פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2022 · צפייה בפרוטוקול

1

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

דוח מבקר

כרם מהר"ל

ההממוועעצצהה וותתללווננוותת

נוה ים

הציבור

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה 2022

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

2

לכבוד

מר אסיף איזק

בית אורן

ראש המועצה

בית חנניה

בת שלמה א.נ.,

גבע כרמל הנדון: דוח מבקר המועצה לשנת 2022

דור

הנני מתכבד להגיש לך את דוח הביקורת השנתי של מבקר המועצה לשנת .2022

הבונים

החותרים

ימין אורד במהלך תפקידי כמבקר המועצה הצבתי לעצמי יעד שהוא גיבוש אסטרטגיה ומודל

כרם מהר"ל לביקורת אפקטיבית, אשר מטרתו להביא לשיפור תפקוד המערכת המועצתית

ושיפור איכות חייהם של תושבי המועצה. ניתן להשיג מטרה זו באמצעות ייעול

המערכת התפעולית והכלכלית, תוך הקפדה על הוראות החוק, טוהר המידות

והאתיקה, שירותיות ושקיפות, עקרונות היעילות והחיסכון וכללי מינהל תקין,

כאשר ייעוד הביקורת הוא ביצוע עבודת הביקורת באופן ענייני, בלתי תלוי וללא

כפר גלים

כפר סיטרין משוא פנים, ולהיות דוגמא אישית להתנהגות אתית, ליושרה, למקצועיות ולחסיון.

מגדים

מעגן מיכאל

לתפיסת עולמי, הביקורת מהווה כלי ניהולי משמעותי לייעול ושיפור פעולות

מעין צבי

המועצה להשגת מטרותיה באופן יעיל ומועיל וזאת בכדי לשפר ולטייב את מערך

נוה ים

נחשולים השירותים של המועצה לתושב ולסביבה.

ניר עציון

עופר

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של

הביקורת כללה ביקורת בנושא הסעות תלמידים למוסדות החינוך, וביקורת נוספת

בנושא וועד מקומי כרם מהר"ל. בנוסף בוצעו ביקורת מעקב בנושא מכירת מזון

במוסדות חינוך ומענה לפניות הציבור.

עין אילה

עין הוד

עין חוד בשנה החולפת, כמו גם בשנים הקודמות, זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד הגורמים

עין כרמל השונים אליהם פניתי במהלך עבודתי – מנהלי המועצה, חברי הוועדה לענייני

עתלית

ביקורת, מנהלים ועובדי המועצה. שיתוף פעולה זה בא לידי ביטוי במתן מענה

צרופה

ענייני להערות הביקורת, תיקון חלק מהליקויים עוד במהלך הביקורת, חשיבה על

קיסריה

פתרוןנות לליקויים שעלו ועוד. על כך נתונה לכולם הערכתי ותודתי.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

3

בית אורן מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

בית חנניה ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם.

בת שלמה

גבע כרמל

בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה, לאחר התייחסותך, לחברי הוועדה

דור

לענייני ביקורת.

הבונים

החותרים בכבוד רב

ימין אורד

שלמה כהן

כרם מהר"ל

מבקר המועצה

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

4

בית אורן יום ראשון 26 פברואר 2023

ה' אדר תשפ"ג

בית חנניה

לכבוד

בת שלמה

מר שלמה כהן

גבע כרמל מבקר המועצה

דור

שלום רב,

הבונים

הנדון: דו"ח מבקר המועצה לשנת 2022

החותרים

ימין אורד

דו"ח הביקורת הפנימית לשנת 2022 עוסק בארבעה נושאים חשובים. תחום שרות הסעות תלמידים לבתי כרם מהר"ל

הספר הקשור לאלפי משפחות במועצה, ביקורת ועד מקומי כרם מהר"ל, ביקורת מעקב למכירת מזון בבתי הספר העל ייסודיים וביקורת מעקב מענה לפניות הציבור במועצה.

המועצה מסיעה אלפי תלמידים כל יום בעשרות קווים מביתם לבתי הספר וחזרה. משפחות רבות במועצה נהנות משרות חשוב זה. מחלקת התחבורה מנהלת ומתפעלת את הסעות התלמידים ברמה גבוהה, ברגישות וביעילות רבה. מועצות רבות מגיעות אלינו ללמוד כיצד אנחנו מנהלים את הסעות תלמידי המועצה.

כפר גלים משרד החינוך מבהיר לנו שמכירת מזון בבתי הספר העל ייסודיים במועצה מחייב אותנו לחנך ולשמור על כפר סיטרין אורח חיים בריא של התלמידים ולכן עלינו לקיים את הנחיות המשרד על אף שמדובר במכירת מוצרים מגדים מסויימים בלבד.

מעגן מיכאל בדו"ח ביקורת זה בחר מבקר המועצה לעסוק בתחומים חשובים ביותר שמעסיקים אותנו ביום יום. מכל דו"ח ביקורת המועצה לומדת ומשתפרת. עלינו ללמוד היטב את הדו"ח וליישם את הכתוב בו.

מעין צבי

נוה ים

1. ההסעות תלמידים למוסדות החינוך

נחשולים

פעילות מחלקת התחבורה מהווה נדבך חשוב ביותר למארג החינוך בחוף הכרמל. שמחתי לקרוא ניר עציון

בדו"ח על שביעות הרצון של המשתמשים בשירותי המחלקה ושיתופי הפעולה הרבים להם שותפים עופר

האוטובוסים הצהובים. מחלקת התחבורה של המועצה עובדת ביעילות רבה לעומת מועצות אזוריות אחרות דבר המביא להשתתפות תקציבית נמוכה יחסית של המועצה.

מנכ"ל המועצה ומנהל מחלקת התחבורה יבחנו מחדש את פעילות ההכשרה וההדרכה של נהגי המחלקה, שיחות אישיות עם הנהגים ותקן מזכירת המחלקה.

עין אילה

2. וועד מקומי כרם מהר"ל

עין הוד

שמחתי לקרוא בדו"ח שוועד מקומי כרם מהר"ל מתנהל ע"פ הכללים הכתובים בצו המועצות עין חוד

המקומיות )מועצות אזוריות( בכל הקשור לפעילות הוועד. לא מובן מאליו שחברי הוועד ובמיוחד עין כרמל

היו"ר המתנהלים בהתנדבות ועושים זאת בהתאם לצו המועצות האזוריות.

עתלית

על הוועד המקומי להסדיר את תחום חוזי העסקת העובדים.

צרופה

קיסריה .3 ביקורת מעקב מכירת מזון בבתי הספר העל יסודיים במועצה

שדות ים המועצה מייחסת חשיבות גדולה להרגלי התזונה של תלמידי בתי הספר הייסודיים והעל ייסודיים שפיה ברחבי המועצה. על אף שבריאותו של תלמיד בנויה ממגוון תחומים הרי שתחום התזונה הנכונה הוא חשוב ביותר ונכון עשה מבקר המועצה כשהחליט לבדוק ולבחון נושא זה.

בדו"ח המבקר משנת 2021 עלו ליקויים רבים בשני בתי הספר של המועצה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136349

5

בית הספר המשותף ביצע תהליך עמוק בהבנת תחום מכירת המזון בבית הספר ובהעלאת המודעות בית אורן

בקרב התלמידים וההורים. מודה להנהלת בית הספר ולכל העוסקים במלאכה על תיקון כלל הליקויים בית חנניה

שעלו בדו"ח.

בת שלמה

בית הספר כפר גלים, ככל שאני למד מביקורת המעקב, בית הספר לא התייחס כראוי לדו"ח הביקורת גבע כרמל

ולא תיקן את הליקויים שעלו בדו"ח.

דור

באחריות מנהלת אגף החינוך, מנהלת בית הספר והמנהל האדמיניסטרטיבי לקיים תהליך לתיקון הבונים

הליקויים שעלו בדו"ח הביקורת.

החותרים

מבקש ממבקר המועצה לבצע בשנה הבאה ביקורת מעקב נוספת בבית הספר כפר גלים.

ימין אורד

כרם מהר"ל

4. ביקורת מעקב מענה לפניות הציבור במועצה

בשנת 2020 קיבלנו החלטה להקים את מחלקת השרות. נבחרה מנהלת למחלקה. בינואר 2021 החליטה המועצה לקלוט את עובדי המחלקה כעובדי מועצה )במקום עובדי קבלן(.

ביקורת המעקב מדגישה כי נעשתה עבודה יסודית וטובה כולל מעבר והטמעה של תוכנה CRM חדשה – של חברת א. ש. בינה.

כפר גלים באחריות מנהל אגף הביטחון ומנהלת מחלקת השרות להמשיך ולקדם את הנושא בשנים הקרובות, כפר סיטרין לכתוב נהלים סדורים למחלקת השרות ולשפר את שביעות רצון הציבור במענה לפניות.

מגדים

מעגן מיכאל .5 סיכום

מעין צבי דו"ח הביקורת מראה ומסמן לכולנו את הדרך למנהל תקין ולעבודה נכונה שמביאה את המועצה נוה ים לעבודה יעילה, נכונה ומקצועית יותר. ראויים לציון את בעלי התפקידים במועצה ששיתפו פעולה עם נחשולים הביקורת תוך רצון לקידום ותיקון הליקויים.

ניר עציון הדו"ח כתוב באופן מקצועי ביותר ומאפשר לנו לזקק את הדרוש תיקון. אני קורא למנהלים עופר המבוקרים במועצה, בדו"ח זה, לשאוף לכך שכלל הערות הביקורת יתוקנו.

תודה למתנדבי הוועדים המקומיים בכלל והוועד המקומי של כרם מהר"ל בפרט.

מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת שרה דישבק שאול – יו"ר, קרולין שורקי, סהר קדם, אריה קרטר ועומר אבו אלהיג'יא על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.

תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על בחירת נושאי ביקורת מרכזיים וחשובים לארגון, מקצועיותך עין אילה בביצוע הביקורת והדרך שבה אתה מביא מקצועיות זו לידי ביטוי בדוח. תודה מיוחדת על תרומתך עין הוד ועזרתך היחודית רבת המשמעות בעזרה למנהלי המועצה במציאת דרכים לפתרון וישום הליקויים עין חוד הכתובים בדו"ח.

עין כרמל

עתלית

בכבוד רב,

צרופה

קיסריה אסיף איזק

ראש המועצה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136349

6

תוכן עניינים

בית אורן

מכתב פתיחה ................................................................................. 2 - 3

בית חנניה

בת שלמה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 4 – 5

גבע כרמל תוכן עניינים........................................................................................ 6

דור

הסעות תלמידים למוסדות החינוך ................................................... 7 - 77

הבונים

וועד מקומי כרם מהר"ל ................................................................78 - 104

החותרים

ביקורת מעקב מכירת מזון בבתי הספר העל יסודיים במועצה ...............105 – 155

ימין אורד

כרם מהר"ל ביקורת מעקב מענה לפניות הציבור............................................... 156 – 188

תלונות הציבור.......................................................................... 189 – 194

לוח תפוצה ...................................................................................... 195

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

7

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

הסעות תלמידים

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

למוסדות חינוך

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

8

תוכן עניינים

מבוא ...................................................................................... 9 – 10

בית אורן ממצאים .................................................................................11 – 56

בית חנניה פרק א' - רקע .................................................................. 11 - 12

בת שלמה

פרק ב' - מבנה ארגוני ובעלי תפקידים....................................13 – 18

גבע כרמל

פרק ג' - תקציב מחלקת התחבורה להסעות תלמידים............... 19 - 27

דור

פרק ד' - מכרזי הסעות........................................................28 – 93

הבונים

החותרים פרק ה' - אחריות מוסדות החינוך..........................................40 – 43

ימין אורד פרק ו' - בטיחות בהסעות....................................................44 – 56

כרם מהר"ל

המלצות....................................................................................... 57

נספחים .................................................................................58 - 77

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

טיוטת דוח ביקורת - הסעות תלמידים למוסדות חינוך

מבוא

בית אורן .1 המועצה מפעילה מערך הסעות תלמידים למוסדות חינוך במטרה לסייע לכל

בית חנניה תלמיד המתגורר במועצה להגיע לבית הספר בהתאם למיפוי משרד החינוך

בת שלמה

)במועד הבדיקה עדיין לא היה מיפוי כפול(, גם אם הוא נמצא בריחוק

גבע כרמל

ממקום מגוריו. ההסעות ניתנות גם לתלמידים בעלי מוגבלויות או צרכים

דור

מיוחדים, ועשויות להוות חלופה לבניית בתי ספר נוספים, בעיקר בישובים

הבונים

החותרים קטנים.

ימין אורד .2 ההסעות מבוצעות באמצעות האוטובוסים של המועצה ובנוסף גם על בסיס

כרם מהר"ל

חברות וקבלני הסעות עימם מתקשרת המועצה. ההסעות מיועדות לגילאי

חינוך החובה עד תיכון בחינוך הרגיל, ותלמידים עד גיל 21 הלומדים

במסגרות החינוך המיוחד. הכללים לגבי אופן ביצוע ההסעות ולהשתתפות

משרד החינוך במימונן נקבעו בחוקים, תקנות וחוזרי מנכ"ל.

כפר גלים .3 הקריטריונים להשתתפות משרד החינוך במימון )חלקי( של ההסעות כוללים

כפר סיטרין

את גיל התלמיד, את מרחק בית הספר ממקום מגוריו וכמו כן את האישור

מגדים

של משרד החינוך בהתאם לוועדת השמה. הנחיות חוזרי מנכ"ל מתייחסות

מעגן מיכאל

גם להיערכות הנדרשת לצורך מניעת מפגעים בטיחותיים במערך ההסעות,

מעין צבי

במטרה להבטיח את שלום התלמידים.

נוה ים

נחשולים .4 תכנון וביצוע מערך ההסעות בהתאם לצרכים מצוי בתחום אחריות המנכ"ל

ניר עציון

ומחלקת התחבורה. הפעילות מתבצעת מול משרד החינוך, הנהלות מוסדות

עופר

החינוך, ההורים, המסיעים והמלווים.

מטרת הביקורת

5. בחינת תחום הסעות תלמידים למוסדות החינוך בהתאם לחוקים, תקנות

עין אילה וחוזרי מנכ"ל משרד החינוך.

עין הוד

עין חוד נושאי הביקורת

עין כרמל .6 הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

עתלית

א. מחלקת התחבורה.

צרופה

קיסריה ב. תהליכי מכרז להסעות תלמידים.

שדות ים

ג. תקציב ההסעות וניהולו.

שפיה

ד. בטיחות בהסעות.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

10

בית אורן .7 שיטת הביקורת

בית חנניה

א. לימוד החומר.

בת שלמה

ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,

גבע כרמל

דור מנהל מחלקת התחבורה, סדרן מחלקת התחבורה, קצין הבטיחות

הבונים בתעבורה, מנהלת מחלקת בתי ספר יסודי באגף החינוך, מנהלת

החותרים

מחלקת בתי הספר העל יסודי באגף החינוך ומנהלות בתי ספר.

ימין אורד

ג. כתיבת דוח טיוטה.

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

ממצאי הדוח

בית אורן פרק א' - רקע

בית חנניה .8 בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949 )להלן - חוק לימוד חובה(, נקבע כי כל ילד

בת שלמה

ונער בישראל חייב ללמוד במסגרת חינוכית )גן ילדים או בית ספר(. חוק

גבע כרמל

לימוד חובה תקף לגבי 15 שנות לימוד - שלוש בגן ילדים )בגיל שלוש עד

דור

חמש( ו-12 שנים בכיתות א'-י"ב.11 כל ילד ונער חייב בלימוד חובה לפי החוק

הבונים

החותרים ולכן במידת הצורך זכאי להסעה למוסד החינוכי בו הוא נוטל חלק. על הורי

ימין אורד הילד קיימת החובה לרושמו למוסד החינוך ולהבטיח כי ישתתף בלימודים

כרם מהר"ל

באופן סדיר.22

9. כדי לאפשר את קיום חוק לימוד חובה לכלל אוכלוסיית התלמידים, לרבות

אלה שבאזור מגוריהם אין גן או בית ספר, או אלה שהגן או בית הספר

מרוחק מביתם, נדרש להסיע את התלמידים הזכאים לכך אל המוסד

כפר גלים החינוכי שבו הם לומדים וזאת במתכונת יום-יומית ובהתאם למערכת

כפר סיטרין

השעות. וכמו כן, יש לוודא כי התלמידים יוסעו בבטחה אל מוסדות החינוך

מגדים

ויוחזרו בשלום לביתם, בהתאם לתנאי הבטיחות הנדרשים.

מעגן מיכאל

10. תקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי )רישום(, התשי"ט-,1959 השיתו על

מעין צבי

הרשות המקומית את האחריות לקבוע הסדרי תחבורה עבור תלמידי

נוה ים

נחשולים הגנים, בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים שבתחום שיפוטה. ההסעות

ניר עציון

מיועדות לתלמידי גן וכיתות א' עד ד' שהמרחק בין מקום מגוריהם לבית

עופר

הספר גדול מ-2 ק"מ, ולתלמידי כיתות ה' ומעלה שהמרחק בין מקום

מגוריהם לבית הספר גדול מ-3 ק"ממ..333 זכאותם של תלמידים להסעות נקבעת

בהתאם לאמות מידה שקבע משרד החינוך, והוא גם משתתף במימון

ההסעות. הסעה מותנית בכך שהתלמידים מתגוררים ביישוב שתושביו

עין אילה

רשומים בו ומוסעים למוסדות חינוך בעלי רישיון )על פי מיפוי( בתוקף מטעם

עין הוד

עין חוד משרד החינוך. הסעות יכולות להתבצע על ידי כלי רכב ייעודיים שמקצה

עין כרמל הרשות המקומית באמצעות אוטובוסים של המועצה או באמצעות חברות

עתלית

הסעות.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

1 חוק לימוד חובה , תש"ט – ,1949 עמוד 1 )פירושים(.

2 שם, עמוד .2

3 תקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי )רישום(, תשי"ט-,1959 סעיף ,7 2 ).(1

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

12

בית אורן .11 בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-,1988 ובחוק הסעה בטיחותית לפעוטות עם

בית חנניה מוגבלות, התשנ"ד-,1994 הוסדרו זכויותיהם של ילדים בעלי צרכים

בת שלמה

מיוחדים לעניין לימודיהם במערכת החינוך. בחוקים אלו נקבע כי ילד עם

גבע כרמל

מוגבלות - מגיל 3 עד 21 -4 זכאי להסעה ממקום מגוריו למוסד חינוך וממנו,

דור

לפי צרכיו ובהתחשב בסוג המגבלה שלו,55 וכי הרשות המקומית שבתחום

הבונים

החותרים שיפוטה הוא גר תדאג להסעתו במשך שנת הלימודים בהתאם לשעות

ימין אורד הלימוד במוסד החינוך.6 משרד החינוך משתתף גם במימון חלקי של עלות

כרם מהר"ל

ההסעות של תלמידי החינוך המיוחד.77

12. בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מדצמבר 2018 פורטו סוגי המוגבלויות של

תלמידי החינוך המיוחד המזכים אותם בהסעה מאורגנת מיוחדת, ללא תלות

למרחק.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

4 חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, תשנ"ד-,1994 סעיף .1

שפיה

5 חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, תשנ"ד-,1994 סעיף .2

6 חוק חינוך מיוחד, תשמ"ח – ,1988 סעיף 4 )ג(.

7 שם, סעיף 4 )ב(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

פרק ב' - מבנה ארגוני, בעלי תפקידים מקצועיים ואופן הכשרתם

בית אורן כללי

בית חנניה .13 המועצה האזורית חוף הכרמל חרתה על דגלה שהחינוך הוא אחד מהנושאים

בת שלמה

החשובים ביותר שברצונה לקדם במהלך השנים.

גבע כרמל

14. המועצה פרוסה על שטח מוניציפאלי של כ – 190,000 אלף דונם, מונה כ- 35

דור

אלף תושבים המתגוררים ב- 27 ישובים )כולל קיסריה ועתלית(. מספר

הבונים

החותרים התלמידים )ללא גני ילדים( עומד על כ – 7,500 תלמידים.

ימין אורד .15 במועצה האזורית חוף הכרמל קיימים 12 בתי ספר יסודיים )2 מוכר שאינו

כרם מהר"ל

רשמי ובשל כך אינם מוסעים(, 2 בתי ספר תיכוניים )על יסודיים( ובית ספר

'יחד' כבית ספר לחינוך מיוחד )הנמצא בתוך בית הספר המשותף(. בנוסף

קיימים גם ארבעה כפרי נוער במועצה )לא מוסעים על ידי המועצה(.

16. בתי הספר היסודיים הפרוסים במועצה נותנים מענה מרחבי )כל בית ספר

כפר גלים למספר ישובים(, כמו כן, בתי הספר התיכוניים המועצה הינם אזוריים )אחד

כפר סיטרין

למרחב הצפוני ואחד למרחב הדרומי(. כאן המקום לציין, כי החל משנת

מגדים

הלימודים 2021/22 מתקיים במועצה מיפוי כפול אשר לא נכלל תחולת

מעגן מיכאל

הביקורת.

מעין צבי

17. ולכן, על מנת לאפשר למועצה לממש את תפיסתה שהחינוך הינו אחד מאבני

נוה ים

נחשולים התווך המרכזיים שלה, ישנה חשיבות רבה ומהותית של הסעת וניוד

ניר עציון

התלמידים למוסדות החינוך, בכל מרחב המועצה, במועד ובזמן הנדרשים.

עופר

18. במועצה האזורית חוף הכרמל תכנון וביצוע ההסעות של התלמידים

למוסדות החינוך נמצא באחריות מחלקת התחבורה של המועצה. המחלקה

כפופה באופן ישיר למנכ"ל המועצה.

19. למחלקת התחבורה אחריות כוללת להפעלת מערך ההסעות. עיקרי הנושאים

עין אילה

בהם מטפלת מחלקה זו הינם: הסעת תלמידים למוסדות החינוך הפורמלי,

עין הוד

עין חוד למוסדות החינוך המיוחד, חוגים למיר"ב, מכללות למבוגרים, מועדון

עין כרמל הקשישים, בתי ספר של חופשות חנוכה ופסח, בית הספר של החופש הגדול,

עתלית

אחריות על בטיחות בתעבורה לאוטובוסים הצהובים וקבלני המשנה, מעקב

צרופה

על הפעלת קווי הסעות של קבלני משנה, הסעות אוטובוסים צהובים לכלל

קיסריה

ישובי המועצה, הסעות לאירועי תרבות, ספורט, נוער ועוד.

שדות ים

שפיה .20 הביקורת התמקדה ובחנה את תחום הסעות התלמידים למוסדות החינוך

ואת המעטפת הבטיחותית הנדרשת לצורך תכנון וביצוע הנושא.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

בית אורן .21 מחלקת התחבורה במועצה, על מנת לבצע את תפקידה בצורה מיטבית,

בית חנניה נדרשת:

בת שלמה

א. לנהל את המחלקה כך שתיתן מענה להסעת וניוד כלל תלמידי

גבע כרמל

המועצה למוסדות החינוך ששם הם לומדים.

דור

הבונים ב. לתפעל, לתחזק ולנהל את משק האוטובוסים של המועצה

החותרים

)אוטובוסים צהובים(.

ימין אורד

ג. לפעול לביצוע מכרזים מול ספקי הסעות על מנת שניתן יהיה להסיע

כרם מהר"ל

ולנייד את התלמידים למוסדות החינוך מעבר ליכולת הקיבולת של

האוטובוסים של המועצה.

ד. לעבוד בתאום מול קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה על מנת

לשמור על בטיחות הנהגים והתלמידים המוסעים.

כפר גלים

כפר סיטרין ה. לנהל את מערך ההסעות באמצעות המערכת הטכנולוגית )חן הסעים(.

מגדים

ו. לפעול אל הסמכויות לקבלת התקצוב המתאים בהתאם לכללים

מעגן מיכאל

שקבע משרד החינוך.

מעין צבי

נוה ים ז. לפעול אל הגורמים השונים במועצה בכדי לטייב ולייעל את מערך

נחשולים ההסעות במועצה האזורית חוף הכרמל.

ניר עציון

22. על מנת לבצע את מגוון התפקידים כפי שמופיע, נדרש שיהיה מבנה ארגוני

עופר

ובעלי תפקידים אשר יוכלו לעמוד במטלות ובכלל המשימות הנדרשות.

23. מבנה מחלקת התחבורה:

מנכ"ל המועצה

עין אילה

עין הוד

מנהל מח' תחבורה +

עין חוד

נהג מיניבוס

עין כרמל

עתלית מזכירה קצין בטיחות

בתעבורה

צרופה

קיסריה סדרן תחבורה + נהג

מחליף

שדות ים

שפיה

נהגים

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

בית אורן

נוהלי עבודה של מחלקת התחבורה

בית חנניה

24. במחלקת התחבורה מועסקים 12 נהגים קבועים, 5 נהגים מחליפים, קצין

בת שלמה

גבע כרמל בטיחות בתעבורה ומזכירה.

דור .25 תהליכי העבודה המרכזיים של מחלקת התחבורה כוללים:

הבונים

א. ככלל, לאחר ביצוע תוכנית היסעים שנתית המכילה את איסוף ופיזור

החותרים

התלמידים, מספר תלמידים בכל שכבה בישוב והיכן בית הספר בו

ימין אורד

כרם מהר"ל הוא לומד, מוזנים הנתונים לתוך תוכנת הסעות 'חן היסעים'. משלב

זה כל התוכנית השלדית הבסיסית נמצאת בתוך המערכת ומהווה

תוכנית בסיסית לשיבוץ הנהגים ולביצוע תוכנית שבועית/ יומית.

ב. לאחר שסדרן התחבורה מצוות את הנהגים בהתאם לתוכנית נשלחת

תוכנית העבודה לכל נהג לאפליקציה הנמצאת בטלפון הנייד. סידור

כפר גלים

כפר סיטרין ה-היסעים של הנהג מוצגת באפליקציה בצבע כתום ורק לאחר שהוא

מגדים קרא, הוא נדרש לאשר את התוכנית ורק אז היא הופכת באפליקציה

מעגן מיכאל

ואצל סדרן התחבורה לצהוב.

מעין צבי

ג. אחת לחודש מתקיים מפגש של כל המחלקה בהובלת מנהל המחלקה

נוה ים

נחשולים וקצין הבטיחות בתעבורה בנושא בטיחות ונהלי הסעה. במסגרת

ניר עציון מפגש זה קצין הבטיחות בתעבורה מעביר תכנים מקצועיים בתחום

עופר

הבטיחות ובהם: שכיחת ילדים באוטובוס, פעילות הנהג בעת תקלה

באוטובוס, סרטונים בנושא בטיחות, ניתוח אירוע בטיחות ועוד.

בנוסך מנהל המחלקה משקף את תפיסת עולמו ואת דרך ההתנהגות

אל מול התלמידים והמלווים, שמירה על נועם הליכות ועוד.

עין אילה

26. כמובן שמתקיימות עוד פעילויות רבות נוספות כגון, טיפול באוטובוסים,

עין הוד

עין חוד שמירה על כושר גופני אחת לשבועיים, עבודת מזכירות ותאומים, מענה

עין כרמל לפניות )הורים, מנהלים.ות ובעלי תפקידים(, טיפול במשאב האנושי ועוד.

עתלית

27. הביקורת מצאה, כי:

צרופה

לא קיימים בנהלי משרד מחלקת התחבורה פעילות הכשרה והדרכה

קיסריה

מקצועית של הנהגים כגון ימי עיון, ימי הכשרה ועוד.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

מזכירה המחלקה

בית אורן

28. מזכירת מחלקת התחבורה החלה תפקידה בינואר 2021 בהיקף משרה של

בית חנניה

בת שלמה %.50

גבע כרמל .29 בעבר )עד ינואר (2021 היתה במחלקת התחבורה מזכירה בהיקף משרה של

דור

%.100 לאחר שהמזכירה סיימה תפקידה וכתוצאה ממגפת הקורונה,

הבונים

התקבלה לעבודה המזכירה החדשה בהיקף משרה של %.50

החותרים

30. מרכיבי התפקיד של המזכירה במחלקה כוללים את התכנים הבאים:

ימין אורד

כרם מהר"ל א. מענה טלפוני משעה 07:30 – 16:00

ב. דיווח תלמידים בתוכנת הסעות נט.

ג. קשר שוטף מול בתי הספר.

ד. קבלת נסיעות ממוסדות חינוך ויישובים והעברתם לסדרנים/תוכנה.

כפר גלים

ה. תיוק והדפסה.

כפר סיטרין

מגדים ו. גביית תשלום עבור נסיעות )מבתי ספר, יישובי המועצה, מחלקות

מעגן מיכאל המועצה ועוד(.

מעין צבי

ז. איסוף נתונים של תלמידים מבתי ספר.

נוה ים

נחשולים ח. הנה"ח – הזמנות וטיפול בחשבוניות.

ניר עציון

ט. קבלת קהל בתיאום מראש.

עופר

י. טיפול ברכש למשרד.

יא. סיוע לנהגים המאותגרים טכנולוגית.

31. מבין מרכיבים אלו, היות והתפקיד הינו רק ב %50 משרה, המזכירה אינה

עין אילה יכולה לממש את האחריות הנדרשת במשימות מאוד מרכזיות במשרד

עין הוד ובהם:

עין חוד

א. מענה טלפוני משעה 07:30 – 16:00

עין כרמל

עתלית ב. דיווח תלמידים בתוכנת הסעות נט.

צרופה

ג. קשר שוטף מול בתי הספר.

קיסריה

ד. קבלת נסיעות ממוסדות חינוך ויישובים והעברתם לסדרנים/תוכנה.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

32. בהיקש ישיר לכך, נדרשים מנהל מחלקת התחבורה וסדרן מחלקת התחבורה

בית אורן

לבצע ולתת מענים רבים )הזמנה למערכת הסעות נט, קבלת שיחות טלפונים

בית חנניה

רבות, תיאום בין הנהגים על סידורי הנסיעות ועוד(, דבר אשר מקשה מאוד

בת שלמה

על נפח העבודה המושת עליהם.

גבע כרמל

33. כמן כן, קיים גם קושי נוסף היות והמזכירה של מחלקת התחבורה משמשת

דור

הבונים בנוסף גם כמזכירה של מחלקת הרבנות של המועצה – מקום משכנה הינו

החותרים במחלקת הרבנות.

ימין אורד

34. הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

היקף המשרה הקטן של המזכירה במחלקת התחבורה ומקום מושבה

במחלקת הרבנות אינו מאפשר מתן מענה לכלל הצרכים הנדרשים ומכביד

על מנהלי המחלקה לתת מענה מיטבי לצרכים העולים.

אוטובוסים צהובים ונהגים

כפר גלים

כפר סיטרין .35 תקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי )רישום(, התשי"ט-,1959 הגדירו כי

מגדים הרשות המקומית אחראית לקבוע הסדרי תחבורה עבור גני חובה, תלמידי

מעגן מיכאל

בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים שבתחום שיפוטה ובנוסף להסיע

מעין צבי

את כל התלמידים למוסדות בהם הם לומדים.

נוה ים

36. לשם כך נדרשת המועצה לתכנן תוכנית היסעים כללית אשר מנסה למצות

נחשולים

ניר עציון ככל הניתן באוטובוסים הצהובים של המועצה וזאת משתי סיבות עיקריות

עופר והם: נהגים קבועים לתלמידים קבועים ועלויות תפעול נמוכות לאין ערוך

מהפעלת קבלן הסעות חיצוני.

37. משרד החינוך קובע את מספר האוטובוסים הצהובים אשר ימומנו ויסובסדו

על ידיהם ומה מספר האוטובוסים הצהובים המקסימליים אשר יותר

עין אילה

למועצה לרכוש.

עין הוד

38. במועצה עד שנת 2020 היו - 13 אוטובוסים צהובים ומשנת 2021 ישנם

עין חוד

במועצה - 14 אוטובוסים צהובים.

עין כרמל

עתלית .39 לצורך תפעול שוטף של האוטובוסים נדרש כי יהיו במועצה מספר מספק של

צרופה

נהגים.

קיסריה

40. הבדיקה העלתה כי במועצה ישנם 17 נהגים מקצועיים כאשר 12 מתוחם הם

שדות ים

עובדי מועצה ו - 5 הינם נהגים מחליפים.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

בית אורן .41 לטענת מנהל מחלקת התחבורה וסדרן העבודה מספר הנהגים הקיים הוא

בית חנניה

המספר הנדרש והרצוי לצורך מיצוי מקסימאלי להפעלת האוטובוסים

בת שלמה

הצהובים.

גבע כרמל

42. לטענות מנהלות בתי הספר הקשר שלהן עם הנהגים ומחלקת התחבורה יוצא

דור

הבונים דופן בטיבו, הן מקבלות שירות איכותי, מהיר ויעיל ושכלל בעלי התפקידים

החותרים במחלקת התחבורה ובכללם הנהגים קשובים מאוד לצרכים.

ימין אורד

43. מיצוי אוטובוס צהוב – מנכ"ל המועצה בשיתוף מנהלי.ות בתי הספר

כרם מהר"ל

מגדירים עיתוי פתיחה וסיום יום הלימודים במוסדות החינוך בהתאם

ליכולות מחלקת התחבורה וע"פ ה'מתנה' )מתנה – הגדרת משרד החינוך

למספר השעות השבועיות של כל שכבה(. בדרך זו מתאפשר לבצע מספר קווי

הסעות מקסימליים באוטובוסים הצהובים )3 סבבים בבוקר וכ – 4/5

כפר גלים

סבבים בסיום הלימודים(.

כפר סיטרין

44. המשמעות הנגזרת מהעלויות הכלכליות של מיצוי האוטובוסים כפי שמפורט

מגדים

מעלה מציג כי בכל קו נסיעה שמבצעת המועצה על בסיס אוטובוס צהוב

מעגן מיכאל

מעין צבי חוסכת כ %60 עד %70 אחוז מעלות הקו שמבצע קבלן.

נוה ים .45 לכן, במיצוי המקסימלי של שימוש באוטובוסים הצהובים מגולמים שני

נחשולים

מרכיבים בעלי משקל כובד. האחד, נהגים קבועים אשר מסיעים באופן קבוע

ניר עציון

ויום יומי את תלמידי המועצה והשני, חיסכון כלכלי משמעותי ובעל משקל

עופר

כובד.

46. הביקורת מציינת לחיוב, כי:

א. המועצה מפעילה את האוטובוסים הצהובים בסבבים הרבים ביותר

עין אילה שניתן על מנת לחסוך בעלויות.

עין הוד

ב. מספר הנהגים הקיים מספק לביצוע הנדרש.

עין חוד

47. הביקורת מצאה לציין, כי:

עין כרמל

מכלל הגורמים שאיתם נפגשה הביקורת עלה כי ישנה שביעות רצון יוצאת

עתלית

צרופה דופן ממחלקת התחבורה הן בתחום הזמינות, הן באמינות והרגישות לצרכי

קיסריה המורים והתלמידים, הן בסיוע ובעזרה בכל צורך שעולה בנושא תחבורה

שדות ים

דבר אשר מהווה ערך מוסף ולאיכות השרות שמחלקת התחבורה מספקת

שפיה

לגורמים השונים.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

פרק ג' – תקציבי מחלקת התחבורה להסעות תלמידים לבתי הספר

בית אורן .48 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך הוגדר כי "הסעת התלמידים במערכת החינוך

בית חנניה מסייעת ליישום חוק חינוך חובה לתלמידים שבאזור מגוריהם אין בית ספר,

בת שלמה

או שבית הספר נמצא בריחוק ניכר מביתם. ההסעות מתבצעות על-פי אמות

גבע כרמל

מידה שנקבעו לצורך זה.8

דור

49. עוד נכתב בחוזר המנכ"ל משרד החינוך בסעיף 2.3 נכתב כי, משרד החינוך

הבונים

החותרים משתתף בהוצאות הסעה לגני חובה ולבתי ספר רשמיים בלבד, מכיתה א' עד

ימין אורד כיתה י' ועד בכלל.9 באשר למועצה אזורית הגדיר והדגיש משרד החינוך כי,

כרם מהר"ל

במועצות אזוריות לא תיערך כל הפרדה בין התלמידים על פי הגילים, וכל

התלמידים המוסעים, בכל רמות הכיתה, זכאים להסעה.10

50. באשר לתחום הזכאות, קרי המרחק בין המוסד החינוכי למקום מגוריו של

התלמיד הוגדר בחוזר המנכ"ל, כי המרחק המזערי בין מקום המגורים לבית

כפר גלים הספר הקרוב ביותר המצדיק השתתפות בהוצאות ההסעה הוא כמפורט

כפר סיטרין

להלן:

מגדים

א. לתלמידים מגן חובה ועד כיתה ד' )ועד בכלל(: מ-2 ק"מ

מעגן מיכאל

מעין צבי ב. לתלמידים מכיתה ה' ומעלה: מ-3 ק"מ.

נוה ים

למען הסר ספק, המרחקים המצדיקים הסעה הם מרחקי הליכה בדרך

נחשולים

עבירה להולכי רגל.11

ניר עציון

51. בנוסף ישנם עוד זכאויות להסעות לטובת החינוך ובהם:

עופר

א. תלמידים הלומדים בחוות חקלאיות, במרכזים ימיים, במרכזים

טכנולוגיים מקצועיים ובמסגרות למחוננים, זכאים להשתתפות

המשרד בתנאי ששיעורים אלה הינם חלק בלתי נפרד מתוכנית

עין אילה הלימודים המאושרת ובהתאם למרחקים המצדיקים השתתפות.

עין הוד

תלמידים הלומדים בחווה חקלאית זכאים להסעה פעם בשבוע, הלוך

עין חוד

ושוב, בהתאם לאישור ועדת ההסעות המחוזית.12

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 8 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים, דצמבר .2018 9 שם, סעיף ,2.3 א ).(1

שפיה

10 שם, סעיף ,2.3 ב ).(1

11 שם, סעיף ,2.4 א.

12 שם, סעיף ,2.3 ה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

ב. לתלמידים השוהים בפנימיות, בהוסטלים או בקרב משפחות אומנות

בית אורן או מאמצות, שיעור ההשתתפות של המשרד יהיה זהה לשיעור

בית חנניה

ההשתתפות הקבוע לרשות המקומית.

בת שלמה

ג. תלמידים הלומדים במרכזים טכנולוגיים ,יהיו זכאים להסעה . שיעור

גבע כרמל

דור ההשתתפות של המשרד יהיה השיעור הרגיל המקובל. לא תינתן

הבונים השתתפות בהסעות תלמידים לשיעורים ולחוגים מקצועיים אחרים.

החותרים

52. השתתפות משרד החינוך מותנית בכך שהתלמיד לומד בבית הספר או בגן

ימין אורד

הקרוב ביותר למקום מגוריו )בהתאם למיפוי משרד החינוך וכתובת מגורי

כרם מהר"ל

הורי התלמיד בישוב בו הוא מתגורר(, וכמו כן הינו תואם את המגמה

החינוכית הרצויה לו ממלכתי או ממלכתי-דתי. כל מגמה אחרת אינה מזכה

בהשתתפות המשרד בהוצאות ההסעה, ואם ההורים מעוניינים בבית ספר

מסוים מסיבה כלשהי, עליהם לשאת בהוצאות ההסעה )וזאת בתנאי שיש קו

כפר גלים

הסעות קיים(.

כפר סיטרין

53. באשר לאחריות ארגון ההסעות וניהולם הוגדר בחוזר המנכ"ל כי, חובת

מגדים

ארגון ההסעות וביצוען חלה על הרשות המקומית שהתלמידים מתגוררים

מעגן מיכאל

מעין צבי בתחומה. בכל מקרה, משרד החינוך אינו נוטל חלק בארגון ההסעות, אלא

נוה ים משתתף במימונן בלבד.13

נחשולים

54. באשר להשתתפות משרד החינוך בעלות ההסעות התלמידים הוגדר בחוזר

ניר עציון

מנכ"ל משרד החינוך כי, שיעור ההשתתפות של משרד החינוך במועצות

עופר

אזוריות הינו %85 של העלות המאושרת על ידי משרד החינוך )פר – תלמיד(

עבור תלמידים עד כיתה י' ועד בכלל ו-%50 של העלות המאושרת על ידי

המשרד עבור תלמידי כיתות י"א-י"ב.14

עין אילה

שיטת התחשבנות של משרד החינוך

עין הוד

55. משרד החינוך והאוצר חתמו בינואר 1997 על הסכם עם מרכז המועצות

עין חוד

עין כרמל האזוריות בנושא מעבר לשיטת התחשבנות הסעות תלמידים בחינוך הרגיל –

עתלית בשיטת תשלום 'פר תלמיד'.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

13 שם, סעיף ,2.9 א).(1

14 שם, סעיף ,2.10 א.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

בית אורן .56 תעריף "פר תלמיד" נקבע - והתבסס על התעריפים שאישר משרד החינוך

בית חנניה בשנת הבסיס לצורך חישוב התעריף )שנת הלימודים התש"ס: 1999 - .(2000

בת שלמה

בהסכם נקבע, בשיתוף המרכז השלטון האזורי, כי התעריף הבסיסי )שנקבע

גבע כרמל

כאמור בנפרד לכל רשות( יעודכן ביולי בכל שנה, בהתחשב בחמישה מרכיבים

דור

)מדד המחירים לצרכן, מדד פחת והון, מדד שכר, מדד סולר ומדד תיקוני

הבונים

החותרים רכב( משוקללים במשקלות שונים: מ-%10 עד %35 לכל מרכיב.

ימין אורד .57 במהלך השנים נחתמו מספר הסכמים בין מרכז השלטון המקומי למשרדי

כרם מהר"ל

החינוך והאוצר על רקע שחיקת ההשתתפות המדינה בהוצאות על הסעות

התלמידים )בעקבות התייקרויות שחלו במחירי התחבורה הציבורית, הדלק,

ומרכיבים נוספים( עודכנו תעריפי ההסעות בארבע נקודות בוחן )ספטמבר

,2002 ינואר ,2006 ינואר 2008 ובינואר .(2012

כפר גלים .58 חשוב וראוי להדגיש בנקודת זמן זו )כתיבת דוח הביקורת(, כי מתחילת שנת

כפר סיטרין

2012 ועד היום הקפיא משרד החינוך את תעריפי הבסיס שנקבעו באותה

מגדים

שנה לחישוב השתתפותו בהסעות תלמידים ברשויות המקומיות. כתוצאה

מעגן מיכאל

מכך, במשך למעלה מ 10 שנים לא חל עדכון לתעריפי השתתפות המדינה

מעין צבי

ולא ניתן שיפוי על השחיקה שנגרמה מהעלייה במחירי הדלק, בשכר

נוה ים

נחשולים הנהגים, עלות טיפולים, עליה במחירי קוים של קבלני משנה ועוד.

ניר עציון

משמעות הקפאת תעריפי ההסעות המוצעות אזוריות

עופר

59. במסגרת ביקורת שביצע מבקר המדינה בנושא הסעות התלמידים ברשויות

המקומיות נבחן נושא משמעויות הקפאת תעריפי ההסעות.

60. מבחינת הנושא בקרב המועצות האזוריות שנדגמו בביקורת שביצע מבקר

עין אילה המדינה, עלה כי:

עין הוד

א. במועצה האזורית גולן עלה כי התשלום "פר תלמיד" שהיא מקבלת

עין חוד

כהשתתפות ממשית ממשרד החינוך, 18.7 ש"ח לתלמיד לכל יום,

עין כרמל

עתלית מכסה רק כ-%45 אחוזים מהעלות שבה היא נושאת להסעת תלמיד

צרופה אחד בכיתות י"א וי"ב".15

קיסריה

שדות ים

שפיה

15 הסעות תלמידים ברשויות המקומיות, מבקר המדינה, דוחות על ביקורת בשלטון המקומי, התשפ"א – ,2021 עמוד .816

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

בית אורן ב. במועצה אזורית שדות נגב עלה, כי ההשתתפות הממשית של משרד

בית חנניה

החינוך בעלות הסעות התלמידים בחינוך הרגיל של המועצה האזורית

בת שלמה

שדות נגב בשנים 2018 ו-2019 הסתכמה ב-%55 וב-%59 בלבד.16

גבע כרמל

61. מבדיקת תחום השתתפות משרד החינוך בהסעות של תלמידי החינוך

דור

הבונים המיוחד משתקפת בדוח מבקר המדינה תמונה דומה, כאמור:

החותרים

א. במועצה אזורית גולן משרד החינוך קבע כי שיעור השתתפותו בעלות

ימין אורד

ההסעות של המועצה האזורית גולן הוא %85 מהעלות הכוללת.

כרם מהר"ל

בדיקת 49 מסלולי הנסיעה שהמועצה הפעילה בשנת הלימודים

התש"פ העלתה כי העלות היומית של הפעלת שמונה מסלולים

הסתכמה ב-2,302 ש"ח והעלות השנתית כ-570,000 ש"ח, ואולם

ההשתתפות היומית של משרד החינוך הסתכמה ב-1,394 ש"ח )כ-

כפר גלים

347,000 ש"ח לשנה( - כ-%61 בלבד מעלות הפעלתם.17

כפר סיטרין

ב. במועצה אזורית שדות נגב משרד החינוך קבע כי שיעור השתתפותו

מגדים

מעגן מיכאל בעלות ההסעות של המועצה האזורית שדות נגב יהיה %85 מהעלות

מעין צבי הכוללת. המועצה הפעילה בשנת התש"פ 20 מסלולי הסעה

נוה ים

לתלמידים. הבדיקה העלתה כי עלות ההפעלה השנתית הכוללת של

נחשולים

שלושה מן המסלולים הסתכמה ב-122,458 ש"ח, ואולם ההשתתפות

ניר עציון

הכוללת של משרד החינוך בהפעלתם הסתכמה ב-57,159 ש"ח -כ-

עופר

%47 בלבד מהעלות.18

ג. במועצה אזורית לכיש משרד החינוך קבע כי שיעור השתתפותו בעלות

ההסעות של המועצה האזורית לכיש יהיה %85 מהעלות הכוללת.

עין אילה

בשנת התש"פ הפעילה המועצה 41 מסלולים. הבדיקה העלתה כי

עין הוד

העלות הכוללת של הפעלת שישה מהמסלולים הסתכמה באותה שנה

עין חוד

בכ-200,000 ש"ח, ואולם ההשתתפות הכוללת של משרד החינוך

עין כרמל

עתלית בהפעלתם הסתכמה בכ-112,000 ש"ח - כ-%56 מהעלות בפועל.19

צרופה

קיסריה

שדות ים 16 שם, עמוד .816

שפיה 17 הסעות תלמידים ברשויות המקומיות, מבקר המדינה, דוחות על ביקורת בשלטון המקומי, התשפ"א – ,2021 עמוד .822

18 שם, עמוד .822

19 שם, עמוד .822

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

	שנת 2019					שנת 2018					שנת 2017				סעיף הכנסות
	הפרש		ביצוע		תקציב	הפרש	ביצוע	תקציב			הפרש	ביצוע		תקציב
698,055			14,048,055		13,350,000	895,226	13,645,226	12,750,000		2,462,860		14,462,860	12,000,000		1441092
786,289		1,861,289			1,075,000	424,585	1,499,585	1,075,000		571,558		1,571,558	1,000,000		1441142
1	1,484,344		15,909,344		14,425,000	1,319,811	15,144,811	13,825,000	0		3,034,418	16,034,418		13,000,000	סה"כ

23

62. הנתונים המשתקפים מדוח מבקר המדינה שבוצע בשנת ,2021 בנושא

בית אורן

בית חנניה

השתתפות משרד החינוך בעלות הסעות תלמידים במועצות האזוריות,

בת שלמה

מציגים תמונה שלמרות שמשרד החינוך אמור להשתתף ב %85 מהעלות

גבע כרמל

הכוללת השתתפותו בפועל מסתכמת בכ – %.55

דור

הבונים

הסעות תלמידים במועצה האזורית חוף הכרמל

החותרים

63. במסגרת הביקורת נבחנו הנתונים הכספיים באשר להסעות תלמידים

ימין אורד

כרם מהר"ל למוסדות החינוך בין השנים 2017 – 2019 )ללא שנות קורונה שאינן משקפות

התנהלות שגרתית(. הבדיקה כללה הכנסות ממשרד החינוך והכנסות

נוספות, הוצאות מחלקת התחבורה והשתתפות המועצה בנושא הסעות

לתלמידים למוסדות חינוך )כולל הנסיעות הפנימיות במהלך פעילות בית

הספר(.

כפר גלים

כפר סיטרין .64 הביקורת מצאה לנכון להבהיר כי לא נבדקו שנות הפעילות 2020 ו – 2021

מגדים היות ובשנים אלו, בשל מגפת הקורונה, ההתנהלות של כלל המערכות אינה

מעגן מיכאל

משקפת את ההתנהלות הרגילה והשגרתית של משרד החינוך ומחלקת

מעין צבי

התחבורה בנושא הסעות תלמידים למוסדות החינוך ולא ניתן ללמוד ממנה

נוה ים

ולהפיק ממנה לקחים לעתיד.

נחשולים

ניר עציון .65 הטבלאות המוצגות משקפות את:

עופר

א. תכנון מול ביצוע )אל מול סעיפי תקציב(.

ב. מספר התלמידים )בכלל החתכים( בשנים שנבדקו – והכנסות ממשרד

החינוך.

תכנון מול ביצוע סעיפי הכנסות מחלקת תחבורה

עין אילה

עין חוד

עין כרמל

עתלית הכנסות שנת הפעילות 2017 גדולה ב 1,013,634 מיליון ₪ בשל הפרשי עיתוי בהכנסות משנת 2016 )כך שבפועל ללא יתרות אלו ההכנסות בשנת 2017 היו קטנות ב - 1,013,634 – מליון ₪(.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTTTeeeeeexxxxxxtttttt DDDDDDuuuuuummmmmmmmmmmmyyyyyy

תש"פ ) 2019 (	תשע"ט )(2018	תשע"ח )(2017
2795	2766	2816	מספר תלמיד י חינוך רגיל גן+ א-י הזכאים להסעות
606	522	467	מספר תלמידי חינוך רגיל יא-יב הזכאים להסעות
א-י 83 יא-יב 17	א-י 74 יא -יב 12	א-י 85 יא-יב 7	תלמידים ללא פתרון ברשות
387	362	333	תלמידים בעלי צרכים מיוחדים
8,273,200	8,187,360	8,335,360	תשלום עבור תלמידי גן+א-י )16 ₪ ליום * 185ימי לימודים(
896,880	772,560	691,160	תשלום עבור תלמידי יא-יב )8 ₪ ליום* (185
245,680=25,160+245,680	236,800=17,760+219,040	251,600=10,360+251,600		תשלום עבור תלמידים ללא פתרון ברשות
		251,600=10,360+251,600
9,415,760	9,196,720	9,278,120	סה"כ תשלום חינוך רגיל
4,632,295	4,448,506	4,171,106	סה"כ תשלום שהתקבל עבור תלמידים בעלי צרכים מיוחדים
14,048,055	13,645,226	13,449,226	סה"כ הכנסות

	סה"כ הוצאות שנתי			שם הסעיף	סעיף תקציבי
	2019	2018	2017
,025031,9971 3		,821041,8718 2	,728021,7968 2	שכר עבודה	1941111
12,972,107		11,832,564	11,001,601	הסעות קבלניות	1941171
647,893		790,493	915,869	אחזקת אוטובוסים	1941173
1,304,928		1,247,967	1,239,674	דלק	1941273
52,596		33,035	25,578	שונות	1941178
28,202		26,233	31,236	טלפון חשמל מים	1941430
18,820		3,215	8,880	משרדיות	1941560
140,000		208,000	209,000	קרן רכב	תב"ר
18,218,517		16,956,225	16,214,806	סה"כ הוצאות

24

פרוט הכנסות - משרד החינוך בלבד

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

החותרים

ימין אורד

כפר גלים חישוב הכנסות שנת הפעילות 2017 תבוצע מההכנסות משנה זו בפועל.

הכנסות עבור חינוך חרדי, הסעות בגרויות, הסעת מחוננים, ימייה וחוות חקלאיות מסתכמות כפר סיטרין

יחדיו בעשרות אלפי שקלים בלבד לכן אינן מופיעות בשורה נפרדת אלא מועמסות יחד עם כלל מגדים ההכנסות ממשרד החינוך.

מעגן מיכאל יצוין כי מאחר ושנת התקציב היא שנה קלנדרית, וחישוב ההכנסות ממשרד החינוך הן על פי שנת הלימודים )1.9-30.6 ולתלמידים בעלי צרכים מיוחדים עד ה- ,(15.8 לכן חישוב ההכנסות )מספרי מעין צבי

תלמידים ומסלולים( לשנת הלימודים תשע"ח יושוו אל מול תקציב שנת ,2017 הכנסות תשע"ט נוה ים לתקציב 2018 ותש"פ אל מול תקציב שנת .2019 נחשולים

66. הביקורת מצאה לציין, כי:

ניר עציון

סך ביצוע הכנסות בנושא הסעות תלמידים הן ממשרד החינוך והן משרות

עופר

פנים בכל אחד מהשנים גבוה מהתכנון, דבר שמצביע על יעילות, פעילות

נכונה וגביית כספים נאותה.

הוצאות מחלקת תחבורה

עין אילה

עין חוד

צרופה

שדות ים

בהתאם לאישור משרד החינוך המועצה רוכשת אוטובוסים למחלקת התחבורה כאשר לעיתים זה אוטובוס נוסף ולעיתים אוטובוס חדש. השתתפות המועצה ברכישה זו מוצגת בתב"ר קרן רכב.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTeeeexxxxtttt DDDDuuuummmmmmmmyyyy

2019	2018	2017
2019 14,048,055	2018 13,645,226	2017 13,449,226	הכנסות
18,218,517	16,956,225	16,214,806	הוצאות
4,170,462	3,310,999	2,765,580	השתתפות מועצה )תקצוב(
%77.2	%80.5	%83	השתתפות משרד החינוך ב - %
%22.8	%19.5	%17	השתתפות המועצה ב - %

25

ככל שמספר התלמידים גבוה יותר )בהסעות לתלמידים בעלי צרכים מיוחדים שלרוב ההסעות מתבצעות בכלי רכב קטנים יותר ובעיקר לנסיעות מחוץ לחוף הכרמל( – התלות בחברות קבלן בית אורן

עולה וכך גם ההוצאות.

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל תכנון מול ביצוע סעיפי הוצאות מחלקת התחבורה

ימין אורד

כרם מהר"ל

חישוב הכנסות שנת הפעילות 2017 תבוצע מההכנסות משנה זו בפועל.

67. הביקורת מצאה לציין, כי:

בשל ניהול הכולל הכנסת כספים מקסימלית ממשרד החינוך, שימוש

כפר גלים

מושכל ונבון של שימוש באוטובוסים הצהובים, השתתפות המועצה

כפר סיטרין

בהסעות תלמידים למוסדות החינוך נמוכה לאין ארוך לאלו של המועצות

מגדים

מעגן מיכאל האזוריות כפי שמשתקף בדוח מבקר המדינה בנושא.

68. ניכר כי המגמה המסתמנת, כפי שמשתקפת מהטבלה מעלה, שאחוזי )%(

מעין צבי

נוה ים

ההשתתפות של משרד החינוך )העלות ההשתתפות נשארת במקומה בעוד

נחשולים

התשומות עולות( הולכת ופוחתת עם השנים ובכך המועצה נדרשת להשקיע

ניר עציון

כספים נוספים על מנת לעמוד בצרכי הסעות התלמידים למוסדות החינוך.

עופר

69. הביקורת סבורה, כי:

נכון יהיה כי המועצה תניע הליך בשיתוף המרכז לשלטון אזורי ומועצות

אזוריות נוספות לפעול אל מול משרדי החינוך והאוצר ולהביא לכך

עין אילה שהשתתפות משרד החינוך תעמוד על בפועל על %85 לכל הפחות.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

	סה"כ הכנסות שנתי									שם הסעיף	סעיף תקציבי
	2019				2018			2017			תקציבי
14,048,055					13,645,226			13,449,226		הכנסות משרד החינוך	1441092
		1,861,289	9		1,499,585			1,571,5	558	הכנסות משרות פנים	1441142
15,909,344					15,144,811			15,020,784		סה"כ הכנסות

2019	2018	2017
15,909,344	15,144,811	15,020,784	הכנסות
18,218,517	16,956,225	16,214,806	הוצאות
2,309,173	1,811,414	1,194,022	השתתפות מועצה )תקצוב(
%12.6	%10.6	%7.3	פער באחוזים - %

26

בית אורן פעילות מחלקת התחבורה להגדלת ההכנסות

בית חנניה .70 על מנת לייצר מאזן של הוצאות והכנסות של מחלקת התחבורה המחלקה

בת שלמה

יוזמת בעצמה פעילות אשר מגדילה את הכנסות המחלקה. פעילויות אלו

גבע כרמל

מוגדרות בספר התקציב כהכנסות משרות פנים.

דור

71. מזה מספר שנים מבצעת מחלקת התחבורה, על בסיס האוטובוסים

הבונים

החותרים הצהובים, פעילויות כגון: טיולי/סיורי בתי ספר, שרות הסעות עבור מרכז

ימין אורד מירב, הסעות למחלקת נוער, הסעות בישובים בחופשות ועוד.

כרם מהר"ל

72. פעילויות רבות ומגוונות אלו מכניסות למחלקת התחבורה )למועצה( מידי

שנה סכום לא מבוטל שמעל ל – 1.5 מליון ₪, ובכך מצמצם משמעותית את

הצורך של המועצה להקצות כספים נוספים לצורך הגישור על הפער

בתשלומים להסעות תלמידים למוסדות החינוך.

כפר גלים .73 את המשמעות הכלכליות מפעילויות אלו אנו רואים בטבלה הבאה המשקפת

כפר סיטרין

את הכנסות המועצה מהשתתפות משרד החינוך כולל הכנסות מחלקת

מגדים

התחבורה משרות פנים:

מעגן מיכאל

מעין צבי

נחשולים

עופר חישוב הכנסות שנת הפעילות 2017 תבוצע מההכנסות משנה זו בפועל.

74. כתוצאה ישירה מכך הצורך להשתתפות המועצה בהסעות התלמידים

למוסדות החינוך )מכספי מועצה אחרים( מצטמצמת כפי שמשתקף בטבלה

הבאה:

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

קיסריה חישוב הכנסות שנת הפעילות 2017 תבוצע מההכנסות משנה זו בפועל.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTeeeexxxxtttt DDDDuuuummmmmmmmyyyy

27

75. לסיכום פרק תקציבי מחלקת התחבורה להסעות תלמידים לבתי הספר

בית אורן

בית חנניה

ניתן לומר, כי:

בת שלמה

א. בשל מספר תהליכים והעיקריים שבהם שימוש מירבי באוטובוסים

גבע כרמל

דור צהובים, גבייה מיטבית של כספים ממשרד החינוך וביצוע פעילות

הבונים של מחלקת התחבורה הטומנת בחובה הכנסות נוספות, השתתפות

החותרים

המועצה בהסעות תלמידים למוסדות החינוך נמוכה לאין ערוך

ימין אורד

ממועצות אזוריות אחרות כפי שמשתקף מדוח מבקר המדינה

כרם מהר"ל

בנושא.

ב. קיימת מגמה של עליה בהשתתפות המועצה בהסעות התלמידים

למוסדות החינוך אשר מעמיסה על המועצה וזאת עקב אי עדכון

תעריפי ההשתתפות משנת החינוך .2012

כפר גלים

כפר סיטרין ג. מעל לעשור לא בוצע עדכון ושינוי בהשתתפות 'פר תלמיד' של משרד

מגדים החינוך בהסעות לתלמידים למוסדות החינוך, וזאת למרות שחלו

מעגן מיכאל

שינויים מרחיקי לכת בהוצאות בדלק, תפעול ואחזקת האוטובוסים,

מעין צבי

תנאי העסקה שכר של נהגים, עלות התקשרות עם קבלני משנה

נוה ים

וכו'. במידה ולא יחולו עדכונים ושינויים בנושא, השתתפות המועצה

נחשולים

ניר עציון בהסעות תלמידים למוסדות החינוך תלך ותגדל.

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

פרק ד' – מכרזי הסעות

76. הסעת התלמידים במערכת החינוך מסייעת ליישום חוק חינוך חובה

בית אורן לתלמידים שבאזור מגוריהם אין בית ספר, או שבית הספר נמצא בריחוק

בית חנניה ניכר מביתם. ההסעות מתבצעות על-פי אמות מידה שנקבעו לצורך זה.

בת שלמה

הבסיס להפעלת מערכת ההיסעים מושתת על קביעת מיפוי ואזורי רישום,

גבע כרמל

תוך הקפדה על ויסות נכון של תלמידים בין מוסדות החינוך השונים ושמירה

דור

על שילוב חברתי.20

הבונים

החותרים .77 מערכת ההיסעים היא פתרון חלופי לבניית בתי ספר, בעיקר ביישובים

ימין אורד קטנים, שמספר התלמידים בהם קטן ואינו מצדיק הקמת מוסד חינוכי

כרם מהר"ל

במקום בשל היבטים פדגוגיים וכלכליים. המערכת מאפשרת השגת

אינטגרציה בחינוך בין תלמידים בעלי רקע חברתי שונה באמצעות הקמת

חטיבות ביניים שהתלמידים מגיעים אליהן בדרך כלל מאזורים שונים.

מערכת ההיסעים גם נותנת מענה חשוב לתלמידי החינוך המיוחד בכך שהיא

כפר גלים מתחשבת בסוגי הלקויות השונים הקיימים בחינוך המיוחד ומאפשרת

כפר סיטרין

לתלמידי החינוך המיוחד ללמוד בבתי ספר העונים על צורכיהם הייחודיים.21

מגדים

78. בכדי לעמוד בכל המטלות להסעת וניוד כלל התלמידים למוסדות החינוך,

מעגן מיכאל

המועצה נשענת על מערך ההיסעים הקיים במועצה )אוטובוסים צהובים(.

מעין צבי

בנוסף, בכדי לגשר על הפערים הקיימים באמצעי ניוד, המועצה מבצעת מכרז

נוה ים

נחשולים לצורך קבלת אמצעי תחבורה נוספים )אוטובוסים, מידיבוסים, מיניבוסים,

ניר עציון

מוניות וכו'(. בפועל בכל שנה פרט למכרז הסעות תלמידים מתבצע מכרז

עופר

נוסף )מכרז זוטא - להשלמות( מספר ימים לפני תחילת שנת הלימודים

לטובת התלמידים אשר שיבוצם נקבע לאחר פרסום המכרז הפומבי.

79. הסעות התלמידים למוסדות החינוך השונים נדרשות לעמוד בכללים כפי

שקבע משרד החינוך. ההסעות נדרשות לתת מענה לניוד התלמידים מסמוך

עין אילה

למקום מגוריהם עד למוסד החינוכי בו הם לומדים במועצה ובחזרה.

עין הוד

עין חוד .80 בנוסף, המועצה מקיימת הסעות תלמידים למוסדות החינוך גם מחוץ לתחום

עין כרמל השיפוט שלה וזאת בשל הסיבות הבאות:

עתלית

א. בתי ספר דתיים – לאוכלוסייה הדתית על גווניה )בבתי הספר העל –

צרופה

יסודיים בלבד(.

קיסריה

שדות ים ב. בתי ספר למגזר הערבי.

שפיה

20 חוזר מנכ"ל משרד החינוך ,0153 דצמבר ,2018 הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים.

21 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

29

בית אורן

ג. לילדים מצטיינים.

בית חנניה

ד. בתי ספר לילדים בעלי צרכים מיוחדים.

בת שלמה

גבע כרמל .81 במסגרת הביקורת נבחנו מכרזי ההסעות בין השנים 2017 – .2019

דור

82. הליך המכרז הינו הליך מובנה המושתת על מספר אבני דרך והם:

הבונים

א. שלב הכנת המכרז,

החותרים

ימין אורד ב. פרסום המכרז,

כרם מהר"ל

ג. שלב הגשת ההצעות )כולל סיור קבלנים והגשת הצעות על ידי

הקבלנים/ספקים(,

ד. שלב פתיחת ובחינת ההצעות,

ה. שלב קבלת חוות דעת משפטית ומקצועית

כפר גלים

ו. שלב זימון ישיבת ועדת המכרזים,

כפר סיטרין

מגדים ז. שלב המלצות וועדת המכרזים

מעגן מיכאל

ח. שלב בחירת הקבלן/ הספק הזוכה,

מעין צבי

נוה ים ט. שלב חתימה על החוזה,

נחשולים שלב הכנת המכרז

ניר עציון

83. תהליך הכנת המכרז שמבצעת המועצה בנושא הסעות תלמידים למוסדות

עופר

החינוך מכיל בתוכו מספר שלבים מקדימים לצורך כתיבת המכרז. השלבים

כוללים:

א. קבלת מספר התלמידים בחלוקה למסגרת חינוכית הן בתוך המועצה

והן מחוצה לה.

עין אילה

עין הוד ב. קבלת מספר שעות לימוד שהוגדרו על ידי משרד החינוך לכל אחת

עין חוד

משכבות בתי הספר )מתנ"ה( במחלקת התחבורה.

עין כרמל

ג. הגדרת מספר כניסות )איסוף( ויציאות )פיזור( של אוטובוסים

עתלית

צרופה להורדה ואיסוף תלמידים )ככלל – כניסה אחת ו – 2 פיזורים(.

קיסריה

ד. בניית מערכת בית סיפרית של שעות אורך ושעות רוחב:

שדות ים

(1 שעות אורך – שעות לימוד כללים לאורך היום.

שפיה

(2 שעות רוחב – לימוד בקבוצות קטנות )מגמות, הקבצות וכו'(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

30

בית אורן ה. הכנת תוכנית היסעים כללית )שלדית( לכלל בתי הספר הכוללת

בית חנניה

כניסה בבוקר ופיזורים בצהריים/ אחר הצהריים.

בת שלמה

ו. במהלך חודש מאי נשלחת תוכנית זו למנהלי בתי הספר להתארגנות

גבע כרמל

דור ולאישור.

ז. במחלקת התחבורה בוחנים בהתאם לתוכנית שאושרה על ידי מנהלי

הבונים

החותרים

בתי הספר מהם מספר הקווים המקסימליים שניתן לבצע על ידי

ימין אורד

האוטובוסים הצהובים.

כרם מהר"ל

ח. בדיקה אילו קווים אשר בוצעו על ידי קבלני משנה נדרשים לצאת

למכרז חדש )כל קו שבוצע על ידי קבלן משנה שזכה במכרז תקף

לשנה ואופציה להארכה, לאור שיקול דעתה של המועצה, לעוד שנה

וכך עד ל - 3 שנים(.

כפר גלים

כפר סיטרין ט. הכנת מכרז הסעות לקבלני משנה על ידי מחלקת התחבורה לקווי

מגדים הסעות לחינוך הרגיל )מספר תלמידים שמתנה מידי שנה(, חינוך

מעגן מיכאל

מיוחד ולקווים אשר עברו 3 שנים מאז זכיה במכרז.

מעין צבי

י. אישור המכרז על ידי מנכ"ל המועצה. בין הנושאים המרכזיים

נוה ים

נחשולים שנבחנים טרם הפצת המכרז הינם מחירי מקסימום לקווים, קביעת

ניר עציון ערבות בנקאית כתנאי, אפשרות שילוב קווים, קביעת הטלת קנסות

עופר

וגובה הקנס על קבלני משנה במידה ולא עומדים בתנאי המכרז, הקו

ועוד.

84. הביקורת מצאה, כי:

הליך תכנון המכרז מכיל בתוכו את כל השלבים הנדרשים מקבלת מספר

עין אילה

שעות לימוד עד אישור מנכ"ל המועצה לפרסום המכרז.

עין הוד

עין חוד

שלב פרסום המכרז

עין כרמל

85. השלב האחרון בהליך הכנת המכרז, הינו פרסום המכרז ברבים. בתוספת

עתלית

השנייה מוגדר כי, הודעה על מכרז פומבי תיעשה על ידי פרסומה בשני

צרופה

קיסריה עיתונים יומיים לפחות המודפסים בישראל, שאחד מהם לפחות הוא השפה

שדות ים העברית.22

שפיה

22החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד ,203 סעיף 9 )ב(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

בית אורן .86 במסגרת פרסום המכרז המועצה נדרשת לפרסם את: שם הרשות, מספר

בית חנניה המכרז, שם המכרז )במה עוסק המכרז(, מועד סיור הקבלנים, מועד אחרון

בת שלמה

להגשה, סיווג הנדרש מהקבלן, עלות המכרז וטלפון ומען לפרטים.

גבע כרמל

87. הביקורת מצאה, כי:

דור

הבונים א. כל מכרזי המועצה שנבדקו פורסמו בשני עיתונים דרך החברה

החותרים למשק וכלכלה.

ימין אורד

ב. פרסומי המכרזים על ידי החברה למשק וכלכלה מבוצעים בימים

כרם מהר"ל

שני וחמישי בעיתונים מעריב וגלובס.

שלב הגשת הצעות

88. שלב הגשת ההצעות טומן בחובו שלושה אבני דרך מרכזיים והם: סיור/

מפגש קבלנים )חובה( להבנת הצרכים, רכישת המכרז על ידי המועמדים

כפר גלים

כפר סיטרין למכרז והגשת ההצעות של הגופים שהחליטו לקחת חלק במכרז למועצה

מגדים )תיבת המכרזים נמצאת בכספת במשרד מנכ"ל המועצה(.

מעגן מיכאל

89. סיור/ישיבת הקבלנים מתבצע במועצה. לסיור/ ישיבת הקבלנים מגיעים

מעין צבי

מנכ"ל המועצה )שמנהל את הישיבה( מנהל מחלקת התחבורה, סדרן מחלקת

נוה ים

התחבורה והקבלנים/גופים אשר מעוניינים ליטול חלק במכרז. במסגרת

נחשולים

ניר עציון סיור/ ישיבת הקבלנים ניתן לכולם הסבר על המכרז, ההסעות וכל הכרוך

עופר בזאת, תוכנית/קווי הסעה לביצוע, לוחות זמנים ועוד. כמו כן,

הקבלנים/הגופים שואלים שאלות ומקבלים תשובות על מנת שיהיה ברור

לכולם מהו התוצר אותו דורשת המועצה.

90. הביקורת מצאה, כי:

עין אילה

א. בכל אחד מהמכרזים שנבדקו בוצעה ישיבת קבלנים.

עין הוד

עין חוד ב. קיים מסמך מסכם שנותן מענה לשאלות שנשאלו על ידי הקבלנים

עין כרמל

במהלך הישבה והסיכום הופץ, כנדרש.

עתלית

91. רכישת המכרזים הינו הליך פורמאלי שבו החליט הגוף/קבלן/יזם לקחת חלק

צרופה

במכרז אותו פרסמה המועצה )וזאת בתנאי שלקח חלק בסיור הקבלנים(.

קיסריה

בכל מכרז שמפורסם מוגדרת גם עלות רכישת המכרז למי שהחליט ליטול

שדות ים

שפיה חלק במכרז זה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

32

בית אורן .92 רכישת המכרז במועצה מתבצעת בהליך הבא: הקבלן/היזם משלם את

בית חנניה הסכום שנקבע לצורך רכישת המכרז במחלקת הגביה, מקבל קבלה על ביצוע

בת שלמה

התשלום, מגיע למחלקה התחבורה, מציג את הקבלה על ביצוע התשלום

גבע כרמל

ובתמורה מקבל מעטפה ובא נמצא כל הנדרש לצורך הגשת המכרז.

דור

93. הביקורת מצאה, כי:

הבונים

החותרים רכישת המכרזים על ידי הקבלנים/הגופים/ היזמים מבוצע על פי הנוהל

ימין אורד המוגדר.

כרם מהר"ל

94. כל אחד מהמועמדים נדרש למלא את מפרט המכרז, על גבי המכרז שרכש,

באופן ברור )בחלוקה לפי פריטים( כך שניתן יהיה לבחון בעתיד )טרם קבלת

ההחלטה במי מהמציעים המועצה בוחרת( את סבירות המחירים אותו הציע

הקבלן/היזם לביצוע ההיסעים.

כפר גלים .95 כמו כן, כלל יזמים/קבלנים המעוניינים להשתתף במכרז יגישו למועצה את

כפר סיטרין

מסמכי המכרז, וכן כל מסמך שידרוש ראש המועצה, כגון ערבות בנקאית,

מגדים

העדר עברות מין וכו'. מסמכים אלו כאמור – יהפכו חלק בלתי נפרד

מעגן מיכאל

ממסמכי המכרז .

מעין צבי

96. מסמכי המכרז ייחתמו בידי המציע ויוגשו על גבי הטפסים שהומצאו בתוך

נוה ים

נחשולים מעטפת המכרז, כשהיא סגורה היטב, בדרך ובמועד שנקבעו בתנאי המכרז.23

ניר עציון

97. עובד המועצה, שראש המועצה מינה לכך יכניס כל מעטפת מכרז שהתקבלה

עופר

במועצה לפני תום המועד להגשת מסמכי המכרז לתוך תיבה מיוחדת נעולה

בשני מנעולים, שמפתחותיהם נשמרים בידי שני אנשים שראש המועצה

הסמיך אותם.24

98. תיבת המכרזים של המועצה ממוקמת במשרד מנכ"ל המועצה. התיבה הינה

עין אילה

כספת אשר נפתחת באמצעות שני מפתחות אלקטרוניים.

עין הוד

עין חוד .99 הביקורת מצאה, כי:

עין כרמל

א. ראש המועצה הסמיך שני עובדים לטיפול במכרזים, כנדרש.

עתלית

ב. את המעטפות בתיבת המכרזים הניחו הספקים בנוכחות אחד מבעלי

צרופה

קיסריה התפקידים שמינה ראש המועצה.

שדות ים

שפיה

23 שם, עמוד .203

24 שם, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

33

בית אורן שלב פתיחת ובחינת ההצעות

בית חנניה .100 שלב פתיחת הצעות המחיר מהווה חלק מרכזי ומשמעותי המהווה את

בת שלמה

התשתית הבסיסית לקבלת ההחלטה על הגוף הזוכה במכרז.

גבע כרמל

.101 בחוברת המכרז והחוזה אותה רוכש הקבלן, מוגדר בבהירות מיקום ומועד

דור

פתיחת המכרז. הקבלנים מוזמנים להיות נוכחים בעת פתיחת המכרזים. כמו

הבונים

החותרים כן, על מנת להקל על הקבלנים, המועד האחרון להגשת הצעת הקבלנים היה

ימין אורד בסמיכות למועד פתיחת המכרזים.

כרם מהר"ל

.102 הביקורת מציינת, כי:

בכל אירועי פתיחת המכרזים שבדקה הביקורת היתה נוכחות של קבלנים.

.103 תיבת המכרזים תיפתח רק אם יהיו נוכחים חבר הוועדה שקבעה הוועדה,

וכן עובדי המועצה שראש המועצה הסמיך לכך כאמור )עובד המועצה

כפר גלים שהוסמך לקלוט את מסמכי המכרז ולשלשלם לתיבת המכרזים(.25

כפר סיטרין

.104 תוצר נלווה ומסכם של הליך פתיחת מעטפות המכרזים, הינו הפרוטוקול

מגדים

של וועדת המכרזים המסכם מי היו הנוכחים בעת פתיחת מעטפות המכרז,

מעגן מיכאל

סכומי ההצעות, הערבות הבנקאית וכו'.26

מעין צבי

.105 צורת ניהול הפרוטוקול מחייבת שני עותקים, שאחד מהם יימסר

נוה ים

נחשולים למשמורת לעובד המועצה האזורית שקבע לכך ראש המועצה.27

ניר עציון

.106 הביקורת מצאה, כי:

עופר

עותק מפרוטוקול פתיחת המכרז, נמסר באופן קבוע לידי עובד המועצה

שקבע ראש המועצה.

.107 הליך הוצאת מסמכי המכרז ורישומו מכיל מספר כללים, והם:

א. מתיבת המכרזים יוצאו המעטפות והאומדן הנוגעים למכרז. כל

עין אילה

עין הוד מעטפה תסומן במספר סידורי, ומספרן הכולל של המעטפות יירשם

עין חוד בפרוטוקול.28

עין כרמל

ב. לאחר הסימון, תיפתח כל מעטפה, וחבר הוועדה ועובד נוסף יחתמו

עתלית

על כל גיליון או חוברת כרוכה שהוצאו מכל מעטפה, וכן יחתום על

צרופה

קיסריה גבי האומדן.29

שדות ים

25 שם, עמוד .204

שפיה

26 שם, עמוד .204

27 שם, עמוד .204

28 שם, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

34

בית אורן ג. שמות המשתתפים במכרז, הסכום הכולל של כל אחד ממסמכי

בית חנניה

המכרז, מספר הגיליונות שהוצאו מכל מעטפת מכרז והאומדן יירשמו

בת שלמה

בפרוטוקול, אולם לפני רישומם יכריז עליהם חבר הוועדה.30

גבע כרמל

.108 הביקורת מצאה, כי:

דור

הבונים הליך הוצאת מסמכי המכרז ורישומו מתבצע על פי המוגדר בחוק.

החותרים .109 אחד מהתנאים המקדמיים הנדרשים כמעט בכל מכרז הינו דרישה לצרף

ימין אורד

להצעה ערבות בנקאית בנוסח זהה לנוסח המצורף כנספח למסמכי המכרז.

כרם מהר"ל

.110 בהתאם לפסיקת בתי המשפט, תנאי הסף בדבר צירוף ערבות למסמכי

המכרז הינו מהתנאים החשובים והמהותיים ביותר במכרזים של גופים

ציבוריים. חשיבותה של הערבות נובעת מכך שהיא מבטיחה את רצינותו של

המציע במכרז, את חוסנו הכלכלי ואת היכולת להיפרע ממנו בנסיבות

כפר גלים

המתאימות. היעדר הקפדה על התנאים הנוגעים לערבות הבנקאית יפגע

כפר סיטרין

בשוויון שבין המציעים בפועל.

מגדים

.111 לאור חשיבותה של הערבות הבנקאית נקבע כי אי עמידה בתנאי הסף

מעגן מיכאל

הנוגע לצירוף ערבות בנקאית בנוסח הנדרש מהווה, בדרך כלל, פגם מהותי

מעין צבי

נוה ים בהצעה שיש בו, בדרך כלל, כדי להביא לפסילת ההצעה.31

.112 לאחר פסיקת בית המשפט העליון, הפיצה היועצת המשפטית של המועצה,

נחשולים

ניר עציון

הנחיות בעניין הערבויות הבנקאיות במכרזי המועצה: יש לרשום במכרז

עופר

תאריך אחד וקבוע מראש כמועד אחרון לתוקף הערבות הבנקאית; יש

לקבוע ערבות בנקאית בסכום ידוע מראש וקבוע שיהיה זהה לכל

המשתתפים במכרז; כל חריגה מהתאריך או הסכום שנקבעו במכרז לערבות

בנקאית )גם חריגה מיטיבה עם המועצה( – יוביל לפסילת ההצעה.32

עין אילה

עין הוד .113 הביקורת מצאה, כי:

עין חוד בדיקת הערבות הבנקאית ותוקפה נבחן בכל אחת מהצעות הקבלנים,

עין כרמל

כנדרש.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

29 שם, עמוד .204

שפיה

30 שם, עמוד .204

31 דיני מכרזים – פסילת הצעה בשל טעות בתקופת הערבות הבנקאית, יריב דן, משרד עורכי דין.

32 רענון הוראות בנושא מכרזים, שרון דוידסקו- יועצת משפטית, 28 ביולי .2008

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

35

בית אורן .114 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה בסיכום כל ישיבת פתיחת המכרזים ההצעות נשלחו ליועצת המשפטית

בת שלמה

ולמחלקת התחבורה לבחינה.

גבע כרמל

דור זימון ישיבות ועדת מכרזים

הבונים

.115 בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, מוגדר כי " הזמנה לכל ישיבה

החותרים

של המועצה או של ועדה, פרט לישיבה הראשונה של המועצה הראשונה,

ימין אורד

חתומה ביד מזכיר המועצה או יושב ראש הועדה, המפרטת את סדר יומה של

כרם מהר"ל

הישיבה, תימסר לכל חברי המועצה או הועדה".33 כמו כן מופיע בצו ש" רוב

חברי המועצה או הועדה הם מנין חוקי בישיבותיהן".34

.116 הרכב וועדת המכרזים אושר במליאה בישיבה שנערכה בתאריך 19

בנובמבר .2018 הוועדה אושרה בהרכב של חמישה חברים.

כפר גלים

.117 הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

מאז שנת 2018 בוצע זימון של חברי הוועדה בצורה סדורה לנוהל שנקבע.

מגדים

מעגן מיכאל

שלב המלצות וועדת המכרזים ואישור ראש הרשות

מעין צבי

.118 על מנת להמשיך בתהליך, חובה לזמן את וועדת המכרזים לדיון. כמו

נוה ים

נחשולים שהוגדר מעלה, מינימום משתתפים בדיון הינם רוב חברי הוועדה.

.119 הביקורת מצאה, כי:

ניר עציון

עופר

בכל אחד מהישיבות שנבחנו נכחו רוב חברי הוועדה, כנדרש.

.120 קיימת חובה מצד וועדת המכרזים לבחון את הצעות המחיר, לבחון את

כשירותם, את סבירות המחירים ועוד.

.121 במידה ונתגלו במסמכי המכרז, בעת הבדיקה, טעות חשבונאית, תתוקן

עין אילה

הטעות בידי יושב ראש הוועדה ועל דעת הוועדה, והתיקון ירשם בפרוטוקול.

עין הוד

עין חוד נתגלתה אי התאמה בין המחיר הכולל של מספר יחידות ובין המחיר של כל

עין כרמל יחידה שצוין במסמכי המכרז, תתוקן אי ההתאמה בהסתמך על המחיר של

עתלית

כל יחידה.35

צרופה

.122 בגמר הדיון פרוטוקול הוועדה והמלצותיה, חתומה על ידי חברי הוועדה,

קיסריה

נדרשת לעבור לראש הרשות לאישור וחתימה.

שדות ים

שפיה

33 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .169 34 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .169 35 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

36

בית אורן .123 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. הוועדה פרסמה פרוטוקול חתום עם המלצותיה לראש הרשות.

בת שלמה

גבע כרמל ב. ראש הרשות אישור את המלצות וועדת המכרזים על ידי חתימה,

דור כנדרש.

הבונים

שלב חתימה על החוזה

החותרים

ימין אורד .124 שלב חתימה על החוזה בין המועצה )מזמין המכרז( לבין הזוכה במכרז

כרם מהר"ל

מהווה את קצה ההליך המנהלי להתקשרות בין הגופים לצורך ביצוע ומימוש

הפרויקט.

.125 למען הסר ספק, החתימה על החוזה יכולה להתממש אך ורק לאחר שראש

הרשות חתם על המלצת וועדת המכרזים, כפי שבוצע.

כפר גלים .126 כפי שצוין בתחילת הפרק )שלב הגשת ההצעות(, לאחר ביצוע סיור/ישיבת

כפר סיטרין הקבלנים, הקבלנים המעוניינים לקחת חלק במכרז, רוכשים את המכרזים.

מגדים

בשלב רכישה זה הקבלנים מקבלים את החוזה עצמו, מגולם בתוך מסמכי

מעגן מיכאל

המכרז. כפועל יוצא מכך, הקבלן שזכה במכרז, חותם עם המועצה על החוזה

מעין צבי

שהיה בידו בעת שהגיש את הצעתו, בהתאם לקווים שבהם זכה.

נוה ים

נחשולים .127 בתחילת חוזה ההתקשרות מוגדרים התנאים להתקשרות מחויבות

ניר עציון הקבלן/יזם, תנאי סף, מסמכים ואישורים נדרשים, תוקף ההצעה, ערבויות,

עופר

ביטוחים, קנסות ועוד.

.128 הביקורת מצאה, כי:

החוזים שנחתמו אל מול הקבלנים/יזמים הזוכים, מבוצעים על בסיס

חוברת המכרז אותה קנו הקבלנים ועל אותה חוברת שבו כתובה הצעת

עין אילה

המחיר שהגיש הקבלן הזוכה.

עין הוד

עין חוד .129 הביקורת מציינת, כי:

עין כרמל תהליכי מכרזי ההסעות במועצה מבוצעים על פי חוק ועל פי דין.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

הסכום לפיצוי	נושא ההפרה
250 ₪	איחור של מעל 15 דקות ועד 30 דקות בהתייצבות לתחנת האיסוף הראשונה או לשעת תחילת הלימודים במוסד החינוכי
500 ₪	איחור של מעל 30 ועד 45 דקות בהתייצבות לתחנת האיסוף הראשונה או לשעת תחילת הלימודים במוסד החינוכי
1,000 ₪	איחור של מעל 45 דקות בהתייצבות לתחנת האיסוף הראשונה או לשעת תחילת הלימודים במוסד החינוכי

37

בית אורן גביית קנסות בהתאם לחוזה/ הסכם

בית חנניה .130 במכרז שפרסמה המועצה ובהסכם הצמוד אליו קיים הפרק הפרות, ביטול

בת שלמה

מכרז ופיצויים.36

גבע כרמל

.131 על מנת להמחיש את הנושא יוצג במסגרת דוח זה הסכם ההתקשרות של

דור

השנים ,2018/19 מספר הקנסות שניתנו וסכום כולל של הקנסות שגבתה

הבונים

החותרים המועצה.

ימין אורד .132 במסגרת ההסכם הוגדר כי "הקבלן מצהיר כי ידוע לו כי סעיפים ,1.8.1

כרם מהר"ל

1.12 ,,1.13 ,2.4 ,2.5 ,2.7 ,2.8 ,2.9 ,2.10 ,2.12 2.14 ,2.15 ,2.16 ,2.18 ,4.1

,4.3 5.5 ו- 5.6 הינם תנאים עיקרים ויסודים בחוזה והפרתם תחשב כהפרה

יסודית המזכה את הרשות בפיצויים מוסכמים וקבועים מראש בגובה %10

מסה"כ סכום ההתקשרות השנתי, הנקוב בסעיף 7.7 לחוזה, כשהם צמודים

כפר גלים למדד, מהמדד האחרון הידוע במועד חתימת חוזה זה ועד למדד האחרון

כפר סיטרין

שיהא ידוע במועד תשלומם בפועל לרשות, וזאת מבלי לגרוע מזכות הרשות

מגדים

לכל סעד ותרופה אחרים, המוקנים לה על פי מסמכי החוזה ועל פי כל דין".37

מעגן מיכאל

.133 "הרשות תהא זכאית לנכות את סכום הפיצויים האמור בסעיף 9.4 לעיל

מעין צבי

מכל סכום שיגיע לקבלן או לגבותם בכל דרך חוקית אחרת".38

נוה ים

נחשולים .134 "תשלום הפיצויים או ניכוים מסכומים המגיעים לקבלן לא ישחררו את

ניר עציון

הקבלן מהתחייבויותיו על פי חוזה זה".39

עופר

.135 "מבלי לגרוע מהאמור בסעיפים 9.1 ו- 9.2 לעיל ומכל סעד או תרופה

אחרים המוקנים לרשות המזמינה על פי חוזה זה או על פי כל דין, מוסכם

בין הצדדים כי בגין הפרות החוזה המפורטות להלן, תהא הרשות המזמינה

זכאית לפיצויים מוסכמים כמפורט בצידם:

עין אילה

עין הוד

עין כרמל

קיסריה

שדות ים 36 מכרז שירותי הסעות תלמידים ו/או עובדי הוראה למוסדות חינוך רגיל ומיוחד ולהסעות אקראיות ומיוחדות,

מועצה אזורית חוף כרמל, סעיף .9

שפיה

37 שם, עמוד .21

38 שם, עמוד .21

39 שם, עמוד .21

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

1,500 ₪	העסקת נהג למרות שהרשות הורתה להפסיק את העסקתו
500 ₪	רכב הסעה מלוכלך
500 ₪	אי הפעלת מזגן
500 ₪	מזגן לא תקין / לא עובד מעל 2 יממות
750 ₪	מזגן לא תקין / לא עובד מעל 3 יממות
1,000 ₪	הסעת תלמידים ברכב שאינו מורשה על פי דין להסעת תלמידים
2,000 ₪ לכל יום עבודה	העסקת קבלן משנה בניגוד לתנאי החוזה וללא אישור הרשות
1,000 ₪ לכל יום עבודה	קיצור דרך ע"י נסיעה בדרך עפר או בכביש שאינו מאושר
1,000 ₪ לכל יום עבודה	נהג אוטובוס/אוטובוס ציבורי זעיר ללא ניסיון של שנתיים לפחות
500 ₪	התנהגות לא נאותה של הנהג, כולל אי שיתוף פעולה עם מבקרי ההסעות )אנשי משרד החינוך ו/או בקרי חברת ביקורת מטעמו(
1,000 ₪ לכל יום עבודה	רכב הסעה כולל רכב חלופי בגיל של יותר מ- 10 שנים
1,000 ₪ לכל הסעה	רכב שלא מתאים לדרישות הרשות המזמינה בכלל זה רכב ללא חגורות בטיחות ו/או מושבי בטיחות ו/או מושבים מגביהים
1,000 ₪ לכל יום עבודה	חגורות בטיחות לא תקינות
1,000 ₪ לכל יום עבודה	מעלון לא תקין )ברכב עם מעלון(
250 ₪	אי מסירת רשימת רכבים המופעלים על ידי הקבלן
2,000 ₪ לכל יום ולכל רכב	שילוב קווים ללא אישור הרשות המזמינה
1,500 ₪	אי דיווח לרשות המקומית בדבר אירוע חריג/תאונת דרכים שקרתה במהלך הנסיעה
1,000 ₪	איסוף או פיזור שלא בנקודה מאושרת על ידי הרשות המזמינה
1,000 ₪	העדר מערכת טכנולוגית למניעת שכחת ילדים או מערכת טכנולוגית המתריעה על סטיית הרכב מנתיב הנסיעה, או על הימצאות הולך רגל לפני חזית הרכב
1,000 ₪	עישון באוטובוס או בזוטובוס המסיע תלמידים, גם אם הרכב ריק מתלמידים
1,000 ₪	הסעת נוסעים שאינם מורשים ברכב ההסעה
1,000 ₪	העלאת/הורדת תלמידים מהדלת האחורית באוטובוס/זוטובוס
5,000 ₪" 40	אי ביצוע סריקה ברכב בתום כל נסיעה לוודא ירידת כל הילדים

38

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

הבונים

ימין אורד

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין חוד

עין כרמל ריק מתלמידים

צרופה

קיסריה

שדות ים הילדים

שפיה

40 שם, עמודים 22 – .23

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTeexxtt DDuummmmyy

39

.136 הביקורת מצאה לציין, כי:

בית אורן

בית חנניה

המועצה הגדירה את נושא ההפרה והקנס בגינה, שבמידה וחברת ההסעות

בת שלמה

לא תעמוד בהתחייבות כאמור, היא תדרש לשלם קנס בהתאם לסכומים

גבע כרמל

המוגדרים.

דור

הבונים .137 במסגרת הבדיקה שערכה הביקורת נבחן האם המועצה משתמשת בכלי

החותרים הקנסות על מנת לשפר את המענה לתושב/ לתלמידים ולוודא שתקלות

ימין אורד

שהתרחשו לא ישנו או יצומצמו למינימום האפשרי.

כרם מהר"ל

.138 במסגרת הבחינה עלה כי בשנת הלימודים 2018/19 נשלחו למספר חברות

תשלומי קנס לקיזוז בשל הפרות שבוצעו על ידי מספר קבלני הסעות אשר

זכו בקווים במסגרת המכרז.

.139 חשוב לציין ולהדגיש כי המכתבים שנשלחים, לרוב מקבצים ומרכזים

כפר גלים

מספר הפרות יחדיו כך שהם מכילים מספר קנסות אשר מקובצים במסמך

כפר סיטרין

אחד אשר נשלח לחברת ההסעות.

מגדים

.140 בפועל בשנת הלימודים 2018/19 נשלחו שבעה מכתבים הכוללים בתוכם

מעגן מיכאל

מעין צבי 19 הפרות המפורטות בהסכם ההתקשרות. חשוב להבהיר כי לרוב ההפרה

נוה ים הראשונה מסתכמת בהתראה מתוך צפייה שלא תשנה.

נחשולים

.141 במסגרת הבדיקה נבחן גם מה גובה הקנסות הכללי אשר גבתה המועצה

ניר עציון

בגין אותן 19 הפרות.

עופר

.142 הביקורת מצאה, כי:

המועצה גבתה סכום כולל של 11,250 ₪ עבור הפרות קבלני ההסעות את

הסכם ההתקשרות עם המועצה בנושא קווי הסעות תלמידים במהלך שנת

עין אילה הלימודים .2018/19

עין הוד .143 הביקורת בחנה גם את שנות הפעילות 2017/18 ו – 2019/20 ומצאה כי

עין חוד

המועצה פעלה בשיטה דומה וקבלנים אשר לא פעלו בהתאם להסכם נקנסו

עין כרמל

על ידי המועצה.

עתלית

.144 הביקורת מציינת, כי:

צרופה

קיסריה המועצה פועלת בהתאם להסכם שהיא חתמה מול קבלני ההסעות וקונסת

שדות ים אותם בהתאם לכללים שקיימים בחוזה ההתקשרות עם הקבלים.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

פרק ה' – אחריות בעלי תפקידים במוסדות החינוך

בית אורן .145 למעורבות מוסדות החינוך במועצה ישנה חשיבות רבה הן בתכנון שעות

בית חנניה הלימודים בבית הספר בשילוב מערך ההסעות, הן בהדרכת התלמידים בכל

בת שלמה

הקשור להסעות ובתחומים נוספים.

גבע כרמל

.146 שילוב זרועות זה נדרש בכדי לייעל את מערך ההסעות, לסייע בצמצום

דור

ומזעור אירועי בטיחות, בסדר וארגון ועוד.

הבונים

החותרים .147 במסגרת הבדיקה נפגשה הביקורת עם שתי מנהלות בתי ספר על מנת

ימין אורד לבחון כמדגם את התנהלות בתי הספר בנושא הסעות התלמידים.

כרם מהר"ל

.148 בנספח ג' בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא הנחיות בטיחות בהסעות

נקבע, כי ישנם מספר בעלי תפקידים המשפיעים על הבטחת הבטיחות

בהסעות מאורגנות אל מוסד החינוך וממנו. בעלי התפקידים הינם מנהל

המוסד, מחנך הכיתה ומורה תורן )כפי שיפורט בהמשך(.

כפר גלים .149 מנהלות בתי הספר )נכחו רכזת הסעות/ רכזת ביטחון/יועצת( הציגו כי

כפר סיטרין

מתבצעים מספר מהלכים חשובים וממוקדים בבית הספר ובהם:

מגדים

א. תוכנית הסעות שנתית של בית הספר – מועדי קליטה ופיזור - מנהלת

מעגן מיכאל

בית הספר ורכזת ההסעות מקבלות מהמועצה את מועדי ההסעות של

מעין צבי

נוה ים המוסד החינוכי בכל אחד מימי השבוע.41 במידת הצורך, מתקיים

נחשולים

שיח עם המועצה בכדי להזיז את המועד. בהתאם לשעות שנקבעו

ניר עציון

נקבעת מערכת השעות המדויקת של המוסד החינוכי כולל תחילת

עופר

שעות ההוראה, שעון הצלצולים הפסקות ומועד סיום הלימודים.

ב. בימי הערכות המורים – בבית הספר מתבצע הסבר ותדריך למורים

על הכללים שבהם עובד בית הספר בנושא ) תקנון ביה"ס בנושא

עין אילה הסעות(, מה תפקיד המורים, מה התכנים שעל המורים להעביר

עין הוד לתלמידים בכיתות, הטיפול המשמעתי במקרה של חריגה או בעיות

עין חוד

משמעת בהסעות ועוד.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

41 הסעות תלמידים במוסדות חינוך, שעת תחילת יום ושעת יציאה ממסוף בית הספר.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

בית אורן ג. בתחילת שנת הלימודים – הדרכה והסבר בכל כיתה וכיתה על ידי

בית חנניה

המחנכת את כל הכללים והמצופה מהתלמידים. באחד מבתי הספר

בת שלמה

גם מתקיימת יציאה של כל כיתה וכיתה לאוטובוסים שממתינים

גבע כרמל

להם במסופי ההסעות )לצורך הדרכה(. הילדים עולים על האוטובוס

דור

הבונים ומקבלים הסבר כולל ונקבע לכל ילד את מקום מושבו הקבוע ועוד.

החותרים

ד. במהלך השנה – קביעה שכל מורה יוצא בשעה האחרונה עם כל

ימין אורד

הכיתה שלו למסוף ההסעות ודואג שכולם עולים על האוטובוסים.

כרם מהר"ל

ללא קשר – באחד מבתי הספר יש גם רכזת הסעות אשר מנצחת על

כל התזמורת ומוודא כי כל הכללים מתבצעים, בסוף כל יום שכלל

הילדים עלו על ההסעות, שיש מורה תורן שאחראי ומבצע תפקידו

ועוד.

כפר גלים

ה. מורה תורן:

כפר סיטרין

מגדים .1 באחד מבתי הספר - בכל יום מוגדר מורה תורן )מנהלת בית

מעגן מיכאל הספר, רכזת הסעות או מורה מן המניין(. ככלל, את

מעין צבי

התלמידים בבוקר בעת הגעת ההסעות קולטת המנהלת

נוה ים

כתורנית. בשעת הפיזור מוגדר מורה תורן שאחריותו לוודא

נחשולים

שכל התלמידים הגיעו, שכולם עולים על האוטובוס הנכון,

ניר עציון

עופר שכללי הבטיחות במסוף ההסעה נשמרים ועוד.

2. באחד מבתי הספר – בעבר היה מורה תורן אך גישה זו כשלה.

לכן, הוחלט כי כל מורה ניגש עם כל הכיתה עד מסוף

ההיסעים ומוודא שכל התלמידים עולם על ההסעות )וזו

עין אילה

אחריותו(.

עין הוד

ו. תלמידים העולים לכיתה א' - חשוב להדגיש כי באשר לתלמידים

עין חוד

עין כרמל שעולים לכיתה א' )שנתם הראשונה בבית הספר( מתקיימים מספר

עתלית

מפגשים מקדימים של הילדים וההורים במוסד החינוכי, וכל זאת

צרופה

טרם פתיחת שנת הלימודים, לצורך הכרת המוסד החינוכי, ההקלה

קיסריה

בקליטה ובשינוי ובין היתר ניתנים גם דגשים על נושא הסעות

שדות ים

התלמידים.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן .150 בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך, מוגדרים האחריות של בעלי

בית חנניה התפקידים במוסד החינוכי בתחום ההסעות.

בת שלמה

אחריות מנהל המוסד החינוכי, בנושאי:

גבע כרמל

א. פעולות לתכנון: המנהל ישקול מינוי רכז הסעות ומינוי נאמני הסעות

דור

הבונים וייזום פעולות חינוך והסברה במהלך השנה.

החותרים

ב. שיתוף ההורים: מנהל המוסד ישתף את ההורים, וידריך וינחה אותם

ימין אורד

בכל הנוגע לאחריותם הישירה להתנהגות הילדים בתחנת האיסוף

כרם מהר"ל

וההורדה, בזמן הנסיעה, בחציית כביש וכדומה.

ג. בדיקה של אירועים חריגים והפקת לקחים: מנהל המוסד יקבע

נהלים פנימיים להתנהגות במקרה שילד אינו מגיע למוסד החינוך.42

.151 הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים

מנהלות ביתי הספר פועלת בהתאם להגדרות חוזר מנכ"ל משרד החינוך.

כפר סיטרין

.152 אחריות מחנך הכיתה, כוללת:

מגדים

מעגן מיכאל א. מחנך הכיתה יתדרך את תלמידיו בהנחיות ובהוראות להתנהגות

מעין צבי

בטוחה בהסעות.

נוה ים

ב. המחנך יעודד את תלמידיו לדווח על אירועים חריגים בהסעות. עליו

נחשולים

ניר עציון לבדוק אירועים אלו, לנתח אותם עם התלמידים ולהעביר את

עופר הלקחים מהם להנהלת בית הספר.

ג. המחנך יברר אם תלמיד הנעדר מן השיעור היה בהסעה באותו יום.43

.153 הביקורת מצאה, כי:

א. המחנכות מבצעות תדריכים לתלמידי הכיתות.

עין אילה

עין הוד ב. את התחקירים של אירועים חריגים בהסעות מבצעת מנהלות בתי

עין חוד הספר בשיתוף המחנכות.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

42 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים, דצמבר ,2018 סעיף .3.2.1 43 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים, דצמבר ,2018 סעיף .3.2.2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

.154 אחריות המורה התורן, כוללת:

בית אורן

בית חנניה

המורה התורן, המגיע לבית הספר ב-7.30 בבוקר ועוזב אותו בסוף היום, ייתן

בת שלמה

את דעתו בין השאר גם לכל הקשור בהסעות: עלייה בטוחה להסעה, איסור

גבע כרמל

מעבר מאחורי רכב ההסעה ומלפניו, סיוע לילדים קטנים סביב ההמולה

דור

הבונים וההתגודדות במסופים ושמירה על סדר ועל התנהגות נאותה במסופי

החותרים ההסעה.44

ימין אורד

.155 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

א. באחד מבית הספר שגרת פעילות של מורה תורן הינה בהתאם לחוזר

מנכ"ל משרד הפנים.

ב. בבית הספר השני בשל ניסיון כושל בהליך זה כל מורה אחראי לוודא

שהתלמידים שלו עולים על ההסעות

כפר גלים

.156 הביקורת מצאה לציין, כי:

כפר סיטרין

מגדים פעילות מנהלות בבתי הספר בנושא הסעות תלמידים, הדרכת סגל

מעגן מיכאל ההוראה, הגדרת כללים של בית הספר בנושא, קבלת התלמידים בבוקר

מעין צבי

בעת הגעתם, וידוא כי נשמרים ככלי הבטיחות במרחב מסופי ההיסעים

נוה ים

והאוטובוסים מתבצעת בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך ואף מעבר לכך.

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

44 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים, דצמבר ,2018 סעיף .3.2.3

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

פרק ו' – בטיחות בהסעות

בית אורן .157 הבטיחות מהווה מרכיב מרכזי בהוויה ובחיי הרשות המקומית. כל שכן,

בית חנניה וביתר שאת, כאשר ילדי ותלמידי בית הספר כרוכים בנושא.

בת שלמה

.158 התלמידים, כפי שהוזכר מעלה, בשל המבנה של המועצות האזוריות,

גבע כרמל

מוסעים למוסדות החינוך באמצעות כלי תחבורה ובהם האוטובוסים

דור

הצהובים של המועצה.

הבונים

החותרים

קצין בטיחות בתעבורה ותפקידיו

ימין אורד

.159 בתקנות התעבורה סעיף 579 הוגדר, כי 'רשות מקומית שבבעלותה

כרם מהר"ל

אוטובוס' מחויבת בהעסקת קצין בטיחות בתעבורה.45

.160 היות וקצין הבטיחות בתעבורה משמש בתפקידו מזה כשנה וחצי,

הביקורת בחנה נושא הבטיחות בשנים בו הוא נושא בתפקיד והתמקדה

בתהליך מכרז קצין הבטיחות בתעבורה במועצה, מימוש אחריותו בתחומים

כפר גלים

אליהם הוא אמון בהתאם לתקנות התעבורה )קליטת נהגים, בטיחות

כפר סיטרין

בנהיגה, בטיחות כלי התחבורה, בקרה על פעילות הנהגים, התנהגות הנהגים

מגדים

מעגן מיכאל באוטובוסים ועוד(.

.161 בתחילת שנת העבודה 2021 בוצע במועצה האזורית חוף הכרמל מכרז

מעין צבי

נוה ים

לבחירת קצין בטיחות בתעבורה.46

נחשולים

.162 פתיחת המכרז בוצעה ב - 14 לפברואר 2021 ובו הוגשו הצעות של – 5

ניר עציון

מציעים.47

עופר

.163 למכרז נבחר קצין הבטיחות בתעבורה שהציע את המחיר הנמוך ביותר.

.164 הביקורת מצאה לציין, כי:

תהליך ביצוע המכרז בוצע כדין.

עין אילה .165 תוכן תפקידו של קצין הבטיחות בתעבורה מאוגד ומרוכז בתקנות

עין הוד

התעבורה, תשכ"א-1961 .48

עין חוד

.166 עיסוקו של קצין הבטיחות מורכב ממספר אבני דרך מרכזיים ובהם

עין כרמל

המרכיב האנושי )הנהג, כשירותו הפיזית והמקצועית, הכשרתו וכו'(

עתלית

צרופה והמרכיב הפיזי )טיפול רכב, טיפול תקופתי, טכנוגרף ועוד(.

קיסריה

45 תקנות התעבורה, תשכ"א-,1961 סעיף ,579 עמוד .203 שדות ים

46 מכרז זוטא מספר 55/2021 - הזמנה לקבלת הצעות לתפקיד קצין/ת בטיחות בתעבורה, לשכת מנכ"ל מועצה

שפיה

אזורית חוף הכרמל.

47 פתיחת מכרז זוטא 55/2021 קצין בטיחות בתעבורה, לשכת מנכ"ל מועצה אזורית חוף הכרמל, 14 פברואר .2021

48 תקנות התעבורה, תשכ"א-.1961

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

בית אורן המרכיב האנושי

בית חנניה .167 תפקידי קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה מוגדרים בסעיף 585

בת שלמה

בתקנות התעבורה.

גבע כרמל

.168 חלק מהפעילות שנדרש לבצע קצין הבטיחות בתעבורה מתבצעות ביום

דור

קליטת הנהג במקום העבודה ולאחר מכן נדרש לבצע על פעולות אילו בקרה

הבונים

החותרים עיתית וחלק אחר של הפעולות מתבצעות בהתאם לאינטרוול המוגדר

ימין אורד בתקנות.49

כרם מהר"ל

.169 הפעולות המרכזיות אשר נדרש לבצע ביום קליטת הנהג הינן:

א. לפקח על כך שמצב בריאותם של הנהגים כאמור בפסקה )(1 יהיה

תואם את דרישות דיני התעבורה.

ב. לפקח על כך שרישיון הנהיגה של הנוהג ברכב בתוקף ומתאים לסוג

כפר גלים

הרכב שבו הוא נוהג.

כפר סיטרין

.170 אצל קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה האזורית חוף הכרמל קיים תיק

מגדים

נהג לכל אחד מהנהגים המקצועיים המועסקים במחלקת התחבורה.

מעגן מיכאל

מעין צבי .171 לאחר כניסתו לתפקיד בשנת 2021 בנה קצין הבטיחות את תיקי הנהג

נוה ים

מחדש וארגן אותם כך שלכל אחד מהנהגים העובדים במועצה האזורית חוף

נחשולים

הכרמל יהיו את כלל האישורים והרישיונות הנדרשים לביצוע תפקידו.

ניר עציון

.172 תיק הנהג מהווה היסטוריה של הנהג מיום קליטתו עד למועד סיום

עופר

תפקידו במועצה.

.173 תיק הנהג הנמצא אצל קצין הבטיחות כולל:

א. אישור משטרה על העדר עבירות מין,

עין אילה

ב. מידע תעבורתי על הנהג ממשרד התחבורה,

עין הוד

ג. הצהרת בריאות של הנהג,

עין חוד

עין כרמל ד. העברת נהלים ותקנות המחייבות את הנהג כגון שעות עבודה ומנוחה,

עתלית

נהלי הסעות ועוד.

צרופה

ה. רישיון נהג בתוקף

קיסריה

שדות ים ו. ועוד.

שפיה

49 תקנות התעבורה, תשכ"א-,1961 סעיף ,585 עמודים 205 – .212

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

46

בית אורן .174 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה תיקי הנהג הנמצאים אצל קצין הבטיחות עומדים בתקנות משרד התחבורה

בת שלמה

והינם תקינים )התיקים נבנו עם כניסתו לתפקיד החל משנת .(2021

גבע כרמל

.175 בנוסף בתקנות התעבורה מוגדר כי, קצין הבטיחות נדרש לקיים פגישות

תק' )מס' (6 דור

תשע"ט-220019

אישיות עם אדם שעיקר עיסוקו הוא נהיגה או שעיסוקו מחייב נהיגה במשך

הבונים

החותרים רוב שעות העבודה שלו אחת לשלושה חודשים ולתעד את תוכנן בכתב.50

ימין אורד .176 בנוסף, במסגרת המכרז שפורסם לתפקיד קצין הבטיחות בתעבורה של

כרם מהר"ל

המועצה הוגדר מפורשות כי אחד מתפקידי קצין הבטיחות הינו לקיים

פגישה אחת לחודש עם נהגי מחלקת התחבורה לשיחה על בטיחות נהיגה.51

.177 לדברי קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה שיחות אישיות עם הנהגים

מתבצעות לרוב רק במידה והנהג פונה לקצין הבטיחות עם בעיה בבקשה

כפר גלים לשיחה. בנוסף שיחות אלו לא מתועדות בסיכום שיחה.

כפר סיטרין

.178 יחד עם זאת, מציין קצין הבטיחות בתעבורה, כי באופן שוטף מתקיימות

מגדים

שיחות בין קצין הבטיחות לנהגים )כאשר מספר נהגים נוכחים(, בנושאים

מעגן מיכאל

אשר עולים על הפרק.

מעין צבי

.179 הביקורת מצאה, כי:

נוה ים

נחשולים בניגוד לתקנה לא מתקיימות שיחות אישיות של קצין הבטיחות עם הנהגים

ניר עציון

אחת לשלושה חודשים וכמובן שאין תיעוד לכך.

עופר

.180 אחריות נוספת המוטלת על קצין הבטיחות בתעבורה הינה להדריך את

הנהגים כאמור בפסקה )(1 בענייני נהיגה, טעינה, פריקה, טיפול ברכב ודיני

תעבורה.52

.181 כמו כן, על קצין הבטיחות לפעול להכשרתם ולהשתלמותם של הנהגים

עין אילה

ולהנהגת סדרי בטיחות ובכל הנוגע לבטיחותם של הנהגים ושל הרכב. בנוסף

עין הוד

עין חוד מוגדר בתקנות כי, בעל המפעל יכין אחת לשנה תכנית הדרכות מקצועיות

עין כרמל שנתית לנהגים, לפי רשימת נושאים והכול כפי שקבעה לו הרשות ובדרך

עתלית

שאישרה לו; התכנית תכלול הדרכות מקצועיות, לאדם שעיקר עיסוקו

צרופה

במפעל הוא נהיגה או שעיסוקו במפעל מחייב נהיגה במשך רוב שעות העבודה

קיסריה

שדות ים

שפיה

50 שם, סעיף 585 )א( ),(11 עמוד .207

51 מכרז זוטא מספר 55/2021 הזמנה לקבלת הצעות לתפקיד קצין/ת בטיחות בתעבורה.

52 תקנות התעבורה, תשכ"א-,1961 סעיף ,585 עמוד .207

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

שלו – פעמיים בשנה לפחות, שאחת מהן תתקיים לקראת החורף ואחת מהן

תתקיים לקראת הקיץ, משך כל הדרכה לא יפחת משלוש שעות והיא תתועד

בית אורן בתיק הדרכות ובתיק הנהג.

בית חנניה .182 לדברי קצין הבטיחות בתעבורה במסגרת תפקידו הוא מבצע לכל הפחות

בת שלמה

שתי הדרכות בשנה הכוללות הדרכת חורף אחת והדרכת קיץ אחת. בנוסף,

גבע כרמל

מתקיימות השתלמויות נוספות.

דור

.183 בשנת 2021 ביצע קצין הבטיחות בתעבורה את פעילויות ההדרכה

הבונים

החותרים וההכשרה הבאות:

ימין אורד

א. הדרכת חורף – עסקה בנושאי שמירת מרחק, בדיקת צמיגים, הקושי

כרם מהר"ל

בנהיגה בגשמים ועוד.

ב. הדרכת קיץ – עסקה בנושאי מילוי דיסק טכוגרף, תקנות שעות

עבודה ומנוחה, לחץ אוויר בצמיגים לקראת הקיץ, תקנה 9 באשר

למסמכים הנדרשים וכו'.

כפר גלים

ג. הדרכה של מנכ"ל מכללת דרכים להכשרה מקצועית שעסקה בעדכוני

כפר סיטרין

דיני תעבורה, נהיגת חורף, התנהגות נוסעים/ילדין ועוד.

מגדים

מעגן מיכאל ד. מפגש עם ממונה על מניעת הטרדות מיניות ויועצת ראש המועצה

מעין צבי

לקידום נשים ושוויון מגדרי בנושא מניעת הטרדות מיניות.

נוה ים

.184 ביקורת המעקב מצאה לציין, כי:

נחשולים

קצין הבטיחות בתעבורה מבצע את ההשתלמויות הנדרשות בהתאם

ניר עציון

עופר לתקנות משרד התחבורה. התוכנית כוללת אף נושאים נוספים מאלו

המוגדרים בתקנות.

.185 ביקורת המעקב מצאה, כי:

למרות הרשום מעלה לא קיימת לקצין הבטיחות בתעבורה תוכנית הדרכה

עין אילה

והשתלמויות שנתית וזאת בניגוד למוגדר בתקנות.

עין הוד

.186מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורת,כימשנתהפעילותהבאה

עין חוד

התכניםהמועבריםיכנסולמסדרתשלתוכניתעבודהסדורהומאושרת.

עין כרמל

עתלית .187 ללא קשר לתחום זה חלק נוסף בהם עוסקים מנהל מחלקת התחבורה

צרופה וקצין הבטיחות בתעבורה הינו ההתנהגות המצופה מנהג האוטובוס בעת

קיסריה

הסעתו את התלמידים. חלק זה מהווה מרכיב מרכזי ומשמעותי ביחסי

שדות ים

הגומלין ובקוד האתי הא- פורמלי בין המועצה לתושבים )הורים ותלמידים(.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

.188 מחלקת התחבורה חרתה על דגלה את המשולש שירות, בטיחות ואמינות.

בית אורן

בית חנניה

.189 במסגרת הדרכות הבטיחות שמבצע קצין הבטיחות בתעבורה )בשיתוף

בת שלמה

ובתאום עם מנהל מחלקת התחבורה( עולה חזור ושנה הנושאים הבאים:

גבע כרמל

דור א. איסור הסעת ילדים בעמידה.

הבונים

ב. איסור הסעת תלמידים במספר העולה על מקומות הישיבה.

החותרים

ג. הפעלת פנסי איתות בכל עת שדלתות הדרך פתוחות.

ימין אורד

כרם מהר"ל ד. הורדת והעלאת הילדים רק מהדלת הקדמית.

ה. ווידוא כי הילדים יורדים מהרכב התרחקו מנתיב נסיעתו.

ו. סריקת הרכב בתום ההסעה על מנת לוודא שלא נותרו בו ילדים.

ז. לוודא כי כל הנוסעים חגורים.

כפר גלים

ח. קבלת הילדים בסבר פנים חם.

כפר סיטרין

מגדים ט. שיח נעים הליכות עם הילדים.

מעגן מיכאל

י. אין לגעת בתלמידים.

מעין צבי

יא. ועוד.

נוה ים

נחשולים .190 בשיחה שביצעה הביקורת עם מנהלות בתי הספר, היה חשוב למנהלות

ניר עציון להדגיש כי הן מלאות הערכה לנהגים ולמחלקת התחבורה על השירות החם,

עופר

האדיב והשירותי שהם מעניקים.

.191 הביקורת מצאה לציין לחיוב, כי:

איכות השירות וסבר הפנים של נהגי האוטובוסים הצהובים לכל בעלי

העניין חם, משביע רצון וראוי לכל הערכה.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

בית אורן המרכיב הפיזי

בית חנניה .192 כפי שצוין מעלה תפקידיו של קצין הבטיחות בתעבורה מוגדרים בתקנות

בת שלמה

התעבורה.53 בנוסף, משרד התחבורה במאי 2021 הפיץ נוהל המרכז ועוסק

גבע כרמל

בתפקיד קצין הבטיחות בתעבורה בנושא פיקוח על תקינות הרכב ותדירות

דור

בדיקות הבטיחות הנדרשות.54

הבונים

החותרים .193 הבדיקה של האוטובוסים הצהובים במועצה מכילה מספר רב של דברים

ימין אורד ובהם ניהול תיק רכב, בדיקת מסמכי )רישיון ביטוח וכו'( הרכב ותוקפן,

כרם מהר"ל

בדיקת תקינות הרכב, טיפול במוסך, ביצוע הכנה למבחן שנתי, מבחן שנתי

ועוד.

.194 במסגרת הבדיקה נבחנו תיקי הרכב של האוטובוסים הצהובים במועצה.

ניהול תיק רכב

כפר גלים

.195 תיק רכב חובה שיהיה לכל אחד מכלי מהאוטובוסים הצהובים של

כפר סיטרין

המועצה על פי מספר רישוי פרטני.

מגדים

מעגן מיכאל .196 קצין הבטיחות נדרש לנהל את תיק הרכב ולתעד את המעשה בו או בתיק

מעין צבי

רכב ידני )קלסר( או לחלופין בתקיה ממוחשבת.

נוה ים

.197 בהתאם לנוהל לתקנות התעבורה סעיפים ,585 585א' ו – 585ב' האחריות

נחשולים

לניהול התיק והתכנים הנדרשים באחריותו של קצין הבטיחות.

ניר עציון

.198 בנוהלי משרד התחבורה )הנשענים על תקנות התעבורה( מוגדר כי התכנים

עופר

הנדרשים שיהיו בתיק הרכב כוללים: תוקף מועדי רישוי שנתי של הרכב,

ביטוח חובה, תעודות כיול טכנוגרף, בדיקת זיהום אוויר, בדיקת חורף,

בדיקת בלמים )שנתית וחצי שנתית(, טיפולים ותיקונים שוטפים, תיעוד

עין אילה ביצוע הטיפולים כולל חשבוניות תשלום המעידות על ביצוע הטיפולים בדגש

עין הוד

על מערכות הבטיחות ועוד.

עין חוד

.199 תיקי הרכב של האוטובוסים הצהובים במועצה מתועדים בקלסרים

עין כרמל

ונמצאים במשרד קצין הבטיחות בתעבורה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

53 תקנות התעבורה, תשכ"א-,1961 סעיף ,585 עמודים 205 – .212

54 תפקידי קצין הבטיחות – פיקוח על תקינות הרכב ותדירות בדיקות הבטיחות לכלי הרכב, משרד התחבורה

והבטיחות בדרכים, הוראות נוהל ,01/20 30 במאי .2021

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

.200 במסגרת הבדיקה הציג קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה את תיקי

בית אורן

בית חנניה

הרכב. תיקי הרכב כללו אישור בדיקה חודשית של קצין הבטיחות, רישיון

בת שלמה

רכב, תעודת ביטוח של הרכב, כיול טכוגרף תקופתי ) אחת לשנתיים(, אישור

גבע כרמל

מערכת התראה למניעת שכיחת ילדים, אישור מערכת כיבוי אש אוטומטית

דור

הבונים ברכב, אישורי בלמים חצי שנתי ושנתי, אישור חורף לרכב, וחשבוניות תיקון

החותרים של הרכב.

ימין אורד

.201 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

תיקי הרכב תקינים וכוללים את כלל המרכיבים הנדרשים.

בדיקה פיזית של האוטובוס

.202 בתקנות התעבורה מוגדר כי קצין הבטיחות יבצע אחת לחודש, בדיקת

תקינות המערכות שבאוטובוס, יוודא את קיום המסמכים הנדרשים לגבי כל

כפר גלים

כפר סיטרין אחד מהם, הכול כמפורט בטופס המתאים לסוג הרכב כפי שמובא בחלק ג'

מגדים בתוספת השלוש עשרה ולמלא אותו.55

מעגן מיכאל

.203 בתוספת השלוש עשרה לתקנות התעבורה קיים טופס מובנה לבדיקה

מעין צבי

חודשית אותה נדרש קצין הבטיחות בתעבורה לבצע, בנוכחות הנהג, אשר

נוה ים

מכיל את המרכיבים והנושאים לבדיקה. קצין הבטיחות נדרש לבחון ולבדוק

נחשולים

ניר עציון בהתאם לכתוב בטופס ולמלא אותו בהתאם לתוצאות הבדיקה.

עופר .204 לדברי קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה הוא מבצע בדיקה חודשית

כפי שמוגר בתקנות לכל אחד מהאוטובוסים הצהובים של המועצה. בדיקה

זו מתבצעת יחד עם נהג האוטובוס )הנהג הקבוע(.

.205 לדבריו, במידה ובמסגרת הבדיקה עולה כי ישנה תקלה באוטובוס הנושא

עין אילה

מטופל באופן מידי )או דברים אשר ביכולת קצין הבטיחות או הנהג לתקן או

עין הוד

שהאוטובוס נשלח למוסך(.

עין חוד

.206 במסגרת בדיקת תיקי הרכב של האוטובוסים הצהובים נמצאו תיקי

עין כרמל

עתלית הבחינה החודשית שמבצע קצין הבטיחות.

.207 הביקורת מצאה , כי:

צרופה

קיסריה

הבדיקה החודשית מתבצעת בהתאם לתקנות התעבורה.

שדות ים

שפיה

55 תקנות התעבורה, תשכ"א-,1961 סעיף 585 )א( ),(14 עמוד .207

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

בית אורן מבחנים וטיפולים

בית חנניה .208 האוטובוסים הצהובים של המועצה נדרשים לבצע טיפולים בהתאם

בת שלמה

למוגדר בתקנות התעבורה.

גבע כרמל

.209 הטיפולים הקבועים המחויבים הינם: מבחן שנתי )חצי שנתי(, טיפול

דור

שנתי, בדיקת בלמים )חצי שנתי( ובדיקת מוכנות לחורף.

הבונים

החותרים .210 במועצה מתקיימים מספר תהליכים בכדי לעמוד במוגדר בתקנות

ימין אורד התעבורה בתחום זה.

כרם מהר"ל

.211 המועצה על מנת לטייב את הטיפולים של האוטובוסים אל מול הפעילות

השוטפת הנדרשת עושה כל שביכולה על מנת לבצע את הטיפולים במהלך

החודשים יולי אוגוסט שבהם ניתנת גמישות יתר בשל חופשת הלימודים

בבתי הספר.

כפר גלים .212 אור לכך, המועצה שולחת את האוטובוסים לטיפול שנתי ובמסגרת טיפול

כפר סיטרין

זה מבצעת הכנה לטסט ואישור בלמים. באותו היום בו נוסע האוטובוס

מגדים

לטיפולים אלו הוא מבצע גם את כיבוי אש ומערכת שכיחת ילדים באוטובוס

מעגן מיכאל

ובמידת הצורך )אחת לשנתיים ( בדיקת תקינות טכוגרף.

מעין צבי

.213 ביקורת המעקב מצאה, כי:

נוה ים

נחשולים טיפולי האוטובוסים הצהובים מתבצעים בהתאם להגדרות ותקנות

ניר עציון

התעבורה וביעילות מיטבית.

עופר

בדיקת ומעקב טכוגרף

.214 טכוגרף הוא מכשיר המותקן באוטובוסים ונועד לנטר מהירות נסיעה

ושעות פעילות של הנהג.

עין אילה .215 שעות נהיגה ומנוחה לנהג מקצועי הן מרכיב קריטי בבטיחות. נהג שאינו

עין הוד

בשיאו בגלל עייפות, עלול לגרום לתאונה או לפחות לא למנוע אותה; כאשר

עין חוד

זה קורה ברכב המסיע נוסעים, המשמעות עשויה להיות קטלנית. במדינת

עין כרמל

ישראל כמו באירופה, ארה"ב ועוד מדינות מתוקנות, החוק מגביל שעות

עתלית

צרופה נהיגה רצופות ודורש שעות מנוחה גם במהלך היממה, גם לאורך השבוע

קיסריה )תקנה 168 א. לתקנות התעבורה(.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

.216 הטכוגרף הראשון וותיק מאוד )לרכבות, ,(1840 וכבר בשנות החמישים

בית אורן

בית חנניה

חויבו כל המשאיות מעל 7.5 טון בגרמניה במכשיר זה. האיחוד האירופאי

בת שלמה

חייב התקנת טכוגרף ב–1985 ובישראל היה לחובה מ–.1990

גבע כרמל

.217 בתקנות התעבורה מוגדר כי קצין הבטיחות נדרש לבדוק את דיסקיות

דור

הבונים הטכוגרף המותקנות ברכב, לפענח ולטפל בחריגות כדי לפקח על שעות

החותרים הנהיגה והמנוחה ועל מהירות הנסיעה של הנהגים, לתעד את פענוח

ימין אורד

הדיסקיות וכן לתעד את הדיסקיות המעידות על החריגות, ולשמור את

כרם מהר"ל

התיעוד האמור במשרדו במשך 180 ימים לפחות.

.218 בכל האוטובוסים הצהובים במועצה ישנו מכשיר טכוגרף.

.219 לכל נהג אוטובוס צהוב ישנה קופסה של דסקיות טכוגרף ריקים. בכל

בוקר לפני תחילת הנסיעה הראשונה נהג הרכב מוציא את הדסקית הישנה

כפר גלים

שפעלה שם ביום הקודם ומחליפה לדסקית חדשה. בדסקית החדשה טרם

כפר סיטרין

הכנסתה למכשיר הנהג נדרש למלא בכתב יד על גבי הדסקית את הפרטים

מגדים

הבאים:

מעגן מיכאל

מעין צבי א. שם ושם שמפחה,

נוה ים

ב. תאריך מלא,

נחשולים

ניר עציון ג. מספר האוטובוס,

עופר

ד. קילומטרז התחלתי.

.220 את הדסקית הישנה שהוציא ממלא את מספר הקילומטרז, מניח בצד

ואחת לחודש מגיש לקצין הבטיחות בתעבורה את הדסקיות של כל החודש

הקודם, כולל יומן נסיעות לאותו החודש.

עין אילה

.221 קצין הבטיחות לאחר קבלתו את הדיסקים של הטכוגרף בודק את

עין הוד

המרכיבים הבאים:

עין חוד

עין כרמל א. שהנהג מילא על גבי הדיסק את כלל הפרטים הנדרשים,

עתלית

ב. שעת תחילת עבודה הנהג,

צרופה

קיסריה ג. מהירות הנסיעה.

שדות ים

ד. שעת סיום העבודה.

שפיה

ה. ושעות העבודה בהם עבד הנהג.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

.222 במסגרת הבדיקה עלה כי, לעיתים ישנם נהגים אשר בדיקת דיסק

הטכוגרף מציג כי ישנה חריגה בשעות העבודה אולם לא בשעות הנהיגה.

בית אורן

בית חנניה

.223 הביקורת מצאה, כי:

בת שלמה

א. תהליך העבודה של קצין הבטיחות בתעבורה בבדיקת הטכוגרף,

גבע כרמל

דור תקין.

הבונים

ב. לעיתים ישנה חריגה של שעות העבודה של הנהגים אך לא בשעות

החותרים

הנהיגה.

ימין אורד

כרם מהר"ל

תאונות ותחקירי תאונות

.224 האוטובוסים של המועצה האזורית נוסעים נסיעות רבות ובנוסף )בשל

אורך השטח של המועצה( גם המרחקים רבים. כתוצאה מכך כל אוטובוס

של המועצה גומה מרחקים רבים מידי שנה.

כפר גלים .225 משכך, לעיתים, האוטובוסים/ מוניות הנ"ל נקלעים למצב של תאונה.

כפר סיטרין

.226 בתקנות התעבורה מוגדר שעל קצין הבטיחות לערוך תחקיר פנימי בנוגע

מגדים

לתאונות דרכים והפקת לקחים, במקרים שבהם נגרם נזק לכלי רכב או

מעגן מיכאל

לאדם ולבצע מעקב אחר יישומם; ואולם לא יבוצע תחקיר פנימי כאמור

מעין צבי

נוה ים בנוגע לתאונה שבה נגרם נזק לאדם, אלא אם כן פנה קצין הבטיחות בכתב

נחשולים אל הקצין הממונה על החקירה במשטרת ישראל בבקשה לביצוע תחקיר

ניר עציון

כאמור, והקצין אישר בכתב את עריכתו; אי-מתן מענה מהקצין הממונה על

עופר

החקירה בתוך 21 ימים ממועד קבלת הבקשה במשטרה, ייחשב כהסכמה

מטעמו לעריכת התחקיר;

.227 בשנת 2021 במועצה האזורית חוף הכרמל התרחשו שתי תאונות בהם היו

מעורבים אוטובוסים/ מוניות של המועצה / קבלנים שעבדו תחת המועצה.

עין אילה

.228 שתי התאונות שהתרחשו הינן:

עין הוד

עין חוד א. תאונה בין רכב שהסיע תלמידים חזרה לביתם לרכב פרטי – בתאריך

עין כרמל

7/6/21 מונית אשר הסיע תלמידים מרכסים חזרה לישובי המועצה,

עתלית

בדרך מבית אורן לצומת סיטרין נפגעה על ידי רכב פרטי אשר סטה

צרופה

ממסלולו. כתוצאה מכך נפגעו 3 תלמידים.

קיסריה

שדות ים ב. תאונה בין אוטובוס צהוב לרכב פרטי – בתאריך 14/9/21 נהג

שפיה

אוטובוס צהוב במהלך נסיעתו בכיכר בעתלית נחתך במהלך הנסיעה

על ידי רכב פרטי. כתוצאה מכך שפשוף בדופן האוטובוס.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

.229 לכל אחד מהאירועים בוצע תחקיר על ידי קצין הבטיחות של המועצה.

בית אורן

בית חנניה

.230 כמו כן, לאחר ביצוע התאונות והתחקירים התקיים מפגש בהובלת מנהל

בת שלמה

מחלקת התחבורה וקצין הבטיחות בתעבורה לנהגים לצורך לימוד והפקת

גבע כרמל

לקחים מהמקרים )עיקרי הלקחים מהאירוע האוטובוס היה בעת כניסה

דור

הבונים לכיכר יש להיצמד ככל הניתן לצידו הימני של הכיכר ולהביט במראה

החותרים השמאלית שלא נצמד רכב לאוטובוס(.

ימין אורד

.231 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

א. בהתאם לתקנה מתבצע תחקיר לכל תאונה דרכים במועצה.

ב. קצין הבטיחות מעביר את הלקחים מתחקירי התאונות לנהגים,

כנדרש.

.232 הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים

לא קיים פורמט אחיד ומובנה לביצוע תחקרי בטיחות של תאונות דרכים.

כפר סיטרין

מגדים .233מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסרכי,הנושאיטופל

מעגן מיכאל ויוכןפורמטאחידלביצועתחקיריתאונות.

מעין צבי

נוה ים מסופי היסעים

נחשולים .234 מסופי ההיסעים במוסדות החינוך מהווים את הנקודה בה חונה רכב

ניר עציון

ההסעות וממנו יורדים/ ועולים התלמידים בפתח יום הלימודים או בסיומו.

עופר

.235 כבר בשנת 2002 כתב משרד התחבורה מנחה לתכנון תחנות הסעה בבתי

הספר מתוך רצון למתן מענה בטיחותי לנושא.56

.236 המנחה עוסק במספר תכנים ובהם: עיקרי נקודות התכנון, סובה

לאוטובוסים, גודל תיחום מסוף ההסעה, מעקה הבטיחות, פתח הורדה

עין אילה

והעלאה של התלמידים/ות ועוד.

עין הוד

עין חוד .237 במסגרת הביקורת בוצע סיור במספר מוסדות חינוך במועד בו הורדו

עין כרמל התלמידים במסופי ההסעות, נבחנו מספר מסופי הסעה נוספים וכמו כן

עתלית

נבחנו מבדקי הבטיחות שמבצע בודק הבטיחות אחת לשנה במוסדות החינוך.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

56 הנחיות לתכנון תחנות היסעים בבתי הספר, משרד התחבורה מנהל יבשה/ אגף תכנון תחבורתי, ירושלים, דצמבר .2002

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

בית אורן .238 מסופי ההסעות בבתי הספר במועצה נדרשים להיות בנויים כך שכל

בית חנניה אוטובוס שמגיע נכנס למסוף נפרד המתוחם במעקות בטיחות. במעקה

בת שלמה

הבטיחות יש פתח אחד בלבד הנמצא ליד פתח היציאה של הדלת הקדמית

גבע כרמל

של האוטובוס )כך שרק משם ניתן יהיה לעלות ולרדת(.

דור

.239 כמו כן, מפתח הירידה מהאוטובוס של התלמידים/ות )מהדלת הקדמית(,

הבונים

החותרים נדרש שיהיה מסלול הליכה בטיחותי לכיוון המוסד החינוכי.

ימין אורד .240 בשל ליצור נוחות מנהלתית ומנהלית בכל חזית מסוף נמצא שלט המורה

כרם מהר"ל

את שם הישוב שממנו מגיעים התלמידים/ות. שילוט זה נמצא בעיקר למועד

בו התלמידים/ות מסיימים את הלימודים על מנת שיעלו על ההסעה הנכונה

שלוקחת אותם לישוב בו הם מתגוררים.

.241 מצורפות בזאת מספר תמונות של מסופי ההסעות אותם בדקה הביקורת:

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

ביה"ס כרמל וים

ביה"ס העומר

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

ביה"ס גלי עתלית

עין הוד ביה"ס גלים

עין חוד

עין כרמל

עתלית .242 הביקורת מצאה לציין, כי:

צרופה

מסופי ההיסעים שנבדקו – תקינים.

קיסריה

.243 אחת לשנה בוחן מהנדס בטיחות את הליקויים הבטיחותיים הקיימים

שדות ים

במוסד החינוכי. המועצה התקשרה עם מהנדס הבטיחות חליאלה עאמר

שפיה

לביצוע בדיקות הבטיחות במועצה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

.244 משיחה שערכה הביקורת עם מהנדס הבטיחות הוא ציין כי במסגרת הבדק

בית אורן

בית חנניה

הוא בוחן גם את ליקויי הבטיחות של במסופי ההסעות )מעקות

בת שלמה

חסרים/שבורים, ספי מדרכות ועוד(. לטענתו לא נמצאו ליקויי בטיחות

גבע כרמל

במסופי ההסעות במוסדות החינוך במועצה.

דור

הבונים .245 בנוסף, גם בבדיקת דוחות הבדק של מהנדס הבטיחות לא עלו ליקויי

החותרים בטיחות במסופי ההסעות של מוסדות החינוך במועצה.

ימין אורד

.246 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

א. בדיקת מהנדס הבטיחות מתבצעת, כנדרש.

ב. מהמסמכים שהוצגו ומדברי מהנדס הבטיחות לא עלו ליקויי

בטיחות במסגרת הבדיקות אותם ביצע מהנדס הבטיחות.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

המלצות

בית אורן .1 לאשר תקן משרה מלאה למזכירה במחלקת התחבורה ולאיישו.

בית חנניה .2 על המועצה )בשיתוף המרכז לשלטון מקומי, מרכז לשלטון אזורי ורשויות

בת שלמה

נוספות( לפעול אל מול רשויות המדינה לצורך עדכון השתתפות המדינה

גבע כרמל

בהסעות תלמידים למוסדות חינוך.

דור

3. להכין תוכנית שנתית לנהיגה ובטיחות נהגים הכוללת הדרכה, הכשרה

הבונים

החותרים מקצועית, ימי עיון ועוד לאשרה ולבצעה.

ימין אורד .4 קצין הבטיחות בתעבורה, נדרש:

כרם מהר"ל

א. לקיים שיחות אישיות עם הנהגים ולתעדם.

ב. להמציא פורמט אחיד לביצוע תחקירי בטיחות ותאונות דרכים.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים נספחים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרםמהר"ל דוח ביקורת

כפר גלים

וועד מקומי

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

כרם מהר"ל

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

תוכן עניינים

בית אורן מבוא ..................................................................................... 80 – 81

בית חנניה ממצאים .................................................................................82 – 94

בת שלמה

פרק א' – רקע על מושב כרם מהר"ל.............................................. 82 - 83

גבע כרמל

פרק ב' - הבסיס החוקי לפעילות הוועד המקומי..............................84 - 92

דור

פרק ג' - ניהול החשבונות בוועד המקומי בכרם מהר"ל................... 93 – 94

הבונים

החותרים המלצות.........................................................................................95

ימין אורד נספחים.................................................................................96 - 104

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

הטקסט שהופק מהקובץ הסרוק עצמו (זיהוי תווים אוטומטי)

1

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

דוח מבקר

כרם מהר"ל

ההממוועעצצהה וותתללווננוותת

נוה ים

הציבור

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה 2022

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

2

לכבוד

מר אסיף איזק

בית אורן

ראש המועצה

בית חנניה

בת שלמה א.נ.,

גבע כרמל הנדון: דוח מבקר המועצה לשנת 2022

דור

הנני מתכבד להגיש לך את דוח הביקורת השנתי של מבקר המועצה לשנת .2022

הבונים

החותרים

ימין אורד במהלך תפקידי כמבקר המועצה הצבתי לעצמי יעד שהוא גיבוש אסטרטגיה ומודל

כרם מהר"ל לביקורת אפקטיבית, אשר מטרתו להביא לשיפור תפקוד המערכת המועצתית

ושיפור איכות חייהם של תושבי המועצה. ניתן להשיג מטרה זו באמצעות ייעול

המערכת התפעולית והכלכלית, תוך הקפדה על הוראות החוק, טוהר המידות

והאתיקה, שירותיות ושקיפות, עקרונות היעילות והחיסכון וכללי מינהל תקין,

כאשר ייעוד הביקורת הוא ביצוע עבודת הביקורת באופן ענייני, בלתי תלוי וללא

כפר גלים

כפר סיטרין משוא פנים, ולהיות דוגמא אישית להתנהגות אתית, ליושרה, למקצועיות ולחסיון.

מגדים

מעגן מיכאל

לתפיסת עולמי, הביקורת מהווה כלי ניהולי משמעותי לייעול ושיפור פעולות

מעין צבי

המועצה להשגת מטרותיה באופן יעיל ומועיל וזאת בכדי לשפר ולטייב את מערך

נוה ים

נחשולים השירותים של המועצה לתושב ולסביבה.

ניר עציון

עופר

במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של

הביקורת כללה ביקורת בנושא הסעות תלמידים למוסדות החינוך, וביקורת נוספת

בנושא וועד מקומי כרם מהר"ל. בנוסף בוצעו ביקורת מעקב בנושא מכירת מזון

במוסדות חינוך ומענה לפניות הציבור.

עין אילה

עין הוד

עין חוד בשנה החולפת, כמו גם בשנים הקודמות, זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד הגורמים

עין כרמל השונים אליהם פניתי במהלך עבודתי – מנהלי המועצה, חברי הוועדה לענייני

עתלית

ביקורת, מנהלים ועובדי המועצה. שיתוף פעולה זה בא לידי ביטוי במתן מענה

צרופה

ענייני להערות הביקורת, תיקון חלק מהליקויים עוד במהלך הביקורת, חשיבה על

קיסריה

פתרוןנות לליקויים שעלו ועוד. על כך נתונה לכולם הערכתי ותודתי.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

3

בית אורן מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני

בית חנניה ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם.

בת שלמה

גבע כרמל

בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה, לאחר התייחסותך, לחברי הוועדה

דור

לענייני ביקורת.

הבונים

החותרים בכבוד רב

ימין אורד

שלמה כהן

כרם מהר"ל

מבקר המועצה

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

4

בית אורן יום ראשון 26 פברואר 2023

ה' אדר תשפ"ג

בית חנניה

לכבוד

בת שלמה

מר שלמה כהן

גבע כרמל מבקר המועצה

דור

שלום רב,

הבונים

הנדון: דו"ח מבקר המועצה לשנת 2022

החותרים

ימין אורד

דו"ח הביקורת הפנימית לשנת 2022 עוסק בארבעה נושאים חשובים. תחום שרות הסעות תלמידים לבתי כרם מהר"ל

הספר הקשור לאלפי משפחות במועצה, ביקורת ועד מקומי כרם מהר"ל, ביקורת מעקב למכירת מזון בבתי הספר העל ייסודיים וביקורת מעקב מענה לפניות הציבור במועצה.

המועצה מסיעה אלפי תלמידים כל יום בעשרות קווים מביתם לבתי הספר וחזרה. משפחות רבות במועצה נהנות משרות חשוב זה. מחלקת התחבורה מנהלת ומתפעלת את הסעות התלמידים ברמה גבוהה, ברגישות וביעילות רבה. מועצות רבות מגיעות אלינו ללמוד כיצד אנחנו מנהלים את הסעות תלמידי המועצה.

כפר גלים משרד החינוך מבהיר לנו שמכירת מזון בבתי הספר העל ייסודיים במועצה מחייב אותנו לחנך ולשמור על כפר סיטרין אורח חיים בריא של התלמידים ולכן עלינו לקיים את הנחיות המשרד על אף שמדובר במכירת מוצרים מגדים מסויימים בלבד.

מעגן מיכאל בדו"ח ביקורת זה בחר מבקר המועצה לעסוק בתחומים חשובים ביותר שמעסיקים אותנו ביום יום. מכל דו"ח ביקורת המועצה לומדת ומשתפרת. עלינו ללמוד היטב את הדו"ח וליישם את הכתוב בו.

מעין צבי

נוה ים

1. ההסעות תלמידים למוסדות החינוך

נחשולים

פעילות מחלקת התחבורה מהווה נדבך חשוב ביותר למארג החינוך בחוף הכרמל. שמחתי לקרוא ניר עציון

בדו"ח על שביעות הרצון של המשתמשים בשירותי המחלקה ושיתופי הפעולה הרבים להם שותפים עופר

האוטובוסים הצהובים. מחלקת התחבורה של המועצה עובדת ביעילות רבה לעומת מועצות אזוריות אחרות דבר המביא להשתתפות תקציבית נמוכה יחסית של המועצה.

מנכ"ל המועצה ומנהל מחלקת התחבורה יבחנו מחדש את פעילות ההכשרה וההדרכה של נהגי המחלקה, שיחות אישיות עם הנהגים ותקן מזכירת המחלקה.

עין אילה

2. וועד מקומי כרם מהר"ל

עין הוד

שמחתי לקרוא בדו"ח שוועד מקומי כרם מהר"ל מתנהל ע"פ הכללים הכתובים בצו המועצות עין חוד

המקומיות )מועצות אזוריות( בכל הקשור לפעילות הוועד. לא מובן מאליו שחברי הוועד ובמיוחד עין כרמל

היו"ר המתנהלים בהתנדבות ועושים זאת בהתאם לצו המועצות האזוריות.

עתלית

על הוועד המקומי להסדיר את תחום חוזי העסקת העובדים.

צרופה

קיסריה .3 ביקורת מעקב מכירת מזון בבתי הספר העל יסודיים במועצה

שדות ים המועצה מייחסת חשיבות גדולה להרגלי התזונה של תלמידי בתי הספר הייסודיים והעל ייסודיים שפיה ברחבי המועצה. על אף שבריאותו של תלמיד בנויה ממגוון תחומים הרי שתחום התזונה הנכונה הוא חשוב ביותר ונכון עשה מבקר המועצה כשהחליט לבדוק ולבחון נושא זה.

בדו"ח המבקר משנת 2021 עלו ליקויים רבים בשני בתי הספר של המועצה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136349

5

בית הספר המשותף ביצע תהליך עמוק בהבנת תחום מכירת המזון בבית הספר ובהעלאת המודעות בית אורן

בקרב התלמידים וההורים. מודה להנהלת בית הספר ולכל העוסקים במלאכה על תיקון כלל הליקויים בית חנניה

שעלו בדו"ח.

בת שלמה

בית הספר כפר גלים, ככל שאני למד מביקורת המעקב, בית הספר לא התייחס כראוי לדו"ח הביקורת גבע כרמל

ולא תיקן את הליקויים שעלו בדו"ח.

דור

באחריות מנהלת אגף החינוך, מנהלת בית הספר והמנהל האדמיניסטרטיבי לקיים תהליך לתיקון הבונים

הליקויים שעלו בדו"ח הביקורת.

החותרים

מבקש ממבקר המועצה לבצע בשנה הבאה ביקורת מעקב נוספת בבית הספר כפר גלים.

ימין אורד

כרם מהר"ל

4. ביקורת מעקב מענה לפניות הציבור במועצה

בשנת 2020 קיבלנו החלטה להקים את מחלקת השרות. נבחרה מנהלת למחלקה. בינואר 2021 החליטה המועצה לקלוט את עובדי המחלקה כעובדי מועצה )במקום עובדי קבלן(.

ביקורת המעקב מדגישה כי נעשתה עבודה יסודית וטובה כולל מעבר והטמעה של תוכנה CRM חדשה – של חברת א. ש. בינה.

כפר גלים באחריות מנהל אגף הביטחון ומנהלת מחלקת השרות להמשיך ולקדם את הנושא בשנים הקרובות, כפר סיטרין לכתוב נהלים סדורים למחלקת השרות ולשפר את שביעות רצון הציבור במענה לפניות.

מגדים

מעגן מיכאל .5 סיכום

מעין צבי דו"ח הביקורת מראה ומסמן לכולנו את הדרך למנהל תקין ולעבודה נכונה שמביאה את המועצה נוה ים לעבודה יעילה, נכונה ומקצועית יותר. ראויים לציון את בעלי התפקידים במועצה ששיתפו פעולה עם נחשולים הביקורת תוך רצון לקידום ותיקון הליקויים.

ניר עציון הדו"ח כתוב באופן מקצועי ביותר ומאפשר לנו לזקק את הדרוש תיקון. אני קורא למנהלים עופר המבוקרים במועצה, בדו"ח זה, לשאוף לכך שכלל הערות הביקורת יתוקנו.

תודה למתנדבי הוועדים המקומיים בכלל והוועד המקומי של כרם מהר"ל בפרט.

מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת שרה דישבק שאול – יו"ר, קרולין שורקי, סהר קדם, אריה קרטר ועומר אבו אלהיג'יא על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.

תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על בחירת נושאי ביקורת מרכזיים וחשובים לארגון, מקצועיותך עין אילה בביצוע הביקורת והדרך שבה אתה מביא מקצועיות זו לידי ביטוי בדוח. תודה מיוחדת על תרומתך עין הוד ועזרתך היחודית רבת המשמעות בעזרה למנהלי המועצה במציאת דרכים לפתרון וישום הליקויים עין חוד הכתובים בדו"ח.

עין כרמל

עתלית

בכבוד רב,

צרופה

קיסריה אסיף איזק

ראש המועצה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136349

6

תוכן עניינים

בית אורן

מכתב פתיחה ................................................................................. 2 - 3

בית חנניה

בת שלמה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 4 – 5

גבע כרמל תוכן עניינים........................................................................................ 6

דור

הסעות תלמידים למוסדות החינוך ................................................... 7 - 77

הבונים

וועד מקומי כרם מהר"ל ................................................................78 - 104

החותרים

ביקורת מעקב מכירת מזון בבתי הספר העל יסודיים במועצה ...............105 – 155

ימין אורד

כרם מהר"ל ביקורת מעקב מענה לפניות הציבור............................................... 156 – 188

תלונות הציבור.......................................................................... 189 – 194

לוח תפוצה ...................................................................................... 195

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

7

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

הסעות תלמידים

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

למוסדות חינוך

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

8

תוכן עניינים

מבוא ...................................................................................... 9 – 10

בית אורן ממצאים .................................................................................11 – 56

בית חנניה פרק א' - רקע .................................................................. 11 - 12

בת שלמה

פרק ב' - מבנה ארגוני ובעלי תפקידים....................................13 – 18

גבע כרמל

פרק ג' - תקציב מחלקת התחבורה להסעות תלמידים............... 19 - 27

דור

פרק ד' - מכרזי הסעות........................................................28 – 93

הבונים

החותרים פרק ה' - אחריות מוסדות החינוך..........................................40 – 43

ימין אורד פרק ו' - בטיחות בהסעות....................................................44 – 56

כרם מהר"ל

המלצות....................................................................................... 57

נספחים .................................................................................58 - 77

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

9

טיוטת דוח ביקורת - הסעות תלמידים למוסדות חינוך

מבוא

בית אורן .1 המועצה מפעילה מערך הסעות תלמידים למוסדות חינוך במטרה לסייע לכל

בית חנניה תלמיד המתגורר במועצה להגיע לבית הספר בהתאם למיפוי משרד החינוך

בת שלמה

)במועד הבדיקה עדיין לא היה מיפוי כפול(, גם אם הוא נמצא בריחוק

גבע כרמל

ממקום מגוריו. ההסעות ניתנות גם לתלמידים בעלי מוגבלויות או צרכים

דור

מיוחדים, ועשויות להוות חלופה לבניית בתי ספר נוספים, בעיקר בישובים

הבונים

החותרים קטנים.

ימין אורד .2 ההסעות מבוצעות באמצעות האוטובוסים של המועצה ובנוסף גם על בסיס

כרם מהר"ל

חברות וקבלני הסעות עימם מתקשרת המועצה. ההסעות מיועדות לגילאי

חינוך החובה עד תיכון בחינוך הרגיל, ותלמידים עד גיל 21 הלומדים

במסגרות החינוך המיוחד. הכללים לגבי אופן ביצוע ההסעות ולהשתתפות

משרד החינוך במימונן נקבעו בחוקים, תקנות וחוזרי מנכ"ל.

כפר גלים .3 הקריטריונים להשתתפות משרד החינוך במימון )חלקי( של ההסעות כוללים

כפר סיטרין

את גיל התלמיד, את מרחק בית הספר ממקום מגוריו וכמו כן את האישור

מגדים

של משרד החינוך בהתאם לוועדת השמה. הנחיות חוזרי מנכ"ל מתייחסות

מעגן מיכאל

גם להיערכות הנדרשת לצורך מניעת מפגעים בטיחותיים במערך ההסעות,

מעין צבי

במטרה להבטיח את שלום התלמידים.

נוה ים

נחשולים .4 תכנון וביצוע מערך ההסעות בהתאם לצרכים מצוי בתחום אחריות המנכ"ל

ניר עציון

ומחלקת התחבורה. הפעילות מתבצעת מול משרד החינוך, הנהלות מוסדות

עופר

החינוך, ההורים, המסיעים והמלווים.

מטרת הביקורת

5. בחינת תחום הסעות תלמידים למוסדות החינוך בהתאם לחוקים, תקנות

עין אילה וחוזרי מנכ"ל משרד החינוך.

עין הוד

עין חוד נושאי הביקורת

עין כרמל .6 הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:

עתלית

א. מחלקת התחבורה.

צרופה

קיסריה ב. תהליכי מכרז להסעות תלמידים.

שדות ים

ג. תקציב ההסעות וניהולו.

שפיה

ד. בטיחות בהסעות.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

10

בית אורן .7 שיטת הביקורת

בית חנניה

א. לימוד החומר.

בת שלמה

ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,

גבע כרמל

דור מנהל מחלקת התחבורה, סדרן מחלקת התחבורה, קצין הבטיחות

הבונים בתעבורה, מנהלת מחלקת בתי ספר יסודי באגף החינוך, מנהלת

החותרים

מחלקת בתי הספר העל יסודי באגף החינוך ומנהלות בתי ספר.

ימין אורד

ג. כתיבת דוח טיוטה.

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

11

ממצאי הדוח

בית אורן פרק א' - רקע

בית חנניה .8 בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949 )להלן - חוק לימוד חובה(, נקבע כי כל ילד

בת שלמה

ונער בישראל חייב ללמוד במסגרת חינוכית )גן ילדים או בית ספר(. חוק

גבע כרמל

לימוד חובה תקף לגבי 15 שנות לימוד - שלוש בגן ילדים )בגיל שלוש עד

דור

חמש( ו-12 שנים בכיתות א'-י"ב.11 כל ילד ונער חייב בלימוד חובה לפי החוק

הבונים

החותרים ולכן במידת הצורך זכאי להסעה למוסד החינוכי בו הוא נוטל חלק. על הורי

ימין אורד הילד קיימת החובה לרושמו למוסד החינוך ולהבטיח כי ישתתף בלימודים

כרם מהר"ל

באופן סדיר.22

9. כדי לאפשר את קיום חוק לימוד חובה לכלל אוכלוסיית התלמידים, לרבות

אלה שבאזור מגוריהם אין גן או בית ספר, או אלה שהגן או בית הספר

מרוחק מביתם, נדרש להסיע את התלמידים הזכאים לכך אל המוסד

כפר גלים החינוכי שבו הם לומדים וזאת במתכונת יום-יומית ובהתאם למערכת

כפר סיטרין

השעות. וכמו כן, יש לוודא כי התלמידים יוסעו בבטחה אל מוסדות החינוך

מגדים

ויוחזרו בשלום לביתם, בהתאם לתנאי הבטיחות הנדרשים.

מעגן מיכאל

10. תקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי )רישום(, התשי"ט-,1959 השיתו על

מעין צבי

הרשות המקומית את האחריות לקבוע הסדרי תחבורה עבור תלמידי

נוה ים

נחשולים הגנים, בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים שבתחום שיפוטה. ההסעות

ניר עציון

מיועדות לתלמידי גן וכיתות א' עד ד' שהמרחק בין מקום מגוריהם לבית

עופר

הספר גדול מ-2 ק"מ, ולתלמידי כיתות ה' ומעלה שהמרחק בין מקום

מגוריהם לבית הספר גדול מ-3 ק"ממ..333 זכאותם של תלמידים להסעות נקבעת

בהתאם לאמות מידה שקבע משרד החינוך, והוא גם משתתף במימון

ההסעות. הסעה מותנית בכך שהתלמידים מתגוררים ביישוב שתושביו

עין אילה

רשומים בו ומוסעים למוסדות חינוך בעלי רישיון )על פי מיפוי( בתוקף מטעם

עין הוד

עין חוד משרד החינוך. הסעות יכולות להתבצע על ידי כלי רכב ייעודיים שמקצה

עין כרמל הרשות המקומית באמצעות אוטובוסים של המועצה או באמצעות חברות

עתלית

הסעות.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

1 חוק לימוד חובה , תש"ט – ,1949 עמוד 1 )פירושים(.

2 שם, עמוד .2

3 תקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי )רישום(, תשי"ט-,1959 סעיף ,7 2 ).(1

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

12

בית אורן .11 בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-,1988 ובחוק הסעה בטיחותית לפעוטות עם

בית חנניה מוגבלות, התשנ"ד-,1994 הוסדרו זכויותיהם של ילדים בעלי צרכים

בת שלמה

מיוחדים לעניין לימודיהם במערכת החינוך. בחוקים אלו נקבע כי ילד עם

גבע כרמל

מוגבלות - מגיל 3 עד 21 -4 זכאי להסעה ממקום מגוריו למוסד חינוך וממנו,

דור

לפי צרכיו ובהתחשב בסוג המגבלה שלו,55 וכי הרשות המקומית שבתחום

הבונים

החותרים שיפוטה הוא גר תדאג להסעתו במשך שנת הלימודים בהתאם לשעות

ימין אורד הלימוד במוסד החינוך.6 משרד החינוך משתתף גם במימון חלקי של עלות

כרם מהר"ל

ההסעות של תלמידי החינוך המיוחד.77

12. בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מדצמבר 2018 פורטו סוגי המוגבלויות של

תלמידי החינוך המיוחד המזכים אותם בהסעה מאורגנת מיוחדת, ללא תלות

למרחק.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

4 חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, תשנ"ד-,1994 סעיף .1

שפיה

5 חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, תשנ"ד-,1994 סעיף .2

6 חוק חינוך מיוחד, תשמ"ח – ,1988 סעיף 4 )ג(.

7 שם, סעיף 4 )ב(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

13

פרק ב' - מבנה ארגוני, בעלי תפקידים מקצועיים ואופן הכשרתם

בית אורן כללי

בית חנניה .13 המועצה האזורית חוף הכרמל חרתה על דגלה שהחינוך הוא אחד מהנושאים

בת שלמה

החשובים ביותר שברצונה לקדם במהלך השנים.

גבע כרמל

14. המועצה פרוסה על שטח מוניציפאלי של כ – 190,000 אלף דונם, מונה כ- 35

דור

אלף תושבים המתגוררים ב- 27 ישובים )כולל קיסריה ועתלית(. מספר

הבונים

החותרים התלמידים )ללא גני ילדים( עומד על כ – 7,500 תלמידים.

ימין אורד .15 במועצה האזורית חוף הכרמל קיימים 12 בתי ספר יסודיים )2 מוכר שאינו

כרם מהר"ל

רשמי ובשל כך אינם מוסעים(, 2 בתי ספר תיכוניים )על יסודיים( ובית ספר

'יחד' כבית ספר לחינוך מיוחד )הנמצא בתוך בית הספר המשותף(. בנוסף

קיימים גם ארבעה כפרי נוער במועצה )לא מוסעים על ידי המועצה(.

16. בתי הספר היסודיים הפרוסים במועצה נותנים מענה מרחבי )כל בית ספר

כפר גלים למספר ישובים(, כמו כן, בתי הספר התיכוניים המועצה הינם אזוריים )אחד

כפר סיטרין

למרחב הצפוני ואחד למרחב הדרומי(. כאן המקום לציין, כי החל משנת

מגדים

הלימודים 2021/22 מתקיים במועצה מיפוי כפול אשר לא נכלל תחולת

מעגן מיכאל

הביקורת.

מעין צבי

17. ולכן, על מנת לאפשר למועצה לממש את תפיסתה שהחינוך הינו אחד מאבני

נוה ים

נחשולים התווך המרכזיים שלה, ישנה חשיבות רבה ומהותית של הסעת וניוד

ניר עציון

התלמידים למוסדות החינוך, בכל מרחב המועצה, במועד ובזמן הנדרשים.

עופר

18. במועצה האזורית חוף הכרמל תכנון וביצוע ההסעות של התלמידים

למוסדות החינוך נמצא באחריות מחלקת התחבורה של המועצה. המחלקה

כפופה באופן ישיר למנכ"ל המועצה.

19. למחלקת התחבורה אחריות כוללת להפעלת מערך ההסעות. עיקרי הנושאים

עין אילה

בהם מטפלת מחלקה זו הינם: הסעת תלמידים למוסדות החינוך הפורמלי,

עין הוד

עין חוד למוסדות החינוך המיוחד, חוגים למיר"ב, מכללות למבוגרים, מועדון

עין כרמל הקשישים, בתי ספר של חופשות חנוכה ופסח, בית הספר של החופש הגדול,

עתלית

אחריות על בטיחות בתעבורה לאוטובוסים הצהובים וקבלני המשנה, מעקב

צרופה

על הפעלת קווי הסעות של קבלני משנה, הסעות אוטובוסים צהובים לכלל

קיסריה

ישובי המועצה, הסעות לאירועי תרבות, ספורט, נוער ועוד.

שדות ים

שפיה .20 הביקורת התמקדה ובחנה את תחום הסעות התלמידים למוסדות החינוך

ואת המעטפת הבטיחותית הנדרשת לצורך תכנון וביצוע הנושא.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

14

בית אורן .21 מחלקת התחבורה במועצה, על מנת לבצע את תפקידה בצורה מיטבית,

בית חנניה נדרשת:

בת שלמה

א. לנהל את המחלקה כך שתיתן מענה להסעת וניוד כלל תלמידי

גבע כרמל

המועצה למוסדות החינוך ששם הם לומדים.

דור

הבונים ב. לתפעל, לתחזק ולנהל את משק האוטובוסים של המועצה

החותרים

)אוטובוסים צהובים(.

ימין אורד

ג. לפעול לביצוע מכרזים מול ספקי הסעות על מנת שניתן יהיה להסיע

כרם מהר"ל

ולנייד את התלמידים למוסדות החינוך מעבר ליכולת הקיבולת של

האוטובוסים של המועצה.

ד. לעבוד בתאום מול קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה על מנת

לשמור על בטיחות הנהגים והתלמידים המוסעים.

כפר גלים

כפר סיטרין ה. לנהל את מערך ההסעות באמצעות המערכת הטכנולוגית )חן הסעים(.

מגדים

ו. לפעול אל הסמכויות לקבלת התקצוב המתאים בהתאם לכללים

מעגן מיכאל

שקבע משרד החינוך.

מעין צבי

נוה ים ז. לפעול אל הגורמים השונים במועצה בכדי לטייב ולייעל את מערך

נחשולים ההסעות במועצה האזורית חוף הכרמל.

ניר עציון

22. על מנת לבצע את מגוון התפקידים כפי שמופיע, נדרש שיהיה מבנה ארגוני

עופר

ובעלי תפקידים אשר יוכלו לעמוד במטלות ובכלל המשימות הנדרשות.

23. מבנה מחלקת התחבורה:

מנכ"ל המועצה

עין אילה

עין הוד

מנהל מח' תחבורה +

עין חוד

נהג מיניבוס

עין כרמל

עתלית מזכירה קצין בטיחות

בתעבורה

צרופה

קיסריה סדרן תחבורה + נהג

מחליף

שדות ים

שפיה

נהגים

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

15

בית אורן

נוהלי עבודה של מחלקת התחבורה

בית חנניה

24. במחלקת התחבורה מועסקים 12 נהגים קבועים, 5 נהגים מחליפים, קצין

בת שלמה

גבע כרמל בטיחות בתעבורה ומזכירה.

דור .25 תהליכי העבודה המרכזיים של מחלקת התחבורה כוללים:

הבונים

א. ככלל, לאחר ביצוע תוכנית היסעים שנתית המכילה את איסוף ופיזור

החותרים

התלמידים, מספר תלמידים בכל שכבה בישוב והיכן בית הספר בו

ימין אורד

כרם מהר"ל הוא לומד, מוזנים הנתונים לתוך תוכנת הסעות 'חן היסעים'. משלב

זה כל התוכנית השלדית הבסיסית נמצאת בתוך המערכת ומהווה

תוכנית בסיסית לשיבוץ הנהגים ולביצוע תוכנית שבועית/ יומית.

ב. לאחר שסדרן התחבורה מצוות את הנהגים בהתאם לתוכנית נשלחת

תוכנית העבודה לכל נהג לאפליקציה הנמצאת בטלפון הנייד. סידור

כפר גלים

כפר סיטרין ה-היסעים של הנהג מוצגת באפליקציה בצבע כתום ורק לאחר שהוא

מגדים קרא, הוא נדרש לאשר את התוכנית ורק אז היא הופכת באפליקציה

מעגן מיכאל

ואצל סדרן התחבורה לצהוב.

מעין צבי

ג. אחת לחודש מתקיים מפגש של כל המחלקה בהובלת מנהל המחלקה

נוה ים

נחשולים וקצין הבטיחות בתעבורה בנושא בטיחות ונהלי הסעה. במסגרת

ניר עציון מפגש זה קצין הבטיחות בתעבורה מעביר תכנים מקצועיים בתחום

עופר

הבטיחות ובהם: שכיחת ילדים באוטובוס, פעילות הנהג בעת תקלה

באוטובוס, סרטונים בנושא בטיחות, ניתוח אירוע בטיחות ועוד.

בנוסך מנהל המחלקה משקף את תפיסת עולמו ואת דרך ההתנהגות

אל מול התלמידים והמלווים, שמירה על נועם הליכות ועוד.

עין אילה

26. כמובן שמתקיימות עוד פעילויות רבות נוספות כגון, טיפול באוטובוסים,

עין הוד

עין חוד שמירה על כושר גופני אחת לשבועיים, עבודת מזכירות ותאומים, מענה

עין כרמל לפניות )הורים, מנהלים.ות ובעלי תפקידים(, טיפול במשאב האנושי ועוד.

עתלית

27. הביקורת מצאה, כי:

צרופה

לא קיימים בנהלי משרד מחלקת התחבורה פעילות הכשרה והדרכה

קיסריה

מקצועית של הנהגים כגון ימי עיון, ימי הכשרה ועוד.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

16

מזכירה המחלקה

בית אורן

28. מזכירת מחלקת התחבורה החלה תפקידה בינואר 2021 בהיקף משרה של

בית חנניה

בת שלמה %.50

גבע כרמל .29 בעבר )עד ינואר (2021 היתה במחלקת התחבורה מזכירה בהיקף משרה של

דור

%.100 לאחר שהמזכירה סיימה תפקידה וכתוצאה ממגפת הקורונה,

הבונים

התקבלה לעבודה המזכירה החדשה בהיקף משרה של %.50

החותרים

30. מרכיבי התפקיד של המזכירה במחלקה כוללים את התכנים הבאים:

ימין אורד

כרם מהר"ל א. מענה טלפוני משעה 07:30 – 16:00

ב. דיווח תלמידים בתוכנת הסעות נט.

ג. קשר שוטף מול בתי הספר.

ד. קבלת נסיעות ממוסדות חינוך ויישובים והעברתם לסדרנים/תוכנה.

כפר גלים

ה. תיוק והדפסה.

כפר סיטרין

מגדים ו. גביית תשלום עבור נסיעות )מבתי ספר, יישובי המועצה, מחלקות

מעגן מיכאל המועצה ועוד(.

מעין צבי

ז. איסוף נתונים של תלמידים מבתי ספר.

נוה ים

נחשולים ח. הנה"ח – הזמנות וטיפול בחשבוניות.

ניר עציון

ט. קבלת קהל בתיאום מראש.

עופר

י. טיפול ברכש למשרד.

יא. סיוע לנהגים המאותגרים טכנולוגית.

31. מבין מרכיבים אלו, היות והתפקיד הינו רק ב %50 משרה, המזכירה אינה

עין אילה יכולה לממש את האחריות הנדרשת במשימות מאוד מרכזיות במשרד

עין הוד ובהם:

עין חוד

א. מענה טלפוני משעה 07:30 – 16:00

עין כרמל

עתלית ב. דיווח תלמידים בתוכנת הסעות נט.

צרופה

ג. קשר שוטף מול בתי הספר.

קיסריה

ד. קבלת נסיעות ממוסדות חינוך ויישובים והעברתם לסדרנים/תוכנה.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

17

32. בהיקש ישיר לכך, נדרשים מנהל מחלקת התחבורה וסדרן מחלקת התחבורה

בית אורן

לבצע ולתת מענים רבים )הזמנה למערכת הסעות נט, קבלת שיחות טלפונים

בית חנניה

רבות, תיאום בין הנהגים על סידורי הנסיעות ועוד(, דבר אשר מקשה מאוד

בת שלמה

על נפח העבודה המושת עליהם.

גבע כרמל

33. כמן כן, קיים גם קושי נוסף היות והמזכירה של מחלקת התחבורה משמשת

דור

הבונים בנוסף גם כמזכירה של מחלקת הרבנות של המועצה – מקום משכנה הינו

החותרים במחלקת הרבנות.

ימין אורד

34. הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

היקף המשרה הקטן של המזכירה במחלקת התחבורה ומקום מושבה

במחלקת הרבנות אינו מאפשר מתן מענה לכלל הצרכים הנדרשים ומכביד

על מנהלי המחלקה לתת מענה מיטבי לצרכים העולים.

אוטובוסים צהובים ונהגים

כפר גלים

כפר סיטרין .35 תקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי )רישום(, התשי"ט-,1959 הגדירו כי

מגדים הרשות המקומית אחראית לקבוע הסדרי תחבורה עבור גני חובה, תלמידי

מעגן מיכאל

בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים שבתחום שיפוטה ובנוסף להסיע

מעין צבי

את כל התלמידים למוסדות בהם הם לומדים.

נוה ים

36. לשם כך נדרשת המועצה לתכנן תוכנית היסעים כללית אשר מנסה למצות

נחשולים

ניר עציון ככל הניתן באוטובוסים הצהובים של המועצה וזאת משתי סיבות עיקריות

עופר והם: נהגים קבועים לתלמידים קבועים ועלויות תפעול נמוכות לאין ערוך

מהפעלת קבלן הסעות חיצוני.

37. משרד החינוך קובע את מספר האוטובוסים הצהובים אשר ימומנו ויסובסדו

על ידיהם ומה מספר האוטובוסים הצהובים המקסימליים אשר יותר

עין אילה

למועצה לרכוש.

עין הוד

38. במועצה עד שנת 2020 היו - 13 אוטובוסים צהובים ומשנת 2021 ישנם

עין חוד

במועצה - 14 אוטובוסים צהובים.

עין כרמל

עתלית .39 לצורך תפעול שוטף של האוטובוסים נדרש כי יהיו במועצה מספר מספק של

צרופה

נהגים.

קיסריה

40. הבדיקה העלתה כי במועצה ישנם 17 נהגים מקצועיים כאשר 12 מתוחם הם

שדות ים

עובדי מועצה ו - 5 הינם נהגים מחליפים.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

18

בית אורן .41 לטענת מנהל מחלקת התחבורה וסדרן העבודה מספר הנהגים הקיים הוא

בית חנניה

המספר הנדרש והרצוי לצורך מיצוי מקסימאלי להפעלת האוטובוסים

בת שלמה

הצהובים.

גבע כרמל

42. לטענות מנהלות בתי הספר הקשר שלהן עם הנהגים ומחלקת התחבורה יוצא

דור

הבונים דופן בטיבו, הן מקבלות שירות איכותי, מהיר ויעיל ושכלל בעלי התפקידים

החותרים במחלקת התחבורה ובכללם הנהגים קשובים מאוד לצרכים.

ימין אורד

43. מיצוי אוטובוס צהוב – מנכ"ל המועצה בשיתוף מנהלי.ות בתי הספר

כרם מהר"ל

מגדירים עיתוי פתיחה וסיום יום הלימודים במוסדות החינוך בהתאם

ליכולות מחלקת התחבורה וע"פ ה'מתנה' )מתנה – הגדרת משרד החינוך

למספר השעות השבועיות של כל שכבה(. בדרך זו מתאפשר לבצע מספר קווי

הסעות מקסימליים באוטובוסים הצהובים )3 סבבים בבוקר וכ – 4/5

כפר גלים

סבבים בסיום הלימודים(.

כפר סיטרין

44. המשמעות הנגזרת מהעלויות הכלכליות של מיצוי האוטובוסים כפי שמפורט

מגדים

מעלה מציג כי בכל קו נסיעה שמבצעת המועצה על בסיס אוטובוס צהוב

מעגן מיכאל

מעין צבי חוסכת כ %60 עד %70 אחוז מעלות הקו שמבצע קבלן.

נוה ים .45 לכן, במיצוי המקסימלי של שימוש באוטובוסים הצהובים מגולמים שני

נחשולים

מרכיבים בעלי משקל כובד. האחד, נהגים קבועים אשר מסיעים באופן קבוע

ניר עציון

ויום יומי את תלמידי המועצה והשני, חיסכון כלכלי משמעותי ובעל משקל

עופר

כובד.

46. הביקורת מציינת לחיוב, כי:

א. המועצה מפעילה את האוטובוסים הצהובים בסבבים הרבים ביותר

עין אילה שניתן על מנת לחסוך בעלויות.

עין הוד

ב. מספר הנהגים הקיים מספק לביצוע הנדרש.

עין חוד

47. הביקורת מצאה לציין, כי:

עין כרמל

מכלל הגורמים שאיתם נפגשה הביקורת עלה כי ישנה שביעות רצון יוצאת

עתלית

צרופה דופן ממחלקת התחבורה הן בתחום הזמינות, הן באמינות והרגישות לצרכי

קיסריה המורים והתלמידים, הן בסיוע ובעזרה בכל צורך שעולה בנושא תחבורה

שדות ים

דבר אשר מהווה ערך מוסף ולאיכות השרות שמחלקת התחבורה מספקת

שפיה

לגורמים השונים.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

19

פרק ג' – תקציבי מחלקת התחבורה להסעות תלמידים לבתי הספר

בית אורן .48 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך הוגדר כי "הסעת התלמידים במערכת החינוך

בית חנניה מסייעת ליישום חוק חינוך חובה לתלמידים שבאזור מגוריהם אין בית ספר,

בת שלמה

או שבית הספר נמצא בריחוק ניכר מביתם. ההסעות מתבצעות על-פי אמות

גבע כרמל

מידה שנקבעו לצורך זה.8

דור

49. עוד נכתב בחוזר המנכ"ל משרד החינוך בסעיף 2.3 נכתב כי, משרד החינוך

הבונים

החותרים משתתף בהוצאות הסעה לגני חובה ולבתי ספר רשמיים בלבד, מכיתה א' עד

ימין אורד כיתה י' ועד בכלל.9 באשר למועצה אזורית הגדיר והדגיש משרד החינוך כי,

כרם מהר"ל

במועצות אזוריות לא תיערך כל הפרדה בין התלמידים על פי הגילים, וכל

התלמידים המוסעים, בכל רמות הכיתה, זכאים להסעה.10

50. באשר לתחום הזכאות, קרי המרחק בין המוסד החינוכי למקום מגוריו של

התלמיד הוגדר בחוזר המנכ"ל, כי המרחק המזערי בין מקום המגורים לבית

כפר גלים הספר הקרוב ביותר המצדיק השתתפות בהוצאות ההסעה הוא כמפורט

כפר סיטרין

להלן:

מגדים

א. לתלמידים מגן חובה ועד כיתה ד' )ועד בכלל(: מ-2 ק"מ

מעגן מיכאל

מעין צבי ב. לתלמידים מכיתה ה' ומעלה: מ-3 ק"מ.

נוה ים

למען הסר ספק, המרחקים המצדיקים הסעה הם מרחקי הליכה בדרך

נחשולים

עבירה להולכי רגל.11

ניר עציון

51. בנוסף ישנם עוד זכאויות להסעות לטובת החינוך ובהם:

עופר

א. תלמידים הלומדים בחוות חקלאיות, במרכזים ימיים, במרכזים

טכנולוגיים מקצועיים ובמסגרות למחוננים, זכאים להשתתפות

המשרד בתנאי ששיעורים אלה הינם חלק בלתי נפרד מתוכנית

עין אילה הלימודים המאושרת ובהתאם למרחקים המצדיקים השתתפות.

עין הוד

תלמידים הלומדים בחווה חקלאית זכאים להסעה פעם בשבוע, הלוך

עין חוד

ושוב, בהתאם לאישור ועדת ההסעות המחוזית.12

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים 8 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים, דצמבר .2018 9 שם, סעיף ,2.3 א ).(1

שפיה

10 שם, סעיף ,2.3 ב ).(1

11 שם, סעיף ,2.4 א.

12 שם, סעיף ,2.3 ה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

20

ב. לתלמידים השוהים בפנימיות, בהוסטלים או בקרב משפחות אומנות

בית אורן או מאמצות, שיעור ההשתתפות של המשרד יהיה זהה לשיעור

בית חנניה

ההשתתפות הקבוע לרשות המקומית.

בת שלמה

ג. תלמידים הלומדים במרכזים טכנולוגיים ,יהיו זכאים להסעה . שיעור

גבע כרמל

דור ההשתתפות של המשרד יהיה השיעור הרגיל המקובל. לא תינתן

הבונים השתתפות בהסעות תלמידים לשיעורים ולחוגים מקצועיים אחרים.

החותרים

52. השתתפות משרד החינוך מותנית בכך שהתלמיד לומד בבית הספר או בגן

ימין אורד

הקרוב ביותר למקום מגוריו )בהתאם למיפוי משרד החינוך וכתובת מגורי

כרם מהר"ל

הורי התלמיד בישוב בו הוא מתגורר(, וכמו כן הינו תואם את המגמה

החינוכית הרצויה לו ממלכתי או ממלכתי-דתי. כל מגמה אחרת אינה מזכה

בהשתתפות המשרד בהוצאות ההסעה, ואם ההורים מעוניינים בבית ספר

מסוים מסיבה כלשהי, עליהם לשאת בהוצאות ההסעה )וזאת בתנאי שיש קו

כפר גלים

הסעות קיים(.

כפר סיטרין

53. באשר לאחריות ארגון ההסעות וניהולם הוגדר בחוזר המנכ"ל כי, חובת

מגדים

ארגון ההסעות וביצוען חלה על הרשות המקומית שהתלמידים מתגוררים

מעגן מיכאל

מעין צבי בתחומה. בכל מקרה, משרד החינוך אינו נוטל חלק בארגון ההסעות, אלא

נוה ים משתתף במימונן בלבד.13

נחשולים

54. באשר להשתתפות משרד החינוך בעלות ההסעות התלמידים הוגדר בחוזר

ניר עציון

מנכ"ל משרד החינוך כי, שיעור ההשתתפות של משרד החינוך במועצות

עופר

אזוריות הינו %85 של העלות המאושרת על ידי משרד החינוך )פר – תלמיד(

עבור תלמידים עד כיתה י' ועד בכלל ו-%50 של העלות המאושרת על ידי

המשרד עבור תלמידי כיתות י"א-י"ב.14

עין אילה

שיטת התחשבנות של משרד החינוך

עין הוד

55. משרד החינוך והאוצר חתמו בינואר 1997 על הסכם עם מרכז המועצות

עין חוד

עין כרמל האזוריות בנושא מעבר לשיטת התחשבנות הסעות תלמידים בחינוך הרגיל –

עתלית בשיטת תשלום 'פר תלמיד'.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

13 שם, סעיף ,2.9 א).(1

14 שם, סעיף ,2.10 א.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

21

בית אורן .56 תעריף "פר תלמיד" נקבע - והתבסס על התעריפים שאישר משרד החינוך

בית חנניה בשנת הבסיס לצורך חישוב התעריף )שנת הלימודים התש"ס: 1999 - .(2000

בת שלמה

בהסכם נקבע, בשיתוף המרכז השלטון האזורי, כי התעריף הבסיסי )שנקבע

גבע כרמל

כאמור בנפרד לכל רשות( יעודכן ביולי בכל שנה, בהתחשב בחמישה מרכיבים

דור

)מדד המחירים לצרכן, מדד פחת והון, מדד שכר, מדד סולר ומדד תיקוני

הבונים

החותרים רכב( משוקללים במשקלות שונים: מ-%10 עד %35 לכל מרכיב.

ימין אורד .57 במהלך השנים נחתמו מספר הסכמים בין מרכז השלטון המקומי למשרדי

כרם מהר"ל

החינוך והאוצר על רקע שחיקת ההשתתפות המדינה בהוצאות על הסעות

התלמידים )בעקבות התייקרויות שחלו במחירי התחבורה הציבורית, הדלק,

ומרכיבים נוספים( עודכנו תעריפי ההסעות בארבע נקודות בוחן )ספטמבר

,2002 ינואר ,2006 ינואר 2008 ובינואר .(2012

כפר גלים .58 חשוב וראוי להדגיש בנקודת זמן זו )כתיבת דוח הביקורת(, כי מתחילת שנת

כפר סיטרין

2012 ועד היום הקפיא משרד החינוך את תעריפי הבסיס שנקבעו באותה

מגדים

שנה לחישוב השתתפותו בהסעות תלמידים ברשויות המקומיות. כתוצאה

מעגן מיכאל

מכך, במשך למעלה מ 10 שנים לא חל עדכון לתעריפי השתתפות המדינה

מעין צבי

ולא ניתן שיפוי על השחיקה שנגרמה מהעלייה במחירי הדלק, בשכר

נוה ים

נחשולים הנהגים, עלות טיפולים, עליה במחירי קוים של קבלני משנה ועוד.

ניר עציון

משמעות הקפאת תעריפי ההסעות המוצעות אזוריות

עופר

59. במסגרת ביקורת שביצע מבקר המדינה בנושא הסעות התלמידים ברשויות

המקומיות נבחן נושא משמעויות הקפאת תעריפי ההסעות.

60. מבחינת הנושא בקרב המועצות האזוריות שנדגמו בביקורת שביצע מבקר

עין אילה המדינה, עלה כי:

עין הוד

א. במועצה האזורית גולן עלה כי התשלום "פר תלמיד" שהיא מקבלת

עין חוד

כהשתתפות ממשית ממשרד החינוך, 18.7 ש"ח לתלמיד לכל יום,

עין כרמל

עתלית מכסה רק כ-%45 אחוזים מהעלות שבה היא נושאת להסעת תלמיד

צרופה אחד בכיתות י"א וי"ב".15

קיסריה

שדות ים

שפיה

15 הסעות תלמידים ברשויות המקומיות, מבקר המדינה, דוחות על ביקורת בשלטון המקומי, התשפ"א – ,2021 עמוד .816

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

22

בית אורן ב. במועצה אזורית שדות נגב עלה, כי ההשתתפות הממשית של משרד

בית חנניה

החינוך בעלות הסעות התלמידים בחינוך הרגיל של המועצה האזורית

בת שלמה

שדות נגב בשנים 2018 ו-2019 הסתכמה ב-%55 וב-%59 בלבד.16

גבע כרמל

61. מבדיקת תחום השתתפות משרד החינוך בהסעות של תלמידי החינוך

דור

הבונים המיוחד משתקפת בדוח מבקר המדינה תמונה דומה, כאמור:

החותרים

א. במועצה אזורית גולן משרד החינוך קבע כי שיעור השתתפותו בעלות

ימין אורד

ההסעות של המועצה האזורית גולן הוא %85 מהעלות הכוללת.

כרם מהר"ל

בדיקת 49 מסלולי הנסיעה שהמועצה הפעילה בשנת הלימודים

התש"פ העלתה כי העלות היומית של הפעלת שמונה מסלולים

הסתכמה ב-2,302 ש"ח והעלות השנתית כ-570,000 ש"ח, ואולם

ההשתתפות היומית של משרד החינוך הסתכמה ב-1,394 ש"ח )כ-

כפר גלים

347,000 ש"ח לשנה( - כ-%61 בלבד מעלות הפעלתם.17

כפר סיטרין

ב. במועצה אזורית שדות נגב משרד החינוך קבע כי שיעור השתתפותו

מגדים

מעגן מיכאל בעלות ההסעות של המועצה האזורית שדות נגב יהיה %85 מהעלות

מעין צבי הכוללת. המועצה הפעילה בשנת התש"פ 20 מסלולי הסעה

נוה ים

לתלמידים. הבדיקה העלתה כי עלות ההפעלה השנתית הכוללת של

נחשולים

שלושה מן המסלולים הסתכמה ב-122,458 ש"ח, ואולם ההשתתפות

ניר עציון

הכוללת של משרד החינוך בהפעלתם הסתכמה ב-57,159 ש"ח -כ-

עופר

%47 בלבד מהעלות.18

ג. במועצה אזורית לכיש משרד החינוך קבע כי שיעור השתתפותו בעלות

ההסעות של המועצה האזורית לכיש יהיה %85 מהעלות הכוללת.

עין אילה

בשנת התש"פ הפעילה המועצה 41 מסלולים. הבדיקה העלתה כי

עין הוד

העלות הכוללת של הפעלת שישה מהמסלולים הסתכמה באותה שנה

עין חוד

בכ-200,000 ש"ח, ואולם ההשתתפות הכוללת של משרד החינוך

עין כרמל

עתלית בהפעלתם הסתכמה בכ-112,000 ש"ח - כ-%56 מהעלות בפועל.19

צרופה

קיסריה

שדות ים 16 שם, עמוד .816

שפיה 17 הסעות תלמידים ברשויות המקומיות, מבקר המדינה, דוחות על ביקורת בשלטון המקומי, התשפ"א – ,2021 עמוד .822

18 שם, עמוד .822

19 שם, עמוד .822

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

	שנת 2019					שנת 2018					שנת 2017				סעיף הכנסות
	הפרש		ביצוע		תקציב	הפרש	ביצוע	תקציב			הפרש	ביצוע		תקציב
698,055			14,048,055		13,350,000	895,226	13,645,226	12,750,000		2,462,860		14,462,860	12,000,000		1441092
786,289		1,861,289			1,075,000	424,585	1,499,585	1,075,000		571,558		1,571,558	1,000,000		1441142
1	1,484,344		15,909,344		14,425,000	1,319,811	15,144,811	13,825,000	0		3,034,418	16,034,418		13,000,000	סה"כ

23

62. הנתונים המשתקפים מדוח מבקר המדינה שבוצע בשנת ,2021 בנושא

בית אורן

בית חנניה

השתתפות משרד החינוך בעלות הסעות תלמידים במועצות האזוריות,

בת שלמה

מציגים תמונה שלמרות שמשרד החינוך אמור להשתתף ב %85 מהעלות

גבע כרמל

הכוללת השתתפותו בפועל מסתכמת בכ – %.55

דור

הבונים

הסעות תלמידים במועצה האזורית חוף הכרמל

החותרים

63. במסגרת הביקורת נבחנו הנתונים הכספיים באשר להסעות תלמידים

ימין אורד

כרם מהר"ל למוסדות החינוך בין השנים 2017 – 2019 )ללא שנות קורונה שאינן משקפות

התנהלות שגרתית(. הבדיקה כללה הכנסות ממשרד החינוך והכנסות

נוספות, הוצאות מחלקת התחבורה והשתתפות המועצה בנושא הסעות

לתלמידים למוסדות חינוך )כולל הנסיעות הפנימיות במהלך פעילות בית

הספר(.

כפר גלים

כפר סיטרין .64 הביקורת מצאה לנכון להבהיר כי לא נבדקו שנות הפעילות 2020 ו – 2021

מגדים היות ובשנים אלו, בשל מגפת הקורונה, ההתנהלות של כלל המערכות אינה

מעגן מיכאל

משקפת את ההתנהלות הרגילה והשגרתית של משרד החינוך ומחלקת

מעין צבי

התחבורה בנושא הסעות תלמידים למוסדות החינוך ולא ניתן ללמוד ממנה

נוה ים

ולהפיק ממנה לקחים לעתיד.

נחשולים

ניר עציון .65 הטבלאות המוצגות משקפות את:

עופר

א. תכנון מול ביצוע )אל מול סעיפי תקציב(.

ב. מספר התלמידים )בכלל החתכים( בשנים שנבדקו – והכנסות ממשרד

החינוך.

תכנון מול ביצוע סעיפי הכנסות מחלקת תחבורה

עין אילה

עין חוד

עין כרמל

עתלית הכנסות שנת הפעילות 2017 גדולה ב 1,013,634 מיליון ₪ בשל הפרשי עיתוי בהכנסות משנת 2016 )כך שבפועל ללא יתרות אלו ההכנסות בשנת 2017 היו קטנות ב - 1,013,634 – מליון ₪(.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTTTeeeeeexxxxxxtttttt DDDDDDuuuuuummmmmmmmmmmmyyyyyy

תש"פ ) 2019 (	תשע"ט )(2018	תשע"ח )(2017
2795	2766	2816	מספר תלמיד י חינוך רגיל גן+ א-י הזכאים להסעות
606	522	467	מספר תלמידי חינוך רגיל יא-יב הזכאים להסעות
א-י 83 יא-יב 17	א-י 74 יא -יב 12	א-י 85 יא-יב 7	תלמידים ללא פתרון ברשות
387	362	333	תלמידים בעלי צרכים מיוחדים
8,273,200	8,187,360	8,335,360	תשלום עבור תלמידי גן+א-י )16 ₪ ליום * 185ימי לימודים(
896,880	772,560	691,160	תשלום עבור תלמידי יא-יב )8 ₪ ליום* (185
245,680=25,160+245,680	236,800=17,760+219,040	251,600=10,360+251,600		תשלום עבור תלמידים ללא פתרון ברשות
		251,600=10,360+251,600
9,415,760	9,196,720	9,278,120	סה"כ תשלום חינוך רגיל
4,632,295	4,448,506	4,171,106	סה"כ תשלום שהתקבל עבור תלמידים בעלי צרכים מיוחדים
14,048,055	13,645,226	13,449,226	סה"כ הכנסות

	סה"כ הוצאות שנתי			שם הסעיף	סעיף תקציבי
	2019	2018	2017
,025031,9971 3		,821041,8718 2	,728021,7968 2	שכר עבודה	1941111
12,972,107		11,832,564	11,001,601	הסעות קבלניות	1941171
647,893		790,493	915,869	אחזקת אוטובוסים	1941173
1,304,928		1,247,967	1,239,674	דלק	1941273
52,596		33,035	25,578	שונות	1941178
28,202		26,233	31,236	טלפון חשמל מים	1941430
18,820		3,215	8,880	משרדיות	1941560
140,000		208,000	209,000	קרן רכב	תב"ר
18,218,517		16,956,225	16,214,806	סה"כ הוצאות

24

פרוט הכנסות - משרד החינוך בלבד

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

החותרים

ימין אורד

כפר גלים חישוב הכנסות שנת הפעילות 2017 תבוצע מההכנסות משנה זו בפועל.

הכנסות עבור חינוך חרדי, הסעות בגרויות, הסעת מחוננים, ימייה וחוות חקלאיות מסתכמות כפר סיטרין

יחדיו בעשרות אלפי שקלים בלבד לכן אינן מופיעות בשורה נפרדת אלא מועמסות יחד עם כלל מגדים ההכנסות ממשרד החינוך.

מעגן מיכאל יצוין כי מאחר ושנת התקציב היא שנה קלנדרית, וחישוב ההכנסות ממשרד החינוך הן על פי שנת הלימודים )1.9-30.6 ולתלמידים בעלי צרכים מיוחדים עד ה- ,(15.8 לכן חישוב ההכנסות )מספרי מעין צבי

תלמידים ומסלולים( לשנת הלימודים תשע"ח יושוו אל מול תקציב שנת ,2017 הכנסות תשע"ט נוה ים לתקציב 2018 ותש"פ אל מול תקציב שנת .2019 נחשולים

66. הביקורת מצאה לציין, כי:

ניר עציון

סך ביצוע הכנסות בנושא הסעות תלמידים הן ממשרד החינוך והן משרות

עופר

פנים בכל אחד מהשנים גבוה מהתכנון, דבר שמצביע על יעילות, פעילות

נכונה וגביית כספים נאותה.

הוצאות מחלקת תחבורה

עין אילה

עין חוד

צרופה

שדות ים

בהתאם לאישור משרד החינוך המועצה רוכשת אוטובוסים למחלקת התחבורה כאשר לעיתים זה אוטובוס נוסף ולעיתים אוטובוס חדש. השתתפות המועצה ברכישה זו מוצגת בתב"ר קרן רכב.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTeeeexxxxtttt DDDDuuuummmmmmmmyyyy

2019	2018	2017
2019 14,048,055	2018 13,645,226	2017 13,449,226	הכנסות
18,218,517	16,956,225	16,214,806	הוצאות
4,170,462	3,310,999	2,765,580	השתתפות מועצה )תקצוב(
%77.2	%80.5	%83	השתתפות משרד החינוך ב - %
%22.8	%19.5	%17	השתתפות המועצה ב - %

25

ככל שמספר התלמידים גבוה יותר )בהסעות לתלמידים בעלי צרכים מיוחדים שלרוב ההסעות מתבצעות בכלי רכב קטנים יותר ובעיקר לנסיעות מחוץ לחוף הכרמל( – התלות בחברות קבלן בית אורן

עולה וכך גם ההוצאות.

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל תכנון מול ביצוע סעיפי הוצאות מחלקת התחבורה

ימין אורד

כרם מהר"ל

חישוב הכנסות שנת הפעילות 2017 תבוצע מההכנסות משנה זו בפועל.

67. הביקורת מצאה לציין, כי:

בשל ניהול הכולל הכנסת כספים מקסימלית ממשרד החינוך, שימוש

כפר גלים

מושכל ונבון של שימוש באוטובוסים הצהובים, השתתפות המועצה

כפר סיטרין

בהסעות תלמידים למוסדות החינוך נמוכה לאין ארוך לאלו של המועצות

מגדים

מעגן מיכאל האזוריות כפי שמשתקף בדוח מבקר המדינה בנושא.

68. ניכר כי המגמה המסתמנת, כפי שמשתקפת מהטבלה מעלה, שאחוזי )%(

מעין צבי

נוה ים

ההשתתפות של משרד החינוך )העלות ההשתתפות נשארת במקומה בעוד

נחשולים

התשומות עולות( הולכת ופוחתת עם השנים ובכך המועצה נדרשת להשקיע

ניר עציון

כספים נוספים על מנת לעמוד בצרכי הסעות התלמידים למוסדות החינוך.

עופר

69. הביקורת סבורה, כי:

נכון יהיה כי המועצה תניע הליך בשיתוף המרכז לשלטון אזורי ומועצות

אזוריות נוספות לפעול אל מול משרדי החינוך והאוצר ולהביא לכך

עין אילה שהשתתפות משרד החינוך תעמוד על בפועל על %85 לכל הפחות.

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

Text Dummy

	סה"כ הכנסות שנתי									שם הסעיף	סעיף תקציבי
	2019				2018			2017			תקציבי
14,048,055					13,645,226			13,449,226		הכנסות משרד החינוך	1441092
		1,861,289	9		1,499,585			1,571,5	558	הכנסות משרות פנים	1441142
15,909,344					15,144,811			15,020,784		סה"כ הכנסות

2019	2018	2017
15,909,344	15,144,811	15,020,784	הכנסות
18,218,517	16,956,225	16,214,806	הוצאות
2,309,173	1,811,414	1,194,022	השתתפות מועצה )תקצוב(
%12.6	%10.6	%7.3	פער באחוזים - %

26

בית אורן פעילות מחלקת התחבורה להגדלת ההכנסות

בית חנניה .70 על מנת לייצר מאזן של הוצאות והכנסות של מחלקת התחבורה המחלקה

בת שלמה

יוזמת בעצמה פעילות אשר מגדילה את הכנסות המחלקה. פעילויות אלו

גבע כרמל

מוגדרות בספר התקציב כהכנסות משרות פנים.

דור

71. מזה מספר שנים מבצעת מחלקת התחבורה, על בסיס האוטובוסים

הבונים

החותרים הצהובים, פעילויות כגון: טיולי/סיורי בתי ספר, שרות הסעות עבור מרכז

ימין אורד מירב, הסעות למחלקת נוער, הסעות בישובים בחופשות ועוד.

כרם מהר"ל

72. פעילויות רבות ומגוונות אלו מכניסות למחלקת התחבורה )למועצה( מידי

שנה סכום לא מבוטל שמעל ל – 1.5 מליון ₪, ובכך מצמצם משמעותית את

הצורך של המועצה להקצות כספים נוספים לצורך הגישור על הפער

בתשלומים להסעות תלמידים למוסדות החינוך.

כפר גלים .73 את המשמעות הכלכליות מפעילויות אלו אנו רואים בטבלה הבאה המשקפת

כפר סיטרין

את הכנסות המועצה מהשתתפות משרד החינוך כולל הכנסות מחלקת

מגדים

התחבורה משרות פנים:

מעגן מיכאל

מעין צבי

נחשולים

עופר חישוב הכנסות שנת הפעילות 2017 תבוצע מההכנסות משנה זו בפועל.

74. כתוצאה ישירה מכך הצורך להשתתפות המועצה בהסעות התלמידים

למוסדות החינוך )מכספי מועצה אחרים( מצטמצמת כפי שמשתקף בטבלה

הבאה:

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

קיסריה חישוב הכנסות שנת הפעילות 2017 תבוצע מההכנסות משנה זו בפועל.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTTTeeeexxxxtttt DDDDuuuummmmmmmmyyyy

27

75. לסיכום פרק תקציבי מחלקת התחבורה להסעות תלמידים לבתי הספר

בית אורן

בית חנניה

ניתן לומר, כי:

בת שלמה

א. בשל מספר תהליכים והעיקריים שבהם שימוש מירבי באוטובוסים

גבע כרמל

דור צהובים, גבייה מיטבית של כספים ממשרד החינוך וביצוע פעילות

הבונים של מחלקת התחבורה הטומנת בחובה הכנסות נוספות, השתתפות

החותרים

המועצה בהסעות תלמידים למוסדות החינוך נמוכה לאין ערוך

ימין אורד

ממועצות אזוריות אחרות כפי שמשתקף מדוח מבקר המדינה

כרם מהר"ל

בנושא.

ב. קיימת מגמה של עליה בהשתתפות המועצה בהסעות התלמידים

למוסדות החינוך אשר מעמיסה על המועצה וזאת עקב אי עדכון

תעריפי ההשתתפות משנת החינוך .2012

כפר גלים

כפר סיטרין ג. מעל לעשור לא בוצע עדכון ושינוי בהשתתפות 'פר תלמיד' של משרד

מגדים החינוך בהסעות לתלמידים למוסדות החינוך, וזאת למרות שחלו

מעגן מיכאל

שינויים מרחיקי לכת בהוצאות בדלק, תפעול ואחזקת האוטובוסים,

מעין צבי

תנאי העסקה שכר של נהגים, עלות התקשרות עם קבלני משנה

נוה ים

וכו'. במידה ולא יחולו עדכונים ושינויים בנושא, השתתפות המועצה

נחשולים

ניר עציון בהסעות תלמידים למוסדות החינוך תלך ותגדל.

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

28

פרק ד' – מכרזי הסעות

76. הסעת התלמידים במערכת החינוך מסייעת ליישום חוק חינוך חובה

בית אורן לתלמידים שבאזור מגוריהם אין בית ספר, או שבית הספר נמצא בריחוק

בית חנניה ניכר מביתם. ההסעות מתבצעות על-פי אמות מידה שנקבעו לצורך זה.

בת שלמה

הבסיס להפעלת מערכת ההיסעים מושתת על קביעת מיפוי ואזורי רישום,

גבע כרמל

תוך הקפדה על ויסות נכון של תלמידים בין מוסדות החינוך השונים ושמירה

דור

על שילוב חברתי.20

הבונים

החותרים .77 מערכת ההיסעים היא פתרון חלופי לבניית בתי ספר, בעיקר ביישובים

ימין אורד קטנים, שמספר התלמידים בהם קטן ואינו מצדיק הקמת מוסד חינוכי

כרם מהר"ל

במקום בשל היבטים פדגוגיים וכלכליים. המערכת מאפשרת השגת

אינטגרציה בחינוך בין תלמידים בעלי רקע חברתי שונה באמצעות הקמת

חטיבות ביניים שהתלמידים מגיעים אליהן בדרך כלל מאזורים שונים.

מערכת ההיסעים גם נותנת מענה חשוב לתלמידי החינוך המיוחד בכך שהיא

כפר גלים מתחשבת בסוגי הלקויות השונים הקיימים בחינוך המיוחד ומאפשרת

כפר סיטרין

לתלמידי החינוך המיוחד ללמוד בבתי ספר העונים על צורכיהם הייחודיים.21

מגדים

78. בכדי לעמוד בכל המטלות להסעת וניוד כלל התלמידים למוסדות החינוך,

מעגן מיכאל

המועצה נשענת על מערך ההיסעים הקיים במועצה )אוטובוסים צהובים(.

מעין צבי

בנוסף, בכדי לגשר על הפערים הקיימים באמצעי ניוד, המועצה מבצעת מכרז

נוה ים

נחשולים לצורך קבלת אמצעי תחבורה נוספים )אוטובוסים, מידיבוסים, מיניבוסים,

ניר עציון

מוניות וכו'(. בפועל בכל שנה פרט למכרז הסעות תלמידים מתבצע מכרז

עופר

נוסף )מכרז זוטא - להשלמות( מספר ימים לפני תחילת שנת הלימודים

לטובת התלמידים אשר שיבוצם נקבע לאחר פרסום המכרז הפומבי.

79. הסעות התלמידים למוסדות החינוך השונים נדרשות לעמוד בכללים כפי

שקבע משרד החינוך. ההסעות נדרשות לתת מענה לניוד התלמידים מסמוך

עין אילה

למקום מגוריהם עד למוסד החינוכי בו הם לומדים במועצה ובחזרה.

עין הוד

עין חוד .80 בנוסף, המועצה מקיימת הסעות תלמידים למוסדות החינוך גם מחוץ לתחום

עין כרמל השיפוט שלה וזאת בשל הסיבות הבאות:

עתלית

א. בתי ספר דתיים – לאוכלוסייה הדתית על גווניה )בבתי הספר העל –

צרופה

יסודיים בלבד(.

קיסריה

שדות ים ב. בתי ספר למגזר הערבי.

שפיה

20 חוזר מנכ"ל משרד החינוך ,0153 דצמבר ,2018 הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים.

21 שם.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

29

בית אורן

ג. לילדים מצטיינים.

בית חנניה

ד. בתי ספר לילדים בעלי צרכים מיוחדים.

בת שלמה

גבע כרמל .81 במסגרת הביקורת נבחנו מכרזי ההסעות בין השנים 2017 – .2019

דור

82. הליך המכרז הינו הליך מובנה המושתת על מספר אבני דרך והם:

הבונים

א. שלב הכנת המכרז,

החותרים

ימין אורד ב. פרסום המכרז,

כרם מהר"ל

ג. שלב הגשת ההצעות )כולל סיור קבלנים והגשת הצעות על ידי

הקבלנים/ספקים(,

ד. שלב פתיחת ובחינת ההצעות,

ה. שלב קבלת חוות דעת משפטית ומקצועית

כפר גלים

ו. שלב זימון ישיבת ועדת המכרזים,

כפר סיטרין

מגדים ז. שלב המלצות וועדת המכרזים

מעגן מיכאל

ח. שלב בחירת הקבלן/ הספק הזוכה,

מעין צבי

נוה ים ט. שלב חתימה על החוזה,

נחשולים שלב הכנת המכרז

ניר עציון

83. תהליך הכנת המכרז שמבצעת המועצה בנושא הסעות תלמידים למוסדות

עופר

החינוך מכיל בתוכו מספר שלבים מקדימים לצורך כתיבת המכרז. השלבים

כוללים:

א. קבלת מספר התלמידים בחלוקה למסגרת חינוכית הן בתוך המועצה

והן מחוצה לה.

עין אילה

עין הוד ב. קבלת מספר שעות לימוד שהוגדרו על ידי משרד החינוך לכל אחת

עין חוד

משכבות בתי הספר )מתנ"ה( במחלקת התחבורה.

עין כרמל

ג. הגדרת מספר כניסות )איסוף( ויציאות )פיזור( של אוטובוסים

עתלית

צרופה להורדה ואיסוף תלמידים )ככלל – כניסה אחת ו – 2 פיזורים(.

קיסריה

ד. בניית מערכת בית סיפרית של שעות אורך ושעות רוחב:

שדות ים

(1 שעות אורך – שעות לימוד כללים לאורך היום.

שפיה

(2 שעות רוחב – לימוד בקבוצות קטנות )מגמות, הקבצות וכו'(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

30

בית אורן ה. הכנת תוכנית היסעים כללית )שלדית( לכלל בתי הספר הכוללת

בית חנניה

כניסה בבוקר ופיזורים בצהריים/ אחר הצהריים.

בת שלמה

ו. במהלך חודש מאי נשלחת תוכנית זו למנהלי בתי הספר להתארגנות

גבע כרמל

דור ולאישור.

ז. במחלקת התחבורה בוחנים בהתאם לתוכנית שאושרה על ידי מנהלי

הבונים

החותרים

בתי הספר מהם מספר הקווים המקסימליים שניתן לבצע על ידי

ימין אורד

האוטובוסים הצהובים.

כרם מהר"ל

ח. בדיקה אילו קווים אשר בוצעו על ידי קבלני משנה נדרשים לצאת

למכרז חדש )כל קו שבוצע על ידי קבלן משנה שזכה במכרז תקף

לשנה ואופציה להארכה, לאור שיקול דעתה של המועצה, לעוד שנה

וכך עד ל - 3 שנים(.

כפר גלים

כפר סיטרין ט. הכנת מכרז הסעות לקבלני משנה על ידי מחלקת התחבורה לקווי

מגדים הסעות לחינוך הרגיל )מספר תלמידים שמתנה מידי שנה(, חינוך

מעגן מיכאל

מיוחד ולקווים אשר עברו 3 שנים מאז זכיה במכרז.

מעין צבי

י. אישור המכרז על ידי מנכ"ל המועצה. בין הנושאים המרכזיים

נוה ים

נחשולים שנבחנים טרם הפצת המכרז הינם מחירי מקסימום לקווים, קביעת

ניר עציון ערבות בנקאית כתנאי, אפשרות שילוב קווים, קביעת הטלת קנסות

עופר

וגובה הקנס על קבלני משנה במידה ולא עומדים בתנאי המכרז, הקו

ועוד.

84. הביקורת מצאה, כי:

הליך תכנון המכרז מכיל בתוכו את כל השלבים הנדרשים מקבלת מספר

עין אילה

שעות לימוד עד אישור מנכ"ל המועצה לפרסום המכרז.

עין הוד

עין חוד

שלב פרסום המכרז

עין כרמל

85. השלב האחרון בהליך הכנת המכרז, הינו פרסום המכרז ברבים. בתוספת

עתלית

השנייה מוגדר כי, הודעה על מכרז פומבי תיעשה על ידי פרסומה בשני

צרופה

קיסריה עיתונים יומיים לפחות המודפסים בישראל, שאחד מהם לפחות הוא השפה

שדות ים העברית.22

שפיה

22החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד ,203 סעיף 9 )ב(.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

31

בית אורן .86 במסגרת פרסום המכרז המועצה נדרשת לפרסם את: שם הרשות, מספר

בית חנניה המכרז, שם המכרז )במה עוסק המכרז(, מועד סיור הקבלנים, מועד אחרון

בת שלמה

להגשה, סיווג הנדרש מהקבלן, עלות המכרז וטלפון ומען לפרטים.

גבע כרמל

87. הביקורת מצאה, כי:

דור

הבונים א. כל מכרזי המועצה שנבדקו פורסמו בשני עיתונים דרך החברה

החותרים למשק וכלכלה.

ימין אורד

ב. פרסומי המכרזים על ידי החברה למשק וכלכלה מבוצעים בימים

כרם מהר"ל

שני וחמישי בעיתונים מעריב וגלובס.

שלב הגשת הצעות

88. שלב הגשת ההצעות טומן בחובו שלושה אבני דרך מרכזיים והם: סיור/

מפגש קבלנים )חובה( להבנת הצרכים, רכישת המכרז על ידי המועמדים

כפר גלים

כפר סיטרין למכרז והגשת ההצעות של הגופים שהחליטו לקחת חלק במכרז למועצה

מגדים )תיבת המכרזים נמצאת בכספת במשרד מנכ"ל המועצה(.

מעגן מיכאל

89. סיור/ישיבת הקבלנים מתבצע במועצה. לסיור/ ישיבת הקבלנים מגיעים

מעין צבי

מנכ"ל המועצה )שמנהל את הישיבה( מנהל מחלקת התחבורה, סדרן מחלקת

נוה ים

התחבורה והקבלנים/גופים אשר מעוניינים ליטול חלק במכרז. במסגרת

נחשולים

ניר עציון סיור/ ישיבת הקבלנים ניתן לכולם הסבר על המכרז, ההסעות וכל הכרוך

עופר בזאת, תוכנית/קווי הסעה לביצוע, לוחות זמנים ועוד. כמו כן,

הקבלנים/הגופים שואלים שאלות ומקבלים תשובות על מנת שיהיה ברור

לכולם מהו התוצר אותו דורשת המועצה.

90. הביקורת מצאה, כי:

עין אילה

א. בכל אחד מהמכרזים שנבדקו בוצעה ישיבת קבלנים.

עין הוד

עין חוד ב. קיים מסמך מסכם שנותן מענה לשאלות שנשאלו על ידי הקבלנים

עין כרמל

במהלך הישבה והסיכום הופץ, כנדרש.

עתלית

91. רכישת המכרזים הינו הליך פורמאלי שבו החליט הגוף/קבלן/יזם לקחת חלק

צרופה

במכרז אותו פרסמה המועצה )וזאת בתנאי שלקח חלק בסיור הקבלנים(.

קיסריה

בכל מכרז שמפורסם מוגדרת גם עלות רכישת המכרז למי שהחליט ליטול

שדות ים

שפיה חלק במכרז זה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

32

בית אורן .92 רכישת המכרז במועצה מתבצעת בהליך הבא: הקבלן/היזם משלם את

בית חנניה הסכום שנקבע לצורך רכישת המכרז במחלקת הגביה, מקבל קבלה על ביצוע

בת שלמה

התשלום, מגיע למחלקה התחבורה, מציג את הקבלה על ביצוע התשלום

גבע כרמל

ובתמורה מקבל מעטפה ובא נמצא כל הנדרש לצורך הגשת המכרז.

דור

93. הביקורת מצאה, כי:

הבונים

החותרים רכישת המכרזים על ידי הקבלנים/הגופים/ היזמים מבוצע על פי הנוהל

ימין אורד המוגדר.

כרם מהר"ל

94. כל אחד מהמועמדים נדרש למלא את מפרט המכרז, על גבי המכרז שרכש,

באופן ברור )בחלוקה לפי פריטים( כך שניתן יהיה לבחון בעתיד )טרם קבלת

ההחלטה במי מהמציעים המועצה בוחרת( את סבירות המחירים אותו הציע

הקבלן/היזם לביצוע ההיסעים.

כפר גלים .95 כמו כן, כלל יזמים/קבלנים המעוניינים להשתתף במכרז יגישו למועצה את

כפר סיטרין

מסמכי המכרז, וכן כל מסמך שידרוש ראש המועצה, כגון ערבות בנקאית,

מגדים

העדר עברות מין וכו'. מסמכים אלו כאמור – יהפכו חלק בלתי נפרד

מעגן מיכאל

ממסמכי המכרז .

מעין צבי

96. מסמכי המכרז ייחתמו בידי המציע ויוגשו על גבי הטפסים שהומצאו בתוך

נוה ים

נחשולים מעטפת המכרז, כשהיא סגורה היטב, בדרך ובמועד שנקבעו בתנאי המכרז.23

ניר עציון

97. עובד המועצה, שראש המועצה מינה לכך יכניס כל מעטפת מכרז שהתקבלה

עופר

במועצה לפני תום המועד להגשת מסמכי המכרז לתוך תיבה מיוחדת נעולה

בשני מנעולים, שמפתחותיהם נשמרים בידי שני אנשים שראש המועצה

הסמיך אותם.24

98. תיבת המכרזים של המועצה ממוקמת במשרד מנכ"ל המועצה. התיבה הינה

עין אילה

כספת אשר נפתחת באמצעות שני מפתחות אלקטרוניים.

עין הוד

עין חוד .99 הביקורת מצאה, כי:

עין כרמל

א. ראש המועצה הסמיך שני עובדים לטיפול במכרזים, כנדרש.

עתלית

ב. את המעטפות בתיבת המכרזים הניחו הספקים בנוכחות אחד מבעלי

צרופה

קיסריה התפקידים שמינה ראש המועצה.

שדות ים

שפיה

23 שם, עמוד .203

24 שם, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

33

בית אורן שלב פתיחת ובחינת ההצעות

בית חנניה .100 שלב פתיחת הצעות המחיר מהווה חלק מרכזי ומשמעותי המהווה את

בת שלמה

התשתית הבסיסית לקבלת ההחלטה על הגוף הזוכה במכרז.

גבע כרמל

.101 בחוברת המכרז והחוזה אותה רוכש הקבלן, מוגדר בבהירות מיקום ומועד

דור

פתיחת המכרז. הקבלנים מוזמנים להיות נוכחים בעת פתיחת המכרזים. כמו

הבונים

החותרים כן, על מנת להקל על הקבלנים, המועד האחרון להגשת הצעת הקבלנים היה

ימין אורד בסמיכות למועד פתיחת המכרזים.

כרם מהר"ל

.102 הביקורת מציינת, כי:

בכל אירועי פתיחת המכרזים שבדקה הביקורת היתה נוכחות של קבלנים.

.103 תיבת המכרזים תיפתח רק אם יהיו נוכחים חבר הוועדה שקבעה הוועדה,

וכן עובדי המועצה שראש המועצה הסמיך לכך כאמור )עובד המועצה

כפר גלים שהוסמך לקלוט את מסמכי המכרז ולשלשלם לתיבת המכרזים(.25

כפר סיטרין

.104 תוצר נלווה ומסכם של הליך פתיחת מעטפות המכרזים, הינו הפרוטוקול

מגדים

של וועדת המכרזים המסכם מי היו הנוכחים בעת פתיחת מעטפות המכרז,

מעגן מיכאל

סכומי ההצעות, הערבות הבנקאית וכו'.26

מעין צבי

.105 צורת ניהול הפרוטוקול מחייבת שני עותקים, שאחד מהם יימסר

נוה ים

נחשולים למשמורת לעובד המועצה האזורית שקבע לכך ראש המועצה.27

ניר עציון

.106 הביקורת מצאה, כי:

עופר

עותק מפרוטוקול פתיחת המכרז, נמסר באופן קבוע לידי עובד המועצה

שקבע ראש המועצה.

.107 הליך הוצאת מסמכי המכרז ורישומו מכיל מספר כללים, והם:

א. מתיבת המכרזים יוצאו המעטפות והאומדן הנוגעים למכרז. כל

עין אילה

עין הוד מעטפה תסומן במספר סידורי, ומספרן הכולל של המעטפות יירשם

עין חוד בפרוטוקול.28

עין כרמל

ב. לאחר הסימון, תיפתח כל מעטפה, וחבר הוועדה ועובד נוסף יחתמו

עתלית

על כל גיליון או חוברת כרוכה שהוצאו מכל מעטפה, וכן יחתום על

צרופה

קיסריה גבי האומדן.29

שדות ים

25 שם, עמוד .204

שפיה

26 שם, עמוד .204

27 שם, עמוד .204

28 שם, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

34

בית אורן ג. שמות המשתתפים במכרז, הסכום הכולל של כל אחד ממסמכי

בית חנניה

המכרז, מספר הגיליונות שהוצאו מכל מעטפת מכרז והאומדן יירשמו

בת שלמה

בפרוטוקול, אולם לפני רישומם יכריז עליהם חבר הוועדה.30

גבע כרמל

.108 הביקורת מצאה, כי:

דור

הבונים הליך הוצאת מסמכי המכרז ורישומו מתבצע על פי המוגדר בחוק.

החותרים .109 אחד מהתנאים המקדמיים הנדרשים כמעט בכל מכרז הינו דרישה לצרף

ימין אורד

להצעה ערבות בנקאית בנוסח זהה לנוסח המצורף כנספח למסמכי המכרז.

כרם מהר"ל

.110 בהתאם לפסיקת בתי המשפט, תנאי הסף בדבר צירוף ערבות למסמכי

המכרז הינו מהתנאים החשובים והמהותיים ביותר במכרזים של גופים

ציבוריים. חשיבותה של הערבות נובעת מכך שהיא מבטיחה את רצינותו של

המציע במכרז, את חוסנו הכלכלי ואת היכולת להיפרע ממנו בנסיבות

כפר גלים

המתאימות. היעדר הקפדה על התנאים הנוגעים לערבות הבנקאית יפגע

כפר סיטרין

בשוויון שבין המציעים בפועל.

מגדים

.111 לאור חשיבותה של הערבות הבנקאית נקבע כי אי עמידה בתנאי הסף

מעגן מיכאל

הנוגע לצירוף ערבות בנקאית בנוסח הנדרש מהווה, בדרך כלל, פגם מהותי

מעין צבי

נוה ים בהצעה שיש בו, בדרך כלל, כדי להביא לפסילת ההצעה.31

.112 לאחר פסיקת בית המשפט העליון, הפיצה היועצת המשפטית של המועצה,

נחשולים

ניר עציון

הנחיות בעניין הערבויות הבנקאיות במכרזי המועצה: יש לרשום במכרז

עופר

תאריך אחד וקבוע מראש כמועד אחרון לתוקף הערבות הבנקאית; יש

לקבוע ערבות בנקאית בסכום ידוע מראש וקבוע שיהיה זהה לכל

המשתתפים במכרז; כל חריגה מהתאריך או הסכום שנקבעו במכרז לערבות

בנקאית )גם חריגה מיטיבה עם המועצה( – יוביל לפסילת ההצעה.32

עין אילה

עין הוד .113 הביקורת מצאה, כי:

עין חוד בדיקת הערבות הבנקאית ותוקפה נבחן בכל אחת מהצעות הקבלנים,

עין כרמל

כנדרש.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

29 שם, עמוד .204

שפיה

30 שם, עמוד .204

31 דיני מכרזים – פסילת הצעה בשל טעות בתקופת הערבות הבנקאית, יריב דן, משרד עורכי דין.

32 רענון הוראות בנושא מכרזים, שרון דוידסקו- יועצת משפטית, 28 ביולי .2008

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

35

בית אורן .114 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה בסיכום כל ישיבת פתיחת המכרזים ההצעות נשלחו ליועצת המשפטית

בת שלמה

ולמחלקת התחבורה לבחינה.

גבע כרמל

דור זימון ישיבות ועדת מכרזים

הבונים

.115 בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, מוגדר כי " הזמנה לכל ישיבה

החותרים

של המועצה או של ועדה, פרט לישיבה הראשונה של המועצה הראשונה,

ימין אורד

חתומה ביד מזכיר המועצה או יושב ראש הועדה, המפרטת את סדר יומה של

כרם מהר"ל

הישיבה, תימסר לכל חברי המועצה או הועדה".33 כמו כן מופיע בצו ש" רוב

חברי המועצה או הועדה הם מנין חוקי בישיבותיהן".34

.116 הרכב וועדת המכרזים אושר במליאה בישיבה שנערכה בתאריך 19

בנובמבר .2018 הוועדה אושרה בהרכב של חמישה חברים.

כפר גלים

.117 הביקורת מצאה, כי:

כפר סיטרין

מאז שנת 2018 בוצע זימון של חברי הוועדה בצורה סדורה לנוהל שנקבע.

מגדים

מעגן מיכאל

שלב המלצות וועדת המכרזים ואישור ראש הרשות

מעין צבי

.118 על מנת להמשיך בתהליך, חובה לזמן את וועדת המכרזים לדיון. כמו

נוה ים

נחשולים שהוגדר מעלה, מינימום משתתפים בדיון הינם רוב חברי הוועדה.

.119 הביקורת מצאה, כי:

ניר עציון

עופר

בכל אחד מהישיבות שנבחנו נכחו רוב חברי הוועדה, כנדרש.

.120 קיימת חובה מצד וועדת המכרזים לבחון את הצעות המחיר, לבחון את

כשירותם, את סבירות המחירים ועוד.

.121 במידה ונתגלו במסמכי המכרז, בעת הבדיקה, טעות חשבונאית, תתוקן

עין אילה

הטעות בידי יושב ראש הוועדה ועל דעת הוועדה, והתיקון ירשם בפרוטוקול.

עין הוד

עין חוד נתגלתה אי התאמה בין המחיר הכולל של מספר יחידות ובין המחיר של כל

עין כרמל יחידה שצוין במסמכי המכרז, תתוקן אי ההתאמה בהסתמך על המחיר של

עתלית

כל יחידה.35

צרופה

.122 בגמר הדיון פרוטוקול הוועדה והמלצותיה, חתומה על ידי חברי הוועדה,

קיסריה

נדרשת לעבור לראש הרשות לאישור וחתימה.

שדות ים

שפיה

33 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .169 34 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .169 35 החקיקה ברשויות המקומיות, בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמוד .204

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

36

בית אורן .123 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה

א. הוועדה פרסמה פרוטוקול חתום עם המלצותיה לראש הרשות.

בת שלמה

גבע כרמל ב. ראש הרשות אישור את המלצות וועדת המכרזים על ידי חתימה,

דור כנדרש.

הבונים

שלב חתימה על החוזה

החותרים

ימין אורד .124 שלב חתימה על החוזה בין המועצה )מזמין המכרז( לבין הזוכה במכרז

כרם מהר"ל

מהווה את קצה ההליך המנהלי להתקשרות בין הגופים לצורך ביצוע ומימוש

הפרויקט.

.125 למען הסר ספק, החתימה על החוזה יכולה להתממש אך ורק לאחר שראש

הרשות חתם על המלצת וועדת המכרזים, כפי שבוצע.

כפר גלים .126 כפי שצוין בתחילת הפרק )שלב הגשת ההצעות(, לאחר ביצוע סיור/ישיבת

כפר סיטרין הקבלנים, הקבלנים המעוניינים לקחת חלק במכרז, רוכשים את המכרזים.

מגדים

בשלב רכישה זה הקבלנים מקבלים את החוזה עצמו, מגולם בתוך מסמכי

מעגן מיכאל

המכרז. כפועל יוצא מכך, הקבלן שזכה במכרז, חותם עם המועצה על החוזה

מעין צבי

שהיה בידו בעת שהגיש את הצעתו, בהתאם לקווים שבהם זכה.

נוה ים

נחשולים .127 בתחילת חוזה ההתקשרות מוגדרים התנאים להתקשרות מחויבות

ניר עציון הקבלן/יזם, תנאי סף, מסמכים ואישורים נדרשים, תוקף ההצעה, ערבויות,

עופר

ביטוחים, קנסות ועוד.

.128 הביקורת מצאה, כי:

החוזים שנחתמו אל מול הקבלנים/יזמים הזוכים, מבוצעים על בסיס

חוברת המכרז אותה קנו הקבלנים ועל אותה חוברת שבו כתובה הצעת

עין אילה

המחיר שהגיש הקבלן הזוכה.

עין הוד

עין חוד .129 הביקורת מציינת, כי:

עין כרמל תהליכי מכרזי ההסעות במועצה מבוצעים על פי חוק ועל פי דין.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

הסכום לפיצוי	נושא ההפרה
250 ₪	איחור של מעל 15 דקות ועד 30 דקות בהתייצבות לתחנת האיסוף הראשונה או לשעת תחילת הלימודים במוסד החינוכי
500 ₪	איחור של מעל 30 ועד 45 דקות בהתייצבות לתחנת האיסוף הראשונה או לשעת תחילת הלימודים במוסד החינוכי
1,000 ₪	איחור של מעל 45 דקות בהתייצבות לתחנת האיסוף הראשונה או לשעת תחילת הלימודים במוסד החינוכי

37

בית אורן גביית קנסות בהתאם לחוזה/ הסכם

בית חנניה .130 במכרז שפרסמה המועצה ובהסכם הצמוד אליו קיים הפרק הפרות, ביטול

בת שלמה

מכרז ופיצויים.36

גבע כרמל

.131 על מנת להמחיש את הנושא יוצג במסגרת דוח זה הסכם ההתקשרות של

דור

השנים ,2018/19 מספר הקנסות שניתנו וסכום כולל של הקנסות שגבתה

הבונים

החותרים המועצה.

ימין אורד .132 במסגרת ההסכם הוגדר כי "הקבלן מצהיר כי ידוע לו כי סעיפים ,1.8.1

כרם מהר"ל

1.12 ,,1.13 ,2.4 ,2.5 ,2.7 ,2.8 ,2.9 ,2.10 ,2.12 2.14 ,2.15 ,2.16 ,2.18 ,4.1

,4.3 5.5 ו- 5.6 הינם תנאים עיקרים ויסודים בחוזה והפרתם תחשב כהפרה

יסודית המזכה את הרשות בפיצויים מוסכמים וקבועים מראש בגובה %10

מסה"כ סכום ההתקשרות השנתי, הנקוב בסעיף 7.7 לחוזה, כשהם צמודים

כפר גלים למדד, מהמדד האחרון הידוע במועד חתימת חוזה זה ועד למדד האחרון

כפר סיטרין

שיהא ידוע במועד תשלומם בפועל לרשות, וזאת מבלי לגרוע מזכות הרשות

מגדים

לכל סעד ותרופה אחרים, המוקנים לה על פי מסמכי החוזה ועל פי כל דין".37

מעגן מיכאל

.133 "הרשות תהא זכאית לנכות את סכום הפיצויים האמור בסעיף 9.4 לעיל

מעין צבי

מכל סכום שיגיע לקבלן או לגבותם בכל דרך חוקית אחרת".38

נוה ים

נחשולים .134 "תשלום הפיצויים או ניכוים מסכומים המגיעים לקבלן לא ישחררו את

ניר עציון

הקבלן מהתחייבויותיו על פי חוזה זה".39

עופר

.135 "מבלי לגרוע מהאמור בסעיפים 9.1 ו- 9.2 לעיל ומכל סעד או תרופה

אחרים המוקנים לרשות המזמינה על פי חוזה זה או על פי כל דין, מוסכם

בין הצדדים כי בגין הפרות החוזה המפורטות להלן, תהא הרשות המזמינה

זכאית לפיצויים מוסכמים כמפורט בצידם:

עין אילה

עין הוד

עין כרמל

קיסריה

שדות ים 36 מכרז שירותי הסעות תלמידים ו/או עובדי הוראה למוסדות חינוך רגיל ומיוחד ולהסעות אקראיות ומיוחדות,

מועצה אזורית חוף כרמל, סעיף .9

שפיה

37 שם, עמוד .21

38 שם, עמוד .21

39 שם, עמוד .21

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

1,500 ₪	העסקת נהג למרות שהרשות הורתה להפסיק את העסקתו
500 ₪	רכב הסעה מלוכלך
500 ₪	אי הפעלת מזגן
500 ₪	מזגן לא תקין / לא עובד מעל 2 יממות
750 ₪	מזגן לא תקין / לא עובד מעל 3 יממות
1,000 ₪	הסעת תלמידים ברכב שאינו מורשה על פי דין להסעת תלמידים
2,000 ₪ לכל יום עבודה	העסקת קבלן משנה בניגוד לתנאי החוזה וללא אישור הרשות
1,000 ₪ לכל יום עבודה	קיצור דרך ע"י נסיעה בדרך עפר או בכביש שאינו מאושר
1,000 ₪ לכל יום עבודה	נהג אוטובוס/אוטובוס ציבורי זעיר ללא ניסיון של שנתיים לפחות
500 ₪	התנהגות לא נאותה של הנהג, כולל אי שיתוף פעולה עם מבקרי ההסעות )אנשי משרד החינוך ו/או בקרי חברת ביקורת מטעמו(
1,000 ₪ לכל יום עבודה	רכב הסעה כולל רכב חלופי בגיל של יותר מ- 10 שנים
1,000 ₪ לכל הסעה	רכב שלא מתאים לדרישות הרשות המזמינה בכלל זה רכב ללא חגורות בטיחות ו/או מושבי בטיחות ו/או מושבים מגביהים
1,000 ₪ לכל יום עבודה	חגורות בטיחות לא תקינות
1,000 ₪ לכל יום עבודה	מעלון לא תקין )ברכב עם מעלון(
250 ₪	אי מסירת רשימת רכבים המופעלים על ידי הקבלן
2,000 ₪ לכל יום ולכל רכב	שילוב קווים ללא אישור הרשות המזמינה
1,500 ₪	אי דיווח לרשות המקומית בדבר אירוע חריג/תאונת דרכים שקרתה במהלך הנסיעה
1,000 ₪	איסוף או פיזור שלא בנקודה מאושרת על ידי הרשות המזמינה
1,000 ₪	העדר מערכת טכנולוגית למניעת שכחת ילדים או מערכת טכנולוגית המתריעה על סטיית הרכב מנתיב הנסיעה, או על הימצאות הולך רגל לפני חזית הרכב
1,000 ₪	עישון באוטובוס או בזוטובוס המסיע תלמידים, גם אם הרכב ריק מתלמידים
1,000 ₪	הסעת נוסעים שאינם מורשים ברכב ההסעה
1,000 ₪	העלאת/הורדת תלמידים מהדלת האחורית באוטובוס/זוטובוס
5,000 ₪" 40	אי ביצוע סריקה ברכב בתום כל נסיעה לוודא ירידת כל הילדים

38

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

הבונים

ימין אורד

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין חוד

עין כרמל ריק מתלמידים

צרופה

קיסריה

שדות ים הילדים

שפיה

40 שם, עמודים 22 – .23

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

TTeexxtt DDuummmmyy

39

.136 הביקורת מצאה לציין, כי:

בית אורן

בית חנניה

המועצה הגדירה את נושא ההפרה והקנס בגינה, שבמידה וחברת ההסעות

בת שלמה

לא תעמוד בהתחייבות כאמור, היא תדרש לשלם קנס בהתאם לסכומים

גבע כרמל

המוגדרים.

דור

הבונים .137 במסגרת הבדיקה שערכה הביקורת נבחן האם המועצה משתמשת בכלי

החותרים הקנסות על מנת לשפר את המענה לתושב/ לתלמידים ולוודא שתקלות

ימין אורד

שהתרחשו לא ישנו או יצומצמו למינימום האפשרי.

כרם מהר"ל

.138 במסגרת הבחינה עלה כי בשנת הלימודים 2018/19 נשלחו למספר חברות

תשלומי קנס לקיזוז בשל הפרות שבוצעו על ידי מספר קבלני הסעות אשר

זכו בקווים במסגרת המכרז.

.139 חשוב לציין ולהדגיש כי המכתבים שנשלחים, לרוב מקבצים ומרכזים

כפר גלים

מספר הפרות יחדיו כך שהם מכילים מספר קנסות אשר מקובצים במסמך

כפר סיטרין

אחד אשר נשלח לחברת ההסעות.

מגדים

.140 בפועל בשנת הלימודים 2018/19 נשלחו שבעה מכתבים הכוללים בתוכם

מעגן מיכאל

מעין צבי 19 הפרות המפורטות בהסכם ההתקשרות. חשוב להבהיר כי לרוב ההפרה

נוה ים הראשונה מסתכמת בהתראה מתוך צפייה שלא תשנה.

נחשולים

.141 במסגרת הבדיקה נבחן גם מה גובה הקנסות הכללי אשר גבתה המועצה

ניר עציון

בגין אותן 19 הפרות.

עופר

.142 הביקורת מצאה, כי:

המועצה גבתה סכום כולל של 11,250 ₪ עבור הפרות קבלני ההסעות את

הסכם ההתקשרות עם המועצה בנושא קווי הסעות תלמידים במהלך שנת

עין אילה הלימודים .2018/19

עין הוד .143 הביקורת בחנה גם את שנות הפעילות 2017/18 ו – 2019/20 ומצאה כי

עין חוד

המועצה פעלה בשיטה דומה וקבלנים אשר לא פעלו בהתאם להסכם נקנסו

עין כרמל

על ידי המועצה.

עתלית

.144 הביקורת מציינת, כי:

צרופה

קיסריה המועצה פועלת בהתאם להסכם שהיא חתמה מול קבלני ההסעות וקונסת

שדות ים אותם בהתאם לכללים שקיימים בחוזה ההתקשרות עם הקבלים.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

40

פרק ה' – אחריות בעלי תפקידים במוסדות החינוך

בית אורן .145 למעורבות מוסדות החינוך במועצה ישנה חשיבות רבה הן בתכנון שעות

בית חנניה הלימודים בבית הספר בשילוב מערך ההסעות, הן בהדרכת התלמידים בכל

בת שלמה

הקשור להסעות ובתחומים נוספים.

גבע כרמל

.146 שילוב זרועות זה נדרש בכדי לייעל את מערך ההסעות, לסייע בצמצום

דור

ומזעור אירועי בטיחות, בסדר וארגון ועוד.

הבונים

החותרים .147 במסגרת הבדיקה נפגשה הביקורת עם שתי מנהלות בתי ספר על מנת

ימין אורד לבחון כמדגם את התנהלות בתי הספר בנושא הסעות התלמידים.

כרם מהר"ל

.148 בנספח ג' בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא הנחיות בטיחות בהסעות

נקבע, כי ישנם מספר בעלי תפקידים המשפיעים על הבטחת הבטיחות

בהסעות מאורגנות אל מוסד החינוך וממנו. בעלי התפקידים הינם מנהל

המוסד, מחנך הכיתה ומורה תורן )כפי שיפורט בהמשך(.

כפר גלים .149 מנהלות בתי הספר )נכחו רכזת הסעות/ רכזת ביטחון/יועצת( הציגו כי

כפר סיטרין

מתבצעים מספר מהלכים חשובים וממוקדים בבית הספר ובהם:

מגדים

א. תוכנית הסעות שנתית של בית הספר – מועדי קליטה ופיזור - מנהלת

מעגן מיכאל

בית הספר ורכזת ההסעות מקבלות מהמועצה את מועדי ההסעות של

מעין צבי

נוה ים המוסד החינוכי בכל אחד מימי השבוע.41 במידת הצורך, מתקיים

נחשולים

שיח עם המועצה בכדי להזיז את המועד. בהתאם לשעות שנקבעו

ניר עציון

נקבעת מערכת השעות המדויקת של המוסד החינוכי כולל תחילת

עופר

שעות ההוראה, שעון הצלצולים הפסקות ומועד סיום הלימודים.

ב. בימי הערכות המורים – בבית הספר מתבצע הסבר ותדריך למורים

על הכללים שבהם עובד בית הספר בנושא ) תקנון ביה"ס בנושא

עין אילה הסעות(, מה תפקיד המורים, מה התכנים שעל המורים להעביר

עין הוד לתלמידים בכיתות, הטיפול המשמעתי במקרה של חריגה או בעיות

עין חוד

משמעת בהסעות ועוד.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

41 הסעות תלמידים במוסדות חינוך, שעת תחילת יום ושעת יציאה ממסוף בית הספר.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

41

בית אורן ג. בתחילת שנת הלימודים – הדרכה והסבר בכל כיתה וכיתה על ידי

בית חנניה

המחנכת את כל הכללים והמצופה מהתלמידים. באחד מבתי הספר

בת שלמה

גם מתקיימת יציאה של כל כיתה וכיתה לאוטובוסים שממתינים

גבע כרמל

להם במסופי ההסעות )לצורך הדרכה(. הילדים עולים על האוטובוס

דור

הבונים ומקבלים הסבר כולל ונקבע לכל ילד את מקום מושבו הקבוע ועוד.

החותרים

ד. במהלך השנה – קביעה שכל מורה יוצא בשעה האחרונה עם כל

ימין אורד

הכיתה שלו למסוף ההסעות ודואג שכולם עולים על האוטובוסים.

כרם מהר"ל

ללא קשר – באחד מבתי הספר יש גם רכזת הסעות אשר מנצחת על

כל התזמורת ומוודא כי כל הכללים מתבצעים, בסוף כל יום שכלל

הילדים עלו על ההסעות, שיש מורה תורן שאחראי ומבצע תפקידו

ועוד.

כפר גלים

ה. מורה תורן:

כפר סיטרין

מגדים .1 באחד מבתי הספר - בכל יום מוגדר מורה תורן )מנהלת בית

מעגן מיכאל הספר, רכזת הסעות או מורה מן המניין(. ככלל, את

מעין צבי

התלמידים בבוקר בעת הגעת ההסעות קולטת המנהלת

נוה ים

כתורנית. בשעת הפיזור מוגדר מורה תורן שאחריותו לוודא

נחשולים

שכל התלמידים הגיעו, שכולם עולים על האוטובוס הנכון,

ניר עציון

עופר שכללי הבטיחות במסוף ההסעה נשמרים ועוד.

2. באחד מבתי הספר – בעבר היה מורה תורן אך גישה זו כשלה.

לכן, הוחלט כי כל מורה ניגש עם כל הכיתה עד מסוף

ההיסעים ומוודא שכל התלמידים עולם על ההסעות )וזו

עין אילה

אחריותו(.

עין הוד

ו. תלמידים העולים לכיתה א' - חשוב להדגיש כי באשר לתלמידים

עין חוד

עין כרמל שעולים לכיתה א' )שנתם הראשונה בבית הספר( מתקיימים מספר

עתלית

מפגשים מקדימים של הילדים וההורים במוסד החינוכי, וכל זאת

צרופה

טרם פתיחת שנת הלימודים, לצורך הכרת המוסד החינוכי, ההקלה

קיסריה

בקליטה ובשינוי ובין היתר ניתנים גם דגשים על נושא הסעות

שדות ים

התלמידים.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

42

בית אורן .150 בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך, מוגדרים האחריות של בעלי

בית חנניה התפקידים במוסד החינוכי בתחום ההסעות.

בת שלמה

אחריות מנהל המוסד החינוכי, בנושאי:

גבע כרמל

א. פעולות לתכנון: המנהל ישקול מינוי רכז הסעות ומינוי נאמני הסעות

דור

הבונים וייזום פעולות חינוך והסברה במהלך השנה.

החותרים

ב. שיתוף ההורים: מנהל המוסד ישתף את ההורים, וידריך וינחה אותם

ימין אורד

בכל הנוגע לאחריותם הישירה להתנהגות הילדים בתחנת האיסוף

כרם מהר"ל

וההורדה, בזמן הנסיעה, בחציית כביש וכדומה.

ג. בדיקה של אירועים חריגים והפקת לקחים: מנהל המוסד יקבע

נהלים פנימיים להתנהגות במקרה שילד אינו מגיע למוסד החינוך.42

.151 הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים

מנהלות ביתי הספר פועלת בהתאם להגדרות חוזר מנכ"ל משרד החינוך.

כפר סיטרין

.152 אחריות מחנך הכיתה, כוללת:

מגדים

מעגן מיכאל א. מחנך הכיתה יתדרך את תלמידיו בהנחיות ובהוראות להתנהגות

מעין צבי

בטוחה בהסעות.

נוה ים

ב. המחנך יעודד את תלמידיו לדווח על אירועים חריגים בהסעות. עליו

נחשולים

ניר עציון לבדוק אירועים אלו, לנתח אותם עם התלמידים ולהעביר את

עופר הלקחים מהם להנהלת בית הספר.

ג. המחנך יברר אם תלמיד הנעדר מן השיעור היה בהסעה באותו יום.43

.153 הביקורת מצאה, כי:

א. המחנכות מבצעות תדריכים לתלמידי הכיתות.

עין אילה

עין הוד ב. את התחקירים של אירועים חריגים בהסעות מבצעת מנהלות בתי

עין חוד הספר בשיתוף המחנכות.

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

42 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים, דצמבר ,2018 סעיף .3.2.1 43 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים, דצמבר ,2018 סעיף .3.2.2

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

43

.154 אחריות המורה התורן, כוללת:

בית אורן

בית חנניה

המורה התורן, המגיע לבית הספר ב-7.30 בבוקר ועוזב אותו בסוף היום, ייתן

בת שלמה

את דעתו בין השאר גם לכל הקשור בהסעות: עלייה בטוחה להסעה, איסור

גבע כרמל

מעבר מאחורי רכב ההסעה ומלפניו, סיוע לילדים קטנים סביב ההמולה

דור

הבונים וההתגודדות במסופים ושמירה על סדר ועל התנהגות נאותה במסופי

החותרים ההסעה.44

ימין אורד

.155 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

א. באחד מבית הספר שגרת פעילות של מורה תורן הינה בהתאם לחוזר

מנכ"ל משרד הפנים.

ב. בבית הספר השני בשל ניסיון כושל בהליך זה כל מורה אחראי לוודא

שהתלמידים שלו עולים על ההסעות

כפר גלים

.156 הביקורת מצאה לציין, כי:

כפר סיטרין

מגדים פעילות מנהלות בבתי הספר בנושא הסעות תלמידים, הדרכת סגל

מעגן מיכאל ההוראה, הגדרת כללים של בית הספר בנושא, קבלת התלמידים בבוקר

מעין צבי

בעת הגעתם, וידוא כי נשמרים ככלי הבטיחות במרחב מסופי ההיסעים

נוה ים

והאוטובוסים מתבצעת בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך ואף מעבר לכך.

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

44 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים, דצמבר ,2018 סעיף .3.2.3

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

44

פרק ו' – בטיחות בהסעות

בית אורן .157 הבטיחות מהווה מרכיב מרכזי בהוויה ובחיי הרשות המקומית. כל שכן,

בית חנניה וביתר שאת, כאשר ילדי ותלמידי בית הספר כרוכים בנושא.

בת שלמה

.158 התלמידים, כפי שהוזכר מעלה, בשל המבנה של המועצות האזוריות,

גבע כרמל

מוסעים למוסדות החינוך באמצעות כלי תחבורה ובהם האוטובוסים

דור

הצהובים של המועצה.

הבונים

החותרים

קצין בטיחות בתעבורה ותפקידיו

ימין אורד

.159 בתקנות התעבורה סעיף 579 הוגדר, כי 'רשות מקומית שבבעלותה

כרם מהר"ל

אוטובוס' מחויבת בהעסקת קצין בטיחות בתעבורה.45

.160 היות וקצין הבטיחות בתעבורה משמש בתפקידו מזה כשנה וחצי,

הביקורת בחנה נושא הבטיחות בשנים בו הוא נושא בתפקיד והתמקדה

בתהליך מכרז קצין הבטיחות בתעבורה במועצה, מימוש אחריותו בתחומים

כפר גלים

אליהם הוא אמון בהתאם לתקנות התעבורה )קליטת נהגים, בטיחות

כפר סיטרין

בנהיגה, בטיחות כלי התחבורה, בקרה על פעילות הנהגים, התנהגות הנהגים

מגדים

מעגן מיכאל באוטובוסים ועוד(.

.161 בתחילת שנת העבודה 2021 בוצע במועצה האזורית חוף הכרמל מכרז

מעין צבי

נוה ים

לבחירת קצין בטיחות בתעבורה.46

נחשולים

.162 פתיחת המכרז בוצעה ב - 14 לפברואר 2021 ובו הוגשו הצעות של – 5

ניר עציון

מציעים.47

עופר

.163 למכרז נבחר קצין הבטיחות בתעבורה שהציע את המחיר הנמוך ביותר.

.164 הביקורת מצאה לציין, כי:

תהליך ביצוע המכרז בוצע כדין.

עין אילה .165 תוכן תפקידו של קצין הבטיחות בתעבורה מאוגד ומרוכז בתקנות

עין הוד

התעבורה, תשכ"א-1961 .48

עין חוד

.166 עיסוקו של קצין הבטיחות מורכב ממספר אבני דרך מרכזיים ובהם

עין כרמל

המרכיב האנושי )הנהג, כשירותו הפיזית והמקצועית, הכשרתו וכו'(

עתלית

צרופה והמרכיב הפיזי )טיפול רכב, טיפול תקופתי, טכנוגרף ועוד(.

קיסריה

45 תקנות התעבורה, תשכ"א-,1961 סעיף ,579 עמוד .203 שדות ים

46 מכרז זוטא מספר 55/2021 - הזמנה לקבלת הצעות לתפקיד קצין/ת בטיחות בתעבורה, לשכת מנכ"ל מועצה

שפיה

אזורית חוף הכרמל.

47 פתיחת מכרז זוטא 55/2021 קצין בטיחות בתעבורה, לשכת מנכ"ל מועצה אזורית חוף הכרמל, 14 פברואר .2021

48 תקנות התעבורה, תשכ"א-.1961

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

45

בית אורן המרכיב האנושי

בית חנניה .167 תפקידי קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה מוגדרים בסעיף 585

בת שלמה

בתקנות התעבורה.

גבע כרמל

.168 חלק מהפעילות שנדרש לבצע קצין הבטיחות בתעבורה מתבצעות ביום

דור

קליטת הנהג במקום העבודה ולאחר מכן נדרש לבצע על פעולות אילו בקרה

הבונים

החותרים עיתית וחלק אחר של הפעולות מתבצעות בהתאם לאינטרוול המוגדר

ימין אורד בתקנות.49

כרם מהר"ל

.169 הפעולות המרכזיות אשר נדרש לבצע ביום קליטת הנהג הינן:

א. לפקח על כך שמצב בריאותם של הנהגים כאמור בפסקה )(1 יהיה

תואם את דרישות דיני התעבורה.

ב. לפקח על כך שרישיון הנהיגה של הנוהג ברכב בתוקף ומתאים לסוג

כפר גלים

הרכב שבו הוא נוהג.

כפר סיטרין

.170 אצל קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה האזורית חוף הכרמל קיים תיק

מגדים

נהג לכל אחד מהנהגים המקצועיים המועסקים במחלקת התחבורה.

מעגן מיכאל

מעין צבי .171 לאחר כניסתו לתפקיד בשנת 2021 בנה קצין הבטיחות את תיקי הנהג

נוה ים

מחדש וארגן אותם כך שלכל אחד מהנהגים העובדים במועצה האזורית חוף

נחשולים

הכרמל יהיו את כלל האישורים והרישיונות הנדרשים לביצוע תפקידו.

ניר עציון

.172 תיק הנהג מהווה היסטוריה של הנהג מיום קליטתו עד למועד סיום

עופר

תפקידו במועצה.

.173 תיק הנהג הנמצא אצל קצין הבטיחות כולל:

א. אישור משטרה על העדר עבירות מין,

עין אילה

ב. מידע תעבורתי על הנהג ממשרד התחבורה,

עין הוד

ג. הצהרת בריאות של הנהג,

עין חוד

עין כרמל ד. העברת נהלים ותקנות המחייבות את הנהג כגון שעות עבודה ומנוחה,

עתלית

נהלי הסעות ועוד.

צרופה

ה. רישיון נהג בתוקף

קיסריה

שדות ים ו. ועוד.

שפיה

49 תקנות התעבורה, תשכ"א-,1961 סעיף ,585 עמודים 205 – .212

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

46

בית אורן .174 הביקורת מצאה, כי:

בית חנניה תיקי הנהג הנמצאים אצל קצין הבטיחות עומדים בתקנות משרד התחבורה

בת שלמה

והינם תקינים )התיקים נבנו עם כניסתו לתפקיד החל משנת .(2021

גבע כרמל

.175 בנוסף בתקנות התעבורה מוגדר כי, קצין הבטיחות נדרש לקיים פגישות

תק' )מס' (6 דור

תשע"ט-220019

אישיות עם אדם שעיקר עיסוקו הוא נהיגה או שעיסוקו מחייב נהיגה במשך

הבונים

החותרים רוב שעות העבודה שלו אחת לשלושה חודשים ולתעד את תוכנן בכתב.50

ימין אורד .176 בנוסף, במסגרת המכרז שפורסם לתפקיד קצין הבטיחות בתעבורה של

כרם מהר"ל

המועצה הוגדר מפורשות כי אחד מתפקידי קצין הבטיחות הינו לקיים

פגישה אחת לחודש עם נהגי מחלקת התחבורה לשיחה על בטיחות נהיגה.51

.177 לדברי קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה שיחות אישיות עם הנהגים

מתבצעות לרוב רק במידה והנהג פונה לקצין הבטיחות עם בעיה בבקשה

כפר גלים לשיחה. בנוסף שיחות אלו לא מתועדות בסיכום שיחה.

כפר סיטרין

.178 יחד עם זאת, מציין קצין הבטיחות בתעבורה, כי באופן שוטף מתקיימות

מגדים

שיחות בין קצין הבטיחות לנהגים )כאשר מספר נהגים נוכחים(, בנושאים

מעגן מיכאל

אשר עולים על הפרק.

מעין צבי

.179 הביקורת מצאה, כי:

נוה ים

נחשולים בניגוד לתקנה לא מתקיימות שיחות אישיות של קצין הבטיחות עם הנהגים

ניר עציון

אחת לשלושה חודשים וכמובן שאין תיעוד לכך.

עופר

.180 אחריות נוספת המוטלת על קצין הבטיחות בתעבורה הינה להדריך את

הנהגים כאמור בפסקה )(1 בענייני נהיגה, טעינה, פריקה, טיפול ברכב ודיני

תעבורה.52

.181 כמו כן, על קצין הבטיחות לפעול להכשרתם ולהשתלמותם של הנהגים

עין אילה

ולהנהגת סדרי בטיחות ובכל הנוגע לבטיחותם של הנהגים ושל הרכב. בנוסף

עין הוד

עין חוד מוגדר בתקנות כי, בעל המפעל יכין אחת לשנה תכנית הדרכות מקצועיות

עין כרמל שנתית לנהגים, לפי רשימת נושאים והכול כפי שקבעה לו הרשות ובדרך

עתלית

שאישרה לו; התכנית תכלול הדרכות מקצועיות, לאדם שעיקר עיסוקו

צרופה

במפעל הוא נהיגה או שעיסוקו במפעל מחייב נהיגה במשך רוב שעות העבודה

קיסריה

שדות ים

שפיה

50 שם, סעיף 585 )א( ),(11 עמוד .207

51 מכרז זוטא מספר 55/2021 הזמנה לקבלת הצעות לתפקיד קצין/ת בטיחות בתעבורה.

52 תקנות התעבורה, תשכ"א-,1961 סעיף ,585 עמוד .207

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

47

שלו – פעמיים בשנה לפחות, שאחת מהן תתקיים לקראת החורף ואחת מהן

תתקיים לקראת הקיץ, משך כל הדרכה לא יפחת משלוש שעות והיא תתועד

בית אורן בתיק הדרכות ובתיק הנהג.

בית חנניה .182 לדברי קצין הבטיחות בתעבורה במסגרת תפקידו הוא מבצע לכל הפחות

בת שלמה

שתי הדרכות בשנה הכוללות הדרכת חורף אחת והדרכת קיץ אחת. בנוסף,

גבע כרמל

מתקיימות השתלמויות נוספות.

דור

.183 בשנת 2021 ביצע קצין הבטיחות בתעבורה את פעילויות ההדרכה

הבונים

החותרים וההכשרה הבאות:

ימין אורד

א. הדרכת חורף – עסקה בנושאי שמירת מרחק, בדיקת צמיגים, הקושי

כרם מהר"ל

בנהיגה בגשמים ועוד.

ב. הדרכת קיץ – עסקה בנושאי מילוי דיסק טכוגרף, תקנות שעות

עבודה ומנוחה, לחץ אוויר בצמיגים לקראת הקיץ, תקנה 9 באשר

למסמכים הנדרשים וכו'.

כפר גלים

ג. הדרכה של מנכ"ל מכללת דרכים להכשרה מקצועית שעסקה בעדכוני

כפר סיטרין

דיני תעבורה, נהיגת חורף, התנהגות נוסעים/ילדין ועוד.

מגדים

מעגן מיכאל ד. מפגש עם ממונה על מניעת הטרדות מיניות ויועצת ראש המועצה

מעין צבי

לקידום נשים ושוויון מגדרי בנושא מניעת הטרדות מיניות.

נוה ים

.184 ביקורת המעקב מצאה לציין, כי:

נחשולים

קצין הבטיחות בתעבורה מבצע את ההשתלמויות הנדרשות בהתאם

ניר עציון

עופר לתקנות משרד התחבורה. התוכנית כוללת אף נושאים נוספים מאלו

המוגדרים בתקנות.

.185 ביקורת המעקב מצאה, כי:

למרות הרשום מעלה לא קיימת לקצין הבטיחות בתעבורה תוכנית הדרכה

עין אילה

והשתלמויות שנתית וזאת בניגוד למוגדר בתקנות.

עין הוד

.186מהתייחסותהמבוקרלטיוטתדוחהביקורת,כימשנתהפעילותהבאה

עין חוד

התכניםהמועבריםיכנסולמסדרתשלתוכניתעבודהסדורהומאושרת.

עין כרמל

עתלית .187 ללא קשר לתחום זה חלק נוסף בהם עוסקים מנהל מחלקת התחבורה

צרופה וקצין הבטיחות בתעבורה הינו ההתנהגות המצופה מנהג האוטובוס בעת

קיסריה

הסעתו את התלמידים. חלק זה מהווה מרכיב מרכזי ומשמעותי ביחסי

שדות ים

הגומלין ובקוד האתי הא- פורמלי בין המועצה לתושבים )הורים ותלמידים(.

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

48

.188 מחלקת התחבורה חרתה על דגלה את המשולש שירות, בטיחות ואמינות.

בית אורן

בית חנניה

.189 במסגרת הדרכות הבטיחות שמבצע קצין הבטיחות בתעבורה )בשיתוף

בת שלמה

ובתאום עם מנהל מחלקת התחבורה( עולה חזור ושנה הנושאים הבאים:

גבע כרמל

דור א. איסור הסעת ילדים בעמידה.

הבונים

ב. איסור הסעת תלמידים במספר העולה על מקומות הישיבה.

החותרים

ג. הפעלת פנסי איתות בכל עת שדלתות הדרך פתוחות.

ימין אורד

כרם מהר"ל ד. הורדת והעלאת הילדים רק מהדלת הקדמית.

ה. ווידוא כי הילדים יורדים מהרכב התרחקו מנתיב נסיעתו.

ו. סריקת הרכב בתום ההסעה על מנת לוודא שלא נותרו בו ילדים.

ז. לוודא כי כל הנוסעים חגורים.

כפר גלים

ח. קבלת הילדים בסבר פנים חם.

כפר סיטרין

מגדים ט. שיח נעים הליכות עם הילדים.

מעגן מיכאל

י. אין לגעת בתלמידים.

מעין צבי

יא. ועוד.

נוה ים

נחשולים .190 בשיחה שביצעה הביקורת עם מנהלות בתי הספר, היה חשוב למנהלות

ניר עציון להדגיש כי הן מלאות הערכה לנהגים ולמחלקת התחבורה על השירות החם,

עופר

האדיב והשירותי שהם מעניקים.

.191 הביקורת מצאה לציין לחיוב, כי:

איכות השירות וסבר הפנים של נהגי האוטובוסים הצהובים לכל בעלי

העניין חם, משביע רצון וראוי לכל הערכה.

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

49

בית אורן המרכיב הפיזי

בית חנניה .192 כפי שצוין מעלה תפקידיו של קצין הבטיחות בתעבורה מוגדרים בתקנות

בת שלמה

התעבורה.53 בנוסף, משרד התחבורה במאי 2021 הפיץ נוהל המרכז ועוסק

גבע כרמל

בתפקיד קצין הבטיחות בתעבורה בנושא פיקוח על תקינות הרכב ותדירות

דור

בדיקות הבטיחות הנדרשות.54

הבונים

החותרים .193 הבדיקה של האוטובוסים הצהובים במועצה מכילה מספר רב של דברים

ימין אורד ובהם ניהול תיק רכב, בדיקת מסמכי )רישיון ביטוח וכו'( הרכב ותוקפן,

כרם מהר"ל

בדיקת תקינות הרכב, טיפול במוסך, ביצוע הכנה למבחן שנתי, מבחן שנתי

ועוד.

.194 במסגרת הבדיקה נבחנו תיקי הרכב של האוטובוסים הצהובים במועצה.

ניהול תיק רכב

כפר גלים

.195 תיק רכב חובה שיהיה לכל אחד מכלי מהאוטובוסים הצהובים של

כפר סיטרין

המועצה על פי מספר רישוי פרטני.

מגדים

מעגן מיכאל .196 קצין הבטיחות נדרש לנהל את תיק הרכב ולתעד את המעשה בו או בתיק

מעין צבי

רכב ידני )קלסר( או לחלופין בתקיה ממוחשבת.

נוה ים

.197 בהתאם לנוהל לתקנות התעבורה סעיפים ,585 585א' ו – 585ב' האחריות

נחשולים

לניהול התיק והתכנים הנדרשים באחריותו של קצין הבטיחות.

ניר עציון

.198 בנוהלי משרד התחבורה )הנשענים על תקנות התעבורה( מוגדר כי התכנים

עופר

הנדרשים שיהיו בתיק הרכב כוללים: תוקף מועדי רישוי שנתי של הרכב,

ביטוח חובה, תעודות כיול טכנוגרף, בדיקת זיהום אוויר, בדיקת חורף,

בדיקת בלמים )שנתית וחצי שנתית(, טיפולים ותיקונים שוטפים, תיעוד

עין אילה ביצוע הטיפולים כולל חשבוניות תשלום המעידות על ביצוע הטיפולים בדגש

עין הוד

על מערכות הבטיחות ועוד.

עין חוד

.199 תיקי הרכב של האוטובוסים הצהובים במועצה מתועדים בקלסרים

עין כרמל

ונמצאים במשרד קצין הבטיחות בתעבורה.

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

53 תקנות התעבורה, תשכ"א-,1961 סעיף ,585 עמודים 205 – .212

54 תפקידי קצין הבטיחות – פיקוח על תקינות הרכב ותדירות בדיקות הבטיחות לכלי הרכב, משרד התחבורה

והבטיחות בדרכים, הוראות נוהל ,01/20 30 במאי .2021

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

50

.200 במסגרת הבדיקה הציג קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה את תיקי

בית אורן

בית חנניה

הרכב. תיקי הרכב כללו אישור בדיקה חודשית של קצין הבטיחות, רישיון

בת שלמה

רכב, תעודת ביטוח של הרכב, כיול טכוגרף תקופתי ) אחת לשנתיים(, אישור

גבע כרמל

מערכת התראה למניעת שכיחת ילדים, אישור מערכת כיבוי אש אוטומטית

דור

הבונים ברכב, אישורי בלמים חצי שנתי ושנתי, אישור חורף לרכב, וחשבוניות תיקון

החותרים של הרכב.

ימין אורד

.201 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

תיקי הרכב תקינים וכוללים את כלל המרכיבים הנדרשים.

בדיקה פיזית של האוטובוס

.202 בתקנות התעבורה מוגדר כי קצין הבטיחות יבצע אחת לחודש, בדיקת

תקינות המערכות שבאוטובוס, יוודא את קיום המסמכים הנדרשים לגבי כל

כפר גלים

כפר סיטרין אחד מהם, הכול כמפורט בטופס המתאים לסוג הרכב כפי שמובא בחלק ג'

מגדים בתוספת השלוש עשרה ולמלא אותו.55

מעגן מיכאל

.203 בתוספת השלוש עשרה לתקנות התעבורה קיים טופס מובנה לבדיקה

מעין צבי

חודשית אותה נדרש קצין הבטיחות בתעבורה לבצע, בנוכחות הנהג, אשר

נוה ים

מכיל את המרכיבים והנושאים לבדיקה. קצין הבטיחות נדרש לבחון ולבדוק

נחשולים

ניר עציון בהתאם לכתוב בטופס ולמלא אותו בהתאם לתוצאות הבדיקה.

עופר .204 לדברי קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה הוא מבצע בדיקה חודשית

כפי שמוגר בתקנות לכל אחד מהאוטובוסים הצהובים של המועצה. בדיקה

זו מתבצעת יחד עם נהג האוטובוס )הנהג הקבוע(.

.205 לדבריו, במידה ובמסגרת הבדיקה עולה כי ישנה תקלה באוטובוס הנושא

עין אילה

מטופל באופן מידי )או דברים אשר ביכולת קצין הבטיחות או הנהג לתקן או

עין הוד

שהאוטובוס נשלח למוסך(.

עין חוד

.206 במסגרת בדיקת תיקי הרכב של האוטובוסים הצהובים נמצאו תיקי

עין כרמל

עתלית הבחינה החודשית שמבצע קצין הבטיחות.

.207 הביקורת מצאה , כי:

צרופה

קיסריה

הבדיקה החודשית מתבצעת בהתאם לתקנות התעבורה.

שדות ים

שפיה

55 תקנות התעבורה, תשכ"א-,1961 סעיף 585 )א( ),(14 עמוד .207

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

51

בית אורן מבחנים וטיפולים

בית חנניה .208 האוטובוסים הצהובים של המועצה נדרשים לבצע טיפולים בהתאם

בת שלמה

למוגדר בתקנות התעבורה.

גבע כרמל

.209 הטיפולים הקבועים המחויבים הינם: מבחן שנתי )חצי שנתי(, טיפול

דור

שנתי, בדיקת בלמים )חצי שנתי( ובדיקת מוכנות לחורף.

הבונים

החותרים .210 במועצה מתקיימים מספר תהליכים בכדי לעמוד במוגדר בתקנות

ימין אורד התעבורה בתחום זה.

כרם מהר"ל

.211 המועצה על מנת לטייב את הטיפולים של האוטובוסים אל מול הפעילות

השוטפת הנדרשת עושה כל שביכולה על מנת לבצע את הטיפולים במהלך

החודשים יולי אוגוסט שבהם ניתנת גמישות יתר בשל חופשת הלימודים

בבתי הספר.

כפר גלים .212 אור לכך, המועצה שולחת את האוטובוסים לטיפול שנתי ובמסגרת טיפול

כפר סיטרין

זה מבצעת הכנה לטסט ואישור בלמים. באותו היום בו נוסע האוטובוס

מגדים

לטיפולים אלו הוא מבצע גם את כיבוי אש ומערכת שכיחת ילדים באוטובוס

מעגן מיכאל

ובמידת הצורך )אחת לשנתיים ( בדיקת תקינות טכוגרף.

מעין צבי

.213 ביקורת המעקב מצאה, כי:

נוה ים

נחשולים טיפולי האוטובוסים הצהובים מתבצעים בהתאם להגדרות ותקנות

ניר עציון

התעבורה וביעילות מיטבית.

עופר

בדיקת ומעקב טכוגרף

.214 טכוגרף הוא מכשיר המותקן באוטובוסים ונועד לנטר מהירות נסיעה

ושעות פעילות של הנהג.

עין אילה .215 שעות נהיגה ומנוחה לנהג מקצועי הן מרכיב קריטי בבטיחות. נהג שאינו

עין הוד

בשיאו בגלל עייפות, עלול לגרום לתאונה או לפחות לא למנוע אותה; כאשר

עין חוד

זה קורה ברכב המסיע נוסעים, המשמעות עשויה להיות קטלנית. במדינת

עין כרמל

ישראל כמו באירופה, ארה"ב ועוד מדינות מתוקנות, החוק מגביל שעות

עתלית

צרופה נהיגה רצופות ודורש שעות מנוחה גם במהלך היממה, גם לאורך השבוע

קיסריה )תקנה 168 א. לתקנות התעבורה(.

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

52

.216 הטכוגרף הראשון וותיק מאוד )לרכבות, ,(1840 וכבר בשנות החמישים

בית אורן

בית חנניה

חויבו כל המשאיות מעל 7.5 טון בגרמניה במכשיר זה. האיחוד האירופאי

בת שלמה

חייב התקנת טכוגרף ב–1985 ובישראל היה לחובה מ–.1990

גבע כרמל

.217 בתקנות התעבורה מוגדר כי קצין הבטיחות נדרש לבדוק את דיסקיות

דור

הבונים הטכוגרף המותקנות ברכב, לפענח ולטפל בחריגות כדי לפקח על שעות

החותרים הנהיגה והמנוחה ועל מהירות הנסיעה של הנהגים, לתעד את פענוח

ימין אורד

הדיסקיות וכן לתעד את הדיסקיות המעידות על החריגות, ולשמור את

כרם מהר"ל

התיעוד האמור במשרדו במשך 180 ימים לפחות.

.218 בכל האוטובוסים הצהובים במועצה ישנו מכשיר טכוגרף.

.219 לכל נהג אוטובוס צהוב ישנה קופסה של דסקיות טכוגרף ריקים. בכל

בוקר לפני תחילת הנסיעה הראשונה נהג הרכב מוציא את הדסקית הישנה

כפר גלים

שפעלה שם ביום הקודם ומחליפה לדסקית חדשה. בדסקית החדשה טרם

כפר סיטרין

הכנסתה למכשיר הנהג נדרש למלא בכתב יד על גבי הדסקית את הפרטים

מגדים

הבאים:

מעגן מיכאל

מעין צבי א. שם ושם שמפחה,

נוה ים

ב. תאריך מלא,

נחשולים

ניר עציון ג. מספר האוטובוס,

עופר

ד. קילומטרז התחלתי.

.220 את הדסקית הישנה שהוציא ממלא את מספר הקילומטרז, מניח בצד

ואחת לחודש מגיש לקצין הבטיחות בתעבורה את הדסקיות של כל החודש

הקודם, כולל יומן נסיעות לאותו החודש.

עין אילה

.221 קצין הבטיחות לאחר קבלתו את הדיסקים של הטכוגרף בודק את

עין הוד

המרכיבים הבאים:

עין חוד

עין כרמל א. שהנהג מילא על גבי הדיסק את כלל הפרטים הנדרשים,

עתלית

ב. שעת תחילת עבודה הנהג,

צרופה

קיסריה ג. מהירות הנסיעה.

שדות ים

ד. שעת סיום העבודה.

שפיה

ה. ושעות העבודה בהם עבד הנהג.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

53

.222 במסגרת הבדיקה עלה כי, לעיתים ישנם נהגים אשר בדיקת דיסק

הטכוגרף מציג כי ישנה חריגה בשעות העבודה אולם לא בשעות הנהיגה.

בית אורן

בית חנניה

.223 הביקורת מצאה, כי:

בת שלמה

א. תהליך העבודה של קצין הבטיחות בתעבורה בבדיקת הטכוגרף,

גבע כרמל

דור תקין.

הבונים

ב. לעיתים ישנה חריגה של שעות העבודה של הנהגים אך לא בשעות

החותרים

הנהיגה.

ימין אורד

כרם מהר"ל

תאונות ותחקירי תאונות

.224 האוטובוסים של המועצה האזורית נוסעים נסיעות רבות ובנוסף )בשל

אורך השטח של המועצה( גם המרחקים רבים. כתוצאה מכך כל אוטובוס

של המועצה גומה מרחקים רבים מידי שנה.

כפר גלים .225 משכך, לעיתים, האוטובוסים/ מוניות הנ"ל נקלעים למצב של תאונה.

כפר סיטרין

.226 בתקנות התעבורה מוגדר שעל קצין הבטיחות לערוך תחקיר פנימי בנוגע

מגדים

לתאונות דרכים והפקת לקחים, במקרים שבהם נגרם נזק לכלי רכב או

מעגן מיכאל

לאדם ולבצע מעקב אחר יישומם; ואולם לא יבוצע תחקיר פנימי כאמור

מעין צבי

נוה ים בנוגע לתאונה שבה נגרם נזק לאדם, אלא אם כן פנה קצין הבטיחות בכתב

נחשולים אל הקצין הממונה על החקירה במשטרת ישראל בבקשה לביצוע תחקיר

ניר עציון

כאמור, והקצין אישר בכתב את עריכתו; אי-מתן מענה מהקצין הממונה על

עופר

החקירה בתוך 21 ימים ממועד קבלת הבקשה במשטרה, ייחשב כהסכמה

מטעמו לעריכת התחקיר;

.227 בשנת 2021 במועצה האזורית חוף הכרמל התרחשו שתי תאונות בהם היו

מעורבים אוטובוסים/ מוניות של המועצה / קבלנים שעבדו תחת המועצה.

עין אילה

.228 שתי התאונות שהתרחשו הינן:

עין הוד

עין חוד א. תאונה בין רכב שהסיע תלמידים חזרה לביתם לרכב פרטי – בתאריך

עין כרמל

7/6/21 מונית אשר הסיע תלמידים מרכסים חזרה לישובי המועצה,

עתלית

בדרך מבית אורן לצומת סיטרין נפגעה על ידי רכב פרטי אשר סטה

צרופה

ממסלולו. כתוצאה מכך נפגעו 3 תלמידים.

קיסריה

שדות ים ב. תאונה בין אוטובוס צהוב לרכב פרטי – בתאריך 14/9/21 נהג

שפיה

אוטובוס צהוב במהלך נסיעתו בכיכר בעתלית נחתך במהלך הנסיעה

על ידי רכב פרטי. כתוצאה מכך שפשוף בדופן האוטובוס.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

54

.229 לכל אחד מהאירועים בוצע תחקיר על ידי קצין הבטיחות של המועצה.

בית אורן

בית חנניה

.230 כמו כן, לאחר ביצוע התאונות והתחקירים התקיים מפגש בהובלת מנהל

בת שלמה

מחלקת התחבורה וקצין הבטיחות בתעבורה לנהגים לצורך לימוד והפקת

גבע כרמל

לקחים מהמקרים )עיקרי הלקחים מהאירוע האוטובוס היה בעת כניסה

דור

הבונים לכיכר יש להיצמד ככל הניתן לצידו הימני של הכיכר ולהביט במראה

החותרים השמאלית שלא נצמד רכב לאוטובוס(.

ימין אורד

.231 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

א. בהתאם לתקנה מתבצע תחקיר לכל תאונה דרכים במועצה.

ב. קצין הבטיחות מעביר את הלקחים מתחקירי התאונות לנהגים,

כנדרש.

.232 הביקורת מצאה, כי:

כפר גלים

לא קיים פורמט אחיד ומובנה לביצוע תחקרי בטיחות של תאונות דרכים.

כפר סיטרין

מגדים .233מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסרכי,הנושאיטופל

מעגן מיכאל ויוכןפורמטאחידלביצועתחקיריתאונות.

מעין צבי

נוה ים מסופי היסעים

נחשולים .234 מסופי ההיסעים במוסדות החינוך מהווים את הנקודה בה חונה רכב

ניר עציון

ההסעות וממנו יורדים/ ועולים התלמידים בפתח יום הלימודים או בסיומו.

עופר

.235 כבר בשנת 2002 כתב משרד התחבורה מנחה לתכנון תחנות הסעה בבתי

הספר מתוך רצון למתן מענה בטיחותי לנושא.56

.236 המנחה עוסק במספר תכנים ובהם: עיקרי נקודות התכנון, סובה

לאוטובוסים, גודל תיחום מסוף ההסעה, מעקה הבטיחות, פתח הורדה

עין אילה

והעלאה של התלמידים/ות ועוד.

עין הוד

עין חוד .237 במסגרת הביקורת בוצע סיור במספר מוסדות חינוך במועד בו הורדו

עין כרמל התלמידים במסופי ההסעות, נבחנו מספר מסופי הסעה נוספים וכמו כן

עתלית

נבחנו מבדקי הבטיחות שמבצע בודק הבטיחות אחת לשנה במוסדות החינוך.

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

56 הנחיות לתכנון תחנות היסעים בבתי הספר, משרד התחבורה מנהל יבשה/ אגף תכנון תחבורתי, ירושלים, דצמבר .2002

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

55

בית אורן .238 מסופי ההסעות בבתי הספר במועצה נדרשים להיות בנויים כך שכל

בית חנניה אוטובוס שמגיע נכנס למסוף נפרד המתוחם במעקות בטיחות. במעקה

בת שלמה

הבטיחות יש פתח אחד בלבד הנמצא ליד פתח היציאה של הדלת הקדמית

גבע כרמל

של האוטובוס )כך שרק משם ניתן יהיה לעלות ולרדת(.

דור

.239 כמו כן, מפתח הירידה מהאוטובוס של התלמידים/ות )מהדלת הקדמית(,

הבונים

החותרים נדרש שיהיה מסלול הליכה בטיחותי לכיוון המוסד החינוכי.

ימין אורד .240 בשל ליצור נוחות מנהלתית ומנהלית בכל חזית מסוף נמצא שלט המורה

כרם מהר"ל

את שם הישוב שממנו מגיעים התלמידים/ות. שילוט זה נמצא בעיקר למועד

בו התלמידים/ות מסיימים את הלימודים על מנת שיעלו על ההסעה הנכונה

שלוקחת אותם לישוב בו הם מתגוררים.

.241 מצורפות בזאת מספר תמונות של מסופי ההסעות אותם בדקה הביקורת:

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

ביה"ס כרמל וים

ביה"ס העומר

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

ביה"ס גלי עתלית

עין הוד ביה"ס גלים

עין חוד

עין כרמל

עתלית .242 הביקורת מצאה לציין, כי:

צרופה

מסופי ההיסעים שנבדקו – תקינים.

קיסריה

.243 אחת לשנה בוחן מהנדס בטיחות את הליקויים הבטיחותיים הקיימים

שדות ים

במוסד החינוכי. המועצה התקשרה עם מהנדס הבטיחות חליאלה עאמר

שפיה

לביצוע בדיקות הבטיחות במועצה.

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

56

.244 משיחה שערכה הביקורת עם מהנדס הבטיחות הוא ציין כי במסגרת הבדק

בית אורן

בית חנניה

הוא בוחן גם את ליקויי הבטיחות של במסופי ההסעות )מעקות

בת שלמה

חסרים/שבורים, ספי מדרכות ועוד(. לטענתו לא נמצאו ליקויי בטיחות

גבע כרמל

במסופי ההסעות במוסדות החינוך במועצה.

דור

הבונים .245 בנוסף, גם בבדיקת דוחות הבדק של מהנדס הבטיחות לא עלו ליקויי

החותרים בטיחות במסופי ההסעות של מוסדות החינוך במועצה.

ימין אורד

.246 הביקורת מצאה, כי:

כרם מהר"ל

א. בדיקת מהנדס הבטיחות מתבצעת, כנדרש.

ב. מהמסמכים שהוצגו ומדברי מהנדס הבטיחות לא עלו ליקויי

בטיחות במסגרת הבדיקות אותם ביצע מהנדס הבטיחות.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

57

המלצות

בית אורן .1 לאשר תקן משרה מלאה למזכירה במחלקת התחבורה ולאיישו.

בית חנניה .2 על המועצה )בשיתוף המרכז לשלטון מקומי, מרכז לשלטון אזורי ורשויות

בת שלמה

נוספות( לפעול אל מול רשויות המדינה לצורך עדכון השתתפות המדינה

גבע כרמל

בהסעות תלמידים למוסדות חינוך.

דור

3. להכין תוכנית שנתית לנהיגה ובטיחות נהגים הכוללת הדרכה, הכשרה

הבונים

החותרים מקצועית, ימי עיון ועוד לאשרה ולבצעה.

ימין אורד .4 קצין הבטיחות בתעבורה, נדרש:

כרם מהר"ל

א. לקיים שיחות אישיות עם הנהגים ולתעדם.

ב. להמציא פורמט אחיד לביצוע תחקירי בטיחות ותאונות דרכים.

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

58

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים נספחים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

59

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרםמהר"ל דוח ביקורת

כפר גלים

וועד מקומי

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

כרם מהר"ל

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303

60

תוכן עניינים

בית אורן מבוא ..................................................................................... 80 – 81

בית חנניה ממצאים .................................................................................82 – 94

בת שלמה

פרק א' – רקע על מושב כרם מהר"ל.............................................. 82 - 83

גבע כרמל

פרק ב' - הבסיס החוקי לפעילות הוועד המקומי..............................84 - 92

דור

פרק ג' - ניהול החשבונות בוועד המקומי בכרם מהר"ל................... 93 – 94

הבונים

החותרים המלצות.........................................................................................95

ימין אורד נספחים.................................................................................96 - 104

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303