעין צבי
נוה ים מינוי פקחים
נחשולים .82 כפי שמוגדר בחוק ראש הרשות נדרש למנות מפקח לצורך מימוש האחריות
ניר עציון
במרחב המוניציפאלי של הרשות.
עופר
83. ראש הרשות נדרש להמציא כתב מינוי לבעלי התפקידים, אשר הוא מצא
לנכון להסמיכם לצורך מילוי תפקיד זה.
84. הבדיקה העלתה כי בשנים 2018 – 2020 מונו במועצה ע"י ראש הרשות
חמישה פקחים לצורך מילוי התפקיד בחלוקה הבאה:
עין אילה
עין הוד א. 2018 – פקח אחד.
עין חוד
ב. 2019 – פקח נוסף.
עין כרמל
ג. 2020 – 3 פקחים נוספים )1 פקח, 2 מנהלי(.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה 26 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף )28א(, עמוד 41 )הכנס לתוקף בינואר .(2020 27 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף )28א( )א(, עמודים 41 - 42 )הכנס לתוקף בינואר .(2020
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
29
בית אורן .85 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה
למועצה לא היה פקח שקיבל הסמכה מראש הרשות לביצוע פיקוח רישוי
בת שלמה
עסקים בשנת .2017
גבע כרמל
86. בנקודה זו נכון להציף, כי החוק לא קבע שהפקח אותו מסמיך ראש הרשות
דור
הבונים לתפקיד 'פקח רישוי עסקים של הרשות המקומית' נדרש לעבור הכשרה,
החותרים הדרכה וכו' לצורך כניסתו לתפקיד או כתנאי להסמכתו.
ימין אורד
87. יחד עם זאת ראוי היה כי אותם בעלי תפקידים שהוסמכו על ידי ראש
כרם מהר"ל
הרשות יעברו לכל הפחות השתלמות והכשרה במועצה לצורך קבלת הכלים
הנדרשים למילוי תפקידם.
88. הביקורת מצאה, כי:
המועצה לא ביצעה הכשרה סדורה שכללה את כל התכנים הנדרשים
כפר גלים
לפקחים שהוסמכו לבצע פיקוח בנושא רישוי עסקים.
כפר סיטרין
89. הביקורת מצאה להדגיש, כי:
מגדים
תיקון 34 לחוק רישוי עסקים טיפל גם בסוגיה זו, והחל מהתאריך ה –
מעגן מיכאל
מעין צבי ,1/1/2021 אחד התנאים לביצוע התפקיד יהיה מעבר קורס הכשרה מסמיך
נוה ים לתפקיד 'פקח רישוי עסקים'.
נחשולים
90. הביקורת מצאה לציין כי, מספר הפקחים )שתפקידם ביצוע פיקוח( שביצעו
ניר עציון
הסמכה בהתאם לתיקון 34 לחוק, שיכנס לתוקפו ב 1/1/2021 הינו אחד
עופר
בלבד.
פעילות המועצה בנושא אכיפה
91. אחד הכלים שעומדים לרשות היא היכולת לקבוע מצפן של קדימות בפיקוח
עין אילה
וזאת על יד קביעת מדניות אכיפה בנושא רישוי עסקים.
עין הוד
92. היות ולמועצה ישנם משאבים מוגבלים לצורך ביצוע הפיקוח ברישוי עסקים
עין חוד
ויחד עם זאת חובה עליה לממש אחריות זו, יש ביכולתהה לקבוע את
עין כרמל
עתלית העדיפויות שלה לביצוע הפיקוח בהתאם לפרמטרים שהיא מוצאת לנכון
צרופה וזאת באמצעות אותה מדיניות אכיפה.
קיסריה
93. במהלך שנת העבודה 2019 החלה עבודת מטה בניסיון לקבוע מדניות אכיפה
שדות ים
ברישוי עסקים.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
30
בית אורן .94 הקטליזטור לתחילת הליך זה נבע מכך שאחת לשנה התובעת של המועצה
בית חנניה
נדרשת להגיע לפרקליטות בירושלים ולהציג את מצב האכיפה ברישוי
בת שלמה
עסקים במועצה האזורית חוף הכרמל.
גבע כרמל
95. היות ומספר כתבי האישום של המועצה במשך שנים עמד על כ –– ,0
דור
הבונים הפרקליטה ממשרד המשפטים קבעה כי על התובעת של המועצה, להכין
החותרים תוכנית עבודה שכוללת:
ימין אורד
א. מיפוי תמונת העסקים של המועצה,
כרם מהר"ל
ב. קביעת סדרי עדיפויות באכיפה,
ג. שיפור פעולת הפיקוח,
ד. הגדלה משמעותית של כתבי האישום.
כפר גלים
מיפוי תמונת העסקים של המועצה
כפר סיטרין
.96על מנת לממש את מיפוי העסקים המועצה התובעת של המועצה החלה
מגדים
בתהליך בשיתוף ובתאום מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים שכלל מספר
מעגן מיכאל
מעין צבי נדבכים:
נוה ים
א. טיפול במתחם עסקים שמכיל בתוכו מגוון רחב של עסקים הנדרשים
נחשולים
לרישיון עסק, נמצאים במקום מרכזי במועצה ועשויים להוות סכנה
ניר עציון
לציבור.28
עופר
ב. ביצוע מיפוי של כלל העסקים הפועלים במרחב המוניציפאלי של
המועצה. מיפוי זה נדרש לכלול איתור ורישום כלל העסקים
הפועלים, פילוח העסקים על פי סוג העסק, ובהתאם לכך גיבוש
עין אילה
מדניות הטיפול.
עין הוד
ג. גיבוש מדניות אכיפה, אישורה ופרסומה לציבור.
עין חוד
עין כרמל ד. תגבור פעולות האכיפה בהתאם למדניות, כאשר התנובה בסוף
עתלית התהליך הגשת כתבי אישום והסדרת הנושא במרחב המוניציפאלי של
צרופה
המועצה.
קיסריה
97. במהלך אוגוסט 2018 החל ביצוע הליך פיקוח שיטתי במרחב שבו הוחלט )על
שדות ים
פי הקריטריונים שנקבעו( לביצוע הליך האכיפה.
שפיה
28 ראה נספח ג'.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
31
בית אורן .98 במקום נמצאו כ – 40 עסקים טעוני רישוי עסק, כאשר בפועל רק עסק 1 היה
בית חנניה עם רשיון עסק בתוקף. ושאר העסקים כלל לא היו מוכרים במחלקת רישוי
בת שלמה
עסקים.
גבע כרמל
99. לאור תוצאות אלו, החל הליך בהובלת מחלקת רישוי וקידום עסקים אל מול
דור
בעלי העסקים, לצורך ביצוע הסדרת העסק או לחלופין לפעול לסגירת העסק.
הבונים
.100 נכון לסוף שנת 2019 )שנה וארבע חודשים מתחילת התהליך(, טרם
החותרים
ימין אורד הוגשו כתבי אישום, אך יחד עם זאת תיקי החקירה היו בשלב מתקדם
כרם מהר"ל
ובטיפול מח' רישוי וקידום עסקים ובהתאם להחלטת התובעת.
.101 הביקורת בחנה מדוע תהליך הביצוע היה כה ארוך ומה הם הסיבות
שהובילו לכך.
.102 הביקורת מצאה, כי:
כפר גלים א. העדר מקצועיות של הפקחים בתחום רישוי עסקים )בכך שלא הבינו
כפר סיטרין
את הדרך בה נדרש למלא דוח פיקוח, מהן השאלות אותן הם
מגדים
נדרשים לשאול בעסק, חוסר ידע והבנה של כלל פרטי הרישוי וכו'(,
מעגן מיכאל
דרשו מהפקחים להגיע לכל מקום מספר פעמים.
מעין צבי
נוה ים ב. העדר מקצועיות זו הוביל לכך שהדוחות שהם הגישו לא גילמו את
נחשולים
בסיס הנתונים הנדרש ולכן לא ניתן היה לקדם הנושא לטובת הגשת
ניר עציון
כתבי אישום.
עופר
.103 הביקורת מצאה לציין, כי:
גם נכון לאוגוסט ,2020 עדיין לא הוגשו כתבי אישום על תהליכים שהחלו ב
,2018 וככל הנראה לא ניתן יהיה להסתמך על דוח פיקוח שאינו עדכני
עין אילה לצורך הגשת כתבי האישום.
עין הוד
מדיניות האכיפה
עין חוד
.104 כפי שמוגדר בחוק ראש הרשות נדרש למנות מפקח לצורך מימוש
עין כרמל
עתלית האחריות במרחב המוניציפ אלי
צרופה
.105 לאור הנחיה וקביעה זו של משרד המשפטים החלה היועצת המשפטית
קיסריה
בעבודת מטה )בשיתוף מחלקת רישוי וקידום עסקים ועוד(, לצורך גיבוש
שדות ים
מדיניות אכיפה ופרסומה לציבור.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
32
בית אורן .106 ההליך על כל רבדיו נמשך למעלה משנה וביוני 2020 אושרה במליאת
בית חנניה
המועצה מדניות האכיפה ברישוי עסקים של המועצה האזורית חוף
בת שלמה
הכרמל.29 מדניות זו פורסמה באתר המועצה )לשונית רישוי עסקים(30
גבע כרמל
.107 מסמך המדיניות של המועצה מכיל בתוכו את:
דור
הבונים א. עקרונות מדיניות האכיפה,
החותרים
ב. אכיפה בעדיפות גבוהה )עסקים בעלי פוטנציאל מסוכנות גבוה(,
ימין אורד
כרם מהר"ל ג. אכיפה בעדיפות בינונית,
ד. עקרונות להוצאת צו הפסקה שיפוטי או צו סגירה שיפוטי במקביל
להגשת כתב אישום,
ה. עקרונות להגשת כתב אישום ובקשת צו סגירה.
כפר גלים .108 בסעיף רקע למסמך המדיניות, פסקה ,3 נכתב כי "עד שנת 2019 כמעט ולא
כפר סיטרין ננקטו פעולות אכיפה בתחום רישוי עסקים במועצה, ולאור כך עסקים רבים
מגדים
)חדשים וותיקים( לא פעלו להסדרת פעילותם".31
מעגן מיכאל
.109 הביקורת מצאה, כי:
מעין צבי
נוה ים א. המועצה היתה ערה לכך שלא מתבצעת פעילות אכיפה במרחב
נחשולים המוניציפאלי שלה, ולאור הנחיית הפרקליטותת החליטה לכתוב
ניר עציון
מדניות אכיפה.
עופר
ב. למרות שנכתבה מדניות האכיפה במועצה, המועצה לא פועלת לאורה
ולא חלו שינויים בהתנהלות מאז אושרה המדיניות.
.110 הביקורת מצאה, כי:
מדניות המועצה למרות שאושרה במליאה, לא פורסמה לציבור ולא עלתה
עין אילה
עין הוד באתר האינטרנט של המועצה.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה 29 מדיניות אכיפה ברישוי עסקים, המועצה האזורית חוף הכרמל, האגף המוניציפאלי, ללא תאריך, )מדניות זו אושרה על ידי מליאת המועצה ביום .(22/06/2020
30 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל.
31 שם.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
33
בית אורן פעילות האכיפה
בית חנניה .111 האחריות לאכיפת החוק מוטלת על רשות הרישוי של הרשות המקומית.
בת שלמה
לצורך האכיפה נדרשת הרשות:
גבע כרמל
דור א. לפעול לאיתור עסקים טעוני רישוי הפועלים ללא רישיון עסק בשטחה
הבונים
המוניציפאלי.
החותרים
ב. להתריע בפני עסקים כאמור על חובתם בהסדרת רישיון כדין.
ימין אורד
כרם מהר"ל
ג. לנקוט בפעולות אכיפה משפטיות כנגד עסקים שאינם עומדים
בהוראות החוק, או אשר מפרים את תנאי הרישיון שהונפק להם.
.112 דרכי מימוש תוצרי האכיפה, כפי שהגדיר אותו החוק אפשריים במספר
נתיבים, והם:
כפר גלים
א. הסדרה של הנושאים הדורשים תיקון, בהתאם להחלטת רשות רישוי
כפר סיטרין
המקומית )תיקון ליקויים, בקשה לקבלת רישוי עסק ועוד(.
מגדים
מעגן מיכאל ב. הוצאת צו הפסקה מנהלי )סמכות המוקנת גם לראש הרשות(.32
מעין צבי
ג. הגשת כתב אישום.33
נוה ים
.113 ראוי להדגיש ולציין כי לא עומדת לרשות הרשות האפשרות, נכון למועד
נחשולים
הביקורת, להטיל ולגבות קנסות כנגד בעלי עסקים המפרים את תנאי הרישוי
ניר עציון
עופר העסקים, כי לא אושרה בחוק אופציה של ברירת קנס על ידי המחוקק.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
32 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף ,20 עמודים 37 – .38 33 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף ,22 עמוד .39
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
34
עסק טעון רישוי הפועל ללא רישיון/ חריגה
בית אורן
מהרישיון
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
טיפול והסדרה ביצוע שימוע העברת הטיפול
החותרים
לתובע
ימין אורד
כרם מהר"ל
שליחת התראה לעסק צו סגירה מנהלי
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
זכות טיעון
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
הגשת כתב
ניר עציון
אישום
עופר
.114 הצורך בפעילות הצמודה והמשתפת בין מחלקת רישוי וקידום עסקים,
פיקוח רישוי העסקים ובין התובעת של המועצה, הינו ברורר ומחויב
עין אילה
המציאות.
עין הוד
.115 על מנת שפיקוח הרישוי של המועצה יבצע את עבודתו בדרך יעילה,
עין חוד
מועילה ואפקטיבית, ראוי היה כי תתוכנן, בהתאם למדניות המועצה,
עין כרמל
תוכנית עבודהה שתקיף את שלל פעילות הפיקוח הנדרשת בנושא רישוי
עתלית
צרופה עסקים, בהתאם לסדרי עדיפויות ולמשאבים הקיימים.
קיסריה
.116 הביקורת מצאה כי:
שדות ים
לא הייתה במועצה מדיניות אכיפה ברישוי עסקים בין השנים 2017 –
שפיה
.2019
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
35
בית אורן .117 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה לא תוכננה תוכנית עבודה בנושא פיקוח רישוי עסקים לשנים אלו במועצה
בת שלמה
האזורית חוף הכרמל.
גבע כרמל
.118 כפי שצוין מעלה, הביקורת מצאה לציין, כי ביוני 2020 אישרה המליאה
דור
את מדיניות האכיפה ברישוי עסקים. המדיניות אושרה בישיבת המליאה
הבונים
שהתקיימה בתאריך ה - .22/06/2020
החותרים
ימין אורד .119 הביקורת מצאה, כי:
כרם מהר"ל
למרות שאושרהה מדניות האכיפהה ברישוי העסקיםם ביוני ,2020 פיקוח
הרישוי לא החל לפעול בהתאם למדניות זו ולא מבצע פעולות פיקוח
בהתאמה למדניות שנקבעה.
.120 הביקורת מצאה, כי:
כפר גלים גם כיום לא קיימת למחלקת רישוי וקידום עסקים תוכנית עבודה בנושא
כפר סיטרין הפיקוח.
מגדים
.121 נכון למועד הביקורת במועצה ישנם מספר בעלי תפקידים אשר הוסמכו על
מעגן מיכאל
ידי ראש הרשות לבצע את פעילות הפיקוח ברישוי עסקים.
מעין צבי
.122 פקחים אלו פרט להיותם מוסמכים לפיקוח בנושא רישוי עסקים הם
נוה ים
נחשולים מבצעים פיקוח בנושאים רבים נוספים במסגרת תפקידים באגף
ניר עציון המוניציפאלי.
עופר
.123 במסגרת הבדיקה נבחנו הסוגיות הבאות:
א. מה מספר הימים/ שעות )בחתך שבועי( שבהם מבצעים פיקוח בנושא
רישוי עסקים במועצה )בהתאם להנחיות מנהלת רישוי עסקים( ?
עין אילה ב. האם קיימת תוכנית פיקוח רישוי עסקים כלשהיא בנושא ?
עין הוד
ג. האם יש עקרונות שלאורם עובדים, כגון: שפקח פלוני תמיד מגיע
עין חוד
לאותו אזור פיקוח היות ויש לו ידע מקדים עם עסקים אלו ועוד.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
36
בית אורן .124 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה
א. לא מתקיימת במועצה עבודת פיקוח בנושא רישוי עסקים, והפקחים
בת שלמה
המוסמכים לנושא, ככלל, לא פועלים תחת מנהלת רישוי וקידום
גבע כרמל
דור עסקים.
הבונים
ב. לא קיימת תוכנית כלשהיא בנושא פיקוח, וישנה פעילות בנושא רק
החותרים
כאשר ישנה תלונה משמעותית או מתקבלת בקשה/הנחייה לבדוק
ימין אורד
נושא מסוים או תחום מסוים.
כרם מהר"ל
ג. עבודת הפיקוח אינה סדורה ולא קיימים עקרונות להפעלתה.
.125 הביקורת מעירה כי:
הצורך בהסמכתם של פקחים לתחום רישוי עסקים הינו תנאי ליכולת לבצע
פיקוח. יחד עם זאת, זה שהמועצה הסמיכה את פקחים לנושא אולם עם
כפר גלים
זאת אין הם עוסקים במלאכה זו – אינה מקדמת את הנושא.
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
.126 לסיכום נושא האכיפה ברישוי וקידום העסקים, הביקורת מעירה, כי:
מעין צבי
נוה ים א. אי מימוש מדניות האכיפה במועצה )לאחר שאושרה(, העדר תוכנית
נחשולים עבודה סדורה בנושא הפיקוח ואי ביצוע פיקוח בנושא רישוי עסקים
ניר עציון
אינו מאפשר למועצה לממש את אחריותה ולוודא שתחום זה פועל
עופר
בהתאם לתנאים ולכללים הנדרשים.
ב. כתוצאה מכך, ישנם עסקים אשר פועלים בחוסר הלימה לרישיון
העסק שניתן להם, ישנם אחרים אשר אינם ידועים שקיימים ולא
נמצאים בתהליך הסדרה, דבר אשר אינו עומד בקנה אחד עם החוק.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
.127מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי, מרבעוןא'שנת
עין כרמל
עתלית העבודהה2021יועמדלרשותמנהלתרישויוקידוםעסקיםפקחצמודלמשך
צרופה שניימיעבודהבשבועויפעלבהתאםלהנחיותמנהלתהמחלקה.
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
37
פרק ו' – רוכלות
בית אורן
כללי
בית חנניה
.128 חוק רישוי עסקים הגדיר כי: 'בעסק של רוכלות תהא רשות הרישוי שלו
בת שלמה
לפי חוק זה, רשאית להשתמש בסמכותה גם לעניינים אלה:
גבע כרמל
דור
א. איסור רוכלות באזורים מסוימים, הגבלת מספר הרישיונות לרוכלות
הבונים
בהם, איסור סוגים מסוימים של רוכלות או הגבלת מספר הרישיונות
החותרים
בסוגי רוכלות מסוימים, הכל באופן קבוע או מזמן לזמן, לשם מניעת
ימין אורד
פגיעה בפרנסתם של רוכלים ובעלי עסקים אחרים, או מתוך
כרם מהר"ל
התחשבות בצרכי הסדר הציבורי;
ב. ייחוד סוגי רוכלות מסוימים והקצאת מספר מסוים של רישיונות בכל
סוגי רוכלות, לאנשים הזקוקים לשיקום או לסעד מכוח חוק.
כפר גלים ג. בחוק זה, "רוכלות" – עיסוק בקניה, במכירה או בהצעת שירותים או
כפר סיטרין מלאכה לציבור, שלא בתוך מבנה קבע'.34
מגדים
.129 החוק גם הרחיב ואפשר לרשויות לקבוע חוק עזר. החוק קבע כי: 'רשות
מעגן מיכאל
מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר הוראות בדבר -
מעין צבי
נוה ים א. רישוים של רוכלים ודרכי הפיקוח עליהם וכל הוראה העשויה לקדם
נחשולים לגבי עסקי רוכלות מטרה ממטרות הרישוי האמורות בסעיף )1א(;
ניר עציון
ב. צורת דוכנו, עגלתו או מכוניתו של רוכל או צורת כל כלי אחר
עופר
המשמש להחסנת מרכלתו, הובלתה או הצגתו לראוה.
ג. פטור סוגי רוכלות מסוימים מחובת רישוי לפי חוק זה.
ד. איסור רוכלות או איסור סוגי רוכלות בימים או בשעות מסוימים,
עין אילה בתחום הרשות המקומית כולו או באזורים מסוימים בו' .35
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
34 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף ,2א, עמודים 8 – .9 35 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף ,11 עמוד .32
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
38
בית אורן .130 המועצה האזורית חוק הכרמל כתבה ואישרה חוק עזר לרוכלות בשנת
בית חנניה
1962 ועדכנה אותו בשנת .362005 חוק העזר מניח את התשתית והכללים
בת שלמה
במספר נושאים העוסקים ברוכלות ובהם: שטחים אסורים לרוכלות, איסור
גבע כרמל
חניה )מיקומים ששם לא תבוצע רוכלות(, איסור חניה שלא בשעות
דור
הבונים התעסקות, איסור לקשירת מבנה, מקום החזקת עגלה, איסור להכריז על
החותרים טובין ואיסור פרסומות, ניקיון, שעות פעילות ועוד.37
ימין אורד
.131 בנוסף לכך, במהלך שנת העבודה 2019 המועצה עמלה על הכנת מדניות
כרם מהר"ל
בנושא רוכלות. במארס 2019 מליאת המועצה אישרה את 'מדניות המועצה
במתן רישיון עסק לרוכלות' לחוף הכרמל'.38
.132 מדניות המועצה הגדירה כללים, עקרונות ותנאים מתבקשים למתן רישיון
עסק לרוכלות. בחוק רישוי עסקים הוגדר כי את החלטות המועצה בנושא
כפר גלים
רוכלות ' הודעה עליה תישלח בדואר לבעלי רשיונות לרוכלות הנוגעים בדבר
כפר סיטרין
בתחום רשות הרישוי, לפי המען שמסרו לאחרונה ויראוה כאילו הגיעה
מגדים
לתעודתה שבעה ימים לאחר המשלוח – ותפורסם ברשומות ובכל מקום
מעגן מיכאל
מעין צבי שנוהגים לפרסם בו הודעות פומביות בתחום הרשות'.39
נוה ים .133 הביקורת מצאה, כי:
נחשולים
בניגוד לחוק, המועצה לא פרסמה את המדניות שלה בנושא, לא שלחה
ניר עציון
אותה לבעלי רשיון עסק של רוכלות ולא פרסמה ברשומות.
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
36 חוק עזר לחוף הכרמל )רוכלים(, תשכ"ב – .1962
שדות ים 37 שם.
שפיה 38 מדיניות המועצה במתן רשייון עסק לרוכלות )פריטים 6.9 א' ב' ג' לצו רישוי עסקים( בתחום שיפוט המועצה,
האגף המיניציפאלי, המועצה האזורית חוף הכרמל..
39 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף ,2א, ב, )(2 עמוד .8
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
39
בית אורן הליך קבלת רישיון רוכלות
בית חנניה .134 כל אדם המעוניין להפעיל עסק מסוג רוכלות נגרש להגיש למחלקת רישוי
בת שלמה
עסקים את כל הטפסים הנדרשים.
גבע כרמל
.135 רק לאחר בחינת הבקשה על ידי הגורמים השונים במועצה )וועדה לתכנון,
דור
מחלקת רישוי עסקים, תחבורה וכו'(, ובמידה והבקשה עומדת בכל התנאים
הבונים
הנדרשים לעניין רוכלות )אישור וועד מקומי במידת הצורך, קביעת מיקום
החותרים
ימין אורד מוגדר, סוג הרכב הנייד ועוד(, מנפיקה מחלקת רישוי וקידום עסקים רישוי
כרם מהר"ל
רוכלות למבקש הבקשה )באם מצאה לנכון לעשות כך(.
.136 על פי מדיניות המועצה )עד 2019 גם על פי חוק( רישיון הרוכלות ניתן לשנה
אחת בלבד. כל שנה מחדש נדרש בעל רישיון הרוכלות לבקש את אישור
הוועדה לשנה נוספת.
כפר גלים .137 כמובן שמקבלל הרישיון נדרש לעמוד בתנאי רישיון הרוכלות ולפעול
כפר סיטרין בהתאם.
מגדים
.138 בשנים 2017 – 2019 מחלקת רישוי עסקים הנפיקה רישיון רוכלות בחלוקה
מעגן מיכאל
הבאה:
מעין צבי
נוה ים א. שנת 2017 – 11 רישיונות רוכלות.
נחשולים
ב. שנת 2018 – 12 רישיונות רוכלות.
ניר עציון
ג. שנת 2019 – 13 רישיונות רוכלות.
עופר
ד. שנת 2020 – 14 רישיונות רוכלות.
.139 הביקורת מצאה לציין כי המהות והשוני בין רוכלות לבין שאר מקומות
לממכר מזון הינו שעל הרוכל חל האיסור להיות במקום קבוע, למכור מזון
עין אילה
טרי, שתיה בבקבוקי זכוכית, משקאות משכרים ועוד. בשל כך לא נדרשים
עין הוד
גורמים נוספים לאישור הרישיון כגון משרד הבריאות, כיבוי אש, משטרת
עין חוד
ישראל, משרד לאיכות הסביבה ועוד. הגורם שבוחן, מאשר ומנפיק רישוי
עין כרמל
עסק לרוכל הינה מחלקת רישוי וקידום עסקים של המועצה.
עתלית
צרופה .140 במסגרת הביקורת בוצע סיור ורכישת מזון )יזום( ב – %50 )(7 מבעלי
קיסריה
הדוכנים שקיבלו מהמועצה רישיון רוכלות, לשם בחינת העמידה בחוקים,
שדות ים
בתקנות, בצווים ובמדיניות.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
40
בית אורן .141 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה
א. בכל המקומות שבדקה הביקורת נמכר מזון טרי שמוכן במקום
בת שלמה
בניגוד לרישיון הרוכלות שניתן למפעיל המקום, בניגוד לחוק
גבע כרמל
דור ולהיתר שקיבלו בעלי רישיון הרוכלות .
הבונים
ב. חלק מרכבי/עגלות הרוכלות אינם ניידים, מקובעים לקרקע וחלקם
החותרים
אף מחובר לתשתיות, בניגוד לחוק ולהיתר שקיבלו בעלי רישיון
ימין אורד
הרוכלות.
כרם מהר"ל
.142 הביקורת מצאה, כי:
במדיניות האכיפה של המועצה עסקי הרוכלות לא מזכרים כלל בסדרי
העדיפויות לפיקוח.
.143 הביקורת מצאה, כי:
כפר גלים
לא מתבצע פיקוח לפני חידוש רישוי העסק לרוכלות על מנת לבדוק שהוא
כפר סיטרין
עומד בתנאים כפי שמופיע ברישיון.
מגדים
מעגן מיכאל .144 הביקורת מעירה, כי:
מעין צבי
פעילות הרוכלות במועצה פרוצה, אינה מבוקרת, חידושי הרישיון מתבצעת
נוה ים
ללא בקרה מספקת, דבר אשר מנוגד לחוק ועשויה לפגוע בבריאות הציבור.
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
41
פרק ז' – עסקים טעוני רישוי במועצה
בית אורן
כללי
בית חנניה
.145 עסק טעון רישוי הוא עסק שנקבע והוגדר על פי "חוק רישוי עסקים". על
בת שלמה
פי חוק רישוי עסקים לא יעסוק אדם בעסק טעון רישי אלא אם בידו רישיון
גבע כרמל
דור לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו.
הבונים
.146 צו רישוי עסקים )עסקים טעוני רישוי(, התשנ"ה-1995 מפרט את סוגי
החותרים
העסקים טעוני הרישוי של משרדי ממשלה שונים )נותני אישור(, את נותני
ימין אורד
האישור השונים, את מסלולי הרישוי ואת תקופות הרישוי.40
כרם מהר"ל
.147 כחלק מהוראות החוק הותקנו תקנות שונות לרבות תקנות רישוי עסקים
)הוראות כלליות(, התשס"א- 2000 הקובעות את הליך הוצאת רישיונות
העסק ואת מסלולי הרישוי השונים על מנת לקבל רישיון עסק:
א. על בעל העסק להגיש בקשה לרשות הרישוי במקום העסק.
כפר גלים
כפר סיטרין ב. רשות הרישוי תפנה את הבקשה לכל הגורמים המוגדרים בחוק לצורך
מגדים אישורה )נותני האישור(.
מעגן מיכאל
ג. הדרכים לאכיפת החוק על פי מי שמנהלים עסק טעון רישוי ללא
מעין צבי
רישיון או שלא על פי התנאים שנקבעו.41
נוה ים
נחשולים .148 מטרתו של חוק רישוי עסקים הינה הפעלת העסק ברישיון כחוק תוך קיום
ניר עציון
מטרות החוק.
עופר
.149 צו רישוי עסקים בנוי כטבלה המרכזת את כלל העסקים טעוני הרישוי
ועונה על השאלה האם העסק מחויב בהליך רישוי עסקים והאם לווא. יחד
עם זאת הצו אינו מפרט מה נדרש לעשות על מנת לעמוד בדרישות של גורמי
הרישוי )מוגדר ומופיע בחוק(.
עין אילה
עין הוד .150 בהתאם לחוק, שר הפנים לאחר שהתייעץ עם השרים לאיכות הסביבה,
עין חוד ביטחון פנים, התמ"ת, החקלאות והבריאות דירג בצו רישוי עסקים )עסקים
עין כרמל
טעוני רישוי( , התשנ"ה – 1995 עשר קבוצות עיקריות כשלכל קבוצה רשימת
עתלית
פריטים שנקבעו כטעוני רישוי.
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
40 צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות(, .1958
41 תקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות(, תשס"א-.2000
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
| תוכן | מספר קבוצה |
|---|---|
| בריאות , רוקתחווכת וקוסמטיקה | מסקפברו צקהב ו1צ ה |
| בריאות , רוקחות וקוסמטיקה דלק ואנרגיה | קבוצה 1 קבוצה 2 |
| חקלדאלוקת ו ואבנערלגיי הח יים | קקבבווצצהה 23 |
| חקלאותמ וזבוען לי חיים | קקבבווצצהה 34 |
| מיםמ וזפוסן ולת | קקבבווצצהה 45 |
| ממסיםחר ו פוסשוולנותת | קקבבווצצהה 65 |
| עינוג צמיבסורחיר , ונשופונשות ו ס פורט | קקבבווצצהה 76 |
| עינוג צריבכובר יו ת, ענובפושרה ו ס פורט | קקבבווצצהה 78 |
| רכב ותעבורה שרותי שמירה ואבטחה | קבוצה 8 קבוצה 9 |
| תעשייהש ר, ומתליא שכמהי ר, הכי ומאיביהט חומה ח צבים | קקבבווצצהה 0 19 |
42
בית אורן .151 חלק מבין העסקים מוגדר בצו בשם העסק כמו "בית מרקחת" וחלקם
בית חנניה מוגדר כסוג עסק כמו "מזון ומרכיביו".
בת שלמה
.152 להל"ן פירוט הקבוצות:42
גבע כרמל
החותרים
ימין אורד
כפר גלים
כפר סיטרין
מספר עסקים והססטוס במועצה האזורית
מגדים
מעגן מיכאל .153 במועצה אזורית חוף הכרמל משתמשים במערכת "רמה". מערכת
מעין צבי ממוחשבת זו נותנת לרשות כלים לניהול ושליטה מתקדמים ברישוי עסקים.
נוה ים .154 התוכנה הקיימת במערכת רמה מאפשרת טיפול ומעקב אחר כל פעולה
נחשולים
בתהליך הרישוי , משלב הבקשה ועד להנפקת רישיון. המערכת בנויה בצורת
ניר עציון
חלונות,, מאפשרת למשתמש להיכנס למספר חלונות בו זמנית ולעבור
עופר
מהאחד לשני, לבדוק את סטטוס העסקים, מספר העסקים שלא אושרו על
ידי גורם כזה או אחר, אופי העסקים ועוד. בשל כך ניתן לתת לבעלי העסקים
שירות יעיל יותר ומהיר יותר.
עין אילה .155 בכל שנה המועצה נדרשת להציג למשרד הפנים דו"ח מסכם המפורט בו
עין הוד סטטוס העסקים ברשות המקומית.
עין חוד
.156 במהלך שנת העבודה 2019 בוצעה עבודה של משרד הפנים ליצירת תמונה
עין כרמל
ארצית של סך העסקים הטעוני רישוי וכמה מהם פועלים ללא רישוין עסק
עתלית
)בחלוקה לעריות, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות(. תוצאות הבחינה
צרופה
מוצגות בטבלה המופיעה מטה:
קיסריה
שדות ים
שפיה
42 צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות(, .1958
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
| אחוז העסקים הפועלים ללא רישיון | סה"כ עסקים הפועלים ללא רישיון עסק | סה"כ עסקים טעוני רישוי | סוג הרשות |
|---|---|---|---|
| %23 | 23,345 | 100,274 | עיריות |
| %42 | 5,623 | 13,376 | מועצות מקומיות ותעשייתיות |
| %26 | 33,449 | 130,109 | מועצות אזוריות |
43
בית אורן
בת שלמה
גבע כרמל
הבונים
החותרים
ימין אורד
.157 הביקורת בחנה את חתך העסקים הטעוני רישוי במועצה האזורית חוף
כרם מהר"ל
הכרמל בין השנים 2017 – 2019 ואף בחנה את המגמה בשנת .2020
.158 להל"ן הטבלה המרכזת של המועצה האזורית חוף הכרמל:
שנה סה"כ עסקים סה"כ עסקים אחוז העסקים
טעוני רישוי הפועלים הפועלים ללא
כפר גלים ללא רישיון עסק רישיון
כפר סיטרין
2017 538 177 %32.9
מגדים 2018 520 142 %27.31
מעגן מיכאל 2019 510 145 %28
2020 408 99 %24.26
מעין צבי
נוה ים
.159 הביקורת מצאה, כי:
נחשולים
ניר עציון א. קיימת מגמת עליה במספר העסקים הפועלים עם רישיוןן עסק
עופר
במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל.
ב. למרות שאחוזי העסקים שפעלו ללא רישוי עסק במועצה בשנת 2019
היו מעל הממוצע הארצי, המועצה עשתה את הפעולות הראויות
לצורך שיפור הנושא והצליחה להגיע למצב בו בשנת 2020 מספר
עין אילה
עין הוד העסקים הפועלים ללא רישיון עסק במרחב המועצה נמוך מהממוצע
עין חוד הארצי )הורדה של כ %8 ב – 4 שנים(.
עין כרמל
.160 היות והיה ידוע כי מחלקת רישוי וקידום עסקים אינה מחזיקה בידה
עתלית
במידע מלא על העסקים הפועלים בתחום המועצה ובשל החלטת
צרופה
הפרקליטות במהלך חציון ב' שנת העבודה 2019 הוחלט על ביצוע מיפוי של
קיסריה
שדות ים העסקים בחוף הכרמל. המיפוי החל בחלק מהישובים אולם הופסק מסיבות
שפיה שונות.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
44
בית אורן .161 במסגרת המיפוי החלקי שבוצע, צפו ועלו כ - 100 עסקים חדשים הנדרשים
בית חנניה לרישיון עסק אשר לא היו ידועים למחלקת רישוי וקידום עסקים טרם
בת שלמה
המיפוי.
גבע כרמל
.162 הביקורת מצאה, כי:
דור
אי ביצוע המיפוי עד תום לא מאפשר למחלקת רישוי וקידום עסקים לקבל
הבונים
ולהציג תמונה מלאה של העסקים בחוף הכרמל.
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
45
המלצות
1. לבחון את עומסי העבודה על המזכירות באגף המוניציפאלי, כך שיתן
בית אורן מענה לכלל המחלקות באגף ובתוחם גם למחלקת רישוי וקידום עסקים.
בית חנניה .2 לסיים את העבודה שהחלה בנושא מפרטים אחידים, לפרסמה לציבור
בת שלמה
ולפעול לאורה.
גבע כרמל
3. להעלות לאתר המועצה את כלל החומרים הנדרשים כפי שהוגדרו
דור
ברפורמה לרישוי עסקים.
הבונים
4. לפעול לגיבוש מדיניות בנושא רישוי וקידום עסקים ולפעול בהתאם
החותרים
ימין אורד להחלטות.
כרם מהר"ל
5. לממש את ההחלטה ולהכפיף פקח למנהלת רישוי עסקים לצורך ביצוע
פיקוח ובקרה בנושא )יומיים/ שלושה בשבוע(.
6. לבצע את האכיפה ברישוי וקידום עסקים בהתאם למדניות האכיפה
שאושרה או לחלופין לקבוע מדיניות חדשה.
כפר גלים .7 לאפשר פעילות רוכלות במרחב המועצה אולם כל זאת בהתאם לחוק,
כפר סיטרין לחוק העזר של המועצה והמדיניות בנושא.
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
46
נספח א'
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
חוק רישוי עסקים
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
47
חוק רישוי עסקים, תשכ"ח-1968
בית אורן
רשויות ומשפט מנהלי – רישוי – רישוי עסקים
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל תוכן ענינים
פרק א' – רישוי עסקים Go
דור
הבונים סעיף 1 צווים בדבר עסקים טעוני רישוי Go 53
החותרים סעיף 2 מכירת משקאות משכרים Go 54
סעיף 2א עסקי רוכלות Go 54
ימין אורד
סעיף 2ב מקומות לעריכת משחקים Go 55
סעיף 2ג קייטנות Go 189
כרם מהר"ל
סעיף 2ד מכוני כושר Go 189
סעיף 2ה עסק של אבזרי מין Go 189
סעיף 2ו אולמי שמחות, גני אירועים ודיסקוטקים Go 56
סעיף 2ז עסק של כתובות קעקע וניקוב חורים בגוף לצורך ענידת תכשיטים Go 57
סעיף 2ח מיתקני ספורט Go 57
כפר גלים סעיף 3 עינוג ציבורי Go 57
סעיף 3א הוראות לענין מפעלי ים המלח Go 57
כפר סיטרין
סעיף 4 רשיון עסק, היתר זמני והיתר מזורז Go 190
מגדים
סעיף 5 רשות הרישוי Go 190
סעיף 5א תחום עיסוק ברוכלות Go 190
מעגן מיכאל
מעין צבי סעיף 6 אישור מוקדם ואישור על יסוד תצהיר Go 190
סעיף 6א רישוי ללא אישור Go 190
נוה ים
סעיף 6א1 היתר מזורז Go 60
נחשולים
סעיף 6א2 סייגים למתן היתר מזורז Go 63
סעיף 6א3 רישוי על יסוד תצהיר Go 64
ניר עציון
עופר סעיף 6ב מסמכי הבקשה Go 190
סעיף 6ג מסמכי בקשה נוספים לפי קביעת שרים Go 191
סעיף 6ד מסמכים נוספים לפי דרישת רשות הרישוי או נותן הרישוי Go 191
סעיף 6ה חוות דעת מקדמית Go 191
סעיף 6ו בדיקות עזר Go 191
סעיף 7 תנאי רשות הרישוי ונותני האישור Go 191
עין אילה
סעיף 7א תוקפו של רשיון Go 67
עין הוד סעיף 7א1 שינוי בצו הטעון אישור של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת Go 68
עין חוד סעיף 7ב היתר זמני וקבלת רישיון לאחריו Go 68
סעיף 7ב1 תוקפו של היתר מזורז, קבלת רישיון לאחריו ובטלות היתר מזורז Go 69
עין כרמל
סעיף 7ג ביטול רישיון, היתר זמני או היתר מזורז Go 70
עתלית
סעיף 7ג1 המפרט האחיד Go 71
צרופה סעיף 7ג2 פרסום המפרט האחיד ומסמכים ותנאים נוספים Go 71
קיסריה סעיף 7ג3 דרישות רשות הרישוי Go 71
סעיף 7ג4 תוקפם של שינויים במפרט האחיד ובדרישות רשות הרישוי Go 72
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTeeexxxttt DDDuuummmmmmyyy
48
סעיף 7ג5 השגה Go 72
סעיף 7ג6 מרכז שירות משותף Go 72
סעיף 8 עסקים טעוני רשיון לפי חיקוק אחר Go 74
בית אורן סעיף 8א עסק שעוסקים בו במלאכה טעונה רישוי Go 74
סעיף 8א1 קיום תכליות דיני התכנון והבנייה Go 74
בית חנניה
סעיף 8א2 סירוב למתן רישיון Go 75
בת שלמה
סעיף 8ב נגישות לאנשים עם מוגבלות Go 75
גבע כרמל סעיף 8ג היתר זמני בלא נגישות Go 77
דור סעיף 8ד קיום ביקורת בעסק ומתן דרישה לתיקון ליקויים Go 77
סעיף 9 תקנות למניעת דליקות Go 79
הבונים
סעיף 10 תקנות בריאות הציבור Go 79
החותרים
סעיף 10א תקנות איכות הסביבה Go 79
ימין אורד סעיף 11 תקנות לשמירת שלום הציבור Go 79
כרם מהר"ל סעיף 11א תקנות בדבר בטיחות Go 80
סעיף 11ב תקנות בדבר מניעת מחלות בעלי חיים וזיהום מים Go 80
סעיף 11ג חוקי עזר לעסקי רוכלות Go 80
סעיף 12 שמירת סמכות Go 80
סעיף 12א עידוד הפעילות הכלכלית Go 80
סעיף 12ב בחינת עלות היישום של אסדרה Go 81
סעיף 13 תקנות לענין רשיונות, היתרים זמניים, היתרים מזורזים וחוות דעת Go 83
כפר גלים
מקדמיות
כפר סיטרין
סעיף 14 עיסוק בלא רישיון או היתר או בניגוד לתנאיהם, אי קיום תקנות או Go 83
מגדים אי קיום דרישה לתיקון ליקויים
מעגן מיכאל סעיף 14א עבירה מתוך רכב או באמצעות רכב Go 83
סעיף 14א1 עבירות קנס Go 84
מעין צבי
סעיף 14א2 מסירת פרטים לא נכונים במסמך, בתצהיר או בהצהרה Go 84
נוה ים
סעיף 15 אחריות נושא משרה בתאגיד Go 84
נחשולים סעיף 16 אמצעים נוספים Go 84
ניר עציון סעיף 17 סמכות בית המשפט אחרי הגשת כתב אישום Go 85
סעיף 18 אי קיום צו בית המשפט Go 85
עופר
סעיף 19 בזיון בית המשפט Go 85
סעיף 19א הוראות לעניין תיאום פעולות אכיפה ופיקוח בין נותני האישור Go 85
ורשות הרישוי
סעיף 19ב חקירה וכתב אישום על ידי גורם אחר Go 86
סעיף 20 צו הפסקה מינהלי Go 86
עין אילה סעיף 21 תקופת תוקף של צו הפסקה Go 88
עין הוד סעיף 22 בקורת צו הפסקה על ידי בית המשפט Go 88
סעיף 22א צו מניעת פעולות Go 88
עין חוד
סעיף 22ב צו הפסקה שיפוטי Go 88
סעיף 23 סגירת עסק של מכירת משקאות משכרים Go 88
עין כרמל
עתלית סעיף 24 ביצוע צו Go 89
צרופה סעיף 25 אי קיום צו Go 89
סעיף 25א הודעה לשירות המזון הארצי במשרד הבריאות על מתן צו הפסקה Go 89
קיסריה
לעוסק במזון
סעיף 26 חפץ העלול להתקלקל Go 89
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTeeexxxttt DDDuuummmmmmyyy
49
סעיף 27 דמי המכר של חפץ העלול להתקלקל Go 89
סעיף 27א אמצעים להפסקת עבירות של רוכל Go 90
סעיף 27ב מועד לאישום רוכל שחפציו נתפסו Go 90
בית אורן סעיף 27ד דין חפצי רוכל שנתפסו Go 90
סעיף 28 הסמכת מפקחים Go 90
בית חנניה
סעיף 28א סמכויות מפקחים Go 91
בת שלמה
סעיף 28ב זיהוי מפקחים Go 91
גבע כרמל סעיף 28ג כניסה למיתקן המוחזק על ידי גוף ביטחוני Go 91
דור סעיף 29 הפרעה Go 92
פרק ב' – רישוי מפעלים בטחוניים Go 92
הבונים
סעיף 29א הכרזה על מפעל בטחוני Go 92
החותרים
סעיף 29ב היחידה לרישוי מפעלים בטחוניים Go 93
ימין אורד סעיף 29ג רשות הרישוי למפעלים בטחוניים Go 93
כרם מהר"ל סעיף 29ד סמכויות נציגי השרים ביחידה Go 93
סעיף 29ה שמיעת ראש הרשות המקומית Go 93
סעיף 29ו תוקף רשיון Go 93
סעיף 29ז התראה Go 93
סעיף 29ח צו הפסקה מינהלי Go 93
סעיף 29ט זכות כניסה Go 94
סעיף 29י סדרי עבודת היחידה Go 94
כפר גלים
סעיף 29יא תקנות לגבי מפעלים בטחוניים Go 94
כפר סיטרין
פרק ב':1 עיצום כספי Go 94
מגדים סעיף 29יב הגדרות פרק ב'1 Go 94
מעגן מיכאל סעיף 29יג עיצום כספי בשל הפרת תנאי או הוראה המנויים בתוספת השנייה או Go 94
בתוספת השלישית
מעין צבי
סעיף 29יד עיצום כספי בשל אי קיום דרישה לתיקון ליקויים Go 94
נוה ים
סעיף 29טו הודעה על כוונת חיוב Go 94
נחשולים סעיף 29טז זכות טיעון Go 95
ניר עציון סעיף 29יז החלטת הממונה ודרישת תשלום Go 95
סעיף 29יח הפרה נמשכת והפרה חוזרת Go 95
עופר
סעיף 29יט סכומים מופחתים Go 95
סעיף 29כ סכום מעודכן של העיצום הכספי Go 96
סעיף 29כא המועד לתשלום העיצום הכספי Go 96
סעיף 29כב הפרשי הצמדה וריבית Go 96
סעיף 29כג גבייה Go 96
עין אילה סעיף 29כד עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר Go 96
עין הוד סעיף 29כה ערעור Go 96
סעיף 29כו פרסום Go 96
עין חוד
סעיף 29כז שמירת אחריות פלילית Go 97
סעיף 29כח שינוי התוספת השנייה והתוספת השלישית Go 97
עין כרמל
עתלית פרק ג' – הוראות שונות Go 97
צרופה סעיף 30 חובת הראיה Go 97
סעיף 31 תשלום אגרות וקנסות Go 97
קיסריה
סעיף 32 עיסוק של חבר בני אדם Go 98
סעיף 33 התעסקות בחלק מהעסק העיקרי Go 98
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTeeexxxttt DDDuuummmmmmyyy
50
סעיף 34 מסמכים בכתב Go 98
סעיף 36 עיסוק של רשות מקומית Go 98
סעיף 37 שמירת סמכויות וחיובים Go 98
בית אורן סעיף 38 שמירת סמכויות בתי המשפט העירוניים Go 98
סעיף 38א תקנות סדרי דין Go 98
בית חנניה
סעיף 38ב תקנות Go 98
בת שלמה
סעיף 39 ביצוע Go 98
גבע כרמל סעיף 40 ביטולים Go 98
דור סעיף 41 התאמת חיקוקים Go 99
סעיף 41א מניין הימים לעניין מועדים הנוגעים לבדיקת בקשה לרישיון או Go 99
הבונים
להיתר
החותרים
סעיף 42 הוראות מעבר Go 99
ימין אורד סעיף 43 שמירת תקפם של תנאים Go 99
כרם מהר"ל סעיף 43א הגשת בקשה לרישיון לגבי עסקים שטרם פורסמו לגביהם תנאים Go 99
במפרט אחיד
סעיף 44 תחילה Go 99
תוספת ראשונה Go 99
תוספת שנייה Go 100
תוספת שלישית Go 100
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTTTTeeeeeexxxxxxtttttt DDDDDDuuuuuummmmmmmmmmmmyyyyyy
51
*
חוק רישוי עסקים, תשכ"ח-1968
בית אורן
בית חנניה * פורסם ס"ח תשכ"ח מס' 537 מיום 16.8.1968 עמ' 204 )ה"ח תשכ"ז מס' 728 עמ' .(124 בת שלמה תוקן ס"ח תשל"ב מס' 666 מיום 4.8.1972 עמ' 154 )ה"ח תשל"א מס' 950 עמ' (267 – תיקון מס' 1; ר'
סעיף 5 לענין תחילה.
גבע כרמל
ת"ט ס"ח תשל"ג מס' 670 מיום 2.11.1972 עמ' .5
דור
ס"ח תשל"ד מס' 739 מיום 18.7.1974 עמ' 100 )ה"ח תשל"ד מס' 1107 עמ' (110 – תיקון מס' 2; ר'
הבונים סעיף 11 לענין תחילה.
ס"ח תשל"ז מס' 852 מיום 18.3.1977 עמ' 120 )ה"ח תשל"ה מס' 1206 עמ' (456 – תיקון מס'3 בסעיף החותרים
13 לחוק רישוי בעלי מלאכה, תשל"ז-1977; תחילתו שנה מיום פרסומו.
ימין אורד
ס"ח תשל"ח מס' 878 מיום 15.12.1977 עמ' 40 )ה"ח תשל"ז מס' 1301 עמ' (237 – תיקון מס' 4 ]במקור כרם מהר"ל מס' .[3
ס"ח תשמ"ג מס' 1077 מיום 11.3.1983 עמ' 48 )ה"ח תשמ"ג מס' 1615 עמ' (123 – תיקון מס' .5 ס"ח תשמ"ח מס' 1252 מיום 23.6.1988 עמ' 96 )ה"ח תשמ"ח מס' 1873 עמ' (136 – תיקון מס' .6 ס"ח תש"ן מס' 1305 מיום 14.2.1990 עמ' 91 )ה"ח תשמ"ט מס' 1944 עמ' (134 – תיקון מס' 7 בסעיף 4 לחוק העונשין )תיקון מס' ,(27 תש"ן-1990; ר' סעיף 5 לענין תחולה.
ס"ח תש"ן מס' 1320 מיום 21.6.1990 עמ' 156 )ה"ח תש"ן מס' 1985 עמ' (171 – תיקון מס' 8 בסעיף 7 לחוק הקייטנות )רישוי ופיתוח(, תש"ן-1990; ר' סעיף 8 לענין תחולה.
כפר גלים
ס"ח תשנ"ד מס' 1457 מיום 24.3.1994 עמ' 111 )ה"ח תשנ"ג מס' 2202 עמ' (345 – תיקון מס' 9 בסעיף כפר סיטרין 9 לחוק מכוני כושר )רישוי ופיקוח(, תשנ"ד-1994; תחילתו 90 ימים מיום פרסומו.
מגדים ס"ח תשנ"ד מס' 1478 מיום 4.8.1994 עמ' 276 )ה"ח תשנ"ד מס' 2296 עמ' (572 – תיקון מס' .10 ס"ח תשנ"ה מס' 1488 מיום 25.11.1994 עמ' 16 )ה"ח תשנ"ד מס' 2297 עמ' (575 – תיקון מס' .11 מעגן מיכאל
ס"ח תשנ"ה מס' 1505 מיום 15.2.1995 עמ' 129 )ה"ח תשנ"ה מס' 2355 עמ' (265 – תיקון מס' 12 מעין צבי
בסעיף 2 לחוק זכיון ים המלח )תיקוני חקיקה(, תשנ"ה-.1995 נוה ים ס"ח תשנ"ה מס' 1521 מיום 12.4.1995 עמ' 206 )ה"ח תשנ"ה מס' 2305 עמ' (10 – תיקון מס' 13 בסעיף 7 לחוק הרשות למלחמה בסמים, תשנ"ה-.1995
נחשולים
ס"ח תשנ"ח מס' 1660 מיום 17.3.1998 עמ' 164 )ה"ח תשנ"ז מס' 2565 עמ' (84 – תיקון מס' .14 ניר עציון
ס"ח תשנ"ח מס' 1684 מיום 6.8.1998 עמ' 329 )ה"ח תשנ"ח מס' 2648 עמ' (1 – תיקון מס' .15 עופר
ס"ח תשנ"ט מס' 1700 מיום 31.1.1999 עמ' 70 )ה"ח תשנ"ט מס' 2777 עמ' (208 – תיקון מס' .16 ס"ח תש"ס מס' 1739 מיום 11.6.2000 עמ' 193 )ה"ח תש"ס מס' 2821 עמ' (2 – תיקון מס' 17 בסעיף 21 לחוק בתי משפט לענינים מינהליים, תש"ס-2000; תחילתו ביום .11.12.2000 ס"ח תשס"ב מס' 1833 מיום 5.3.2002 עמ' 190 )ה"ח תשס"ב מס' 3051 עמ' (138 – תיקון מס' .18 ס"ח תשס"ב מס' 1846 מיום 3.6.2002 עמ' 414 )ה"ח תשס"ב מס' 3069 עמ' (218 – תיקון מס' 19;
תחילתו ביום .1.1.2003
עין אילה
ס"ח תשס"ד מס' 1920 מיום 18.1.2004 עמ' 91 )ה"ח הממשלה תשס"ד מס' 64 עמ' (52 – תיקון מס' 20 עין הוד בסעיף 10 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004 )תיקוני חקיקה(, תשס"ד-2004; תחילתו ביום .1.3.2006
עין חוד
ס"ח תשס"ד מס' 1955 מיום 10.8.2004 עמ' 502 )ה"ח הכנסת תשס"ד מס' 47 עמ' 132 ( – תיקון מס'
עין כרמל
21; תחילתו 90 ימים מיום פרסומו.
עתלית ס"ח תשס"ה מס' 1995 מיום 7.4.2005 עמ' 331 )ה"ח הכנסת תשס"א מס' 2951 עמ' (326 – תיקון מס'
22 בסעיף 8 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון מס' ,(2 תשס"ה-2005; תחילתו שישה צרופה
חודשים מיום פרסומו ותחולתו על בקשה לרישיון עסק שהוגשה לראשונה מיום ,7.10.2006 לרבות על קיסריה חידוש רישיון.
ס"ח תשס"ה מס' 2020 מיום 8.8.2005 עמ' 751 )ה"ח הממשלה תשס"ד מס' 77 עמ' 298 (– תיקון מס'
שדות ים
23 בסעיף 39 לחוק בתי משפט לענינים מינהליים )תיקון מס' ,(15 תשס"ה-.2005 שפיה
ס"ח תשס"ו מס' 2044 מיום 29.12.2005 עמ' 127 )ה"ח הכנסת תשס"ו מס' 102 עמ' ,50 51 ( – תיקון מס' .24
ס"ח תשס"ח מס' 2182 מיום 12.8.2008 עמ' 888 )ה"ח הכנסת תשס"ח מס' 224 עמ' (266 – תיקון מס'
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
52
25 בסעיף 36 לחוק איסור אלימות בספורט, תשס"ח-.2008 ס"ח תש"ע מס' 2256 מיום 29.7.2010 עמ' 644 )ה"ח הממשלה תש"ע מס' 469 עמ' ,116 ה"ח הכנסת בית אורן
תש"ע מס' 311 עמ' (119 – תיקון מס' 26; תחילתו 30 ימים מיום פרסומו. תוקןן ס"ח תשע"ג מס' 2393 מיום 1.5.2013 עמ' 59 )ה"ח הממשלה תשע"ג מס' 750 עמ' (272 – תיקון מס' 26 )תיקון( בסעיף 5 לחוק בית חנניה
המאבק בתופעת השכרות )תיקון(, תשע"ג-2013; ר' סעיף 6 לענין תחילה והוראת שעה.
בת שלמה
ס"ח תשע"א מס' 2262 מיום 18.11.2010 עמ' 40 )ה"ח הממשלה תשס"ט מס' 436 עמ' 348 ( – תיקון גבע כרמל מס' 27; ר' סעיפים 29-27 לענין תחילה, תחולה והוראת מעבר )תוקןן ס"ח תשע"ב מס' 2381 מיום 8.8.2012 עמ' 747 )ה"ח הממשלה תשע"ב מס' 672 עמ' (600 – תיקון מס' 27 )תיקון( תשע"ב-2012 דור
בסעיף 145 לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע"ב-2012; תחילתו ביום תחילת תיקון מס' .(27 הבונים .27 תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו או ביום כניסתן לתוקף של תקנות שהותקנו לפי סעיף 7ג)1ב( לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 12 לחוק זה, לפי המאוחר )להלן – יום התחילה(. ]ר'
החותרים
הוראות התחילה של תק' תשע"ג-2012 בתקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות(, תשס"א-[2000 ימין אורד .28 הוראות סעיף 7א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 8 לחוק זה, יחולו על רישיונות שיינתנו מיום התחילה ואילך.
כרם מהר"ל .29 בשלוש השנים שמיום התחילה –
)(1 הוראות פסקה )(1 שבסעיף 6א(2)2 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, לא יחולו;
)(2 הוראות פסקה )(4 שבסעיף 6א)2א( לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה יחולו רק על הרשעה בשל עיסוק בלא רישיון או היתר זמני בעסק טעון רישוי.
ס"ח תשע"ב מס' 2373 מיום 31.7.2012 עמ' 582 )ה"ח הממשלה תשע"ב מס' 664 עמ' (402 – תיקון מס'
28 בסעיף 44 לחוק הדואר )תיקון מס' ,(11 תשע"ב-2012; תחילתו ביום .31.7.2020 תוקן ק"ת תשע"ג מס' 7273 מיום 30.7.2013 עמ' 1564 – צו תשע"ג-2013 )דחיית המועד הקובע((. ק"ת תשע"ד מס' 7335 מיום 30.1.2014 עמ' 585 – צו תשע"ד-2014 )דחיית המועד הקובע(. ק"ת תשע"ד מס' 7403 מיום כפר גלים
31.7.2014 עמ' 1570 – צו )מס' (2 תשע"ד-2014 )דחיית המועד הקובע(. ק"ת תשע"ה מס' 7488 מיום כפר סיטרין 1.2.2015 עמ' 832 – צו תשע"ה-2015 )דחיית המועד הקובע(. ק"ת תשע"ה מס' 7534 מיום 20.7.2015 עמ' 1384 – צו )מס' (2 תשע"ה-2015 )דחיית המועד הקובע(.. ק"ת תשע"ו מס' 7611 מיום 31.1.2016 מגדים
עמ' 683 – צו תשע"ו-2016 )דחיית המועד הקובע((. ק"ת תשע"ו מס' 7695 מיום 31.7.2016 עמ' 1704 –
מעגן מיכאל צו )מס' (2 תשע"ו-2016 )דחיית המועד הקובע((. ק"ת תשע"ז מס' 7771 מיום 31.1.2017 עמ' 643 – צו תשע"ז-2017 )דחיית המועד הקובע(. ק"ת תשע"ז מס' 7841 מיום 26.7.2017 עמ' 1386 – צו )מס' (2 מעין צבי
תשע"ז-2017 )דחיית היום הקובע((. ק"ת תשע"ח מס' 7937 מיום 23.1.2018 עמ' 898 – צו תשע"ח-2018 נוה ים )דחיית היום הקובע(. ק"ת תשע"ח מס' 8050 מיום 30.7.2018 עמ' 2584 – צו )מס' (2 תשע"ח-2018 )דחיית היום הקובע(. ק"ת תשע"ט מס' 8157 מיום 27.1.2019 עמ' 1912 – צו תשע"ט-2019 )דחיית נחשולים
היום הקובע(. ק"ת תשע"ט מס' 8251 מיום 24.7.2019 עמ' 3520 – צו )מס' (2 תשע"ט-2019 )דחיית היום הקובע((. ק"ת תש"ף מס' 8332 מיום 22.1.2020 עמ' 454 – צו תש"ף-2020 )דחיית היום הקובע(.
ניר עציון
ס"ח תשע"ב מס' 2381 מיום 8.8.2012 עמ' 741 )ה"ח הממשלה תשע"ב מס' 672 עמ' (600 – תיקון מס'
עופר
29 בסעיף 133 לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע"ב-2012; תחילתו ביום .8.2.2013 ס"ח תשע"ו מס' 2510 מיום 30.11.2015 עמ' 174 )ה"ח הממשלה תשע"ה מס' 951 עמ' (1352 – תיקון מס' 30 בסעיף 296 לחוק הגנה על בריאות הציבור )מזון(, תשע"ו-2015; תחילתו ביום .30.9.2016 תוקן ק"ת תשע"ו מס' 7664 מיום 30.5.2016 עמ' 1184 – צו תשע"ו-.2016 ס"ח תשע"ז מס' 2591 מיום 29.12.2016 עמ' 79 )ה"ח הממשלה תשע"ז מס' 1083 עמ' (184 – תיקון מס' 31 בסעיף 14 לחוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב עין אילה 2017 ו-,(2018 תשע"ז-2016; תחילתו ביום 1.1.2017 ור' סעיף 15 לענין הוראת מעבר.
עין הוד .15 בחמש השנים שמיום תחילתו של חוק זה –
)(1 הוראות פסקה )(1 שבסעיף 6א)2א( לחוק רישוי עסקים, כפי שהוחלו על אישור על יסוד תצהיר עין חוד בסעיף )6ג())(3א( לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בחוק זה, לא יחולו;
)(2 הוראות פסקה )(4 שבסעיף 6א)2א( לחוק רישוי עסקים, כפי שהוחלו על אישור על יסוד תצהיר עין כרמל
בסעיף 6 )ג())(3א( לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בחוק זה, יחולו רק על הרשעה בשל עיסוק בלא רישיון עתלית או היתר זמני בעסק טעון רישוי.
צרופה ס"ח תשע"ז מס' 2614 מיום 28.3.2017 עמ' 501 )ה"ח הממשלה תשע"ז מס' 1096 עמ' 676 ( – תיקון מס' 32 בסעיף 11 לחוק סדר הדין הפלילי )תיקון מס' ,(78 תשע"ז-2017; תחילתו ביום .26.7.2017 קיסריה
ס"ח תשע"ח מס' 2712 מיום 22.3.2018 עמ' 503 )ה"ח הממשלה תשע"ח מס' 1196 עמ' 420 (– תיקון שדות ים מס' 33 בסעיף 26 לחוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב ,(2019 תשע"ח-2018; תחילתו 60 ימים מיום פרסומו.
שפיה
ס"ח תשע"ח מס' 2735 מיום 19.7.2018 עמ' 778 )ה"ח הממשלה תשע"ח מס' 1196 עמ' ,420 560 ( –
תיקון מס' 34; ר' סעיפים 49-44 לענין תחילה והוראות מעבר. ת"טט ס"ח תשע"ט מס' 2767 מיום 27.12.2018 עמ' .102
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
53
פרק א' – רישוי עסקים
1. )א( שר הפנים, רשאי לקבוע בצווים עסקים טעוני רישוי ולהגדירם, כדי להבטיח
בהם מטרות אלה או מקצתן:
בית אורן
)(1 איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים;
בית חנניה
בת שלמה
)(2 מניעת סכנות לשלום הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות;
גבע כרמל
)(3 בטיחות של הנמצאים במקום העסק או בסביבתו;
דור
)(4 מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים בחמרי
הבונים הדברה, בדשנים או בתרופות;
החותרים )(5 בריאות הציבור, לרבות תנאי תברואה נאותים;
ימין אורד )(6 קיום תכליות דיני התכנון והבנייה;
כרם מהר"ל )(7 קיום הדינים הנוגעים לכבאות.
)ב( היתה אחת ממטרות הרישוי מטרה כמפורט להלן, טעון הצו התייעצות –
44. )א( תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט )1 בינואר (2019 )להלן – יום התחילה(.
)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א( –
)(1 תחילתו של סעיף 3 )א()(2 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, שלוש שנים מיום התחילה או במועד שבו הורשה מורשה בטיחות כמשמעותו באותו סעיף, לפי המאוחר;
כפר גלים
)(2 תחילתם של סעיפים 6א,1 6א3 ו-8ב לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה, ביום כ"ה באדר ה'
כפר סיטרין התשע"ט )1 באפריל 2019 (;
)(3 תחילתו של סעיף 7ג)2ב( לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה;
מגדים
)(4 תחילתו של סעיף 7ג)6ו( לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, ביום ד' בטבת התש"ף )1 בינואר מעגן מיכאל (2020;
)(5 תחילתו של סעיף )20א()(1 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, 18 חודשים מיום התחילה.
מעין צבי
45. על אף האמור בסעיף 27 לחוק רישוי עסקים )תיקון מס' ,(27 התשע"א-2010 )בסעיף קטן זה –
נוה ים תיקון ,(27 ובכל דין אחר, תחילתן של הוראות תיקון ,27 ובכלל זה הוראות תקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות( )תיקון(, התשע"ג-,2012 שהותקנו מכוח תיקון ,27 ולא נכנסו לתוקף עד יום פרסומו נחשולים של חוק זה – ביום פרסומו של חוק זה.
ניר עציון .47 )א( עסק שניתן לו היתר מזורז כדין ערב יום תחילתו של סעיף 6א1 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יראו אותו כאילו ניתן לו היתר מזורז לפי הוראות הסעיף האמור, ויהיה ניתן לתת רישיון לאותו עסק עופר
בתוך שנה מיום שניתן לו ההיתר המזורז כאמור, אלא אם כן סורבה הבקשה לרישיון שהוגשה לגבי אותו עסק או בוטל ההיתר המזורז שניתן לו.
)ב( על אף האמור בסעיף 7א,1 כנוסחו בחוק זה, הצו הראשון שיפורסם לפי הוראות סעיפים 1 ,)6ג(, 6א, 6א,1 6א3 ו-7א לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה, אינו טעון אישור של ועדת הפנים; ואולם אם נקבעה באותו הצו, לפי הוראות סעיף 7א לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, תקופת תוקף של רישיון שניתן לעסק מסוג שנכלל בצו לפי סעיף 6א,3 שהיא קצרה מעשר שנים, תהיה היא טעונה את אישור הוועדה כאמור.
עין אילה
)ג( המנויים בסעיפים 28 ו-29ט לחוק העיקרי, כנוסחם ערב יום פרסומו של חוק זה, ומי שהוסמך לפי אותם סעיפים ערב היום האמור, יראו אותם, בתקופה של שנתיים מיום התחילה, כמי שמתקיימים עין הוד
לגביהם התנאים לפי סעיף )28ד( לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה.
עין חוד )ד( )(1 בסעיף קטן זה, "צו ראשון", לגבי כל סוג עסק – צו שפורסם לפי הוראות סעיף 7א החל ביום פרסומו של חוק זה ונקבע בו אחד מאלה:
עין כרמל
)א( תקופת התוקף של רישיון לגבי אותו סוג עסק;
עתלית )ב( כי תקופת התוקף של רישיון לאותו סוג עסק שנקבעה בצו רישוי עסקים )עסקים טעוני רישוי(, התשע"ג-,2013 תחול לגבי אותו סוג עסק החל במועד שנקבע בצו שניתן לפי פסקה זו;
צרופה
)(2 על עסק שביום פרסומו של צו ראשון היה לו רישיון לצמיתות שניתן לו כדין, יחולו הוראות אלה:
קיסריה )א( אם בצו כאמור נקבעה לגבי עסקים מסוגו תקופת תוקף לרישיון של 15 שנים – יוסף רישיונות להיות לצמיתות;
שדות ים
)ב( אם בצו כאמור נקבעה לגבי עסקים מסוגו תקופת תוקף לרישיון שהיא קצרה מ-15 שנים– יראו שפיה את העסק, לעניין תקופת תוקף הרישיון, כעסק שניתן לו רישיון ביום פרסומו של הצו כאמור ותקופת תוקפו של הרישיון תחל ביום פרסומו של הצו ותהיה לתקופה שנקבעה בצו; רשות הרישוי תיתן לעסק כאמור רישיון, שבו תצוין תקופת תוקף הרישיון ומועד תחילתה כאמור בפסקה זו, ותודיע על כך לנותני האישור.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTeeexxxttt DDDuuummmmmmyyy
54
)(1 בסעיף קטן )א()(1 – עם השר לאיכות הסביבה;
)(2 בסעיף קטן )א()(2 – עם השר לביטחון הפנים;
)(3 בסעיף קטן )א()(3 – עם שר העבודה והרווחה43;
בית אורן
)(4 בסעיף קטן )א()(4 – עם שר החקלאות;
בית חנניה
)(5 בסעיף קטן )א()(5 – עם שר הבריאות;
בת שלמה
)(6 בסעיף קטן )א()(7 – עם השר לביטחון הפנים.
גבע כרמל
2. )א( בעסק שבו נמכרים או מוגשים משקאות משכרים תהא רשות הרישוי שלו
דור
לפי חוק זה רשאית להשתמש בסמכותה גם לענינים אלה:
הבונים
)(1 התאמת החצרים לאפשרויות של פיקוח יעיל מצדד המשטרה, הן
החותרים מבחינת המבנה והן מבחינת המקום;
ימין אורד )(2 התחשבות בצרכיהם של תושבי האזור שבו נמצא העסק;
כרם מהר"ל )(3 מניעת רשיונות מאנשים שאינם ראויים להם בשל עברם הפלילי או
מהימנותם, או שלדעת המשטרה אינם ראויים להם בשל אופיים.
)א(1)(1 בעסק כאמור בסעיף קטן )א( לא ימכור אדם, לא יגיש ולא יספק משקה
משכר מהשעה 23:00 עד השעה 6:00 למחרת;
)(2 הוראת פסקה )(1 לא תחול על –
)א( עסק המנוי בתוספת הראשונה, לגבי מכירה, הגשה או הספקה
כפר גלים של משקה משכר לצורך שתייה במקום העסק; שר הפנים לאחר
התייעצות עם השר לביטחון הפנים, ובאישור ועדת הפנים והגנת
כפר סיטרין
הסביבה של הכנסת, רשאי לשנות, בצו, את התוספת הראשונה;
מגדים
)ב( מכירה של משקה משכר במחסן רשוי שהוא מחסן למכירה
מעגן מיכאל
ליוצאים מישראל, כמשמעותו לפי פקודת המכס.
מעין צבי
)ב( לענין סעיף זה, "משקה משכר" – משקה תוסס או אלכוהולי שנועד לצריכת
נוה ים אדם והמכיל, בבדיקת מדגם ממנו, שני אחוזים או יותר אלכוהול לפי הנפח, למעט סמים
ותרופות המוכנים או נמכרים על ידי רוקח כדין; צויינה תכולת האלכוהול שבמשקה
נחשולים
הנמצא במיכל, ישמש ציון זה הוכחה לכאורה למידת התכולה.
ניר עציון
)ג( בעסק כאמור בסעיף קטן )א( תוצג במקום בולט הודעה המפרטת את
עופר ההוראות כמפורט להלן:
)(1 הוראות סעיף קטן )א(1; לעניין זה, יקבע השר לביטחון הפנים
בהתייעצות עם שר הפנים, הוראות לעניין נוסח ההודעה, צורתה ואופן
הצגתה;
)(2 הוראות סעיפים )193ג( ו-193א לחוק העונשין, התשל"ז-1977 )להלן
עין אילה – חוק העונשין(;
עין הוד )(3 אזהרה בדבר הנזקים האפשריים של צריכת משקאות משכרים, בנוסח,
בצורה, בגודל, בצבע, בעיצוב ובמיקום שיקבע שר הבריאות באישור ועדת
עין חוד
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
עין כרמל
)ד( הוראות לפי סעפים קטנים )א(1 ו-)ג( הן תנאי מתנאי הרשיון של אותו עסק.
עתלית
צרופה
2א. )א( בעסק של רוכלות תהא רשות הרישוי שלו לפי חוק זה, רשאית להשתמש
קיסריה
בסמכותה גם לענינים אלה:
שדות ים
)(1 איסור רוכלות באזורים מסויימים, הגבלת מספר הרשיונות לרוכלות
שפיה
43 סמכויותיו הועברו לשר הרווחה והשירותים החברתיים: י"פ תשע"ז מס' 7394 מיום 7.12.2016 עמ'
.1313
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
Text Dummy
55
בהם, איסור סוגים מסויימים של רוכלות או הגבלת מספר הרשיונות בסוגי
רוכלות מסויימים, הכל באופן קבוע או מזמן לזמן, לשם מניעת פגיעה
בפרנסתם של רוכלים ובעלי עסקים אחרים, או מתוך התחשבות בצרכי הסדר
הציבורי;
בית אורן
)(2 ייחוד סוגי רוכלות מסויימים והקצאת מספר מסויים של רשיונות בכל
בית חנניה
סוגי רוכלות, לאנשים הזקוקים לשיקום או לסעד מכוח חוק.
בת שלמה
)ב( כל החלטה של רשות הרישוי לפי סעיף קטן )א( –
גבע כרמל
)(1 דינה יהא כדין תנאי שהוסף ברשיון לפי סעיף 7 וערעור עליו לפי סעיף
דור 7א)ה( נדחה;
הבונים )(2 הודעה עליה תישלח בדואר לבעלי רשיונות לרוכלות הנוגעים בדבר
בתחום רשות הרישוי, לפי המען שמסרו לאחרונה ויראוה כאילו הגיעה
החותרים
לתעודתה שבעה ימים לאחר המשלוח – ותפורסם ברשומות ובכל מקום
ימין אורד
שנוהגים לפרסם בו הודעות פומביות בתחום הרשות.
כרם מהר"ל
)ג( רשות הרישוי, בהתייעצות עם מפקד משטרת המחוז, תפרסם הצעת החלטה
לענין סעיף קטן )א()(1 בשני עתונים יומיים הנפוצים בתחומה וכל אדם הרואה עצמו
נפגע מהצעה זו, רשאי תוך שלושים יום להשיג עליה בכתב לפני –
)(1 מועצת העיריה או המועצה המקומית – אם הצעת ההחלטה היא מאת
רשות רישוי בתחום עיריה או מועצה מקומית )להלן – רשות מקומית(;
)(2 שר הפנים – אם הצעת ההחלטה היא מאת רשות רישוי מחוץ לתחומה
כפר גלים
של רשות מקומית;
כפר סיטרין החלטה בהשגה כאמור תהא סופית.
מגדים )ד( רשות רישוי שפרסמה הצעת החלטה לפי סעיף קטן )ג(, רשאית לסרב לתת
מעגן מיכאל רשיון או היתר זמני לרוכלות בהתאם להצעה, החל מיום פרסומה וכל עוד לא נתקבלה
השגה עליה.
מעין צבי
)ה( בחוק זה, "רוכלות" – עיסוק בקניה, במכירה או בהצעת שירותים או מלאכה
נוה ים
לציבור, שלא בתוך מבנה קבע.
נחשולים
2ב. )א( בעסק של עריכת משחקים תהא רשות הרישוי שלו לפי חוק זה רשאית
ניר עציון
להשתמש בסמכותה, באופן קבוע או מזמן לזמן, גם מתוך התחשבות בצרכי הסדר
עופר
הציבורי, שלום הציבור או טעמים חינוכיים, אף לעניינים אלה:
)(1 איסור פתיחת מקום לעריכת משחקים באזורים מסויימים;
)(2 הגבלת מספר הרשיונות באזורים מסויימים;
)(3 איסור סוגים מסויימים של משחקים;
)(4 הגבלת מספר הרשיונות לסוגי משחקים מסויימים;
עין אילה
)(5 הגבלת שעות הכניסה למקום לעריכת משחקים;
עין הוד
)(6 הגבלת גיל המותרים בכניסה למקום האמור;
עין חוד
)(7 איסור או הגבלה של פעילות נוספת באותם חצרים.
עין כרמל
)ב( לענין סעיף זה, "משחקים" – משחקים באמצעות מכונות המופעלות באופן
עתלית
מכני או חשמלי או בדרך אחרת וכן משחקי ביליארד, קלפים, קוביות וכיוצא באלה.
צרופה
2ג. )א( לא יינתן רשיון או היתר זמני לפי חוק זה לקייטנה, אלא אם כן ניתן אישור
קיסריה
לכך גם מאת מי ששר החינוך והתרבות הסמיכו לכך ויראו אותו כאילו היה הוא נותן
שדות ים האישור לפי סעיף .446
שפיה )ב( השר, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, רשאי לפטור בצו מחובת
44 ר' י"פ תשע"ב מס' 6351 מיום 29.12.2011 עמ' .1727
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
56
רישוי לפי חוק זה סוגים של קיטנות המנוהלות על ידי ארגונים או גופים שייקבעו.
)ג( לענין חוק זה, "קייטנה" – כמשמעותה בחוק הקייטנות )רישוי ופיקוח(,
תש"ן-.1990
בית אורן
2ד. )א( לא יינתן רשיון או היתר זמני למכון כושר אלא לאחר התייעצות עם מי ששר
בית חנניה
החינוך והתרבות הסמיכו לכך, ולאחר שנתקיימו כל התנאים הבאים:
בת שלמה
)(1 רשות הרישוי מצאה כי מכון הכושר ממוקם במקום מתאים, כי
גבע כרמל המכשירים בו מוצבים במרחק סביר זה מזה, כי לכל מכשיר מוצמדות,
במקום בולט, הוראות היצרן לענין השימוש בשפה העברית, בשפה הערבית
דור
ובשפה האנגלית, וכי לקוחותיו של מכון הכושר בוטחו בפרטי הביטוח
הבונים
ובסכומי הביטוח המזעריים שנקבעו לפי סעיף 7 לחוק הספורט;
החותרים
)(2 נקבעו ברשיון או בהיתר זמני תנאים המחייבים את מכון הכושר לפעול
ימין אורד בהתאם להוראותיו של חוק הספורט, כאילו היתה כל הפעילות המבוצעת בו
"פעילות ספורט" כמשמעותה בחוק הספורט;
כרם מהר"ל
)(3 נקבעו ברשיון או בהיתר זמני תנאים המחייבים את מכון הכושר, למלא
אחר הוראותיו של חוק מכוני הכושר )רישוי ופיקוח(, תשנ"ד–.1994
)ב( השר, בהתייעצות עם שר החינוך והתרבות, רשאי לפטור בצו מחובת רישוי
לפי חוק זה סוגים של מכוני כושר, והוא יפטור מחובת רישוי מכון כושר המוחזק
והמופעל על-ידי אגודת ספורט כמשמעותה בחוק הספורט.
כפר גלים )ג( לענין סעיף זה, "מכון כושר" – כהגדרתו בחוק מכוני הכושר )רישוי
ופיקוח(, תשנ"ד-.1994
כפר סיטרין
2ה. )א( בעסק של אבזרי מין, תהא רשות הרישוי שלו לפי חוק זה, רשאית להשתמש
מגדים
בסמכותה, לשם הגנה על שלומם של קטינים ומניעת פגיעה ממשית בסדר הציבורי, גם
מעגן מיכאל
לענינים אלה:
מעין צבי
)(1 מניעת רשיונות לפתיחת עסק של אבזרי מין במקום שיש בו משום
נוה ים פגיעה ממשית בקטינים או בדיירי המקום;
נחשולים )(2 איסור כניסה לעסק האמור לקטינים מתחת לגיל 17 ;
ניר עציון )(3 הגבלת צורת הפרסומות לעסק האמור בחזית הפונה לרשות הרבים.
עופר )ב( לענין סעיף זה –
"אבזר מין" - מכשיר המשמש לגירוי או לסיפוק מיני, למעט מכשיר כאמור
הנמכר בבית מרקחת;
"עסק של אבזרי מין" –
)(1 עסק שעיסוקו העיקרי הוא מכירה או השכרה של אבזרי מין;
עין אילה )(2 עסק שמאפשר הצצה על אדם העושה מעשה מיני או הנותן שיעשו בו
עין הוד מעשה כאמור.
עין חוד 2ו. )א( לא יינתן רישיון או היתר זמני לפי חוק זה לאולם שמחות, לגן אירועים או
לדיסקוטק, אלא אם כן, נוסף על הוראות חוק זה, הותקן באולם השמחות, בגן האירועים
עין כרמל
או בדיסקוטק התקן מד רעש, המודד את עצמת הרעש במקום, המתריע על מפלס רעש
עתלית
העולה על מפלס הרעש שקבע השר לאיכות הסביבה לפי הוראות סעיף קטן )ב(, והמביא
צרופה לניתוק זרם החשמל למערכת ההגברה באולם השמחות, בגן האירועים או בדיסקוטק
לאחר פרק זמן של התרעה שקבע השר לאיכות הסביבה כאמור.
קיסריה
)ב( השר לאיכות הסביבה, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת הפנים
שדות ים
ואיכות הסביבה של הכנסת, יקבע תקנות לענין סעיף זה, ובין השאר לענין התקן מד
שפיה
הרעש ואופן התקנתו, מפלס הרעש שעליו יתריע ההתקן ופרק הזמן של ההתרעה
שלאחריו ינותק זרם החשמל למערכת ההגברה; בתקנות לפי סעיף קטן זה רשאי השר
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
57
לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים של אולמי שמחות, גני אירועים או דיסקוטקים
בהתחשב, בין השאר, בנתונים ובמאפיינים פיסיים של אולמי השמחות, גני האירועים או
הדיסקוטקים, לרבות שטח, גובה וקירוי, העשויים להשפיע על עצמת הרעש.
בית אורן )ג( התקנת מד רעש לפי הוראות סעיף זה והפעלתו התקינה הם תנאי מתנאי
הרישיון או ההיתר הזמני, לפי הענין, של עסק שהוא אולם שמחות, גן אירועים או
בית חנניה
דיסקוטק.
בת שלמה
)ד( )(1 המשבש פעולתו של התקן מד רעש שהותקן לפי הוראות סעיף זה, דינו
גבע כרמל - קנס כאמור בסעיף )61א()(1 לחוק העונשין, תשל"ז- 1977;
דור )(2 הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מי שחלות לגביו הוראות סעיף .14
הבונים 2ז. )א( בעסק שהוא כולו או חלקו מקום לעשיית כתובות קעקע, לא יעשה אדם
החותרים כתובת קעקע בגופו של קטין שטרם מלאו לו 16 שנים, אלא בהסכמת אחד מהוריו או
ימין אורד אפוטרופסו; לענין סעיף זה, "הסכמה" – הסכמה בכתב בפני אותו אדם.
כרם מהר"ל
)א(1בעסק שהוא כולו או חלקו מקום לניקוב חורים בגוף לצורך ענידת
תכשיטים, לא ינקב אדם חור כאמור בגופו של קטין שטרם מלאו לו 16 שנים, שלא
בתנוכי האוזניים, אלא בהסכמת אחד מהוריו או אפוטרופסו.
)ב( אדם העומד לעשות כתובת קעקע או ניקוב חור לצורך ענידת תכשיטים שלא
בתנוכי האוזניים בגופו של אחר, רשאי לדרוש ממי שמבקש לעשות בגופו כתובת קעקע
או ניקוב חור כאמור, שיציג לפניו תעודה שבה ניתן לודא את גילו ורשאי הוא לדרוש גם
כפר גלים
תעודה מהורהו או מאפוטרופסו המעידה על הקשר ביניהם.
כפר סיטרין
)ג( בעסק כאמור בסעיפים קטנים )א( או )א,(1 תוצג, במקום בולט לעין, הודעה
מגדים המפרטת את הוראות סעיפים קטנים )א(, )א(1 ו-)ב(, לפי הענין.
מעגן מיכאל )ד( הוראות סעיפים קטנים )א(, )א(1 ו-)ג( הן תנאי מתנאי הרישיון של עסק
מעין צבי כאמור.
נוה ים )ה( שר הפנים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבע הוראות
לענין סעיף זה לרבות בענינים אלה:
נחשולים
)(1 נוסח ההסכמה בכתב כאמור בסעיפים קטנים )א( ו-)א(1 ומשך הזמן
ניר עציון
הנדרש לשמירתה בעסק;
עופר
)(2 נוסח ההודעה כאמור בסעיף קטן )ג(, צורתה ואופן הצגתה.
2ח. )א( לא יינתן רישיון או היתר זמני לפי חוק זה למיתקן ספורט, אלא אם כן ניתן
אישור לכך גם מאת מי ששר התעשיה המסחר והתעסוקה45 הסמיכו לכך.
)ב( שר התעשיה המסחר והתעסוקה, לאחר התייעצות עם שר המדע התרבות
והספורט, יקבע, בצו, סוגים של מיתקני ספורט שעליהם תחול חובת אישור לפי סעיף זה.
עין אילה
3. )א( בעסק של עינוג ציבורי תהא רשות הרישוי שלו לפי חוק זה רשאית
עין הוד
להשתמש בסמכותה, גם להתאמת החצרים מבחינת המבנה.
עין חוד
)ב( "עינוג ציבורי" – הצגות של תיאטרון או קולנוע, קונצרט, דיסקוטק, מופעי
עין כרמל
מחול, ריקודים, קברט, קרקס, משחק או ספורט, וכל עינוג כיוצא באלה, בין שהם
עתלית בתמורה ובין שלא בתמורה, למעט הרצאה או ויכוח שמטרתם העיקרית היא חינוכית, אף
אם הם מלווים לצורך הדגמה הצגת תמונות או השמעת צלילים.
צרופה
קיסריה 3א. )א( בחוק זה –
שדות ים "בעל הזכיון", "בעל זכיון משנה", "חוק הזכיון", "יום התחילה", "שטח הזכיון"
שפיה
45 סמכויותיו הועברו לשר הרווחה והשירותים החברתייםם: י"פ תשע"ז מס' 7394 מיום 7.12.2016 עמ'
.1313
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
58
ו"שטר הזכיון" - כהגדרתם בסעיף 255א לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה- 1965;
"העבודות" - כהגדרתן בחוק זכיון ים המלח )תכנון ובניה( )הוראות שעה
לעבודות מסוימות(, תשנ"ד- .1994
בית אורן )ב( על אף הוראות חוק זה, יראו את העסקים טעוני הרישוי של בעל הזכיון,
בית חנניה הקיימים ביום התחילה, וכן את עסקי העבודות, כעסקים שניתן לגביהם רשיון עסק על פי
חוק זה.
בת שלמה
)ג( דין רשיון על פי סעיף קטן )ב( כדין רשיון שניתן על ידי רשות הרישוי על פי
גבע כרמל
חוק זה.
דור
)ד( רשות הרישוי או נותן אישור על פי סעיף ,6 רשאים לקבוע תנאים מיוחדים
הבונים לרשיון על פי סעיף קטן )ב(; תנאים שייקבעו תוך שלוש שנים מיום התחילה, ולגבי עסקי
העבודות תוך שש שנים מיום התחילה, יראו אותם כתנאים ברשיון.
החותרים
)ה( תנאי שייקבע לאחר שלוש או שש השנים האמורות בסעיף קטן )ד(, לפי
ימין אורד
הענין, יראו אותו כתנאי נוסף כמשמעותו בסעיף .7
כרם מהר"ל
)ו( לא יוצא צו הפסקה מינהלי לפי סעיף ,20 נגד בעל הזכיון בענין עסק הטעון
רישוי בשטח הזכיון, אלא אם כן אושרה הוצאתו על ידי הממשלה או ועדת שרים
מטעמה.
4. לא יעסוק אדם בעסק טעון רישוי אלא אם יש בידו רישיון, היתר זמני או היתר
מזורז לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו; עסק שאיננו נייד, לא יעסוק בו אדם, אלא אם כן
ברישיון, בהיתר הזמני או בהיתר המזורז, שבידו, מתוארים החצרים שבהם הוא עוסק.
כפר גלים
כפר סיטרין .5 )א( רשות הרישוי לעסק טעון רישוי היא –
מגדים )(1 בתחום רשות מקומית – ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיכו
לכך )בחוק זה – רשות הרישוי המקומית(;
מעגן מיכאל
)(2 מחוץ לתחומה של רשות מקומית – מי ששר הפנים הסמיכו לכך.
מעין צבי
)ב( היה העסק הטעון רישוי עסק נייד, שעוסקים בו גם בתחום רשות מקומית
נוה ים
פלונית וגם מחוצה לה, תהא רשות הרישוי לגביו – רשות הרישוי המקומית שבתחומה
נחשולים נמצא מרכז העסק.
ניר עציון 5א. )א( רשיון או היתר זמני שקיבל רוכל מרשות רישוי בתחום רשות מקומית, לא
עופר יהיה לו תוקף מחוץ לתחום אותה רשות מקומית.
)ב( רשות רישוי מחוץ לתחומה של רשות מקומית תקבע ברשיון או בהיתר זמני
לרוכלות, את תחומי השטח שבו יהיה הרוכל רשאי לנהל את עסקו.
6. )א( רשיון או היתר זמני לפי חוק זה לעסק שקביעתו כעסק טעון רישוי נעשתה
בהתייעצות עם שר אחד או יותר, לשם הבטחת המטרות כאמור בסעיף 1 – לא יינתן אלא
עין אילה אם כן נתן אישור כל אחד מהשרים או מי שהם הסמיכו לכך )להלן – נותן האישור(.
לענין סעיף זה רשאים השרים להסמיך, בין היתר, עובד של הרשות המקומית שבתחומה
עין הוד
נמצא העסק או עובד של רשות מקומית אחרת.
עין חוד
)ב( הבקשה לרשיון או להיתר זמני תוגש לרשות הרישוי, ורשות הרישוי, אם לא
עין כרמל
החליטה לדחותה, תעבירנה לכל מי שצריך לאשר את מתן הרשיון או ההיתר הזמני לפי
עתלית סעיף קטן )א (.
צרופה )ג( )(1 על אף האמור בסעיף קטן )א(, שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של
עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים
קיסריה
טעוני רישוי שרשות הרישוי תראה אותם כמאושרים על ידי נותן האישור
שדות ים שנקבע בצו, על יסוד תצהיר מאומת כדין שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי
שפיה ובו הצהיר כי –
)א( מתקיימים בעסק או במבקש, לפי העניין, התנאים למתן רישיון,
שפורסמו במפרט האחיד או לצד המפרט האחיד של אותו נותן אישור,
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
59
ואם לא פורסם מפרט אחיד – התנאים כאמור שהתנה אותו נותן אישור
לגבי סוגי עסקים לפי החוק ואשר פורסמו באתר האינטרנט של נותן
האישור;
בית אורן )ב( לא מתקיימים הסייגים המונעים מתן אישור על יסוד תצהיר לפי
הוראות סעיף 6א,2 כפי שהוחלו לעניין אישור כאמור בפסקה )(3
בית חנניה
לסעיף קטן זה;
בת שלמה
)ג( ידועה לו חובתו להבטיח כי התנאים ברישיון שהתנה נותן
גבע כרמל האישור ופורסמו במפרט האחיד, לצד המפרט האחיד או באתר
דור האינטרנט של נותן האישור, יתקיימו בעסק בכל עת;
ואולם בצו כאמור לא ייקבעו סוגי עסקים שרישוים על יסוד תצהיר כאמור
הבונים
עלול לפגוע בהשגת המטרות המפורטות בסעיף )1א(;
החותרים
)(2 )א( תצהיר לפי סעיף קטן זה יוגש לרשות הרישוי בנוסח שיפרסם
ימין אורד
נותן האישור באתר האינטרנט שלו; נוסח התצהיר כאמור יכלול מידע
כרם מהר"ל לעניין המשמעות של הגשת תצהיר כוזב או מסירת פרטים לא נכונים
בתצהיר או במסמך הנלווה לו;
)ב( בלי לגרוע מתנאי המפרט האחיד, מהתנאים שלצד המפרט
האחיד או מהתנאים לרישיון שקבע נותן האישור אם לא פורסם מפרט
אחיד, בעל העסק רשאי לציין בתצהירו כי בכל הנוגע לעניין פלוני
שאינו בתחום מומחיותו, תצהיר ניתן בהתאם לאישור שקיבל מאיש
מקצוע, ובלבד שצירף לתצהירו אישור זה;
כפר גלים
)(3 )א( על מתן אישור על יסוד תצהיר יחולו הוראות סעיף 6א,2
כפר סיטרין
בשינויים המחויבים, למעט מתן אישור על יסוד תצהיר לעניין שמירה
מגדים על דיני הכבאות, שלגביו יחולו הוראות פסקה )א()(2 של אותו סעיף
מעגן מיכאל בלבד, בשינויים המחויבים;
)ב( על רישיון או היתר זמני שניתנו על יסוד תצהיר לפי סעיף קטן
מעין צבי
זה, יחולו הוראות סעיפים 7ב)1ה( ו-7ג)ד,(1 בשינויים המחויבים.
נוה ים
)ד( אין בהוראות סעיף קטן )ג( כדי לגרוע –
נחשולים
)(1 )נמחקה(;
ניר עציון
)(2 מסמכויותיו האחרות של נותן האישור, לגבי העסקים שנקבעו בצו לפי
עופר פסקה )(1 של הסעיף הקטן האמור.
)ה( נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן )ג(, לא תוגש לגביו בקשה לקבלת רישיון
או היתר זמני לפי חוק זה אלא אם כן צורך לבקשה תצהיר כאמור באותו סעיף קטן,
למעט אם מתקיימים לגבי העסק הסייגים לפי סעיף 6א,2 כפי שהוחלו לעניין אישור על
יסוד תצהיר בסעיף קטן )ג())(3א(, או שיש מניעה אחרת לצירוף תצהיר כאמור לפי
הוראות חוק זה.
עין אילה
6א. )א( על אף האמור בסעיף )6א(, רשאי שר הפנים, בהסכמת כל אחד מן השרים
עין הוד
שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, לקבוע בצו סוגי עסקים טעוני
עין חוד
רישוי שלגביהם מתן הרשיון או ההיתר הזמני, או חידושם, אינם טעונים אישורם של
עין כרמל נותני האישור, כולם או מקצתם.
עתלית
צרופה )א(1)(1 בצו כאמור בסעיף קטן )א( רשאי שר הפנים לקבוע סוגי עסקים
שרישוים אינו טעון אישור כאמור באותו סעיף קטן, ורשות הרישוי תראה
קיסריה
אותם כעומדים בתנאים כאמור בסעיף )6ג())(1א( שהתנה נותן האישור
שדות ים שנקבע בצו, על יסוד תצהיר מאומת כדין שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי
שפיה ובו הצהיר כאמור בפסקאות משנה )א( עד )ג( של סעיף )6ג()(1;
)(2 הוראות סעיפים )6ג(),(2 )ד( ו-)ה(, 6א,2 7ב)1ה( ו-7ג)ד(1 יחולו,
בשינויים המחויבים, על הגשת תצהיר ועל רישיון או היתר זמני לפי סעיף
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
Text Dummy
60
קטן זה.
)א(2בצו כאמור בסעיף קטן )א( לא ייקבעו סוגי עסקים שרישוים אינו טעון
אישור או סוגי עסקים שרישוים יינתן על יסוד תצהיר כאמור בסעיף קטן )א(1 אם הדבר
בית אורן עלול לפגוע בהשגת המטרות המפורטות בסעיף )1א(.
בית חנניה )ב( קביעה כאמור בסעיף קטן )א( או )א,(1 אין בה כדי לגרוע מסמכויותיו
האחרות של נותן האישור לפי חוק זה לגבי אותו עסק, ובכלל זה הסמכות להוסיף תנאי
בת שלמה
לרשיון או להיתר הזמני שניתן, כאמור בסעיף )7א( סיפה.
גבע כרמל
6א.1 )א( )(1 שר הפנים, בהסכמת כל אחד מהשרים שקביעתו של עסק כטעון רישוי
דור
נעשתה בהתייעצות עמו ובכפוף להוראות סעיף קטן )ב(, רשאי לקבוע, בצו,
הבונים סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תיתן היתר לעסוק בהם, בהליך
החותרים מזורז בכפוף להוראות לפי סעיף זה, לפני מתן רישיון )בחוק זה – היתר
מזורז(; ואולם בצו כאמור לא ייקבעו סוגי עסקים שרישוים בהליך מזורז
ימין אורד
כאמור עלול לפגוע במטרות המפורטות בסעיף )1א(;
כרם מהר"ל
)(2 בצו כאמור בפסקה )(1 יקבע שר הפנים, בדרך האמורה באותה פסקה,
כי היתר המזורז כאמור באותה פסקה יינתן באחד מהמסלולים האלה:
)א( היתר מזורז במסלול בלא תקופת בדיקה, בהתאם להוראות
סעיפים קטנים )ד( עד )ז( )בחוק זה – היתר מזורז א'(;
)ב( היתר מזורז במסלול הכולל תקופת בדיקה, בהתאם להוראות
סעיף קטן )ז(1 )בחוק זה – היתר מזורז ב'(.
כפר גלים
)ב( קביעת עסק מסוג העסקים המפורטים בסעיפים 3 עד 3 כטעון רישוי בצו לפי
כפר סיטרין סעיף קטן )א(, טעונה גם הסכמת כל אחד מהשרים שמתן רישיון או היתר זמני לעסק
מאותו סוג טעון אישור מטעמו לפי סעיפים אלה, ויחולו לגבי אותו עסק הוראות
מגדים
הסעיפים האמורים החלים לעניין אותו סוג עסק, בשינויים המחויבים.
מעגן מיכאל
)ג( המבקש לקבל היתר מזורז א' או היתר מזורז ב' )בסעיף זה – המבקש( יגיש
מעין צבי
בקשה לקבלת היתר כאמור לרשות הרישוי בצירוף כל המסמכים הדרושים לגבי אותו
נוה ים עסק, שפורסמו במפרט האחיד, או לצד המפרט האחיד, לפי הוראות סעיף 7ג2 ,ובצירוף
הצהרה שבה יצהיר המבקש –
נחשולים
)(1 כי ניתן היתר לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 ) להלן – חוק
ניר עציון
התכנון והבנייה(, לבנייתו של המקום שבו עתיד לפעול העסק, או שהוא לא
עופר
הצליח, בשקידה סבירה, לאתר את ההיתר האמור שניתן למקום;
)(2 כי הוא לא ביצע בעסק עבודה הטעונה היתר לפי חוק התכנון והבנייה,
בלא היתר כאמור.
)ד( הוגשה בקשה לקבלת היתר מזורז א', תודיע רשות הרישוי למבקש ההיתר
המזורז, בתוך 21 ימים מיום הגשת הבקשה, על אחד מאלה, לפי העניין:
עין אילה )(1 על פי המידע שהגיש המבקש או על פי מידע נוסף שבידי רשות
עין הוד הרישוי לא ניתן לתת היתר מזורז א' לעסק לפי חוק זה;
עין חוד )(2 על המבקש להשלים מסמכים חסרים, הדרושים לגבי אותו עסק,
שפורסמו לפי הוראות סעיף 7ג2;
עין כרמל
)(3 על המבקש להגיש מסמכים ולמלא אחר תנאים הנדרשים מטעם רשות
עתלית
הרישוי לפי סעיפים 6ד ו-7; לא מסרה רשות הרישוי למבקש הודעה כאמור
צרופה בפסקה זו בתוך התקופה האמורה, יראוה כאילו לא דרשה מסמכים ומילוי
תנאים מטעמה.
קיסריה
)ד(1 רשות הרישוי רשאית, בהודעה למבקש בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן
שדות ים
)ד(, להאריך את התקופה למתן הודעה כאמור באותו סעיף קטן, בתקופה נוספת שלא
שפיה
תעלה על שבעה ימים.
)ה( לא נמסרה למבקש הודעה כאמור בסעיף קטן )ד(),(1 ימסור המבקש לרשות
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
Text Dummy
הטקסט שהופק מהקובץ הסרוק עצמו (זיהוי תווים אוטומטי)
1
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דוח מבקר
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
המועצה האזורית
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים חוף הכרמל
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
לשנת 2020
עין אילה
עין הוד
עין חוד
יוני 2021 תמוז התשפ"א
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
Text Dummy
2
לכבוד
בית אורן
מר אסיף א יזק
בית חנניה ראש המועצה
בת שלמה
א.נ.,
גבע כרמל
דור
הנדון: דוח מבקר המועצה לשנת 2020
הבונים
החותרים
הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה לשנת .2020
ימין אורד
כרם מהר"ל
במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של
הביקורת כללה ביקורת בנושא רישוי עסקים במועצה וביקורת נוספת בנושא
הוועד המקומי. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב בנושא הפיקוח המוניציפאלי במועצה.
כפר גלים
ראוי להדגיש כי עקב וירוס הקורונה בוטלה אחת הביקורות היות ולא ניתן היה
כפר סיטרין
מגדים לבצעה. בנוסף לכך, לעיתים היתה האטה בפעולת הביקורת בשל מגבלות הקורונה
מעגן מיכאל
כגון בידודים ועוד.
מעין צבי
נוה ים
במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן
נחשולים
הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים
ניר עציון
עופר נוספים.
מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.
עין אילה
עין הוד
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה
עין חוד
לענייני ביקורת.
עין כרמל
עתלית בכבוד רב
צרופה
שלמה כהן
קיסריה
מבקר המועצה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
3
24/03/2021
לכבוד
מר שלמה כהן
מבקר המועצה
בית אורן
בית חנניה שלום רב,
בת שלמה
הנדון: דו"ח מבקר המועצה לשנת 2020
גבע כרמל
דור
דו"ח הביקורת הפנימית לשנת 2020 עוסק בשלושה נושאים, בתחום רישוי וקידום העסקים, וועד
הבונים
מקומי בית אורן וביקרת מעקב בפיקוח המוניציפאלי.
החותרים
תחום רישוי וקידום העסקים במועצה הינו תחום חשוב ביותר שלא בוקר שנים רבות. עלינו
ימין אורד
להעלות תחום זה בסדר העדיפויות המועצתי, לקדם ולשפר את הדרוש שיפור.
כרם מהר"ל
אנו עדים, שנים רבות, לכך שבחלק מהועדים המקומיים במועצה לא נבחרה וועדת ביקורת כיוון
שתושבים אינם מעוניינים לעסוק בתחום זה.
בדו"ח ביקורת זה בחר מבקר המועצה לעסוק בשני תחומים חשובים ביותר שמעסיקים אותנו
רבות. עלינו ללמוד את הדו"ח ולשפר את הטעון שיפור.
כפר גלים
כפר סיטרין .1 רישוי וקידום עסקים במועצה
מגדים תחום רישוי העסקים הינו תחום חשוב ביותר בשמירה על חוקי מדינת ישראל ומאפשר ניהול
מעגן מיכאל תקין של העסקים הפועלים במועצה.
מעין צבי עלינו לבחון את המבנה הארגוני של מחלקת רישוי וקידום עסקים והאם המשאב האנושי
נוה ים העומד לרשות המחלקה מאפשר לה לעמוד ביעדים הנדרשים באופן סדיר. חשוב להטמיע את
נחשולים הרפורמה החדשה שהונהגה בשנים האחרונות במדינה. מבקש ממנהל האגף המוניציפלי
ניר עציון וממנהל מחלקת רישוי וקידום עסקים להכין מסמך עבודה לדיון בנושא.
עופר עם כניסתי לתפקיד ראש המועצה העליתי את נושא האכיפה לראש סדר העדיפויות. עלינו
ללמוד לעומק את החלק האכפתי ברישוי העסקים, לקבוע מדיניות, להכין תוכנית אכיפה
ולבצע אותה כפי שאנו מבצעים בתחום המוניציפאלי, חופי הים, איכות הסביבה, חניות ועוד.
בתחום הרוכלות עלינו להכין מסמך מדיניות שיובא לדיון והחלטה במליאת המועצה
באחריות מנהל האגף המוניציפאלי ומנהלת רישוי וקידום עסקים.
עין אילה
שמחתי לקרוא בדו"ח כי קיימת מגמת עליה במספר העסקים בתחומי מועצה הפועלים עם
עין הוד
עין חוד רישיון עסק ושלאור עבודה מאומצת של המחלקה הגענו בשנת 2020 למצב שבו המועצה
עין כרמל נמצאת מעל לממוצע הארצי.
עתלית
צרופה .2 וועד מקומי קיבוץ בית אורן
קיסריה שמחתי לקרוא בדוח שוועד מקומי בית אורן מתנהל ע"פ הכללים הכתובים בצו המועצות
שדות ים המקומיות )מועצות אזוריות( בכל הקשור לפעילות הוועד.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
4
בנושא ועדת הביקורת – בישובים נוספים במועצה קשה למצוא מתנדבים לכהן בוועדת
בית אורן
ביקורת. המועצה תקים צוות מקצועי לבחינת הנושא בראשות מנכ"ל המועצה, מבקר
בית חנניה
המועצה ומנהלת מחלקת הישובים. הצוות יציג פתרון הולם לפתרון הסוגייה.
בת שלמה
מכרזים – על הוועד המקומי לפעול ע"פ חוק המכרזים. מנהלת מחלקת הישובים תבחן את
גבע כרמל
האפשרות לקיים ליושבי ראש הוועדים המקומיים השתלמות בנושא מכרזים.
דור
הבונים
החותרים .3 ביקורת מעקב הפיקוח המוניציפלי במועצה
ימין אורד מדו"ח ביקורת המעקב עולה כי רוב הליקויים תוקנו. על כך מבקש להודות למנהל האגף
כרם מהר"ל המוניציפאלי, לעובדי האגף ולכל העוסקים במלאכה.
מנהל מחלקת הפיקוח - בימים אלה יצאה המועצה למכרז פנימי לתפקיד מנהל מחלקת
חופים ופיקוח.
הנושאים שנשארו פתוחים יתוקנו עם כניסתו של מנהל הפיקוח לתפקידו.
כפר גלים
4. סיכום
כפר סיטרין
מגדים קראתי את דו"ח מבקר המועצה בעיון רב. הדו"ח כתוב באופן מקצועי ביותר ומאפשר לנו
מעגן מיכאל ללמוד, להפנים ולתקן את הערות הביקורת. בתכנית העבודה שלי לשנת 2021 בחרתי
מעין צבי להתמקד בנושא שרות המועצה לתושבים. בחודשים האחרונים אנו מכשירים את מערכת
נוה ים המועצה לשינוי גדול ביותר במתן השרות. נתבך חשוב ביותר לשיפור השרות הם דו"חות
נחשולים
הביקורת שמגיש לנו מדי שנה מבקר המועצה.
ניר עציון
אני קורא למנהלים המבוקרים במועצה ובוועד המקומי בדו"ח זה לשאוף לכך שכלל הערות
עופר
הביקורת יתוקנו לטובת שרות טוב יותר לתושבי המועצה ולעבודה תקינה ע"פ הנהלים
וההסכמים להם אנו מחויבים.
מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת שרה דישבק שאול )יו"ר(, סהר קדם, עומר אבו
אלהיג'א, גיא איילון ואריה קרטר על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.
עין אילה תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על דו"ח מקצועי ועל תרומתך רבת המשמעות למנהלי
עין הוד האגפים והמחלקות במועצה במענה על כל שאלה ובמציאת פתרונות הולמים לממצאי
עין חוד הביקורת.
עין כרמל
עתלית בכבוד רב,
צרופה
קיסריה אסיף איזק
שדות ים ראש המועצה
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
5
תוכן עניינים
בית אורן מכתב פתיחה ..................................................................................... 2
בית חנניה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 3 – 4
בת שלמה
תוכן עניינים........................................................................................ 5
גבע כרמל
רישוי וקידום עסקים במועצה ..........................................................6 - 106
דור
וועד מקומי בית אורן ...................................................................107 – 139
הבונים
ביקורת מעקב פיקוח מוניציפאלי.................................................. 140 – 199
החותרים
ימין אורד תלונות הציבור.......................................................................... 200 – 205
כרם מהר"ל
לוח תפוצה ...................................................................................... 206
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
6
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
רישוי וקידום
ימין אורד
כרם מהר"ל
עסקים
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
במועצה
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד 2020
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
7
תוכן עניינים
בית אורן מבוא ....................................................................................... 8 – 9
בית חנניה ממצאים .................................................................................10 – 44
בת שלמה
פרק א' - כללי .................................................................. -10 11
גבע כרמל
פרק ב' - מבנה ארגוני, בעלי תפקידים מקצועיים ואופן הכשרתם..12 – 16
דור
פרק ג' – מימוש הרפורמה )(2013 ברישוי עסקים במועצה........... 17 - 24
הבונים
פרק ד' – מדניות המועצה בנושא רישוי עסקים..........................25 – 26
החותרים
ימין אורד פרק ה' – פיקוח ואכיפה.......................................................-27 36
כרם מהר"ל
פרק ו' – רוכלות ...............................................................37 - 40
פרק ז' – עסקים טעוני רישוי במועצה ....................................41 - 44
המלצות.......................................................................................45
נספחים ...............................................................................46 - 106
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
8
טיוטת דוח ביקורת - רישוי וקידום עסקים במועצה
בית אורן מבוא
בית חנניה .1 הסדרת רישוי העסקים, הפיקוח עליהם והפעלת סמכויות אכיפת החוק הם
בת שלמה
כלים חשוביםם שניתנו בידי הרשות המקומיתת לשם שמירה על רווחת
גבע כרמל
תושביה, על בריאותם ועל איכות חייהם.
דור
2. מטרת חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 )להלן - חוק רישוי עסקים או
הבונים
החוק(, היא בין היתר הבטחת איכות נאותה של הסביבה, מניעת סכנות
החותרים
ימין אורד לשלום הציבור, שמירה על בטיחותם של הנמצאים במקומות העבודה
כרם מהר"ל
הבטחת בריאות הציבור ועוד. בסעיף 4 לחוק נקבע כי "לאיעסוק אדם בעסק
טעון רישוי אלא אם יש בידו רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה
ובהתאם לתנאיו".1 כמו כן בסעיף 5 מוגדר כי: רשות רישוי בתחום הרשות
המקומית לעסק טעון רישוי הינה – ראש המועצה המקומית או מי שהוא
כפר גלים הסמיכו לכך.2
כפר סיטרין .3 החוק, התקנות והצווים שהותקנו על פיו מסדירים את נושא רישוי העסקים.
מגדים
הם קובעים אילו עסקים הם טעוני רישוי, אלו סוגי רישיונות נדרשים
מעגן מיכאל
להפעלת כל עסק, מהם התנאים למתן הרישיונות, מהו תוקף הרישיונות לפי
מעין צבי
סוג העסק וכן מהן הדרכים לאכיפת החוק על בעל עסק טעון רישוי המפעיל
נוה ים
נחשולים אותו ללא רישיון או שלא על פי התנאים שנקבעו.
ניר עציון
כללי
עופר
4. חוק רישוי עסקים, התשכ"ח 1968 )להלן החוק(, התקנות והצווים שהותקנו
על פיו מסדירים את תחום רישוי העסקים. החוק קובע מי הם העסקים
טעוני הרישוי, קובע את סוגי רישיונות העסק הקיימים, התנאים למתן
עין אילה
רישיונות ומי הם הגופים אשר בסמכותם לתן רישיון בתחום אחריותם.
עין הוד
5. החוק קובע מה הן הדרכים לאכיפתו על מי שמנהלים עסק טעון רישוי בלא
עין חוד
עין כרמל רישיון או שלא על פי התנאים שנקבעו.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
1 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – ,1968 סעיף ,4 עמוד .11
2 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – ,1968 סעיף ,5 עמוד .11
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
9
בית אורן .6 בחוק נקבע כי שר הפנים רשאי לקבוע בצווים אילו עסקים יהיו טעוני רישוי
בית חנניה
ולהגדירם, כדי להבטיח את קיום המטרות שקבע החוק. לדוגמא, בעניין צו
בת שלמה
שמטרתו להבטיח איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים יש
גבע כרמל
להתייעץ עם השר לאיכות הסביבה בעניין צו שמטרתו למנוע סכנות לשלום
דור
הבונים ציבור ולהבטיח מפני שוד והתפרצות נדרש להתייעץ עם השר לביטחון הפנים
החותרים
וכיו"ב.
ימין אורד
כרם מהר"ל מטרת הביקורת
7. מטרת הביקורת הינה בחינת נאותות הטיפול ברישוי וקידום עסקים במועצה
בשנים 2017 - 2019 , ועמידה בהוראות חוק רישוי עסקיים הצווים והתקנות.
נושאי הביקורת
כפר גלים
8. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:
כפר סיטרין
מגדים א. מבנה ארגוני של מחלקת רישוי וקידום עסקים.
מעגן מיכאל
ב. מימוש הרפורמה ברישוי עסקים במועצה.
מעין צבי
ג. מדניות המועצה בנושא רישוי וקידום עסקים.
נוה ים
נחשולים ד. פיקוח ואכיפה.
ניר עציון
ה. רוכלות.
עופר
שיטת הביקורת
9. השיטה שלאורה פעלה הביקורת:
א. לימוד החומר.
עין אילה ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,
עין הוד
היועצת המשפטית של המועצה, מנהל האגף המוניציפאלי, מנהל אגף
עין חוד
ההנדסה במועצה, מנהל מחלקת פיקוח בוועדה לתכנון ובניה, מנהלת
עין כרמל
מחלקת רישוי עסקים, מזכירות האגף המוניציפאלי, מנהל הפיקוח
עתלית
צרופה במועצה, מנהל מחלקת רישוי עסקים מועצה אזורית דרום השרון
קיסריה ומנהלת רישוי עסקים מועצה אזורית באר טוביה.
שדות ים
ג. כתיבת דוח טיוטה.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
10
ממצאי הדוח
בית אורן פרק א' - כללי
בית חנניה .10 רישוי עסקים מהווה תחום מרכזי בעבודת הרישוי והאכיפה של הרשות
בת שלמה
המקומית. עסקים הפועלים ללא רישיון עשויים להוות סכנה לציבור.
גבע כרמל
11. מטרתו של תהליך רישוי וקידום העסקים ברשות המקומית נועד לצורך
דור
הבטחת איכות נאותה של הסביבה, מניעת מפגעים ומטרדים, מניעת סכנות
הבונים
לשלום הציבור, בטיחותם של הנמצאים במקום העסק וסביבתו והבטחת
החותרים
ימין אורד תנאי תברואה נאותים.3
כרם מהר"ל
12. הרפורמה ברישוי עסקים פורסמה ב"רשומות" בנובמבר ,2010 כתיקון מספר
27 לחוק רישוי עסקים - התשע"א .42010 החל מ- 5 בנובמבר 2013 החלו
להיכנס לתוקפן בהדרגה הוראות הרפורמה. הרפורמה נדרשה להוביל לשינוי
בעבודת הרשות ולעצב את תחום רישוי העסקים כגורם מרכזי בתהליך, ע"י
כפר גלים
יצירת מפרט אחיד, שהרשות תגדיר מדיניות בנושא רישוי עסקים )רוכלות,
כפר סיטרין
אירועים המוניים, דוכנים, מפעלים מזהמים ועוד(, קיום ועדת "השגה",
מגדים
פרסום באתר אינטרנט רשותי את כלל המידע הנדרש לבעלי העסקים ועוד.5
מעגן מיכאל
מעין צבי .13 בתאריך יולי 2018 הצביעה מליאת הכנסת על תיקון 34 לחוק רישוי עסקים.
נוה ים
הרפורמה החדשה ברישוי העסקים, הקרויה גם "רישוי עסקים דיפרנציאלי"
נחשולים
נוסדה בכדי ליצור איזון בין המטרות של חוק רישוי עסקים - שמירה על
ניר עציון
הציבור מפני נזקים )בריאותיים, בטיחותיים, סביבתיים וכד'( - לבין עידוד
עופר
הפעילות הכלכלית במשק וצמצום הפגיעה בעסקים.
14. רפורמה זו הינה המשך ישיר לרפורמה של 2013 ומשלימה אותה. גולת
הכותרת של הרפורמה ב-2013 היא ההבנה שבכדי לייצר לבעלי העסקים
עין אילה
וודאות, שקיפות ונגישות לדרישות החלות עליהם. הרפורמה החדשה )תיקון
עין הוד
עין חוד (34 נועדה לשפר ולייעל את תהליך הרישוי משום שהיא מגדירה תהליכי
עין כרמל רישוי שונים המותאמים לסוגי העסקים השונים.6 נכון להבהיר בנקודה זו,
עתלית
כי החלת התכולה של תיקון 34 לחוק רישוי עסקים הינה הדרגתית ולאורך
צרופה
שנים.
קיסריה
שדות ים
שפיה 3 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – ,1968 סעיף ,1 עמוד .7
4 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח.
5 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
11
בית אורן .15 בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, מוגדרים הסמכויות אשר יש
בית חנניה
לרשויות בתחום. הצו הגדיר כי, המועצה מוסמכת:
בת שלמה
א. להסדיר או להגביל את הקמתם של עסקים, מלאכות ותעשיות או של
גבע כרמל
דור כל סוג שבהם, לרבות קביעת ימים ושעות לפתיחתם ולסגירתם.7
הבונים
ב. לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב
החותרים
תושבים, בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים - כדי להבטיח את
ימין אורד
בריאות הציבור, את הסדר ואת הבטחון; למנוע הופעתם
כרם מהר"ל
והתפשטותם של מחלות ונגעים, לרבות מחלות ונגעים של בעלי חיים
וצמחים, ולבערם; להשמיד מזיקים או בעלי חיים שאין להם בעלים,
למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע תקלות, לרבות הריסת
בנינים מסוכנים או מזיקים לבריאות.8
כפר גלים
ג. להסדיר, להגביל או לאסור רוכלות, תגרנות רחוב, צילומי רחוב,
כפר סיטרין
מגדים פרסומת רחוב, איסוף כספים ברחוב וכיוצא באלה.9
מעגן מיכאל
16. תכלול כלל מרכיבים אלו מעמיד את רשות רישוי ברשות המקומית בצומת
מעין צבי
דרכים מהותית ומשמעותית כאשר מחד חובתה להגן ולשמור על שלום
נוה ים
הציבור ומאידך לאפשר ככל הניתן את עידוד העסקים במרחב הרשות.
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
7 צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות(, ,1958 פרק תשיעי, סעיף 63 )א( ).(7 שפיה
8 צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות(, ,1958 פרק תשיעי, סעיף 63 )א( ).(8 9 צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות(, ,1958 פרק תשיעי, סעיף 63 )א( ).(9
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
12
פרק ב' - מבנה ארגוני, בעלי תפקידים מקצועיים ואופן הכשרתם
בית אורן .17 רישוי וקידום העסקים הינו תחום מקצועי ומשמעותי ברשות המקומית.
בית חנניה מחלקת רישוי וקידום עסקים היא זו האמונה על הנושא. חשוב להדגיש
בת שלמה
ולהציג כי הגדרת משרד הפנים את התפקיד הינה 'מנהל יחידת קידום
גבע כרמל
ורישוי עסקים ברשות המקומית'.10 בין שאר תפקידיה של מחלקת רישוי
דור
וקידום העסקים ברשות המקומית עליה לנקוט פעולות סיוע אקטיביות
הבונים
כגון: הכוונה, הדרכה, הסברה, ועוד.11 מחלקת רישוי וקידום עסקים ברשות
החותרים
ימין אורד המקומית, מהווה כתובת לבעלי עסקים בסיוע לפתרון בעיות והסרת חסמים
כרם מהר"ל
שונים. בנוסף על רישוי וקידום העסקים לבצע בקרה ואכיפה של בעלי
העסקים לבחון האם הם פועלים בהתאם לרישוי שקיבלו וכן עסקים
שפועלים ללא רישוי עסק12 .13
18. מחלקת רישוי וקידום עסקים, על מנת לבצע את תפקידה בצורה מיטבית,
כפר גלים נדרשת:
כפר סיטרין
א. לנהל את המחלקה כך שתיתן מענה לבעלי העסקים החפצים לפתוח
מגדים
עסק חדש )הדרכה, הסברה, דרכי ביצוע ההליך וכו'(, בקרה אחרי
מעגן מיכאל
חידושי רישוי של עסקים קיימים ועוד.
מעין צבי
נוה ים ב. לפעול אל מול הסמכויות כפי שמוגדר בחוק על מנת לקדם את קבלת
נחשולים
רישיונות העסק של העסקים השונים.
ניר עציון
ג. לפעול אל מול הגורמים במועצה לקידום ועידוד העסקים.
עופר
ד. לבצע אכיפה לעסקים על ביצוע פעילות בהתאם לרישוי עסק שניתן
וכן בחינה באשר לפתיחת עסקים חדשים שנפתחו ללא רישוי.
19. במועצה האזורית חוף הכרמל מחלקת רישוי וקידום עסקים כפיפה לאגף
עין אילה
המוניציפאלי. ראוי להדגיש כי לא קיימת הגדרה בחוק לכפיפות מחלקה זו
עין הוד
וישנן רשויות אשר הכפיפות הינה לאגף ההנדסה או לאיכות הסביבה ועוד.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
10 מנהל יחידת קידום ורישוי עסקים ברשות המקומית, משרד הפנים, מנהל השלטון המקומי, אגף בכיר תכנון שדות ים ופיתוח הון האנושי ברשויות המקומיות, עמוד .1 שפיה 11 שם, עמוד .2
12 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – .1968
13 מפקח רישוי עסקים ברשות המקומית, משרד הפנים, מנהל השלטון המקומי, אגף בכיר תכנון ופיתוח הון האנושי ברשויות המקומיות.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
13
בית אורן .20 על מנת לבצע את מגוון התפקידים כפי שמופיע בחוק, בתקנות, בצווים
בית חנניה
ובהגדרות בעלי התפקידים כפי שהגדיר משרד הפנים, נדרש שברשות
בת שלמה
המקומית יהיה מבנה ארגוני ובעלי תפקידים אשר יוכלו לעמוד במטלות
גבע כרמל
ובכלל המשימות אשר נדרש מגוף זה.
דור
הבונים .21 תרשים הזרימה של פעילות מחלקת רישוי וקידום עסקים במועצה האזורית
החותרים חוף הכרמל הינו:
ימין אורד
כפיפות למנהל אגף שפ"ע
כרם מהר"ל
מח' רישוי וקידום עסקים - מנהלת מח'
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
גורמי רישוי מועצתיים גורמי רישוי חוץ מועצתי ביקורת בבתי עסק קבלת קהל
מעין צבי יזום מענה טלפוני
• יועמ"ש • משרד הבריאות
נוה ים על פי דרישה פניות מוקד
• וועדה לתכנון • רשות הכבאות
נחשולים
• איכות הסביבה • משרד להגנת הסביבה
ניר עציון • וטרינר • משרד העבודה
עופר • משרד לביטחון פנים
פיקוח ואכיפה • ועוד
עין אילה
עין הוד
עין חוד
שיגרת פיקוח יזומה עפ"י דרישה
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
14
22. משאבי כוח האדם שעמדו לרשות מחלקת רישוי וקידום עסקים, בין השנים
2017 – 2019 הינם:
בית אורן א. מנהלת מחלקת רישוי עסקים,
בית חנניה
ב. מזכירה ב 1/3 משרה )כפי שייפורט בהמשך(,
בת שלמה
ג. פקח - )אינו שייך או כפיף למחלקת רישוי עסקים – אלא עבר
גבע כרמל
דור קיבל/עבר הסמכה ועובד בפועל במחלקת הפיקוח של האגף(.
הבונים
החותרים מנהלת מחלקת
רישוי וקידום
ימין אורד
עסקים
כרם מהר"ל
כפיפות שאינה
ישירה
מזכירה פקח
)1/3 משרה(
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
23. הביקורת מצאה, כי:
מעגן מיכאל
מעין צבי
א. לא קיימת כפיפות ישירה בין מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים
נוה ים
לבין העובדים שאמורים לסייע לה במילוי משימות המחלקה.
נחשולים
ב. לא התקיימה אף לא פגישה אחת משותפת של כלל בעלי התפקידים
ניר עציון
עופר העוסקים ברישוי )הרשומים מעלה( וקידום עסקים במהלך תקופה
זו.
24. מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים העלתה במהלך הביקורת כי היא אינה
מספיקה להגיע לנושאים רבים שנדרשת לטפל בהם היות והיא נאלצת לטפל
עין אילה
במספר רב מאוד של נושאים אשר תכליתם אינה טיפול בעסקים או
עין הוד
בקידומם אלה בנושאים פקידותיים גרידא.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
15
25. משימותיה ותפקידיה של מנהלת רישוי וקידום עסקים הינם רבים. חלק
ממרכיבי התפקיד הינם: מתן מענה מידע ראשוני ,יעוץ והכוונה, פתיחת
בית אורן בקשות לבעלי עסקים, טיפול סדור במסמכי הרישוי, מעקב וטיפול שוטף
בית חנניה בתיק הרישוי, ביצוע ביקורות עם משרד הבריאות, פגישות עם גורמי רישוי
בת שלמה
חיצוניים ופנימיים לטובת קידום עסקים, קבלת קהל ומענה טלפוני ותכנים
גבע כרמל
רבים נוספים.
דור
26. בשיחה שקיימה הביקורת עם מזכירת האגף המוניציפאלי אשר משמשת
הבונים
בנוסף גם מזכירה בחלקיות משרה בנושאים של מחלקת רישוי וקידום
החותרים
ימין אורד עסקים, עלה כי:
כרם מהר"ל
א. עומס המשימות באגף המוניציפאלי והמשימות הרבות הנוספות אשר
היא נדרשת לבצע, לא מאפשר לה לתת מענה למחלקת רישוי וקידום
עסקים )טענה שאין ביכולתה להשקיע בממוצע מעל 2 שעות עבודה
שבועיות(. לטענתה על מנת לתת מענה סביר היא נדרשת לכ- 24 שעות
כפר גלים עבודה שבועיות לטובת מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים.
כפר סיטרין
ב. בהעדר ידע מקצועי בתחום רישוי העסקים, קיים חוסר ידע רב אשר
מגדים
משפיע באופן ישיר על יכולתהה לסייע ולתת מענה בנושא רישוי
מעגן מיכאל
מעין צבי עסקים )במהלך שנת 2020 לקחה חלק בקורס הכשרה בנושאי רישוי
נוה ים עסקים(.
נחשולים
27. הביקורת מצאה, כי:
ניר עציון
סך המשאב האנושי העומד לרשות מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים
עופר
לא מאפשר עמידה אל מול עומסי העבודה אשר אליה המחלקה נדרשת.
28. הביקורת מעירה, כי:
עין אילה המבנה הארגוני הקיים לא מאפשר למחלקת רישוי וקידום עסקים במועצה
עין הוד
לבצע את תפקידה ומשימותיה באופן סביר.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
16
..29מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,במהלךשלושהשנים
ביתאורן האחרונות,מאזכניסתמנהלתרישויוקידוםעסקיםלתפקידהבוצעאבחון
בית חנניה
ועלוהפעריםשללמקצועיותבעליהתפקידיםוהצורךבשיפרסביבתהעבודה.
בת שלמה
אורלכךהוחלטעלהוצאתבעליהתפקידיםלהכשרותרבותובהם:מנהל
גבע כרמל
רישויעסקים,פיקוח,ביקורתפיקוחבבריכותשחיה,תברואןועוד.הליךזה
דור
הבונים דורשזמןרבונמשךכשלוששנים.בנוסף,הוחלטעלדיגיטציהשלתיקי
החותרים הרישווייולצורךכךהושקעומשאביםרביםובהםזמןוכסף.
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
17
פרק ג' – מימוש הרפורמה )(2013 ברישוי עסקים במועצה
בית אורן .30 במסגרת הביקורת נבחנה התנהלות המועצה ברישוי עסקים בין השנים 2017
בית חנניה – .2019 במסגרת שנים אלו נדרשה רשות הרישוי במועצה לפעול בהתאם
בת שלמה
לשינויים ברפורמה שתוקנו.
גבע כרמל
31. הרפורמה ברישוי עסקים פורסמה בפועל ב"רשומות" בנובמבר ,2010 כתיקון
דור
מספר 27 לחוק רישוי עסקים - התשע"א .142010 מימוש הרפורמה החל מ- 5
הבונים
בנובמבר 2013 ומתאריך זהה החלו להיכנס לתוקפן בהדרגה הוראות
החותרים
ימין אורד
הרפורמה. עיקרי הנושאים הכלולים ברפורמה:
כרם מהר"ל
א. יצירת מפרט אחיד של התנאים והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת
רישיון עסק והאישורים מגורמי הרישוי השונים אשר יפורסם באתר
האינטרנט .המפרט האחיד יאפשר למעוניינים בהקמת עסק לדעת
מראש מה נדרש מהם וימנע מצב של חוסר אחידות או סתירות
כפר גלים
בדרישות.
כפר סיטרין
מגדים ב. הנגשת המידע בשקיפות ע"י העלאת המסמכים, התנאים ,המדיניות
מעגן מיכאל
והדרישות של רשות הרישוי המקומית כך שהמעוניינים להקים עסק
מעין צבי
יוכלו לדעת מראש מה נדרש מהם ואלו מגבלות מטילה רשות הרישוי
נוה ים
על סוגי עסקים.
נחשולים
ניר עציון
ג. השגה- אפשרות הגשת השגה לגורם הנוגע לתנאי שהוצב לבעל עסק
עופר
או למבקש רישיון )לרבות תנאי המופיע במפרט האחיד ולמעט תנאי
שנקבע בחיקוק ( או על סירוב לתת לו רישיון עסק או שלילת רישיון.
ד. תנאים נוספים שייקבעו לבעלי העסקים יחולו לאחר שלוש שנים או
במועד חידוש הרישיון, לפי התאריך המוקדם מבניהם, אלא אם כן
עין אילה
עין הוד לשינוי יש השלכה מועטה של העסק או קיימות נסיבות המחייבות
עין חוד
החלת התנאי בדחיפות על מנת להבטיח את מטרות הרישוי.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
14 חוק רישוי עסקים, תשכ"ח.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
18
ה. הליךך רישוי מזורז לעסקים שהסיכון לשלום הציבור, בריאותו
בית אורן
ובטיחותו הנשקף מהם קטן. במסגרת הליך זה מבקש הרישיון מגיש
בית חנניה
מראש את המסמכים הנדרשים ומצהיר על עמידתו בתנאים
בת שלמה
הנדרשים. המבקש יתחיל להפעיל את עסקו תוך חודש מהגשת
גבע כרמל
דור הבקשה לאחר קבלת היתר מזורז מרשות הרישוי.
הבונים
ו. עדכון צו רישוי עסקים הקובע את העסקים טעוני הרישוי, הארכת
החותרים
תקופת הרישוי לסוגי עסקים רבים, קיצור תקופת הרישוי במקרים
ימין אורד
בהם מאפייני העסק מחייבים זאת, ביטול הצורך ברישיון לחלק
כרם מהר"ל
מהעסקים, ביטול הצורך באישור של חלק מנותני האישור, הכול
במידת האפשר.15
מפרטים אחידים
כפר גלים
32. במסגרת הרפורמה שהנהיג משרד הפנים בנושא רישוי לעסקים, עלה לאוויר
כפר סיטרין
אתר האינטרנט של ממשל זמין המיועד לבעלי עסקים ובו מפורסמים
מגדים
המפרטים האחידים. האתר מרכז מכלול של מסמכים משפטיים מכלל
מעגן מיכאל
משרדי הממשלה ומפרט את אבני הדרך שיש לפסוע על פי חוק, בכדי לקבל
מעין צבי
נוה ים רישוי לעסק.
נחשולים
33. כמו כן, ניתן באתר להעיר הערות על תהליך הרישוי באופן מקוון, במהלך 60
ניר עציון
ימים מרגע העלאת המפרט לאתר. בסיום תקופה זו הערות הציבור מועברות
עופר
למנהלי המשרדים הרלוונטיים ואלה בוחנים את הנושאים שעלו, ורק לאחר
מכן מפורסמים המפרטים ברשומות המדינה.
34. הליך כתיבת המפרטים האחידים על ידי רשויות השלטון בישראל היה
מורכב וארוך, ודרש ביצוע עבודת מטה במשרדי הממשלה.
עין אילה
עין הוד .35 במהלך אוגוסט 2015 ) ,(20/10/2015 פורסמו ברשומות המדינה ובאתר
עין חוד
האינטרנט של ממשל זמין המפרטים האחידים,, התנאים והמסמכים
עין כרמל
הנדרשים מטעם משרדי הממשלה לצורך מתן רישיון עסק לסוגי העסקים
עתלית
הבאים )במהלך שנת 2020 פורסמו עוד 15 מפרטים נוספים(:
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
15 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 ,7ג,3 )ב(, עמוד .24
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
19
קבוצה פריט היתר מזורז תוקף הרישיון
בית אורן
בריאות, רוקחות, 1.1 – בית מרקחת 5
בית חנניה
קוסמטיקה
בת שלמה
דלק ואנרגיה 2.1 ה - גז - תיקון מכלים 15
גבע כרמל
דלק ואנרגיה 2.2 א - דלק לסוגיו - תחנת דלק 5
דור
ותדלוק
הבונים
חקלאות, בעלי 3.1 - בית מטבחיים, בית נחירה, 10
החותרים
חיים בית שחיטה
ימין אורד
חקלאות, בעלי 3.4 ג - חומרי הדברה, חומרי רעל 10
כרם מהר"ל
חיים לשימוש חקלאי - מכירתם
מזון 4.2 א - בית אוכל - בית קפה, 3
מסעדה לרבות הגשת משקאות
משכרים לצריכה במקום
מים ופסולת 5.1 ב - אשפה ופסולת, למעט 15
כפר גלים
פסולת חומרים מסוכנים - איסופה,
כפר סיטרין
מגדים הובלתה
מעגן מיכאל מים ופסולת 5.3 ג - שפכים וקולחין - הובלתם • 15
מעין צבי במכליות
נוה ים רכב ותעבורה 8.4 ב - הסעת נוסעים - תחנה 15
נחשולים מרכזית, כהגדרתה בפקודת
ניר עציון התעבורה, תחנת רכבת מרכזית
עופר רכב ותעבורה 8.9 א - מוסך - מכונאות כללית, 15
פחחות וצביעה )לרבות כלי רכב
המונעים בגז(
תעשייה, מלאכה, 10.8 ב - חומרי חיטוי או ניקוי - • 15
כימיה ומחצבים אחסונם שלא לצורך מכירה במקום
עין אילה
עין הוד
עין חוד .36 מתוך טבלת זו ישנה משמעויות ונגזרות לעסקים כאשר עסק שבמועד
עין כרמל הפרסום יש לו בפועל רישיון עסק, המפרטים יכנסו לתוקף שלוש שנים לאחר
עתלית
הפרסום. לגבי עסק חדש, שנמצא בהליך או שטרם קיבל רשיון עסק בפועל
צרופה
המפרטים יכנסו לתוקף במועד הפרסום ) 20/10/2015 (.
קיסריה
37. גם המועצה נדרשה לפעול לקביעת מפרטים אחידים אשר היא מוצאת לנכון
שדות ים
שפיה בתוך שטח הרשות ובתחום שיפוט שבו יש לה סמכות רשות הרישוי.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTTTTTTTeeeeeeeeexxxxxxxxxttttttttt DDDDDDDDDuuuuuuuuummmmmmmmmmmmmmmmmmyyyyyyyyy
20
38. הנגזרת הכוללת ממהלך זה והמוצר הסופי הוא שלבעל העסק או מי
בית אורן שמעוניין להקים עסק יעמוד כל המידע כמקשה אחת קרי: מפרט אחיד של
בית חנניה רשויות המדינה והמפרט האחיד של הרשות. כתוצאה מכך ידע מה מצופה
בת שלמה
ממנו ובמה הוא מחויב.
גבע כרמל
39. הביקורת מצאה, כי:
דור
א. המועצה האזורית חוף הכרמל לא כתבה ולא פרסמה מפרט אחיד
הבונים
החותרים רשותי.
ימין אורד
ב. המועצה לא פרסמה באתר האינטרנט שלה את המפרטים האחידים
כרם מהר"ל
שהוגדרו על ידי המדינה, לידיעת בעלי העסקים בחוף הכרמל.
..40מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,במהלךשנתהעבודה
2020בוצעהעבודהמעמיקהעלביצעוהמפרטהרשותי.המפרטנמצאאבשלבי
אישורסופייםבהנהלתהמועצהומידלאחרהאישורהנושאיועלהלאתר
כפר גלים
המועצה.
כפר סיטרין
מגדים הנגשת המידע
מעגן מיכאל
41. תוכן החוק, כחלק מהתפיסה להקל על כולם את נושא רישוי העסקים קבע
מעין צבי
כי חובה על המועצה לפרסם את כלל התכנים, הדרישות והמסמכים באתר
נוה ים
המועצה. בנוסף, הגדיל החוק וקבע כי "רשות הרישוי לא תדרוש מסמכים
נחשולים
ניר עציון ותנאים כאמור בסעיף קטן )א( שאין פרסום לגביהם באתר האינטרנט.16
עופר .42 הביקורת במסגרת עבודתה בחנה האם אתר באינטרנט של המועצה, בנושא
רישוי עסקים, עומד בכללים המוגדרים בחוק וכלל הדברים הנדרשים
מופיעים בו.
43. באתר האינטרנט של המועצה בלשונית רישוי עסקים מופיעים חמישה
עין אילה
נושאים ראשיים:
עין הוד
א. השתלמות מחוזית קייטנות 2015 )לו"ז להשתלמות שנערכה ב 2015 (.
עין חוד
עין כרמל ב. רפורמה ברישוי עסקים – יפורט בהמשך.
עתלית
ג. חוקי עזר )קישור לאתר משרד הפנים(.
צרופה
קיסריה ד. התו הסגול לעסקים – חוף הכרמל.
שדות ים
ה. מדיניות אכיפה ברישוי עסקים – ידון בפרק נפרד.
שפיה
16 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 ,7ג,3 )ב(, עמוד .24
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
21
בית אורן .44 בלשונית רפורמה לרישוי עסקים באתר המועצה מופיעות מספר לשוניות
בית חנניה והן:
בת שלמה
א. מפרט אחיד פנים רשותי )שלא קיים(
גבע כרמל
ב. חוק רישוי עסקים
דור
הבונים ג. צו רישוי עסקים
החותרים
ד. בדיקת סטאטוס
ימין אורד
כרם מהר"ל ה. שרותי כבאות
ו. צו ארנונה לשנת .2017
45. אתר המועצה לא כלל את:
א. המסמכים והתנאים לקבלת רישיון עסק.
כפר גלים
ב. מדניות המועצה )כי לא היתה – יפורט בהמשך(.
כפר סיטרין
ג. את המפרט האחיד.
מגדים
מעגן מיכאל ד. את המפרט הרשותי האחיד )כי לא קיים(.
מעין צבי
ה. איך מגישים השגה ומי מטפל בנושא )יפורט בהמשך(.
נוה ים
46. חוק רישוי העסקים הגדיר מפורשות בין היתר כי, 'המפרט האחיד יפורסם
נחשולים
באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממש ל זמין",
ניר עציון
עופר ויועמד לעיון הציבור במשרדי רשויות הרישוי ונותני האישור'.17
47. זאת ועוד, החוק הגדיר כי 'המסמכים הנדרשים מטעם רשות רישוי לפי סעיף
6ד, התנאים הנדרשים מטעמה לפי סעיף 7 וכל החלטה או הוראה אחרת
מטעמה לפי חוק זה לעניין סוג מסוים של עסקים, לרבות החלטות לפי
עין אילה
סעיפים 2א, 8 ו-8א, וחורי עזר לפי סעיף 11ג, בכל הנוגע לעסקים הכלולים
עין הוד
במפרט האחיד, יפורסמו באתר האינטרנט של רשות הרישוי'.18
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
17 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 ,7ג,2 )א(, עמוד .24 18 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 ,7ג,)3א(, עמוד .24
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
22
בית אורן .48 כחלק מהביקורת בוצעו סיורים וביקורת ברשויות שונות על מנת ללמוד
בית חנניה כיצד הן מתנהלות בתחום רישוי וקידום עסקים. בין התחומים שעלו במהלך
בת שלמה
הסיורים עלה כי רובן הכינו חוברת הדרכה לבעלי עסקים קיימים לו לאלו
גבע כרמל
המעוניינים לפתוח עסק, אשר בתוכה מפורטים התהליכים, המסמכים
דור
הנדרשים, בעלי התפקידים לכל נושא וכו' על מנת להנגיש לכל המעוניין את
הבונים
מירב המידע הנדרש בתחום.
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
49. הביקורת מצאה, כי:
המועצה לא פעלה בהתאם לחוק ולא פרסמה את הנדרש ממנה באתר
המועצה.
כפר גלים
..50מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי,במהלךשנתהעבודה
כפר סיטרין
מגדים 22020הסתיימהעבודתהכנתהמסמכיםהנדרשיםוהםערוכיםלפרסום.
מעגןמיכאל הוחלטכיהחומריועלהלאתרבמהלךחציוןא'שנתהעבודהה22021לאחר
מעין צבי
שדרוגוחידושאתררהמועצה.
נוה ים
נחשולים השגה
ניר עציון
51. התיקון לחוק, הוביל לאתגור של הרשויות הרישוי ולא אפשרה להם יד
עופר
חופשית אל מול מי המבקש לקבל רישיון לעסק.
52. לכן החליטו כי כאשר רשות הרישוי אינה מאשרת את רשיון העסק למבקש,
עומדת לזכותו היכולת לערער על ידי כך שהוא יכול להגיש השגה על קבלת
ההחלטה.
עין אילה
עין הוד .53 החוק קבע כי המבקש רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה או בעל
עין חוד רישיון או היתר כאמור, הרואה את עצמו נפגע ממסמך או מתנאי שדרשו
עין כרמל
ממנו רשות הרישוי או נותן אישור לפי חוק זה, לרבות תנאי שנקבע במפרט
עתלית
האחיד, ולמעט תנאי או מסמך שנקבע בחיקוק, רשאי להגיש השגה על כך או
צרופה
על סירוב לתת לו רישיון או היתר לרשות הרישוי או לנותן האישור, לפי
קיסריה
שדות ים העניין.19
שפיה
19 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 ,7ג,)5א(, עמוד .24
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
23
54. תקנות רישוי עסקים בסעיף 11 הגדירו כי 'גורם מוסמך ארצי יכריע בהשגה
בית אורן
בית חנניה ויעביר את החלטתו המנומקת בכתב למשיג ולרשות הרישוי בתוך 30 ימים
בת שלמה ממועד הגשת ההשגה עם כל מצורפיה למשרד'.20
גבע כרמל
55. הרחבה על אפשרות זו העומדת לזכות המערער על אי קבלת רישיון העסק
דור
נכתבה בתקנות רישוי העסקים. בתקנות רישוי העסקים הוגדר בין היתר כי
הבונים
'בהודעה לפי תקנה זו תודיע רשות הרישוי לבעל העסק על זכותו להגיש
החותרים
ימין אורד השגה על התנאי הנוסף לפי טופס 9 שבתוספת, על הגורם שיש להגיש לו
כרם מהר"ל
השגה ועל המועד להגשתה, על האגרה שיש לשלם בעד השגה לפי תקנה 36א,
ועל כך שהגשת ההשגה אינה מתלה את תוקפה של ההחלטה, כל עוד הגורם
שהוגשה לו ההשגה לא החליט אחרת, הכל כאמור בתקנה 11ד'.21
56. הרשות נדרשת להקים "ועדת השגה" אשר תמונה על ידי ראש הרשות
כפר גלים ותפקידה יהיה לדון בבקשות ערר שיתקבלו על ידי בעלי עסקים על החלטות
כפר סיטרין רשות הרישוי במקרים כגון: סירוב לקבל בקשה לקיום הליך רישוי, סירוב
מגדים
למתן רישיון עסק וכדו'.
מעגן מיכאל
מעין צבי .57 המדריך היישומי להטמעת הרפורמה ברישוי עסקים ברשות" אשר הוכן
נוה ים בינואר 2014 על ידי משרד הפנים והמפעם הבהיר כי על ראש רשות הרישוי
נחשולים
להסמיך גורם אחד ברשות, המוסמך לדון בהשגות, המכונה במסגרת
ניר עציון
הרפורמה. זאת ועוד ימונה עובד בכיר של הרשות )דרישה שקבועה בחוק(
עופר
שיש לו ידע בתחום רישוי עסקים.22
58. במהלך שנת העבודה 2015 היועצת המשפטית של הרשות המקומית הכינה
מסמך תשתית למינוי בעל תפקיד אשר ישמש בתפקיד הוועדה להשגה בנושא
רישוי עסקים.23
עין אילה
עין הוד .59 הביקורת מצאה, כי:
עין חוד המסמך לא הופץ ובפועל לא מונה במועצה גורם מוסך לעסוק בהשגה
עין כרמל
ברישוי עסקים בניגוד למוגדר בחוק.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
20 תקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות(, תשס"א – ,2000 ,11 ד, ד, עמוד .9 שפיה
21 תקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות(, תשס"א – ,2000 ,11 ב, ,1 עמוד .9
22 מדריך יישומי להטמעת הרפורמה ברישוי עסקים ברשות המקומית. משרד הפנים, מארס ,2014 עמוד .98
23 כתב הסמכה גורם מוסך ארצי להשגה.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
24
בית אורן .60 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה
המועצה לא פרסמה את האפשרות להגיש השגה ע"י המבקשים רישיון
בת שלמה
עסק וסורבו, את הדרכים למי שבוחר לממש אותה וכמובן למי להגישה
גבע כרמל
במועצה.
דור
הבונים
החותרים
61. הביקורת מעירה, כי:
ימין אורד
המועצה לא מימשה את אחריותה ולא פעלה בהתאם לכללים שקבע החוק
כרם מהר"ל
ברפורמה ברישוי עסקים.
..62מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי, במהלךךהביקורת
מונהמנהלהאגףהמוניציפאלישלהמועצהכ'ממונההשגה'.
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
25
פרק ד' – מדיניות המועצה בנושא רישוי עסקים
בית אורן .63 מדניות המועצה בנושא רישוי עסקים הינה המצפן אשר לאורה נדרשים
בית חנניה לפעול כלל הגורמים הפנים מועצתיים, מתווה דרך לבעלי העסקים ולאלו
בת שלמה
שמעוניינים לפתוח עסק חדש.
גבע כרמל
64. לצורך בניית מדניות רישוי עסקים במועצה נדרש לבצע עבודת מטה בין כלל
דור
הגורמים העוסקים בנושא )הנהלה, רישוי עסקים, וועדה לתכנון ובנייה,
הבונים
פיקוח ועוד( בכדי שתשקף את התמונה המלאה של תחום רישוי העסקים
החותרים
ימין אורד במועצה.
כרם מהר"ל
65. בשיחה שקיימה הביקורת עם היועצת המשפטית של המועצה, מנהל האגף
המוניציפאלי, מנהלת רישוי עסקים )שמשמשת בתפקידה מזה כשלוש שנים(
ומהנדס המועצה, ציינו כולם כי לא קיימת במועצה מדניות רישוי עסקים.
66. מבדיקת הביקורת את אתר המועצה האזורית חוף הכרמל )לשונית רישוי
כפר גלים עסקים( קיים מסמך שכותרתו מפרט אחיד )שכידוע למועצה אין מפרט
כפר סיטרין אחיד( שלכאורה מגדיר את מדניות המועצה.24 המסמך מכיל כללים אשר
מגדים
מכתיבים את דרך התנהלות המועצה בנושא רישוי עסקים.
מעגן מיכאל
67. הביקורת מצאה, כי:
מעין צבי
לא בוצעה עבודת מטה בנושא קביעת המדיניות של המועצה בנושא רישוי
נוה ים
נחשולים עסקים המוצגת באתר המועצה, הנושא לא עלה לדיון בהנהלת המועצה ולא
ניר עציון אושר במליאת המועצה.
עופר
68. הביקורת מצאה, כי:
המסמך שמוצג כמפרט האחיד המגדיר את מדניות המועצה, לא מוכר
לבעלי התפקידים העוסקים ברישוי ובקידום העסקים במועצה והם לא
פועלים לאורו.
עין אילה
69. הביקורת מצאה, כי:
עין הוד
עין חוד המסמך המופיע באתר המועצה, מטעה את הציבור בכך שמשקף תמונה
עין כרמל שבה למועצה קיימת, לכאורה, מדיניות בנושא רישוי עסקים.
עתלית
70. הביקורת מעירה, כי:
צרופה
לא קיימת במועצה )דה פקטו( מדניות בנושא רישוי עסקים, וזאת בניגוד
קיסריה
למה שנדרש בהתאם לחוק רישוי העסקים.
שדות ים
שפיה
24 ראה נספח ב'
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
26
בית אורן .71 מדניות המועצה בנושא רישוי עסקים אמורה לתת תשקיף והכוונה של
בית חנניה תפיסת העולם בנושא מתן היתרים ברישוי עסקים. ברור כי, מדניות זו
בת שלמה
נדרשת לעמוד בכל תנאי החוק כפי שמופיע בחוק רישוי עסקים .1968
גבע כרמל
72. רוח הדברים והכיוונים שאותה נדרשת המדניות לשרטט אמורה לאפשר
דור
למנהלת רישוי וקידום עסקים לפעול בהגינות ובהוגנות אל מול כל בעלי
הבונים
רישיון העסק או מבקשי רשיון העסק. כל זאת ועוד, גם בעלי רשיונות העסק
החותרים
ימין אורד או אלו העומדים לפתוח עסק ידעו את רוח הדברים ואת הכללים השונים.
כרם מהר"ל
73. במהלך הבדיקה שביצעה הביקורת עלו וצפו סוגיות רבות של תהליכים בהם
נמצאים בעלי עסקים, אשר נדרשים לעמוד בתנאים, על מנת לקבל רשיון
עסק או לחדשו. שוני רב קיים בין הפערים השונים ולכל עסק נדרשת חליפה
משלו.
כפר גלים .74 תפיסת העולם של מחלקת רישוי וקידום העסקים במועצה, שככל הניתן,
כפר סיטרין הרשות היא גוף המעודד את העסקים, מעוניין בפתיחתם, בשימורם
מגדים
והתפתחותם אך יחד עם זאת הכל במסגרת החוק והכללים הנדרשים.
מעגן מיכאל
75. הביקורת מצאה, כי:
מעין צבי
העדר מדניות מוגדרת מציבה את גוף רישוי העסקים במועצה אל מול
נוה ים
נחשולים הטענה של מדוע אצל האחר התנאים/הנוקשות/הכללים שונים.
ניר עציון
עופר
76. לסיכום תוכן המדיניות ברישוי העסקים, הביקורת מעירה, כי:
העדר מדניות רישוי וקידום עסקים ברורה, נהירה ושקופה אשר מתווה את
הדרך לעוסקים במלאכה במועצה, ויחד עם זאת, מוצגת לבעלי העסקים או
אלו המיועדים להיות, מקשה על תפעול הנושא על ידי הגוף האמון על
עין אילה
רישוי העסקים במועצה, ובניגוד לנדרש.
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
27
פרק ה' – פיקוח ואכיפה
בית אורן
כללי
בית חנניה
77. סעיף 4 לחוק רישוי עסקים מגדיר כי "לא יעסוק אדם בעסק טעון רישוי אלא
בת שלמה
אם יש בידו רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה ובהתאם
גבע כרמל
דור לתנאיו".
הבונים
78. לשם בחינת נושא זה, החוק המציא בידי רשות הרישוי את הכלים לבחינה,
החותרים
מעקב ובדיקה שהעסקים הפועלים בתחום השיפוט של המועצה )ונדרשים
ימין אורד
לרישיון עסק( יעמדו בתנאים אלו.
כרם מהר"ל
79. בחוק רישוי עסקים תשכ"ח – 1968 הוגדר כי "המנויים להלן רשאים להיכנס
בכל עת סבירה לחצרים שבהם עוסקים בעסק טעון רישוי, או שקיים יסוד
סביר לחשוב שעוסקים בו בעסק כאמור, כדי לבדוק אם מקיימים בהם
הוראות חוק זה והתקנות על פיו, לרבות תנאים ברישיון או בהיתר הזמני
כפר גלים
שנקבעו לפי סעיף :7
כפר סיטרין
מגדים א. הממונה על המחוז או עובד מדינה שהסמיך לענין זה;
מעגן מיכאל
ב. הרופא המחוזי או עובד שהסמיך לעניין זה;
מעין צבי
ג. ראש הרשות המקומית שבתחומה נמצאים החצרים או עובד הרשות
נוה ים
נחשולים שהסמיך לענין זה" .25
ניר עציון .80 הביקורת מצאה לציין כי, במסגרת תיקון 34 לחוק שיכנס לתוקף ב –
עופר
1/1/2020 )בנושא הפיקוח( הוכנסו הרחבות רבות וכלים נוספים שיעמדו
לרשות הפיקוח ברישוי עסקים. במסגרת התיקון לחוק נכתב )הוגדר כי,
"שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו )בסעיף זה –
השר המסמיך(, רשאי להסמיך מבין עובדי משרדו מפקחים לעניין חוק זה
עין אילה
שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיף 28א, כולן או חלקן, וכן רשאי הוא
עין הוד
להסמיך מפקחים בסמכויות כאמור מבין אלה:
עין חוד
עין כרמל א. עובד מעובדי המדינה שהוא עובד משרד אחר –– בהסכמת השר
עתלית
הממונה על אותו משרד;
צרופה
ב. עובד מעובדי רשות מקומית – בהסכמת ראש הרשות המקומית
קיסריה
שדות ים שהוא עובד בה".26
שפיה
25 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף )28א(, עמוד 42 )מעודכן בין השנים 2013 – .(2019
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
28
בית אורן .81 את התוספות המרכזיות לחוק נמצא בסעיף )28א( ששם הוגדר כי בנוסף
בית חנניה לאפשרות להכנס לחצרות יוכל הפקח לצורך ביצוע תפקידו:
בת שלמה
א. לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות
גבע כרמל
או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
דור
הבונים ב. לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם
החותרים כדי להבטיח את ביצוען של הוראות לפי חוק זה או להקל את ביצוען;
ימין אורד
בפסקה זו, "מסמך" –– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים,
כרם מהר"ל
התשנ"ה-1995;
ג. לבצע בדיקות, לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן
למסור את הבדיקות, המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או
לנהוג בהן בדרך אחרת;
כפר גלים
ד. להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס
כפר סיטרין
מגדים למקום המשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט; לעניין
מעגן מיכאל זה, "כלי תחבורה" – לרבות כלי שיט וכלי טיס.27
מעין צבי
נוה ים מינוי פקחים
נחשולים .82 כפי שמוגדר בחוק ראש הרשות נדרש למנות מפקח לצורך מימוש האחריות
ניר עציון
במרחב המוניציפאלי של הרשות.
עופר
83. ראש הרשות נדרש להמציא כתב מינוי לבעלי התפקידים, אשר הוא מצא
לנכון להסמיכם לצורך מילוי תפקיד זה.
84. הבדיקה העלתה כי בשנים 2018 – 2020 מונו במועצה ע"י ראש הרשות
חמישה פקחים לצורך מילוי התפקיד בחלוקה הבאה:
עין אילה
עין הוד א. 2018 – פקח אחד.
עין חוד
ב. 2019 – פקח נוסף.
עין כרמל
ג. 2020 – 3 פקחים נוספים )1 פקח, 2 מנהלי(.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה 26 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף )28א(, עמוד 41 )הכנס לתוקף בינואר .(2020 27 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף )28א( )א(, עמודים 41 - 42 )הכנס לתוקף בינואר .(2020
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
29
בית אורן .85 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה
למועצה לא היה פקח שקיבל הסמכה מראש הרשות לביצוע פיקוח רישוי
בת שלמה
עסקים בשנת .2017
גבע כרמל
86. בנקודה זו נכון להציף, כי החוק לא קבע שהפקח אותו מסמיך ראש הרשות
דור
הבונים לתפקיד 'פקח רישוי עסקים של הרשות המקומית' נדרש לעבור הכשרה,
החותרים הדרכה וכו' לצורך כניסתו לתפקיד או כתנאי להסמכתו.
ימין אורד
87. יחד עם זאת ראוי היה כי אותם בעלי תפקידים שהוסמכו על ידי ראש
כרם מהר"ל
הרשות יעברו לכל הפחות השתלמות והכשרה במועצה לצורך קבלת הכלים
הנדרשים למילוי תפקידם.
88. הביקורת מצאה, כי:
המועצה לא ביצעה הכשרה סדורה שכללה את כל התכנים הנדרשים
כפר גלים
לפקחים שהוסמכו לבצע פיקוח בנושא רישוי עסקים.
כפר סיטרין
89. הביקורת מצאה להדגיש, כי:
מגדים
תיקון 34 לחוק רישוי עסקים טיפל גם בסוגיה זו, והחל מהתאריך ה –
מעגן מיכאל
מעין צבי ,1/1/2021 אחד התנאים לביצוע התפקיד יהיה מעבר קורס הכשרה מסמיך
נוה ים לתפקיד 'פקח רישוי עסקים'.
נחשולים
90. הביקורת מצאה לציין כי, מספר הפקחים )שתפקידם ביצוע פיקוח( שביצעו
ניר עציון
הסמכה בהתאם לתיקון 34 לחוק, שיכנס לתוקפו ב 1/1/2021 הינו אחד
עופר
בלבד.
פעילות המועצה בנושא אכיפה
91. אחד הכלים שעומדים לרשות היא היכולת לקבוע מצפן של קדימות בפיקוח
עין אילה
וזאת על יד קביעת מדניות אכיפה בנושא רישוי עסקים.
עין הוד
92. היות ולמועצה ישנם משאבים מוגבלים לצורך ביצוע הפיקוח ברישוי עסקים
עין חוד
ויחד עם זאת חובה עליה לממש אחריות זו, יש ביכולתהה לקבוע את
עין כרמל
עתלית העדיפויות שלה לביצוע הפיקוח בהתאם לפרמטרים שהיא מוצאת לנכון
צרופה וזאת באמצעות אותה מדיניות אכיפה.
קיסריה
93. במהלך שנת העבודה 2019 החלה עבודת מטה בניסיון לקבוע מדניות אכיפה
שדות ים
ברישוי עסקים.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
30
בית אורן .94 הקטליזטור לתחילת הליך זה נבע מכך שאחת לשנה התובעת של המועצה
בית חנניה
נדרשת להגיע לפרקליטות בירושלים ולהציג את מצב האכיפה ברישוי
בת שלמה
עסקים במועצה האזורית חוף הכרמל.
גבע כרמל
95. היות ומספר כתבי האישום של המועצה במשך שנים עמד על כ –– ,0
דור
הבונים הפרקליטה ממשרד המשפטים קבעה כי על התובעת של המועצה, להכין
החותרים תוכנית עבודה שכוללת:
ימין אורד
א. מיפוי תמונת העסקים של המועצה,
כרם מהר"ל
ב. קביעת סדרי עדיפויות באכיפה,
ג. שיפור פעולת הפיקוח,
ד. הגדלה משמעותית של כתבי האישום.
כפר גלים
מיפוי תמונת העסקים של המועצה
כפר סיטרין
.96על מנת לממש את מיפוי העסקים המועצה התובעת של המועצה החלה
מגדים
בתהליך בשיתוף ובתאום מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים שכלל מספר
מעגן מיכאל
מעין צבי נדבכים:
נוה ים
א. טיפול במתחם עסקים שמכיל בתוכו מגוון רחב של עסקים הנדרשים
נחשולים
לרישיון עסק, נמצאים במקום מרכזי במועצה ועשויים להוות סכנה
ניר עציון
לציבור.28
עופר
ב. ביצוע מיפוי של כלל העסקים הפועלים במרחב המוניציפאלי של
המועצה. מיפוי זה נדרש לכלול איתור ורישום כלל העסקים
הפועלים, פילוח העסקים על פי סוג העסק, ובהתאם לכך גיבוש
עין אילה
מדניות הטיפול.
עין הוד
ג. גיבוש מדניות אכיפה, אישורה ופרסומה לציבור.
עין חוד
עין כרמל ד. תגבור פעולות האכיפה בהתאם למדניות, כאשר התנובה בסוף
עתלית התהליך הגשת כתבי אישום והסדרת הנושא במרחב המוניציפאלי של
צרופה
המועצה.
קיסריה
97. במהלך אוגוסט 2018 החל ביצוע הליך פיקוח שיטתי במרחב שבו הוחלט )על
שדות ים
פי הקריטריונים שנקבעו( לביצוע הליך האכיפה.
שפיה
28 ראה נספח ג'.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
31
בית אורן .98 במקום נמצאו כ – 40 עסקים טעוני רישוי עסק, כאשר בפועל רק עסק 1 היה
בית חנניה עם רשיון עסק בתוקף. ושאר העסקים כלל לא היו מוכרים במחלקת רישוי
בת שלמה
עסקים.
גבע כרמל
99. לאור תוצאות אלו, החל הליך בהובלת מחלקת רישוי וקידום עסקים אל מול
דור
בעלי העסקים, לצורך ביצוע הסדרת העסק או לחלופין לפעול לסגירת העסק.
הבונים
.100 נכון לסוף שנת 2019 )שנה וארבע חודשים מתחילת התהליך(, טרם
החותרים
ימין אורד הוגשו כתבי אישום, אך יחד עם זאת תיקי החקירה היו בשלב מתקדם
כרם מהר"ל
ובטיפול מח' רישוי וקידום עסקים ובהתאם להחלטת התובעת.
.101 הביקורת בחנה מדוע תהליך הביצוע היה כה ארוך ומה הם הסיבות
שהובילו לכך.
.102 הביקורת מצאה, כי:
כפר גלים א. העדר מקצועיות של הפקחים בתחום רישוי עסקים )בכך שלא הבינו
כפר סיטרין
את הדרך בה נדרש למלא דוח פיקוח, מהן השאלות אותן הם
מגדים
נדרשים לשאול בעסק, חוסר ידע והבנה של כלל פרטי הרישוי וכו'(,
מעגן מיכאל
דרשו מהפקחים להגיע לכל מקום מספר פעמים.
מעין צבי
נוה ים ב. העדר מקצועיות זו הוביל לכך שהדוחות שהם הגישו לא גילמו את
נחשולים
בסיס הנתונים הנדרש ולכן לא ניתן היה לקדם הנושא לטובת הגשת
ניר עציון
כתבי אישום.
עופר
.103 הביקורת מצאה לציין, כי:
גם נכון לאוגוסט ,2020 עדיין לא הוגשו כתבי אישום על תהליכים שהחלו ב
,2018 וככל הנראה לא ניתן יהיה להסתמך על דוח פיקוח שאינו עדכני
עין אילה לצורך הגשת כתבי האישום.
עין הוד
מדיניות האכיפה
עין חוד
.104 כפי שמוגדר בחוק ראש הרשות נדרש למנות מפקח לצורך מימוש
עין כרמל
עתלית האחריות במרחב המוניציפ אלי
צרופה
.105 לאור הנחיה וקביעה זו של משרד המשפטים החלה היועצת המשפטית
קיסריה
בעבודת מטה )בשיתוף מחלקת רישוי וקידום עסקים ועוד(, לצורך גיבוש
שדות ים
מדיניות אכיפה ופרסומה לציבור.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
32
בית אורן .106 ההליך על כל רבדיו נמשך למעלה משנה וביוני 2020 אושרה במליאת
בית חנניה
המועצה מדניות האכיפה ברישוי עסקים של המועצה האזורית חוף
בת שלמה
הכרמל.29 מדניות זו פורסמה באתר המועצה )לשונית רישוי עסקים(30
גבע כרמל
.107 מסמך המדיניות של המועצה מכיל בתוכו את:
דור
הבונים א. עקרונות מדיניות האכיפה,
החותרים
ב. אכיפה בעדיפות גבוהה )עסקים בעלי פוטנציאל מסוכנות גבוה(,
ימין אורד
כרם מהר"ל ג. אכיפה בעדיפות בינונית,
ד. עקרונות להוצאת צו הפסקה שיפוטי או צו סגירה שיפוטי במקביל
להגשת כתב אישום,
ה. עקרונות להגשת כתב אישום ובקשת צו סגירה.
כפר גלים .108 בסעיף רקע למסמך המדיניות, פסקה ,3 נכתב כי "עד שנת 2019 כמעט ולא
כפר סיטרין ננקטו פעולות אכיפה בתחום רישוי עסקים במועצה, ולאור כך עסקים רבים
מגדים
)חדשים וותיקים( לא פעלו להסדרת פעילותם".31
מעגן מיכאל
.109 הביקורת מצאה, כי:
מעין צבי
נוה ים א. המועצה היתה ערה לכך שלא מתבצעת פעילות אכיפה במרחב
נחשולים המוניציפאלי שלה, ולאור הנחיית הפרקליטותת החליטה לכתוב
ניר עציון
מדניות אכיפה.
עופר
ב. למרות שנכתבה מדניות האכיפה במועצה, המועצה לא פועלת לאורה
ולא חלו שינויים בהתנהלות מאז אושרה המדיניות.
.110 הביקורת מצאה, כי:
מדניות המועצה למרות שאושרה במליאה, לא פורסמה לציבור ולא עלתה
עין אילה
עין הוד באתר האינטרנט של המועצה.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה 29 מדיניות אכיפה ברישוי עסקים, המועצה האזורית חוף הכרמל, האגף המוניציפאלי, ללא תאריך, )מדניות זו אושרה על ידי מליאת המועצה ביום .(22/06/2020
30 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל.
31 שם.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
33
בית אורן פעילות האכיפה
בית חנניה .111 האחריות לאכיפת החוק מוטלת על רשות הרישוי של הרשות המקומית.
בת שלמה
לצורך האכיפה נדרשת הרשות:
גבע כרמל
דור א. לפעול לאיתור עסקים טעוני רישוי הפועלים ללא רישיון עסק בשטחה
הבונים
המוניציפאלי.
החותרים
ב. להתריע בפני עסקים כאמור על חובתם בהסדרת רישיון כדין.
ימין אורד
כרם מהר"ל
ג. לנקוט בפעולות אכיפה משפטיות כנגד עסקים שאינם עומדים
בהוראות החוק, או אשר מפרים את תנאי הרישיון שהונפק להם.
.112 דרכי מימוש תוצרי האכיפה, כפי שהגדיר אותו החוק אפשריים במספר
נתיבים, והם:
כפר גלים
א. הסדרה של הנושאים הדורשים תיקון, בהתאם להחלטת רשות רישוי
כפר סיטרין
המקומית )תיקון ליקויים, בקשה לקבלת רישוי עסק ועוד(.
מגדים
מעגן מיכאל ב. הוצאת צו הפסקה מנהלי )סמכות המוקנת גם לראש הרשות(.32
מעין צבי
ג. הגשת כתב אישום.33
נוה ים
.113 ראוי להדגיש ולציין כי לא עומדת לרשות הרשות האפשרות, נכון למועד
נחשולים
הביקורת, להטיל ולגבות קנסות כנגד בעלי עסקים המפרים את תנאי הרישוי
ניר עציון
עופר העסקים, כי לא אושרה בחוק אופציה של ברירת קנס על ידי המחוקק.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
32 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף ,20 עמודים 37 – .38 33 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף ,22 עמוד .39
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
34
עסק טעון רישוי הפועל ללא רישיון/ חריגה
בית אורן
מהרישיון
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
טיפול והסדרה ביצוע שימוע העברת הטיפול
החותרים
לתובע
ימין אורד
כרם מהר"ל
שליחת התראה לעסק צו סגירה מנהלי
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
זכות טיעון
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
הגשת כתב
ניר עציון
אישום
עופר
.114 הצורך בפעילות הצמודה והמשתפת בין מחלקת רישוי וקידום עסקים,
פיקוח רישוי העסקים ובין התובעת של המועצה, הינו ברורר ומחויב
עין אילה
המציאות.
עין הוד
.115 על מנת שפיקוח הרישוי של המועצה יבצע את עבודתו בדרך יעילה,
עין חוד
מועילה ואפקטיבית, ראוי היה כי תתוכנן, בהתאם למדניות המועצה,
עין כרמל
תוכנית עבודהה שתקיף את שלל פעילות הפיקוח הנדרשת בנושא רישוי
עתלית
צרופה עסקים, בהתאם לסדרי עדיפויות ולמשאבים הקיימים.
קיסריה
.116 הביקורת מצאה כי:
שדות ים
לא הייתה במועצה מדיניות אכיפה ברישוי עסקים בין השנים 2017 –
שפיה
.2019
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
35
בית אורן .117 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה לא תוכננה תוכנית עבודה בנושא פיקוח רישוי עסקים לשנים אלו במועצה
בת שלמה
האזורית חוף הכרמל.
גבע כרמל
.118 כפי שצוין מעלה, הביקורת מצאה לציין, כי ביוני 2020 אישרה המליאה
דור
את מדיניות האכיפה ברישוי עסקים. המדיניות אושרה בישיבת המליאה
הבונים
שהתקיימה בתאריך ה - .22/06/2020
החותרים
ימין אורד .119 הביקורת מצאה, כי:
כרם מהר"ל
למרות שאושרהה מדניות האכיפהה ברישוי העסקיםם ביוני ,2020 פיקוח
הרישוי לא החל לפעול בהתאם למדניות זו ולא מבצע פעולות פיקוח
בהתאמה למדניות שנקבעה.
.120 הביקורת מצאה, כי:
כפר גלים גם כיום לא קיימת למחלקת רישוי וקידום עסקים תוכנית עבודה בנושא
כפר סיטרין הפיקוח.
מגדים
.121 נכון למועד הביקורת במועצה ישנם מספר בעלי תפקידים אשר הוסמכו על
מעגן מיכאל
ידי ראש הרשות לבצע את פעילות הפיקוח ברישוי עסקים.
מעין צבי
.122 פקחים אלו פרט להיותם מוסמכים לפיקוח בנושא רישוי עסקים הם
נוה ים
נחשולים מבצעים פיקוח בנושאים רבים נוספים במסגרת תפקידים באגף
ניר עציון המוניציפאלי.
עופר
.123 במסגרת הבדיקה נבחנו הסוגיות הבאות:
א. מה מספר הימים/ שעות )בחתך שבועי( שבהם מבצעים פיקוח בנושא
רישוי עסקים במועצה )בהתאם להנחיות מנהלת רישוי עסקים( ?
עין אילה ב. האם קיימת תוכנית פיקוח רישוי עסקים כלשהיא בנושא ?
עין הוד
ג. האם יש עקרונות שלאורם עובדים, כגון: שפקח פלוני תמיד מגיע
עין חוד
לאותו אזור פיקוח היות ויש לו ידע מקדים עם עסקים אלו ועוד.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
36
בית אורן .124 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה
א. לא מתקיימת במועצה עבודת פיקוח בנושא רישוי עסקים, והפקחים
בת שלמה
המוסמכים לנושא, ככלל, לא פועלים תחת מנהלת רישוי וקידום
גבע כרמל
דור עסקים.
הבונים
ב. לא קיימת תוכנית כלשהיא בנושא פיקוח, וישנה פעילות בנושא רק
החותרים
כאשר ישנה תלונה משמעותית או מתקבלת בקשה/הנחייה לבדוק
ימין אורד
נושא מסוים או תחום מסוים.
כרם מהר"ל
ג. עבודת הפיקוח אינה סדורה ולא קיימים עקרונות להפעלתה.
.125 הביקורת מעירה כי:
הצורך בהסמכתם של פקחים לתחום רישוי עסקים הינו תנאי ליכולת לבצע
פיקוח. יחד עם זאת, זה שהמועצה הסמיכה את פקחים לנושא אולם עם
כפר גלים
זאת אין הם עוסקים במלאכה זו – אינה מקדמת את הנושא.
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
.126 לסיכום נושא האכיפה ברישוי וקידום העסקים, הביקורת מעירה, כי:
מעין צבי
נוה ים א. אי מימוש מדניות האכיפה במועצה )לאחר שאושרה(, העדר תוכנית
נחשולים עבודה סדורה בנושא הפיקוח ואי ביצוע פיקוח בנושא רישוי עסקים
ניר עציון
אינו מאפשר למועצה לממש את אחריותה ולוודא שתחום זה פועל
עופר
בהתאם לתנאים ולכללים הנדרשים.
ב. כתוצאה מכך, ישנם עסקים אשר פועלים בחוסר הלימה לרישיון
העסק שניתן להם, ישנם אחרים אשר אינם ידועים שקיימים ולא
נמצאים בתהליך הסדרה, דבר אשר אינו עומד בקנה אחד עם החוק.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
.127מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורתנכתבכי, מרבעוןא'שנת
עין כרמל
עתלית העבודהה2021יועמדלרשותמנהלתרישויוקידוםעסקיםפקחצמודלמשך
צרופה שניימיעבודהבשבועויפעלבהתאםלהנחיותמנהלתהמחלקה.
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
37
פרק ו' – רוכלות
בית אורן
כללי
בית חנניה
.128 חוק רישוי עסקים הגדיר כי: 'בעסק של רוכלות תהא רשות הרישוי שלו
בת שלמה
לפי חוק זה, רשאית להשתמש בסמכותה גם לעניינים אלה:
גבע כרמל
דור
א. איסור רוכלות באזורים מסוימים, הגבלת מספר הרישיונות לרוכלות
הבונים
בהם, איסור סוגים מסוימים של רוכלות או הגבלת מספר הרישיונות
החותרים
בסוגי רוכלות מסוימים, הכל באופן קבוע או מזמן לזמן, לשם מניעת
ימין אורד
פגיעה בפרנסתם של רוכלים ובעלי עסקים אחרים, או מתוך
כרם מהר"ל
התחשבות בצרכי הסדר הציבורי;
ב. ייחוד סוגי רוכלות מסוימים והקצאת מספר מסוים של רישיונות בכל
סוגי רוכלות, לאנשים הזקוקים לשיקום או לסעד מכוח חוק.
כפר גלים ג. בחוק זה, "רוכלות" – עיסוק בקניה, במכירה או בהצעת שירותים או
כפר סיטרין מלאכה לציבור, שלא בתוך מבנה קבע'.34
מגדים
.129 החוק גם הרחיב ואפשר לרשויות לקבוע חוק עזר. החוק קבע כי: 'רשות
מעגן מיכאל
מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר הוראות בדבר -
מעין צבי
נוה ים א. רישוים של רוכלים ודרכי הפיקוח עליהם וכל הוראה העשויה לקדם
נחשולים לגבי עסקי רוכלות מטרה ממטרות הרישוי האמורות בסעיף )1א(;
ניר עציון
ב. צורת דוכנו, עגלתו או מכוניתו של רוכל או צורת כל כלי אחר
עופר
המשמש להחסנת מרכלתו, הובלתה או הצגתו לראוה.
ג. פטור סוגי רוכלות מסוימים מחובת רישוי לפי חוק זה.
ד. איסור רוכלות או איסור סוגי רוכלות בימים או בשעות מסוימים,
עין אילה בתחום הרשות המקומית כולו או באזורים מסוימים בו' .35
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
34 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף ,2א, עמודים 8 – .9 35 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף ,11 עמוד .32
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
38
בית אורן .130 המועצה האזורית חוק הכרמל כתבה ואישרה חוק עזר לרוכלות בשנת
בית חנניה
1962 ועדכנה אותו בשנת .362005 חוק העזר מניח את התשתית והכללים
בת שלמה
במספר נושאים העוסקים ברוכלות ובהם: שטחים אסורים לרוכלות, איסור
גבע כרמל
חניה )מיקומים ששם לא תבוצע רוכלות(, איסור חניה שלא בשעות
דור
הבונים התעסקות, איסור לקשירת מבנה, מקום החזקת עגלה, איסור להכריז על
החותרים טובין ואיסור פרסומות, ניקיון, שעות פעילות ועוד.37
ימין אורד
.131 בנוסף לכך, במהלך שנת העבודה 2019 המועצה עמלה על הכנת מדניות
כרם מהר"ל
בנושא רוכלות. במארס 2019 מליאת המועצה אישרה את 'מדניות המועצה
במתן רישיון עסק לרוכלות' לחוף הכרמל'.38
.132 מדניות המועצה הגדירה כללים, עקרונות ותנאים מתבקשים למתן רישיון
עסק לרוכלות. בחוק רישוי עסקים הוגדר כי את החלטות המועצה בנושא
כפר גלים
רוכלות ' הודעה עליה תישלח בדואר לבעלי רשיונות לרוכלות הנוגעים בדבר
כפר סיטרין
בתחום רשות הרישוי, לפי המען שמסרו לאחרונה ויראוה כאילו הגיעה
מגדים
לתעודתה שבעה ימים לאחר המשלוח – ותפורסם ברשומות ובכל מקום
מעגן מיכאל
מעין צבי שנוהגים לפרסם בו הודעות פומביות בתחום הרשות'.39
נוה ים .133 הביקורת מצאה, כי:
נחשולים
בניגוד לחוק, המועצה לא פרסמה את המדניות שלה בנושא, לא שלחה
ניר עציון
אותה לבעלי רשיון עסק של רוכלות ולא פרסמה ברשומות.
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
36 חוק עזר לחוף הכרמל )רוכלים(, תשכ"ב – .1962
שדות ים 37 שם.
שפיה 38 מדיניות המועצה במתן רשייון עסק לרוכלות )פריטים 6.9 א' ב' ג' לצו רישוי עסקים( בתחום שיפוט המועצה,
האגף המיניציפאלי, המועצה האזורית חוף הכרמל..
39 חוק רישוי עסקים תשכ"ח – ,1968 נוסח מלא ומעודכן, סעיף ,2א, ב, )(2 עמוד .8
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
39
בית אורן הליך קבלת רישיון רוכלות
בית חנניה .134 כל אדם המעוניין להפעיל עסק מסוג רוכלות נגרש להגיש למחלקת רישוי
בת שלמה
עסקים את כל הטפסים הנדרשים.
גבע כרמל
.135 רק לאחר בחינת הבקשה על ידי הגורמים השונים במועצה )וועדה לתכנון,
דור
מחלקת רישוי עסקים, תחבורה וכו'(, ובמידה והבקשה עומדת בכל התנאים
הבונים
הנדרשים לעניין רוכלות )אישור וועד מקומי במידת הצורך, קביעת מיקום
החותרים
ימין אורד מוגדר, סוג הרכב הנייד ועוד(, מנפיקה מחלקת רישוי וקידום עסקים רישוי
כרם מהר"ל
רוכלות למבקש הבקשה )באם מצאה לנכון לעשות כך(.
.136 על פי מדיניות המועצה )עד 2019 גם על פי חוק( רישיון הרוכלות ניתן לשנה
אחת בלבד. כל שנה מחדש נדרש בעל רישיון הרוכלות לבקש את אישור
הוועדה לשנה נוספת.
כפר גלים .137 כמובן שמקבלל הרישיון נדרש לעמוד בתנאי רישיון הרוכלות ולפעול
כפר סיטרין בהתאם.
מגדים
.138 בשנים 2017 – 2019 מחלקת רישוי עסקים הנפיקה רישיון רוכלות בחלוקה
מעגן מיכאל
הבאה:
מעין צבי
נוה ים א. שנת 2017 – 11 רישיונות רוכלות.
נחשולים
ב. שנת 2018 – 12 רישיונות רוכלות.
ניר עציון
ג. שנת 2019 – 13 רישיונות רוכלות.
עופר
ד. שנת 2020 – 14 רישיונות רוכלות.
.139 הביקורת מצאה לציין כי המהות והשוני בין רוכלות לבין שאר מקומות
לממכר מזון הינו שעל הרוכל חל האיסור להיות במקום קבוע, למכור מזון
עין אילה
טרי, שתיה בבקבוקי זכוכית, משקאות משכרים ועוד. בשל כך לא נדרשים
עין הוד
גורמים נוספים לאישור הרישיון כגון משרד הבריאות, כיבוי אש, משטרת
עין חוד
ישראל, משרד לאיכות הסביבה ועוד. הגורם שבוחן, מאשר ומנפיק רישוי
עין כרמל
עסק לרוכל הינה מחלקת רישוי וקידום עסקים של המועצה.
עתלית
צרופה .140 במסגרת הביקורת בוצע סיור ורכישת מזון )יזום( ב – %50 )(7 מבעלי
קיסריה
הדוכנים שקיבלו מהמועצה רישיון רוכלות, לשם בחינת העמידה בחוקים,
שדות ים
בתקנות, בצווים ובמדיניות.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
40
בית אורן .141 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה
א. בכל המקומות שבדקה הביקורת נמכר מזון טרי שמוכן במקום
בת שלמה
בניגוד לרישיון הרוכלות שניתן למפעיל המקום, בניגוד לחוק
גבע כרמל
דור ולהיתר שקיבלו בעלי רישיון הרוכלות .
הבונים
ב. חלק מרכבי/עגלות הרוכלות אינם ניידים, מקובעים לקרקע וחלקם
החותרים
אף מחובר לתשתיות, בניגוד לחוק ולהיתר שקיבלו בעלי רישיון
ימין אורד
הרוכלות.
כרם מהר"ל
.142 הביקורת מצאה, כי:
במדיניות האכיפה של המועצה עסקי הרוכלות לא מזכרים כלל בסדרי
העדיפויות לפיקוח.
.143 הביקורת מצאה, כי:
כפר גלים
לא מתבצע פיקוח לפני חידוש רישוי העסק לרוכלות על מנת לבדוק שהוא
כפר סיטרין
עומד בתנאים כפי שמופיע ברישיון.
מגדים
מעגן מיכאל .144 הביקורת מעירה, כי:
מעין צבי
פעילות הרוכלות במועצה פרוצה, אינה מבוקרת, חידושי הרישיון מתבצעת
נוה ים
ללא בקרה מספקת, דבר אשר מנוגד לחוק ועשויה לפגוע בבריאות הציבור.
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
41
פרק ז' – עסקים טעוני רישוי במועצה
בית אורן
כללי
בית חנניה
.145 עסק טעון רישוי הוא עסק שנקבע והוגדר על פי "חוק רישוי עסקים". על
בת שלמה
פי חוק רישוי עסקים לא יעסוק אדם בעסק טעון רישי אלא אם בידו רישיון
גבע כרמל
דור לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו.
הבונים
.146 צו רישוי עסקים )עסקים טעוני רישוי(, התשנ"ה-1995 מפרט את סוגי
החותרים
העסקים טעוני הרישוי של משרדי ממשלה שונים )נותני אישור(, את נותני
ימין אורד
האישור השונים, את מסלולי הרישוי ואת תקופות הרישוי.40
כרם מהר"ל
.147 כחלק מהוראות החוק הותקנו תקנות שונות לרבות תקנות רישוי עסקים
)הוראות כלליות(, התשס"א- 2000 הקובעות את הליך הוצאת רישיונות
העסק ואת מסלולי הרישוי השונים על מנת לקבל רישיון עסק:
א. על בעל העסק להגיש בקשה לרשות הרישוי במקום העסק.
כפר גלים
כפר סיטרין ב. רשות הרישוי תפנה את הבקשה לכל הגורמים המוגדרים בחוק לצורך
מגדים אישורה )נותני האישור(.
מעגן מיכאל
ג. הדרכים לאכיפת החוק על פי מי שמנהלים עסק טעון רישוי ללא
מעין צבי
רישיון או שלא על פי התנאים שנקבעו.41
נוה ים
נחשולים .148 מטרתו של חוק רישוי עסקים הינה הפעלת העסק ברישיון כחוק תוך קיום
ניר עציון
מטרות החוק.
עופר
.149 צו רישוי עסקים בנוי כטבלה המרכזת את כלל העסקים טעוני הרישוי
ועונה על השאלה האם העסק מחויב בהליך רישוי עסקים והאם לווא. יחד
עם זאת הצו אינו מפרט מה נדרש לעשות על מנת לעמוד בדרישות של גורמי
הרישוי )מוגדר ומופיע בחוק(.
עין אילה
עין הוד .150 בהתאם לחוק, שר הפנים לאחר שהתייעץ עם השרים לאיכות הסביבה,
עין חוד ביטחון פנים, התמ"ת, החקלאות והבריאות דירג בצו רישוי עסקים )עסקים
עין כרמל
טעוני רישוי( , התשנ"ה – 1995 עשר קבוצות עיקריות כשלכל קבוצה רשימת
עתלית
פריטים שנקבעו כטעוני רישוי.
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
40 צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות(, .1958
41 תקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות(, תשס"א-.2000
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
| תוכן | מספר קבוצה |
|---|---|
| בריאות , רוקתחווכת וקוסמטיקה | מסקפברו צקהב ו1צ ה |
| בריאות , רוקחות וקוסמטיקה דלק ואנרגיה | קבוצה 1 קבוצה 2 |
| חקלדאלוקת ו ואבנערלגיי הח יים | קקבבווצצהה 23 |
| חקלאותמ וזבוען לי חיים | קקבבווצצהה 34 |
| מיםמ וזפוסן ולת | קקבבווצצהה 45 |
| ממסיםחר ו פוסשוולנותת | קקבבווצצהה 65 |
| עינוג צמיבסורחיר , ונשופונשות ו ס פורט | קקבבווצצהה 76 |
| עינוג צריבכובר יו ת, ענובפושרה ו ס פורט | קקבבווצצהה 78 |
| רכב ותעבורה שרותי שמירה ואבטחה | קבוצה 8 קבוצה 9 |
| תעשייהש ר, ומתליא שכמהי ר, הכי ומאיביהט חומה ח צבים | קקבבווצצהה 0 19 |
42
בית אורן .151 חלק מבין העסקים מוגדר בצו בשם העסק כמו "בית מרקחת" וחלקם
בית חנניה מוגדר כסוג עסק כמו "מזון ומרכיביו".
בת שלמה
.152 להל"ן פירוט הקבוצות:42
גבע כרמל
החותרים
ימין אורד
כפר גלים
כפר סיטרין
מספר עסקים והססטוס במועצה האזורית
מגדים
מעגן מיכאל .153 במועצה אזורית חוף הכרמל משתמשים במערכת "רמה". מערכת
מעין צבי ממוחשבת זו נותנת לרשות כלים לניהול ושליטה מתקדמים ברישוי עסקים.
נוה ים .154 התוכנה הקיימת במערכת רמה מאפשרת טיפול ומעקב אחר כל פעולה
נחשולים
בתהליך הרישוי , משלב הבקשה ועד להנפקת רישיון. המערכת בנויה בצורת
ניר עציון
חלונות,, מאפשרת למשתמש להיכנס למספר חלונות בו זמנית ולעבור
עופר
מהאחד לשני, לבדוק את סטטוס העסקים, מספר העסקים שלא אושרו על
ידי גורם כזה או אחר, אופי העסקים ועוד. בשל כך ניתן לתת לבעלי העסקים
שירות יעיל יותר ומהיר יותר.
עין אילה .155 בכל שנה המועצה נדרשת להציג למשרד הפנים דו"ח מסכם המפורט בו
עין הוד סטטוס העסקים ברשות המקומית.
עין חוד
.156 במהלך שנת העבודה 2019 בוצעה עבודה של משרד הפנים ליצירת תמונה
עין כרמל
ארצית של סך העסקים הטעוני רישוי וכמה מהם פועלים ללא רישוין עסק
עתלית
)בחלוקה לעריות, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות(. תוצאות הבחינה
צרופה
מוצגות בטבלה המופיעה מטה:
קיסריה
שדות ים
שפיה
42 צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות(, .1958
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
| אחוז העסקים הפועלים ללא רישיון | סה"כ עסקים הפועלים ללא רישיון עסק | סה"כ עסקים טעוני רישוי | סוג הרשות |
|---|---|---|---|
| %23 | 23,345 | 100,274 | עיריות |
| %42 | 5,623 | 13,376 | מועצות מקומיות ותעשייתיות |
| %26 | 33,449 | 130,109 | מועצות אזוריות |
43
בית אורן
בת שלמה
גבע כרמל
הבונים
החותרים
ימין אורד
.157 הביקורת בחנה את חתך העסקים הטעוני רישוי במועצה האזורית חוף
כרם מהר"ל
הכרמל בין השנים 2017 – 2019 ואף בחנה את המגמה בשנת .2020
.158 להל"ן הטבלה המרכזת של המועצה האזורית חוף הכרמל:
שנה סה"כ עסקים סה"כ עסקים אחוז העסקים
טעוני רישוי הפועלים הפועלים ללא
כפר גלים ללא רישיון עסק רישיון
כפר סיטרין
2017 538 177 %32.9
מגדים 2018 520 142 %27.31
מעגן מיכאל 2019 510 145 %28
2020 408 99 %24.26
מעין צבי
נוה ים
.159 הביקורת מצאה, כי:
נחשולים
ניר עציון א. קיימת מגמת עליה במספר העסקים הפועלים עם רישיוןן עסק
עופר
במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל.
ב. למרות שאחוזי העסקים שפעלו ללא רישוי עסק במועצה בשנת 2019
היו מעל הממוצע הארצי, המועצה עשתה את הפעולות הראויות
לצורך שיפור הנושא והצליחה להגיע למצב בו בשנת 2020 מספר
עין אילה
עין הוד העסקים הפועלים ללא רישיון עסק במרחב המועצה נמוך מהממוצע
עין חוד הארצי )הורדה של כ %8 ב – 4 שנים(.
עין כרמל
.160 היות והיה ידוע כי מחלקת רישוי וקידום עסקים אינה מחזיקה בידה
עתלית
במידע מלא על העסקים הפועלים בתחום המועצה ובשל החלטת
צרופה
הפרקליטות במהלך חציון ב' שנת העבודה 2019 הוחלט על ביצוע מיפוי של
קיסריה
שדות ים העסקים בחוף הכרמל. המיפוי החל בחלק מהישובים אולם הופסק מסיבות
שפיה שונות.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
44
בית אורן .161 במסגרת המיפוי החלקי שבוצע, צפו ועלו כ - 100 עסקים חדשים הנדרשים
בית חנניה לרישיון עסק אשר לא היו ידועים למחלקת רישוי וקידום עסקים טרם
בת שלמה
המיפוי.
גבע כרמל
.162 הביקורת מצאה, כי:
דור
אי ביצוע המיפוי עד תום לא מאפשר למחלקת רישוי וקידום עסקים לקבל
הבונים
ולהציג תמונה מלאה של העסקים בחוף הכרמל.
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
45
המלצות
1. לבחון את עומסי העבודה על המזכירות באגף המוניציפאלי, כך שיתן
בית אורן מענה לכלל המחלקות באגף ובתוחם גם למחלקת רישוי וקידום עסקים.
בית חנניה .2 לסיים את העבודה שהחלה בנושא מפרטים אחידים, לפרסמה לציבור
בת שלמה
ולפעול לאורה.
גבע כרמל
3. להעלות לאתר המועצה את כלל החומרים הנדרשים כפי שהוגדרו
דור
ברפורמה לרישוי עסקים.
הבונים
4. לפעול לגיבוש מדיניות בנושא רישוי וקידום עסקים ולפעול בהתאם
החותרים
ימין אורד להחלטות.
כרם מהר"ל
5. לממש את ההחלטה ולהכפיף פקח למנהלת רישוי עסקים לצורך ביצוע
פיקוח ובקרה בנושא )יומיים/ שלושה בשבוע(.
6. לבצע את האכיפה ברישוי וקידום עסקים בהתאם למדניות האכיפה
שאושרה או לחלופין לקבוע מדיניות חדשה.
כפר גלים .7 לאפשר פעילות רוכלות במרחב המועצה אולם כל זאת בהתאם לחוק,
כפר סיטרין לחוק העזר של המועצה והמדיניות בנושא.
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
46
נספח א'
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
חוק רישוי עסקים
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
47
חוק רישוי עסקים, תשכ"ח-1968
בית אורן
רשויות ומשפט מנהלי – רישוי – רישוי עסקים
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל תוכן ענינים
פרק א' – רישוי עסקים Go
דור
הבונים סעיף 1 צווים בדבר עסקים טעוני רישוי Go 53
החותרים סעיף 2 מכירת משקאות משכרים Go 54
סעיף 2א עסקי רוכלות Go 54
ימין אורד
סעיף 2ב מקומות לעריכת משחקים Go 55
סעיף 2ג קייטנות Go 189
כרם מהר"ל
סעיף 2ד מכוני כושר Go 189
סעיף 2ה עסק של אבזרי מין Go 189
סעיף 2ו אולמי שמחות, גני אירועים ודיסקוטקים Go 56
סעיף 2ז עסק של כתובות קעקע וניקוב חורים בגוף לצורך ענידת תכשיטים Go 57
סעיף 2ח מיתקני ספורט Go 57
כפר גלים סעיף 3 עינוג ציבורי Go 57
סעיף 3א הוראות לענין מפעלי ים המלח Go 57
כפר סיטרין
סעיף 4 רשיון עסק, היתר זמני והיתר מזורז Go 190
מגדים
סעיף 5 רשות הרישוי Go 190
סעיף 5א תחום עיסוק ברוכלות Go 190
מעגן מיכאל
מעין צבי סעיף 6 אישור מוקדם ואישור על יסוד תצהיר Go 190
סעיף 6א רישוי ללא אישור Go 190
נוה ים
סעיף 6א1 היתר מזורז Go 60
נחשולים
סעיף 6א2 סייגים למתן היתר מזורז Go 63
סעיף 6א3 רישוי על יסוד תצהיר Go 64
ניר עציון
עופר סעיף 6ב מסמכי הבקשה Go 190
סעיף 6ג מסמכי בקשה נוספים לפי קביעת שרים Go 191
סעיף 6ד מסמכים נוספים לפי דרישת רשות הרישוי או נותן הרישוי Go 191
סעיף 6ה חוות דעת מקדמית Go 191
סעיף 6ו בדיקות עזר Go 191
סעיף 7 תנאי רשות הרישוי ונותני האישור Go 191
עין אילה
סעיף 7א תוקפו של רשיון Go 67
עין הוד סעיף 7א1 שינוי בצו הטעון אישור של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת Go 68
עין חוד סעיף 7ב היתר זמני וקבלת רישיון לאחריו Go 68
סעיף 7ב1 תוקפו של היתר מזורז, קבלת רישיון לאחריו ובטלות היתר מזורז Go 69
עין כרמל
סעיף 7ג ביטול רישיון, היתר זמני או היתר מזורז Go 70
עתלית
סעיף 7ג1 המפרט האחיד Go 71
צרופה סעיף 7ג2 פרסום המפרט האחיד ומסמכים ותנאים נוספים Go 71
קיסריה סעיף 7ג3 דרישות רשות הרישוי Go 71
סעיף 7ג4 תוקפם של שינויים במפרט האחיד ובדרישות רשות הרישוי Go 72
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTeeexxxttt DDDuuummmmmmyyy
48
סעיף 7ג5 השגה Go 72
סעיף 7ג6 מרכז שירות משותף Go 72
סעיף 8 עסקים טעוני רשיון לפי חיקוק אחר Go 74
בית אורן סעיף 8א עסק שעוסקים בו במלאכה טעונה רישוי Go 74
סעיף 8א1 קיום תכליות דיני התכנון והבנייה Go 74
בית חנניה
סעיף 8א2 סירוב למתן רישיון Go 75
בת שלמה
סעיף 8ב נגישות לאנשים עם מוגבלות Go 75
גבע כרמל סעיף 8ג היתר זמני בלא נגישות Go 77
דור סעיף 8ד קיום ביקורת בעסק ומתן דרישה לתיקון ליקויים Go 77
סעיף 9 תקנות למניעת דליקות Go 79
הבונים
סעיף 10 תקנות בריאות הציבור Go 79
החותרים
סעיף 10א תקנות איכות הסביבה Go 79
ימין אורד סעיף 11 תקנות לשמירת שלום הציבור Go 79
כרם מהר"ל סעיף 11א תקנות בדבר בטיחות Go 80
סעיף 11ב תקנות בדבר מניעת מחלות בעלי חיים וזיהום מים Go 80
סעיף 11ג חוקי עזר לעסקי רוכלות Go 80
סעיף 12 שמירת סמכות Go 80
סעיף 12א עידוד הפעילות הכלכלית Go 80
סעיף 12ב בחינת עלות היישום של אסדרה Go 81
סעיף 13 תקנות לענין רשיונות, היתרים זמניים, היתרים מזורזים וחוות דעת Go 83
כפר גלים
מקדמיות
כפר סיטרין
סעיף 14 עיסוק בלא רישיון או היתר או בניגוד לתנאיהם, אי קיום תקנות או Go 83
מגדים אי קיום דרישה לתיקון ליקויים
מעגן מיכאל סעיף 14א עבירה מתוך רכב או באמצעות רכב Go 83
סעיף 14א1 עבירות קנס Go 84
מעין צבי
סעיף 14א2 מסירת פרטים לא נכונים במסמך, בתצהיר או בהצהרה Go 84
נוה ים
סעיף 15 אחריות נושא משרה בתאגיד Go 84
נחשולים סעיף 16 אמצעים נוספים Go 84
ניר עציון סעיף 17 סמכות בית המשפט אחרי הגשת כתב אישום Go 85
סעיף 18 אי קיום צו בית המשפט Go 85
עופר
סעיף 19 בזיון בית המשפט Go 85
סעיף 19א הוראות לעניין תיאום פעולות אכיפה ופיקוח בין נותני האישור Go 85
ורשות הרישוי
סעיף 19ב חקירה וכתב אישום על ידי גורם אחר Go 86
סעיף 20 צו הפסקה מינהלי Go 86
עין אילה סעיף 21 תקופת תוקף של צו הפסקה Go 88
עין הוד סעיף 22 בקורת צו הפסקה על ידי בית המשפט Go 88
סעיף 22א צו מניעת פעולות Go 88
עין חוד
סעיף 22ב צו הפסקה שיפוטי Go 88
סעיף 23 סגירת עסק של מכירת משקאות משכרים Go 88
עין כרמל
עתלית סעיף 24 ביצוע צו Go 89
צרופה סעיף 25 אי קיום צו Go 89
סעיף 25א הודעה לשירות המזון הארצי במשרד הבריאות על מתן צו הפסקה Go 89
קיסריה
לעוסק במזון
סעיף 26 חפץ העלול להתקלקל Go 89
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTeeexxxttt DDDuuummmmmmyyy
49
סעיף 27 דמי המכר של חפץ העלול להתקלקל Go 89
סעיף 27א אמצעים להפסקת עבירות של רוכל Go 90
סעיף 27ב מועד לאישום רוכל שחפציו נתפסו Go 90
בית אורן סעיף 27ד דין חפצי רוכל שנתפסו Go 90
סעיף 28 הסמכת מפקחים Go 90
בית חנניה
סעיף 28א סמכויות מפקחים Go 91
בת שלמה
סעיף 28ב זיהוי מפקחים Go 91
גבע כרמל סעיף 28ג כניסה למיתקן המוחזק על ידי גוף ביטחוני Go 91
דור סעיף 29 הפרעה Go 92
פרק ב' – רישוי מפעלים בטחוניים Go 92
הבונים
סעיף 29א הכרזה על מפעל בטחוני Go 92
החותרים
סעיף 29ב היחידה לרישוי מפעלים בטחוניים Go 93
ימין אורד סעיף 29ג רשות הרישוי למפעלים בטחוניים Go 93
כרם מהר"ל סעיף 29ד סמכויות נציגי השרים ביחידה Go 93
סעיף 29ה שמיעת ראש הרשות המקומית Go 93
סעיף 29ו תוקף רשיון Go 93
סעיף 29ז התראה Go 93
סעיף 29ח צו הפסקה מינהלי Go 93
סעיף 29ט זכות כניסה Go 94
סעיף 29י סדרי עבודת היחידה Go 94
כפר גלים
סעיף 29יא תקנות לגבי מפעלים בטחוניים Go 94
כפר סיטרין
פרק ב':1 עיצום כספי Go 94
מגדים סעיף 29יב הגדרות פרק ב'1 Go 94
מעגן מיכאל סעיף 29יג עיצום כספי בשל הפרת תנאי או הוראה המנויים בתוספת השנייה או Go 94
בתוספת השלישית
מעין צבי
סעיף 29יד עיצום כספי בשל אי קיום דרישה לתיקון ליקויים Go 94
נוה ים
סעיף 29טו הודעה על כוונת חיוב Go 94
נחשולים סעיף 29טז זכות טיעון Go 95
ניר עציון סעיף 29יז החלטת הממונה ודרישת תשלום Go 95
סעיף 29יח הפרה נמשכת והפרה חוזרת Go 95
עופר
סעיף 29יט סכומים מופחתים Go 95
סעיף 29כ סכום מעודכן של העיצום הכספי Go 96
סעיף 29כא המועד לתשלום העיצום הכספי Go 96
סעיף 29כב הפרשי הצמדה וריבית Go 96
סעיף 29כג גבייה Go 96
עין אילה סעיף 29כד עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר Go 96
עין הוד סעיף 29כה ערעור Go 96
סעיף 29כו פרסום Go 96
עין חוד
סעיף 29כז שמירת אחריות פלילית Go 97
סעיף 29כח שינוי התוספת השנייה והתוספת השלישית Go 97
עין כרמל
עתלית פרק ג' – הוראות שונות Go 97
צרופה סעיף 30 חובת הראיה Go 97
סעיף 31 תשלום אגרות וקנסות Go 97
קיסריה
סעיף 32 עיסוק של חבר בני אדם Go 98
סעיף 33 התעסקות בחלק מהעסק העיקרי Go 98
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTeeexxxttt DDDuuummmmmmyyy
50
סעיף 34 מסמכים בכתב Go 98
סעיף 36 עיסוק של רשות מקומית Go 98
סעיף 37 שמירת סמכויות וחיובים Go 98
בית אורן סעיף 38 שמירת סמכויות בתי המשפט העירוניים Go 98
סעיף 38א תקנות סדרי דין Go 98
בית חנניה
סעיף 38ב תקנות Go 98
בת שלמה
סעיף 39 ביצוע Go 98
גבע כרמל סעיף 40 ביטולים Go 98
דור סעיף 41 התאמת חיקוקים Go 99
סעיף 41א מניין הימים לעניין מועדים הנוגעים לבדיקת בקשה לרישיון או Go 99
הבונים
להיתר
החותרים
סעיף 42 הוראות מעבר Go 99
ימין אורד סעיף 43 שמירת תקפם של תנאים Go 99
כרם מהר"ל סעיף 43א הגשת בקשה לרישיון לגבי עסקים שטרם פורסמו לגביהם תנאים Go 99
במפרט אחיד
סעיף 44 תחילה Go 99
תוספת ראשונה Go 99
תוספת שנייה Go 100
תוספת שלישית Go 100
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTTTTeeeeeexxxxxxtttttt DDDDDDuuuuuummmmmmmmmmmmyyyyyy
51
*
חוק רישוי עסקים, תשכ"ח-1968
בית אורן
בית חנניה * פורסם ס"ח תשכ"ח מס' 537 מיום 16.8.1968 עמ' 204 )ה"ח תשכ"ז מס' 728 עמ' .(124 בת שלמה תוקן ס"ח תשל"ב מס' 666 מיום 4.8.1972 עמ' 154 )ה"ח תשל"א מס' 950 עמ' (267 – תיקון מס' 1; ר'
סעיף 5 לענין תחילה.
גבע כרמל
ת"ט ס"ח תשל"ג מס' 670 מיום 2.11.1972 עמ' .5
דור
ס"ח תשל"ד מס' 739 מיום 18.7.1974 עמ' 100 )ה"ח תשל"ד מס' 1107 עמ' (110 – תיקון מס' 2; ר'
הבונים סעיף 11 לענין תחילה.
ס"ח תשל"ז מס' 852 מיום 18.3.1977 עמ' 120 )ה"ח תשל"ה מס' 1206 עמ' (456 – תיקון מס'3 בסעיף החותרים
13 לחוק רישוי בעלי מלאכה, תשל"ז-1977; תחילתו שנה מיום פרסומו.
ימין אורד
ס"ח תשל"ח מס' 878 מיום 15.12.1977 עמ' 40 )ה"ח תשל"ז מס' 1301 עמ' (237 – תיקון מס' 4 ]במקור כרם מהר"ל מס' .[3
ס"ח תשמ"ג מס' 1077 מיום 11.3.1983 עמ' 48 )ה"ח תשמ"ג מס' 1615 עמ' (123 – תיקון מס' .5 ס"ח תשמ"ח מס' 1252 מיום 23.6.1988 עמ' 96 )ה"ח תשמ"ח מס' 1873 עמ' (136 – תיקון מס' .6 ס"ח תש"ן מס' 1305 מיום 14.2.1990 עמ' 91 )ה"ח תשמ"ט מס' 1944 עמ' (134 – תיקון מס' 7 בסעיף 4 לחוק העונשין )תיקון מס' ,(27 תש"ן-1990; ר' סעיף 5 לענין תחולה.
ס"ח תש"ן מס' 1320 מיום 21.6.1990 עמ' 156 )ה"ח תש"ן מס' 1985 עמ' (171 – תיקון מס' 8 בסעיף 7 לחוק הקייטנות )רישוי ופיתוח(, תש"ן-1990; ר' סעיף 8 לענין תחולה.
כפר גלים
ס"ח תשנ"ד מס' 1457 מיום 24.3.1994 עמ' 111 )ה"ח תשנ"ג מס' 2202 עמ' (345 – תיקון מס' 9 בסעיף כפר סיטרין 9 לחוק מכוני כושר )רישוי ופיקוח(, תשנ"ד-1994; תחילתו 90 ימים מיום פרסומו.
מגדים ס"ח תשנ"ד מס' 1478 מיום 4.8.1994 עמ' 276 )ה"ח תשנ"ד מס' 2296 עמ' (572 – תיקון מס' .10 ס"ח תשנ"ה מס' 1488 מיום 25.11.1994 עמ' 16 )ה"ח תשנ"ד מס' 2297 עמ' (575 – תיקון מס' .11 מעגן מיכאל
ס"ח תשנ"ה מס' 1505 מיום 15.2.1995 עמ' 129 )ה"ח תשנ"ה מס' 2355 עמ' (265 – תיקון מס' 12 מעין צבי
בסעיף 2 לחוק זכיון ים המלח )תיקוני חקיקה(, תשנ"ה-.1995 נוה ים ס"ח תשנ"ה מס' 1521 מיום 12.4.1995 עמ' 206 )ה"ח תשנ"ה מס' 2305 עמ' (10 – תיקון מס' 13 בסעיף 7 לחוק הרשות למלחמה בסמים, תשנ"ה-.1995
נחשולים
ס"ח תשנ"ח מס' 1660 מיום 17.3.1998 עמ' 164 )ה"ח תשנ"ז מס' 2565 עמ' (84 – תיקון מס' .14 ניר עציון
ס"ח תשנ"ח מס' 1684 מיום 6.8.1998 עמ' 329 )ה"ח תשנ"ח מס' 2648 עמ' (1 – תיקון מס' .15 עופר
ס"ח תשנ"ט מס' 1700 מיום 31.1.1999 עמ' 70 )ה"ח תשנ"ט מס' 2777 עמ' (208 – תיקון מס' .16 ס"ח תש"ס מס' 1739 מיום 11.6.2000 עמ' 193 )ה"ח תש"ס מס' 2821 עמ' (2 – תיקון מס' 17 בסעיף 21 לחוק בתי משפט לענינים מינהליים, תש"ס-2000; תחילתו ביום .11.12.2000 ס"ח תשס"ב מס' 1833 מיום 5.3.2002 עמ' 190 )ה"ח תשס"ב מס' 3051 עמ' (138 – תיקון מס' .18 ס"ח תשס"ב מס' 1846 מיום 3.6.2002 עמ' 414 )ה"ח תשס"ב מס' 3069 עמ' (218 – תיקון מס' 19;
תחילתו ביום .1.1.2003
עין אילה
ס"ח תשס"ד מס' 1920 מיום 18.1.2004 עמ' 91 )ה"ח הממשלה תשס"ד מס' 64 עמ' (52 – תיקון מס' 20 עין הוד בסעיף 10 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004 )תיקוני חקיקה(, תשס"ד-2004; תחילתו ביום .1.3.2006
עין חוד
ס"ח תשס"ד מס' 1955 מיום 10.8.2004 עמ' 502 )ה"ח הכנסת תשס"ד מס' 47 עמ' 132 ( – תיקון מס'
עין כרמל
21; תחילתו 90 ימים מיום פרסומו.
עתלית ס"ח תשס"ה מס' 1995 מיום 7.4.2005 עמ' 331 )ה"ח הכנסת תשס"א מס' 2951 עמ' (326 – תיקון מס'
22 בסעיף 8 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון מס' ,(2 תשס"ה-2005; תחילתו שישה צרופה
חודשים מיום פרסומו ותחולתו על בקשה לרישיון עסק שהוגשה לראשונה מיום ,7.10.2006 לרבות על קיסריה חידוש רישיון.
ס"ח תשס"ה מס' 2020 מיום 8.8.2005 עמ' 751 )ה"ח הממשלה תשס"ד מס' 77 עמ' 298 (– תיקון מס'
שדות ים
23 בסעיף 39 לחוק בתי משפט לענינים מינהליים )תיקון מס' ,(15 תשס"ה-.2005 שפיה
ס"ח תשס"ו מס' 2044 מיום 29.12.2005 עמ' 127 )ה"ח הכנסת תשס"ו מס' 102 עמ' ,50 51 ( – תיקון מס' .24
ס"ח תשס"ח מס' 2182 מיום 12.8.2008 עמ' 888 )ה"ח הכנסת תשס"ח מס' 224 עמ' (266 – תיקון מס'
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
52
25 בסעיף 36 לחוק איסור אלימות בספורט, תשס"ח-.2008 ס"ח תש"ע מס' 2256 מיום 29.7.2010 עמ' 644 )ה"ח הממשלה תש"ע מס' 469 עמ' ,116 ה"ח הכנסת בית אורן
תש"ע מס' 311 עמ' (119 – תיקון מס' 26; תחילתו 30 ימים מיום פרסומו. תוקןן ס"ח תשע"ג מס' 2393 מיום 1.5.2013 עמ' 59 )ה"ח הממשלה תשע"ג מס' 750 עמ' (272 – תיקון מס' 26 )תיקון( בסעיף 5 לחוק בית חנניה
המאבק בתופעת השכרות )תיקון(, תשע"ג-2013; ר' סעיף 6 לענין תחילה והוראת שעה.
בת שלמה
ס"ח תשע"א מס' 2262 מיום 18.11.2010 עמ' 40 )ה"ח הממשלה תשס"ט מס' 436 עמ' 348 ( – תיקון גבע כרמל מס' 27; ר' סעיפים 29-27 לענין תחילה, תחולה והוראת מעבר )תוקןן ס"ח תשע"ב מס' 2381 מיום 8.8.2012 עמ' 747 )ה"ח הממשלה תשע"ב מס' 672 עמ' (600 – תיקון מס' 27 )תיקון( תשע"ב-2012 דור
בסעיף 145 לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע"ב-2012; תחילתו ביום תחילת תיקון מס' .(27 הבונים .27 תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו או ביום כניסתן לתוקף של תקנות שהותקנו לפי סעיף 7ג)1ב( לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 12 לחוק זה, לפי המאוחר )להלן – יום התחילה(. ]ר'
החותרים
הוראות התחילה של תק' תשע"ג-2012 בתקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות(, תשס"א-[2000 ימין אורד .28 הוראות סעיף 7א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 8 לחוק זה, יחולו על רישיונות שיינתנו מיום התחילה ואילך.
כרם מהר"ל .29 בשלוש השנים שמיום התחילה –
)(1 הוראות פסקה )(1 שבסעיף 6א(2)2 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, לא יחולו;
)(2 הוראות פסקה )(4 שבסעיף 6א)2א( לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה יחולו רק על הרשעה בשל עיסוק בלא רישיון או היתר זמני בעסק טעון רישוי.
ס"ח תשע"ב מס' 2373 מיום 31.7.2012 עמ' 582 )ה"ח הממשלה תשע"ב מס' 664 עמ' (402 – תיקון מס'
28 בסעיף 44 לחוק הדואר )תיקון מס' ,(11 תשע"ב-2012; תחילתו ביום .31.7.2020 תוקן ק"ת תשע"ג מס' 7273 מיום 30.7.2013 עמ' 1564 – צו תשע"ג-2013 )דחיית המועד הקובע((. ק"ת תשע"ד מס' 7335 מיום 30.1.2014 עמ' 585 – צו תשע"ד-2014 )דחיית המועד הקובע(. ק"ת תשע"ד מס' 7403 מיום כפר גלים
31.7.2014 עמ' 1570 – צו )מס' (2 תשע"ד-2014 )דחיית המועד הקובע(. ק"ת תשע"ה מס' 7488 מיום כפר סיטרין 1.2.2015 עמ' 832 – צו תשע"ה-2015 )דחיית המועד הקובע(. ק"ת תשע"ה מס' 7534 מיום 20.7.2015 עמ' 1384 – צו )מס' (2 תשע"ה-2015 )דחיית המועד הקובע(.. ק"ת תשע"ו מס' 7611 מיום 31.1.2016 מגדים
עמ' 683 – צו תשע"ו-2016 )דחיית המועד הקובע((. ק"ת תשע"ו מס' 7695 מיום 31.7.2016 עמ' 1704 –
מעגן מיכאל צו )מס' (2 תשע"ו-2016 )דחיית המועד הקובע((. ק"ת תשע"ז מס' 7771 מיום 31.1.2017 עמ' 643 – צו תשע"ז-2017 )דחיית המועד הקובע(. ק"ת תשע"ז מס' 7841 מיום 26.7.2017 עמ' 1386 – צו )מס' (2 מעין צבי
תשע"ז-2017 )דחיית היום הקובע((. ק"ת תשע"ח מס' 7937 מיום 23.1.2018 עמ' 898 – צו תשע"ח-2018 נוה ים )דחיית היום הקובע(. ק"ת תשע"ח מס' 8050 מיום 30.7.2018 עמ' 2584 – צו )מס' (2 תשע"ח-2018 )דחיית היום הקובע(. ק"ת תשע"ט מס' 8157 מיום 27.1.2019 עמ' 1912 – צו תשע"ט-2019 )דחיית נחשולים
היום הקובע(. ק"ת תשע"ט מס' 8251 מיום 24.7.2019 עמ' 3520 – צו )מס' (2 תשע"ט-2019 )דחיית היום הקובע((. ק"ת תש"ף מס' 8332 מיום 22.1.2020 עמ' 454 – צו תש"ף-2020 )דחיית היום הקובע(.
ניר עציון
ס"ח תשע"ב מס' 2381 מיום 8.8.2012 עמ' 741 )ה"ח הממשלה תשע"ב מס' 672 עמ' (600 – תיקון מס'
עופר
29 בסעיף 133 לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע"ב-2012; תחילתו ביום .8.2.2013 ס"ח תשע"ו מס' 2510 מיום 30.11.2015 עמ' 174 )ה"ח הממשלה תשע"ה מס' 951 עמ' (1352 – תיקון מס' 30 בסעיף 296 לחוק הגנה על בריאות הציבור )מזון(, תשע"ו-2015; תחילתו ביום .30.9.2016 תוקן ק"ת תשע"ו מס' 7664 מיום 30.5.2016 עמ' 1184 – צו תשע"ו-.2016 ס"ח תשע"ז מס' 2591 מיום 29.12.2016 עמ' 79 )ה"ח הממשלה תשע"ז מס' 1083 עמ' (184 – תיקון מס' 31 בסעיף 14 לחוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב עין אילה 2017 ו-,(2018 תשע"ז-2016; תחילתו ביום 1.1.2017 ור' סעיף 15 לענין הוראת מעבר.
עין הוד .15 בחמש השנים שמיום תחילתו של חוק זה –
)(1 הוראות פסקה )(1 שבסעיף 6א)2א( לחוק רישוי עסקים, כפי שהוחלו על אישור על יסוד תצהיר עין חוד בסעיף )6ג())(3א( לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בחוק זה, לא יחולו;
)(2 הוראות פסקה )(4 שבסעיף 6א)2א( לחוק רישוי עסקים, כפי שהוחלו על אישור על יסוד תצהיר עין כרמל
בסעיף 6 )ג())(3א( לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בחוק זה, יחולו רק על הרשעה בשל עיסוק בלא רישיון עתלית או היתר זמני בעסק טעון רישוי.
צרופה ס"ח תשע"ז מס' 2614 מיום 28.3.2017 עמ' 501 )ה"ח הממשלה תשע"ז מס' 1096 עמ' 676 ( – תיקון מס' 32 בסעיף 11 לחוק סדר הדין הפלילי )תיקון מס' ,(78 תשע"ז-2017; תחילתו ביום .26.7.2017 קיסריה
ס"ח תשע"ח מס' 2712 מיום 22.3.2018 עמ' 503 )ה"ח הממשלה תשע"ח מס' 1196 עמ' 420 (– תיקון שדות ים מס' 33 בסעיף 26 לחוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב ,(2019 תשע"ח-2018; תחילתו 60 ימים מיום פרסומו.
שפיה
ס"ח תשע"ח מס' 2735 מיום 19.7.2018 עמ' 778 )ה"ח הממשלה תשע"ח מס' 1196 עמ' ,420 560 ( –
תיקון מס' 34; ר' סעיפים 49-44 לענין תחילה והוראות מעבר. ת"טט ס"ח תשע"ט מס' 2767 מיום 27.12.2018 עמ' .102
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
53
פרק א' – רישוי עסקים
1. )א( שר הפנים, רשאי לקבוע בצווים עסקים טעוני רישוי ולהגדירם, כדי להבטיח
בהם מטרות אלה או מקצתן:
בית אורן
)(1 איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים;
בית חנניה
בת שלמה
)(2 מניעת סכנות לשלום הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות;
גבע כרמל
)(3 בטיחות של הנמצאים במקום העסק או בסביבתו;
דור
)(4 מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים בחמרי
הבונים הדברה, בדשנים או בתרופות;
החותרים )(5 בריאות הציבור, לרבות תנאי תברואה נאותים;
ימין אורד )(6 קיום תכליות דיני התכנון והבנייה;
כרם מהר"ל )(7 קיום הדינים הנוגעים לכבאות.
)ב( היתה אחת ממטרות הרישוי מטרה כמפורט להלן, טעון הצו התייעצות –
44. )א( תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט )1 בינואר (2019 )להלן – יום התחילה(.
)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א( –
)(1 תחילתו של סעיף 3 )א()(2 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, שלוש שנים מיום התחילה או במועד שבו הורשה מורשה בטיחות כמשמעותו באותו סעיף, לפי המאוחר;
כפר גלים
)(2 תחילתם של סעיפים 6א,1 6א3 ו-8ב לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה, ביום כ"ה באדר ה'
כפר סיטרין התשע"ט )1 באפריל 2019 (;
)(3 תחילתו של סעיף 7ג)2ב( לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה;
מגדים
)(4 תחילתו של סעיף 7ג)6ו( לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, ביום ד' בטבת התש"ף )1 בינואר מעגן מיכאל (2020;
)(5 תחילתו של סעיף )20א()(1 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, 18 חודשים מיום התחילה.
מעין צבי
45. על אף האמור בסעיף 27 לחוק רישוי עסקים )תיקון מס' ,(27 התשע"א-2010 )בסעיף קטן זה –
נוה ים תיקון ,(27 ובכל דין אחר, תחילתן של הוראות תיקון ,27 ובכלל זה הוראות תקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות( )תיקון(, התשע"ג-,2012 שהותקנו מכוח תיקון ,27 ולא נכנסו לתוקף עד יום פרסומו נחשולים של חוק זה – ביום פרסומו של חוק זה.
ניר עציון .47 )א( עסק שניתן לו היתר מזורז כדין ערב יום תחילתו של סעיף 6א1 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יראו אותו כאילו ניתן לו היתר מזורז לפי הוראות הסעיף האמור, ויהיה ניתן לתת רישיון לאותו עסק עופר
בתוך שנה מיום שניתן לו ההיתר המזורז כאמור, אלא אם כן סורבה הבקשה לרישיון שהוגשה לגבי אותו עסק או בוטל ההיתר המזורז שניתן לו.
)ב( על אף האמור בסעיף 7א,1 כנוסחו בחוק זה, הצו הראשון שיפורסם לפי הוראות סעיפים 1 ,)6ג(, 6א, 6א,1 6א3 ו-7א לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה, אינו טעון אישור של ועדת הפנים; ואולם אם נקבעה באותו הצו, לפי הוראות סעיף 7א לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, תקופת תוקף של רישיון שניתן לעסק מסוג שנכלל בצו לפי סעיף 6א,3 שהיא קצרה מעשר שנים, תהיה היא טעונה את אישור הוועדה כאמור.
עין אילה
)ג( המנויים בסעיפים 28 ו-29ט לחוק העיקרי, כנוסחם ערב יום פרסומו של חוק זה, ומי שהוסמך לפי אותם סעיפים ערב היום האמור, יראו אותם, בתקופה של שנתיים מיום התחילה, כמי שמתקיימים עין הוד
לגביהם התנאים לפי סעיף )28ד( לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה.
עין חוד )ד( )(1 בסעיף קטן זה, "צו ראשון", לגבי כל סוג עסק – צו שפורסם לפי הוראות סעיף 7א החל ביום פרסומו של חוק זה ונקבע בו אחד מאלה:
עין כרמל
)א( תקופת התוקף של רישיון לגבי אותו סוג עסק;
עתלית )ב( כי תקופת התוקף של רישיון לאותו סוג עסק שנקבעה בצו רישוי עסקים )עסקים טעוני רישוי(, התשע"ג-,2013 תחול לגבי אותו סוג עסק החל במועד שנקבע בצו שניתן לפי פסקה זו;
צרופה
)(2 על עסק שביום פרסומו של צו ראשון היה לו רישיון לצמיתות שניתן לו כדין, יחולו הוראות אלה:
קיסריה )א( אם בצו כאמור נקבעה לגבי עסקים מסוגו תקופת תוקף לרישיון של 15 שנים – יוסף רישיונות להיות לצמיתות;
שדות ים
)ב( אם בצו כאמור נקבעה לגבי עסקים מסוגו תקופת תוקף לרישיון שהיא קצרה מ-15 שנים– יראו שפיה את העסק, לעניין תקופת תוקף הרישיון, כעסק שניתן לו רישיון ביום פרסומו של הצו כאמור ותקופת תוקפו של הרישיון תחל ביום פרסומו של הצו ותהיה לתקופה שנקבעה בצו; רשות הרישוי תיתן לעסק כאמור רישיון, שבו תצוין תקופת תוקף הרישיון ומועד תחילתה כאמור בפסקה זו, ותודיע על כך לנותני האישור.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
TTTeeexxxttt DDDuuummmmmmyyy
54
)(1 בסעיף קטן )א()(1 – עם השר לאיכות הסביבה;
)(2 בסעיף קטן )א()(2 – עם השר לביטחון הפנים;
)(3 בסעיף קטן )א()(3 – עם שר העבודה והרווחה43;
בית אורן
)(4 בסעיף קטן )א()(4 – עם שר החקלאות;
בית חנניה
)(5 בסעיף קטן )א()(5 – עם שר הבריאות;
בת שלמה
)(6 בסעיף קטן )א()(7 – עם השר לביטחון הפנים.
גבע כרמל
2. )א( בעסק שבו נמכרים או מוגשים משקאות משכרים תהא רשות הרישוי שלו
דור
לפי חוק זה רשאית להשתמש בסמכותה גם לענינים אלה:
הבונים
)(1 התאמת החצרים לאפשרויות של פיקוח יעיל מצדד המשטרה, הן
החותרים מבחינת המבנה והן מבחינת המקום;
ימין אורד )(2 התחשבות בצרכיהם של תושבי האזור שבו נמצא העסק;
כרם מהר"ל )(3 מניעת רשיונות מאנשים שאינם ראויים להם בשל עברם הפלילי או
מהימנותם, או שלדעת המשטרה אינם ראויים להם בשל אופיים.
)א(1)(1 בעסק כאמור בסעיף קטן )א( לא ימכור אדם, לא יגיש ולא יספק משקה
משכר מהשעה 23:00 עד השעה 6:00 למחרת;
)(2 הוראת פסקה )(1 לא תחול על –
)א( עסק המנוי בתוספת הראשונה, לגבי מכירה, הגשה או הספקה
כפר גלים של משקה משכר לצורך שתייה במקום העסק; שר הפנים לאחר
התייעצות עם השר לביטחון הפנים, ובאישור ועדת הפנים והגנת
כפר סיטרין
הסביבה של הכנסת, רשאי לשנות, בצו, את התוספת הראשונה;
מגדים
)ב( מכירה של משקה משכר במחסן רשוי שהוא מחסן למכירה
מעגן מיכאל
ליוצאים מישראל, כמשמעותו לפי פקודת המכס.
מעין צבי
)ב( לענין סעיף זה, "משקה משכר" – משקה תוסס או אלכוהולי שנועד לצריכת
נוה ים אדם והמכיל, בבדיקת מדגם ממנו, שני אחוזים או יותר אלכוהול לפי הנפח, למעט סמים
ותרופות המוכנים או נמכרים על ידי רוקח כדין; צויינה תכולת האלכוהול שבמשקה
נחשולים
הנמצא במיכל, ישמש ציון זה הוכחה לכאורה למידת התכולה.
ניר עציון
)ג( בעסק כאמור בסעיף קטן )א( תוצג במקום בולט הודעה המפרטת את
עופר ההוראות כמפורט להלן:
)(1 הוראות סעיף קטן )א(1; לעניין זה, יקבע השר לביטחון הפנים
בהתייעצות עם שר הפנים, הוראות לעניין נוסח ההודעה, צורתה ואופן
הצגתה;
)(2 הוראות סעיפים )193ג( ו-193א לחוק העונשין, התשל"ז-1977 )להלן
עין אילה – חוק העונשין(;
עין הוד )(3 אזהרה בדבר הנזקים האפשריים של צריכת משקאות משכרים, בנוסח,
בצורה, בגודל, בצבע, בעיצוב ובמיקום שיקבע שר הבריאות באישור ועדת
עין חוד
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
עין כרמל
)ד( הוראות לפי סעפים קטנים )א(1 ו-)ג( הן תנאי מתנאי הרשיון של אותו עסק.
עתלית
צרופה
2א. )א( בעסק של רוכלות תהא רשות הרישוי שלו לפי חוק זה, רשאית להשתמש
קיסריה
בסמכותה גם לענינים אלה:
שדות ים
)(1 איסור רוכלות באזורים מסויימים, הגבלת מספר הרשיונות לרוכלות
שפיה
43 סמכויותיו הועברו לשר הרווחה והשירותים החברתיים: י"פ תשע"ז מס' 7394 מיום 7.12.2016 עמ'
.1313
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
Text Dummy
55
בהם, איסור סוגים מסויימים של רוכלות או הגבלת מספר הרשיונות בסוגי
רוכלות מסויימים, הכל באופן קבוע או מזמן לזמן, לשם מניעת פגיעה
בפרנסתם של רוכלים ובעלי עסקים אחרים, או מתוך התחשבות בצרכי הסדר
הציבורי;
בית אורן
)(2 ייחוד סוגי רוכלות מסויימים והקצאת מספר מסויים של רשיונות בכל
בית חנניה
סוגי רוכלות, לאנשים הזקוקים לשיקום או לסעד מכוח חוק.
בת שלמה
)ב( כל החלטה של רשות הרישוי לפי סעיף קטן )א( –
גבע כרמל
)(1 דינה יהא כדין תנאי שהוסף ברשיון לפי סעיף 7 וערעור עליו לפי סעיף
דור 7א)ה( נדחה;
הבונים )(2 הודעה עליה תישלח בדואר לבעלי רשיונות לרוכלות הנוגעים בדבר
בתחום רשות הרישוי, לפי המען שמסרו לאחרונה ויראוה כאילו הגיעה
החותרים
לתעודתה שבעה ימים לאחר המשלוח – ותפורסם ברשומות ובכל מקום
ימין אורד
שנוהגים לפרסם בו הודעות פומביות בתחום הרשות.
כרם מהר"ל
)ג( רשות הרישוי, בהתייעצות עם מפקד משטרת המחוז, תפרסם הצעת החלטה
לענין סעיף קטן )א()(1 בשני עתונים יומיים הנפוצים בתחומה וכל אדם הרואה עצמו
נפגע מהצעה זו, רשאי תוך שלושים יום להשיג עליה בכתב לפני –
)(1 מועצת העיריה או המועצה המקומית – אם הצעת ההחלטה היא מאת
רשות רישוי בתחום עיריה או מועצה מקומית )להלן – רשות מקומית(;
)(2 שר הפנים – אם הצעת ההחלטה היא מאת רשות רישוי מחוץ לתחומה
כפר גלים
של רשות מקומית;
כפר סיטרין החלטה בהשגה כאמור תהא סופית.
מגדים )ד( רשות רישוי שפרסמה הצעת החלטה לפי סעיף קטן )ג(, רשאית לסרב לתת
מעגן מיכאל רשיון או היתר זמני לרוכלות בהתאם להצעה, החל מיום פרסומה וכל עוד לא נתקבלה
השגה עליה.
מעין צבי
)ה( בחוק זה, "רוכלות" – עיסוק בקניה, במכירה או בהצעת שירותים או מלאכה
נוה ים
לציבור, שלא בתוך מבנה קבע.
נחשולים
2ב. )א( בעסק של עריכת משחקים תהא רשות הרישוי שלו לפי חוק זה רשאית
ניר עציון
להשתמש בסמכותה, באופן קבוע או מזמן לזמן, גם מתוך התחשבות בצרכי הסדר
עופר
הציבורי, שלום הציבור או טעמים חינוכיים, אף לעניינים אלה:
)(1 איסור פתיחת מקום לעריכת משחקים באזורים מסויימים;
)(2 הגבלת מספר הרשיונות באזורים מסויימים;
)(3 איסור סוגים מסויימים של משחקים;
)(4 הגבלת מספר הרשיונות לסוגי משחקים מסויימים;
עין אילה
)(5 הגבלת שעות הכניסה למקום לעריכת משחקים;
עין הוד
)(6 הגבלת גיל המותרים בכניסה למקום האמור;
עין חוד
)(7 איסור או הגבלה של פעילות נוספת באותם חצרים.
עין כרמל
)ב( לענין סעיף זה, "משחקים" – משחקים באמצעות מכונות המופעלות באופן
עתלית
מכני או חשמלי או בדרך אחרת וכן משחקי ביליארד, קלפים, קוביות וכיוצא באלה.
צרופה
2ג. )א( לא יינתן רשיון או היתר זמני לפי חוק זה לקייטנה, אלא אם כן ניתן אישור
קיסריה
לכך גם מאת מי ששר החינוך והתרבות הסמיכו לכך ויראו אותו כאילו היה הוא נותן
שדות ים האישור לפי סעיף .446
שפיה )ב( השר, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, רשאי לפטור בצו מחובת
44 ר' י"פ תשע"ב מס' 6351 מיום 29.12.2011 עמ' .1727
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
56
רישוי לפי חוק זה סוגים של קיטנות המנוהלות על ידי ארגונים או גופים שייקבעו.
)ג( לענין חוק זה, "קייטנה" – כמשמעותה בחוק הקייטנות )רישוי ופיקוח(,
תש"ן-.1990
בית אורן
2ד. )א( לא יינתן רשיון או היתר זמני למכון כושר אלא לאחר התייעצות עם מי ששר
בית חנניה
החינוך והתרבות הסמיכו לכך, ולאחר שנתקיימו כל התנאים הבאים:
בת שלמה
)(1 רשות הרישוי מצאה כי מכון הכושר ממוקם במקום מתאים, כי
גבע כרמל המכשירים בו מוצבים במרחק סביר זה מזה, כי לכל מכשיר מוצמדות,
במקום בולט, הוראות היצרן לענין השימוש בשפה העברית, בשפה הערבית
דור
ובשפה האנגלית, וכי לקוחותיו של מכון הכושר בוטחו בפרטי הביטוח
הבונים
ובסכומי הביטוח המזעריים שנקבעו לפי סעיף 7 לחוק הספורט;
החותרים
)(2 נקבעו ברשיון או בהיתר זמני תנאים המחייבים את מכון הכושר לפעול
ימין אורד בהתאם להוראותיו של חוק הספורט, כאילו היתה כל הפעילות המבוצעת בו
"פעילות ספורט" כמשמעותה בחוק הספורט;
כרם מהר"ל
)(3 נקבעו ברשיון או בהיתר זמני תנאים המחייבים את מכון הכושר, למלא
אחר הוראותיו של חוק מכוני הכושר )רישוי ופיקוח(, תשנ"ד–.1994
)ב( השר, בהתייעצות עם שר החינוך והתרבות, רשאי לפטור בצו מחובת רישוי
לפי חוק זה סוגים של מכוני כושר, והוא יפטור מחובת רישוי מכון כושר המוחזק
והמופעל על-ידי אגודת ספורט כמשמעותה בחוק הספורט.
כפר גלים )ג( לענין סעיף זה, "מכון כושר" – כהגדרתו בחוק מכוני הכושר )רישוי
ופיקוח(, תשנ"ד-.1994
כפר סיטרין
2ה. )א( בעסק של אבזרי מין, תהא רשות הרישוי שלו לפי חוק זה, רשאית להשתמש
מגדים
בסמכותה, לשם הגנה על שלומם של קטינים ומניעת פגיעה ממשית בסדר הציבורי, גם
מעגן מיכאל
לענינים אלה:
מעין צבי
)(1 מניעת רשיונות לפתיחת עסק של אבזרי מין במקום שיש בו משום
נוה ים פגיעה ממשית בקטינים או בדיירי המקום;
נחשולים )(2 איסור כניסה לעסק האמור לקטינים מתחת לגיל 17 ;
ניר עציון )(3 הגבלת צורת הפרסומות לעסק האמור בחזית הפונה לרשות הרבים.
עופר )ב( לענין סעיף זה –
"אבזר מין" - מכשיר המשמש לגירוי או לסיפוק מיני, למעט מכשיר כאמור
הנמכר בבית מרקחת;
"עסק של אבזרי מין" –
)(1 עסק שעיסוקו העיקרי הוא מכירה או השכרה של אבזרי מין;
עין אילה )(2 עסק שמאפשר הצצה על אדם העושה מעשה מיני או הנותן שיעשו בו
עין הוד מעשה כאמור.
עין חוד 2ו. )א( לא יינתן רישיון או היתר זמני לפי חוק זה לאולם שמחות, לגן אירועים או
לדיסקוטק, אלא אם כן, נוסף על הוראות חוק זה, הותקן באולם השמחות, בגן האירועים
עין כרמל
או בדיסקוטק התקן מד רעש, המודד את עצמת הרעש במקום, המתריע על מפלס רעש
עתלית
העולה על מפלס הרעש שקבע השר לאיכות הסביבה לפי הוראות סעיף קטן )ב(, והמביא
צרופה לניתוק זרם החשמל למערכת ההגברה באולם השמחות, בגן האירועים או בדיסקוטק
לאחר פרק זמן של התרעה שקבע השר לאיכות הסביבה כאמור.
קיסריה
)ב( השר לאיכות הסביבה, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת הפנים
שדות ים
ואיכות הסביבה של הכנסת, יקבע תקנות לענין סעיף זה, ובין השאר לענין התקן מד
שפיה
הרעש ואופן התקנתו, מפלס הרעש שעליו יתריע ההתקן ופרק הזמן של ההתרעה
שלאחריו ינותק זרם החשמל למערכת ההגברה; בתקנות לפי סעיף קטן זה רשאי השר
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
57
לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים של אולמי שמחות, גני אירועים או דיסקוטקים
בהתחשב, בין השאר, בנתונים ובמאפיינים פיסיים של אולמי השמחות, גני האירועים או
הדיסקוטקים, לרבות שטח, גובה וקירוי, העשויים להשפיע על עצמת הרעש.
בית אורן )ג( התקנת מד רעש לפי הוראות סעיף זה והפעלתו התקינה הם תנאי מתנאי
הרישיון או ההיתר הזמני, לפי הענין, של עסק שהוא אולם שמחות, גן אירועים או
בית חנניה
דיסקוטק.
בת שלמה
)ד( )(1 המשבש פעולתו של התקן מד רעש שהותקן לפי הוראות סעיף זה, דינו
גבע כרמל - קנס כאמור בסעיף )61א()(1 לחוק העונשין, תשל"ז- 1977;
דור )(2 הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מי שחלות לגביו הוראות סעיף .14
הבונים 2ז. )א( בעסק שהוא כולו או חלקו מקום לעשיית כתובות קעקע, לא יעשה אדם
החותרים כתובת קעקע בגופו של קטין שטרם מלאו לו 16 שנים, אלא בהסכמת אחד מהוריו או
ימין אורד אפוטרופסו; לענין סעיף זה, "הסכמה" – הסכמה בכתב בפני אותו אדם.
כרם מהר"ל
)א(1בעסק שהוא כולו או חלקו מקום לניקוב חורים בגוף לצורך ענידת
תכשיטים, לא ינקב אדם חור כאמור בגופו של קטין שטרם מלאו לו 16 שנים, שלא
בתנוכי האוזניים, אלא בהסכמת אחד מהוריו או אפוטרופסו.
)ב( אדם העומד לעשות כתובת קעקע או ניקוב חור לצורך ענידת תכשיטים שלא
בתנוכי האוזניים בגופו של אחר, רשאי לדרוש ממי שמבקש לעשות בגופו כתובת קעקע
או ניקוב חור כאמור, שיציג לפניו תעודה שבה ניתן לודא את גילו ורשאי הוא לדרוש גם
כפר גלים
תעודה מהורהו או מאפוטרופסו המעידה על הקשר ביניהם.
כפר סיטרין
)ג( בעסק כאמור בסעיפים קטנים )א( או )א,(1 תוצג, במקום בולט לעין, הודעה
מגדים המפרטת את הוראות סעיפים קטנים )א(, )א(1 ו-)ב(, לפי הענין.
מעגן מיכאל )ד( הוראות סעיפים קטנים )א(, )א(1 ו-)ג( הן תנאי מתנאי הרישיון של עסק
מעין צבי כאמור.
נוה ים )ה( שר הפנים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבע הוראות
לענין סעיף זה לרבות בענינים אלה:
נחשולים
)(1 נוסח ההסכמה בכתב כאמור בסעיפים קטנים )א( ו-)א(1 ומשך הזמן
ניר עציון
הנדרש לשמירתה בעסק;
עופר
)(2 נוסח ההודעה כאמור בסעיף קטן )ג(, צורתה ואופן הצגתה.
2ח. )א( לא יינתן רישיון או היתר זמני לפי חוק זה למיתקן ספורט, אלא אם כן ניתן
אישור לכך גם מאת מי ששר התעשיה המסחר והתעסוקה45 הסמיכו לכך.
)ב( שר התעשיה המסחר והתעסוקה, לאחר התייעצות עם שר המדע התרבות
והספורט, יקבע, בצו, סוגים של מיתקני ספורט שעליהם תחול חובת אישור לפי סעיף זה.
עין אילה
3. )א( בעסק של עינוג ציבורי תהא רשות הרישוי שלו לפי חוק זה רשאית
עין הוד
להשתמש בסמכותה, גם להתאמת החצרים מבחינת המבנה.
עין חוד
)ב( "עינוג ציבורי" – הצגות של תיאטרון או קולנוע, קונצרט, דיסקוטק, מופעי
עין כרמל
מחול, ריקודים, קברט, קרקס, משחק או ספורט, וכל עינוג כיוצא באלה, בין שהם
עתלית בתמורה ובין שלא בתמורה, למעט הרצאה או ויכוח שמטרתם העיקרית היא חינוכית, אף
אם הם מלווים לצורך הדגמה הצגת תמונות או השמעת צלילים.
צרופה
קיסריה 3א. )א( בחוק זה –
שדות ים "בעל הזכיון", "בעל זכיון משנה", "חוק הזכיון", "יום התחילה", "שטח הזכיון"
שפיה
45 סמכויותיו הועברו לשר הרווחה והשירותים החברתייםם: י"פ תשע"ז מס' 7394 מיום 7.12.2016 עמ'
.1313
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
58
ו"שטר הזכיון" - כהגדרתם בסעיף 255א לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה- 1965;
"העבודות" - כהגדרתן בחוק זכיון ים המלח )תכנון ובניה( )הוראות שעה
לעבודות מסוימות(, תשנ"ד- .1994
בית אורן )ב( על אף הוראות חוק זה, יראו את העסקים טעוני הרישוי של בעל הזכיון,
בית חנניה הקיימים ביום התחילה, וכן את עסקי העבודות, כעסקים שניתן לגביהם רשיון עסק על פי
חוק זה.
בת שלמה
)ג( דין רשיון על פי סעיף קטן )ב( כדין רשיון שניתן על ידי רשות הרישוי על פי
גבע כרמל
חוק זה.
דור
)ד( רשות הרישוי או נותן אישור על פי סעיף ,6 רשאים לקבוע תנאים מיוחדים
הבונים לרשיון על פי סעיף קטן )ב(; תנאים שייקבעו תוך שלוש שנים מיום התחילה, ולגבי עסקי
העבודות תוך שש שנים מיום התחילה, יראו אותם כתנאים ברשיון.
החותרים
)ה( תנאי שייקבע לאחר שלוש או שש השנים האמורות בסעיף קטן )ד(, לפי
ימין אורד
הענין, יראו אותו כתנאי נוסף כמשמעותו בסעיף .7
כרם מהר"ל
)ו( לא יוצא צו הפסקה מינהלי לפי סעיף ,20 נגד בעל הזכיון בענין עסק הטעון
רישוי בשטח הזכיון, אלא אם כן אושרה הוצאתו על ידי הממשלה או ועדת שרים
מטעמה.
4. לא יעסוק אדם בעסק טעון רישוי אלא אם יש בידו רישיון, היתר זמני או היתר
מזורז לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו; עסק שאיננו נייד, לא יעסוק בו אדם, אלא אם כן
ברישיון, בהיתר הזמני או בהיתר המזורז, שבידו, מתוארים החצרים שבהם הוא עוסק.
כפר גלים
כפר סיטרין .5 )א( רשות הרישוי לעסק טעון רישוי היא –
מגדים )(1 בתחום רשות מקומית – ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיכו
לכך )בחוק זה – רשות הרישוי המקומית(;
מעגן מיכאל
)(2 מחוץ לתחומה של רשות מקומית – מי ששר הפנים הסמיכו לכך.
מעין צבי
)ב( היה העסק הטעון רישוי עסק נייד, שעוסקים בו גם בתחום רשות מקומית
נוה ים
פלונית וגם מחוצה לה, תהא רשות הרישוי לגביו – רשות הרישוי המקומית שבתחומה
נחשולים נמצא מרכז העסק.
ניר עציון 5א. )א( רשיון או היתר זמני שקיבל רוכל מרשות רישוי בתחום רשות מקומית, לא
עופר יהיה לו תוקף מחוץ לתחום אותה רשות מקומית.
)ב( רשות רישוי מחוץ לתחומה של רשות מקומית תקבע ברשיון או בהיתר זמני
לרוכלות, את תחומי השטח שבו יהיה הרוכל רשאי לנהל את עסקו.
6. )א( רשיון או היתר זמני לפי חוק זה לעסק שקביעתו כעסק טעון רישוי נעשתה
בהתייעצות עם שר אחד או יותר, לשם הבטחת המטרות כאמור בסעיף 1 – לא יינתן אלא
עין אילה אם כן נתן אישור כל אחד מהשרים או מי שהם הסמיכו לכך )להלן – נותן האישור(.
לענין סעיף זה רשאים השרים להסמיך, בין היתר, עובד של הרשות המקומית שבתחומה
עין הוד
נמצא העסק או עובד של רשות מקומית אחרת.
עין חוד
)ב( הבקשה לרשיון או להיתר זמני תוגש לרשות הרישוי, ורשות הרישוי, אם לא
עין כרמל
החליטה לדחותה, תעבירנה לכל מי שצריך לאשר את מתן הרשיון או ההיתר הזמני לפי
עתלית סעיף קטן )א (.
צרופה )ג( )(1 על אף האמור בסעיף קטן )א(, שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של
עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים
קיסריה
טעוני רישוי שרשות הרישוי תראה אותם כמאושרים על ידי נותן האישור
שדות ים שנקבע בצו, על יסוד תצהיר מאומת כדין שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי
שפיה ובו הצהיר כי –
)א( מתקיימים בעסק או במבקש, לפי העניין, התנאים למתן רישיון,
שפורסמו במפרט האחיד או לצד המפרט האחיד של אותו נותן אישור,
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
59
ואם לא פורסם מפרט אחיד – התנאים כאמור שהתנה אותו נותן אישור
לגבי סוגי עסקים לפי החוק ואשר פורסמו באתר האינטרנט של נותן
האישור;
בית אורן )ב( לא מתקיימים הסייגים המונעים מתן אישור על יסוד תצהיר לפי
הוראות סעיף 6א,2 כפי שהוחלו לעניין אישור כאמור בפסקה )(3
בית חנניה
לסעיף קטן זה;
בת שלמה
)ג( ידועה לו חובתו להבטיח כי התנאים ברישיון שהתנה נותן
גבע כרמל האישור ופורסמו במפרט האחיד, לצד המפרט האחיד או באתר
דור האינטרנט של נותן האישור, יתקיימו בעסק בכל עת;
ואולם בצו כאמור לא ייקבעו סוגי עסקים שרישוים על יסוד תצהיר כאמור
הבונים
עלול לפגוע בהשגת המטרות המפורטות בסעיף )1א(;
החותרים
)(2 )א( תצהיר לפי סעיף קטן זה יוגש לרשות הרישוי בנוסח שיפרסם
ימין אורד
נותן האישור באתר האינטרנט שלו; נוסח התצהיר כאמור יכלול מידע
כרם מהר"ל לעניין המשמעות של הגשת תצהיר כוזב או מסירת פרטים לא נכונים
בתצהיר או במסמך הנלווה לו;
)ב( בלי לגרוע מתנאי המפרט האחיד, מהתנאים שלצד המפרט
האחיד או מהתנאים לרישיון שקבע נותן האישור אם לא פורסם מפרט
אחיד, בעל העסק רשאי לציין בתצהירו כי בכל הנוגע לעניין פלוני
שאינו בתחום מומחיותו, תצהיר ניתן בהתאם לאישור שקיבל מאיש
מקצוע, ובלבד שצירף לתצהירו אישור זה;
כפר גלים
)(3 )א( על מתן אישור על יסוד תצהיר יחולו הוראות סעיף 6א,2
כפר סיטרין
בשינויים המחויבים, למעט מתן אישור על יסוד תצהיר לעניין שמירה
מגדים על דיני הכבאות, שלגביו יחולו הוראות פסקה )א()(2 של אותו סעיף
מעגן מיכאל בלבד, בשינויים המחויבים;
)ב( על רישיון או היתר זמני שניתנו על יסוד תצהיר לפי סעיף קטן
מעין צבי
זה, יחולו הוראות סעיפים 7ב)1ה( ו-7ג)ד,(1 בשינויים המחויבים.
נוה ים
)ד( אין בהוראות סעיף קטן )ג( כדי לגרוע –
נחשולים
)(1 )נמחקה(;
ניר עציון
)(2 מסמכויותיו האחרות של נותן האישור, לגבי העסקים שנקבעו בצו לפי
עופר פסקה )(1 של הסעיף הקטן האמור.
)ה( נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן )ג(, לא תוגש לגביו בקשה לקבלת רישיון
או היתר זמני לפי חוק זה אלא אם כן צורך לבקשה תצהיר כאמור באותו סעיף קטן,
למעט אם מתקיימים לגבי העסק הסייגים לפי סעיף 6א,2 כפי שהוחלו לעניין אישור על
יסוד תצהיר בסעיף קטן )ג())(3א(, או שיש מניעה אחרת לצירוף תצהיר כאמור לפי
הוראות חוק זה.
עין אילה
6א. )א( על אף האמור בסעיף )6א(, רשאי שר הפנים, בהסכמת כל אחד מן השרים
עין הוד
שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, לקבוע בצו סוגי עסקים טעוני
עין חוד
רישוי שלגביהם מתן הרשיון או ההיתר הזמני, או חידושם, אינם טעונים אישורם של
עין כרמל נותני האישור, כולם או מקצתם.
עתלית
צרופה )א(1)(1 בצו כאמור בסעיף קטן )א( רשאי שר הפנים לקבוע סוגי עסקים
שרישוים אינו טעון אישור כאמור באותו סעיף קטן, ורשות הרישוי תראה
קיסריה
אותם כעומדים בתנאים כאמור בסעיף )6ג())(1א( שהתנה נותן האישור
שדות ים שנקבע בצו, על יסוד תצהיר מאומת כדין שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי
שפיה ובו הצהיר כאמור בפסקאות משנה )א( עד )ג( של סעיף )6ג()(1;
)(2 הוראות סעיפים )6ג(),(2 )ד( ו-)ה(, 6א,2 7ב)1ה( ו-7ג)ד(1 יחולו,
בשינויים המחויבים, על הגשת תצהיר ועל רישיון או היתר זמני לפי סעיף
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
Text Dummy
60
קטן זה.
)א(2בצו כאמור בסעיף קטן )א( לא ייקבעו סוגי עסקים שרישוים אינו טעון
אישור או סוגי עסקים שרישוים יינתן על יסוד תצהיר כאמור בסעיף קטן )א(1 אם הדבר
בית אורן עלול לפגוע בהשגת המטרות המפורטות בסעיף )1א(.
בית חנניה )ב( קביעה כאמור בסעיף קטן )א( או )א,(1 אין בה כדי לגרוע מסמכויותיו
האחרות של נותן האישור לפי חוק זה לגבי אותו עסק, ובכלל זה הסמכות להוסיף תנאי
בת שלמה
לרשיון או להיתר הזמני שניתן, כאמור בסעיף )7א( סיפה.
גבע כרמל
6א.1 )א( )(1 שר הפנים, בהסכמת כל אחד מהשרים שקביעתו של עסק כטעון רישוי
דור
נעשתה בהתייעצות עמו ובכפוף להוראות סעיף קטן )ב(, רשאי לקבוע, בצו,
הבונים סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תיתן היתר לעסוק בהם, בהליך
החותרים מזורז בכפוף להוראות לפי סעיף זה, לפני מתן רישיון )בחוק זה – היתר
מזורז(; ואולם בצו כאמור לא ייקבעו סוגי עסקים שרישוים בהליך מזורז
ימין אורד
כאמור עלול לפגוע במטרות המפורטות בסעיף )1א(;
כרם מהר"ל
)(2 בצו כאמור בפסקה )(1 יקבע שר הפנים, בדרך האמורה באותה פסקה,
כי היתר המזורז כאמור באותה פסקה יינתן באחד מהמסלולים האלה:
)א( היתר מזורז במסלול בלא תקופת בדיקה, בהתאם להוראות
סעיפים קטנים )ד( עד )ז( )בחוק זה – היתר מזורז א'(;
)ב( היתר מזורז במסלול הכולל תקופת בדיקה, בהתאם להוראות
סעיף קטן )ז(1 )בחוק זה – היתר מזורז ב'(.
כפר גלים
)ב( קביעת עסק מסוג העסקים המפורטים בסעיפים 3 עד 3 כטעון רישוי בצו לפי
כפר סיטרין סעיף קטן )א(, טעונה גם הסכמת כל אחד מהשרים שמתן רישיון או היתר זמני לעסק
מאותו סוג טעון אישור מטעמו לפי סעיפים אלה, ויחולו לגבי אותו עסק הוראות
מגדים
הסעיפים האמורים החלים לעניין אותו סוג עסק, בשינויים המחויבים.
מעגן מיכאל
)ג( המבקש לקבל היתר מזורז א' או היתר מזורז ב' )בסעיף זה – המבקש( יגיש
מעין צבי
בקשה לקבלת היתר כאמור לרשות הרישוי בצירוף כל המסמכים הדרושים לגבי אותו
נוה ים עסק, שפורסמו במפרט האחיד, או לצד המפרט האחיד, לפי הוראות סעיף 7ג2 ,ובצירוף
הצהרה שבה יצהיר המבקש –
נחשולים
)(1 כי ניתן היתר לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 ) להלן – חוק
ניר עציון
התכנון והבנייה(, לבנייתו של המקום שבו עתיד לפעול העסק, או שהוא לא
עופר
הצליח, בשקידה סבירה, לאתר את ההיתר האמור שניתן למקום;
)(2 כי הוא לא ביצע בעסק עבודה הטעונה היתר לפי חוק התכנון והבנייה,
בלא היתר כאמור.
)ד( הוגשה בקשה לקבלת היתר מזורז א', תודיע רשות הרישוי למבקש ההיתר
המזורז, בתוך 21 ימים מיום הגשת הבקשה, על אחד מאלה, לפי העניין:
עין אילה )(1 על פי המידע שהגיש המבקש או על פי מידע נוסף שבידי רשות
עין הוד הרישוי לא ניתן לתת היתר מזורז א' לעסק לפי חוק זה;
עין חוד )(2 על המבקש להשלים מסמכים חסרים, הדרושים לגבי אותו עסק,
שפורסמו לפי הוראות סעיף 7ג2;
עין כרמל
)(3 על המבקש להגיש מסמכים ולמלא אחר תנאים הנדרשים מטעם רשות
עתלית
הרישוי לפי סעיפים 6ד ו-7; לא מסרה רשות הרישוי למבקש הודעה כאמור
צרופה בפסקה זו בתוך התקופה האמורה, יראוה כאילו לא דרשה מסמכים ומילוי
תנאים מטעמה.
קיסריה
)ד(1 רשות הרישוי רשאית, בהודעה למבקש בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן
שדות ים
)ד(, להאריך את התקופה למתן הודעה כאמור באותו סעיף קטן, בתקופה נוספת שלא
שפיה