פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2021 · צפייה בפרוטוקול

1

cg

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

דו"ח מבקר המועצה

כרם מהר"ל

ותלונות הציבור

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים מועצה אזורית חוף הכרמל | מבקר

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

מוכנות לשריפה בישובי גב ההר

ניר עציון

עופר

מכירת מזון בבתי ספר

ביקורת מעקב מחלקת הנוער

עין אילה

תלונות הציבור

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

אוגוסט 2022 | אלול תשפ"ב

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

2

לכבוד

בית אורן

מר אסיף איזק

בית חנניה ראש המועצה

בת שלמה

א.נ.,

גבע כרמל

הנדון: דוח מבקר המועצה לשנת 2021

דור

הבונים הנני מתכבד להגיש לך את דוח הביקורת השנתי של מבקר המועצה לשנת .2021

החותרים

ימין אורד

במהלך תפקידי כמבקר המועצה הצבתי לעצמי יעד שהוא גיבוש אסטרטגיה ומודל

כרם מהר"ל

לביקורת אפקטיבית, אשר מטרתו להביא לשיפור תפקוד המערכת המועצתית

ושיפור איכות חייהם של תושבי המועצה. ניתן להשיג מטרה זו באמצעות ייעול

המערכת התפעולית והכלכלית, תוך הקפדה על הוראות החוק, טוהר המידות

והאתיקה, שירותיות ושקיפות, עקרונות היעילות והחיסכון וכללי מינהל תקין,

כפר גלים

כאשר ייעוד הביקורת הוא ביצוע עבודת הביקורת באופן ענייני, בלתי תלוי וללא

כפר סיטרין

משוא פנים, ולהיות דוגמא אישית להתנהגות אתית, ליושרה, למקצועיות ולחסיון.

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

לתפיסת עולמי, הביקורת מהווה כלי ניהולי משמעותי לייעול ושיפור פעולות

נוה ים

המועצה להשגת מטרותיה באופן יעיל ומועיל וזאת בכדי לשפר ולטייב את מערך

נחשולים

השירותים של המועצה לתושב ולסביבה.

ניר עציון

עופר

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של

הביקורת כללה ביקורת בנושא מוכנות יישובי גב ההר להתמודדות עם שריפה

וביקורת נוספת בנושא מכירת מזון בבתי ספר. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב בנושא

עין אילה מחלקת הנוער במועצה.

עין הוד

עין חוד

ראוי להדגיש כי ביקורת מוכנות המועצה לשריפה בישוביי גב ההר היתה רחבה

עין כרמל

והקיפה מגוון רחב של בעלי תפקידים מחוץ למועצה ובהם משרד הפנים, מרכז

עתלית

צרופה לשלטון אזורי ועוד. כמו כן, ביקורת זו )מוכנות המועצה לשריפה בישוביי גב ההר(

קיסריה עברה בחינה מדוקדקת ומעמיקה של היועצת המשפטית של המועצה לבחינת

שדות ים

חוקיות הנושאים אשר עולים בו וקיבלו את אישורה המקצועי.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

3

בית אורן במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן

בית חנניה הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים

בת שלמה

נוספים.

גבע כרמל

דור

הבונים

מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

החותרים

ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם.

ימין אורד

כרם מהר"ל

בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה, לאחר התייחסותך, לחברי הוועדה

לענייני ביקורת.

בכבוד רב

שלמה כהן

כפר גלים

מבקר המועצה

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

4

יום שני 07 מרץ 2022

לכבוד

מר שלמה כהן

מבקר המועצה

שלום רב,

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה הנדון: דו"ח מבקר המועצה לשנת 2021

גבע כרמל

דו"ח הביקורת הפנימית לשנת 2021 עוסק בשלושה נושאים: מוכנות המועצה לשריפה ביישובי גב

דור

ההר, מכירת מזון בבתי הספר העל ייסודיים במועצה וביקורת מעקב מחלקת הנוער במועצה.

הבונים

המועצה האזורית חוף הכרמל מתמודדת לאורך השנה עם שריפות קטנות כגדולות בישובי גב

החותרים

ההר. ישובי גב ההר ממוקמים במקום בו הסיכוי לשריפות גבוה מאד ואיתו גם הסיכון הרב

ימין אורד

לנזקים רבים לטבע על רכס הכרמל, לרכוש ולצערנו עשויים להיות פגישות גם בנפש. כמועצה,

כרם מהר"ל

עלינו לבחון כיצד לפעול מול משרדי הממשלה הרלוונטיים בנושא חשוב זה.

משרד החינוך מבהיר לנו שמכירת מזון בבתי הספר העל ייסודיים במועצה מחייב אותנו לחנך

ולשמור על אורח חיים בריא של התלמידים ולכן עלינו לקיים את הנחיות המשרד על אף שמדובר

במכירת מוצרים מסויימים בלבד.

בדו"ח ביקורת זה בחר מבקר המועצה לעסוק בשלושה תחומים חשובים ביותר שמעסיקים אותנו

כפר גלים

ביום יום. מכל דו"ח ביקורת אנחנו לומדים ומשתפרים. עלינו ללמוד את הדו"ח ליישם את

כפר סיטרין

הליקויים הכתובים בו.

מגדים

מעגן מיכאל

1. מוכנות המועצה לשריפה ביישובי גב ההר

מעין צבי

נוה ים

'חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב 2012' הגדיר מספר כללים אשר משקפים את

נחשולים

האחריות המוטלת על הרשות הארצית לכבאות והצלה, את הכלים העומדים לרשותה לצורך

ניר עציון

מילוי תפקידה ואת הדרך המאפשרת לה להטיל משימות על גופים אחרים. קיים ויכוח בין

עופר

משרד הפנים והמשרד לביטחון הפנים - על מי האחריות להכנת הישובים למניעת שריפות.

הרגולטורים של המועצה האזורית שהם משרד הפנים ומרכז לשלטון אזורי מטילים את

האחריות על רשות הכבאות וההצלה היות וזו טרם הוסמכה להטיל מטלות או לדרוש

דרישות מכל גוף שהוא. וכל זאת היות ומדובר בתקציבי עתק שאינם עומדים לרשות המועצה

עין אילה אזורית.

עין הוד דו"ח המבקר מראה שמשימות המוטלות ע"י הרשות הארצית לכבאות והצלה, במכתבים

עין חוד רבים שנשלחים למועצה ולוועדים המקומיים לאורך שנים, נשלחים ללא סמכות היות

עין כרמל והתקנות לא אושרו ע"י שר הפנים.

עתלית

יחד עם זאת, היות והתושבים החיים במרחב הם תושבי המועצה, לתפיסתי על המועצה לעשות

צרופה

ככל שלאל ידה בכדי לשמור על ביטחונם, אך כל זאת בהתאם ליכולתה של המועצה, בתכנים שיא

קיסריה

רואה את מוקדי סיכון ובשיתוף פעולה עם הגורמים השותפים.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136282

5

לאור תפיסה זו ובהלימה לכתוב בדוח הנני ממנה את קב"ט המועצה לריכוז נושא מניעת שריפות

בחוף הכרמל. במסגרת תפקידו עליו לפעול למימוש הנושאים הבאים:

בית אורן

א. להכין ולבצע תכנית עבודה רב שנתית למניעת שריפות הכוללת בתוכה הכנת תיקי הגנה

בית חנניה

ליישובי גב ההר, תאום פעילות מול השותפים, עבודה עם הוועדים המקומיים והאגודות,

בת שלמה

המשך הכשרת כבאי יישובי ועוד(.

גבע כרמל

ב. מסמך מרכז לפניה לכב"ה ולמשרדי הממשלה לסיוע בשיפור המוכנות.

דור

ג. בחינה אל מול משרדי הממשלה לאפשרות גיוס כבאיות יישוביות ובמקביל לגייס

הבונים

מתנדבים ולהכשיר אותם ע"י כב"ה.

החותרים

ימין אורד

למרות שהדוח כבר הונח על שולחני בדצמבר ,2021 הובא לידיעתי כי בחודש פברואר 2022

כרם מהר"ל

התקבלה החלטת ממשלה על הקמת אזורי חייץ להתמודדות עם שריפות. החלטה זו תוקצבה

בכ - 65 מלש"ח לתקופה של 5 שנים. החלטה זו מחזקת את הטענה כפי שנכתבה בדוח,

שהאחריות למימון הקמת אזורי חייץ אינה נחלתה של המועצה האזורית ושוכנת תחת

המטריה ובאחריות המדינה והיא זו אשר נדרשת לתקצב פעילות זו.

כפר גלים

כפר סיטרין בשל חשיבות הנושא שלחתי מכתב למנכ"ל משרד הפנים המתאר את העולה בדוח בכדי

מגדים שיסייע לנו כמועצה לקדם את הנושאים אשר בתחום השפעתו.

מעגן מיכאל

מעין צבי

2. מכירת מזון בבתי הספר העל ייסודי במועצה

נוה ים

המועצה מייחסת חשיבות גדולה להרגלי התזונה של תלמידי בתי הספר הייסודיים והעל

נחשולים

ניר עציון ייסודיים ברחבי המועצה. על אף שבריאותו של תלמיד בנויה ממגוון תחומים הרי שתחום

עופר התזונה הנכונה הוא חשוב ביותר ונכון עשה מבקר המועצה כשהחליט לבדוק ובחון נושא זה.

באחריות מנהלת אגף החינוך לוודא שמנהל.ת בתי הספר העל יסודיים יתקנו את הערות

הדו"ח.

בית הספר המשותף

באחריות מנהל בית הספר לבצע את התיקונים העולים מהביקורת: למנות אחראי מעובדי

עין אילה

בית הספר לבקרה על פעילות הספק, חוזה התקשרות עם הספק, למכור בקפיטריה מוצרים

עין הוד

המותרים ע"פ חוזר מנכ"ל, לבצע את הפעולות הנדרשות לצורך קבלת רישיון עסק ותעודת

עין חוד

כשרות לקפיטריה.

עין כרמל

בית הספר גלים

עתלית

באחריות מנהלת בית הספר לבצע את התיקונים העולים מהביקורת: לקבוע אחראי מעובדי

צרופה

בית הספר לבקרה על פעילות הספק, למכור בקפיטריה מוצרים המותרים ע"פ חוזר מנכ"ל,

קיסריה

לבצע את הפעולות הנדרשות לצורך קבלת רישיון עסק ותעודת כשרות לקפיטריה.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136282

6

3. דו"ח מעקב - מחלקת הנוער

מדו"ח ביקורת המעקב עולה כי רוב הליקויים תוקנו. מחלקת הנוער ביצעה מאז הדו"ח בשנת

2018 תהליכים משמעותיים וכיום מתנהלת תקין. מחלקת הנוער ראויה למירב השבחים

בית אורן

שבתקופה מאתגרת זו הגבירה את הפעילות, שמרה על איזון תקציבי ותיקנה את הערות

בית חנניה

הביקורת. על כך מבקש להודות למנהל המחלקה, למנהלת אגף החינוך, לסגן ראש המועצה

בת שלמה

ולכל העוסקים במלאכה.

גבע כרמל

דור .4 סיכום

הבונים

החותרים

קראתי הדו"ח בעיון רב. הדו"ח כתוב באופן מקצועי ביותר ומאפשר לנו לזקק את הדרוש

ימין אורד

תיקון. מוכנות המועצה לשריפה ביישובי גב ההר אותה בדק המבקר, הינו נושא מהמעלה

כרם מהר"ל

הראשונה הן למועצה האזורית חוף הכרמל והן במישור הלאומי. חשוב שנדע להעביר דו"ח זה

לכלל משרדי הממשלה העוסקים בנושא.

אני קורא למנהלים המבוקרים במועצה ובוועדים המקומיים בדו"ח זה לשאוף לכך שכלל

הערות הביקורת יתוקנו לטובת שרות טוב יותר לתושבי המועצה ולעבודה תקינה ע"פ הנהלים

וההסכמים להם אנו מחויבים.

כפר גלים

אני גאה לעמוד בראש ארגון שמתייחס ברצינות גדולה לביקורת, אפשר לראות זאת בביקורת

כפר סיטרין

המעקב שמבקר המועצה ביצע במחלקת הנוער ובה תוקנו רוב הליקויים.

מגדים

מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת שרה דישבק שאול - יו"ר, סהר קדם, אריה קרטר,

מעגן מיכאל

עומר אבו אלהיג'א קרולין שוקרי על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.

מעין צבי

תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על חקר האמת. תודה מיוחדת מגיעה לך על תרומתך

נוה ים

רבת המשמעות למנהלי האגפים והמחלקות במועצה בעזרה ומענה על כל שאלה ובמציאת

נחשולים

פתרונות נכונים והולמים לממצאי הביקורת.

ניר עציון

עופר

בכבוד רב,

אסיף איזק

ראש המועצה

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136282

7

תוכן עניינים

מכתב פתיחה ................................................................................. 2 - 3

בית אורן

בית חנניה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 4 - 6

בת שלמה

תוכן עניינים........................................................................................ 7

גבע כרמל

מוכנות המועצה לשריפה בישוביי גב ההר ...........................................8 - 101

דור

מכירת מזון בבתי הספר העל יסודיים במועצה ..................................102 - 149

הבונים

ביקורת מעקב מחלקת הנוער במועצה............................................ 150 - 183

החותרים

ימין אורד תלונות הציבור.......................................................................... 184 - 189

כרם מהר"ל

לוח תפוצה ...................................................................................... 190

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTeexxtt DDuummmmyy

8

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

מוכנות המועצה

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

לששררייפפהה

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר בבייששוובביי

עין אילה

גב ההר

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

תוכן עניינים

מבוא ........................................................................................ 10 - 12

בית אורן

בית חנניה ממצאים ....................................................................... .........13 - 59

בת שלמה

פרק א' - כללי ................................................................. 13 -14

גבע כרמל

פרק ב' - חוק רשות הכבאות...............................................15 - 25

דור

פרק ג' - תרחיש הייחוס של המועצה...........................................26

הבונים

פרק ד' - פעילות המועצה למניעת שריפות..............................27 - 60

החותרים

ימין אורד רקע - ...................................................................................27 - 29

כרם מהר"ל

חלק א' - פעילות המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים 2011 - 2018 ....30 - 37 חלק ב' - פעילות המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים 2019 - 2020 .....38 - 55 חלק ג' - טיפול המועצה בהפקת הלקחים מהשריפה הגדולה ב - 2010 .........56 - 60

המלצות.................................................................................61 - 62

כפר גלים נספחים ...............................................................................63 - 101

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTeexxtt DDuummmmyy

10

דוח ביקורת - מוכנות המועצה לשריפה בישובי גב ההר

מבוא

בית אורן

בית חנניה .1 יישובי גב ההר במרחב המוניציפאלי של המועצה האזורית חוף הכרמל

בת שלמה

ממוקמים בשטחים אשר בהם הסיכוי והסיכון לשריפות גבוה, וכראיה לכך

גבע כרמל

במהלך שלושת העשורים האחרונות התחוללו מספר שריפות שהחמורה בהם

דור

היתה השריפה שפקדה את המרחב בשנת 2010 )השריפה בכרמל(.

הבונים

2. התחממות כדור הארץ, תוואי תכסית ותבליט, משטרי רוחות, עונות יבשות

החותרים

ימין אורד וגורמים רבים נוספים, הם אלו אשר מהווים קרקע פוריה להתרחשותם של

כרם מהר"ל

שריפות במרחב גב ההר בחוף הכרמל.

3. על מנת לנסות ולצמצם את התרחשותם של שריפות ולצמצם את נזקיהם

כאשר הם מתרחשות, נדרשים גורמי הרשויות במדרגים השונים לבצע

פעולות אשר יאפשרו התמודדות אפקטיבית אל מול תרחיש השריפה.

כפר גלים .4 ראוי וחשוב להדגיש כי במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל מתרחשות

כפר סיטרין מידי שנה מספר לא מבוטל של שריפות, אשר נגדעות בעודן באיבן, ולכן לא

מגדים

עולות על סדר היום.

מעגן מיכאל

מעין צבי כללי

נוה ים

5. לאחר השריפה שהתרחשה ביישובי גב ההר במרחב המועצה האזורית בחוף

נחשולים

הכרמל בשנת ,2010 המשיכה עבודת המטה שהחלה עוד קודם לכן במשרדי

ניר עציון

הממשלה, והוחלט על פיזור איגודי הערים ויחידות הכבאות העירוניות ועל

עופר

הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה. במסגרת הקמה זו עברה האחריות

על המענה לכיבוי אש ממשרד הפנים למשרד לביטחון פנים.1 חלק

מהתפקידים המוגדרים לרשות הארצית לכבאות והצלה בחוק זה הם שעליה

עין אילה "לפעול לכיבוי דליקות, למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ורכוש" ובנוסף -

עין הוד

"לפעול למניעת דליקות לפי חוק זה".2

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 1 רשומות, הצעת חוק, הצעת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב ,2012 מבוא, עמוד ,600 19 למארס

.2012

2 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב ,2012 עמוד ,704 8 לאוגוסט .2012

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

6. בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( בסעיף 63 מוגדר כי " המועצה

מוסמכת, בשים לב להוראות השר ובמידה שאין בכך משום סתירה לכל דין,

בית אורן

בית חנניה לטפל ולפעול בכל ענין הנוגע לציבור בתחום המועצה, ובכלל זה יהיו לה

בת שלמה

הסמכויות הבאות: לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים

גבע כרמל

ולחייב תושבים, בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים - כדי להבטיח את

דור

בריאות הציבור, את הסדר ואת הבטחון: למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות

הבונים

החותרים ונגעים, לרבות מחלות ונגעים של בעלי חיים וצמחים, ולבערם: להשמיד מזיקים

ימין אורד או בעלי חיים שאין להם בעלים, למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע

כרם מהר"ל תקלות, לרבות הריסת בנינים מסוכנים או מזיקים לבריאות" .3

7. מכאן אנו למדים כי גם למועצה קיימת הסמכות לנושא טיפול במניעת

שריפות כפי שיפורט בגוף הדוח.

8. זה המקום להציף כי מבקר המדינה ערך 2 דוחות משמעותיים בנושא

כפר גלים השריפות. האחד לאחר השריפה בכרמל שהתרחשה ב 2010 והשני לאחר

כפר סיטרין השריפות שהתרחשו במספר מקומות בארץ )חיפה, ירושלים, הרי יהודה

מגדים

ועוד( בשנת .2016

מעגן מיכאל

מעין צבי מטרת הביקורת

נוה ים

9. לבחון את פעילות המועצה האזורית חוף הכרמל לשיפור מוכנות למניעה

נחשולים

וטיפול בשריפות ביישובי גב ההר כפי שמשתקף מהפעילות בשנים 2019 -

ניר עציון

.2020

עופר

נושאי הביקורת

10. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

א. התשתית החוקית והאחריות למניעת דליקות ולכבותן.

עין אילה

עין הוד ב. תרחיש הייחוס של המועצה בתחום טיפול בשריפות.

עין חוד

ג. הצעדים שביצעה המועצה למניעה וכיבוי אש.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

3 צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, תשי"ח ,1958 סעיף .63

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

12

שיטת הביקורת

11. השיטה שלאורה פעלה הביקורת:

בית אורן

בית חנניה

א. לימוד החומר.

בת שלמה

ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,

גבע כרמל

היועצת המשפטית של המועצה, מנהל אגף הביטחון, סגן מנהל אגף

דור

הבונים הביטחון, סגן ראש המועצה לשעבר, מנהלי ישובים ראשי ועדים

החותרים מקומיים וקב"טים )ביישובי גב ההר(, ממונה על המחוז משרד הפנים

ימין אורד

חיפה, אחראי פס"ח וחירום מחוז חיפה, יו"ר המרכז לשלטון אזורי,

כרם מהר"ל

אחראי על הביטחון במרכז לשלטון אזורי, מנהל חירום במשרד

הפנים ומבקר אגף ה' בחטיבה לשלטון מקומי במשרד מבקר המדינה.

ג. כתיבת דוח טיוטה.

ד. בחינה משפטית ואישור הדוח על ידי היועצת המשפטית של המועצה.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

ממצאי הדוח

פרק א' - כללי

בית אורן

בית חנניה .12 השריפה בכרמל שפרצה בתאריך 2 בדצמבר ,2010 הפכה תוך שעות ספורות

בת שלמה

לשריפה הגדולה ביותר בתולדות מדינת ישראל. במהלך השריפה עלו באש כ-

גבע כרמל

5 מיליון עצים בשטח המשתרע על כ-35,000 דונם - 31,000 דונם של חורש

דור

טבעי שבאחריות רט"ג וכ-4,000 דונם של יער שניטע על ידי קק"ל. כמו כן,

הבונים

נספו בשריפה 44 אנשי כוחות הביטחון, פונו מספר לא מבוטל של תושבים

החותרים

ימין אורד מביתם )כ - (17,000 ומדינת ישראל הזדקקה לסיוע בינלאומי לכיבוי

כרם מהר"ל

השריפה - כל אלה 'הכתירו' את שריפת היער בכרמל כאסון הטבע הגדול

בתולדות מדינת ישראל.4

13. התמונה המצטיירת בישראל ובעולם היא כי קיימת עלייה גם בתדירות

השריפות וגם בגודלם של השטחים הנשרפים. בוועידת אמנת האקלים של

כפר גלים האו"ם דווח כי מספר השריפות שפרצו בעולם בשנים 2010-2001 היה כפול

כפר סיטרין מזה שפרצו בעשור שלפניו. תופעה זו בולטת למשל במערב ארה"ב, שם

מגדים

התארכות הקיצים והתחממותם הביאו להגדלת משכה ועוצמתה של עונת

מעגן מיכאל

השריפות. כאשר משווים בין טווח השנים 1986-1970 לבין ,2006-1986

מעין צבי

רואים עלייה של %400 במספר השריפות הגדולות, ושל %600 בגודל

נוה ים

נחשולים השטחים שנשרפו )בארה"ב(. כתוצאה משינויי אקלים אפשר לצפות לעלייה

ניר עציון בשכיחות אירועים קיצוניים )כגון בצורת סתווית(, התורמים לעוצמת

עופר

השריפות ולתדירותן.5

14. בין השנים -1978 2006 התרחשו במרחב הרי הכרמל כ - 10 שריפות יער

שבמהלכן נשרפו כ - 30 אלף דונם )בכל השריפות יחדיו(. בשריפה בכרמל

שהתרחשה ב - 2010 השטח שנשרף גדול מסך כל השטחים שנשרפו במשך כ

עין אילה

עין הוד -30 שנה )כפי שמצוין מעלה(.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

4 שריפות יער ושינויי אקלים, מערכות אקולוגיות וסביבה, 5 לאפריל .2011 5 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

15. במחקר שבוצע באוניברסיטת חיפה שעסק בפיזורן המרחבי והע. תי של

בית אורן

בית חנניה שרפות יער וחורש בכרמל ,2006-1978 עלה כי " פיזור השריפות במרחב אינו

בת שלמה

אקראי, אלא בסמיכות לאזורים שבהם קיימת פעילות אדם מוגברת. ממצא

גבע כרמל

זה תואם את ההנחה כי ככלל אירועי השריפות בארץ הן מעשה ידי אדם".6

דור

16. המחקר הציף כי השריפות הגדולות בכרמל התיכון ובכרמל הגבוה

הבונים

מתרחשות בשני אזורים מרכזיים:

החותרים

ימין אורד

א. בחניוני פארק הכרמל, סמוך לאוניברסיטת חיפה, שכונת דניה ואזור

כרם מהר"ל

חי בר.

ב. בסמוך לקיבוץ בית אורן, 'שוויצריה הקטנה' וטירת הכרמל.

17. כמו כן, המחקר הציף, כי בכרמל הנמוך השריפות הגדולות התרחשו בסמוך

לשטחי האש שליד ניר עציון, עין הוד ונחל מערות.

כפר גלים

18. בשנת 2018 הפיץ כב"ה מסמך העוסק במיפוי ישובים סמוכי יער לפי רמת

כפר סיטרין

סיכון. במסגרת המיפוי מוינו חלק מישובי גב ההר של המועצה האזורית חוף

מגדים

הכרמל כישובים בסיכון גבוה ובהם: בית אורן, כרם מהר"ל, עופר, עין הוד,

מעגן מיכאל

מעין צבי עין חוד, ניר עציון ומאיר שפיה.7

נוה ים .19 במסגרת סמינר שביצע ד"ר עומרי בונה )קק"ל( הוצג, כי קיימת מגמת

נחשולים

השתפרות ביכולות להתמודד עם שריפות קטנות ובנוניות, אך יחד עם זאת,

ניר עציון

הוא טוען כי שריפות כגון השריפה שהתרחשה בכרמל היא בלתי נמנעת.

עופר

לטענתו "שריפות כאלה תתפתחנה במהירות באמצעות גיצים בוערים שיעופו

ברוחות החזקות לעבר שטחים מבונים, גם אלה המוקפים בקווי חיץ

מדוגמים. בנסיבות האלה, צמצום האיום לנפש ולרכוש תלוי בעיקר

עין אילה בהיערכות נכונה בבתים ובחצרות הבתים המצויים בקו התפר עם היערות

עין הוד והחורשים".8

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 6 פיזורן המרחבי והע. תי של שרפות יער וחורש בכרמל ,2006-1978 עמוד ,9 אוניברסיטת חיפה.

שפיה 7 סיכום מיפוי ישובים סמוכי יער או חורש לפי רמת סיכון, כבאות והצלה לישראל, 19 ביוני ,2018 עמודים 4 - .5

8 מדוע שרפות ענק כדוגמת שרפת הכרמל ב 2010 הן בלתי נמנעות -הפרדוקסים הקשורים בשרפות יער, סמינר

מתוקשב במלאת עשור לשרפת הכרמל, ד"ר עמרי בונה - קק"ל, 2 לדצמבר 2020 )מצגת(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

פרק ב' - חוק רשות הכבאות

חוק שרותי הכבאות

בית אורן

בית חנניה .20 בשנת 1959 חוקק בכנסת 'חוק שרותי הכבאות'. במסגרת החוק הוגדר כי

בת שלמה

רשות הכבאות יכולה לפעול באחת משתי הצורות הבאות:

גבע כרמל

א. תחום איגוד ערים ששרותי כבאות כלולים בתפקידיו - אותו איגוד

דור

ערים.

הבונים

החותרים ב. תחום רשות מקומית שאינה מאוגדת באיגוד ערים - אותה רשות

ימין אורד

מקומית.9

כרם מהר"ל

21. בתפקידיה של רשות הכבאות הוגדר כי "חייבת להבטיח את שירותי הכבאות

לכיבוי דליקות בתחומה ולמניעת דליקות או התפשטותן של דליקות

לתחומה או מעבר לתחומה, וכן להצלת נפש ורכוש".10

22. עוד הוגדר בחוק כי לשם מילוי תפקידיה של רשות הכבאות היא מחוייבת:

כפר גלים

א. להקים ולהחזיק בתחומה יחידה או יחידות של כבאים לפי תקן

כפר סיטרין

שיקבע שר הפנים )להלן - יחידת כבאים( ולאמן את הכבאים

מגדים

מעגן מיכאל לתפקידיהם כמכבי אש.

מעין צבי

ב. לרכוש, להתקין ולהחזיק במצב תקין את הציוד והמיתקנים

נוה ים

הדרושים ליחידת הכבאים למילוי תפקידיה וכן את מעון היחידה

נחשולים

וריהוטה.

ניר עציון

עופר ג. להבטיח, לקיים ולתאם את כל הסידורים הדרושים למניעת דליקות

ולכיבוין.11

23. המקורות התקציביים של איגוד הערים או הרשות המקומית לצורך תפעול

והפעלת שרותי הכבאות נסמכו על:

עין אילה

א. סעיף 16 לחוק - רשאית רשות מקומית להטיל, לשנת כספים פלונית,

עין הוד

תוספת לארנונה קיימת או ארנונה מיוחדת, שההכנסות ממנה ישמשו

עין חוד

עין כרמל להוצאותיה או לחלק מהוצאותיה כרשות כבאות, ואם היתה מואגדת

עתלית באיגוד ערים ששירותי כבאות כלולים בתפקידיו, כמכסתה או כחלק

צרופה

ממכסתה להוצאותיו של אותו איגוד ערים כרשות כבאות.

קיסריה

שדות ים

9 חוק שירותי הכבאות, תשי"ט - ,1959 סעיף .1

שפיה

10 שם, סעיף .2

11 שם, סעיף .4

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

בית אורן ב. סעיף 17 לחוק - שר האוצר יעביר לשר הפנים בכל שנת כספים סכום

בית חנניה

מאוצר המדינה שהוא מחצית סך כל אומדני ההוצאות שאישר שר

בת שלמה

הפנים לשירותי הכבאות של כלל רשויות הכבאות, לרבות מקומות

גבע כרמל

שהם מחוץ לתחומה של רשות מקומית וששר הפנים החליט שיש

דור

לקיים בהם שירותי כבאות.12

הבונים

החותרים .24 על כל האורגן ניצח שר הפנים ולרשותו הועמדו הסמכויות הנדרשות כפי

ימין אורד

שהוגדר בחוק בסעיף .35

כרם מהר"ל

25. במאי 2008 החליטה הממשלה על רפורמה במבנה מערך הכבאות בישראל,

שעיקרה איחוד כלל רשויות הכבאות המוניציפאליות לרשות ארצית פנים

ממשלתית ועצמאית.13 לאחר השריפה בכרמל שאירעה בחודש דצמבר ,2010

הוחלט כי הקמת מערך הכבאות הארצי תושלם עד סוף שנת 2012 היות והיה

כפר גלים ברור כי קיים הצורך לשנות את התפיסה ולהקים מערך כבאות ארצי, וכן

כפר סיטרין

להעביר את שטח הפעולה של נציבות הכבאות וההצלה, גוף המטה המקצועי

מגדים

של שרותי הכבאות ממשרד הפנים למשרד לביטחון פנים.14

מעגן מיכאל

26. וכך נזרע הזרע לביטול 'חוק שרותי הכבאות' ולחקיקת חוק חדש 'חוק

מעין צבי

נוה ים הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב 2012' שבו יומר מערך הכבאות

נחשולים וההצלה ממבנה מבוזר למערך ארצי ואחיד ויעבור ממענה שירותים

ניר עציון

מוניציפאלי במסגרת איגודי ערים ויחידות כבאות עירוניות )משרד הפנים(

עופר

להסדר ארצי ואחיד )משרד לביטחון פנים(.15

חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה

27. 'חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב 2012' אושר בכנסת ביום 25

ליולי .2012 הוגדר, כי תוקפו יחל בפברואר 2013 ועל כל הגורמים לפעול

עין אילה

עין הוד לאורו.16

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

12 שם, סעיפים 16 ו - .17

קיסריה

13 מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת ,2013 הכנסת מרכז המחקר והמידע, 28

שדות ים בספטמבר ,2017 עמוד .3

14 רשומות הממשלה, הצעת חוק ,672 19 למארס .2012 שפיה

15 שם.

16 נספח א'.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

28. במסגרת החוק נקבעו מספר כללים אשר משקפים את האחריות המוטלת על

בית אורן הרשות הארצית לכבאות והצלה, את הכלים העומדים לרשותה לצורך מילוי

בית חנניה

תפקידה ואת הדרך המאפשרת לה להטיל משימות על גופים אחרים.

בת שלמה

29. במסגרת החוק נכתב כי חלק מתפקידי הרשות הארצית לכבאות והצלה

גבע כרמל

הינם:

דור

הבונים א. לפעול לכיבוי דליקות, למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ורכוש

החותרים

מדליקות:

ימין אורד

ב. לפעול למניעת דליקות לפי חוק זה.17

כרם מהר"ל

30. כמו כן הוגדר, כי לשם מילוי תפקידה רשות הכבאות:

א. תכשיר ותאמן כבאים ומתנדבים,

ב. תכשיר עובדים וכבאים לטיפול באירועי חומרים מסוכנים,

כפר גלים ג. תקים ותחזיק מתקנים,

כפר סיטרין

ד. ועוד....

מגדים

31. במסגרת החוק הוגדרו מספר הגדרות אשר חייבים לתת עליהם את הדעת

מעגן מיכאל

ולבחון את המשמעות שלהם על המועצה האזורית.

מעין צבי

נוה ים .32 ההגדרות הינם:

נחשולים

א. בעל נכס - לעניין מקרקעין - מי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים,

ניר עציון

או מי שזכאי להירשם כבעלים כאמור ומחזיק כדין במקרקעין, וכן

עופר

חוכר לדורות: ואולם אם היו המקרקעין מקרקעי ישראל אשר לחוכר

לדורות זכות בהם או לגביהם - החוכר לדורות בלבד.18

ב. מחזיק בנכס - למעט מי שזכותו להחזיק בנכס אינה עולה על תקופה

עין אילה של 30 ימים ולמעט אדם הגר בבית מלון.19

עין הוד

33. בסעיף 40 לחוק הוגדר כי, האחריות לקיום ההוראות בעניין בטיחות אש

עין חוד

והצלה )בחוק זה - הוראות בטיחות והצלה( חלה על בעל נכס או מחזיק

עין כרמל

בנכס )בפרק זה האחראי(: לעניין זה יראו אדם העוסק בתחזוקת שטחים

עתלית

משותפים בנכס כמחזיק לעניין השטחים המשותפים בלבד.20

צרופה

קיסריה

שדות ים 17 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ב' סעיף ,4 א.

18 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק א' סעיף .2 שפיה

19 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק א' סעיף .2 20 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,40 א'.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

34. סעיף 42 לחוק עוסק 'בתקנות בדבר נקיטת אמצעי בטיחות אש והצלה'.

בית אורן

בית חנניה בסעיף 42 )א( לחוק נכתב כי,

בת שלמה

א. לשם מניעת דליקות והתפשטותן, כיבוי דליקות, צמצום נזקיהן

גבע כרמל

וחילוץ לכודים, רשאי השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של

דור

הכנסת, לקבוע הוראות בעיניים המפורטים להלן ואת האחראי

הבונים

החותרים לביצוען: 21

ימין אורד

1. התקנתם של אמצעי בטיחות אש והצלה בנכסים לסוגיהם,

כרם מהר"ל

קביעת איכותם, תחזוקתם ובדיקת תקינותם, תרגול השימוש

בהם וקבלת אישור בטיחות.

2. אופן החזקתם של נכסים לסוגיהם, לרבות בעניין סדר וניקיון,

גיזום וסילוק צמחייה, מיקומם של מיתקנים, אחסנה, שמירת

כפר גלים

דרכי מילוט פנויות ותחזוקת יערות וחורשים, והכל בכל הנוגע

כפר סיטרין

לבטיחות אש והצלה.22

מגדים

מעגן מיכאל .35 כסייג לסעיף ,42 )א( , )(2 לחוק נכתב:

מעין צבי תקנות לגבי שטחים פתוחים שרשות מקומית היא בעלת זכויות בהם ייקבעו

נוה ים

בהסכמת שר הפנים.23

נחשולים

36. באשר לכללים בנושא יער וחורש נכתב בחוק בסעיף 44 )א'(, כי: הנציב

ניר עציון

רשאי לקבוע כללים לעניין בטיחות אש ביערות ובחורשים, לרבות בשטחים

עופר

המפורטים בסעיף קטן )ב( ובהם כללים לעניינים אלה:

א. דרכי גישה לכלי רכב לכיבוי אש:

ב. התקנה והצבה של אמצעי גילוי וכיבוי ביער ובחורש, לרבות ברזי

עין אילה

כיבוי ושילוט של בארות מים:

עין הוד

ג. אמצעי הפרדה בתחום היער והחורש הדרושים לשם הפרדה בין גושי

עין חוד

עין כרמל יער וחורש או בין יער או חורש למבנים סמוכים.24

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 21 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,42 א'.

22 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,42 א', .2 שפיה

23 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,42 ב', .3 24 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,44 א'.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

בית אורן .37 גם בנושא זה כסייג לנכתב בסעיף ,44 )א( לחוק מוגדר במפורש, כי כללים

בית חנניה

לגבי שטחים פתוחים שרשות מקומית היא בעלת זכויות בהם ייקבעו

בת שלמה

בהסכמת עובד משרד הפנים ששר הפנים הסמיך לעניין זה.25

גבע כרמל

38. אנו למדים מהחוק שרק ואך ורק לאחר ששר הפנים או מי מטעמו יאשר את

דור

הבונים התקנות והכללים )ומבחינה מנהלית יעברו בכנסת את אישור וועדת הפנים(

החותרים - ויורה את הרשויות המקומיות שהתקנות והכללים אותן 'הרשות הארצית

ימין אורד

לכבאות והצלה' מנחה אותן, יש לבצעם ולעמוד בהן תיהיה 'לרשות הארצית

כרם מהר"ל

לכבאות והצלה' הסמכות להורות את הרשויות המקומיות לפעול בהתאם

לתקנות ולכללים. עוד יש לציין, כי החוק קבע במפורש כי הטלת חובות

ביחס לשטחים אשר הרשות המקומית היא בעלת זכויות בהן, טעונה אישור

שר הפנים. בהקשר זה ראוי להבהיר כי יישובי גב ההר במועצה האזורית חוף

כפר גלים

הכרמל הם יישובים כפריים אשר הזכויות בקרקע בהן שייכות למדינה

כפר סיטרין

ובחלק מהמקרים מוחכרות לאגודה שיתופית שהיא גוף פרטי שאין לרשות

מגדים

המקומית כל חלק בה.

מעגן מיכאל

מעין צבי .39 רשות הארצית לכבאות והצלה החלה לכתוב יחד עם שותפים )משרד

נוה ים החקלאות, משרד הפנים, רשות המים ועוד( מסמך תקנות וכללים על מנת

נחשולים

שיוכלו להציגו לשר הפנים לאישור. התקיים דיון רב משתתפים שבסופו שר

ניר עציון

הפנים לא אישר את התקנות שנכתבו.

עופר

40. כבר בשנת 2014 התייחס משרד הפנים לסוגיה במסמך סדור ליועץ המשפטי

של הרשות הארצית לכבאות והצלה לאור כך שהוצאו מכתבים למספר גורמים

)בניהם הממונה על מחוז חיפה של משרד הפנים( על ידי גופים של הרשות

הארצית לכבאות והצלה מכוח ועל פי הנדרש בתקנות הרשות הארצית לכבאות

עין אילה

עין הוד והצלה )הגנה על ישובים מפני שריפות יער( התשע"ג - .2013 המכתב מנה מספר

עין חוד רב של דרישות מכוח התקנות ובהם מינוי אחראי תוכנית הגנה לישוב, סלילת

עין כרמל

דרך עפר היקפית ועוד.26

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 25 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,44 ב', .2

26 נספח ו' - תקנות וכללי הרשות הארצית לכבאות והצלה )הגנה על ישובים מפני שירפות(, תשע"ד - ,2013 מדינת

ישראל, משרד הפנים, לשכת היועץ המשפטי, מש - 19928 - ,2014 11 בספטמבר .2014

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

בית אורן .41 במסגרת המסמך הבהיר משרד הפנים לרשות הכבאות כי לא ניתנה

בית חנניה

הסכמה של שר הפנים לתקנות ולכן הן חסרות סמכות חוקית.27

בת שלמה

42. בנוסף, המרכז לשלטון אזורי בישראל שלח מכתב ליועץ המשפטי של המשרד

גבע כרמל

לביטחון פנים בנושא במהלך מאי ,2021 ובו הדגיש כי 'נבקש מכב' השר

דור

להורות לרשות הכבאות וההצלה להפעיל את סמכותה ולפעול למניעת

הבונים

החותרים דליקות בהתאם לחוק וזאת מבלי לנסות ולגלגל את האחריות אל המועצות

ימין אורד

האזוריות והוועדים המקומיים, ולפעול אך ורק בהתאם לסמכות שנמסרה

כרם מהר"ל

לרשות הכבאות וההצלה לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע"ב-

2012'.28

43. זאת ועוד, גם מבקר המדינה במסגרת הביקורת שפרסם בשנת 2018 עסק גם

בנושא 'אי אישור תקנות וכללים להגנה על ישובים מפני שריפות'. במסגרת

כפר גלים הדוח ציין מבקר המדינה כי בשל העדר הסכמות בין משרד לביטחון פנים

כפר סיטרין

משרד הפנים ומשרד האוצר )המקור התקציבי למימוש( התקנות לא

מגדים

אושרו.29

מעגן מיכאל

44. בנוסף נכתב בדוח, כי השלמת ההליך מחייב - את 'אישור וועדת הפנים של

מעין צבי

נוה ים הכנסת, שמכוחו יהיו מחויבות הרשויות המקומיות לפעול על פי תקנות

נחשולים אלה'.30 כמו כן, ציין מבקר המדינה כי המל"ל קיבל על עצמו לייצר תוכנית

ניר עציון

לאומית לנושא יצירת קווי חיץ סביב הרשויות המקומיות, מתקני תשתיות

עופר

וכו'.31 לא נסתר מעיני הביקורת התייחסות מבקר המדינה להתנהלות

הרשויות המקומיות ולכך תתייחס הביקורת בפרק ד' לדוח.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

27 נספח ו' - תקנות וכללי הרשות הארצית לכבאות והצלה )הגנה על ישובים מפני שירפות(, תשע"ד - ,2013 מדינת

צרופה

ישראל, משרד הפנים, לשכת היועץ המשפטי, מש - 19928 - ,2014 11 בספטמבר .2014 קיסריה 28 נספח ז'- מניעת שריפות בשטחים פתוחים, מרכז השלטון האזורי בישראל, סימוכין ,000135 6 במאי .2021

29 נספח ב'.

שדות ים

30 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין והעלויות למשק,

שפיה מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר ,2018 עמוד .32

31 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין והעלויות למשק,

מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר ,2018 עמודים 29 - .30

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

בית אורן .45 בהתייחסות משרד הפנים )שהוא הרגולטור של הרשויות המקומיות( לטיוטת

בית חנניה

דוח הביקורת של מבקר המדינה בנושא 'היערכות הרשויות המקומיות

בת שלמה

לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר 2016'32 ציין משרד הפנים,

גבע כרמל

כי המשרד אינו אחראי ליצירת אזורי חיץ ברשויות המקומיות, וכי כל

דור

הקשור בתחומי הפעילות של רשות הכבאות שייך למשרד לביטחון הפנים.

הבונים

החותרים .46 עוד ציין משרד הפנים בתשובתו כי המלצת המל"ל נכונה, וכי יש צורך

ימין אורד

בקיומה של תוכנית מניעתית לאומית להקמת אזורי חיץ סביב רשויות

כרם מהר"ל

מקומיות ומתקני תשתית אשר חייבת לקבל תקצוב לשם מימושה".33

47. גם מרכז השלטון המקומי וגם המרכז לשלטן אזורי מסרו בתשובותיהם

למשרד מבקר המדינה ובהם טענו, כי 'בשנים האחרונות הם פעלו בשיתוף

עם ועדת הפנים של הכנסת כדי למצוא מקור תקציבי למימון ביצוע התקנות,

כפר גלים מתוך ידיעה ברורה של ההשלכות התקציביות הכבדות על הרשויות

כפר סיטרין

המקומיות כתוצאה מאישורן ושל חשיבותן להגנה על חיי אדם ורכוש. מרכז

מגדים

השלטון האזורי הוסיף בתשובתו כי המשמעות התקציבית של עמידה

מעגן מיכאל

בהנחיות רשות הכבאות הינה כבדה ביותר, ואין ביכולת המועצות האזוריות

מעין צבי

נוה ים והיישובים שבתחומן לעמוד בהוצאות אלה ללא סיוע של המדינה'.34

נחשולים .48 המל"ל התייחס לטיוטת דוח הביקורת ומסר, כי הוא יוביל עבודת מטה עם

ניר עציון

משרדי הממשלה הרלוונטיים על מנת לקבוע מקור תקציבי לצורך התקנת

עופר

התקנות והכללים.35 לאור התייחסות המל"ל ניתן להסיק, כי רק לאחר

שימצא ויועמד מקור תקציבי ניתן יהיה לאשר את התקנות והכללים.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

32 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין והעלויות למשק,

מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר .2018

קיסריה

שדות ים 33 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין והעלויות למשק,

מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר ,2018 עמוד .31 שפיה

34 שם, עמוד .31

35 שם, עמוד .31

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

49. לאור בקשת חבר הכנסת יואל חסון בוצעה במהלך שנת 2017 בחינה על ידי

בית אורן

בית חנניה מרכז המחקר והמידע של הכנסת שהתמקדה במשאבים העומדים לרשותה

בת שלמה

של הרשות הארצית לכבאות והצלה כארבע שנים לאחר שהחלה לפעול מכוח

גבע כרמל

החוק.36

דור

50. במסגרת הבחינה צוין, כי בשנת 2015 פורסמה טיוטת תקנות הרשות

הבונים

הארצית לכבאות והצלה )הגנה על יישובים מפני שריפות יער(, התשע"ו

החותרים

ימין אורד ,2016 העוסקות בקווי חיץ, בהתקנת צנרת להולכת מים, בהתקנת מתקנים

כרם מהר"ל

נוספים לכיבוי אש ועוד.37

51. "אף שלא הותקנו תקנות הקובעות בין השאר מי אחראי ליער, פרסם נציב

הכבאות בנובמבר 2016 עקרונות מקצועיים מנחים להגנה על יישובים סמוכי

יער וחורש, מפני דלקות יער וחורש". לשאלת מרכז המחקר והמידע של

כפר גלים

הכנסת האם העקרונות מחייבים השיבה סגנית בכירה של היועץ המשפטי

כפר סיטרין

של רשות הכבאות כי אלו הנחיות מקצועיות שבעלי הקרקע נדרשים לפעול

מגדים

על פיהן".38

מעגן מיכאל

52. גם כאן, נדרש משרד הפנים לסוגיית התקנות ובהתייחסותו קבע, כי "תקנות

מעין צבי

נוה ים הרשות הארצית לכבאות והצלה )הגנה על יישובים מפני שריפות יער( טרם

נחשולים

הותקנו ולכן אין מחוייבות בשלב זה. ואשר לעקרונות המקצועיים שפרסם

ניר עציון

הנציב, נמסר כי אינם מחייבים את הרשויות המקומיות שכן הוצאו בחוסר

עופר

סמכות חוקית ולא ניתנה הסכמת שר הפנים כנדרש על פי החוק מכוחו

מוקנות התקנות והכללים האמורים".39

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

36 נספח ה' - מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת ,2013 הכנסת מרכז המחקר

צרופה

והמידע, 28 בספטמבר 2017

קיסריה 37מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת ,2013 הכנסת מרכז המחקר והמידע, 28

בספטמבר ,2017 עמוד .10

שדות ים

38 מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת ,2013 הכנסת מרכז המחקר והמידע, 28

שפיה בספטמבר ,2017 עמוד .11

39 מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת ,2013 הכנסת מרכז המחקר והמידע, 28

בספטמבר ,2017 עמוד .10

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

23

53. ידוע לביקורת כי במהלך השנים ועד למועד סגירת דוח הביקורת התבצעו

דיונים ותהליכים רבים בנושא בהובלת המל"ל )כולל בדיקת ישובים בסיכון

בית אורן

בית חנניה ע"י חברת מטריקס, קביעת סדרי עדיפויות ועוד תכנים רבים(, אך יחד עם

בת שלמה

זאת עדיין לא קיימות הסכמות ואין תוצרים מחייבים בנושא.

גבע כרמל

54. מהאמור לעייל עולה, כי:

דור

א. סוגיית אחריות הרשויות לביצוע התקנות והכללים עלתה חזור ושנה,

הבונים

ומשרד הפנים שהוא הרגולטור של הרשויות המקומיות, קבע

החותרים

ימין אורד נחרצות, כי טרם הותקנו התקנות ולכן אין הרשויות מחויבות בשלב

כרם מהר"ל

זה לביצוען. ואשר לעקרונות המקצועיים שפרסם הנציב, נמסר על ידי

משרד הפנים כי הם אינם מחייבים את הרשויות המקומיות שכן

הוצאו בחוסר סמכות חוקית.

כפי שכתב המרכז לשלטון אזורי במכתבו לשר לביטחון פנים בהתאם

כפר גלים לחוק האחריות למניעת שרפות וכיבויים הינו באחריות רשות

כפר סיטרין הכבאות וההצלה ועליה להפעיל את סמכותה ולפעול למניעת דליקות

מגדים

בהתאם לחוק וזאת מבלי לנסות ולגלגל את האחריות אל המועצות

מעגן מיכאל

האזוריות והוועדים המקומיים.

מעין צבי

ב. כל הגופים הרגולטוריים הממונים והמנחים את הרשויות המקומיות

נוה ים

נחשולים הגיעו לכלל מסקנה אחידה והיא, שהרשות הארצית לכבאות והצלה

ניר עציון טרם הוסמכה להטיל מטלות או לדרוש דרישות ביצועיות על

עופר

הרשויות המקומיות.

ג. כמו כן, כל אותם גופים הרגולטוריים טוענים כי הם מבינים את

חשיבות הנושא אך עד שלא ימצא מענה תקציבי ברמת הלאומית

הנושא לא נמצא תחת אחריותם ואחריות הרשויות המקומיות ואין

עין אילה

הם מנחים את הרשויות לפעול לאורן.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל .55 מכאן עולה כי המועצה האזורית חוף הכרמל אינה מחויבת על פי חוק

עתלית

הכבאות לממש את הבקשות המושתות עליה על ידי רשות הכבאות לא

צרופה

בהסתמך על התקנות והכללים ולא על בסיס העקרונות המקצועיים היות

קיסריה

ולא רק שאינן בתוקף אלא הם נדחו ולא אושרו על ידי שר הפנים עד למתן

שדות ים

שפיה מענה תקציבי לאומי.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

24

ביקורות הרשות הארצית לכבאות והצלה בישובי המועצה

56. בשנים האחרונות השתרשה נורמה שנציג מרשות הכבאות מתאם פגישה עם

בית אורן

בית חנניה נציג המועצה ונציג היישוב לביצוע ביקורת לבחינת בטיחות הגנה משריפות

בת שלמה

ותשתיות מים ביישוב )פעילות זו אינה ייחודית למרחב חוף הכרמל והיא

גבע כרמל

מושתת מתוך המבנה הארגוני ותפיסת ההפעלה של כב"ה( .

דור

57. גם נציג המועצה שנוטל חלק במפגשים וגם נציגי הישובים שאיתם נפגשה

הבונים

הביקורת טענו כי הם קיבלו את פני הביקורת כי היו משוכנעים שעצם ביצוע

החותרים

ימין אורד הביקורת המבוצעת, הינה בסמכות כב"ה.

כרם מהר"ל

58. במסגרת הביקורת שמבצעת רשות הכבאות בישובים מתבצעת בדיקה של

התכנים הנמצאים בטיוטת תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה )ויש

ששכתבו את השם ל'עקרונות המקצועיים מנחים להגנה על יישובים סמוכי

יער וחורש' - התוכן זהה לחלוטין( אשר לא אושרו על ידי שר הפנים ושמשרד

כפר גלים הפנים קבע שאינם מחייבות את הרשויות.40

כפר סיטרין .59 עיקרי התכנים הנבדקים הינם - הכנת תיק הגנה יישובי ואישורי כיבוי אש:

מגדים

מינוי אחראי יער: ביצוע רצועת חיץ פנימית: ברזי כיבוי אש: דרך עפר

מעגן מיכאל

היקפית: ביצוע רצועת חיץ חיצונית: לחצי מים בקווי מים: ציוד כיבוי אש

מעין צבי

ועוד.

נוה ים

נחשולים .60 מספר ימים לאחר ביצוע הביקורת ביישוב נשלח מסמך על ידי נציג רשות

ניר עציון הכבאות לראש המועצה שבו הוא נדרש לתקן את כלל הליקויים שעלו כולל

עופר

לוחות זמנים מוגדרים לתיקונם.41

61. הביקורת מצאה, כי:

הטלת משימות על ידי כב"ה, כתוצאה מתוצרי הביקורת, על המועצה

והוועדים המקומיים מבוצעת ללא סמכות היות ותקנות כיבוי האש לא

עין אילה

אושרו ע"י שר הפנים, לא נדונו בועדת הפנים של הכנסת ולא פורסמו

עין הוד

עין חוד ברשומות - ולכן אינן תקפות.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 40 נספחים ה' - ו'.

41 נספח ג' - ביקורת לשנת 2020 בישוב 'ניר עציון' לבחינת בטיחות הגנה משריפות ותשתיות מים, כבאות והצלה

לישראל, מחלקת הגנה מאש תחנה אזורית חדרה מחוז חוף, 2 לספטמבר 2020 סימוכין 'יער' .143/2020

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

25

62. הביקורת מצאה להעיר, כי:

המועצה לא שלחה באופן קבוע מכתבי תגובה לרשות הכבאות על כך

בית אורן

בית חנניה שהמטלות שהיא מטילה על הרשות המקומית והוועדים המקומיים ולוחות

בת שלמה

זמנים לביצועם, אינן מעוגנות בתקנות מאושרות ולכן אינן מחייבות את

גבע כרמל

הרשות המקומית והוועדים המקומיים.

דור

63. כפי שהוגדר מעלה השטח הנמצא בתוך הקו הכחול, קרי גבולות הישוב, הינו

הבונים

שטח פרטי של ישות סטטוטורית שהינה האגודה. אור לכך, התשתיות בישוב

החותרים

ימין אורד )פרט לאלו השייכים למועצה כגון גן או מבנה ציבור( הינן בבעלות ובאחריות

כרם מהר"ל

'האגודה' בהיותה 'בעלת נכס' או 'מחזיק בנכס' )ראה סעיף 32 לעיל(.

64. במסגרת הביקורת אותה מבצעת רשות הכבאות ביישוב היא בוחנת גם את

נושא התשתיות הדרושות לכיבוי שרפות כגון מספר ומיקום ברזי הכיבוי,

לחצי מים ועוד.

כפר גלים .65 הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין כלל הנושאים הנ"ל אינם נמצאים באחריות המועצה או הוועדים

מגדים

המקומיים והם אינם יכולים לטפל בהם ולתת להם מענה.

מעגן מיכאל

66. הביקורת מצאה, כי:

מעין צבי

המועצה האזורית לא השיבה לרשות הכבאות כי עליה להפנות מסמך זה

נוה ים

נחשולים לרשם האגודות שזה בתחום אחריותו )כמופקד על האגודות שהן בעלי

ניר עציון הנכסים( שיטפלו בסוגיות הנ"ל.

עופר

67. הביקורת מעירה, כי:

המועצה האזורית לא הציפה ולא השיבה לרשות הכבאות באופן נחרץ כל

פעם שבוצעה ביקורת במרחב המועצה, כי המטלות אותם רשות הכבאות

מטילה על המועצה והוועדים המקומיים )קרי בישובים( כתוצאה מביצוע

עין אילה

הביקורות, אינן נתמכות ומעוגנות בתקנות ולכן אינן מחייבות את המועצה

עין הוד

עין חוד האזורית ואת הוועדים המקומיים.

עין כרמל

עתלית

68. יחד עם זאת, המועצה כן הפנתה מספר פעמים את שימת ליבו של ממונה על

צרופה

המחוז של משרד הפנים, כי העלויות הנדרשות לביצוע הנחיות כב"ה כבדות,

קיסריה

ולכן המועצה מבקשת סיוע על מנת לקדם את נושא המוכנות לשריפות.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

26

פרק ג' - תרחישי הייחוס של המועצה

69. למועצה האזורית חוף הכרמל קיים תרחיש ייחוס אשר מציג את מקרי

בית אורן

בית חנניה הבוחן שלאורם נדרשת המועצה להכין את עצמה.

בת שלמה

70. במסגרת המסמך מוגדרים מספר תרחישי ייחוס ובהם:

גבע כרמל

א. רעידת אדמה הגורמת לנזק תשתיתי גדול ולמספר נפגעים רב.

דור

הבונים ב. שריפת יער גדולה - ביערות הכרמל המסכנת יישובים סמוכים.

החותרים

ג. הצפות גדולות ביישובים- עקב כמות משקעים גדולה.

ימין אורד

ד. אירוע חומ"ס כתוצאה מהתהפכות משאית המובילה חומ"ס / קרון

כרם מהר"ל

רכבת, דליפה ממפעל כתוצאה מהתקלה.

71. בנוסף ישנו מסמך נפרד העוסק בתרחיש ייחוס למקרה מלחמה.

72. הביקורת מעירה, כי:

ראוי שהמועצה תכתוב מסמך אחד שיכיל את כלל 'תרחישי ייחוס' של

כפר גלים

המועצה.

כפר סיטרין

מגדים .73 במסגרת תרחיש הייחוס אותו כתבה המועצה ועוסק 'בשריפת יער גדולה'

מעגן מיכאל הציגה המועצה שהסיבות והגורמים לשריפה יהיו כתוצאה מהצתה/רשלנות,

מעין צבי

תנאי מזג אויר )קיץ ,צמחיה יבשה , רוחות חזקות( ועוד .42

נוה ים

74. מניתוח ובחינה שביצעה הביקורת אל מול תרחישי הייחוס אותם הגדירה

נחשולים

ניר עציון המועצה )בתרחישי הייחוס שקבעה לעצמה( עלה כי, תרחיש הייחוס של

עופר השריפה מתרחש בתדירות גבוהה וגובה הנזקים שהיא גבתה במשך

השנים היה הגבוה ביותר.

75. מכאן יצאה הביקורת לבחינה מה הפעולות אותן ביצעה המועצה על מנת

לפעול למניעת שריפות ולצמצומם בעת התרחשותם.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

42 תרחיש ייחוס מועצה אזורית חוף הכרמל, מחלקת ביטחון ובטיחות, עמוד .12

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

27

פרק ד' - פעילות המועצה למניעת שריפות

רקע

בית אורן

בית חנניה .76 כפי שתואר במבוא, השריפות מתרחשות באופן תדיר במרחב המועצה

בת שלמה

ובעיקר בגב ההר ובישובים השוכנים בו. ההיסטוריה מלמדת כי ישנן שריפות

גבע כרמל

אשר התוצאות שלהן והנזקים אשר נגרמו כתוצאה מהן מינוריות ומאידך יש

דור

כאלה אשר התוצאות הינן הרות אסון.

הבונים

77. בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( בסעיף 63 מוגדר, כי 'המועצה

החותרים

ימין אורד מוסמכת, בשים לב להוראות השר ובמידה שאין בכך משום סתירה לכל דין,

כרם מהר"ל

לטפל ולפעול בכל ענין הנוגע לציבור בתחום המועצה, ובכלל זה יהיו לה

הסמכויות הבאות'.

78. בסעיף 63 )סעיף קטן (8 נכתב, כי המועצה מוסמכת 'לקבוע סדרים, להטיל

איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב תושבים, בעלים ומחזיקים שהם

כפר גלים יאחזו באמצעים - כדי להבטיח את בריאות הציבור, את הסדר ואת הבטחון:

כפר סיטרין למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות ונגעים, לרבות מחלות ונגעים של

מגדים

בעלי חיים וצמחים, ולבערם: להשמיד מזיקים או בעלי חיים שאין להם

מעגן מיכאל

בעלים, למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע תקלות, לרבות הריסת

מעין צבי

בנינים מסוכנים או מזיקים לבריאות'.43

נוה ים

נחשולים .79 ראוי לציין כי מדובר בהסמכה כללית ורחבה מאוד, ויש לפרש אותה

ניר עציון בהתאם, בצמצום. לשם הדגמה, הסעיף מסמיך את המועצה להבטיח את

עופר

בריאות הציבור - האם הוראה זו גוברת על הסמכויות הרשומות שהוענקו

למשרד הבריאות, לבתי החולים ולקופות החולים? האם הסמכות הזו

פירושה שהמועצה רשאית למשל, להקים בתי חולים? ברור שהתשובה לכך

שלילית, ושמדובר בסמכות עזר, כלומר סמכות לסייע לגופים הרגולטוריים

עין אילה

והמוסמכים האחרים במימוש תפקידם ולא בהטלת חובה על המועצה לבצע

עין הוד

עין חוד את תפקידם במקומם.

עין כרמל .80 מבקר המדינה במסגרת הביקורת שפרסם בשנת 2018 )היערכות הרשויות

עתלית

המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר ,(2016 העיר

צרופה

לרשויות על כך שלא עסקו מספיק בנושא והטיפול לא בוצע בהתאם להנחיות

קיסריה

כב"ה.

שדות ים

שפיה

43 נספח ח' - צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, תשי"ח - ,1958 סעיף .63

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

81. במסגרת הדוח שפורסם על ידי מבקר המדינה בשנת 2018 בנושא היערכות

הרשויות המקומיות לשריפות נכתב כי התקנות והכללים להגנה על ישובים

בית אורן

בית חנניה לא אושרו, ומבקר המדינה כתב כי הוא "מעיר בחומרה למשרד לביטחון

בת שלמה

הפנים ולמשרד הפנים, כי נוכח הסכנה הנשקפת לישובים, השוכנים בקרבת

גבע כרמל

יערות או בתוכן, משרפות העלולות לגרום נזק לחיי אדם ולרכוש, עליהם

דור

לפעול בהקדם - בשיתוף משרד האוצר, מרכז השלטון המקומי ומרכז

הבונים

המועצות האזוריות - לאיגום משאבים ותקציבים ולמציאת מקור תקציבי

החותרים

ימין אורד מוסכם שיאפשר את השלמת הליך התקנת התקנות וכללי ההגנה על

כרם מהר"ל

יישובים. בכלל זאת, אישור וועדת הפנים של הכנסת, שמכוחו יהיו מחויבות

הרשויות המקומיות לפעול על פי תקנות אלו".44

82. יחד עם זאת ולמרות האמור לעיל, בהמשך הדוח בתת פרק אחריות

המועצות האזוריות לביצוע הנחיות רשות הכבאות כתב מבקר המדינה כי

כפר גלים

"משרד מבקר המדינה מעיר למועצות האזוריות מטה בנימין ומטה יהודה כי

כפר סיטרין

הן אחראיות לבצע את כל הפעולות הנדרשות כדי שהיישובים בתחומן יהיו

מגדים

ערוכים כראוי לשריפות בהתאם להנחיות רשות הכבאות".45

מעגן מיכאל

83. הביקורת הציפה את הסתירה בין שתי האמירות אותן פרסם מבקר המדינה

מעין צבי

נוה ים בדוח, מחד גיסא שהתקנות אינן בתוקף, לא אושרו על ידי שר הפנים ולא

נחשולים

עברו את וועדת הפנים של הכנסת ולא פורסמו ברשומות )ולכן אינן מחייבות

ניר עציון

את הרשויות המקומיות( - ומאידך גיסא שהן )הרשויות המקומיות( נדרשות

עופר

לבצע את הנחיות כב"ה. חשוב לציין כי מבקר המדינה אינו קובע כי הדרישה

מן הרשויות המקומיות מבוססת על חוק או תקנה כל שהם, אלא הדרישה

מבוססת על חובה כללית של הרשות המקומית לדאוג לביטחון התושבים

ולשלומם ועל העובדה שקיימות הנחיות מטעם הגוף המקצועי הרלוונטי -

עין אילה

עין הוד קרי כב"ה.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

44 נספח ב' - היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין

שפיה והעלויות למשק, מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר ,2018 עמוד .32

45 נספח ב' - היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין

והעלויות למשק, מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר ,2018 עמוד .42

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

29

84. מכל הדברים המצוינים מעלה אנו למדים כי המועצה נדרשת לבצע פעולות

בית אורן

בית חנניה למניעת שריפות ולמתן מענה בסיסי ראשוני בעת התרחשותן וזאת על פי

בת שלמה

שיקול דעתה ובהתאם ליכולותיה. כמו כן, המועצה במסגרת תוכנית

גבע כרמל

העבודה שלה ראוי שתתמך ותשען על נקודות הבוחן וההנחיות המקצועיות

דור

שלאורן פועל כב"ה )למרות שהביקורת וההנחיות ניתנות ללא סמכות אולם

הבונים

התוכן המקצועי הינו רלוונטי למניעת שרפות(.

החותרים

ימין אורד .85 במסגרת הביקורת תתבצע סקירה כללית, תוך מיקוד בפעילות המועצה

כרם מהר"ל

בנושאים העשויים לשפר את מוכנותה ומוכנות ישובי גב ההר למניעת

שריפות ומתן מענה ראשוני עד הגעת כוחות הכיבוי, בשלושה רבדים:

א. חלק מהפעולות שביצעה המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים

2011 - .2018

כפר גלים

ב. הפעולות שביצעה המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים 2019 -

כפר סיטרין

2020 )כמו כן, יצוינו מספר פעולות שבוצעו בשנת .(2021

מגדים

מעגן מיכאל ג. טיפול המועצה בהפקת הלקחים מהשריפה הגדולה ב - .2010

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

30

חלק א'

פעולות שביצעה המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים 2011 - 2018

בית אורן

בית חנניה .86 במסגרת הסקירה הכללית יוצגו רק חלק מהנושאים שהמועצה טיפלה בהם

בת שלמה

והעיקרים משבהם.

גבע כרמל

87. לאחר השריפה בכרמל שהתרחשה בסוף שנת ,2010 ובשל הנזקים הקשים

דור

שנגרמו לחלק מישובי גב ההר, החל לרכז את הפעילות בנושא סגן ראש

הבונים

המועצה דאז.

החותרים

ימין אורד .88 הפעילות החלה מיד עם שוך הלהבות בביצוע תהליך של תחקיר והפקת

כרם מהר"ל

לקחים.46 הפעילות התנהלה בתוך המועצה פנימה אולם יחד עם זאת גם עם

גורמי חוץ ובהם קק"ל, רט"ג, כיבוי אש, משטרה, רשות המים ועוד.

89. בנוסף, המועצה העמידה תב"ר חירום בסך של 200 אלף ₪ )בכל שנה( על

מנת לפעול לשיפור המוכנות ובהם רכשה במהלך השנים )בהתאם לבחינה

כפר גלים עיתית( ציוד רב כגון גנרטורים, עגלות מים, ציוד הצלה, ווסטים, מכשירי

כפר סיטרין תקשורת ועוד. כמובן, שחלק מהציוד נרכש באמצעות 'קול קורא'

מגדים

ובהשתתפות המועצה.

מעגן מיכאל

90. כמו כן, במסגרת אישור השנתי שביצעה המועצה לתקציב הישוב, כל ישוב

מעין צבי

במועצה נדרש להעמיד 5,000 ₪ בשנה לצורך הצטיידות לחירום.

נוה ים

נחשולים

תוכנית עבודה

ניר עציון

91. תוכנית עבודה רב שנתית ותוכנית עבודה שנתית נועדה לשמש מצפן לצורך

עופר

הצגת היעדים והמטרות אותם רוצים להשיג. ישנם מספר מודלים אשר

מהווים את התבנית המרכזית כיצד לתכנן תוכנית עבודה מעין זו, אולם כולן

בסופו של דבר מסמנים את אותן אבני דרך מרכזיות.

עין אילה .92 המודל המרכזי מובנה על ידי חמישה מרכיבים מרכזיים והם:

עין הוד

א. להגדיר מה בדיוק רוצים להשיג ומתי רוצים להשיג זאת,

עין חוד

ב. מיפוי מה הם יעדי הביניים בדרך להשגת התוצאה,

עין כרמל

ג. הצעדים הנדרשים לביצוע,

עתלית

צרופה ד. הגדרת לוחות זמנים לביצוע הפעולות,

קיסריה

שדות ים

שפיה

46 תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

ה. זיהוי המשאבים הנדרשים לביצוע הפעולות, בחינה האם עומדים

לרשותנו הכלים, הידע, היכולות ועוד לביצוע הפעולות שהגדרנו

בית אורן

בית חנניה ובמידה ולא לנסות ולמצוא מקורות או לחלופין לשנות את היעדים

בת שלמה

ומשך הזמן עד להשגת המטרות והיעדים.

גבע כרמל

93. במהלך השנים 2011 - 2018 בוצעו על ידי המועצה וגורמים נוספים, פעולות

דור

רבות, שיפורטו בהמשך, לצורך שיפור המוכנות לאירוע שריפה במרחב ישובי

הבונים

גב ההר.47 יחד עם זאת, לא נמצאה במועצה תוכנית עבודה רב שנתית/שנתית

החותרים

ימין אורד סדורה שלאורה בוצעו הפעולות )שאכן בוצעו(.

כרם מהר"ל

94. בשנת 2018 התקשרה המועצה עם חברת 'מודוס' לצורך בניית "אסטרטגיה

מועצתית להיערכות לשריפות". במסגרת הפעילות היו שותפים רבים ובהם

נציגי ישובים, נציגי רט"ג, נציגי קק"ל, נציגי כב"ה, עובדי מועצה שקשורים

לנושא ועוד, וכל זאת בהובלת סגן ראש המועצה.

כפר גלים .95 מבחינת ניתוח העבודה - מצטיירת תמונה של פעילות רבה שביצעה המועצה

כפר סיטרין והישובים )בשנים עברו( בנושא ההכנות לשריפה בישובי גב ההר ובהם ביצוע

מגדים

רצועות חיץ בחלק מהישובים כגון בחלק הצפון מערבי של מושב עופר

מעגן מיכאל

)בעיקר על ידי קק"ל ורט"ג(, הכשרת/שיקום דרכים לכבאיות )כגון ממזרח

מעין צבי

למרכז מיר"ב, מדרום לכרם מהר"ל ועוד(, הזנת מערכות ההידרנטים

נוה ים

נחשולים בתוכנת GIS )לפני שהושבתה(, רכישת ציוד, ביצוע הכשרות, הדרכות ועוד.

ניר עציון .96 הביקורת מצאה, כי:

עופר

למרות שבוצעה פעילות רבה לא נמצאה במועצה תוכנית עבודה רב שנתית

אשר התוותה דרך ושימשה כמצפן לפעול לאורה ולקדם את מוכנות

המועצה בהתאם לסדרי עדיפויות מוגדרים ובקצב מובנה.

97. בדיוק לשם כך בוצעה ההתקשרות עם חברת 'מודוס'. החברה אגמה את

עין אילה

הנתונים במסגרת עבודתה, והחלה לבנות תוכנית אסטרטגית. הפעילות

עין הוד

עין חוד היתה אמורה להתבצע בשני שלבים. בפועל, לאחר סיום השלב הראשון של

עין כרמל העבודה )איסוף הנתונים( הסתיימה ההתקשרות עם חברת 'מודוס'.48

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

47 נספח ד'.

48 נספח ד'.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

32

98. הביקורת מצאה, כי:

ההכנה של התוכנית האסטרטגית להיערכות לשריפה לא הגיע לבשלות,

בית אורן

בית חנניה ובפועל לא תוכננה במועצה תוכנית אסטרטגית ולא תוכנית פעולה.

בת שלמה

כבאיות וכבאים

גבע כרמל

דור .99 כבר בחוק שירותי הכבאות, התשי"ט - ,1959 חלק מפעילות הכבאות

הבונים

במדינת ישראל נשען על כבאים מתנדבים. בחוק נכתב שכבאי מתנדב הינו" -

החותרים

אדם שהתחייב למלא תפקיד ביחידת-כבאים, שלא בשכר, בתנאים שנקבעו

ימין אורד

כרם מהר"ל בתקנות".49

.100 בנוסף הוגדר בחוק כי, יחידת כבאים יכול שתהיה מורכבת מכבאים

מתנדבים או מכבאים או משניהם כאחד.50

.101 גם בחוק החדש אשר חוקק בשנת 2012 )חוק הרשות הארצית לכבאות

והצלה( נקבע, כי רשות הכבאות וההצלה רשאית להסתייע במתנדבים

כפר גלים

כפר סיטרין מישראל ומחוצה.51

מגדים .102 בחוק מוגדר בבהירות מה היא קבילות להתנדב לתפקיד )גיל, כשירות

מעגן מיכאל

וכו'(, מה הם הסמכויות הניתנות לכבאי מתנדב, ביטוח למתנדב על פי חוק

מעין צבי

ביטוח לאומי ועוד.52

נוה ים

.103 לקראת שנת 2000 הופנם באגף הביטחון במועצה כי קיים הצורך בכבאים

נחשולים

ניר עציון מתנדבים מקצועיים )שמבצעים הכשרות ושמירת כשירות( על מנת שניתן

עופר יהיה לתת מענה מהיר לשריפות במרחב המועצה.

.104 במהלך השנים 2000 - 2009 נאגמו במרחב המועצה 7 כבאיות 5 כבאיות

של המועצה ו - 2 כבאיות פרטיות של הקיבוצים. הסיכום שהיה בין אגף

הביטחון לבין הקיבוצים הוא שבעת הצורך הקיבוצים יאפשרו שימוש

עין אילה

בכבאיות על ידי הכבאים המתנדבים לצורך מניעה או טיפול בשריפה אשר

עין הוד

מתרחשת במרחב המועצה.

עין חוד

.105 בין השנים 2009 ל - 2010 - הושבתו שתי כבאיות של המועצה והיא

עין כרמל

עתלית נשארה עם 3 כבאיות )ועוד 2 של הקיבוצים(.

צרופה

קיסריה

שדות ים 49 חוק שרותי כבאות תשע"ט - ,1959 סעיף ,1 עמוד .1

50 חוק שרותי כבאות תשע"ט - ,1959 סעיף ,7 עמוד .1

שפיה

51 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ב' סעיף ,17 א'.

52 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

33

.106 המועצה במקביל יצאה בפרסום לצורך גיוס מתנדבים אשר ישמשו

בית אורן ככבאים מתנדבים בעת הצורך. המתנדבים עברו הכשרה אשר בוצעה על ידי

בית חנניה

איגוד ערים לכבאות חדרה )ההכשרות שבוצעו לאחר 2012 בוצע ע"י רשות

בת שלמה

הכבאות( והופעלו על ידי אגף הביטחון של המועצה. קרי עיקר הפעילות של

גבע כרמל

הכבאיות והכבאים המתנדבים הופעלה במרחב המועצה על ידי מרכז

דור

הבונים הביטחון.

החותרים .107 כך, בשנים אלו חיזקה המועצה את יכולת המענה 'המיידי והמהיר' לטיפול

ימין אורד

בשריפות.

כרם מהר"ל

.108 בנוסף, היה שיתוף פעולה פורה עם רט"ג )רשות הטבע והגנים(, כך

שהתלקחויות אשר התרחשו בשטח שלהם )רט"ג( דווחו מייד למועצה וזו

עשתה כל שלאל ידה על מנת לטפל בנושא בעודו בחיתוליו.

.109 בתחקיר שבוצע לאחר השריפה בכרמל במועצה האזורית חוף הכרמל

כפר גלים

)בתחילת שנת העבודה (2011 נקבע כי על מנת להתמודד עם שריפה מעין זו

כפר סיטרין

שהתרחשה ביישובי גב ההר, נדרש לממש תפיסת עבודה חדשה שבה בכל

מגדים

אחד מיישובי גב ההר תהיה כבאית עם צוות מקומי אשר יוכל להגיב מיידית

מעגן מיכאל

מעין צבי בעת אירוע שריפה.53

נוה ים .110 לשם מימוש התפיסה נכתב מפורשות בסיכום כי:

נחשולים

א. במרחב המועצה נדרש שיהיו 8 כבאיות.54

ניר עציון

ב. נדרשת תוספת של כוח אדם לכבאי חוף הכרמל.55

עופר

.111 וכך, במהלך שנת 2011 קיבלה המועצה מספר כבאיות )(4 ישנות )משנות ה

- (50 מפיקוד העורף, כך שמספר הכבאיות אשר היו ברשות המועצה עמד

בפועל על 7 כבאיות. במקביל לאור בקשת המועצה, כב"ה סייע בביצוע

עין אילה הכשרות לכבאים ולנהגי כבאיות כך שניתן יהיה לאייש את הכבאיות )פרט

עין הוד

לכך היו במספר קיבוצים כבאיות פרטיות - ניר עציון ומעגן מיכאל(.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 53 נספח ט'- תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, עמוד .2 54 נספח ט'- תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, עמוד .2 שפיה

55 נספח ט'- תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, עמוד .2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

34

.112 הביקורת מצאה, כי:

א. רוב הכבאיות לא חולקו לישובים ונשארו באגף הביטחון ובמחסן

בית אורן

בית חנניה מל"ח של המועצה )אולם עדיין הם היו במרחב המועצה(.

בת שלמה

ב. לא כל הישובים הצליחו להעמיד מספיק מתנדבים כך שחלוקת

גבע כרמל

המתנדבים לא אפשרה חלוקת הכבאיות לישובים.

דור

ג. בשל גיל ואיכות הכבאיות המועצה קבעה תנאי אחסון כתנאי

הבונים

להעמדת כבאית בישוב. תנאים אלה הקשו מבחינה תקציבית על

החותרים

ימין אורד הישובים.

כרם מהר"ל

.113 בסמיכות לתקופה זו, כב"ה הציב 2 כבאיות שלו במרכז הביטחון של

המועצה כנקודת הזנק של הכבאיות )אולם משנת 2016 הם פעלו ללא כפיפות

לאגף הביטחון או ליחידת המתנדבים של חוף הכרמל(.

.114 שתי תמורות חלו בשנת :2016

כפר גלים א. בשל החלטת פיקוד העורף, המועצה נדרשה להחזיר את 4 הכבאיות

כפר סיטרין

שהושאלו לה מפיקוד העורף, ובמקביל גרטה 2 כבאיות נוספות )בשל

מגדים

גילן( וכבאית נוספת נמכרה )שהיא לא במצב נסיעה(. בתקופה זו

מעגן מיכאל

המועצה קיבלה כבאית אחת מכב"ה )הועברה לבעלות המועצה( וכך

מעין צבי

נוה ים המועצה נשארה עם כבאית אחת.

נחשולים

ב. תפיסת ההפעלה של הכבאים המתנדבים השתנתה ועברה מביזורית

ניר עציון

)הופעלו על ידי קב"ט חוף הכרמל במרחב המועצה( לריכוזית )הפעלה

עופר

על ידי כיבוי אש ובכל מרחב שכב"ה יחליט(.

.115 וכך משנת 2016 פעילות הכבאיות והכבאים כבר לא מתבצעות ומוזנקות

על ידי קב"ט המועצה וגם לא רק בשטח המוניציפאלי של המועצה. הפעילות

עין אילה מתבצעת על ידי כב"ה ובנוסף במקרים רבים הם מופעלים לשטחים

עין הוד מוניציפליים שמחוץ לגבולות המועצה. וזאת כזכור מכיוון שהחוק קבע

עין חוד

שהאחריות והסמכות למניעת שריפות הועברה מהרשויות המקומיות

עין כרמל

ואיגודי הערים לכבאות לידי הרשות הארצית לכבאות והצלה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

35

בית אורן .116 כתוצאה מכך כבר לא היה ניתן לתכנן ולפעול לאור אותה תפיסת הפעלה

בית חנניה

חדשה שגרסה כי למועצה יהיה מענה מידי ראשוני משמעותי וזמין לכל אחד

בת שלמה

מישובי גב ההר על בסיס כבאיות כפי שעלה מהתחקיר של השריפה

גבע כרמל

שהתרחשה בשנת .2010

דור

הבונים .117 במספר מפגשים שיזמה המועצה עם בעלי תפקידים בכב"ה )נציב, מפקד

החותרים מחוז, מפקד תחנת חדרה, ראש מחלקת מתנדבים(, עלתה הסוגיה של הפער

ימין אורד

בין שיטת הפעלת המתנדבים ומספר הכבאיות במרחב המועצה. שכן כאמור

כרם מהר"ל

לעיל, תרחיש הייחוס של המועצה כלל שריפות - אך כעת כמעט ולא נותרו

בידי המועצה האמצעים להיערך.

.118 הביקורת מצאה, כי:

המועצה לא פעלה אל מול המשרד לביטחון פנים ומשרד הפנים על מנת

כפר גלים

לקבל מענה לפער שנוצר.

כפר סיטרין

מגדים תרגילים

מעגן מיכאל

.119 התרגילים מהווים מכפיל כוח חשוב בהפנמה של תרחישי הייחוס,

מעין צבי

בהתמודדות מול דילמות, ביצירת שיתופי פעולה בין בעלי תפקידים

נוה ים

בארגונים שונים ופנים ארגוני ועוד.

נחשולים

ניר עציון .120 במהלך השנים בוצעו מספר רב מאוד של תרגילים במתאר שריפה

עופר בהשתתפות המועצה, פיקוד העורף, כב"ה, מד"א, משטרה, רט"ג, קק"ל

ועוד.

.121 זאת ועוד, חשוב להדגיש ולציין כי כב"ה הקפיד לבצע מספר תרגילים

משמעותיים בכל שנה במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל היות וגם

עין אילה

לכב"ה מובן כי מרחב זה מהווה איזור סיכון.

עין הוד

.122 הביקורת מציינת, כי:

עין חוד

ביצוע התרגילים ושיתוף הפעולה בין המועצה לכיבוי אש עשוי להוות

עין כרמל

עתלית מכפיל כוח במידה ויפרוץ אירוע שריפה בעתיד במרחב המועצה.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

36

רכש והצטיידות

בית אורן

בית חנניה .123 חלק מהכלים הנדרשים על מנת להתמודד עם תחילתה של שריפה או

בת שלמה

לאחר היווצרותה הם אמצעים תואמים אשר השימוש בהם מאפשר את

גבע כרמל

כיבוייה, הקטנת הנפח שלה או השארתה במצב סטטי עד הגעת כוחות

דור

הכיבוי.

הבונים

.124 לשם כך, המועצה נדרשת להצטייד באמצעים המתאימים וכל זאת לאור

החותרים

ימין אורד ניתוח הצרכים והייחודיות של כל ישוב ובנוסף מה האמצעים שצריכים

כרם מהר"ל

לעמוד לרשות המועצה כגוף שיכול לנייד אמצעים למקום בו הם נדרשים.

.125 מיד לאחר השריפה שהתרחשה בשנת 2010 רכשה המועצה ציוד רב בעלות

של כ - 500,000 ₪. הרכישה כללה מזנקים, צינורות, תותחי גזרה, יחידות

תאורה, מטפים, עגלות לציוד כבאים, חליפות לכבאי, מכשירי קשר ועוד.56

כפר גלים .126 כפי שצוין מעלה, בנוסף המועצה העמידה בכל שנה )עד שנת -2018 כולל(

כפר סיטרין תב"ר בסכום של כ - 200 אלף ₪ לצורך ביצוע הצטיידות לחירום והישובים

מגדים

העמידו כ - 5000 ₪ בשנה.

מעגן מיכאל

.127 במהלך אותן שנים רכשה המועצה גם ציוד לצורך מתן יכולת בסיסית

מעין צבי

ותומכת לטיפול בשריפה. בין האמצעים שנרכשו צינורות, מזנקים, משאית

נוה ים

נחשולים מילוי מים לקיצור סבב הכבאיות, עגלת כיבוי אש ועוד.

ניר עציון .128 יחד עם זאת המועצה לא הוציאה מסמך סדור המגדיר מה הוא הציוד

עופר

הנדרש לכל ישוב וישוב לאור מיפוי מקצועי בהתאמה לאיומים על הישוב,

התשתיות הנמצאות בו ועוד.

.129 הביקורת מצאה, כי:

א. במהלך השנים 2011 - 2018 בוצע רכש של ציוד היכול לסיוע

עין אילה

בהתמודדות לצורך כיבוי אש בשלב הראשוני עד הגעת כוחות כב"ה.

עין הוד

עין חוד יחד עם זאת חלק מהציוד התיישן וישנם גם מענים חדשים שטרם

עין כרמל נדון נושא הצורך בהם וביצוע רכש בהתאמה להחלטות.

עתלית

ב. לא קיים מסמך מסודר של המועצה אשר מגדיר מה הצרכים

צרופה

הנדרשים בכל ישוב ולא הייתה קיימת תוכנית ארוכת טווח

קיסריה

מתכללת.

שדות ים

שפיה

56 רכש ציוד חירום, וועדת קניות, המועצה האזורית חוף הכרמל, מחלקת ביטחון ובטיחות, 18 לינואר .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

37

תשתיות מים

בית אורן

בית חנניה .130 לאחר השריפה בכרמל נעשו מספר פעולות אשר שיפרו וחלקם עוד ישפרו

בת שלמה

את מרכיבי תשתיות המים במרחב גב ההר.

גבע כרמל

.131 הביקורת תציין חלק מהשינויים שבוצעו במעלה הדרך ובהם:

דור

א. בשנים 2012/13 נבנה קו מים חדש מכביש 4 למנחת הבונים לצורך

הבונים

החותרים מתן אפשרות מילוי מים של מטוסים בקו קצר. הקו כולל 6

ימין אורד

הידרנטים )בפועל המטוסים נכון להיום עדיין לא יכולים להתמלא

כרם מהר"ל

במנחת היות ומסלול ההמראה והנחיתה עדיין לא שופץ והוא קצר

מידי(.

ב. בשנים 2013-2011 שופרו, הוספו ותוקנו קווי המים בבית אורן

)החלפת הצנרת, טבעות והידרנטים נוספים וגנרטור גיבוי(, ימין אורד

כפר גלים

)הוספת צנרת והידרנטים בהיקף הישוב, גנרטור גיבוי ליד מגדל

כפר סיטרין

המים(, בעין הוד ניר עציון )הוספת צנרת מים והידרנטים בישובים,

מגדים

גנרטור גיבוי בסמוך לבריכה של ניר עציון המזינה את הישובים( בעין

מעגן מיכאל

מעין צבי חוד הוקם קו מים עם הידרנטים ללא מענה ללחצים וספיקות.

נוה ים

ג. התקיימה מערכת דיונים ארוכה עם רשות המים ומקורות באשר

נחשולים

להחלפת תשתית וקוטר צינור המים מכביש 4 לניר עציון, לעין הוד

ניר עציון

וימין אורד. לבסוף, לפני כשנה וחצי החלה העבודה להחלפת צינור

עופר

המים ונכון למועד כתיבת הדוח נמצא בשלבים סופיים. החלפת

הצנרת והגדלת הקוטר תאפשר ספיקות ולחצים גבוהים יותר )חשוב

לציין כי תוכננה גם נקודת מילוי מים לכבאיות בסמיכות לעין הוד אך

עין אילה נושא זה כרגע לא מבוצע והוא ישפיע ישירות על סבבי הכבאיות בעת

עין הוד

שריפה במרחב(.

עין חוד

.132 הביקורת מצאה, כי:

עין כרמל

לאחר גמר ביצוע העבודות אמורים הלחצים והספיקות במערכת המים

עתלית

באפיק זה להיות גבוהים יותר מאלו שהיו בעבר )למעט עין חוד(.

צרופה

קיסריה .133 הביקורת סבורה, כי:

שדות ים

אי מימוש נקודת מילוי מים לכבאיות בסמיכות לעין הוד יגדיל את סבבי

שפיה

מילוי הכבאיות במים, ובשל כך משך זמן כיבוי האש יתארך.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

38

חלק ב'

פעולות שביצעה המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים 2019 - 2020

בית אורן

בית חנניה האחראי לטיפול במוכנות לשריפות במועצה

בת שלמה

.134 משרד הפנים במסגרת מיפוי התפקידים ברשויות המקומיות הגדיר את

גבע כרמל

תפקיד מנהל יחידת חירום וביטחון ברשות.57 במסגרת הגדרות התפקיד

דור

נכתב כי הקב"ט הוא אחראי על 'הכנת תכניות עבודה ואפיון צרכי חירום

הבונים

ובטחון ברשות'.58

החותרים

ימין אורד .135 משרד הפנים גם הוסיף ופרט מה כוללת אחריות זו, וחלק ממרכיבים אלו

כרם מהר"ל

הינם:

א. גיבוש תכנית עבודה שנתית בהתאם לאבחון ההיערכות של הרשות

המקומית לשעת חירום וצורכי הביטחון.

ב. התוכנית תכלול גרף פעילות: אימונים, תרגילים, ועדות חובה,

כפר גלים

הדרכות, הכשרות והשתלמויות.

כפר סיטרין

ג. תכנית העבודה תכלול משימות לקידום בתחום הנהלים, הציוד,

מגדים

מעגן מיכאל ההצטיידות, האחזקה והתשתיות לרבות מרכיבי הביטחון למוס"ח

מעין צבי וליישובים.59

נוה ים

.136 כמו כן מובהר בהגדרות התפקיד כי על הקב"ט מוטלת האחריות והחובה

נחשולים

לוודא 'כתיבת נהלי הפעלה לרשות המקומית למצבי חירום בשגרה, אסונות

ניר עציון

טבע ומלחמה בהתאם לתרחישי הייחוס השונים'.60

עופר

.137 מתוך המקום שקב"ט המועצה נדרש להכין את המועצה, לוודא את

מוכנותה המקצועית, הפיזית והתשתיתית וכל זה בהתאם לתרחישי הייחוס,

מובן כי עליו מוטלת האחריות לתכלל את הכנות המועצה גם לתרחיש

עין אילה הייחוס לשריפה.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 57 משרד הפנים, מנהל השלטון המקומי, אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות.

58 שם, עמוד .1

שפיה

59 שם, עמוד .2

60 שם, עמוד .2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

39

.138 כפי שצוין בתחילת הפרק במועצה האזורית חוף הכרמל, לאחר ולאור

בית אורן

בית חנניה השריפה בכרמל, מי שניהל וריכז את כל הפעולות אשר קשורות למוכנות של

בת שלמה

המועצה לשריפה, משנת 2011 ועד תחילת שנת ,2019 היה סגן ראש המועצה

גבע כרמל

לשעבר. לדבריו, האירוע המכונן של השריפה בכרמל, הוביל לכך שהוחלט כי

דור

סגן ראש המועצה יהיה הדמות אשר תפעל לטיפול וקידום הנושא במועצה

הבונים

וזאת בשיתוף עם אגף הביטחון.

החותרים

ימין אורד .139 לאחר סיום תפקידו של סגן ראש המועצה הקודם במהלך ,2019 לא מונה

כרם מהר"ל

בעל תפקיד חדש לנושא וקב"ט המועצה לא לקח את האחריות על עצמו.

.140 הביקורת מצאה, כי:

בין השנים 2019 - 2020 לא היה קיים בפועל בעל תפקיד אשר ניהל את

תחום טיפול וקידום נושא מוכנות המועצה להתמודדות מפני שריפות.

כפר גלים .141 הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

א. כתוצאה מפער של העדר בעל תפקיד מוגדר האמון על נושא מניעת

מגדים

שריפות, המועצה לא עסקה ולא טיפלה ולא קידמה הנושא לא

מעגן מיכאל

באופן כללי ולא אל מול גופים נוספים.

מעין צבי

נוה ים ב. בשל העדר בעל תפקיד מוגדר ובשל אי עיסוק בנושא במועצה בשנים

נחשולים

אלו לא היתה תוכנית עבודה )שנתית/ רב שנתית( ולא בוצעו

ניר עציון

פעילויות משמעותיות לקידום תחום ההכנות להתמודדות מול

עופר

שריפה.

.142 הביקורת מצאה, כי:

רט"ג וקק"ל ביצעו פעולות של גיזום עצים בהתאם לתוכנית הפעילות

עין אילה שלהם וזאת ללא קשר לכך שהמועצה לא ביצעה פעולות תיאום עם כלל

עין הוד הגופים.

עין חוד

.143 הביקורת סבורה, כי:

עין כרמל

בהעדר מינוי בעל תפקיד מוגדר בדבר אחריותו וסמכויותיו לטיפול בנושא

עתלית

הכנת המועצה להתמודדות עם שריפות לא ניתן יהיה להכין, לערוך, לנהל

צרופה

ולתפעל תוכנית עם כלל הגורמים והשותפים דבר אשר פוגע בהכנת

קיסריה

שדות ים המרכיבים האנושיים, המקצועיים והתשתיתיים למניעת שריפה

שפיה

ולהתמודדות מולה בעת התרחשותה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

ביתאורן .144מהתייחסותאגףהביטחוןלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיהחלמשנת

בית חנניה

2022 אגף הביטחון יתכנן תוכנית רב שנתית כוללת, שתכיל את כלל

בת שלמה

הפרמטריםהנדרשים,ובסיועהשותפים,עלמנתלשפראתמוכנותהמועצה

גבע כרמל

וישוביגבההרלהגנהמפנישריפות.

דור

הבונים

חוק עזר למניעת דליקות

החותרים

.145 בתחילת פרק ד' הוצג הנושא של כתיבת ואישור חוק עזר בנושא 'מניעת

ימין אורד

כרם מהר"ל דליקות'. בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( בסעיף 63 מוגדר, כי

'המועצה מוסמכת, בשים לב להוראות השר ובמידה שאין בכך משום סתירה

לכל דין, לטפל ולפעול בכל ענין הנוגע לציבור בתחום המועצה, ובכלל זה יהיו

לה הסמכויות הבאות'.

.146 בסעיף 63 )סעיף קטן (8 נכתב, כי המועצה מוסמכת 'לקבוע סדרים,

כפר גלים

כפר סיטרין להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב תושבים, בעלים

מגדים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים - כדי להבטיח את בריאות הציבור, את

מעגן מיכאל

הסדר ואת הבטחון: למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות ונגעים, לרבות

מעין צבי

מחלות ונגעים של בעלי חיים וצמחים, ולבערם: להשמיד מזיקים או בעלי

נוה ים

חיים שאין להם בעלים, למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע

נחשולים

תקלות, לרבות הריסת בנינים מסוכנים או מזיקים לבריאות'.61

ניר עציון

עופר .147 כפי שהוסבר בפרק ד' היות ובצו מוגדר כי המועצה מוסמכת, ראוי לציין

כי מדובר בהסמכה כללית ורחבה מאוד, ויש לפרש אותה בהתאם, בצמצום.

.148 יחד עם זאת מבדיקה שערכה הביקורת ישנן רשויות )בעיקר עריות( אשר

לקחו על עצמן לחוקק את חוק העזר העירוני וליטול על עצמן, בהתאם לחוק

עין אילה

העזר, את החלק היחסי של טיפול במניעת דליקות )כפי שמוגדר בחוק העזר(.

עין הוד

.149 הביקורת מצאה, כי:

עין חוד

במועצה האזורית חוף הכרמל לא קיים חוק עזר למניעת דליקות.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

61 נספח ח' - צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, תשי"ח - ,1958 סעיף .63

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

תוכנית הגנה ישובית מפני שריפות

בית אורן

.150 תוכנית ההגנה על היישוב נועדה למנוע או למזער ככל הניתן את התפשטות

בית חנניה

האש לתוך ישוב במידה וזו ניצתה בגבולות הישוב או מחוצה לו. תוכנית זו

בת שלמה

שמבחינה מקצועית שנכון שתבוצע על ידי אגרונום, מאפשרת למקבל

גבע כרמל

דור ההחלטות להבין את הצרכים )כריתת צמחיה, יצירת דרכים ועוד(, ניתוח

הבונים

המשמעויות, הערכת עלויות ובהתאם לכך לקבוע תוכנית עבודה רב שנתית

החותרים

לביצוע התוכנית )וכמו כן לקבוע מה לא מטופל(.

ימין אורד

.151 את התוכנית )תכנית ההגנה היישובית מכונה על ידי חלק מהעוסקים

כרם מהר"ל

בתחום כ'תיק ישוב'( נכון שיאשר מפקד המחוז של כיבוי האש בכדי

שתתבצע בקרה מקצועית שהתוכנית הקיימת הינה נכונה ומאפשרת את

צמצום הסיכונים מפני התפשטות האש, היות ובזמן אמת כיבוי אש הינו

הגורם המרכזי אשר יידרש להתמודד ולתת את המענה המקצועי הנדרש

כפר גלים

לכיבוי השריפה.

כפר סיטרין

.152 הכנת התוכנית בכל ישוב מישובי גב ההר, ישקף לישוב )ולאגודה( את

מגדים

מעגן מיכאל האתגרים מולם הוא צריך להתמודד וישקף למועצה תמונה כללית של

מעין צבי הערכת הסיכונים במרחב )בנושא מוכנות לשריפה( ויאפשר קביעת סדרי

נוה ים

עדיפויות בהתאם לאיום הייחוס של המועצה.

נחשולים

.153 במסגרת הבדיקה נעשתה בחינת התהליכים הפרטניים אשר בוצעו בין

ניר עציון

השנים 2019 - 2020 בנושא על ידי המועצה והישובים.

עופר

.154 במסגרת המפגשים שקיימה הביקורת עם ישובי גב ההר עלה כי בין השנים

2019 - 2020 לא התקיימו מפגשים ממוקדים של המועצה עם

הישובים/אגודות בנושא ולכן תחום המוכנות לשריפה והכנות תיקי ישוב על

עין אילה מרכיביו השונים כלל לא עלה.

עין הוד

.155 כמו כן, ללא קשר לדיונים ולשיח בנושא נמצא כי לא נעשתה כל פעילות

עין חוד

בשנתיים האחרונות לקדם נושא זה.

עין כרמל

.156 זה המקום לציין, כי בכפרי הנוער )שפיה, ימין אורד וכפר סיטרין( ישנם

עתלית

צרופה תיקי הגנה אשר מתעדכנים אחת לשנה, וזאת במסגרת פעילותם ככפיפים

קיסריה בנושא זה גם למשרד החינוך. בנוסף לכך גם לקיבוץ ניר עציון קיים תיק

שדות ים

הגנה.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן .157 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

לא קיימים בנמצא תיק הגנה ישובי כמעט באף אחד מישובי גב ההר

בת שלמה

במועצה.

גבע כרמל

.158 הביקורת סבורה, כי:

דור

הבונים אי הכנת תיק הגנה ישובי ליישובי גב ההר לא תאפשר למועצה ולישובים

החותרים לראות את התמונה הכללית ולקבוע תוכנית סדורה בהתאם לסדרי

ימין אורד

העדיפויות שייקבעו.

כרם מהר"ל

אזורי חיץ

.159 "אזור חיץ הוא שטח שנועד להפריד בין יער וחורש צפופים לבין אזורים

מבונים או דרכים. באזור החיץ מופחתת כמות החומר הדליק, כדי להוריד

את עוצמת האש בעת שרפה ולהאט את קצב התקדמות חזית האש. אזורי

כפר גלים

כפר סיטרין חיץ מאפשרים לכוחות הצלה וכיבוי לפעול בצורה בטוחה ויעילה יותר

מגדים לעצירת השרפה ופינוי תושבים מיישובים שהשרפה מאיימת עליהם. אזור

מעגן מיכאל

החיץ מצמצם גם את סכנת הפגיעה ברכוש".62

מעין צבי

.160 היכולת לעצור את האש תלויה בעוצמת האש, במהירות התקדמותה,

נוה ים

בזמינות ונגישות אמצעי הכיבוי וברמת הדליקות של יחידות הצומח, על פי

נחשולים

ניר עציון מין העצים, גובהם וצפיפותם. האטת קצב התקדמות חזית האש והפחתת

עופר עוצמתה יושגו על ידי צמצום נפח חומרי הבערה ויצירת ניתוק אופקי ואנכי

במבנה כיסוי הצומח. חשוב לזכור שאזור החיץ אינו יכול לעצור את האש

בעצמו ללא פעולות של כוחות כיבוי.63

.161 בנוסף קיים המרכיב של אזור חייץ סביב ישוב שהוא שונה מאזור חיץ

עין אילה

ביער ובחורש. סביב ישוב נועד אזור החיץ לעצור את האש ולמנוע פגיעה

עין הוד

באדם וברכוש. ביער ובחורש, אם האש אינה עוצרת בקו החיץ, אפשר לוותר

עין חוד

על תא שטח, לאפשר לו להישרף, ולנסות לעצור את האש בקו החיץ הבא.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

62 הנחיות להקמה ולתחזוקה של אזורי חיץ להגנת ישובים משרפות.

63 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

בית אורן .162 במונחים צבאיים, אזורי חיץ ביער הם קווי נסיגה ואילו אזורי חיץ סביב

בית חנניה

ישובים הם קווי עצירה.64

בת שלמה

.163 לכן ישנה חשיבות רבה למרכיבי אזורי החייץ אשר מאפשרים עיכוב

גבע כרמל

התקדמות האש, הפחתת עוצמת האש, אפשרות למתן זמן לכוחות להתארגן

דור

הבונים ועוד.

החותרים .164 הביקורת בחנה מה ביצעה המועצה במהלך השנים 2019 - 2020 בתחום

ימין אורד

זה.

כרם מהר"ל

.165 כפי שצוין, מאז סיום תפקידו של סגן ראש המועצה הקודם בשנת 2019 לא

בוצעה במועצה פעילות בנושא הכנות לקראת התמודדות עם שריפה.

.166 יחד עם זאת רט"ג וקק"ל פעלו בחלק מהשטחים אשר עוטפים את יישובי

המועצה ופעלו בהתאם לתוכנית אותם הם תכננו.

כפר גלים

.167 כמו כן, גם חלק מהישובים כגון עין הוד וניר עציון טיפלו בכריתה ודילול

כפר סיטרין

עצים, מעבר עם טרקטור בהיקף הישוב ועוד.

מגדים

.168 הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

מעין צבי המועצה לא פעלה בנושא וכל הגופים שכן קידמו הנושא עשו זאת ללא יד

נוה ים מכוונת ומרכזת של המועצה.

נחשולים

ניסיון לקדם נושא אזורי חיץ )החל מסוף 2020 ובמשך -(2021

ניר עציון

עופר .169 בסוף שנת 2020 התקיימה פגישה במועצה עם מפקד פיקוד העורף שבו

ציין ראש המועצה כי אחד האיומים במרחב המועצה הוא השריפה

ושהמועצה מתקשה לקדם את נושא אזורי החייץ והוא מבקש כי פיקוד

העורף יקח על עצמו את האחריות לטיפול וקידום הנושא.

עין אילה

.170 בהמשך לביקור זה, פיקוד העורף זימן דיון התנעה בהובלת מפקד מחוז

עין הוד

חיפה ובהשתתפות מועצה אזורית חוף הכרמל, כיבוי אש, קק"ל, רט"ג,

עין חוד

משטרת ישראל, ממונה חירום משרד הפנים )מחוז חיפה(.

עין כרמל

עתלית .171 כחלק מסיכום הדיון עלה כי יש לקדם תוכנית רב שנתית )5 שנים( לטיפול

צרופה באזורי החייץ. לצורך ביצוע ומימוש התוכנית ובקרה על כך הוחלט לקיים

קיסריה

פגישה עיתית )כל חודשיים( עם כלל הגורמים.65

שדות ים

שפיה

64 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

.172 במסגרת דיון זה הגדיר ראש המועצה כי סגן קב"ט המועצה הוא המרכז

בית אורן

בית חנניה של הפעילות בנושא מוכנות לשריפות.

בת שלמה

.173 בתחילת פברואר 2021 התקיים דיון נוסף בהובלת פיקוד העורף

גבע כרמל

ובהשתתפות המועצה, קק"ל, רט"ג, כב"ה, רמ"ד משרדי ממשלה ועוד. בגמר

דור

הדיון חולקו משימות לגופים וסוכם כי הדיון הבא יתקיים במארס 2021 )על

הבונים

המועצה היה להכין תיק הגנה לישובים עין הוד, ניר עציון, עין חוד וימין

החותרים

ימין אורד אורד - על גבי מפה(.

כרם מהר"ל

.174 הביקורת מצאה, כי

מפברואר 2021 לא המשיכו המפגשים והדיונים וקבוצת העבודה לא

המשיכה את הפעילות.

.175 הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים המועצה לא קידמה את הנושאים אשר הוטלו עליה במסגרת הפגישה

כפר סיטרין שהתקיימה בחודש פברואר.

מגדים

.176 יחד עם זאת, סגן קב"ט המועצה קיים פגישות עם נציגי הישובים עין הוד,

מעגן מיכאל

ניר עציון, עין חוד וימין אורד בשיתוף רט"ג, קק"ל וכיבוי אש. במסגרת

מעין צבי

הפגישות )ע"ב מפות( נקבעו כללי עבודה ודרכי טיפול לצורך צמצום

נוה ים

נחשולים הצמחייה המסכנת את הישובים והחלו תהליכי גיזום כולל כריתת עצים

ניר עציון וחישוף השטח.

עופר

אספקת מים לכיבוי אש

.177 אחד מהכלים המרכזיים אשר מאפשר התגברות על אש או בתחילת

היווצרותה או לאחר התפשטותה, הוא שימוש במים כדי למנועה או לכבותה.

עין אילה .178 בכל אחד מישובי גב ההר קיימות תשתיות מים אשר חלקה תואמת את

עין הוד

צרכי משק הבית והאחר נדרש לתאום את המענה הנדרש לכיבוי אש )במרחב

עין חוד

הציבורי(.

עין כרמל

.179 אחרי עבודה משותפת בין רשות הכבאות לבין רשות המים נכתבו לפני

עתלית

צרופה מספר שנים כללי המים )אספקת מים לכבאות והצלה( תשע"ח - .2018

קיסריה

שדות ים

שפיה

65 דיון התנעה בנוגע לקידום קווי חיץ במועצה האזורית חוף הכרמל, מחוז חיפה פקע"ר ענף אוכלוסייה, 27 לדצמבר .2020

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

.180 בכללי המים שנחקקו הוגדר כי 'ספק מים' הינו - מי שמספק מים לפי

בית אורן

בית חנניה רישיון.66

בת שלמה

.181 כמו כן בסעיף 2 לכללי המים הוגדר, כי:

גבע כרמל

א. ספק מים יתקין צנרת ומיתקנים לאספקת מים ויספק מים לצורכי

דור

טיפול באירוע כבאות והצלה לפי כללים אלה.

הבונים

ב. ספק מים ימסור לרשות הכבאות וההצלה את מיפוי ברזי הכיבוי

החותרים

ימין אורד שבתחומו לרבות אלה המצויים באתר מילוי כבאיות, באופן שיורה לו

כרם מהר"ל

מהנדס הממונה.

.182 כמו כן מוגדר בסעיף 3 לכללי המים מהם הלחצים והספיקות אשר נדרש

שיהיו בברזי כיבוי האש.

.183 לאחר שביצענו סריקה של כללי המים לתחום כבאות והצלה )שריפות(

כפר גלים והבנו את אחריות ספק המים להעמיד את תשתיות המים, את מיפוי

כפר סיטרין תשתיות המים ואת הלחצים והספיקות נבהיר כי ספקי המים בקיבוצים

מגדים

והישובים )בגב ההר( במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל הינם האגודות

מעגן מיכאל

)שהינם גופים פרטיים( ולא המועצה האזורית או הוועד המקומי )פרט לישוב

מעין צבי

עתלית(.

נוה ים

נחשולים .184 במסגרת הביקורת שביצעה רשות הכבאות בחלק מישובי גב ההר בשנים

ניר עציון 2019 - 2020 עלה כי בכל אחד מהישובים שנבדקו יש פערים בלחצי המים

עופר

והספיקות, בתשתיות המים, במיקום ההידרנטים ועוד.

.185 במסגרת התכתבות הביקורת עם רשות המים בנושא נכתב על ידי הרשות

כי 'כללי המים לכבאות והצלה מחייבים את כלל ספקי המים לנושא כיבוי

אש. ככול וספקי המים ברחבי המועצה הם האגודות, חובתם לעמוד

עין אילה

בכללים'.

עין הוד

עין חוד .186 כאן המקום להדגיש כי, לדברי קב"ט המועצה רשות המים אינה מסכימה

עין כרמל להעלות את לחצי המים בהתאם לצרכי כיבוי האש, היות ולחצים אלו

עתלית

גבוהים מידי לצנרת המגיע לבתי המגורים וזה יוביל לנזקים רבים.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

66 כללי המים )אספקת מים לכבאות והצלה(, תשע"ח - ,2018 עמוד ,2 סעיף .1

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

46

.187 הביקורת מצאה, כי:

בית אורן

בית חנניה כלל הנושאים העוסקים בתחום המים )תשתיות, לחצי מים וספיקות(

בת שלמה

נמצאים באחריות רשות המים ואגודות המים של הקיבוצים והמושבים

גבע כרמל

והישובים והמועצה או הוועד המקומי אינם יכולים לטפל בהם ולתת מענה.

דור

.188 הביקורת מציינת, כי:

הבונים

על המועצה האזורית חוף הכרמל להשיב לרשות הכבאות שעליה להפנות

החותרים

ימין אורד את המסמך הנדון לרשות המים בכדי שיטפלו בליקויים כפי שעולים

כרם מהר"ל

בדוחות הביקורת של רשות הכבאות.

.189 יחד עם זאת, המשמעות של העדר לחצים וספיקות מים אשר לא תואמות

את צרכי כב"ה, יקשו על יחידות כב"ה לטפל בלהבות בעת שריפה ועלול

לסכן את חיי התושבים או לגרום נזק רב לרכושם.

כפר גלים .190 הביקורת סבורה, כי:

כפר סיטרין למרות שהנושא לא נמצא באחריות המועצה, היה מצופה כי היא תרכז את

מגדים

הפערים הקיימים בנושא ותפעל אל מול רשות המים והריגולטור, על מנת

מעגן מיכאל

שיעלו את הלחצים בהזרמת המים מהקו הראשי לישובים בהתאם לכללי

מעין צבי

המים.

נוה ים

נחשולים .191 לסיכום חלק זה ניתן לומר - למרות שהתקנות לא אושרו ולמרות שלא

ניר עציון קיימת חובה חוקית הנגזרת מהתקנות, למועצה יש אחריות להתכונן

עופר

בהתאם לתרחישי הייחוס שהיא קבעה ולעשות כל שביכולתה )בשיתוף

הוועדים, האגודות ושותפים נוספים( על מנת להתכונן לתרחיש של שריפה.

עין אילה .192 במסגרת מפגשי הביקורת עם הישובים עלה במספר פגישות החשש כי

עין הוד

בריכות המים מלאות רק בכ - %70 תפוסה, כך שבמידה ותפרוץ שריפה

עין חוד

וינתקו את זרם החשמל כמות המים שתעמוד לשימוש כיבוי האש לא יהיה

עין כרמל

מספק למרות שניתן היה להגדילו.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

.193 מבדיקה שביצעה המועצה אל מול חברת מקורות עולה, הדבר היה נכון

בית אורן

בית חנניה למועד השריפה שהתרחשה במרחב בשנת .2010 אולם מאז חלו מספר

בת שלמה

תמורות והעיקרים שבהם:

גבע כרמל

א. ברכות המים מתמלאות עד %100 קיבולת )כאשר יש שימוש במים

דור

הקיבולת יורדת לאיטה ומתמלאת מחדש ל %.(100

הבונים

ב. השליטה של חברת מקורת על קיבולת בריכות המים מתבצעת

החותרים

ימין אורד מרחוק. כך שבעת שריפה המתקרבת לישוב, חברת מקורות ממלאת

כרם מהר"ל

את בריכות המים עד ל %100 קיבולת.

ביצוע תרגילים במועצה בתחום השריפה

.194 במסגרת הפעילות אותה מבצע כב"ה במרחב המועצה מבוצעים מספר לא

מבוטל של תרגילים בהשתתפות המועצה, ישובי המועצה שהתרגיל מתבצע

כפר גלים

במרחב שלהם, משטרת ישראל, קק"ל, רט"ג ועוד.

כפר סיטרין

.195 הביקורת סקרה חלק מהתרגילים שבוצעו במרחב המועצה על מנת לבחון

מגדים

מעגן מיכאל את המתאר של התרגילים ואת פיזורם הגאוגרפי במרחב המועצה. הסקירה

מעין צבי הציפה מספר תרגילים ולהל"ן העיקרים שבהם:

נוה ים

א. בשנת 2018 בוצע תרגיל שריפה במרחב בית הספר העומר שבו לקחו

נחשולים

חלק כב"ה, נציגי המועצה, משטרת ישראל, משרד החינוך. התרגיל

ניר עציון

עופר בוצע כתרגיל הדגמה ארצי של משרד החינוך לטיפול בשריפה במרחב

מוסד חינוכי.

ב. באפריל 2019 בוצע תרגיל של כב"ה במרחב מושב עופר לתרגול

המועצה והישוב. תרחיש התרגיל עסק בהתקרבות אש לישוב מכיוון

עין אילה

דרום. במסגרת התרגיל נפתח חפ"ק אחוד בישוב וכלל הכוחות שילבו

עין הוד

ידיים למתן פתרון לתרחיש. כמו כן באותו תרגיל בוצע תרגול של

עין חוד

פינוי ילדים מבית הספר בשפיה על ידי אוטובוסים בלווי כבאיות.

עין כרמל

עתלית

ג. באפריל 2019 בוצע תרגיל נוסף במתאר שריפה במרחב הישוב בת

צרופה

שלמה שבו לקחו חלק כב"ה, רט"ג, קק"ל והמועצה במתאר שריפה.

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

ד. בספטבר 2019 בוצע תרגיל שריפה במעגן מיכאל שבו דומה גם פינוי

בית אורן

חלקי של המפעל במעגן מיכאל ושל תושבים )הפינוי בוצע לאזור

בית חנניה

הברכות(.

בת שלמה

ה. בפברואר 2020 בוצע תרגיל כיבוי אש במתאר שריפה במפעל במועצה

גבע כרמל

דור בצמיגי נעמן.

הבונים

ו. אוקטובר 2020 בוצע תרגיל כיבוי אש במרחב הישוב עין הוד בשיתוף

החותרים

כב"ה, המועצה, צח"י וכבאי עין הוד בנושא הגנה על הישוב עין עוד

ימין אורד

מהחלק הדרומי.

כרם מהר"ל

.196 כמו כן ראוי לציין כי כל שנה במסגרת ההכנות לל"ג בעומר מבוצע בישוב

בית אורן תרגיל כיבוי אש.

.197 הביקורת מצאה, כי:

א. כב"ה הובילו וניהלו מספר לא מבוטל של תרגילים העוסקים בכיבוי

כפר גלים

כפר סיטרין שריפות, ניהול ישוב ופינוי אוכלוסייה במרחב המועצה.

מגדים

ב. בכל התרגילים שהתבצעו נטלו חלק נציגי המועצה.

מעגן מיכאל

.198 הביקורת סבורה, כי:

מעין צבי

ביצוע התרגילים המשותפים בנושא כיבוי אש במרחב המועצה ובשיתוף

נוה ים

נחשולים הישובים מביא לשיפור השפה המשותפת, נהלי עבודה, הכרת הנושא

ניר עציון והעלאת המודעות.

עופר

.199 הביקורת מצאה, כי:

לא הופקו על ידי המועצה לקחי התרגילים ולכן הידע לא נשמר כנדרש

ובנוסף אין למידת רוחב על ידי הישובים אשר לא לקחו חלק בתרגילים.

עין אילה הכשרת בעלי תפקידים

עין הוד כבאי מתנדב

עין חוד

.200 בתחילת הפרק תוארו התמורות שחלו בהורדת מספר הכבאיות של

עין כרמל

המועצה לכבאית אחת )נמצאת בישוב כרם מהר"ל( ולשינוי תפיסת הכבאי

עתלית

המתנדב מכבאי שמופעל ומוזנק על ידי המועצה ולרוב בשטח המוניציפאלי

צרופה

קיסריה של המועצה לכבאי שמופעל על ידי כיבוי אש לפי הצרכים וללא קשר למרחב

שדות ים המוניציפאלי הנדרש.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

בית אורן .201 התמונה שמתקבלת מציפה כי חלה ירידה מתמשכת של מספר הכבאים

בית חנניה

המתנדבים במהלך השנים. בשיא פריחתה של היחידה היא עמדה על כ - 60

בת שלמה

כבאים מתנדבים לעומת מספר של כ - 25 כיום.

גבע כרמל

.202 לדברי קב"ט המועצה, הוא פנה מספר פעמים לכיבוי אש בבקשה לבצע

דור

קורסים נוספים הן להכשרת כבאים מתנדבים והן לנהגי כבאיות על מנת

הבונים

החותרים לשמר ולחזק את מערך הכבאים המתנדבים במועצה, אך לא נענו לבקשותיו.

ימין אורד

.203 עוד הוסיף קב"ט המועצה, כי היו תקופות שבהן הכבאים המתנדבים לא

כרם מהר"ל

ביצעו שמירת כשירות בהתאם למדדי כיבוי אש, ולאור פניה למנהל המחוז

של כב"ה, הם הוצאו מפעילות עד ביצוע שמירת הכשירות כפי שמוגדר

בהנחיות.

.204 בנוסף, נכון לתקופה זו, כיבוי אש מפעיל את הכבאים דרך אפליקציה

כפר גלים ישירות אל הכבאים המתנדבים )האפליקציה אינה בנמצא במוקד המועצה

כפר סיטרין

ואצל קב"ט המועצה( וכך למועצה אין שליטה או ידיעה על הכבאים

מגדים

המוקפצים וחמור מכך על מצאי הכבאיות הנמצא במרחב המועצה.

מעגן מיכאל

.205 הביקורת מצאה, כי:

מעין צבי

נוה ים בשונה מבעבר למועצה כמעט ואין יכולת השפעה על הפעלת כבאיות במרחב

נחשולים המועצה דבר אשר מסכן את המענה המיידי כפתרון ראשוני בעת פריצת

ניר עציון

שריפה במרחב והמועצה תלויה כמעט לחלוטין בהגעת כוחות כיבוי מכב"ה.

עופר

כבאי ישובי

.206 בשנת 2018 המועצה יזמה מודל של כבאי ישובי. הרעיון היה להכשיר בכל

ישוב מספר מתנדבים אשר יהיה ברשותם הידע המקצועי הבסיסי של כבאי

עין אילה

והם יוכלו להיות הגרעין המשמעותי אשר יוכל להתמודד עם שריפות במרחב

עין הוד

הישוב.

עין חוד

.207 בוצעה פניה לכב"ה לצורך ביצוע הכשרה מתאימה על מנת להקנות

עין כרמל

עתלית למתנדבים את הידע הנדרש.

צרופה .208 במקביל לכך פרסמה המועצה בישובים בקשה מתוך צפיה שתהיה הענות

קיסריה

לנושא. בפועל נרשמו להכשרה כ - 50 מתנדבים מהישובים )עין חוד, כרם

שדות ים

מהר"ל, עופר, בית אורן, ניר עציון, בית חנניה ועוד(.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

.209 לאחר בניית תוכני ההכשרה כב"ה ביצע שני מפגשים בסיסיים )אחד עיוני

בית אורן ואחד מעשי( שכללה בין השאר את הידע הנדרש להבנה מה זה שריפות

בית חנניה

והסכנה מהן, כיצד להתמודד עם שריפות, מה הם דרכי הפעולה, תרגול כיבוי

בת שלמה

שריפות ועוד.

גבע כרמל

דור

.210 לאחר גמר ההכשרה פתחה המועצה קבוצת וואצאפ של כל הכבאים

הבונים

החותרים היישוביים. קבוצה זו משמשת עד היום לצורך עדכון )תנאי מזג אוויר,

ימין אורד

מוכנות למניעת שריפות ועוד(

כרם מהר"ל

.211 הכבאים הישובים בישובים כפופים לוועד הישוב ולצח"י ומשמשים כצוות

מקצועי לצורך ייעוץ ומתן מענה פיזי ביישוב.

.212 כמו כן, בחלק מהישובים, הכבאים היישוביים החלו לקדם פעילות כגון,

ארגון הציוד )כל ישוב בדרכו(, רכישת מיול כיבוי )טרקטורון(, עגלות כיבוי,

כפר גלים תרגול בישובים ועוד.

כפר סיטרין

.213 הביקורת מצאה לציין, כי:

מגדים

הקמת צוותי הכיבוי הישובי מבורכת ומקדמת את הערכות למקרה שריפה

מעגן מיכאל

בחתכים רבים )מקצועיות, תרגול, ציוד ועוד(.

מעין צבי

נוה ים .214 כבר בשנת 2020 פנתה המועצה לכב"ה בבקשה לבצע הכשרות נוספות

נחשולים להגדלת מספר הכבאי היישובי וכן לביצוע רענונים לאלו שכבר ביצעו

ניר עציון

הכשרות. לדברי קב"ט המועצה, כב"ה לא השיב לפניות ובשל כך לא רק

עופר

שמספר הכבאים הישובים לא גדל ומתעצם אלא קטן בשל שחיקת

המתנדבים אשר כבר ביצעו את ההכשרה.

.215 הביקורת מצאה, כי :

לא בוצעו רענונים לכבאים הישובים ולא בוצעו הכשרות נוספות למתנדבים

עין אילה

עין הוד חדשים, דבר אשר מצמצם את מספר הכבאים המתנדבים במרחב המועצה.

עין חוד .216 הביקורת סבורה, כי:

עין כרמל

העדר המשכיות של הדרכה למתנדבים חדשים לתפקדי כבאי ישובי ואי

עתלית

ביצוע תהליכים של שמירת כשירות יצמצם ויקטין את יכולת הישובים

צרופה

להתמודד ולהתארגן לקראת שריפה ולתת מענה מיטבי בעת שריפה במרחב

קיסריה

שדות ים הישוב.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

צוות חירום וחוסן ישובי )צח"י(

.217 מודל צח"י נבנה והוקם במגמה להכשיר צוות התערבות יישובי המבוסס

בית אורן

בית חנניה על פעילים קהילתיים המסוגל בשעת משבר או חירום לקבל אחריות ויוזמה

בת שלמה

ולנהל בצורה מיטבית את הגשת הסיוע הראשוני המיידי ביישוב תוך הפעלת

גבע כרמל

גורמי סיוע פנימיים וחיצוניים עד להגעת הגורמים המקצועיים.67

דור

.218 רוב החוקרים מסכימים שהגדרת אירוע כאסון אינה תלויה בסיבות

הבונים

להיווצרותו אלא בהשפעותיו על סביבה, אנשים, רכוש, ובדרך שהחברה

החותרים

ימין אורד בוחרת להתייחס אליו.68

כרם מהר"ל

.219 תחילתו של הרעיון והגשמתו נרקם לפני למעלה מעשרים שנה כאשר יזמו

אחדות מהמועצות האזוריות הקמה של צוות חירום וחוסן יישובי - צח"י,

אשר נועד לתת מענה קהילתי במצבי משבר וחירום לאוכלוסיית היישוב

בכלל ולתושבים שנפגעו בפרט.69

כפר גלים .220 משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים הבין את הפוטנציאל

כפר סיטרין הגלום בצוותי החוסן והחירום היישובי )צח"י( ומשם החלה פעילות של

מגדים

כתיבת תוכניות פעולה, הכשרות תקצוב וכו'.

מעגן מיכאל

.221 המשרד פיתח מודל במגמה להכשיר צוות התערבות יישובי המסוגל לקבל

מעין צבי

אחריות ולקחת יוזמה ולנהל בצורה מקצועית הגשת סיוע ראשוני ומיידי

נוה ים

נחשולים ככל הנדרש, תוך הפעלת גורמי סיוע פנימיים וחיצוניים. כל זאת במגמה

ניר עציון לחזק את החוסן הקהילתי ואת יכולת ההתמודדות עם מצב משברי או עם

עופר

מצב חירום של יחידים, משפחות, הקהילה והיישוב.70

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 67 צוות חירום וחוסן ישובי, משרד העבודה והרווחה והשרותים החברתיים, אפריל ,2018 עמוד .12 68 גישות סוציליות למצבי אסון, שי בן יוסף, עמוד .2 שפיה

69 צוות חירום וחוסן ישובי, משרד העבודה והרווחה והשרותים החברתיים, אפריל ,2018 עמוד .12 70 צוות חירום וחוסן ישובי, משרד העבודה והרווחה והשרותים החברתיים, אפריל ,2018 עמוד .23

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

.222 הרעיון המסדר מוכוון לכך, שבעת אסון, משבר או מצב חירום, יש

בית אורן בקהילה נכונות לסיוע, תחושת סולידריות ונכונות לתמוך ביחידים

בית חנניה

ובמשפחות שנפגעו או באנשים עם צרכים מיוחדים על מנת לתת מענה

בת שלמה

לצרכים פיזיים, חברתיים ורגשיים שהם תוצרי הפגיעה. מטרת ההקמה

גבע כרמל

וההכשרה של צוותי צח"י היא לנהל את המצב המשברי ולתעל את הנכונות

דור

ואת ההתגייסות של חברי הקהילה למתן מענה מהיר, מקצועי ורגיש

הבונים

החותרים המותאם למאפייני המצב המשברי, לתוצאותיו ולהשלכותיו וכך לחזק את

ימין אורד

החוסן ואת יכולת ההתמודדות של הקהילה בכלל ושל הפרט והמשפחה

כרם מהר"ל

בפרט.71

.223 על פי משרד הרווחה מודל ומבנה הצח"י בנוי משלושה נדבכים:

א. צוות מטה.

ב. שישה צוותים ייעודיים של פעילים קהילתיים:

כפר גלים

1. צוות ביטחון,

כפר סיטרין

מגדים .2 צוות מידע לציבור ודוברות,

מעגן מיכאל

3. צוות קהילה ורווחה,

מעין צבי

נוה ים .4 צוות חינוך,

נחשולים

5. צוות בריאות,

ניר עציון

6. צוות לוגיסטיקה,

עופר

ג. מערך מתנדבים.

.224 במועצה החל לראשונה הליך הקמת צח"י בשנת בשנים .2005/6 בשנת

2011 החלה תנופה משמעותית בנושא במסגרת 'תוכנית חוסן בעיר' הוקצו

עין אילה תקנים )על ידי משרד הרווחה( לשני בעלי תפקידים אשר הובילו את הנושא

עין הוד

במועצה. נעשתה פעילות מבורכת בשיתוף 'חוסן', הוכשרו צוותים בישובים,

עין חוד

בוצעו תרגילים ועוד. אך לאחר כשנתיים של פעילות ענפה של בעלי

עין כרמל

התפקידים והצוותים בישובים הורדו התקנים וכך במהלך השנים הפעילות,

עתלית

צרופה הכשירות והידע המקצועי דעכו.

קיסריה

שדות ים

שפיה

71 צוות חירום וחוסן ישובי, משרד העבודה והרווחה והשרותים החברתיים, אפריל ,2018 עמוד .23

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

.225 באמצע שנת העבודה 2018 הנושא התעורר שוב לחיים והמועצה התקשרה

בית אורן בחוזה אל מול משרד הרווחה מתוך כוונה להקים מחדש ולהשיב לחיים את

בית חנניה

הצח"י. לאחר החתימה על ההסכם בין המשרד לשירותים חברתיים לבין

בת שלמה

המועצה, החלה בחינה במועצה אחר עובדות סוציאליות אשר יוכלו לממש

גבע כרמל

את הרעיון של הקמת צוותי צח"י הישובים. בפועל ההליך לקח כ - 10

דור

חודשים. מכאן ואילך החלה פעילות הקמת צוותי הצח"י בישובים.

הבונים

החותרים .226 הצוות המוביל ביצע מפגשים עם בעלי תפקידים הרשמיים בכל אחד מ 26

ימין אורד

הישובים. במסגרת המפגשים הוצגו מה ייעודו וחשיבותו של צוות חירום

כרם מהר"ל

ישובי, אילו בעלי תפקידים נכון שיהיו בכל צוות מעין זה וגובשה תוכנית

הכשרה ישובית פרטנית לכל אחד מיישובי המועצה בהתאם למאפייני

הישוב. בכל יישוב נקבעו מועדים לארבעה מפגשים לביצוע הכשרה ותרגיל

שולחני ובנוסף מועד לביצוע תרגיל בשטח.

כפר גלים .227 כמו כן בוצע בשיתוף הישובים, הליך שלם הכולל פרסום, בקשה לגיוס

כפר סיטרין

מתנדבים, ביצוע הכשרה על ידי מנחה מומחה לכל אחד מהישובים בהתאם

מגדים

למאפיינים שסוכמו, ביצוע תרגילים ועוד.

מעגן מיכאל

.228 תהליך ההכשרה החל במאי 2019 והסתיים בפברואר .2020 בכל היישובים

מעין צבי

נוה ים )(26 בוצעו 4 מפגשים שכללו את תכני ההכשרה ותרגיל שולחני. בפועל, פרט

נחשולים ליישוב בית אורן שבו בוצע תרגיל בפועל )במתאר מוכנות לשריפה( לא בוצעו

ניר עציון

תרגלים פיזיים בשאר היישובים בשל פריצתה של מגפת הקורונה.

עופר

.229 הביקורת מציינת, כי:

תהליך ההכשרה של צוותי החירום הישובים בוצע בצורה איכותית

ומקצועית.

.230 בסמיכות למועד שבו הסתיימה ההכשרה של צוותי הצח"י )ללא תרגול

עין אילה

עין הוד פיזי( פקדה מגפת הקורונה את המדינה וכמובן את מרחב המועצה האזורית

עין חוד חוף הכרמל. באירוע חירום, לא צפוי וחריג זה, פעלו מוסדות המועצה אל

עין כרמל

מול הנהגות הישובים ובהם גם צח"י.

עתלית

.231 עיקרי תהליכי העבודה של המועצה אל מול הישובים כללו:

צרופה

קיסריה א. בחשיבה משותפת בין המועצה לישובים הוחלט על ביצוע הערכת מצב

שדות ים שבועית שבו נטלו חלק הנהגת המועצה, נציגי צח"י בישוב והנהגות

שפיה

הישובים )וועד מקומי ואגודה(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

ב. במסגרת המפגשים המועצה הציגה את תמונת מצב הקורונה

בית אורן

העדכנית, בוצע סעור מוחות לצורך הצפת צרכים, קשיים ואתגרים

בית חנניה

בישובים וניתנו פתרונות שונים לישובים בהתאם לצרכים ולאופי

בת שלמה

הישוב.

גבע כרמל

.232 כתוצאה מכך לצוותי הצח"י במירב הישובים היתה השפעה על ניהול

דור

הבונים וקבלת ההחלטות בישוב הקשורים באופן ישיר לשגרת החירום בישוב )כגון

החותרים

פעילות אל מול החולים, מבודדים ועוד(.

ימין אורד

.233 במהלך חודש מאי 2020 בוצע סיכום ביניים )"תחכים"( שעסק בתהליכי

כרם מהר"ל

התמודדות של המועצה והישובים עם מגפת הקורונה. התחכים התבצע

במתכונת של סדרת פגישות זום עם הישובים. פגישת הזום הממוקדת ארכה

עד כשעה והשתתפו בה נציגי המועצה )אחראית על נושא צח"י של המועצה,

מח' ביטחון, מח' ישובים ומנחה מקצועי( מטעם הישוב נטלו חלק יו"ר הצחי,

כפר גלים

יו"ר הועד המקומי / המזכירות, מנהלי קהילה ובמקרים מסוימים פעילים

כפר סיטרין

נוספים של אותו הישוב.72

מגדים

.234 הנקודות המרכזיות שעלו בסיכום היו:

מעגן מיכאל

מעין צבי א. הכנה טובה - נקודה ראשונה שחזרה על עצמה בהרבה מהשיחות

נוה ים

הייתה ההכנה המוצלחת והאפקטיבית שסייעה להתמודדות בפועל.

נחשולים

ב. קיימת שונות גדולה בין הישובים במבנה, בחוזק, בניסיון, בבעלי

ניר עציון

עופר התפקידים ולכן הגמישות של הצח"י אפשרה לישובים להתאים את

המודל אליהם.

ג. פעילות צח"י יצרה תחושת אמון הדדית בין התושבים והנהגה

שאיפשרה את הפעילות, נתנה אנרגיה לצוותים ולמנהיגות. האמון

עין אילה

נוצר בין השאר מהרצינות והעקביות של הפעולות .

עין הוד

ד. ניתן דגש רב על קשר עם האוכלוסייה שהוגדרה מוחלשת, ברבים

עין חוד

עין כרמל מהישובים הגיעו לביקורים או שיחות ישירות עם כל אחד ואחת

עתלית מהתושבים הוותיקים והתגובות היו טובות מאוד ומרגשות .

צרופה

ה. ועוד.73

קיסריה

שדות ים

שפיה

72 תחכים )ביניים( על התמודדות ישובי המועצה עם משבר הקורונה, 7 למאי .2020

73 תחכים )ביניים( על התמודדות ישובי המועצה עם משבר הקורונה, 7 למאי .2020

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

.235 בסיכום "התחכים" הוצג כי ניכרת תחושה חזקה של תפקוד טוב ועמידה

בית אורן בציפיות.74

בית חנניה

.236 לדברי העובדת הסוציאלית של המועצה האחראית על צוותי החירום

בת שלמה

היישובים הפעילות הענפה בוצעה בשיתוף פעולה הדוק וצמוד של המחלקה

גבע כרמל

לשירותים חברתיים, מחלקת הביטחון ומחלקת הישובים של המועצה אשר

דור

שילבו ידיים לצורך מטרה מקודשת זו.

הבונים

החותרים .237 הביקורת מצאה לציין, כי

ימין אורד

קיימת שביעות רצון גבוהה מההכשרה שבוצעה לצח"י, מתפקוד בצח"י

כרם מהר"ל

בישובים ומהטיפול הכללי במהלך מגפת הקורונה.

.238 החוזה שנחתם אל מול המשרד לשירותים חברתיים וקהילתיים הסתיים

במהלך חודש פברואר .2020 כתוצאה מכך היתה אמורה להסתיים העסקתן

של שתי העובדות הסוציאליות אשר פעלו בהקמת, שמירת הכשירות וניהול

כפר גלים צוותי הצח"י בעת שגרת החירום.

כפר סיטרין

.239 ראש המועצה החליט כי נושא זה חשוב ולא ניתן לבטלו. לכן החליט כי

מגדים

המועצה מכספה תמשיך להפעיל ולקיים את הפרויקט והקצה לכך תקציב

מעגן מיכאל

ייחודי להעסקת עובדת סוציאלית אחת ותקציב תומך לפעילות שוטפת.

מעין צבי

נוה ים .240 כתוצאה מכך המשיכה המועצה במגמה של ביצוע הערכות מצב שוטפות

נחשולים אל מול הנהגות היישוביים עד לגמר משבר הקורונה.

ניר עציון

.241 הביקורת מצאה לציין, כי:

עופר

א. ניכר כי קיימת חשיבות בהשקפת עולמם של מנהלי המועצה, בצורך

להיות במוכנות להתמודדות בעת משבר - ששריפה הוא אחד

מתרחשים אלו.

עין אילה ב. לתפיסת עולמם של מנהלי המועצה מוכנותם וכשירותם של הנהגות

עין הוד

היישובים בהובלת הוועד המקומי, וועד האגודה וצח"י יסייע רבות

עין חוד

בניהול היישוב בעת אירוע.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

74 תחכים )ביניים( על התמודדות ישובי המועצה עם משבר הקורונה, 7 למאי .2020

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

חלק ג'

טיפול המועצה בהפקת הלקחים מהשריפה הגדולה ב - 2010

בית אורן

בית חנניה .242 בפברואר 2011 בוצע על ידי המועצה תחקיר וסיכום לאירוע השריפה

בת שלמה

שהתרחש בדצמבר 2010 במרחב המועצה. לקחי המועצה נחלקו ועסקו

גבע כרמל

במספר חתכים.75

דור

.243 במסגרת הבדיקה שערכה הביקורת נתרכז בתמצית הלקחים ונבחן האם

הבונים

המועצה שיפרה וקידמה של הנושאים שעלו כלקחים במסגרת הסיכום.

החותרים

ימין אורד

א. קשרי גומלין חפ"ק מרכזי אל מול המועצה - במסגרת הסיכום נכתב

כרם מהר"ל

כי "לא היה נציג חוף הכרמל בחפ"ק המרכזי, לא נוצר קשר בין

המועצה לבין החפ"ק המרכזי אשר בפועל לא קיבל תמונה מלאה על

הנעשה בחוף הכרמל, על כן על המועצה לאתר בתוך חודשיים קצין

מילואים שתפקידו יהיה לחבור לחפ"ק האחוד ולשמש איש קשר

כפר גלים למטה המועצה".76

כפר סיטרין

ב. משטרה - במסגרת הסיכום בנושאים הנוגעים לממשקי עבודה עם

מגדים

המשטרה עלו ארבעה נושאים כמפורט להל"ן:

מעגן מיכאל

מעין צבי .1 "נדרש נציג חוף הכרמל ב"חפ"ק מרכזי" - מחפשים קצין

נוה ים

בדרגה גבוהה אשר סיים מילואים.

נחשולים

2. סוכם עם מפקד תחנת זיכרון יעקב כי קצין מטעמו ישמש איש

ניר עציון

עופר קשר במטה חוף הכרמל.

3. אין מערכת קשר עם המשטרה - כל כוחות ההצלה בונים כעת

את מערך הקשר בניהם.

4. נדרשים אישורי מעבר לבעלי תפקידים בחרום בחוף הכרמל

עין אילה

וכוחות העזר בצירי התנועה - בטיפול מפקדי תחנות.77

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה 75 נספח ט'.

76 נספח ט' - תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר שדות ים

,2011 עמוד .1

שפיה 77 נספח ט' - תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר ,2011 עמוד .2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

בית אורן ג. כב"ה - במסגרת הסיכום בנושאים הנוגעים לממשקי עבודה עם

בית חנניה

המשטרה עלו ארבעה נושאים כמפורט להל"ן:

בת שלמה

1. יש לשנות את העבודה מול החפ"ק ה"אחוד" - נציג של חוף

גבע כרמל

הכרמל בחפ"ק

דור

הבונים .2 תגבור מספר הכבאיות ביישובי גב ההר ל - .8

החותרים

3. בניית מערכת מים היקפית לישובי ההר - באחריות

ימין אורד

הישובים".78

כרם מהר"ל

.244 כפי שצוין מעלה במהלך שנת 2011 התקבלו מספר כבאיות מפיקוד העורף

למועצה כך שהמועצה עמדה באותה העת על 7 כבאיות )במשך 5 שנים עד

שנת .(2016 בשנת 2016 הוחזרו הכבאיות לפיקוד העורף ובנוסף המועצה

גרטה כבאיות ישנות כך שמאז למועצה קיימת כבאית אחת בלבד )בנוסך יש

כפר גלים

בתחנת מיר"ב 2 כבאיות של כב"ה אולם הן מרחביות(.

כפר סיטרין

מגדים .245 הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל אף לא אחד )פרט לכבאיות למשך תקופה של 5 שנים( מלקחי הסיכום של

מעין צבי

השריפה בכרמל כפי שצוינו מעלה לא תוקן או הגיע בפועל לכדי בשלות

נוה ים

למרות שחלפו למעלה מ - 10 שנים מאז בוצע הסיכום.

נחשולים

.246 בהמשך הסיכום עלו גם המלצות באשר לישובים ולצוותי הישובים )צח"י(

ניר עציון

עופר ובאחריות הישובים. הנושאים שהועלו בסיכום מתחלקים לשני חלקים,

האחד עוסק בהכשרת בעלי תפקידים ובמערכות מידע והשני ברכש

והצטיידות:

א. פתיחת חמ"ל ותיקי חמ"ל, מינוי מספרי 2 - לצח"י, כיתת כוננות

עין אילה

לסיוע בכל תרחיש, רשימת אנשי קשר במועצה, מידע במערכות

עין הוד

S.M.S יישוביות להעברת מסרים ואתר ישובי.

עין חוד

עין כרמל

ב. צנרת מים היקפית והידרנטים לכיבוי אש, טיפול בעשבייה ההיקפית

עתלית

על בסיס שוטף, רכישת גנרטור חירום נייד, מגפונים, פנסי ראש

צרופה

ומערכת כריזה.79

קיסריה

שדות ים

שפיה 78 תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר ,2011 עמוד .2 79 תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר ,2011 עמודים 3 - .4

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

בית אורן .247 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. הפעולות הדורשות את הכשרת צוות הצח"י והעברת מידע לציבור

בת שלמה

בוצעו כנדרש.

גבע כרמל

דור ב. לא הוקמו מערכות מים היקפיות בישובים, לא בוצע ולא מבוצע

הבונים

טיפול בעשבייה ההקפית באופן שוטף )כמעט בכל הישובים( ולא

החותרים

נרכש חלק מהציוד ברוב הישובים.

ימין אורד

.248 כמו כן, במסגרת הסיכום עלו גם לקחים בפעילות המועצה והמטה. חלק

כרם מהר"ל

מהנושאים שעלו:

א. מרכזיית הטלפונים אינה מתאימה.

ב. נדרש רכב חפ"ק לראש המועצה.

כפר גלים ג. ארגון רכב חפ"ק שיוכל להגיע לאירוע.80

כפר סיטרין .249 במסגרת הבדיקה עלה, כי:

מגדים

א. הוחלפה מרכזיית הטלפונים כבר בשנת .2011 אולם התיישנותה של

מעגן מיכאל

המרכזייה ואי יכולתה לתת מענה לפעילות המועצה בשגרה

מעין צבי

נוה ים ובחירום, הובילה את המועצה להחלפה נוספת של המרכזייה בשנת

נחשולים .2021

ניר עציון

ב. הוחלט כי בעת חירום אחד מרכבי ה - 4*4 שברשות המועצה יעמוד

עופר

לרשות ראש המועצה ובנוסף יתלוו אליו נהג ודובר/ת המועצה.

ג. המועצה לפני מספר שנים 'דיגמה' אוטובוס והפכה אותו לרכב

חפ"ק אשר מאפשר מתן מענה ושליטה מלפנים בעת אירוע.

עין אילה .250 הביקורת מצאה לציין, כי:

עין הוד

המועצה נתנה מענה הולם וראוי גם בהחלפת המרכזייה וגם לחפ"ק ראש

עין חוד

המועצה.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

80 תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר ,2011 עמוד .4

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

.251 חלק נוסף של סיכום בנושא פעילות המועצה והמטה הציף לקחים נוספים

בית אורן

בית חנניה ובהם:

בת שלמה

א. תוספת כוח אדם למענה טלפוני בעת אירוע.

גבע כרמל

ב. עיבוי הדוברות ב 2 אנשים נוספים.

דור

הבונים ג. טיפול בתרומות - במהלך האירוע.

החותרים

ד. מפות של הישובים ומפת חוף הכרמל.81

ימין אורד

.252 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

נכון למועד הביקורת המועצה לא נתנה מענה לפערים כפי שעלו בסיכום

המטה.

.253 הביקורת סבורה, כי:

אי תיקון מרבית הלקחים כפי שעלו מסיכום השריפה בכרמל שהתרחשה

כפר גלים

בשנת ,2010 יקשה על המועצה להתמודד עם אירוע זהה/דומה במידה

כפר סיטרין

מגדים ויתרחש פעם נוספת.

מעגן מיכאל

פרסום ומודעות הציבור

מעין צבי

נוה ים .254 להתנהלות הציבור בשגרת היום יום, במודעות שלו לסכנת השריפה

נחשולים העשויה להתרחש או להשפיע על המרחב הפרטי שלו ישנו משקל כבד ביכולת

ניר עציון

למנוע את השריפה או לצמצם את עוצמתה והנזקים שהיא גורמת.

עופר

.255 כבר לפני מספר שנים הוציא כיבוי אש מסמך בשם 'הנחיות למניעת

שריפות בשטחים פרטיים של בתי מגורים'82 ובו הוא מציף מספר נושאים

אשר ראוי כי יבוצעו על מנת לצמצם את התכנותה של שריפה או גילויה בזמן

מוקדם ויחד עם זאת כיבויה בפרקי זמן קצרים.

עין אילה

.256 ההמלצות המרכזיות כפי שעולות ממסמך כב"ה הינם:

עין הוד

עין חוד א. התקנת גלגלון בחצר )ישמש למתן מענה ראשוני(.

עין כרמל

ב. התקנת גלאי אש בחדרי הבתים ) לשם גילוי והתרעה על עשן בחלל

עתלית

הבית(.

צרופה

קיסריה

שדות ים

81 תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר ,2011 עמודים 4 שפיה - .5

82 נספח י' - הנחיות למניעת שריפות בשטחים פרטיים של בתי מגורים, הרשות הארצית לכבאות והצלה בטיחות

באש - מחוז חוף.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

ג. כריתת עצים מחטניים כדוגמת אורן/ברוש/דקל הסמוכים לבית.

בית אורן

ד. דילול וניקוי צמחייה למניעת רצף של חומר לבעירה.

בית חנניה

בת שלמה ה. ניכוש וניקוי מצחייה ועשבייה ופינוי ערימות גזם.

גבע כרמל

ו. ועוד.83

דור

.257 כיבוי אש לא מפרסם את ההנחיות האלו ליחידים ולכן נוצר מצב שמי

הבונים

שלא נחשף באקראי למסמך זה לא יהיה לו את הידע המקצועי ואת ההכרה

החותרים

בצורך הנ"ל.

ימין אורד

כרם מהר"ל .258 בנוסף, צף ועלה גם נושא ביטוח הנכסים האישיים או הקהילתיים )דירות,

משקים, מפעלים ועוד( של התושבים וההבנת המשמעות של ביטוח הנכסים

מפני שריפה.

.259 במסגרת הביקורת והשיח עם הישובים בגב ההר טענו הנציגים כי הם לא

מכירים תובנות אלו, לא קיבלו מהמועצה או מגוף אחר את התכנים הנ"ל,

כפר גלים

כפר סיטרין לא שוחחו עימם על כך ועוד.

מגדים .260 הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

המועצה לא פרסמה לוועדים המקומיים/אגודות ולתושבים את ההמלצות

מעין צבי

בנושא מניעת שריפות בשטחים פרטיים על מנת להעלות את המודעות של

נוה ים

התושבים לנושא.

נחשולים

ניר עציון .261 הביקורת סבורה, כי:

עופר

א. פרסום הכללים וההמלצות על ידי המועצה לוועדים המקומיים

ולאגודות תוך הנגשתם לתושבים )בדרכי המידע השונים( יסייע

בהגברת המודעות לסכנות, ובמידה וחלק מהתושבים יבצעו פלח

מההמלצות תגבר הסבירות למניעת שריפה, גילוייה בזמן מוקדם

עין אילה

ואולי אף כיבוייה כל עוד האש קטנה.

עין הוד

עין חוד ב. הפניית התושבים להמלצה ולחשיבות של רכישת ביטוח אשר יכסה

עין כרמל

את הנזק לרכוש שבבעלותם או שקיים ברשותם מפני שריפה, יגביר

עתלית

את הסבירות כי במידה וחלילה תתרחש שריפה והיא תפגע ברכוש

צרופה

הפרט/משותף הוא יפוצה וימצא סעד בהתאם לגובה הביטוח

קיסריה

שביטח את הנכס/רכוש.

שדות ים

שפיה

83 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

הטקסט שהופק מהקובץ הסרוק עצמו (זיהוי תווים אוטומטי)

1

cg

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

דו"ח מבקר המועצה

כרם מהר"ל

ותלונות הציבור

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים מועצה אזורית חוף הכרמל | מבקר

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

מוכנות לשריפה בישובי גב ההר

ניר עציון

עופר

מכירת מזון בבתי ספר

ביקורת מעקב מחלקת הנוער

עין אילה

תלונות הציבור

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

אוגוסט 2022 | אלול תשפ"ב

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

2

לכבוד

בית אורן

מר אסיף איזק

בית חנניה ראש המועצה

בת שלמה

א.נ.,

גבע כרמל

הנדון: דוח מבקר המועצה לשנת 2021

דור

הבונים הנני מתכבד להגיש לך את דוח הביקורת השנתי של מבקר המועצה לשנת .2021

החותרים

ימין אורד

במהלך תפקידי כמבקר המועצה הצבתי לעצמי יעד שהוא גיבוש אסטרטגיה ומודל

כרם מהר"ל

לביקורת אפקטיבית, אשר מטרתו להביא לשיפור תפקוד המערכת המועצתית

ושיפור איכות חייהם של תושבי המועצה. ניתן להשיג מטרה זו באמצעות ייעול

המערכת התפעולית והכלכלית, תוך הקפדה על הוראות החוק, טוהר המידות

והאתיקה, שירותיות ושקיפות, עקרונות היעילות והחיסכון וכללי מינהל תקין,

כפר גלים

כאשר ייעוד הביקורת הוא ביצוע עבודת הביקורת באופן ענייני, בלתי תלוי וללא

כפר סיטרין

משוא פנים, ולהיות דוגמא אישית להתנהגות אתית, ליושרה, למקצועיות ולחסיון.

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

לתפיסת עולמי, הביקורת מהווה כלי ניהולי משמעותי לייעול ושיפור פעולות

נוה ים

המועצה להשגת מטרותיה באופן יעיל ומועיל וזאת בכדי לשפר ולטייב את מערך

נחשולים

השירותים של המועצה לתושב ולסביבה.

ניר עציון

עופר

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של

הביקורת כללה ביקורת בנושא מוכנות יישובי גב ההר להתמודדות עם שריפה

וביקורת נוספת בנושא מכירת מזון בבתי ספר. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב בנושא

עין אילה מחלקת הנוער במועצה.

עין הוד

עין חוד

ראוי להדגיש כי ביקורת מוכנות המועצה לשריפה בישוביי גב ההר היתה רחבה

עין כרמל

והקיפה מגוון רחב של בעלי תפקידים מחוץ למועצה ובהם משרד הפנים, מרכז

עתלית

צרופה לשלטון אזורי ועוד. כמו כן, ביקורת זו )מוכנות המועצה לשריפה בישוביי גב ההר(

קיסריה עברה בחינה מדוקדקת ומעמיקה של היועצת המשפטית של המועצה לבחינת

שדות ים

חוקיות הנושאים אשר עולים בו וקיבלו את אישורה המקצועי.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

3

בית אורן במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן

בית חנניה הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים

בת שלמה

נוספים.

גבע כרמל

דור

הבונים

מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

החותרים

ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם.

ימין אורד

כרם מהר"ל

בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה, לאחר התייחסותך, לחברי הוועדה

לענייני ביקורת.

בכבוד רב

שלמה כהן

כפר גלים

מבקר המועצה

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

4

יום שני 07 מרץ 2022

לכבוד

מר שלמה כהן

מבקר המועצה

שלום רב,

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה הנדון: דו"ח מבקר המועצה לשנת 2021

גבע כרמל

דו"ח הביקורת הפנימית לשנת 2021 עוסק בשלושה נושאים: מוכנות המועצה לשריפה ביישובי גב

דור

ההר, מכירת מזון בבתי הספר העל ייסודיים במועצה וביקורת מעקב מחלקת הנוער במועצה.

הבונים

המועצה האזורית חוף הכרמל מתמודדת לאורך השנה עם שריפות קטנות כגדולות בישובי גב

החותרים

ההר. ישובי גב ההר ממוקמים במקום בו הסיכוי לשריפות גבוה מאד ואיתו גם הסיכון הרב

ימין אורד

לנזקים רבים לטבע על רכס הכרמל, לרכוש ולצערנו עשויים להיות פגישות גם בנפש. כמועצה,

כרם מהר"ל

עלינו לבחון כיצד לפעול מול משרדי הממשלה הרלוונטיים בנושא חשוב זה.

משרד החינוך מבהיר לנו שמכירת מזון בבתי הספר העל ייסודיים במועצה מחייב אותנו לחנך

ולשמור על אורח חיים בריא של התלמידים ולכן עלינו לקיים את הנחיות המשרד על אף שמדובר

במכירת מוצרים מסויימים בלבד.

בדו"ח ביקורת זה בחר מבקר המועצה לעסוק בשלושה תחומים חשובים ביותר שמעסיקים אותנו

כפר גלים

ביום יום. מכל דו"ח ביקורת אנחנו לומדים ומשתפרים. עלינו ללמוד את הדו"ח ליישם את

כפר סיטרין

הליקויים הכתובים בו.

מגדים

מעגן מיכאל

1. מוכנות המועצה לשריפה ביישובי גב ההר

מעין צבי

נוה ים

'חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב 2012' הגדיר מספר כללים אשר משקפים את

נחשולים

האחריות המוטלת על הרשות הארצית לכבאות והצלה, את הכלים העומדים לרשותה לצורך

ניר עציון

מילוי תפקידה ואת הדרך המאפשרת לה להטיל משימות על גופים אחרים. קיים ויכוח בין

עופר

משרד הפנים והמשרד לביטחון הפנים - על מי האחריות להכנת הישובים למניעת שריפות.

הרגולטורים של המועצה האזורית שהם משרד הפנים ומרכז לשלטון אזורי מטילים את

האחריות על רשות הכבאות וההצלה היות וזו טרם הוסמכה להטיל מטלות או לדרוש

דרישות מכל גוף שהוא. וכל זאת היות ומדובר בתקציבי עתק שאינם עומדים לרשות המועצה

עין אילה אזורית.

עין הוד דו"ח המבקר מראה שמשימות המוטלות ע"י הרשות הארצית לכבאות והצלה, במכתבים

עין חוד רבים שנשלחים למועצה ולוועדים המקומיים לאורך שנים, נשלחים ללא סמכות היות

עין כרמל והתקנות לא אושרו ע"י שר הפנים.

עתלית

יחד עם זאת, היות והתושבים החיים במרחב הם תושבי המועצה, לתפיסתי על המועצה לעשות

צרופה

ככל שלאל ידה בכדי לשמור על ביטחונם, אך כל זאת בהתאם ליכולתה של המועצה, בתכנים שיא

קיסריה

רואה את מוקדי סיכון ובשיתוף פעולה עם הגורמים השותפים.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136282

5

לאור תפיסה זו ובהלימה לכתוב בדוח הנני ממנה את קב"ט המועצה לריכוז נושא מניעת שריפות

בחוף הכרמל. במסגרת תפקידו עליו לפעול למימוש הנושאים הבאים:

בית אורן

א. להכין ולבצע תכנית עבודה רב שנתית למניעת שריפות הכוללת בתוכה הכנת תיקי הגנה

בית חנניה

ליישובי גב ההר, תאום פעילות מול השותפים, עבודה עם הוועדים המקומיים והאגודות,

בת שלמה

המשך הכשרת כבאי יישובי ועוד(.

גבע כרמל

ב. מסמך מרכז לפניה לכב"ה ולמשרדי הממשלה לסיוע בשיפור המוכנות.

דור

ג. בחינה אל מול משרדי הממשלה לאפשרות גיוס כבאיות יישוביות ובמקביל לגייס

הבונים

מתנדבים ולהכשיר אותם ע"י כב"ה.

החותרים

ימין אורד

למרות שהדוח כבר הונח על שולחני בדצמבר ,2021 הובא לידיעתי כי בחודש פברואר 2022

כרם מהר"ל

התקבלה החלטת ממשלה על הקמת אזורי חייץ להתמודדות עם שריפות. החלטה זו תוקצבה

בכ - 65 מלש"ח לתקופה של 5 שנים. החלטה זו מחזקת את הטענה כפי שנכתבה בדוח,

שהאחריות למימון הקמת אזורי חייץ אינה נחלתה של המועצה האזורית ושוכנת תחת

המטריה ובאחריות המדינה והיא זו אשר נדרשת לתקצב פעילות זו.

כפר גלים

כפר סיטרין בשל חשיבות הנושא שלחתי מכתב למנכ"ל משרד הפנים המתאר את העולה בדוח בכדי

מגדים שיסייע לנו כמועצה לקדם את הנושאים אשר בתחום השפעתו.

מעגן מיכאל

מעין צבי

2. מכירת מזון בבתי הספר העל ייסודי במועצה

נוה ים

המועצה מייחסת חשיבות גדולה להרגלי התזונה של תלמידי בתי הספר הייסודיים והעל

נחשולים

ניר עציון ייסודיים ברחבי המועצה. על אף שבריאותו של תלמיד בנויה ממגוון תחומים הרי שתחום

עופר התזונה הנכונה הוא חשוב ביותר ונכון עשה מבקר המועצה כשהחליט לבדוק ובחון נושא זה.

באחריות מנהלת אגף החינוך לוודא שמנהל.ת בתי הספר העל יסודיים יתקנו את הערות

הדו"ח.

בית הספר המשותף

באחריות מנהל בית הספר לבצע את התיקונים העולים מהביקורת: למנות אחראי מעובדי

עין אילה

בית הספר לבקרה על פעילות הספק, חוזה התקשרות עם הספק, למכור בקפיטריה מוצרים

עין הוד

המותרים ע"פ חוזר מנכ"ל, לבצע את הפעולות הנדרשות לצורך קבלת רישיון עסק ותעודת

עין חוד

כשרות לקפיטריה.

עין כרמל

בית הספר גלים

עתלית

באחריות מנהלת בית הספר לבצע את התיקונים העולים מהביקורת: לקבוע אחראי מעובדי

צרופה

בית הספר לבקרה על פעילות הספק, למכור בקפיטריה מוצרים המותרים ע"פ חוזר מנכ"ל,

קיסריה

לבצע את הפעולות הנדרשות לצורך קבלת רישיון עסק ותעודת כשרות לקפיטריה.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136282

6

3. דו"ח מעקב - מחלקת הנוער

מדו"ח ביקורת המעקב עולה כי רוב הליקויים תוקנו. מחלקת הנוער ביצעה מאז הדו"ח בשנת

2018 תהליכים משמעותיים וכיום מתנהלת תקין. מחלקת הנוער ראויה למירב השבחים

בית אורן

שבתקופה מאתגרת זו הגבירה את הפעילות, שמרה על איזון תקציבי ותיקנה את הערות

בית חנניה

הביקורת. על כך מבקש להודות למנהל המחלקה, למנהלת אגף החינוך, לסגן ראש המועצה

בת שלמה

ולכל העוסקים במלאכה.

גבע כרמל

דור .4 סיכום

הבונים

החותרים

קראתי הדו"ח בעיון רב. הדו"ח כתוב באופן מקצועי ביותר ומאפשר לנו לזקק את הדרוש

ימין אורד

תיקון. מוכנות המועצה לשריפה ביישובי גב ההר אותה בדק המבקר, הינו נושא מהמעלה

כרם מהר"ל

הראשונה הן למועצה האזורית חוף הכרמל והן במישור הלאומי. חשוב שנדע להעביר דו"ח זה

לכלל משרדי הממשלה העוסקים בנושא.

אני קורא למנהלים המבוקרים במועצה ובוועדים המקומיים בדו"ח זה לשאוף לכך שכלל

הערות הביקורת יתוקנו לטובת שרות טוב יותר לתושבי המועצה ולעבודה תקינה ע"פ הנהלים

וההסכמים להם אנו מחויבים.

כפר גלים

אני גאה לעמוד בראש ארגון שמתייחס ברצינות גדולה לביקורת, אפשר לראות זאת בביקורת

כפר סיטרין

המעקב שמבקר המועצה ביצע במחלקת הנוער ובה תוקנו רוב הליקויים.

מגדים

מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת שרה דישבק שאול - יו"ר, סהר קדם, אריה קרטר,

מעגן מיכאל

עומר אבו אלהיג'א קרולין שוקרי על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.

מעין צבי

תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על חקר האמת. תודה מיוחדת מגיעה לך על תרומתך

נוה ים

רבת המשמעות למנהלי האגפים והמחלקות במועצה בעזרה ומענה על כל שאלה ובמציאת

נחשולים

פתרונות נכונים והולמים לממצאי הביקורת.

ניר עציון

עופר

בכבוד רב,

אסיף איזק

ראש המועצה

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136282

7

תוכן עניינים

מכתב פתיחה ................................................................................. 2 - 3

בית אורן

בית חנניה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 4 - 6

בת שלמה

תוכן עניינים........................................................................................ 7

גבע כרמל

מוכנות המועצה לשריפה בישוביי גב ההר ...........................................8 - 101

דור

מכירת מזון בבתי הספר העל יסודיים במועצה ..................................102 - 149

הבונים

ביקורת מעקב מחלקת הנוער במועצה............................................ 150 - 183

החותרים

ימין אורד תלונות הציבור.......................................................................... 184 - 189

כרם מהר"ל

לוח תפוצה ...................................................................................... 190

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTeexxtt DDuummmmyy

8

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

מוכנות המועצה

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

לששררייפפהה

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר בבייששוובביי

עין אילה

גב ההר

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

תוכן עניינים

מבוא ........................................................................................ 10 - 12

בית אורן

בית חנניה ממצאים ....................................................................... .........13 - 59

בת שלמה

פרק א' - כללי ................................................................. 13 -14

גבע כרמל

פרק ב' - חוק רשות הכבאות...............................................15 - 25

דור

פרק ג' - תרחיש הייחוס של המועצה...........................................26

הבונים

פרק ד' - פעילות המועצה למניעת שריפות..............................27 - 60

החותרים

ימין אורד רקע - ...................................................................................27 - 29

כרם מהר"ל

חלק א' - פעילות המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים 2011 - 2018 ....30 - 37 חלק ב' - פעילות המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים 2019 - 2020 .....38 - 55 חלק ג' - טיפול המועצה בהפקת הלקחים מהשריפה הגדולה ב - 2010 .........56 - 60

המלצות.................................................................................61 - 62

כפר גלים נספחים ...............................................................................63 - 101

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTeexxtt DDuummmmyy

10

דוח ביקורת - מוכנות המועצה לשריפה בישובי גב ההר

מבוא

בית אורן

בית חנניה .1 יישובי גב ההר במרחב המוניציפאלי של המועצה האזורית חוף הכרמל

בת שלמה

ממוקמים בשטחים אשר בהם הסיכוי והסיכון לשריפות גבוה, וכראיה לכך

גבע כרמל

במהלך שלושת העשורים האחרונות התחוללו מספר שריפות שהחמורה בהם

דור

היתה השריפה שפקדה את המרחב בשנת 2010 )השריפה בכרמל(.

הבונים

2. התחממות כדור הארץ, תוואי תכסית ותבליט, משטרי רוחות, עונות יבשות

החותרים

ימין אורד וגורמים רבים נוספים, הם אלו אשר מהווים קרקע פוריה להתרחשותם של

כרם מהר"ל

שריפות במרחב גב ההר בחוף הכרמל.

3. על מנת לנסות ולצמצם את התרחשותם של שריפות ולצמצם את נזקיהם

כאשר הם מתרחשות, נדרשים גורמי הרשויות במדרגים השונים לבצע

פעולות אשר יאפשרו התמודדות אפקטיבית אל מול תרחיש השריפה.

כפר גלים .4 ראוי וחשוב להדגיש כי במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל מתרחשות

כפר סיטרין מידי שנה מספר לא מבוטל של שריפות, אשר נגדעות בעודן באיבן, ולכן לא

מגדים

עולות על סדר היום.

מעגן מיכאל

מעין צבי כללי

נוה ים

5. לאחר השריפה שהתרחשה ביישובי גב ההר במרחב המועצה האזורית בחוף

נחשולים

הכרמל בשנת ,2010 המשיכה עבודת המטה שהחלה עוד קודם לכן במשרדי

ניר עציון

הממשלה, והוחלט על פיזור איגודי הערים ויחידות הכבאות העירוניות ועל

עופר

הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה. במסגרת הקמה זו עברה האחריות

על המענה לכיבוי אש ממשרד הפנים למשרד לביטחון פנים.1 חלק

מהתפקידים המוגדרים לרשות הארצית לכבאות והצלה בחוק זה הם שעליה

עין אילה "לפעול לכיבוי דליקות, למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ורכוש" ובנוסף -

עין הוד

"לפעול למניעת דליקות לפי חוק זה".2

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 1 רשומות, הצעת חוק, הצעת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב ,2012 מבוא, עמוד ,600 19 למארס

.2012

2 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב ,2012 עמוד ,704 8 לאוגוסט .2012

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

6. בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( בסעיף 63 מוגדר כי " המועצה

מוסמכת, בשים לב להוראות השר ובמידה שאין בכך משום סתירה לכל דין,

בית אורן

בית חנניה לטפל ולפעול בכל ענין הנוגע לציבור בתחום המועצה, ובכלל זה יהיו לה

בת שלמה

הסמכויות הבאות: לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים

גבע כרמל

ולחייב תושבים, בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים - כדי להבטיח את

דור

בריאות הציבור, את הסדר ואת הבטחון: למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות

הבונים

החותרים ונגעים, לרבות מחלות ונגעים של בעלי חיים וצמחים, ולבערם: להשמיד מזיקים

ימין אורד או בעלי חיים שאין להם בעלים, למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע

כרם מהר"ל תקלות, לרבות הריסת בנינים מסוכנים או מזיקים לבריאות" .3

7. מכאן אנו למדים כי גם למועצה קיימת הסמכות לנושא טיפול במניעת

שריפות כפי שיפורט בגוף הדוח.

8. זה המקום להציף כי מבקר המדינה ערך 2 דוחות משמעותיים בנושא

כפר גלים השריפות. האחד לאחר השריפה בכרמל שהתרחשה ב 2010 והשני לאחר

כפר סיטרין השריפות שהתרחשו במספר מקומות בארץ )חיפה, ירושלים, הרי יהודה

מגדים

ועוד( בשנת .2016

מעגן מיכאל

מעין צבי מטרת הביקורת

נוה ים

9. לבחון את פעילות המועצה האזורית חוף הכרמל לשיפור מוכנות למניעה

נחשולים

וטיפול בשריפות ביישובי גב ההר כפי שמשתקף מהפעילות בשנים 2019 -

ניר עציון

.2020

עופר

נושאי הביקורת

10. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

א. התשתית החוקית והאחריות למניעת דליקות ולכבותן.

עין אילה

עין הוד ב. תרחיש הייחוס של המועצה בתחום טיפול בשריפות.

עין חוד

ג. הצעדים שביצעה המועצה למניעה וכיבוי אש.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

3 צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, תשי"ח ,1958 סעיף .63

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

12

שיטת הביקורת

11. השיטה שלאורה פעלה הביקורת:

בית אורן

בית חנניה

א. לימוד החומר.

בת שלמה

ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,

גבע כרמל

היועצת המשפטית של המועצה, מנהל אגף הביטחון, סגן מנהל אגף

דור

הבונים הביטחון, סגן ראש המועצה לשעבר, מנהלי ישובים ראשי ועדים

החותרים מקומיים וקב"טים )ביישובי גב ההר(, ממונה על המחוז משרד הפנים

ימין אורד

חיפה, אחראי פס"ח וחירום מחוז חיפה, יו"ר המרכז לשלטון אזורי,

כרם מהר"ל

אחראי על הביטחון במרכז לשלטון אזורי, מנהל חירום במשרד

הפנים ומבקר אגף ה' בחטיבה לשלטון מקומי במשרד מבקר המדינה.

ג. כתיבת דוח טיוטה.

ד. בחינה משפטית ואישור הדוח על ידי היועצת המשפטית של המועצה.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

ממצאי הדוח

פרק א' - כללי

בית אורן

בית חנניה .12 השריפה בכרמל שפרצה בתאריך 2 בדצמבר ,2010 הפכה תוך שעות ספורות

בת שלמה

לשריפה הגדולה ביותר בתולדות מדינת ישראל. במהלך השריפה עלו באש כ-

גבע כרמל

5 מיליון עצים בשטח המשתרע על כ-35,000 דונם - 31,000 דונם של חורש

דור

טבעי שבאחריות רט"ג וכ-4,000 דונם של יער שניטע על ידי קק"ל. כמו כן,

הבונים

נספו בשריפה 44 אנשי כוחות הביטחון, פונו מספר לא מבוטל של תושבים

החותרים

ימין אורד מביתם )כ - (17,000 ומדינת ישראל הזדקקה לסיוע בינלאומי לכיבוי

כרם מהר"ל

השריפה - כל אלה 'הכתירו' את שריפת היער בכרמל כאסון הטבע הגדול

בתולדות מדינת ישראל.4

13. התמונה המצטיירת בישראל ובעולם היא כי קיימת עלייה גם בתדירות

השריפות וגם בגודלם של השטחים הנשרפים. בוועידת אמנת האקלים של

כפר גלים האו"ם דווח כי מספר השריפות שפרצו בעולם בשנים 2010-2001 היה כפול

כפר סיטרין מזה שפרצו בעשור שלפניו. תופעה זו בולטת למשל במערב ארה"ב, שם

מגדים

התארכות הקיצים והתחממותם הביאו להגדלת משכה ועוצמתה של עונת

מעגן מיכאל

השריפות. כאשר משווים בין טווח השנים 1986-1970 לבין ,2006-1986

מעין צבי

רואים עלייה של %400 במספר השריפות הגדולות, ושל %600 בגודל

נוה ים

נחשולים השטחים שנשרפו )בארה"ב(. כתוצאה משינויי אקלים אפשר לצפות לעלייה

ניר עציון בשכיחות אירועים קיצוניים )כגון בצורת סתווית(, התורמים לעוצמת

עופר

השריפות ולתדירותן.5

14. בין השנים -1978 2006 התרחשו במרחב הרי הכרמל כ - 10 שריפות יער

שבמהלכן נשרפו כ - 30 אלף דונם )בכל השריפות יחדיו(. בשריפה בכרמל

שהתרחשה ב - 2010 השטח שנשרף גדול מסך כל השטחים שנשרפו במשך כ

עין אילה

עין הוד -30 שנה )כפי שמצוין מעלה(.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

4 שריפות יער ושינויי אקלים, מערכות אקולוגיות וסביבה, 5 לאפריל .2011 5 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

15. במחקר שבוצע באוניברסיטת חיפה שעסק בפיזורן המרחבי והע. תי של

בית אורן

בית חנניה שרפות יער וחורש בכרמל ,2006-1978 עלה כי " פיזור השריפות במרחב אינו

בת שלמה

אקראי, אלא בסמיכות לאזורים שבהם קיימת פעילות אדם מוגברת. ממצא

גבע כרמל

זה תואם את ההנחה כי ככלל אירועי השריפות בארץ הן מעשה ידי אדם".6

דור

16. המחקר הציף כי השריפות הגדולות בכרמל התיכון ובכרמל הגבוה

הבונים

מתרחשות בשני אזורים מרכזיים:

החותרים

ימין אורד

א. בחניוני פארק הכרמל, סמוך לאוניברסיטת חיפה, שכונת דניה ואזור

כרם מהר"ל

חי בר.

ב. בסמוך לקיבוץ בית אורן, 'שוויצריה הקטנה' וטירת הכרמל.

17. כמו כן, המחקר הציף, כי בכרמל הנמוך השריפות הגדולות התרחשו בסמוך

לשטחי האש שליד ניר עציון, עין הוד ונחל מערות.

כפר גלים

18. בשנת 2018 הפיץ כב"ה מסמך העוסק במיפוי ישובים סמוכי יער לפי רמת

כפר סיטרין

סיכון. במסגרת המיפוי מוינו חלק מישובי גב ההר של המועצה האזורית חוף

מגדים

הכרמל כישובים בסיכון גבוה ובהם: בית אורן, כרם מהר"ל, עופר, עין הוד,

מעגן מיכאל

מעין צבי עין חוד, ניר עציון ומאיר שפיה.7

נוה ים .19 במסגרת סמינר שביצע ד"ר עומרי בונה )קק"ל( הוצג, כי קיימת מגמת

נחשולים

השתפרות ביכולות להתמודד עם שריפות קטנות ובנוניות, אך יחד עם זאת,

ניר עציון

הוא טוען כי שריפות כגון השריפה שהתרחשה בכרמל היא בלתי נמנעת.

עופר

לטענתו "שריפות כאלה תתפתחנה במהירות באמצעות גיצים בוערים שיעופו

ברוחות החזקות לעבר שטחים מבונים, גם אלה המוקפים בקווי חיץ

מדוגמים. בנסיבות האלה, צמצום האיום לנפש ולרכוש תלוי בעיקר

עין אילה בהיערכות נכונה בבתים ובחצרות הבתים המצויים בקו התפר עם היערות

עין הוד והחורשים".8

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 6 פיזורן המרחבי והע. תי של שרפות יער וחורש בכרמל ,2006-1978 עמוד ,9 אוניברסיטת חיפה.

שפיה 7 סיכום מיפוי ישובים סמוכי יער או חורש לפי רמת סיכון, כבאות והצלה לישראל, 19 ביוני ,2018 עמודים 4 - .5

8 מדוע שרפות ענק כדוגמת שרפת הכרמל ב 2010 הן בלתי נמנעות -הפרדוקסים הקשורים בשרפות יער, סמינר

מתוקשב במלאת עשור לשרפת הכרמל, ד"ר עמרי בונה - קק"ל, 2 לדצמבר 2020 )מצגת(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

פרק ב' - חוק רשות הכבאות

חוק שרותי הכבאות

בית אורן

בית חנניה .20 בשנת 1959 חוקק בכנסת 'חוק שרותי הכבאות'. במסגרת החוק הוגדר כי

בת שלמה

רשות הכבאות יכולה לפעול באחת משתי הצורות הבאות:

גבע כרמל

א. תחום איגוד ערים ששרותי כבאות כלולים בתפקידיו - אותו איגוד

דור

ערים.

הבונים

החותרים ב. תחום רשות מקומית שאינה מאוגדת באיגוד ערים - אותה רשות

ימין אורד

מקומית.9

כרם מהר"ל

21. בתפקידיה של רשות הכבאות הוגדר כי "חייבת להבטיח את שירותי הכבאות

לכיבוי דליקות בתחומה ולמניעת דליקות או התפשטותן של דליקות

לתחומה או מעבר לתחומה, וכן להצלת נפש ורכוש".10

22. עוד הוגדר בחוק כי לשם מילוי תפקידיה של רשות הכבאות היא מחוייבת:

כפר גלים

א. להקים ולהחזיק בתחומה יחידה או יחידות של כבאים לפי תקן

כפר סיטרין

שיקבע שר הפנים )להלן - יחידת כבאים( ולאמן את הכבאים

מגדים

מעגן מיכאל לתפקידיהם כמכבי אש.

מעין צבי

ב. לרכוש, להתקין ולהחזיק במצב תקין את הציוד והמיתקנים

נוה ים

הדרושים ליחידת הכבאים למילוי תפקידיה וכן את מעון היחידה

נחשולים

וריהוטה.

ניר עציון

עופר ג. להבטיח, לקיים ולתאם את כל הסידורים הדרושים למניעת דליקות

ולכיבוין.11

23. המקורות התקציביים של איגוד הערים או הרשות המקומית לצורך תפעול

והפעלת שרותי הכבאות נסמכו על:

עין אילה

א. סעיף 16 לחוק - רשאית רשות מקומית להטיל, לשנת כספים פלונית,

עין הוד

תוספת לארנונה קיימת או ארנונה מיוחדת, שההכנסות ממנה ישמשו

עין חוד

עין כרמל להוצאותיה או לחלק מהוצאותיה כרשות כבאות, ואם היתה מואגדת

עתלית באיגוד ערים ששירותי כבאות כלולים בתפקידיו, כמכסתה או כחלק

צרופה

ממכסתה להוצאותיו של אותו איגוד ערים כרשות כבאות.

קיסריה

שדות ים

9 חוק שירותי הכבאות, תשי"ט - ,1959 סעיף .1

שפיה

10 שם, סעיף .2

11 שם, סעיף .4

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

בית אורן ב. סעיף 17 לחוק - שר האוצר יעביר לשר הפנים בכל שנת כספים סכום

בית חנניה

מאוצר המדינה שהוא מחצית סך כל אומדני ההוצאות שאישר שר

בת שלמה

הפנים לשירותי הכבאות של כלל רשויות הכבאות, לרבות מקומות

גבע כרמל

שהם מחוץ לתחומה של רשות מקומית וששר הפנים החליט שיש

דור

לקיים בהם שירותי כבאות.12

הבונים

החותרים .24 על כל האורגן ניצח שר הפנים ולרשותו הועמדו הסמכויות הנדרשות כפי

ימין אורד

שהוגדר בחוק בסעיף .35

כרם מהר"ל

25. במאי 2008 החליטה הממשלה על רפורמה במבנה מערך הכבאות בישראל,

שעיקרה איחוד כלל רשויות הכבאות המוניציפאליות לרשות ארצית פנים

ממשלתית ועצמאית.13 לאחר השריפה בכרמל שאירעה בחודש דצמבר ,2010

הוחלט כי הקמת מערך הכבאות הארצי תושלם עד סוף שנת 2012 היות והיה

כפר גלים ברור כי קיים הצורך לשנות את התפיסה ולהקים מערך כבאות ארצי, וכן

כפר סיטרין

להעביר את שטח הפעולה של נציבות הכבאות וההצלה, גוף המטה המקצועי

מגדים

של שרותי הכבאות ממשרד הפנים למשרד לביטחון פנים.14

מעגן מיכאל

26. וכך נזרע הזרע לביטול 'חוק שרותי הכבאות' ולחקיקת חוק חדש 'חוק

מעין צבי

נוה ים הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב 2012' שבו יומר מערך הכבאות

נחשולים וההצלה ממבנה מבוזר למערך ארצי ואחיד ויעבור ממענה שירותים

ניר עציון

מוניציפאלי במסגרת איגודי ערים ויחידות כבאות עירוניות )משרד הפנים(

עופר

להסדר ארצי ואחיד )משרד לביטחון פנים(.15

חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה

27. 'חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב 2012' אושר בכנסת ביום 25

ליולי .2012 הוגדר, כי תוקפו יחל בפברואר 2013 ועל כל הגורמים לפעול

עין אילה

עין הוד לאורו.16

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

12 שם, סעיפים 16 ו - .17

קיסריה

13 מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת ,2013 הכנסת מרכז המחקר והמידע, 28

שדות ים בספטמבר ,2017 עמוד .3

14 רשומות הממשלה, הצעת חוק ,672 19 למארס .2012 שפיה

15 שם.

16 נספח א'.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

28. במסגרת החוק נקבעו מספר כללים אשר משקפים את האחריות המוטלת על

בית אורן הרשות הארצית לכבאות והצלה, את הכלים העומדים לרשותה לצורך מילוי

בית חנניה

תפקידה ואת הדרך המאפשרת לה להטיל משימות על גופים אחרים.

בת שלמה

29. במסגרת החוק נכתב כי חלק מתפקידי הרשות הארצית לכבאות והצלה

גבע כרמל

הינם:

דור

הבונים א. לפעול לכיבוי דליקות, למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ורכוש

החותרים

מדליקות:

ימין אורד

ב. לפעול למניעת דליקות לפי חוק זה.17

כרם מהר"ל

30. כמו כן הוגדר, כי לשם מילוי תפקידה רשות הכבאות:

א. תכשיר ותאמן כבאים ומתנדבים,

ב. תכשיר עובדים וכבאים לטיפול באירועי חומרים מסוכנים,

כפר גלים ג. תקים ותחזיק מתקנים,

כפר סיטרין

ד. ועוד....

מגדים

31. במסגרת החוק הוגדרו מספר הגדרות אשר חייבים לתת עליהם את הדעת

מעגן מיכאל

ולבחון את המשמעות שלהם על המועצה האזורית.

מעין צבי

נוה ים .32 ההגדרות הינם:

נחשולים

א. בעל נכס - לעניין מקרקעין - מי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים,

ניר עציון

או מי שזכאי להירשם כבעלים כאמור ומחזיק כדין במקרקעין, וכן

עופר

חוכר לדורות: ואולם אם היו המקרקעין מקרקעי ישראל אשר לחוכר

לדורות זכות בהם או לגביהם - החוכר לדורות בלבד.18

ב. מחזיק בנכס - למעט מי שזכותו להחזיק בנכס אינה עולה על תקופה

עין אילה של 30 ימים ולמעט אדם הגר בבית מלון.19

עין הוד

33. בסעיף 40 לחוק הוגדר כי, האחריות לקיום ההוראות בעניין בטיחות אש

עין חוד

והצלה )בחוק זה - הוראות בטיחות והצלה( חלה על בעל נכס או מחזיק

עין כרמל

בנכס )בפרק זה האחראי(: לעניין זה יראו אדם העוסק בתחזוקת שטחים

עתלית

משותפים בנכס כמחזיק לעניין השטחים המשותפים בלבד.20

צרופה

קיסריה

שדות ים 17 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ב' סעיף ,4 א.

18 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק א' סעיף .2 שפיה

19 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק א' סעיף .2 20 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,40 א'.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

34. סעיף 42 לחוק עוסק 'בתקנות בדבר נקיטת אמצעי בטיחות אש והצלה'.

בית אורן

בית חנניה בסעיף 42 )א( לחוק נכתב כי,

בת שלמה

א. לשם מניעת דליקות והתפשטותן, כיבוי דליקות, צמצום נזקיהן

גבע כרמל

וחילוץ לכודים, רשאי השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של

דור

הכנסת, לקבוע הוראות בעיניים המפורטים להלן ואת האחראי

הבונים

החותרים לביצוען: 21

ימין אורד

1. התקנתם של אמצעי בטיחות אש והצלה בנכסים לסוגיהם,

כרם מהר"ל

קביעת איכותם, תחזוקתם ובדיקת תקינותם, תרגול השימוש

בהם וקבלת אישור בטיחות.

2. אופן החזקתם של נכסים לסוגיהם, לרבות בעניין סדר וניקיון,

גיזום וסילוק צמחייה, מיקומם של מיתקנים, אחסנה, שמירת

כפר גלים

דרכי מילוט פנויות ותחזוקת יערות וחורשים, והכל בכל הנוגע

כפר סיטרין

לבטיחות אש והצלה.22

מגדים

מעגן מיכאל .35 כסייג לסעיף ,42 )א( , )(2 לחוק נכתב:

מעין צבי תקנות לגבי שטחים פתוחים שרשות מקומית היא בעלת זכויות בהם ייקבעו

נוה ים

בהסכמת שר הפנים.23

נחשולים

36. באשר לכללים בנושא יער וחורש נכתב בחוק בסעיף 44 )א'(, כי: הנציב

ניר עציון

רשאי לקבוע כללים לעניין בטיחות אש ביערות ובחורשים, לרבות בשטחים

עופר

המפורטים בסעיף קטן )ב( ובהם כללים לעניינים אלה:

א. דרכי גישה לכלי רכב לכיבוי אש:

ב. התקנה והצבה של אמצעי גילוי וכיבוי ביער ובחורש, לרבות ברזי

עין אילה

כיבוי ושילוט של בארות מים:

עין הוד

ג. אמצעי הפרדה בתחום היער והחורש הדרושים לשם הפרדה בין גושי

עין חוד

עין כרמל יער וחורש או בין יער או חורש למבנים סמוכים.24

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 21 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,42 א'.

22 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,42 א', .2 שפיה

23 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,42 ב', .3 24 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,44 א'.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

בית אורן .37 גם בנושא זה כסייג לנכתב בסעיף ,44 )א( לחוק מוגדר במפורש, כי כללים

בית חנניה

לגבי שטחים פתוחים שרשות מקומית היא בעלת זכויות בהם ייקבעו

בת שלמה

בהסכמת עובד משרד הפנים ששר הפנים הסמיך לעניין זה.25

גבע כרמל

38. אנו למדים מהחוק שרק ואך ורק לאחר ששר הפנים או מי מטעמו יאשר את

דור

הבונים התקנות והכללים )ומבחינה מנהלית יעברו בכנסת את אישור וועדת הפנים(

החותרים - ויורה את הרשויות המקומיות שהתקנות והכללים אותן 'הרשות הארצית

ימין אורד

לכבאות והצלה' מנחה אותן, יש לבצעם ולעמוד בהן תיהיה 'לרשות הארצית

כרם מהר"ל

לכבאות והצלה' הסמכות להורות את הרשויות המקומיות לפעול בהתאם

לתקנות ולכללים. עוד יש לציין, כי החוק קבע במפורש כי הטלת חובות

ביחס לשטחים אשר הרשות המקומית היא בעלת זכויות בהן, טעונה אישור

שר הפנים. בהקשר זה ראוי להבהיר כי יישובי גב ההר במועצה האזורית חוף

כפר גלים

הכרמל הם יישובים כפריים אשר הזכויות בקרקע בהן שייכות למדינה

כפר סיטרין

ובחלק מהמקרים מוחכרות לאגודה שיתופית שהיא גוף פרטי שאין לרשות

מגדים

המקומית כל חלק בה.

מעגן מיכאל

מעין צבי .39 רשות הארצית לכבאות והצלה החלה לכתוב יחד עם שותפים )משרד

נוה ים החקלאות, משרד הפנים, רשות המים ועוד( מסמך תקנות וכללים על מנת

נחשולים

שיוכלו להציגו לשר הפנים לאישור. התקיים דיון רב משתתפים שבסופו שר

ניר עציון

הפנים לא אישר את התקנות שנכתבו.

עופר

40. כבר בשנת 2014 התייחס משרד הפנים לסוגיה במסמך סדור ליועץ המשפטי

של הרשות הארצית לכבאות והצלה לאור כך שהוצאו מכתבים למספר גורמים

)בניהם הממונה על מחוז חיפה של משרד הפנים( על ידי גופים של הרשות

הארצית לכבאות והצלה מכוח ועל פי הנדרש בתקנות הרשות הארצית לכבאות

עין אילה

עין הוד והצלה )הגנה על ישובים מפני שריפות יער( התשע"ג - .2013 המכתב מנה מספר

עין חוד רב של דרישות מכוח התקנות ובהם מינוי אחראי תוכנית הגנה לישוב, סלילת

עין כרמל

דרך עפר היקפית ועוד.26

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 25 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ה' סעיף ,44 ב', .2

26 נספח ו' - תקנות וכללי הרשות הארצית לכבאות והצלה )הגנה על ישובים מפני שירפות(, תשע"ד - ,2013 מדינת

ישראל, משרד הפנים, לשכת היועץ המשפטי, מש - 19928 - ,2014 11 בספטמבר .2014

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

בית אורן .41 במסגרת המסמך הבהיר משרד הפנים לרשות הכבאות כי לא ניתנה

בית חנניה

הסכמה של שר הפנים לתקנות ולכן הן חסרות סמכות חוקית.27

בת שלמה

42. בנוסף, המרכז לשלטון אזורי בישראל שלח מכתב ליועץ המשפטי של המשרד

גבע כרמל

לביטחון פנים בנושא במהלך מאי ,2021 ובו הדגיש כי 'נבקש מכב' השר

דור

להורות לרשות הכבאות וההצלה להפעיל את סמכותה ולפעול למניעת

הבונים

החותרים דליקות בהתאם לחוק וזאת מבלי לנסות ולגלגל את האחריות אל המועצות

ימין אורד

האזוריות והוועדים המקומיים, ולפעול אך ורק בהתאם לסמכות שנמסרה

כרם מהר"ל

לרשות הכבאות וההצלה לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע"ב-

2012'.28

43. זאת ועוד, גם מבקר המדינה במסגרת הביקורת שפרסם בשנת 2018 עסק גם

בנושא 'אי אישור תקנות וכללים להגנה על ישובים מפני שריפות'. במסגרת

כפר גלים הדוח ציין מבקר המדינה כי בשל העדר הסכמות בין משרד לביטחון פנים

כפר סיטרין

משרד הפנים ומשרד האוצר )המקור התקציבי למימוש( התקנות לא

מגדים

אושרו.29

מעגן מיכאל

44. בנוסף נכתב בדוח, כי השלמת ההליך מחייב - את 'אישור וועדת הפנים של

מעין צבי

נוה ים הכנסת, שמכוחו יהיו מחויבות הרשויות המקומיות לפעול על פי תקנות

נחשולים אלה'.30 כמו כן, ציין מבקר המדינה כי המל"ל קיבל על עצמו לייצר תוכנית

ניר עציון

לאומית לנושא יצירת קווי חיץ סביב הרשויות המקומיות, מתקני תשתיות

עופר

וכו'.31 לא נסתר מעיני הביקורת התייחסות מבקר המדינה להתנהלות

הרשויות המקומיות ולכך תתייחס הביקורת בפרק ד' לדוח.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

27 נספח ו' - תקנות וכללי הרשות הארצית לכבאות והצלה )הגנה על ישובים מפני שירפות(, תשע"ד - ,2013 מדינת

צרופה

ישראל, משרד הפנים, לשכת היועץ המשפטי, מש - 19928 - ,2014 11 בספטמבר .2014 קיסריה 28 נספח ז'- מניעת שריפות בשטחים פתוחים, מרכז השלטון האזורי בישראל, סימוכין ,000135 6 במאי .2021

29 נספח ב'.

שדות ים

30 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין והעלויות למשק,

שפיה מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר ,2018 עמוד .32

31 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין והעלויות למשק,

מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר ,2018 עמודים 29 - .30

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

בית אורן .45 בהתייחסות משרד הפנים )שהוא הרגולטור של הרשויות המקומיות( לטיוטת

בית חנניה

דוח הביקורת של מבקר המדינה בנושא 'היערכות הרשויות המקומיות

בת שלמה

לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר 2016'32 ציין משרד הפנים,

גבע כרמל

כי המשרד אינו אחראי ליצירת אזורי חיץ ברשויות המקומיות, וכי כל

דור

הקשור בתחומי הפעילות של רשות הכבאות שייך למשרד לביטחון הפנים.

הבונים

החותרים .46 עוד ציין משרד הפנים בתשובתו כי המלצת המל"ל נכונה, וכי יש צורך

ימין אורד

בקיומה של תוכנית מניעתית לאומית להקמת אזורי חיץ סביב רשויות

כרם מהר"ל

מקומיות ומתקני תשתית אשר חייבת לקבל תקצוב לשם מימושה".33

47. גם מרכז השלטון המקומי וגם המרכז לשלטן אזורי מסרו בתשובותיהם

למשרד מבקר המדינה ובהם טענו, כי 'בשנים האחרונות הם פעלו בשיתוף

עם ועדת הפנים של הכנסת כדי למצוא מקור תקציבי למימון ביצוע התקנות,

כפר גלים מתוך ידיעה ברורה של ההשלכות התקציביות הכבדות על הרשויות

כפר סיטרין

המקומיות כתוצאה מאישורן ושל חשיבותן להגנה על חיי אדם ורכוש. מרכז

מגדים

השלטון האזורי הוסיף בתשובתו כי המשמעות התקציבית של עמידה

מעגן מיכאל

בהנחיות רשות הכבאות הינה כבדה ביותר, ואין ביכולת המועצות האזוריות

מעין צבי

נוה ים והיישובים שבתחומן לעמוד בהוצאות אלה ללא סיוע של המדינה'.34

נחשולים .48 המל"ל התייחס לטיוטת דוח הביקורת ומסר, כי הוא יוביל עבודת מטה עם

ניר עציון

משרדי הממשלה הרלוונטיים על מנת לקבוע מקור תקציבי לצורך התקנת

עופר

התקנות והכללים.35 לאור התייחסות המל"ל ניתן להסיק, כי רק לאחר

שימצא ויועמד מקור תקציבי ניתן יהיה לאשר את התקנות והכללים.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

32 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין והעלויות למשק,

מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר .2018

קיסריה

שדות ים 33 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין והעלויות למשק,

מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר ,2018 עמוד .31 שפיה

34 שם, עמוד .31

35 שם, עמוד .31

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

49. לאור בקשת חבר הכנסת יואל חסון בוצעה במהלך שנת 2017 בחינה על ידי

בית אורן

בית חנניה מרכז המחקר והמידע של הכנסת שהתמקדה במשאבים העומדים לרשותה

בת שלמה

של הרשות הארצית לכבאות והצלה כארבע שנים לאחר שהחלה לפעול מכוח

גבע כרמל

החוק.36

דור

50. במסגרת הבחינה צוין, כי בשנת 2015 פורסמה טיוטת תקנות הרשות

הבונים

הארצית לכבאות והצלה )הגנה על יישובים מפני שריפות יער(, התשע"ו

החותרים

ימין אורד ,2016 העוסקות בקווי חיץ, בהתקנת צנרת להולכת מים, בהתקנת מתקנים

כרם מהר"ל

נוספים לכיבוי אש ועוד.37

51. "אף שלא הותקנו תקנות הקובעות בין השאר מי אחראי ליער, פרסם נציב

הכבאות בנובמבר 2016 עקרונות מקצועיים מנחים להגנה על יישובים סמוכי

יער וחורש, מפני דלקות יער וחורש". לשאלת מרכז המחקר והמידע של

כפר גלים

הכנסת האם העקרונות מחייבים השיבה סגנית בכירה של היועץ המשפטי

כפר סיטרין

של רשות הכבאות כי אלו הנחיות מקצועיות שבעלי הקרקע נדרשים לפעול

מגדים

על פיהן".38

מעגן מיכאל

52. גם כאן, נדרש משרד הפנים לסוגיית התקנות ובהתייחסותו קבע, כי "תקנות

מעין צבי

נוה ים הרשות הארצית לכבאות והצלה )הגנה על יישובים מפני שריפות יער( טרם

נחשולים

הותקנו ולכן אין מחוייבות בשלב זה. ואשר לעקרונות המקצועיים שפרסם

ניר עציון

הנציב, נמסר כי אינם מחייבים את הרשויות המקומיות שכן הוצאו בחוסר

עופר

סמכות חוקית ולא ניתנה הסכמת שר הפנים כנדרש על פי החוק מכוחו

מוקנות התקנות והכללים האמורים".39

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

36 נספח ה' - מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת ,2013 הכנסת מרכז המחקר

צרופה

והמידע, 28 בספטמבר 2017

קיסריה 37מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת ,2013 הכנסת מרכז המחקר והמידע, 28

בספטמבר ,2017 עמוד .10

שדות ים

38 מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת ,2013 הכנסת מרכז המחקר והמידע, 28

שפיה בספטמבר ,2017 עמוד .11

39 מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת ,2013 הכנסת מרכז המחקר והמידע, 28

בספטמבר ,2017 עמוד .10

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

23

53. ידוע לביקורת כי במהלך השנים ועד למועד סגירת דוח הביקורת התבצעו

דיונים ותהליכים רבים בנושא בהובלת המל"ל )כולל בדיקת ישובים בסיכון

בית אורן

בית חנניה ע"י חברת מטריקס, קביעת סדרי עדיפויות ועוד תכנים רבים(, אך יחד עם

בת שלמה

זאת עדיין לא קיימות הסכמות ואין תוצרים מחייבים בנושא.

גבע כרמל

54. מהאמור לעייל עולה, כי:

דור

א. סוגיית אחריות הרשויות לביצוע התקנות והכללים עלתה חזור ושנה,

הבונים

ומשרד הפנים שהוא הרגולטור של הרשויות המקומיות, קבע

החותרים

ימין אורד נחרצות, כי טרם הותקנו התקנות ולכן אין הרשויות מחויבות בשלב

כרם מהר"ל

זה לביצוען. ואשר לעקרונות המקצועיים שפרסם הנציב, נמסר על ידי

משרד הפנים כי הם אינם מחייבים את הרשויות המקומיות שכן

הוצאו בחוסר סמכות חוקית.

כפי שכתב המרכז לשלטון אזורי במכתבו לשר לביטחון פנים בהתאם

כפר גלים לחוק האחריות למניעת שרפות וכיבויים הינו באחריות רשות

כפר סיטרין הכבאות וההצלה ועליה להפעיל את סמכותה ולפעול למניעת דליקות

מגדים

בהתאם לחוק וזאת מבלי לנסות ולגלגל את האחריות אל המועצות

מעגן מיכאל

האזוריות והוועדים המקומיים.

מעין צבי

ב. כל הגופים הרגולטוריים הממונים והמנחים את הרשויות המקומיות

נוה ים

נחשולים הגיעו לכלל מסקנה אחידה והיא, שהרשות הארצית לכבאות והצלה

ניר עציון טרם הוסמכה להטיל מטלות או לדרוש דרישות ביצועיות על

עופר

הרשויות המקומיות.

ג. כמו כן, כל אותם גופים הרגולטוריים טוענים כי הם מבינים את

חשיבות הנושא אך עד שלא ימצא מענה תקציבי ברמת הלאומית

הנושא לא נמצא תחת אחריותם ואחריות הרשויות המקומיות ואין

עין אילה

הם מנחים את הרשויות לפעול לאורן.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל .55 מכאן עולה כי המועצה האזורית חוף הכרמל אינה מחויבת על פי חוק

עתלית

הכבאות לממש את הבקשות המושתות עליה על ידי רשות הכבאות לא

צרופה

בהסתמך על התקנות והכללים ולא על בסיס העקרונות המקצועיים היות

קיסריה

ולא רק שאינן בתוקף אלא הם נדחו ולא אושרו על ידי שר הפנים עד למתן

שדות ים

שפיה מענה תקציבי לאומי.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

24

ביקורות הרשות הארצית לכבאות והצלה בישובי המועצה

56. בשנים האחרונות השתרשה נורמה שנציג מרשות הכבאות מתאם פגישה עם

בית אורן

בית חנניה נציג המועצה ונציג היישוב לביצוע ביקורת לבחינת בטיחות הגנה משריפות

בת שלמה

ותשתיות מים ביישוב )פעילות זו אינה ייחודית למרחב חוף הכרמל והיא

גבע כרמל

מושתת מתוך המבנה הארגוני ותפיסת ההפעלה של כב"ה( .

דור

57. גם נציג המועצה שנוטל חלק במפגשים וגם נציגי הישובים שאיתם נפגשה

הבונים

הביקורת טענו כי הם קיבלו את פני הביקורת כי היו משוכנעים שעצם ביצוע

החותרים

ימין אורד הביקורת המבוצעת, הינה בסמכות כב"ה.

כרם מהר"ל

58. במסגרת הביקורת שמבצעת רשות הכבאות בישובים מתבצעת בדיקה של

התכנים הנמצאים בטיוטת תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה )ויש

ששכתבו את השם ל'עקרונות המקצועיים מנחים להגנה על יישובים סמוכי

יער וחורש' - התוכן זהה לחלוטין( אשר לא אושרו על ידי שר הפנים ושמשרד

כפר גלים הפנים קבע שאינם מחייבות את הרשויות.40

כפר סיטרין .59 עיקרי התכנים הנבדקים הינם - הכנת תיק הגנה יישובי ואישורי כיבוי אש:

מגדים

מינוי אחראי יער: ביצוע רצועת חיץ פנימית: ברזי כיבוי אש: דרך עפר

מעגן מיכאל

היקפית: ביצוע רצועת חיץ חיצונית: לחצי מים בקווי מים: ציוד כיבוי אש

מעין צבי

ועוד.

נוה ים

נחשולים .60 מספר ימים לאחר ביצוע הביקורת ביישוב נשלח מסמך על ידי נציג רשות

ניר עציון הכבאות לראש המועצה שבו הוא נדרש לתקן את כלל הליקויים שעלו כולל

עופר

לוחות זמנים מוגדרים לתיקונם.41

61. הביקורת מצאה, כי:

הטלת משימות על ידי כב"ה, כתוצאה מתוצרי הביקורת, על המועצה

והוועדים המקומיים מבוצעת ללא סמכות היות ותקנות כיבוי האש לא

עין אילה

אושרו ע"י שר הפנים, לא נדונו בועדת הפנים של הכנסת ולא פורסמו

עין הוד

עין חוד ברשומות - ולכן אינן תקפות.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה 40 נספחים ה' - ו'.

41 נספח ג' - ביקורת לשנת 2020 בישוב 'ניר עציון' לבחינת בטיחות הגנה משריפות ותשתיות מים, כבאות והצלה

לישראל, מחלקת הגנה מאש תחנה אזורית חדרה מחוז חוף, 2 לספטמבר 2020 סימוכין 'יער' .143/2020

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

25

62. הביקורת מצאה להעיר, כי:

המועצה לא שלחה באופן קבוע מכתבי תגובה לרשות הכבאות על כך

בית אורן

בית חנניה שהמטלות שהיא מטילה על הרשות המקומית והוועדים המקומיים ולוחות

בת שלמה

זמנים לביצועם, אינן מעוגנות בתקנות מאושרות ולכן אינן מחייבות את

גבע כרמל

הרשות המקומית והוועדים המקומיים.

דור

63. כפי שהוגדר מעלה השטח הנמצא בתוך הקו הכחול, קרי גבולות הישוב, הינו

הבונים

שטח פרטי של ישות סטטוטורית שהינה האגודה. אור לכך, התשתיות בישוב

החותרים

ימין אורד )פרט לאלו השייכים למועצה כגון גן או מבנה ציבור( הינן בבעלות ובאחריות

כרם מהר"ל

'האגודה' בהיותה 'בעלת נכס' או 'מחזיק בנכס' )ראה סעיף 32 לעיל(.

64. במסגרת הביקורת אותה מבצעת רשות הכבאות ביישוב היא בוחנת גם את

נושא התשתיות הדרושות לכיבוי שרפות כגון מספר ומיקום ברזי הכיבוי,

לחצי מים ועוד.

כפר גלים .65 הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין כלל הנושאים הנ"ל אינם נמצאים באחריות המועצה או הוועדים

מגדים

המקומיים והם אינם יכולים לטפל בהם ולתת להם מענה.

מעגן מיכאל

66. הביקורת מצאה, כי:

מעין צבי

המועצה האזורית לא השיבה לרשות הכבאות כי עליה להפנות מסמך זה

נוה ים

נחשולים לרשם האגודות שזה בתחום אחריותו )כמופקד על האגודות שהן בעלי

ניר עציון הנכסים( שיטפלו בסוגיות הנ"ל.

עופר

67. הביקורת מעירה, כי:

המועצה האזורית לא הציפה ולא השיבה לרשות הכבאות באופן נחרץ כל

פעם שבוצעה ביקורת במרחב המועצה, כי המטלות אותם רשות הכבאות

מטילה על המועצה והוועדים המקומיים )קרי בישובים( כתוצאה מביצוע

עין אילה

הביקורות, אינן נתמכות ומעוגנות בתקנות ולכן אינן מחייבות את המועצה

עין הוד

עין חוד האזורית ואת הוועדים המקומיים.

עין כרמל

עתלית

68. יחד עם זאת, המועצה כן הפנתה מספר פעמים את שימת ליבו של ממונה על

צרופה

המחוז של משרד הפנים, כי העלויות הנדרשות לביצוע הנחיות כב"ה כבדות,

קיסריה

ולכן המועצה מבקשת סיוע על מנת לקדם את נושא המוכנות לשריפות.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

26

פרק ג' - תרחישי הייחוס של המועצה

69. למועצה האזורית חוף הכרמל קיים תרחיש ייחוס אשר מציג את מקרי

בית אורן

בית חנניה הבוחן שלאורם נדרשת המועצה להכין את עצמה.

בת שלמה

70. במסגרת המסמך מוגדרים מספר תרחישי ייחוס ובהם:

גבע כרמל

א. רעידת אדמה הגורמת לנזק תשתיתי גדול ולמספר נפגעים רב.

דור

הבונים ב. שריפת יער גדולה - ביערות הכרמל המסכנת יישובים סמוכים.

החותרים

ג. הצפות גדולות ביישובים- עקב כמות משקעים גדולה.

ימין אורד

ד. אירוע חומ"ס כתוצאה מהתהפכות משאית המובילה חומ"ס / קרון

כרם מהר"ל

רכבת, דליפה ממפעל כתוצאה מהתקלה.

71. בנוסף ישנו מסמך נפרד העוסק בתרחיש ייחוס למקרה מלחמה.

72. הביקורת מעירה, כי:

ראוי שהמועצה תכתוב מסמך אחד שיכיל את כלל 'תרחישי ייחוס' של

כפר גלים

המועצה.

כפר סיטרין

מגדים .73 במסגרת תרחיש הייחוס אותו כתבה המועצה ועוסק 'בשריפת יער גדולה'

מעגן מיכאל הציגה המועצה שהסיבות והגורמים לשריפה יהיו כתוצאה מהצתה/רשלנות,

מעין צבי

תנאי מזג אויר )קיץ ,צמחיה יבשה , רוחות חזקות( ועוד .42

נוה ים

74. מניתוח ובחינה שביצעה הביקורת אל מול תרחישי הייחוס אותם הגדירה

נחשולים

ניר עציון המועצה )בתרחישי הייחוס שקבעה לעצמה( עלה כי, תרחיש הייחוס של

עופר השריפה מתרחש בתדירות גבוהה וגובה הנזקים שהיא גבתה במשך

השנים היה הגבוה ביותר.

75. מכאן יצאה הביקורת לבחינה מה הפעולות אותן ביצעה המועצה על מנת

לפעול למניעת שריפות ולצמצומם בעת התרחשותם.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

42 תרחיש ייחוס מועצה אזורית חוף הכרמל, מחלקת ביטחון ובטיחות, עמוד .12

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

27

פרק ד' - פעילות המועצה למניעת שריפות

רקע

בית אורן

בית חנניה .76 כפי שתואר במבוא, השריפות מתרחשות באופן תדיר במרחב המועצה

בת שלמה

ובעיקר בגב ההר ובישובים השוכנים בו. ההיסטוריה מלמדת כי ישנן שריפות

גבע כרמל

אשר התוצאות שלהן והנזקים אשר נגרמו כתוצאה מהן מינוריות ומאידך יש

דור

כאלה אשר התוצאות הינן הרות אסון.

הבונים

77. בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( בסעיף 63 מוגדר, כי 'המועצה

החותרים

ימין אורד מוסמכת, בשים לב להוראות השר ובמידה שאין בכך משום סתירה לכל דין,

כרם מהר"ל

לטפל ולפעול בכל ענין הנוגע לציבור בתחום המועצה, ובכלל זה יהיו לה

הסמכויות הבאות'.

78. בסעיף 63 )סעיף קטן (8 נכתב, כי המועצה מוסמכת 'לקבוע סדרים, להטיל

איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב תושבים, בעלים ומחזיקים שהם

כפר גלים יאחזו באמצעים - כדי להבטיח את בריאות הציבור, את הסדר ואת הבטחון:

כפר סיטרין למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות ונגעים, לרבות מחלות ונגעים של

מגדים

בעלי חיים וצמחים, ולבערם: להשמיד מזיקים או בעלי חיים שאין להם

מעגן מיכאל

בעלים, למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע תקלות, לרבות הריסת

מעין צבי

בנינים מסוכנים או מזיקים לבריאות'.43

נוה ים

נחשולים .79 ראוי לציין כי מדובר בהסמכה כללית ורחבה מאוד, ויש לפרש אותה

ניר עציון בהתאם, בצמצום. לשם הדגמה, הסעיף מסמיך את המועצה להבטיח את

עופר

בריאות הציבור - האם הוראה זו גוברת על הסמכויות הרשומות שהוענקו

למשרד הבריאות, לבתי החולים ולקופות החולים? האם הסמכות הזו

פירושה שהמועצה רשאית למשל, להקים בתי חולים? ברור שהתשובה לכך

שלילית, ושמדובר בסמכות עזר, כלומר סמכות לסייע לגופים הרגולטוריים

עין אילה

והמוסמכים האחרים במימוש תפקידם ולא בהטלת חובה על המועצה לבצע

עין הוד

עין חוד את תפקידם במקומם.

עין כרמל .80 מבקר המדינה במסגרת הביקורת שפרסם בשנת 2018 )היערכות הרשויות

עתלית

המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר ,(2016 העיר

צרופה

לרשויות על כך שלא עסקו מספיק בנושא והטיפול לא בוצע בהתאם להנחיות

קיסריה

כב"ה.

שדות ים

שפיה

43 נספח ח' - צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, תשי"ח - ,1958 סעיף .63

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

81. במסגרת הדוח שפורסם על ידי מבקר המדינה בשנת 2018 בנושא היערכות

הרשויות המקומיות לשריפות נכתב כי התקנות והכללים להגנה על ישובים

בית אורן

בית חנניה לא אושרו, ומבקר המדינה כתב כי הוא "מעיר בחומרה למשרד לביטחון

בת שלמה

הפנים ולמשרד הפנים, כי נוכח הסכנה הנשקפת לישובים, השוכנים בקרבת

גבע כרמל

יערות או בתוכן, משרפות העלולות לגרום נזק לחיי אדם ולרכוש, עליהם

דור

לפעול בהקדם - בשיתוף משרד האוצר, מרכז השלטון המקומי ומרכז

הבונים

המועצות האזוריות - לאיגום משאבים ותקציבים ולמציאת מקור תקציבי

החותרים

ימין אורד מוסכם שיאפשר את השלמת הליך התקנת התקנות וכללי ההגנה על

כרם מהר"ל

יישובים. בכלל זאת, אישור וועדת הפנים של הכנסת, שמכוחו יהיו מחויבות

הרשויות המקומיות לפעול על פי תקנות אלו".44

82. יחד עם זאת ולמרות האמור לעיל, בהמשך הדוח בתת פרק אחריות

המועצות האזוריות לביצוע הנחיות רשות הכבאות כתב מבקר המדינה כי

כפר גלים

"משרד מבקר המדינה מעיר למועצות האזוריות מטה בנימין ומטה יהודה כי

כפר סיטרין

הן אחראיות לבצע את כל הפעולות הנדרשות כדי שהיישובים בתחומן יהיו

מגדים

ערוכים כראוי לשריפות בהתאם להנחיות רשות הכבאות".45

מעגן מיכאל

83. הביקורת הציפה את הסתירה בין שתי האמירות אותן פרסם מבקר המדינה

מעין צבי

נוה ים בדוח, מחד גיסא שהתקנות אינן בתוקף, לא אושרו על ידי שר הפנים ולא

נחשולים

עברו את וועדת הפנים של הכנסת ולא פורסמו ברשומות )ולכן אינן מחייבות

ניר עציון

את הרשויות המקומיות( - ומאידך גיסא שהן )הרשויות המקומיות( נדרשות

עופר

לבצע את הנחיות כב"ה. חשוב לציין כי מבקר המדינה אינו קובע כי הדרישה

מן הרשויות המקומיות מבוססת על חוק או תקנה כל שהם, אלא הדרישה

מבוססת על חובה כללית של הרשות המקומית לדאוג לביטחון התושבים

ולשלומם ועל העובדה שקיימות הנחיות מטעם הגוף המקצועי הרלוונטי -

עין אילה

עין הוד קרי כב"ה.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

44 נספח ב' - היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין

שפיה והעלויות למשק, מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר ,2018 עמוד .32

45 נספח ב' - היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקין

והעלויות למשק, מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר ,2018 עמוד .42

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

29

84. מכל הדברים המצוינים מעלה אנו למדים כי המועצה נדרשת לבצע פעולות

בית אורן

בית חנניה למניעת שריפות ולמתן מענה בסיסי ראשוני בעת התרחשותן וזאת על פי

בת שלמה

שיקול דעתה ובהתאם ליכולותיה. כמו כן, המועצה במסגרת תוכנית

גבע כרמל

העבודה שלה ראוי שתתמך ותשען על נקודות הבוחן וההנחיות המקצועיות

דור

שלאורן פועל כב"ה )למרות שהביקורת וההנחיות ניתנות ללא סמכות אולם

הבונים

התוכן המקצועי הינו רלוונטי למניעת שרפות(.

החותרים

ימין אורד .85 במסגרת הביקורת תתבצע סקירה כללית, תוך מיקוד בפעילות המועצה

כרם מהר"ל

בנושאים העשויים לשפר את מוכנותה ומוכנות ישובי גב ההר למניעת

שריפות ומתן מענה ראשוני עד הגעת כוחות הכיבוי, בשלושה רבדים:

א. חלק מהפעולות שביצעה המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים

2011 - .2018

כפר גלים

ב. הפעולות שביצעה המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים 2019 -

כפר סיטרין

2020 )כמו כן, יצוינו מספר פעולות שבוצעו בשנת .(2021

מגדים

מעגן מיכאל ג. טיפול המועצה בהפקת הלקחים מהשריפה הגדולה ב - .2010

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

30

חלק א'

פעולות שביצעה המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים 2011 - 2018

בית אורן

בית חנניה .86 במסגרת הסקירה הכללית יוצגו רק חלק מהנושאים שהמועצה טיפלה בהם

בת שלמה

והעיקרים משבהם.

גבע כרמל

87. לאחר השריפה בכרמל שהתרחשה בסוף שנת ,2010 ובשל הנזקים הקשים

דור

שנגרמו לחלק מישובי גב ההר, החל לרכז את הפעילות בנושא סגן ראש

הבונים

המועצה דאז.

החותרים

ימין אורד .88 הפעילות החלה מיד עם שוך הלהבות בביצוע תהליך של תחקיר והפקת

כרם מהר"ל

לקחים.46 הפעילות התנהלה בתוך המועצה פנימה אולם יחד עם זאת גם עם

גורמי חוץ ובהם קק"ל, רט"ג, כיבוי אש, משטרה, רשות המים ועוד.

89. בנוסף, המועצה העמידה תב"ר חירום בסך של 200 אלף ₪ )בכל שנה( על

מנת לפעול לשיפור המוכנות ובהם רכשה במהלך השנים )בהתאם לבחינה

כפר גלים עיתית( ציוד רב כגון גנרטורים, עגלות מים, ציוד הצלה, ווסטים, מכשירי

כפר סיטרין תקשורת ועוד. כמובן, שחלק מהציוד נרכש באמצעות 'קול קורא'

מגדים

ובהשתתפות המועצה.

מעגן מיכאל

90. כמו כן, במסגרת אישור השנתי שביצעה המועצה לתקציב הישוב, כל ישוב

מעין צבי

במועצה נדרש להעמיד 5,000 ₪ בשנה לצורך הצטיידות לחירום.

נוה ים

נחשולים

תוכנית עבודה

ניר עציון

91. תוכנית עבודה רב שנתית ותוכנית עבודה שנתית נועדה לשמש מצפן לצורך

עופר

הצגת היעדים והמטרות אותם רוצים להשיג. ישנם מספר מודלים אשר

מהווים את התבנית המרכזית כיצד לתכנן תוכנית עבודה מעין זו, אולם כולן

בסופו של דבר מסמנים את אותן אבני דרך מרכזיות.

עין אילה .92 המודל המרכזי מובנה על ידי חמישה מרכיבים מרכזיים והם:

עין הוד

א. להגדיר מה בדיוק רוצים להשיג ומתי רוצים להשיג זאת,

עין חוד

ב. מיפוי מה הם יעדי הביניים בדרך להשגת התוצאה,

עין כרמל

ג. הצעדים הנדרשים לביצוע,

עתלית

צרופה ד. הגדרת לוחות זמנים לביצוע הפעולות,

קיסריה

שדות ים

שפיה

46 תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

ה. זיהוי המשאבים הנדרשים לביצוע הפעולות, בחינה האם עומדים

לרשותנו הכלים, הידע, היכולות ועוד לביצוע הפעולות שהגדרנו

בית אורן

בית חנניה ובמידה ולא לנסות ולמצוא מקורות או לחלופין לשנות את היעדים

בת שלמה

ומשך הזמן עד להשגת המטרות והיעדים.

גבע כרמל

93. במהלך השנים 2011 - 2018 בוצעו על ידי המועצה וגורמים נוספים, פעולות

דור

רבות, שיפורטו בהמשך, לצורך שיפור המוכנות לאירוע שריפה במרחב ישובי

הבונים

גב ההר.47 יחד עם זאת, לא נמצאה במועצה תוכנית עבודה רב שנתית/שנתית

החותרים

ימין אורד סדורה שלאורה בוצעו הפעולות )שאכן בוצעו(.

כרם מהר"ל

94. בשנת 2018 התקשרה המועצה עם חברת 'מודוס' לצורך בניית "אסטרטגיה

מועצתית להיערכות לשריפות". במסגרת הפעילות היו שותפים רבים ובהם

נציגי ישובים, נציגי רט"ג, נציגי קק"ל, נציגי כב"ה, עובדי מועצה שקשורים

לנושא ועוד, וכל זאת בהובלת סגן ראש המועצה.

כפר גלים .95 מבחינת ניתוח העבודה - מצטיירת תמונה של פעילות רבה שביצעה המועצה

כפר סיטרין והישובים )בשנים עברו( בנושא ההכנות לשריפה בישובי גב ההר ובהם ביצוע

מגדים

רצועות חיץ בחלק מהישובים כגון בחלק הצפון מערבי של מושב עופר

מעגן מיכאל

)בעיקר על ידי קק"ל ורט"ג(, הכשרת/שיקום דרכים לכבאיות )כגון ממזרח

מעין צבי

למרכז מיר"ב, מדרום לכרם מהר"ל ועוד(, הזנת מערכות ההידרנטים

נוה ים

נחשולים בתוכנת GIS )לפני שהושבתה(, רכישת ציוד, ביצוע הכשרות, הדרכות ועוד.

ניר עציון .96 הביקורת מצאה, כי:

עופר

למרות שבוצעה פעילות רבה לא נמצאה במועצה תוכנית עבודה רב שנתית

אשר התוותה דרך ושימשה כמצפן לפעול לאורה ולקדם את מוכנות

המועצה בהתאם לסדרי עדיפויות מוגדרים ובקצב מובנה.

97. בדיוק לשם כך בוצעה ההתקשרות עם חברת 'מודוס'. החברה אגמה את

עין אילה

הנתונים במסגרת עבודתה, והחלה לבנות תוכנית אסטרטגית. הפעילות

עין הוד

עין חוד היתה אמורה להתבצע בשני שלבים. בפועל, לאחר סיום השלב הראשון של

עין כרמל העבודה )איסוף הנתונים( הסתיימה ההתקשרות עם חברת 'מודוס'.48

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

47 נספח ד'.

48 נספח ד'.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

32

98. הביקורת מצאה, כי:

ההכנה של התוכנית האסטרטגית להיערכות לשריפה לא הגיע לבשלות,

בית אורן

בית חנניה ובפועל לא תוכננה במועצה תוכנית אסטרטגית ולא תוכנית פעולה.

בת שלמה

כבאיות וכבאים

גבע כרמל

דור .99 כבר בחוק שירותי הכבאות, התשי"ט - ,1959 חלק מפעילות הכבאות

הבונים

במדינת ישראל נשען על כבאים מתנדבים. בחוק נכתב שכבאי מתנדב הינו" -

החותרים

אדם שהתחייב למלא תפקיד ביחידת-כבאים, שלא בשכר, בתנאים שנקבעו

ימין אורד

כרם מהר"ל בתקנות".49

.100 בנוסף הוגדר בחוק כי, יחידת כבאים יכול שתהיה מורכבת מכבאים

מתנדבים או מכבאים או משניהם כאחד.50

.101 גם בחוק החדש אשר חוקק בשנת 2012 )חוק הרשות הארצית לכבאות

והצלה( נקבע, כי רשות הכבאות וההצלה רשאית להסתייע במתנדבים

כפר גלים

כפר סיטרין מישראל ומחוצה.51

מגדים .102 בחוק מוגדר בבהירות מה היא קבילות להתנדב לתפקיד )גיל, כשירות

מעגן מיכאל

וכו'(, מה הם הסמכויות הניתנות לכבאי מתנדב, ביטוח למתנדב על פי חוק

מעין צבי

ביטוח לאומי ועוד.52

נוה ים

.103 לקראת שנת 2000 הופנם באגף הביטחון במועצה כי קיים הצורך בכבאים

נחשולים

ניר עציון מתנדבים מקצועיים )שמבצעים הכשרות ושמירת כשירות( על מנת שניתן

עופר יהיה לתת מענה מהיר לשריפות במרחב המועצה.

.104 במהלך השנים 2000 - 2009 נאגמו במרחב המועצה 7 כבאיות 5 כבאיות

של המועצה ו - 2 כבאיות פרטיות של הקיבוצים. הסיכום שהיה בין אגף

הביטחון לבין הקיבוצים הוא שבעת הצורך הקיבוצים יאפשרו שימוש

עין אילה

בכבאיות על ידי הכבאים המתנדבים לצורך מניעה או טיפול בשריפה אשר

עין הוד

מתרחשת במרחב המועצה.

עין חוד

.105 בין השנים 2009 ל - 2010 - הושבתו שתי כבאיות של המועצה והיא

עין כרמל

עתלית נשארה עם 3 כבאיות )ועוד 2 של הקיבוצים(.

צרופה

קיסריה

שדות ים 49 חוק שרותי כבאות תשע"ט - ,1959 סעיף ,1 עמוד .1

50 חוק שרותי כבאות תשע"ט - ,1959 סעיף ,7 עמוד .1

שפיה

51 חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב - ,2012 פרק ב' סעיף ,17 א'.

52 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

33

.106 המועצה במקביל יצאה בפרסום לצורך גיוס מתנדבים אשר ישמשו

בית אורן ככבאים מתנדבים בעת הצורך. המתנדבים עברו הכשרה אשר בוצעה על ידי

בית חנניה

איגוד ערים לכבאות חדרה )ההכשרות שבוצעו לאחר 2012 בוצע ע"י רשות

בת שלמה

הכבאות( והופעלו על ידי אגף הביטחון של המועצה. קרי עיקר הפעילות של

גבע כרמל

הכבאיות והכבאים המתנדבים הופעלה במרחב המועצה על ידי מרכז

דור

הבונים הביטחון.

החותרים .107 כך, בשנים אלו חיזקה המועצה את יכולת המענה 'המיידי והמהיר' לטיפול

ימין אורד

בשריפות.

כרם מהר"ל

.108 בנוסף, היה שיתוף פעולה פורה עם רט"ג )רשות הטבע והגנים(, כך

שהתלקחויות אשר התרחשו בשטח שלהם )רט"ג( דווחו מייד למועצה וזו

עשתה כל שלאל ידה על מנת לטפל בנושא בעודו בחיתוליו.

.109 בתחקיר שבוצע לאחר השריפה בכרמל במועצה האזורית חוף הכרמל

כפר גלים

)בתחילת שנת העבודה (2011 נקבע כי על מנת להתמודד עם שריפה מעין זו

כפר סיטרין

שהתרחשה ביישובי גב ההר, נדרש לממש תפיסת עבודה חדשה שבה בכל

מגדים

אחד מיישובי גב ההר תהיה כבאית עם צוות מקומי אשר יוכל להגיב מיידית

מעגן מיכאל

מעין צבי בעת אירוע שריפה.53

נוה ים .110 לשם מימוש התפיסה נכתב מפורשות בסיכום כי:

נחשולים

א. במרחב המועצה נדרש שיהיו 8 כבאיות.54

ניר עציון

ב. נדרשת תוספת של כוח אדם לכבאי חוף הכרמל.55

עופר

.111 וכך, במהלך שנת 2011 קיבלה המועצה מספר כבאיות )(4 ישנות )משנות ה

- (50 מפיקוד העורף, כך שמספר הכבאיות אשר היו ברשות המועצה עמד

בפועל על 7 כבאיות. במקביל לאור בקשת המועצה, כב"ה סייע בביצוע

עין אילה הכשרות לכבאים ולנהגי כבאיות כך שניתן יהיה לאייש את הכבאיות )פרט

עין הוד

לכך היו במספר קיבוצים כבאיות פרטיות - ניר עציון ומעגן מיכאל(.

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 53 נספח ט'- תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, עמוד .2 54 נספח ט'- תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, עמוד .2 שפיה

55 נספח ט'- תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, עמוד .2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

34

.112 הביקורת מצאה, כי:

א. רוב הכבאיות לא חולקו לישובים ונשארו באגף הביטחון ובמחסן

בית אורן

בית חנניה מל"ח של המועצה )אולם עדיין הם היו במרחב המועצה(.

בת שלמה

ב. לא כל הישובים הצליחו להעמיד מספיק מתנדבים כך שחלוקת

גבע כרמל

המתנדבים לא אפשרה חלוקת הכבאיות לישובים.

דור

ג. בשל גיל ואיכות הכבאיות המועצה קבעה תנאי אחסון כתנאי

הבונים

להעמדת כבאית בישוב. תנאים אלה הקשו מבחינה תקציבית על

החותרים

ימין אורד הישובים.

כרם מהר"ל

.113 בסמיכות לתקופה זו, כב"ה הציב 2 כבאיות שלו במרכז הביטחון של

המועצה כנקודת הזנק של הכבאיות )אולם משנת 2016 הם פעלו ללא כפיפות

לאגף הביטחון או ליחידת המתנדבים של חוף הכרמל(.

.114 שתי תמורות חלו בשנת :2016

כפר גלים א. בשל החלטת פיקוד העורף, המועצה נדרשה להחזיר את 4 הכבאיות

כפר סיטרין

שהושאלו לה מפיקוד העורף, ובמקביל גרטה 2 כבאיות נוספות )בשל

מגדים

גילן( וכבאית נוספת נמכרה )שהיא לא במצב נסיעה(. בתקופה זו

מעגן מיכאל

המועצה קיבלה כבאית אחת מכב"ה )הועברה לבעלות המועצה( וכך

מעין צבי

נוה ים המועצה נשארה עם כבאית אחת.

נחשולים

ב. תפיסת ההפעלה של הכבאים המתנדבים השתנתה ועברה מביזורית

ניר עציון

)הופעלו על ידי קב"ט חוף הכרמל במרחב המועצה( לריכוזית )הפעלה

עופר

על ידי כיבוי אש ובכל מרחב שכב"ה יחליט(.

.115 וכך משנת 2016 פעילות הכבאיות והכבאים כבר לא מתבצעות ומוזנקות

על ידי קב"ט המועצה וגם לא רק בשטח המוניציפאלי של המועצה. הפעילות

עין אילה מתבצעת על ידי כב"ה ובנוסף במקרים רבים הם מופעלים לשטחים

עין הוד מוניציפליים שמחוץ לגבולות המועצה. וזאת כזכור מכיוון שהחוק קבע

עין חוד

שהאחריות והסמכות למניעת שריפות הועברה מהרשויות המקומיות

עין כרמל

ואיגודי הערים לכבאות לידי הרשות הארצית לכבאות והצלה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

35

בית אורן .116 כתוצאה מכך כבר לא היה ניתן לתכנן ולפעול לאור אותה תפיסת הפעלה

בית חנניה

חדשה שגרסה כי למועצה יהיה מענה מידי ראשוני משמעותי וזמין לכל אחד

בת שלמה

מישובי גב ההר על בסיס כבאיות כפי שעלה מהתחקיר של השריפה

גבע כרמל

שהתרחשה בשנת .2010

דור

הבונים .117 במספר מפגשים שיזמה המועצה עם בעלי תפקידים בכב"ה )נציב, מפקד

החותרים מחוז, מפקד תחנת חדרה, ראש מחלקת מתנדבים(, עלתה הסוגיה של הפער

ימין אורד

בין שיטת הפעלת המתנדבים ומספר הכבאיות במרחב המועצה. שכן כאמור

כרם מהר"ל

לעיל, תרחיש הייחוס של המועצה כלל שריפות - אך כעת כמעט ולא נותרו

בידי המועצה האמצעים להיערך.

.118 הביקורת מצאה, כי:

המועצה לא פעלה אל מול המשרד לביטחון פנים ומשרד הפנים על מנת

כפר גלים

לקבל מענה לפער שנוצר.

כפר סיטרין

מגדים תרגילים

מעגן מיכאל

.119 התרגילים מהווים מכפיל כוח חשוב בהפנמה של תרחישי הייחוס,

מעין צבי

בהתמודדות מול דילמות, ביצירת שיתופי פעולה בין בעלי תפקידים

נוה ים

בארגונים שונים ופנים ארגוני ועוד.

נחשולים

ניר עציון .120 במהלך השנים בוצעו מספר רב מאוד של תרגילים במתאר שריפה

עופר בהשתתפות המועצה, פיקוד העורף, כב"ה, מד"א, משטרה, רט"ג, קק"ל

ועוד.

.121 זאת ועוד, חשוב להדגיש ולציין כי כב"ה הקפיד לבצע מספר תרגילים

משמעותיים בכל שנה במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל היות וגם

עין אילה

לכב"ה מובן כי מרחב זה מהווה איזור סיכון.

עין הוד

.122 הביקורת מציינת, כי:

עין חוד

ביצוע התרגילים ושיתוף הפעולה בין המועצה לכיבוי אש עשוי להוות

עין כרמל

עתלית מכפיל כוח במידה ויפרוץ אירוע שריפה בעתיד במרחב המועצה.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

36

רכש והצטיידות

בית אורן

בית חנניה .123 חלק מהכלים הנדרשים על מנת להתמודד עם תחילתה של שריפה או

בת שלמה

לאחר היווצרותה הם אמצעים תואמים אשר השימוש בהם מאפשר את

גבע כרמל

כיבוייה, הקטנת הנפח שלה או השארתה במצב סטטי עד הגעת כוחות

דור

הכיבוי.

הבונים

.124 לשם כך, המועצה נדרשת להצטייד באמצעים המתאימים וכל זאת לאור

החותרים

ימין אורד ניתוח הצרכים והייחודיות של כל ישוב ובנוסף מה האמצעים שצריכים

כרם מהר"ל

לעמוד לרשות המועצה כגוף שיכול לנייד אמצעים למקום בו הם נדרשים.

.125 מיד לאחר השריפה שהתרחשה בשנת 2010 רכשה המועצה ציוד רב בעלות

של כ - 500,000 ₪. הרכישה כללה מזנקים, צינורות, תותחי גזרה, יחידות

תאורה, מטפים, עגלות לציוד כבאים, חליפות לכבאי, מכשירי קשר ועוד.56

כפר גלים .126 כפי שצוין מעלה, בנוסף המועצה העמידה בכל שנה )עד שנת -2018 כולל(

כפר סיטרין תב"ר בסכום של כ - 200 אלף ₪ לצורך ביצוע הצטיידות לחירום והישובים

מגדים

העמידו כ - 5000 ₪ בשנה.

מעגן מיכאל

.127 במהלך אותן שנים רכשה המועצה גם ציוד לצורך מתן יכולת בסיסית

מעין צבי

ותומכת לטיפול בשריפה. בין האמצעים שנרכשו צינורות, מזנקים, משאית

נוה ים

נחשולים מילוי מים לקיצור סבב הכבאיות, עגלת כיבוי אש ועוד.

ניר עציון .128 יחד עם זאת המועצה לא הוציאה מסמך סדור המגדיר מה הוא הציוד

עופר

הנדרש לכל ישוב וישוב לאור מיפוי מקצועי בהתאמה לאיומים על הישוב,

התשתיות הנמצאות בו ועוד.

.129 הביקורת מצאה, כי:

א. במהלך השנים 2011 - 2018 בוצע רכש של ציוד היכול לסיוע

עין אילה

בהתמודדות לצורך כיבוי אש בשלב הראשוני עד הגעת כוחות כב"ה.

עין הוד

עין חוד יחד עם זאת חלק מהציוד התיישן וישנם גם מענים חדשים שטרם

עין כרמל נדון נושא הצורך בהם וביצוע רכש בהתאמה להחלטות.

עתלית

ב. לא קיים מסמך מסודר של המועצה אשר מגדיר מה הצרכים

צרופה

הנדרשים בכל ישוב ולא הייתה קיימת תוכנית ארוכת טווח

קיסריה

מתכללת.

שדות ים

שפיה

56 רכש ציוד חירום, וועדת קניות, המועצה האזורית חוף הכרמל, מחלקת ביטחון ובטיחות, 18 לינואר .2011

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

37

תשתיות מים

בית אורן

בית חנניה .130 לאחר השריפה בכרמל נעשו מספר פעולות אשר שיפרו וחלקם עוד ישפרו

בת שלמה

את מרכיבי תשתיות המים במרחב גב ההר.

גבע כרמל

.131 הביקורת תציין חלק מהשינויים שבוצעו במעלה הדרך ובהם:

דור

א. בשנים 2012/13 נבנה קו מים חדש מכביש 4 למנחת הבונים לצורך

הבונים

החותרים מתן אפשרות מילוי מים של מטוסים בקו קצר. הקו כולל 6

ימין אורד

הידרנטים )בפועל המטוסים נכון להיום עדיין לא יכולים להתמלא

כרם מהר"ל

במנחת היות ומסלול ההמראה והנחיתה עדיין לא שופץ והוא קצר

מידי(.

ב. בשנים 2013-2011 שופרו, הוספו ותוקנו קווי המים בבית אורן

)החלפת הצנרת, טבעות והידרנטים נוספים וגנרטור גיבוי(, ימין אורד

כפר גלים

)הוספת צנרת והידרנטים בהיקף הישוב, גנרטור גיבוי ליד מגדל

כפר סיטרין

המים(, בעין הוד ניר עציון )הוספת צנרת מים והידרנטים בישובים,

מגדים

גנרטור גיבוי בסמוך לבריכה של ניר עציון המזינה את הישובים( בעין

מעגן מיכאל

מעין צבי חוד הוקם קו מים עם הידרנטים ללא מענה ללחצים וספיקות.

נוה ים

ג. התקיימה מערכת דיונים ארוכה עם רשות המים ומקורות באשר

נחשולים

להחלפת תשתית וקוטר צינור המים מכביש 4 לניר עציון, לעין הוד

ניר עציון

וימין אורד. לבסוף, לפני כשנה וחצי החלה העבודה להחלפת צינור

עופר

המים ונכון למועד כתיבת הדוח נמצא בשלבים סופיים. החלפת

הצנרת והגדלת הקוטר תאפשר ספיקות ולחצים גבוהים יותר )חשוב

לציין כי תוכננה גם נקודת מילוי מים לכבאיות בסמיכות לעין הוד אך

עין אילה נושא זה כרגע לא מבוצע והוא ישפיע ישירות על סבבי הכבאיות בעת

עין הוד

שריפה במרחב(.

עין חוד

.132 הביקורת מצאה, כי:

עין כרמל

לאחר גמר ביצוע העבודות אמורים הלחצים והספיקות במערכת המים

עתלית

באפיק זה להיות גבוהים יותר מאלו שהיו בעבר )למעט עין חוד(.

צרופה

קיסריה .133 הביקורת סבורה, כי:

שדות ים

אי מימוש נקודת מילוי מים לכבאיות בסמיכות לעין הוד יגדיל את סבבי

שפיה

מילוי הכבאיות במים, ובשל כך משך זמן כיבוי האש יתארך.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

38

חלק ב'

פעולות שביצעה המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים 2019 - 2020

בית אורן

בית חנניה האחראי לטיפול במוכנות לשריפות במועצה

בת שלמה

.134 משרד הפנים במסגרת מיפוי התפקידים ברשויות המקומיות הגדיר את

גבע כרמל

תפקיד מנהל יחידת חירום וביטחון ברשות.57 במסגרת הגדרות התפקיד

דור

נכתב כי הקב"ט הוא אחראי על 'הכנת תכניות עבודה ואפיון צרכי חירום

הבונים

ובטחון ברשות'.58

החותרים

ימין אורד .135 משרד הפנים גם הוסיף ופרט מה כוללת אחריות זו, וחלק ממרכיבים אלו

כרם מהר"ל

הינם:

א. גיבוש תכנית עבודה שנתית בהתאם לאבחון ההיערכות של הרשות

המקומית לשעת חירום וצורכי הביטחון.

ב. התוכנית תכלול גרף פעילות: אימונים, תרגילים, ועדות חובה,

כפר גלים

הדרכות, הכשרות והשתלמויות.

כפר סיטרין

ג. תכנית העבודה תכלול משימות לקידום בתחום הנהלים, הציוד,

מגדים

מעגן מיכאל ההצטיידות, האחזקה והתשתיות לרבות מרכיבי הביטחון למוס"ח

מעין צבי וליישובים.59

נוה ים

.136 כמו כן מובהר בהגדרות התפקיד כי על הקב"ט מוטלת האחריות והחובה

נחשולים

לוודא 'כתיבת נהלי הפעלה לרשות המקומית למצבי חירום בשגרה, אסונות

ניר עציון

טבע ומלחמה בהתאם לתרחישי הייחוס השונים'.60

עופר

.137 מתוך המקום שקב"ט המועצה נדרש להכין את המועצה, לוודא את

מוכנותה המקצועית, הפיזית והתשתיתית וכל זה בהתאם לתרחישי הייחוס,

מובן כי עליו מוטלת האחריות לתכלל את הכנות המועצה גם לתרחיש

עין אילה הייחוס לשריפה.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 57 משרד הפנים, מנהל השלטון המקומי, אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות.

58 שם, עמוד .1

שפיה

59 שם, עמוד .2

60 שם, עמוד .2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

39

.138 כפי שצוין בתחילת הפרק במועצה האזורית חוף הכרמל, לאחר ולאור

בית אורן

בית חנניה השריפה בכרמל, מי שניהל וריכז את כל הפעולות אשר קשורות למוכנות של

בת שלמה

המועצה לשריפה, משנת 2011 ועד תחילת שנת ,2019 היה סגן ראש המועצה

גבע כרמל

לשעבר. לדבריו, האירוע המכונן של השריפה בכרמל, הוביל לכך שהוחלט כי

דור

סגן ראש המועצה יהיה הדמות אשר תפעל לטיפול וקידום הנושא במועצה

הבונים

וזאת בשיתוף עם אגף הביטחון.

החותרים

ימין אורד .139 לאחר סיום תפקידו של סגן ראש המועצה הקודם במהלך ,2019 לא מונה

כרם מהר"ל

בעל תפקיד חדש לנושא וקב"ט המועצה לא לקח את האחריות על עצמו.

.140 הביקורת מצאה, כי:

בין השנים 2019 - 2020 לא היה קיים בפועל בעל תפקיד אשר ניהל את

תחום טיפול וקידום נושא מוכנות המועצה להתמודדות מפני שריפות.

כפר גלים .141 הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

א. כתוצאה מפער של העדר בעל תפקיד מוגדר האמון על נושא מניעת

מגדים

שריפות, המועצה לא עסקה ולא טיפלה ולא קידמה הנושא לא

מעגן מיכאל

באופן כללי ולא אל מול גופים נוספים.

מעין צבי

נוה ים ב. בשל העדר בעל תפקיד מוגדר ובשל אי עיסוק בנושא במועצה בשנים

נחשולים

אלו לא היתה תוכנית עבודה )שנתית/ רב שנתית( ולא בוצעו

ניר עציון

פעילויות משמעותיות לקידום תחום ההכנות להתמודדות מול

עופר

שריפה.

.142 הביקורת מצאה, כי:

רט"ג וקק"ל ביצעו פעולות של גיזום עצים בהתאם לתוכנית הפעילות

עין אילה שלהם וזאת ללא קשר לכך שהמועצה לא ביצעה פעולות תיאום עם כלל

עין הוד הגופים.

עין חוד

.143 הביקורת סבורה, כי:

עין כרמל

בהעדר מינוי בעל תפקיד מוגדר בדבר אחריותו וסמכויותיו לטיפול בנושא

עתלית

הכנת המועצה להתמודדות עם שריפות לא ניתן יהיה להכין, לערוך, לנהל

צרופה

ולתפעל תוכנית עם כלל הגורמים והשותפים דבר אשר פוגע בהכנת

קיסריה

שדות ים המרכיבים האנושיים, המקצועיים והתשתיתיים למניעת שריפה

שפיה

ולהתמודדות מולה בעת התרחשותה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

ביתאורן .144מהתייחסותאגףהביטחוןלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיהחלמשנת

בית חנניה

2022 אגף הביטחון יתכנן תוכנית רב שנתית כוללת, שתכיל את כלל

בת שלמה

הפרמטריםהנדרשים,ובסיועהשותפים,עלמנתלשפראתמוכנותהמועצה

גבע כרמל

וישוביגבההרלהגנהמפנישריפות.

דור

הבונים

חוק עזר למניעת דליקות

החותרים

.145 בתחילת פרק ד' הוצג הנושא של כתיבת ואישור חוק עזר בנושא 'מניעת

ימין אורד

כרם מהר"ל דליקות'. בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( בסעיף 63 מוגדר, כי

'המועצה מוסמכת, בשים לב להוראות השר ובמידה שאין בכך משום סתירה

לכל דין, לטפל ולפעול בכל ענין הנוגע לציבור בתחום המועצה, ובכלל זה יהיו

לה הסמכויות הבאות'.

.146 בסעיף 63 )סעיף קטן (8 נכתב, כי המועצה מוסמכת 'לקבוע סדרים,

כפר גלים

כפר סיטרין להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב תושבים, בעלים

מגדים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים - כדי להבטיח את בריאות הציבור, את

מעגן מיכאל

הסדר ואת הבטחון: למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות ונגעים, לרבות

מעין צבי

מחלות ונגעים של בעלי חיים וצמחים, ולבערם: להשמיד מזיקים או בעלי

נוה ים

חיים שאין להם בעלים, למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע

נחשולים

תקלות, לרבות הריסת בנינים מסוכנים או מזיקים לבריאות'.61

ניר עציון

עופר .147 כפי שהוסבר בפרק ד' היות ובצו מוגדר כי המועצה מוסמכת, ראוי לציין

כי מדובר בהסמכה כללית ורחבה מאוד, ויש לפרש אותה בהתאם, בצמצום.

.148 יחד עם זאת מבדיקה שערכה הביקורת ישנן רשויות )בעיקר עריות( אשר

לקחו על עצמן לחוקק את חוק העזר העירוני וליטול על עצמן, בהתאם לחוק

עין אילה

העזר, את החלק היחסי של טיפול במניעת דליקות )כפי שמוגדר בחוק העזר(.

עין הוד

.149 הביקורת מצאה, כי:

עין חוד

במועצה האזורית חוף הכרמל לא קיים חוק עזר למניעת דליקות.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

61 נספח ח' - צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, תשי"ח - ,1958 סעיף .63

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

תוכנית הגנה ישובית מפני שריפות

בית אורן

.150 תוכנית ההגנה על היישוב נועדה למנוע או למזער ככל הניתן את התפשטות

בית חנניה

האש לתוך ישוב במידה וזו ניצתה בגבולות הישוב או מחוצה לו. תוכנית זו

בת שלמה

שמבחינה מקצועית שנכון שתבוצע על ידי אגרונום, מאפשרת למקבל

גבע כרמל

דור ההחלטות להבין את הצרכים )כריתת צמחיה, יצירת דרכים ועוד(, ניתוח

הבונים

המשמעויות, הערכת עלויות ובהתאם לכך לקבוע תוכנית עבודה רב שנתית

החותרים

לביצוע התוכנית )וכמו כן לקבוע מה לא מטופל(.

ימין אורד

.151 את התוכנית )תכנית ההגנה היישובית מכונה על ידי חלק מהעוסקים

כרם מהר"ל

בתחום כ'תיק ישוב'( נכון שיאשר מפקד המחוז של כיבוי האש בכדי

שתתבצע בקרה מקצועית שהתוכנית הקיימת הינה נכונה ומאפשרת את

צמצום הסיכונים מפני התפשטות האש, היות ובזמן אמת כיבוי אש הינו

הגורם המרכזי אשר יידרש להתמודד ולתת את המענה המקצועי הנדרש

כפר גלים

לכיבוי השריפה.

כפר סיטרין

.152 הכנת התוכנית בכל ישוב מישובי גב ההר, ישקף לישוב )ולאגודה( את

מגדים

מעגן מיכאל האתגרים מולם הוא צריך להתמודד וישקף למועצה תמונה כללית של

מעין צבי הערכת הסיכונים במרחב )בנושא מוכנות לשריפה( ויאפשר קביעת סדרי

נוה ים

עדיפויות בהתאם לאיום הייחוס של המועצה.

נחשולים

.153 במסגרת הבדיקה נעשתה בחינת התהליכים הפרטניים אשר בוצעו בין

ניר עציון

השנים 2019 - 2020 בנושא על ידי המועצה והישובים.

עופר

.154 במסגרת המפגשים שקיימה הביקורת עם ישובי גב ההר עלה כי בין השנים

2019 - 2020 לא התקיימו מפגשים ממוקדים של המועצה עם

הישובים/אגודות בנושא ולכן תחום המוכנות לשריפה והכנות תיקי ישוב על

עין אילה מרכיביו השונים כלל לא עלה.

עין הוד

.155 כמו כן, ללא קשר לדיונים ולשיח בנושא נמצא כי לא נעשתה כל פעילות

עין חוד

בשנתיים האחרונות לקדם נושא זה.

עין כרמל

.156 זה המקום לציין, כי בכפרי הנוער )שפיה, ימין אורד וכפר סיטרין( ישנם

עתלית

צרופה תיקי הגנה אשר מתעדכנים אחת לשנה, וזאת במסגרת פעילותם ככפיפים

קיסריה בנושא זה גם למשרד החינוך. בנוסף לכך גם לקיבוץ ניר עציון קיים תיק

שדות ים

הגנה.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן .157 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

לא קיימים בנמצא תיק הגנה ישובי כמעט באף אחד מישובי גב ההר

בת שלמה

במועצה.

גבע כרמל

.158 הביקורת סבורה, כי:

דור

הבונים אי הכנת תיק הגנה ישובי ליישובי גב ההר לא תאפשר למועצה ולישובים

החותרים לראות את התמונה הכללית ולקבוע תוכנית סדורה בהתאם לסדרי

ימין אורד

העדיפויות שייקבעו.

כרם מהר"ל

אזורי חיץ

.159 "אזור חיץ הוא שטח שנועד להפריד בין יער וחורש צפופים לבין אזורים

מבונים או דרכים. באזור החיץ מופחתת כמות החומר הדליק, כדי להוריד

את עוצמת האש בעת שרפה ולהאט את קצב התקדמות חזית האש. אזורי

כפר גלים

כפר סיטרין חיץ מאפשרים לכוחות הצלה וכיבוי לפעול בצורה בטוחה ויעילה יותר

מגדים לעצירת השרפה ופינוי תושבים מיישובים שהשרפה מאיימת עליהם. אזור

מעגן מיכאל

החיץ מצמצם גם את סכנת הפגיעה ברכוש".62

מעין צבי

.160 היכולת לעצור את האש תלויה בעוצמת האש, במהירות התקדמותה,

נוה ים

בזמינות ונגישות אמצעי הכיבוי וברמת הדליקות של יחידות הצומח, על פי

נחשולים

ניר עציון מין העצים, גובהם וצפיפותם. האטת קצב התקדמות חזית האש והפחתת

עופר עוצמתה יושגו על ידי צמצום נפח חומרי הבערה ויצירת ניתוק אופקי ואנכי

במבנה כיסוי הצומח. חשוב לזכור שאזור החיץ אינו יכול לעצור את האש

בעצמו ללא פעולות של כוחות כיבוי.63

.161 בנוסף קיים המרכיב של אזור חייץ סביב ישוב שהוא שונה מאזור חיץ

עין אילה

ביער ובחורש. סביב ישוב נועד אזור החיץ לעצור את האש ולמנוע פגיעה

עין הוד

באדם וברכוש. ביער ובחורש, אם האש אינה עוצרת בקו החיץ, אפשר לוותר

עין חוד

על תא שטח, לאפשר לו להישרף, ולנסות לעצור את האש בקו החיץ הבא.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

62 הנחיות להקמה ולתחזוקה של אזורי חיץ להגנת ישובים משרפות.

63 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

בית אורן .162 במונחים צבאיים, אזורי חיץ ביער הם קווי נסיגה ואילו אזורי חיץ סביב

בית חנניה

ישובים הם קווי עצירה.64

בת שלמה

.163 לכן ישנה חשיבות רבה למרכיבי אזורי החייץ אשר מאפשרים עיכוב

גבע כרמל

התקדמות האש, הפחתת עוצמת האש, אפשרות למתן זמן לכוחות להתארגן

דור

הבונים ועוד.

החותרים .164 הביקורת בחנה מה ביצעה המועצה במהלך השנים 2019 - 2020 בתחום

ימין אורד

זה.

כרם מהר"ל

.165 כפי שצוין, מאז סיום תפקידו של סגן ראש המועצה הקודם בשנת 2019 לא

בוצעה במועצה פעילות בנושא הכנות לקראת התמודדות עם שריפה.

.166 יחד עם זאת רט"ג וקק"ל פעלו בחלק מהשטחים אשר עוטפים את יישובי

המועצה ופעלו בהתאם לתוכנית אותם הם תכננו.

כפר גלים

.167 כמו כן, גם חלק מהישובים כגון עין הוד וניר עציון טיפלו בכריתה ודילול

כפר סיטרין

עצים, מעבר עם טרקטור בהיקף הישוב ועוד.

מגדים

.168 הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

מעין צבי המועצה לא פעלה בנושא וכל הגופים שכן קידמו הנושא עשו זאת ללא יד

נוה ים מכוונת ומרכזת של המועצה.

נחשולים

ניסיון לקדם נושא אזורי חיץ )החל מסוף 2020 ובמשך -(2021

ניר עציון

עופר .169 בסוף שנת 2020 התקיימה פגישה במועצה עם מפקד פיקוד העורף שבו

ציין ראש המועצה כי אחד האיומים במרחב המועצה הוא השריפה

ושהמועצה מתקשה לקדם את נושא אזורי החייץ והוא מבקש כי פיקוד

העורף יקח על עצמו את האחריות לטיפול וקידום הנושא.

עין אילה

.170 בהמשך לביקור זה, פיקוד העורף זימן דיון התנעה בהובלת מפקד מחוז

עין הוד

חיפה ובהשתתפות מועצה אזורית חוף הכרמל, כיבוי אש, קק"ל, רט"ג,

עין חוד

משטרת ישראל, ממונה חירום משרד הפנים )מחוז חיפה(.

עין כרמל

עתלית .171 כחלק מסיכום הדיון עלה כי יש לקדם תוכנית רב שנתית )5 שנים( לטיפול

צרופה באזורי החייץ. לצורך ביצוע ומימוש התוכנית ובקרה על כך הוחלט לקיים

קיסריה

פגישה עיתית )כל חודשיים( עם כלל הגורמים.65

שדות ים

שפיה

64 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

.172 במסגרת דיון זה הגדיר ראש המועצה כי סגן קב"ט המועצה הוא המרכז

בית אורן

בית חנניה של הפעילות בנושא מוכנות לשריפות.

בת שלמה

.173 בתחילת פברואר 2021 התקיים דיון נוסף בהובלת פיקוד העורף

גבע כרמל

ובהשתתפות המועצה, קק"ל, רט"ג, כב"ה, רמ"ד משרדי ממשלה ועוד. בגמר

דור

הדיון חולקו משימות לגופים וסוכם כי הדיון הבא יתקיים במארס 2021 )על

הבונים

המועצה היה להכין תיק הגנה לישובים עין הוד, ניר עציון, עין חוד וימין

החותרים

ימין אורד אורד - על גבי מפה(.

כרם מהר"ל

.174 הביקורת מצאה, כי

מפברואר 2021 לא המשיכו המפגשים והדיונים וקבוצת העבודה לא

המשיכה את הפעילות.

.175 הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים המועצה לא קידמה את הנושאים אשר הוטלו עליה במסגרת הפגישה

כפר סיטרין שהתקיימה בחודש פברואר.

מגדים

.176 יחד עם זאת, סגן קב"ט המועצה קיים פגישות עם נציגי הישובים עין הוד,

מעגן מיכאל

ניר עציון, עין חוד וימין אורד בשיתוף רט"ג, קק"ל וכיבוי אש. במסגרת

מעין צבי

הפגישות )ע"ב מפות( נקבעו כללי עבודה ודרכי טיפול לצורך צמצום

נוה ים

נחשולים הצמחייה המסכנת את הישובים והחלו תהליכי גיזום כולל כריתת עצים

ניר עציון וחישוף השטח.

עופר

אספקת מים לכיבוי אש

.177 אחד מהכלים המרכזיים אשר מאפשר התגברות על אש או בתחילת

היווצרותה או לאחר התפשטותה, הוא שימוש במים כדי למנועה או לכבותה.

עין אילה .178 בכל אחד מישובי גב ההר קיימות תשתיות מים אשר חלקה תואמת את

עין הוד

צרכי משק הבית והאחר נדרש לתאום את המענה הנדרש לכיבוי אש )במרחב

עין חוד

הציבורי(.

עין כרמל

.179 אחרי עבודה משותפת בין רשות הכבאות לבין רשות המים נכתבו לפני

עתלית

צרופה מספר שנים כללי המים )אספקת מים לכבאות והצלה( תשע"ח - .2018

קיסריה

שדות ים

שפיה

65 דיון התנעה בנוגע לקידום קווי חיץ במועצה האזורית חוף הכרמל, מחוז חיפה פקע"ר ענף אוכלוסייה, 27 לדצמבר .2020

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

.180 בכללי המים שנחקקו הוגדר כי 'ספק מים' הינו - מי שמספק מים לפי

בית אורן

בית חנניה רישיון.66

בת שלמה

.181 כמו כן בסעיף 2 לכללי המים הוגדר, כי:

גבע כרמל

א. ספק מים יתקין צנרת ומיתקנים לאספקת מים ויספק מים לצורכי

דור

טיפול באירוע כבאות והצלה לפי כללים אלה.

הבונים

ב. ספק מים ימסור לרשות הכבאות וההצלה את מיפוי ברזי הכיבוי

החותרים

ימין אורד שבתחומו לרבות אלה המצויים באתר מילוי כבאיות, באופן שיורה לו

כרם מהר"ל

מהנדס הממונה.

.182 כמו כן מוגדר בסעיף 3 לכללי המים מהם הלחצים והספיקות אשר נדרש

שיהיו בברזי כיבוי האש.

.183 לאחר שביצענו סריקה של כללי המים לתחום כבאות והצלה )שריפות(

כפר גלים והבנו את אחריות ספק המים להעמיד את תשתיות המים, את מיפוי

כפר סיטרין תשתיות המים ואת הלחצים והספיקות נבהיר כי ספקי המים בקיבוצים

מגדים

והישובים )בגב ההר( במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל הינם האגודות

מעגן מיכאל

)שהינם גופים פרטיים( ולא המועצה האזורית או הוועד המקומי )פרט לישוב

מעין צבי

עתלית(.

נוה ים

נחשולים .184 במסגרת הביקורת שביצעה רשות הכבאות בחלק מישובי גב ההר בשנים

ניר עציון 2019 - 2020 עלה כי בכל אחד מהישובים שנבדקו יש פערים בלחצי המים

עופר

והספיקות, בתשתיות המים, במיקום ההידרנטים ועוד.

.185 במסגרת התכתבות הביקורת עם רשות המים בנושא נכתב על ידי הרשות

כי 'כללי המים לכבאות והצלה מחייבים את כלל ספקי המים לנושא כיבוי

אש. ככול וספקי המים ברחבי המועצה הם האגודות, חובתם לעמוד

עין אילה

בכללים'.

עין הוד

עין חוד .186 כאן המקום להדגיש כי, לדברי קב"ט המועצה רשות המים אינה מסכימה

עין כרמל להעלות את לחצי המים בהתאם לצרכי כיבוי האש, היות ולחצים אלו

עתלית

גבוהים מידי לצנרת המגיע לבתי המגורים וזה יוביל לנזקים רבים.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

66 כללי המים )אספקת מים לכבאות והצלה(, תשע"ח - ,2018 עמוד ,2 סעיף .1

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

46

.187 הביקורת מצאה, כי:

בית אורן

בית חנניה כלל הנושאים העוסקים בתחום המים )תשתיות, לחצי מים וספיקות(

בת שלמה

נמצאים באחריות רשות המים ואגודות המים של הקיבוצים והמושבים

גבע כרמל

והישובים והמועצה או הוועד המקומי אינם יכולים לטפל בהם ולתת מענה.

דור

.188 הביקורת מציינת, כי:

הבונים

על המועצה האזורית חוף הכרמל להשיב לרשות הכבאות שעליה להפנות

החותרים

ימין אורד את המסמך הנדון לרשות המים בכדי שיטפלו בליקויים כפי שעולים

כרם מהר"ל

בדוחות הביקורת של רשות הכבאות.

.189 יחד עם זאת, המשמעות של העדר לחצים וספיקות מים אשר לא תואמות

את צרכי כב"ה, יקשו על יחידות כב"ה לטפל בלהבות בעת שריפה ועלול

לסכן את חיי התושבים או לגרום נזק רב לרכושם.

כפר גלים .190 הביקורת סבורה, כי:

כפר סיטרין למרות שהנושא לא נמצא באחריות המועצה, היה מצופה כי היא תרכז את

מגדים

הפערים הקיימים בנושא ותפעל אל מול רשות המים והריגולטור, על מנת

מעגן מיכאל

שיעלו את הלחצים בהזרמת המים מהקו הראשי לישובים בהתאם לכללי

מעין צבי

המים.

נוה ים

נחשולים .191 לסיכום חלק זה ניתן לומר - למרות שהתקנות לא אושרו ולמרות שלא

ניר עציון קיימת חובה חוקית הנגזרת מהתקנות, למועצה יש אחריות להתכונן

עופר

בהתאם לתרחישי הייחוס שהיא קבעה ולעשות כל שביכולתה )בשיתוף

הוועדים, האגודות ושותפים נוספים( על מנת להתכונן לתרחיש של שריפה.

עין אילה .192 במסגרת מפגשי הביקורת עם הישובים עלה במספר פגישות החשש כי

עין הוד

בריכות המים מלאות רק בכ - %70 תפוסה, כך שבמידה ותפרוץ שריפה

עין חוד

וינתקו את זרם החשמל כמות המים שתעמוד לשימוש כיבוי האש לא יהיה

עין כרמל

מספק למרות שניתן היה להגדילו.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

.193 מבדיקה שביצעה המועצה אל מול חברת מקורות עולה, הדבר היה נכון

בית אורן

בית חנניה למועד השריפה שהתרחשה במרחב בשנת .2010 אולם מאז חלו מספר

בת שלמה

תמורות והעיקרים שבהם:

גבע כרמל

א. ברכות המים מתמלאות עד %100 קיבולת )כאשר יש שימוש במים

דור

הקיבולת יורדת לאיטה ומתמלאת מחדש ל %.(100

הבונים

ב. השליטה של חברת מקורת על קיבולת בריכות המים מתבצעת

החותרים

ימין אורד מרחוק. כך שבעת שריפה המתקרבת לישוב, חברת מקורות ממלאת

כרם מהר"ל

את בריכות המים עד ל %100 קיבולת.

ביצוע תרגילים במועצה בתחום השריפה

.194 במסגרת הפעילות אותה מבצע כב"ה במרחב המועצה מבוצעים מספר לא

מבוטל של תרגילים בהשתתפות המועצה, ישובי המועצה שהתרגיל מתבצע

כפר גלים

במרחב שלהם, משטרת ישראל, קק"ל, רט"ג ועוד.

כפר סיטרין

.195 הביקורת סקרה חלק מהתרגילים שבוצעו במרחב המועצה על מנת לבחון

מגדים

מעגן מיכאל את המתאר של התרגילים ואת פיזורם הגאוגרפי במרחב המועצה. הסקירה

מעין צבי הציפה מספר תרגילים ולהל"ן העיקרים שבהם:

נוה ים

א. בשנת 2018 בוצע תרגיל שריפה במרחב בית הספר העומר שבו לקחו

נחשולים

חלק כב"ה, נציגי המועצה, משטרת ישראל, משרד החינוך. התרגיל

ניר עציון

עופר בוצע כתרגיל הדגמה ארצי של משרד החינוך לטיפול בשריפה במרחב

מוסד חינוכי.

ב. באפריל 2019 בוצע תרגיל של כב"ה במרחב מושב עופר לתרגול

המועצה והישוב. תרחיש התרגיל עסק בהתקרבות אש לישוב מכיוון

עין אילה

דרום. במסגרת התרגיל נפתח חפ"ק אחוד בישוב וכלל הכוחות שילבו

עין הוד

ידיים למתן פתרון לתרחיש. כמו כן באותו תרגיל בוצע תרגול של

עין חוד

פינוי ילדים מבית הספר בשפיה על ידי אוטובוסים בלווי כבאיות.

עין כרמל

עתלית

ג. באפריל 2019 בוצע תרגיל נוסף במתאר שריפה במרחב הישוב בת

צרופה

שלמה שבו לקחו חלק כב"ה, רט"ג, קק"ל והמועצה במתאר שריפה.

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

ד. בספטבר 2019 בוצע תרגיל שריפה במעגן מיכאל שבו דומה גם פינוי

בית אורן

חלקי של המפעל במעגן מיכאל ושל תושבים )הפינוי בוצע לאזור

בית חנניה

הברכות(.

בת שלמה

ה. בפברואר 2020 בוצע תרגיל כיבוי אש במתאר שריפה במפעל במועצה

גבע כרמל

דור בצמיגי נעמן.

הבונים

ו. אוקטובר 2020 בוצע תרגיל כיבוי אש במרחב הישוב עין הוד בשיתוף

החותרים

כב"ה, המועצה, צח"י וכבאי עין הוד בנושא הגנה על הישוב עין עוד

ימין אורד

מהחלק הדרומי.

כרם מהר"ל

.196 כמו כן ראוי לציין כי כל שנה במסגרת ההכנות לל"ג בעומר מבוצע בישוב

בית אורן תרגיל כיבוי אש.

.197 הביקורת מצאה, כי:

א. כב"ה הובילו וניהלו מספר לא מבוטל של תרגילים העוסקים בכיבוי

כפר גלים

כפר סיטרין שריפות, ניהול ישוב ופינוי אוכלוסייה במרחב המועצה.

מגדים

ב. בכל התרגילים שהתבצעו נטלו חלק נציגי המועצה.

מעגן מיכאל

.198 הביקורת סבורה, כי:

מעין צבי

ביצוע התרגילים המשותפים בנושא כיבוי אש במרחב המועצה ובשיתוף

נוה ים

נחשולים הישובים מביא לשיפור השפה המשותפת, נהלי עבודה, הכרת הנושא

ניר עציון והעלאת המודעות.

עופר

.199 הביקורת מצאה, כי:

לא הופקו על ידי המועצה לקחי התרגילים ולכן הידע לא נשמר כנדרש

ובנוסף אין למידת רוחב על ידי הישובים אשר לא לקחו חלק בתרגילים.

עין אילה הכשרת בעלי תפקידים

עין הוד כבאי מתנדב

עין חוד

.200 בתחילת הפרק תוארו התמורות שחלו בהורדת מספר הכבאיות של

עין כרמל

המועצה לכבאית אחת )נמצאת בישוב כרם מהר"ל( ולשינוי תפיסת הכבאי

עתלית

המתנדב מכבאי שמופעל ומוזנק על ידי המועצה ולרוב בשטח המוניציפאלי

צרופה

קיסריה של המועצה לכבאי שמופעל על ידי כיבוי אש לפי הצרכים וללא קשר למרחב

שדות ים המוניציפאלי הנדרש.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

בית אורן .201 התמונה שמתקבלת מציפה כי חלה ירידה מתמשכת של מספר הכבאים

בית חנניה

המתנדבים במהלך השנים. בשיא פריחתה של היחידה היא עמדה על כ - 60

בת שלמה

כבאים מתנדבים לעומת מספר של כ - 25 כיום.

גבע כרמל

.202 לדברי קב"ט המועצה, הוא פנה מספר פעמים לכיבוי אש בבקשה לבצע

דור

קורסים נוספים הן להכשרת כבאים מתנדבים והן לנהגי כבאיות על מנת

הבונים

החותרים לשמר ולחזק את מערך הכבאים המתנדבים במועצה, אך לא נענו לבקשותיו.

ימין אורד

.203 עוד הוסיף קב"ט המועצה, כי היו תקופות שבהן הכבאים המתנדבים לא

כרם מהר"ל

ביצעו שמירת כשירות בהתאם למדדי כיבוי אש, ולאור פניה למנהל המחוז

של כב"ה, הם הוצאו מפעילות עד ביצוע שמירת הכשירות כפי שמוגדר

בהנחיות.

.204 בנוסף, נכון לתקופה זו, כיבוי אש מפעיל את הכבאים דרך אפליקציה

כפר גלים ישירות אל הכבאים המתנדבים )האפליקציה אינה בנמצא במוקד המועצה

כפר סיטרין

ואצל קב"ט המועצה( וכך למועצה אין שליטה או ידיעה על הכבאים

מגדים

המוקפצים וחמור מכך על מצאי הכבאיות הנמצא במרחב המועצה.

מעגן מיכאל

.205 הביקורת מצאה, כי:

מעין צבי

נוה ים בשונה מבעבר למועצה כמעט ואין יכולת השפעה על הפעלת כבאיות במרחב

נחשולים המועצה דבר אשר מסכן את המענה המיידי כפתרון ראשוני בעת פריצת

ניר עציון

שריפה במרחב והמועצה תלויה כמעט לחלוטין בהגעת כוחות כיבוי מכב"ה.

עופר

כבאי ישובי

.206 בשנת 2018 המועצה יזמה מודל של כבאי ישובי. הרעיון היה להכשיר בכל

ישוב מספר מתנדבים אשר יהיה ברשותם הידע המקצועי הבסיסי של כבאי

עין אילה

והם יוכלו להיות הגרעין המשמעותי אשר יוכל להתמודד עם שריפות במרחב

עין הוד

הישוב.

עין חוד

.207 בוצעה פניה לכב"ה לצורך ביצוע הכשרה מתאימה על מנת להקנות

עין כרמל

עתלית למתנדבים את הידע הנדרש.

צרופה .208 במקביל לכך פרסמה המועצה בישובים בקשה מתוך צפיה שתהיה הענות

קיסריה

לנושא. בפועל נרשמו להכשרה כ - 50 מתנדבים מהישובים )עין חוד, כרם

שדות ים

מהר"ל, עופר, בית אורן, ניר עציון, בית חנניה ועוד(.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

.209 לאחר בניית תוכני ההכשרה כב"ה ביצע שני מפגשים בסיסיים )אחד עיוני

בית אורן ואחד מעשי( שכללה בין השאר את הידע הנדרש להבנה מה זה שריפות

בית חנניה

והסכנה מהן, כיצד להתמודד עם שריפות, מה הם דרכי הפעולה, תרגול כיבוי

בת שלמה

שריפות ועוד.

גבע כרמל

דור

.210 לאחר גמר ההכשרה פתחה המועצה קבוצת וואצאפ של כל הכבאים

הבונים

החותרים היישוביים. קבוצה זו משמשת עד היום לצורך עדכון )תנאי מזג אוויר,

ימין אורד

מוכנות למניעת שריפות ועוד(

כרם מהר"ל

.211 הכבאים הישובים בישובים כפופים לוועד הישוב ולצח"י ומשמשים כצוות

מקצועי לצורך ייעוץ ומתן מענה פיזי ביישוב.

.212 כמו כן, בחלק מהישובים, הכבאים היישוביים החלו לקדם פעילות כגון,

ארגון הציוד )כל ישוב בדרכו(, רכישת מיול כיבוי )טרקטורון(, עגלות כיבוי,

כפר גלים תרגול בישובים ועוד.

כפר סיטרין

.213 הביקורת מצאה לציין, כי:

מגדים

הקמת צוותי הכיבוי הישובי מבורכת ומקדמת את הערכות למקרה שריפה

מעגן מיכאל

בחתכים רבים )מקצועיות, תרגול, ציוד ועוד(.

מעין צבי

נוה ים .214 כבר בשנת 2020 פנתה המועצה לכב"ה בבקשה לבצע הכשרות נוספות

נחשולים להגדלת מספר הכבאי היישובי וכן לביצוע רענונים לאלו שכבר ביצעו

ניר עציון

הכשרות. לדברי קב"ט המועצה, כב"ה לא השיב לפניות ובשל כך לא רק

עופר

שמספר הכבאים הישובים לא גדל ומתעצם אלא קטן בשל שחיקת

המתנדבים אשר כבר ביצעו את ההכשרה.

.215 הביקורת מצאה, כי :

לא בוצעו רענונים לכבאים הישובים ולא בוצעו הכשרות נוספות למתנדבים

עין אילה

עין הוד חדשים, דבר אשר מצמצם את מספר הכבאים המתנדבים במרחב המועצה.

עין חוד .216 הביקורת סבורה, כי:

עין כרמל

העדר המשכיות של הדרכה למתנדבים חדשים לתפקדי כבאי ישובי ואי

עתלית

ביצוע תהליכים של שמירת כשירות יצמצם ויקטין את יכולת הישובים

צרופה

להתמודד ולהתארגן לקראת שריפה ולתת מענה מיטבי בעת שריפה במרחב

קיסריה

שדות ים הישוב.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

צוות חירום וחוסן ישובי )צח"י(

.217 מודל צח"י נבנה והוקם במגמה להכשיר צוות התערבות יישובי המבוסס

בית אורן

בית חנניה על פעילים קהילתיים המסוגל בשעת משבר או חירום לקבל אחריות ויוזמה

בת שלמה

ולנהל בצורה מיטבית את הגשת הסיוע הראשוני המיידי ביישוב תוך הפעלת

גבע כרמל

גורמי סיוע פנימיים וחיצוניים עד להגעת הגורמים המקצועיים.67

דור

.218 רוב החוקרים מסכימים שהגדרת אירוע כאסון אינה תלויה בסיבות

הבונים

להיווצרותו אלא בהשפעותיו על סביבה, אנשים, רכוש, ובדרך שהחברה

החותרים

ימין אורד בוחרת להתייחס אליו.68

כרם מהר"ל

.219 תחילתו של הרעיון והגשמתו נרקם לפני למעלה מעשרים שנה כאשר יזמו

אחדות מהמועצות האזוריות הקמה של צוות חירום וחוסן יישובי - צח"י,

אשר נועד לתת מענה קהילתי במצבי משבר וחירום לאוכלוסיית היישוב

בכלל ולתושבים שנפגעו בפרט.69

כפר גלים .220 משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים הבין את הפוטנציאל

כפר סיטרין הגלום בצוותי החוסן והחירום היישובי )צח"י( ומשם החלה פעילות של

מגדים

כתיבת תוכניות פעולה, הכשרות תקצוב וכו'.

מעגן מיכאל

.221 המשרד פיתח מודל במגמה להכשיר צוות התערבות יישובי המסוגל לקבל

מעין צבי

אחריות ולקחת יוזמה ולנהל בצורה מקצועית הגשת סיוע ראשוני ומיידי

נוה ים

נחשולים ככל הנדרש, תוך הפעלת גורמי סיוע פנימיים וחיצוניים. כל זאת במגמה

ניר עציון לחזק את החוסן הקהילתי ואת יכולת ההתמודדות עם מצב משברי או עם

עופר

מצב חירום של יחידים, משפחות, הקהילה והיישוב.70

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 67 צוות חירום וחוסן ישובי, משרד העבודה והרווחה והשרותים החברתיים, אפריל ,2018 עמוד .12 68 גישות סוציליות למצבי אסון, שי בן יוסף, עמוד .2 שפיה

69 צוות חירום וחוסן ישובי, משרד העבודה והרווחה והשרותים החברתיים, אפריל ,2018 עמוד .12 70 צוות חירום וחוסן ישובי, משרד העבודה והרווחה והשרותים החברתיים, אפריל ,2018 עמוד .23

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

.222 הרעיון המסדר מוכוון לכך, שבעת אסון, משבר או מצב חירום, יש

בית אורן בקהילה נכונות לסיוע, תחושת סולידריות ונכונות לתמוך ביחידים

בית חנניה

ובמשפחות שנפגעו או באנשים עם צרכים מיוחדים על מנת לתת מענה

בת שלמה

לצרכים פיזיים, חברתיים ורגשיים שהם תוצרי הפגיעה. מטרת ההקמה

גבע כרמל

וההכשרה של צוותי צח"י היא לנהל את המצב המשברי ולתעל את הנכונות

דור

ואת ההתגייסות של חברי הקהילה למתן מענה מהיר, מקצועי ורגיש

הבונים

החותרים המותאם למאפייני המצב המשברי, לתוצאותיו ולהשלכותיו וכך לחזק את

ימין אורד

החוסן ואת יכולת ההתמודדות של הקהילה בכלל ושל הפרט והמשפחה

כרם מהר"ל

בפרט.71

.223 על פי משרד הרווחה מודל ומבנה הצח"י בנוי משלושה נדבכים:

א. צוות מטה.

ב. שישה צוותים ייעודיים של פעילים קהילתיים:

כפר גלים

1. צוות ביטחון,

כפר סיטרין

מגדים .2 צוות מידע לציבור ודוברות,

מעגן מיכאל

3. צוות קהילה ורווחה,

מעין צבי

נוה ים .4 צוות חינוך,

נחשולים

5. צוות בריאות,

ניר עציון

6. צוות לוגיסטיקה,

עופר

ג. מערך מתנדבים.

.224 במועצה החל לראשונה הליך הקמת צח"י בשנת בשנים .2005/6 בשנת

2011 החלה תנופה משמעותית בנושא במסגרת 'תוכנית חוסן בעיר' הוקצו

עין אילה תקנים )על ידי משרד הרווחה( לשני בעלי תפקידים אשר הובילו את הנושא

עין הוד

במועצה. נעשתה פעילות מבורכת בשיתוף 'חוסן', הוכשרו צוותים בישובים,

עין חוד

בוצעו תרגילים ועוד. אך לאחר כשנתיים של פעילות ענפה של בעלי

עין כרמל

התפקידים והצוותים בישובים הורדו התקנים וכך במהלך השנים הפעילות,

עתלית

צרופה הכשירות והידע המקצועי דעכו.

קיסריה

שדות ים

שפיה

71 צוות חירום וחוסן ישובי, משרד העבודה והרווחה והשרותים החברתיים, אפריל ,2018 עמוד .23

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

.225 באמצע שנת העבודה 2018 הנושא התעורר שוב לחיים והמועצה התקשרה

בית אורן בחוזה אל מול משרד הרווחה מתוך כוונה להקים מחדש ולהשיב לחיים את

בית חנניה

הצח"י. לאחר החתימה על ההסכם בין המשרד לשירותים חברתיים לבין

בת שלמה

המועצה, החלה בחינה במועצה אחר עובדות סוציאליות אשר יוכלו לממש

גבע כרמל

את הרעיון של הקמת צוותי צח"י הישובים. בפועל ההליך לקח כ - 10

דור

חודשים. מכאן ואילך החלה פעילות הקמת צוותי הצח"י בישובים.

הבונים

החותרים .226 הצוות המוביל ביצע מפגשים עם בעלי תפקידים הרשמיים בכל אחד מ 26

ימין אורד

הישובים. במסגרת המפגשים הוצגו מה ייעודו וחשיבותו של צוות חירום

כרם מהר"ל

ישובי, אילו בעלי תפקידים נכון שיהיו בכל צוות מעין זה וגובשה תוכנית

הכשרה ישובית פרטנית לכל אחד מיישובי המועצה בהתאם למאפייני

הישוב. בכל יישוב נקבעו מועדים לארבעה מפגשים לביצוע הכשרה ותרגיל

שולחני ובנוסף מועד לביצוע תרגיל בשטח.

כפר גלים .227 כמו כן בוצע בשיתוף הישובים, הליך שלם הכולל פרסום, בקשה לגיוס

כפר סיטרין

מתנדבים, ביצוע הכשרה על ידי מנחה מומחה לכל אחד מהישובים בהתאם

מגדים

למאפיינים שסוכמו, ביצוע תרגילים ועוד.

מעגן מיכאל

.228 תהליך ההכשרה החל במאי 2019 והסתיים בפברואר .2020 בכל היישובים

מעין צבי

נוה ים )(26 בוצעו 4 מפגשים שכללו את תכני ההכשרה ותרגיל שולחני. בפועל, פרט

נחשולים ליישוב בית אורן שבו בוצע תרגיל בפועל )במתאר מוכנות לשריפה( לא בוצעו

ניר עציון

תרגלים פיזיים בשאר היישובים בשל פריצתה של מגפת הקורונה.

עופר

.229 הביקורת מציינת, כי:

תהליך ההכשרה של צוותי החירום הישובים בוצע בצורה איכותית

ומקצועית.

.230 בסמיכות למועד שבו הסתיימה ההכשרה של צוותי הצח"י )ללא תרגול

עין אילה

עין הוד פיזי( פקדה מגפת הקורונה את המדינה וכמובן את מרחב המועצה האזורית

עין חוד חוף הכרמל. באירוע חירום, לא צפוי וחריג זה, פעלו מוסדות המועצה אל

עין כרמל

מול הנהגות הישובים ובהם גם צח"י.

עתלית

.231 עיקרי תהליכי העבודה של המועצה אל מול הישובים כללו:

צרופה

קיסריה א. בחשיבה משותפת בין המועצה לישובים הוחלט על ביצוע הערכת מצב

שדות ים שבועית שבו נטלו חלק הנהגת המועצה, נציגי צח"י בישוב והנהגות

שפיה

הישובים )וועד מקומי ואגודה(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

ב. במסגרת המפגשים המועצה הציגה את תמונת מצב הקורונה

בית אורן

העדכנית, בוצע סעור מוחות לצורך הצפת צרכים, קשיים ואתגרים

בית חנניה

בישובים וניתנו פתרונות שונים לישובים בהתאם לצרכים ולאופי

בת שלמה

הישוב.

גבע כרמל

.232 כתוצאה מכך לצוותי הצח"י במירב הישובים היתה השפעה על ניהול

דור

הבונים וקבלת ההחלטות בישוב הקשורים באופן ישיר לשגרת החירום בישוב )כגון

החותרים

פעילות אל מול החולים, מבודדים ועוד(.

ימין אורד

.233 במהלך חודש מאי 2020 בוצע סיכום ביניים )"תחכים"( שעסק בתהליכי

כרם מהר"ל

התמודדות של המועצה והישובים עם מגפת הקורונה. התחכים התבצע

במתכונת של סדרת פגישות זום עם הישובים. פגישת הזום הממוקדת ארכה

עד כשעה והשתתפו בה נציגי המועצה )אחראית על נושא צח"י של המועצה,

מח' ביטחון, מח' ישובים ומנחה מקצועי( מטעם הישוב נטלו חלק יו"ר הצחי,

כפר גלים

יו"ר הועד המקומי / המזכירות, מנהלי קהילה ובמקרים מסוימים פעילים

כפר סיטרין

נוספים של אותו הישוב.72

מגדים

.234 הנקודות המרכזיות שעלו בסיכום היו:

מעגן מיכאל

מעין צבי א. הכנה טובה - נקודה ראשונה שחזרה על עצמה בהרבה מהשיחות

נוה ים

הייתה ההכנה המוצלחת והאפקטיבית שסייעה להתמודדות בפועל.

נחשולים

ב. קיימת שונות גדולה בין הישובים במבנה, בחוזק, בניסיון, בבעלי

ניר עציון

עופר התפקידים ולכן הגמישות של הצח"י אפשרה לישובים להתאים את

המודל אליהם.

ג. פעילות צח"י יצרה תחושת אמון הדדית בין התושבים והנהגה

שאיפשרה את הפעילות, נתנה אנרגיה לצוותים ולמנהיגות. האמון

עין אילה

נוצר בין השאר מהרצינות והעקביות של הפעולות .

עין הוד

ד. ניתן דגש רב על קשר עם האוכלוסייה שהוגדרה מוחלשת, ברבים

עין חוד

עין כרמל מהישובים הגיעו לביקורים או שיחות ישירות עם כל אחד ואחת

עתלית מהתושבים הוותיקים והתגובות היו טובות מאוד ומרגשות .

צרופה

ה. ועוד.73

קיסריה

שדות ים

שפיה

72 תחכים )ביניים( על התמודדות ישובי המועצה עם משבר הקורונה, 7 למאי .2020

73 תחכים )ביניים( על התמודדות ישובי המועצה עם משבר הקורונה, 7 למאי .2020

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

.235 בסיכום "התחכים" הוצג כי ניכרת תחושה חזקה של תפקוד טוב ועמידה

בית אורן בציפיות.74

בית חנניה

.236 לדברי העובדת הסוציאלית של המועצה האחראית על צוותי החירום

בת שלמה

היישובים הפעילות הענפה בוצעה בשיתוף פעולה הדוק וצמוד של המחלקה

גבע כרמל

לשירותים חברתיים, מחלקת הביטחון ומחלקת הישובים של המועצה אשר

דור

שילבו ידיים לצורך מטרה מקודשת זו.

הבונים

החותרים .237 הביקורת מצאה לציין, כי

ימין אורד

קיימת שביעות רצון גבוהה מההכשרה שבוצעה לצח"י, מתפקוד בצח"י

כרם מהר"ל

בישובים ומהטיפול הכללי במהלך מגפת הקורונה.

.238 החוזה שנחתם אל מול המשרד לשירותים חברתיים וקהילתיים הסתיים

במהלך חודש פברואר .2020 כתוצאה מכך היתה אמורה להסתיים העסקתן

של שתי העובדות הסוציאליות אשר פעלו בהקמת, שמירת הכשירות וניהול

כפר גלים צוותי הצח"י בעת שגרת החירום.

כפר סיטרין

.239 ראש המועצה החליט כי נושא זה חשוב ולא ניתן לבטלו. לכן החליט כי

מגדים

המועצה מכספה תמשיך להפעיל ולקיים את הפרויקט והקצה לכך תקציב

מעגן מיכאל

ייחודי להעסקת עובדת סוציאלית אחת ותקציב תומך לפעילות שוטפת.

מעין צבי

נוה ים .240 כתוצאה מכך המשיכה המועצה במגמה של ביצוע הערכות מצב שוטפות

נחשולים אל מול הנהגות היישוביים עד לגמר משבר הקורונה.

ניר עציון

.241 הביקורת מצאה לציין, כי:

עופר

א. ניכר כי קיימת חשיבות בהשקפת עולמם של מנהלי המועצה, בצורך

להיות במוכנות להתמודדות בעת משבר - ששריפה הוא אחד

מתרחשים אלו.

עין אילה ב. לתפיסת עולמם של מנהלי המועצה מוכנותם וכשירותם של הנהגות

עין הוד

היישובים בהובלת הוועד המקומי, וועד האגודה וצח"י יסייע רבות

עין חוד

בניהול היישוב בעת אירוע.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

74 תחכים )ביניים( על התמודדות ישובי המועצה עם משבר הקורונה, 7 למאי .2020

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

חלק ג'

טיפול המועצה בהפקת הלקחים מהשריפה הגדולה ב - 2010

בית אורן

בית חנניה .242 בפברואר 2011 בוצע על ידי המועצה תחקיר וסיכום לאירוע השריפה

בת שלמה

שהתרחש בדצמבר 2010 במרחב המועצה. לקחי המועצה נחלקו ועסקו

גבע כרמל

במספר חתכים.75

דור

.243 במסגרת הבדיקה שערכה הביקורת נתרכז בתמצית הלקחים ונבחן האם

הבונים

המועצה שיפרה וקידמה של הנושאים שעלו כלקחים במסגרת הסיכום.

החותרים

ימין אורד

א. קשרי גומלין חפ"ק מרכזי אל מול המועצה - במסגרת הסיכום נכתב

כרם מהר"ל

כי "לא היה נציג חוף הכרמל בחפ"ק המרכזי, לא נוצר קשר בין

המועצה לבין החפ"ק המרכזי אשר בפועל לא קיבל תמונה מלאה על

הנעשה בחוף הכרמל, על כן על המועצה לאתר בתוך חודשיים קצין

מילואים שתפקידו יהיה לחבור לחפ"ק האחוד ולשמש איש קשר

כפר גלים למטה המועצה".76

כפר סיטרין

ב. משטרה - במסגרת הסיכום בנושאים הנוגעים לממשקי עבודה עם

מגדים

המשטרה עלו ארבעה נושאים כמפורט להל"ן:

מעגן מיכאל

מעין צבי .1 "נדרש נציג חוף הכרמל ב"חפ"ק מרכזי" - מחפשים קצין

נוה ים

בדרגה גבוהה אשר סיים מילואים.

נחשולים

2. סוכם עם מפקד תחנת זיכרון יעקב כי קצין מטעמו ישמש איש

ניר עציון

עופר קשר במטה חוף הכרמל.

3. אין מערכת קשר עם המשטרה - כל כוחות ההצלה בונים כעת

את מערך הקשר בניהם.

4. נדרשים אישורי מעבר לבעלי תפקידים בחרום בחוף הכרמל

עין אילה

וכוחות העזר בצירי התנועה - בטיפול מפקדי תחנות.77

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה 75 נספח ט'.

76 נספח ט' - תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר שדות ים

,2011 עמוד .1

שפיה 77 נספח ט' - תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר ,2011 עמוד .2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

בית אורן ג. כב"ה - במסגרת הסיכום בנושאים הנוגעים לממשקי עבודה עם

בית חנניה

המשטרה עלו ארבעה נושאים כמפורט להל"ן:

בת שלמה

1. יש לשנות את העבודה מול החפ"ק ה"אחוד" - נציג של חוף

גבע כרמל

הכרמל בחפ"ק

דור

הבונים .2 תגבור מספר הכבאיות ביישובי גב ההר ל - .8

החותרים

3. בניית מערכת מים היקפית לישובי ההר - באחריות

ימין אורד

הישובים".78

כרם מהר"ל

.244 כפי שצוין מעלה במהלך שנת 2011 התקבלו מספר כבאיות מפיקוד העורף

למועצה כך שהמועצה עמדה באותה העת על 7 כבאיות )במשך 5 שנים עד

שנת .(2016 בשנת 2016 הוחזרו הכבאיות לפיקוד העורף ובנוסף המועצה

גרטה כבאיות ישנות כך שמאז למועצה קיימת כבאית אחת בלבד )בנוסך יש

כפר גלים

בתחנת מיר"ב 2 כבאיות של כב"ה אולם הן מרחביות(.

כפר סיטרין

מגדים .245 הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל אף לא אחד )פרט לכבאיות למשך תקופה של 5 שנים( מלקחי הסיכום של

מעין צבי

השריפה בכרמל כפי שצוינו מעלה לא תוקן או הגיע בפועל לכדי בשלות

נוה ים

למרות שחלפו למעלה מ - 10 שנים מאז בוצע הסיכום.

נחשולים

.246 בהמשך הסיכום עלו גם המלצות באשר לישובים ולצוותי הישובים )צח"י(

ניר עציון

עופר ובאחריות הישובים. הנושאים שהועלו בסיכום מתחלקים לשני חלקים,

האחד עוסק בהכשרת בעלי תפקידים ובמערכות מידע והשני ברכש

והצטיידות:

א. פתיחת חמ"ל ותיקי חמ"ל, מינוי מספרי 2 - לצח"י, כיתת כוננות

עין אילה

לסיוע בכל תרחיש, רשימת אנשי קשר במועצה, מידע במערכות

עין הוד

S.M.S יישוביות להעברת מסרים ואתר ישובי.

עין חוד

עין כרמל

ב. צנרת מים היקפית והידרנטים לכיבוי אש, טיפול בעשבייה ההיקפית

עתלית

על בסיס שוטף, רכישת גנרטור חירום נייד, מגפונים, פנסי ראש

צרופה

ומערכת כריזה.79

קיסריה

שדות ים

שפיה 78 תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר ,2011 עמוד .2 79 תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר ,2011 עמודים 3 - .4

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

בית אורן .247 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. הפעולות הדורשות את הכשרת צוות הצח"י והעברת מידע לציבור

בת שלמה

בוצעו כנדרש.

גבע כרמל

דור ב. לא הוקמו מערכות מים היקפיות בישובים, לא בוצע ולא מבוצע

הבונים

טיפול בעשבייה ההקפית באופן שוטף )כמעט בכל הישובים( ולא

החותרים

נרכש חלק מהציוד ברוב הישובים.

ימין אורד

.248 כמו כן, במסגרת הסיכום עלו גם לקחים בפעילות המועצה והמטה. חלק

כרם מהר"ל

מהנושאים שעלו:

א. מרכזיית הטלפונים אינה מתאימה.

ב. נדרש רכב חפ"ק לראש המועצה.

כפר גלים ג. ארגון רכב חפ"ק שיוכל להגיע לאירוע.80

כפר סיטרין .249 במסגרת הבדיקה עלה, כי:

מגדים

א. הוחלפה מרכזיית הטלפונים כבר בשנת .2011 אולם התיישנותה של

מעגן מיכאל

המרכזייה ואי יכולתה לתת מענה לפעילות המועצה בשגרה

מעין צבי

נוה ים ובחירום, הובילה את המועצה להחלפה נוספת של המרכזייה בשנת

נחשולים .2021

ניר עציון

ב. הוחלט כי בעת חירום אחד מרכבי ה - 4*4 שברשות המועצה יעמוד

עופר

לרשות ראש המועצה ובנוסף יתלוו אליו נהג ודובר/ת המועצה.

ג. המועצה לפני מספר שנים 'דיגמה' אוטובוס והפכה אותו לרכב

חפ"ק אשר מאפשר מתן מענה ושליטה מלפנים בעת אירוע.

עין אילה .250 הביקורת מצאה לציין, כי:

עין הוד

המועצה נתנה מענה הולם וראוי גם בהחלפת המרכזייה וגם לחפ"ק ראש

עין חוד

המועצה.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

80 תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר ,2011 עמוד .4

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

.251 חלק נוסף של סיכום בנושא פעילות המועצה והמטה הציף לקחים נוספים

בית אורן

בית חנניה ובהם:

בת שלמה

א. תוספת כוח אדם למענה טלפוני בעת אירוע.

גבע כרמל

ב. עיבוי הדוברות ב 2 אנשים נוספים.

דור

הבונים ג. טיפול בתרומות - במהלך האירוע.

החותרים

ד. מפות של הישובים ומפת חוף הכרמל.81

ימין אורד

.252 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

נכון למועד הביקורת המועצה לא נתנה מענה לפערים כפי שעלו בסיכום

המטה.

.253 הביקורת סבורה, כי:

אי תיקון מרבית הלקחים כפי שעלו מסיכום השריפה בכרמל שהתרחשה

כפר גלים

בשנת ,2010 יקשה על המועצה להתמודד עם אירוע זהה/דומה במידה

כפר סיטרין

מגדים ויתרחש פעם נוספת.

מעגן מיכאל

פרסום ומודעות הציבור

מעין צבי

נוה ים .254 להתנהלות הציבור בשגרת היום יום, במודעות שלו לסכנת השריפה

נחשולים העשויה להתרחש או להשפיע על המרחב הפרטי שלו ישנו משקל כבד ביכולת

ניר עציון

למנוע את השריפה או לצמצם את עוצמתה והנזקים שהיא גורמת.

עופר

.255 כבר לפני מספר שנים הוציא כיבוי אש מסמך בשם 'הנחיות למניעת

שריפות בשטחים פרטיים של בתי מגורים'82 ובו הוא מציף מספר נושאים

אשר ראוי כי יבוצעו על מנת לצמצם את התכנותה של שריפה או גילויה בזמן

מוקדם ויחד עם זאת כיבויה בפרקי זמן קצרים.

עין אילה

.256 ההמלצות המרכזיות כפי שעולות ממסמך כב"ה הינם:

עין הוד

עין חוד א. התקנת גלגלון בחצר )ישמש למתן מענה ראשוני(.

עין כרמל

ב. התקנת גלאי אש בחדרי הבתים ) לשם גילוי והתרעה על עשן בחלל

עתלית

הבית(.

צרופה

קיסריה

שדות ים

81 תחקיר אירוע שריפה ,12/2010 המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר ,2011 עמודים 4 שפיה - .5

82 נספח י' - הנחיות למניעת שריפות בשטחים פרטיים של בתי מגורים, הרשות הארצית לכבאות והצלה בטיחות

באש - מחוז חוף.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

ג. כריתת עצים מחטניים כדוגמת אורן/ברוש/דקל הסמוכים לבית.

בית אורן

ד. דילול וניקוי צמחייה למניעת רצף של חומר לבעירה.

בית חנניה

בת שלמה ה. ניכוש וניקוי מצחייה ועשבייה ופינוי ערימות גזם.

גבע כרמל

ו. ועוד.83

דור

.257 כיבוי אש לא מפרסם את ההנחיות האלו ליחידים ולכן נוצר מצב שמי

הבונים

שלא נחשף באקראי למסמך זה לא יהיה לו את הידע המקצועי ואת ההכרה

החותרים

בצורך הנ"ל.

ימין אורד

כרם מהר"ל .258 בנוסף, צף ועלה גם נושא ביטוח הנכסים האישיים או הקהילתיים )דירות,

משקים, מפעלים ועוד( של התושבים וההבנת המשמעות של ביטוח הנכסים

מפני שריפה.

.259 במסגרת הביקורת והשיח עם הישובים בגב ההר טענו הנציגים כי הם לא

מכירים תובנות אלו, לא קיבלו מהמועצה או מגוף אחר את התכנים הנ"ל,

כפר גלים

כפר סיטרין לא שוחחו עימם על כך ועוד.

מגדים .260 הביקורת מצאה, כי:

מעגן מיכאל

המועצה לא פרסמה לוועדים המקומיים/אגודות ולתושבים את ההמלצות

מעין צבי

בנושא מניעת שריפות בשטחים פרטיים על מנת להעלות את המודעות של

נוה ים

התושבים לנושא.

נחשולים

ניר עציון .261 הביקורת סבורה, כי:

עופר

א. פרסום הכללים וההמלצות על ידי המועצה לוועדים המקומיים

ולאגודות תוך הנגשתם לתושבים )בדרכי המידע השונים( יסייע

בהגברת המודעות לסכנות, ובמידה וחלק מהתושבים יבצעו פלח

מההמלצות תגבר הסבירות למניעת שריפה, גילוייה בזמן מוקדם

עין אילה

ואולי אף כיבוייה כל עוד האש קטנה.

עין הוד

עין חוד ב. הפניית התושבים להמלצה ולחשיבות של רכישת ביטוח אשר יכסה

עין כרמל

את הנזק לרכוש שבבעלותם או שקיים ברשותם מפני שריפה, יגביר

עתלית

את הסבירות כי במידה וחלילה תתרחש שריפה והיא תפגע ברכוש

צרופה

הפרט/משותף הוא יפוצה וימצא סעד בהתאם לגובה הביטוח

קיסריה

שביטח את הנכס/רכוש.

שדות ים

שפיה

83 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303