ישיבת ביקורת מס' 10 - תחזוקה ותפעול של מזרקות · דוח ביקורת מס 10 כולל נספחים

26 נובמבר 2024

כ"ה חשון תשפ"ה

סימוכין: 2024-0103-1104

דו"ח מישיבה מס' 10 של ועדת ביקורת

שהתקיימה ביום שלישי, ז' באלול התשפ"ד ()10.9.2024

השתתפו: מר אלדד רבינוביץ, חבר מועצה ויו"ר ועדת ביקורת

נכחו: גב' עופרה ברכה, מבקרת העירייה והמורשה לטיפול בתלונות

מר ינון נוימן, מנהל אגף לביקורת ובקרת יועצים

עו"ד דני ליבמן, משנה ליועמ"ש לנושאים מיוחדים

רו"ח ירון דגן, יועץ הביקורת

מר רועי עטיה, סגן מנהל אגף וממונה על פרויקטים בקרה ושירות

מר דודו אמזלג, סגן מנהל אגף התקציבים וממונה על ההוצאות

מר דניאל חסין, ראש צוות לאיגום ותכלול תהליכים עירוניים ומשפטיים .P.O.C

מר דוד חליוא, מנהל מחלקת אחזקת כיכר ספרא

גב' אורטל אריה, מנהלת מחלקה בכירה, לפיתוח תכנון ובקרה

מר עמוס שרעבי, מנהל מחלקה בכיר למערכות השקיה

מר זיו מרקוס, ממונה על בינוי ואחזקת מבני כיכר ספרא

מר ערן חן, מפקח מזרקות

מר עומר סטביסקי, חברת מוריה

מר אסף יצחקי, חברת מוריה

גב' אורנה פיינגולד, חברת מוריה

מר צבי עבו, מזכיר ועדת ביקורת

על סדר היום נדון הנושא הבא:

דוח מבקרת העירייה לשנת 2023 בנושא: תחזוקה ותפעול של מזרקות

פתיחת הדיון:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: מתכבד לפתוח את הדיון בוועדת ביקורת מספר -10 תחזוקה

ותפעול של מזרקות.

כבר שנים רבות שהמזרקות הן חלק מהנוי של העיר. יש להן פוטנציאל להשבחת העיר, לגרום

לתושבים לרצות לגור בעיר ולתיירות נכנסת. מצד שני יש במזרקות גם פוטנציאל נזק גדול חלילה,

לתאונות ולמפגעי לתברואה.

דו"ח הביקורת הזה מנסה לחדד ולשפר את מצב המזרקות.

דיון הוועדה:

פרק 1 - מבנה ארגוני

המלצת הביקורת:

• להבהיר את אחריותה של המחלקה לבצע פיקוח על התחזוקה של כלל המזרקות

העירוניות, ללא תלות בגורם המתחזק בפועל.

• לקבוע מדיניות סדורה ואחידה עבור כלל קבלני תחזוקת המזרקות ברחבי העיר בנוגע

לאופן תחזוקת המזרקות, התדירות של הבדיקות ופעולות התחזוקה, מנגנוני הדיווח

וכדומה.

תגובת המבוקר:

כל המזרקות ברחבי העיר הן באחריות המקצועית של אגף שפ"ע ומרביתן מטופלות בידי קבלן

שזכה במכרז עירוני. במזרקות של ככר פריז ודוד המלך יש קבלן ייחודי שיודע לטפל נכון במזרקות

אומנותיות. מזרקת טדי מתוחזקת בידי הקרן לירושלים, וככר ספרא בידי המנהלת.

מקובל עלינו שנכון לעבוד באופן ריכוזי ולהתוות מדיניות אחידה לכל הקבלנים. כבר כיום מפקח

המזרקות מקבל את הנתונים מכל המזרקות למרות שמותקנות בהן מערכות שונות, למעט פארק

טדי וככר ספרא.

יש לערוך בדיקה משפטית לגבי מזרקת המוריסטאן, האם הרחוב הוא שטח ציבורי והאם לעירייה

יש אחריות עליה.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות הביקורת, תוך בחינת אופן היישום בצוות לתיקון ליקויים בראשות המנכ"ל

תוך בדיקה משפטית לגבי זהות האחראי על אחזקת מזרקת המוריסטאן.

פרק 2 – מערכות ממוחשבות

המלצת הביקורת:

• להפעיל מערכות בקרה בכלל מזרקות העירייה, תוך מתן גישה לבקרה מרחוק הן למפקח

על המזרקות והן לקבלני התחזוקה. יש לוודא שלמפקח תהיה אפשרות בקרה על כלל

המזרקות שבאחריותו, וזאת כדי להבטיח את תקינות המעקב והבקרה על עבודת קבלני

התחזוקה בכל הנוגע לתקינות המזרקות.

• לבחון את הצורך בריבוי מערכות בקרה שונות למזרקות.

תגובת המבוקר:

נכון לדרוש מהקבלנים לעבוד במערכת שנוחה לעירייה.

מציין שהמזרקה בגן העצמאות הולכת לעבור בקרוב שיפוץ עומק, כרגע לא נכון להשקיע במערכות

ניטור ובקרה. על מנת למנוע מפגע מפקח המזרקות העירוני מגיע באופן יומי לבצע בדיקות.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

פרק 3 - נתונים כספיים

המלצת הביקורת:

• להשתמש בתקציב הייעודי וכן בתקציב התב"ר לתחזוקת המזרקות כדי לתקן את

הליקויים במזרקות המושבתות כך שאפשר יהיה להפעילן.

תגובת המבוקר:

התקציב בשימוש.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

פרק 4 - נוהלי עבודה

המלצת הביקורת:

• לגבש ולאשר נוהלי עבודה רשמיים שיסדירו את תהליכי העבודה הפנימיים בכל הנוגע

למערך תחזוקת המזרקות, ובכלל זאת:

o הסדרת התפקידים ותחומי האחריות של כלל הגורמים המעורבים בתחזוקת

המזרקות ברחבי העיר – הסדרה של ממשקי העבודה בין הגורמים השונים

ותהליכי העבודה של המפקח באגף שפ"ע מול קבלני התחזוקה, לרבות שימוש

במערכות המידע והניטור.

o נוהל תחזוקה שוטפת של הקבלנים בפיקוחו הישיר של המפקח – הגדרת מנגנון

בדיקה לתקינות של עבודת המזרקות, אופן הדיווח למפקח, המשוב הנדרש מן

המפקח לקבלן התחזוקה והטיפול בתקלות מתמשכות ובתקלות הנובעות מבעיות

חשמל, תקשורת, תשתית וכדומה.

o נוהל העברת מזרקות חדשות שנבנו לאחריות אגף שפ"ע.

o נוהל אישור חשבונות קבלני התחזוקה – תיאור הליכי הבקרה והתיעוד הנדרשים

לצורך אישור התשלומים לקבלני התחזוקה בהתאם לחוזי ההתקשרות עימם.

תגובת המבוקר:

בעקבות הדוח שיפרנו וייעלנו את העבודה.

הקבלנים מבוקרים באופן על ידי מפקח המזרקות. נעשה גם פיקוח בשטח, במידה ונמצא ליקוי

הקבלן נקרא מיידית לתקן.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

פרק 5 - סיורי הביקורת

המלצת הביקורת:

• לקיים מעקב ובקרה נאותים, שלמים ושוטפים בכל הנוגע לתקינות המזרקות וניקיונן.

• לפעול לתיקון מיידי של המזרקות התקולות ולהשמשתן לרווחת התושבים והמבקרים

בעיר.

תגובת המבוקר:

יש לנו חובה לשים שילוט שהרחצה אסורה ואין לנו אחריות על מי שבוחר לרחוץ בהן.

למרות זאת, מתוך מודעות לכך שיתכן ולא כולם ממושמעים, אנו דורשים אישור יועץ בטיחות

כחלק ממסירת המזרקה לאחריות העירייה.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות הביקורת, תוך בחינת אופן היישום בצוות לתיקון ליקויים בראשות המנכ"ל

לרבות בחינת אישורי בטיחות שנתיים וניקיון המים.

פרק 6 - מיפוי מזרקות

המלצת הביקורת:

• לערוך מיפוי מלא ועדכני של המזרקות העירוניות הפרוסות ברחבי העיר, ובו יצוינו מיקומן

המדויק, מספר המזרקות בכל אתר, מצב פעילותן, גודלן וכדומה.

• לערוך מיפוי של המזרקות העתידיות שיוקמו בעיר, אשר יכלול את מועד המסירה, מיקומי

המזרקות, מצב הפיתוח וכדומה.

תגובת המבוקר:

ההמלצה מקובלת.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

המלצת הביקורת:

• לשתף את המחלקה ואת קבלן תחזוקת המזרקות בהליכי פיתוח המזרקות החדשות כדי

לכלול בתכנון היבטים הנוגעים לתחזוקת המזרקות אשר עשויים להשפיע על אופן הקמתן.

התייחסות להיבטים של תחזוקה בעת תכנון ההקמה עשויה לייעל ולשפר את עבודות

התחזוקה העתידיות ולחסוך בהוצאות העירייה.

תגובת המבוקר:

לא נכון להכניס את הקבלנים להליכי התכנון, נכון שהמחלקה המקצועית תעשה זאת.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת לגבי שיתוף המחלקה, ולהעביר לבחינת המנכ"ל וצוות תיקון ליקויים

לבחון את אופן יישום ההמלצה לגבי שיתוף הקבלנים בהליכי הפיתוח.

פרק 7 - זמני פעילות ופרסום

המלצת הביקורת:

• לגבש מדיניות אחידה בנוגע לזמני פעילות המזרקות בהתאם לסוגיהן, מיקומן ואופן

הפעלתן.

• לעדכן את כל הגורמים האמונים על הפעלת המזרקות ותחזוקתן בדבר המדיניות החדשה

שתיקבע, וזאת כדי לוודא אחידות בין כל הגורמים.

• לאכוף את עמידת קבלני התחזוקה השונים במדיניות שתיקבע בנוגע לזמני פעילות

המזרקות.

• לפרסם באתר האינטרנט העירוני את כל המזרקות הפרוסות ברחבי העיר, מיקומיהן וזמני

פעילותן.

• להוסיף את המזרקות לאפשרויות החיפוש תחת "השכונה שלי על המפה" באתר האינטרנט

העירוני.

תגובת המבוקר:

ההמלצה מקובלת.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

פרק 8 - תחזוקת מזרקות במסגרת המכרז

המלצת הביקורת:

• לערוך בירור בכל הנוגע לאופן הצגת הנתון "פער מהאומדן" בפני ועדת המכרזים ולוודא

שהעוסקים במלאכה, ובכללם חברי ועדת המכרזים, מודעים להבדל בין סטייה מהאומדן

למרחק מהאומדן.

• לשלב במכרז הבא התייחסויות גם לעלויות תחזוקה וניקיון של מזרקות מושבתות.

• לבצע מעקב ובקרה נאותים על עמידת הקבלן בהוראות החוזה ובהנחיות העירייה בנוגע

לדיווחים על הבדיקות והסיורים במזרקות בשטח.

• לוודא שהקבלן מתעד באופן מלא במערכת Visitt את הליקויים העולים מסיוריו במזרקות

כדי לעקוב אחר תקלות חוזרות ולייעל את הטיפול בהן.

• לוודא שהקבלן מדווח על פעולות התחזוקה באופן מלא במערכות הממוחשבות, כך

שתתאפשר עריכת בקרה נאותה על החשבוניות המופקות טרם העברת התשלום עבור

פעולות תחזוקת המזרקות.

• להסדיר במסגרת החוזה את אופן התשלום לקבלן במקרה של מזרקה מושבתת שהקבלן

נדרש רק לשמור על ניקיונה.

• לעגן את הליך בקרת החשבונות במסגרת נוהל עבודה של המחלקה, שיתייחס בין היתר

לבקרה על דיווחי נוכחות הקבלן.

• מנהל המחלקה בשיתוף המפקח ימפו את כלל המזרקות ויוודאו שקיימות הצעות מחיר

לשם הפעלתן המלאה. נתונים אלו יובאו לדיון באגף לשם קבלת החלטות בנושא.

• להקצות למחלקה תקציב בסיסי לאישור תיקונים שוטפים בהזמנת מסגרת מול הקבלן

לשם הפעלתן הרציפה של המזרקות.

תגובת המבוקר:

ההמלצות מקובלות.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

פרק 9 - תחזוקת מזרקות שלא במסגרת המכרז

המלצת הביקורת:

• המפקח יתעד במערכת Visitt את כלל פעולות הקבלן הנוגעות להנחיות שקבע משרד

הבריאות.

• לאפשר למפקח לצפות בניטור המזרקות בכיכר ספרא במערכת אגם.

• להכפיף את קבלן התחזוקה האמון על המזרקות בכיכר ספרא למפקח – בכל הנוגע

לתחזוקת המזרקות שעליהן הוא אחראי.

• לערוך מעקב ובקרה נאותים על רמת התחזוקה של המזרקה בפארק טדי, שעליה אמונה

הקרן לירושלים, בייחוד לאור היותה מזרקה אינטראקטיבית שבה מתרחצים ילדי העיר.

• להעביר את האחריות לתחזוקת מזרקות חברת מוריה לידי העירייה, כפי שהיה אמור

להתבצע עם סיום הקמתן, כדי שהמחלקה תהיה אמונה על תחזוקתן בפיקוח מפקח

המזרקות ובאמצעות קבלן המזרקות של העירייה.

• להתקין מערכת ניטור ולאפשר גישה למפקח לשם עריכת בקרה על שתי המזרקות של

חברת מוריה.

• לאכוף את הסכם ההתקשרות עם ב"ג ולוודא שהוא מתחזק גם את מזרקת כיכר פריז.

• להסדיר את ההתקשרות מול ב"ג, קבלן תחזוקת המזרקות של העירייה, כדי שיתחזק גם

את מזרקת דוד המלך.

תגובת המבוקר:

מרבית ההמלצות מקובלות, למעט ההמלצה להחליף את הקבלן מטעם מוריה.

יצאה לאחרונה חוות דעת משפטית על מזרקות שמטופלות בידי מוריה שמקובלת, שכיוון שהן פסל

אומנותי, אפשר להמשיך לעבוד עם מקים המזרקה לתחזוקתן.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות הביקורת, תוך בחינת אופן היישום בצוות לתיקון ליקויים בראשות המנכ"ל

לרבות בשאלת המשך ההתקשרות עם חברת מוריה.

פרק 10 - נוכחות המפקח

המלצת הביקורת:

• לעדכן את תוכנית הסיורים של המפקח, שעורך עבורו מנהל המחלקה, בהתאם למצב

המזרקות הפועלות בפועל ברחבי העיר.

• להגדיר באילו מזרקות נדרש המפקח לסייר – ולעדכן את תוכנית הסיורים בהתאם.

• לבחון את הפער המשמעותי בין הסיורים הנדרשים מהמפקח בתוכנית הסיורים ובין

הסיורים המבוצעים בפועל.

• לערוך בקרה חודשית – על ידי מנהל המחלקה – על הסיורים שהמפקח עורך בפועל. זאת

באמצעות הפקת קובץ ממערכת Visitt והשוואתו לתוכנית הסיורים העדכנית (בדומה

לבדיקות שערכה הביקורת).

תגובת המבוקר:

המפקח מגיע בכל שבוע לכלל המזרקות.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

פרק 11 - בדיקות איכות המים

המלצת הביקורת:

• לוודא שקבלן התחזוקה עורך במערכת Visitt תיעוד מלא של בדיקות איכות המים, לרבות

שימוש בתמונות, וזאת כדי לאפשר ביצוע מעקב ובקרה נאותים.

• להכשיר את המפקח בנושא הנחיות משרד הבריאות והמדדים הנדרשים לשם עמידת

העירייה בהן.

• להשתמש במערכות הניטור הקיימות לצורך בדיקת איכות המים.

תגובת המבוקר:

כל המזרקות שהוקמו בחמש שנים האחרונות יש בהם מערכת ניטור אוטומטית. במזרקות הישנות

אפשר להכניס במכרז האחזקה החדש דגימה שבועית של המים, כולל שליחה למעבדה.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות הביקורת, תוך בחינת אופן היישום בצוות לתיקון ליקויים בראשות המנכ"ל.

פרק 12 - בטיחות המזרקות

המלצת הביקורת:

• לוודא שבכל המזרקות מותקנים אמצעי בטיחות, לרבות עריכה של בדיקות הארקה

ובדיקות להגנה מפני סכנת התחשמלות וכן הצבת גדרות ושילוט מתאימים.

תגובת המבוקר:

לפי התקן היום אסור להפעיל מזרקה עם מתקני חשמל במתח של .V220 מזרקות ישנות שכללו

מתח של V220 הושבתו וכעת פועלים להסב אותן ל V24 או להרחקת מתקני החשמל מהמים.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

סיכום:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: כשראיתי בהתחלה את נושא הדו"ח תהיתי לעצמי למה נכון

להשקיע כל כך הרבה מאמצים בזוטות. אבל לאחר קריאה ובמיוחד כעת לאחר הדיון, אני חושב

שכולם מבינים מדוע כל כך חשוב לעסוק בזה. טיפלנו בבעיות של בטיחות ילדי ירושלים, בתברואת

העיר וביופייה.

הביקורת תרמה הרבה לכך ותהליכי עבודה השתפרו.

הוועדה לענייני ביקורת ממליצה למועצת העירייה לאמץ את המלצות הביקורת כמפורט בדוח זה

ותוך בחינת אופן היישום בצוות לתיקון ליקויים בראשות המנכ"ל.

הישיבה נעולה.

בברכה,

אלדד רבינוביץ

חבר מועצת העיר ירושלים

יו"ר ועדת ביקורת

פרק שלישי

תחזוקה ותפעול של מזרקות

תוכן העניינים

תקציר // 59

מבוא // 63

פירוט הממצאים

פרק ראשון:

מבנה ארגוני // 69

פרק שני:

מערכות ממוחשבות // 72

פרק שלישי:

נתונים כספיים // 76

פרק רביעי:

נוהלי עבודה // 78

פרק חמישי:

סיורי הביקורת // 80

פרק שישי:

מיפוי מזרקות // 89

פרק שביעי:

זמני פעילות ופרסום // 95

פרק שמיני:

תחזוקת המזרקות במסגרת המכרז // 109

פרק תשיעי:

תחזוקת מזרקות שלא במסגרת המכרז // 114

פרק עשירי:

נוכחות המפקח // 125

פרק אחד עשר:

בדיקות איכות המים // 131

פרק שנים עשר:

בטיחות המזרקות // 137

סיכום // 142

נספחים // 143

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 59

תקציר

רקע

מתוקף פקודת העיריות [נוסח חדש], רשות מקומית מחויבת לשמירה על ניקיון העיר וטיפוח חזותה.

שיפור ועיצוב פני העיר משפיעים על האסתטיקה במרחב הציבורי, על איכות הסביבה ועל רווחתם של התושבים ובעלי העסקים.

כחלק מטיפוח חזות העיר, הרשויות המקומיות נוהגות להציב מזרקות בכיכרות, פארקים ואתרים ברחבי העיר.

בעיריית ירושלים אמונה מחלקת השקיה (להלן: המחלקה) באגף לשיפור פני העיר (להלן: האגף או שפ"ע) – תחת מינהל תפעול – על תחזוקת המזרקות ברחבי העיר.

נכון ליולי 2023 ברחבי העיר יש 30 מזרקות, מתוכן 25 מזרקות בתחזוקת האגף. המזרקות נחלקות

לשלושה סוגים: אינטראקטיביות, נוי ואקולוגיות.

עיקרי הממצאים

1. אף שהמחלקה אמונה על תחזוקת כלל המזרקות ברחבי העיר, בפועל היא אינה מקיימת בקרה

ופיקוח על פעולות התחזוקה המבוצעות בידי גורמים אחרים ובאמצעות קבלנים שונים.

2. אין מיפוי מלא ועדכני של המזרקות העירוניות הפרוסות ברחבי העיר, שבו מצוינים מיקומן

המדויק, מספר המזרקות בכל אתר, מצב פעילותן, גודלן וכדומה.

3. אף שלרשות המחלקה הועמד תקציב ייעודי במסגרת תב"ר לביצוע שדרוג של מזרקות קיימות,

בפועל התקציב לא נוצל ויש מזרקות שאינן פעילות כבר כמה שנים.

4. ממצאי סיורי הביקורת משקפים תמונה של רמת תקינות ותחזוקה לקויה מאוד של המזרקות.

רק שתיים מתוך 23 המזרקות שבהן סיירה הביקורת פעלו באופן תקין, היו נקיות וכללו שילוט ראוי. חמש מהמזרקות לא פעלו כלל, ועוד שלוש פעלו חלקית או באופן לא תקין. תשע מהמזרקות לא היו נקיות (מזרקות מס' ,2 ,3 ,4 ,5 ,7 ,8 ,9 ,10 .)11 בשש מהמזרקות לא היה שילוט כלל, בעוד שבשלוש מזרקות היה שילוט אך הוא היה שבור, מוסתר או חסר.

5. אין אחידות בזמני פעילות המזרקות ואין הנחיות ברורות בנוגע לזמני פעילותן. חלק מהמזרקות

מחייבות הפעלה וכיבוי ידניים ואי-אפשר לשלוט בהן מרחוק, וזאת למרות ההשקעה הכספית בבנייה ופיתוח של המזרקות ובתחזוקתן.

6. באתר העירוני אין פרסום נאות של המזרקות, מיקומיהן ושעות פעילותן.

60 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה - דוח שנתי לשנת 2023

7. מבדיקת דיווחי ב"ג עלה שהוא מציין באופן גורף כי ביצע את הפעולות הנדרשות וכי אין ליקויים,

זאת בניגוד לרשימת התיקונים והצעות המחיר שהגיש לעירייה. נוסף על כך נמצאו דיווחים לא נאותים של ב"ג, שדיווח כי מזרקה פועלת באופן תקין כאשר בפועל לא הייתה תקינה.

8. המפקח על המזרקות בעירייה (להלן: המפקח) אינו מבצע את כלל הסיורים הקבועים בתוכנית

הסיורים השבועית, אלא בפועל עורך רק כ-%28 מכל הסיורים הקבועים בה.

9. בנוגע למערכות הניטור המותקנות במזרקות:

• בארבע מהמזרקות (גן העצמאות, גן הסוס, מעיין רחל ופארק טדי) לא מותקנות מערכות ניטור המאפשרות למפקח ניטור של תקינות פעולת המזרקה.

• לא ניתנה לב"ג גישה למערכות הניטור, לפיכך אינו יכול לנטר את פעולת המזרקות ובהתאם לכך לטפל בליקויים המאותרים באמצעותן.

• העירייה לא מבצעת ניטור של איכות המים באמצעות גורם חיצוני מוסמך. יודגש כי אף במזרקות האינטראקטיביות, שבהן מתרחצים ילדים, לא נעשות בדיקות כאמור.

• המפקח אינו משתמש במערכות הניטור לבדיקת איכות המים ואינו בקי במדדים המעידים על תקינות המים וכן אינו בקי באילו מקרים יש להוסיף כימיקלים.

10. בסיורי הביקורת נמצאו מזרקה מושבתת שבה חוטי חשמל חשופים ומזרקה אחרת שהרחצה

בה אסורה אולם היא מלאה בילדים שמתרחצים בה. שתי המזרקות אינן מגודרות באופן שמונע כניסה אליהן.

המלצות מרכזיות

1. להבהיר את אחריותו של האגף לפקח על התחזוקה בכלל המזרקות העירוניות, ללא תלות

בגורם המתחזק בפועל.

2. להשתמש בתקציב הייעודי לתחזוקת המזרקות כדי לתקן את הליקויים במזרקות המושבתות כך

שאפשר יהיה להפעילן.

3. לקיים מעקב ובקרה נאותים, שלמים ושוטפים על התקינות והניקיון של המזרקות.

4. לפעול לתיקון מיידי של המזרקות התקולות ולהשמשתן לרווחת התושבים והמבקרים בעיר.

5. לערוך מיפוי מלא ועדכני של המזרקות העירוניות הפרוסות ברחבי העיר, ובו יצוינו מיקומן

המדויק, מספר המזרקות בכל אתר, מצב פעילותן, גודלן וכדומה.

6. לגבש מדיניות אחידה בנוגע לזמני הפעלת המזרקות בהתאם לסוגיהן, מיקומן ואופן הפעלתן.

7. לעדכן את כל הגורמים האמונים על הפעלת המזרקות ותחזוקתן בדבר המדיניות החדשה

שתיקבע, וזאת כדי לוודא אחידות בין כל הגורמים.

8. לאכוף את עמידת קבלני התחזוקה השונים במדיניות שתיקבע בנוגע לזמני פעילות המזרקות.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 61

9. לפרסם באתר האינטרנט העירוני את כל המזרקות הפרוסות ברחבי העיר, מיקומיהן וזמני

פעילותן.

10. לערוך מעקב ובקרה נאותים על עמידת הקבלן בהוראות החוזה ובהנחיות העירייה בכל הנוגע

לדיווחים על הבדיקות והסיורים במזרקות בשטח.

11. לוודא שהקבלן מדווח על פעולות התחזוקה באופן מלא במערכות הממוחשבות כדי שתתאפשר

עריכת בקרה נאותה על החשבוניות המופקות טרם העברת התשלום בגין פעולות תחזוקת המזרקות.

12. לבחון את הפער המשמעותי בין הסיורים שהמפקח נדרש לבצע לפי תוכנית הסיורים ובין

הסיורים המבוצעים בפועל.

13. לערוך בקרה חודשית, על ידי מנהל המחלקה, על הסיורים שהמפקח עורך בפועל. זאת

באמצעות הפקת קובץ ממערכת Visitt והשוואתו לתוכנית הסיורים העדכנית (בדומה לבדיקות שערכה הביקורת).

14. להכשיר את המפקח בנושא הנחיות משרד הבריאות והמדדים הנדרשים לעמידת העירייה בהן.

15. להפעיל מערכות ניטור בכלל מזרקות העירייה, תוך מתן אפשרות ניטור מרחוק הן למפקח והן

לקבלני התחזוקה. יש לוודא שהמפקח יוכל לנטר את כלל המזרקות שבאחריותו, וזאת כדי לוודא קיום מעקב ובקרה תקינים על עבודת קבלני התחזוקה בכל הנוגע לתקינות המזרקות.

16. לוודא שבכל המזרקות מותקנים אמצעי בטיחות, לרבות עריכה של בדיקות הארקה ובדיקות

להגנה מפני סכנת התחשמלות וכן הצבת גדרות ושילוט מתאימים.

תמצית זו אינה כוללת את כל הממצאים שעלו וגם אינה מוסרת את כל ההמלצות והפרטים המופיעים בגוף הדוח. לקבלת מידע זה יש לקרוא את הדוח המפורט.

סיכום

בסביבה העירונית ובכיכרות בירושלים הוקמו אלמנטי מים, ובהם מזרקות ובריכות אקולוגיות, שנועדו לשפר את חזות העיר ואת איכות החיים של התושבים.

הביקורת העלתה כי רמת התקינות והתחזוקה של המזרקות לקויה מאוד. חלק מהמזרקות כלל אינן פועלות, ואחרות פועלות באופן חלקי בלבד, אף על פי שהושקעו כספים רבים בהקמתן.

לעיתים אין כל שילוט המנחה את המבקרים, ולעתים יש שילוט אך הוא שבור, מוסתר או חסר ואינו מספק הנחיות ברורות ואזהרות נאותות לציבור המבקרים. כמו כן סביבת המזרקות לא תמיד נקייה.

בסיורי הביקורת נמצאו מזרקה שבה חוטי חשמל חשופים ומזרקה אחרת שהרחצה בה אסורה, אולם היא מלאה בילדים המתרחצים בה משל הייתה בריכה. שתי המזרקות לא מגודרות באופן שמונע כניסה אליהן.

על תחזוקת המזרקות וסביבתן ועל איכות המים וניקיונם מבוצע פיקוח חלקי וחסר למרות שורת מערכות ממוחשבות לניטור ובקרה ולמרות העסקתו של מפקח ייעודי שזה כל תפקידו.

62 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה - דוח שנתי לשנת 2023 בשונה ממרבית המזרקות בעיר, יש מזרקות שאינן מתוחזקות על ידי מחלקת ההשקיה באגף שפ"ע, אלא גופים עירוניים וחיצוניים שונים אמונים על תחזוקתן בפועל. האגף אף אינו מפקח על תחזוקת המזרקות הללו.

המחלקה אינה מעודכנת לגבי כלל המזרקות שעתידות לעבור לטיפולה. יתרה מזו, המחלקה אף אינה מעורבת בשלבי הקמת המזרקות והליכי פיתוחן על אף היותה הגורם המקבל את האחריות לתחזוקתן מייד עם סיום עבודות הפיתוח.

אף שהעירייה מקצה לכך סכומים הן במסגרת תב"ר ייעודי והן במסגרת תקציבה השוטף, פעולות תחזוקה ושדרוג המחייבות החלפת חלקים אינן מבוצעות באופן מיידי ושוטף, וכתוצאה מכך מזרקות נותרות תקולות במשך חודשים רבים.

כדי שהמזרקות ברחבי העיר ימלאו את ייעודן לשמש מקור יופי והנאה לרווחת התושבים, ולא יהפכו למפגע תברואי או בטיחותי, על העירייה לדאוג לכך שכל המזרקות יתוקנו ויתוחזקו כהלכה.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 63

מבוא

כללי

מתוקף פקודת העיריות [נוסח חדש], רשות מקומית מחויבת לשמירה על ניקיון העיר ולטיפוח חזותה.

שיפור ועיצוב פני העיר משפיעים על האסתטיקה במרחב הציבורי ועל רווחתם של התושבים ובעלי העסקים ומגבירים את הזיקה לאיכות הסביבה.

כחלק מטיפוח חזותה של העיר, הרשויות המקומיות נוהגות להציב מזרקות בכיכרות, פארקים ואתרים ברחבי העיר.

מזרקה היא מתקן נוי מעשה ידי אדם שיש בו מקור של מים זורמים הפורצים ונשפכים. כחלק מעיצוב המזרקה משתמשים לעיתים במסכי מים הנופלים על פני משטחי אבן, בטון או מתכת. מזרקות רבות מוצבות בתוך בריכות נוי, כך שמימיהן נופלים לתוך הבריכה. במקרים רבים משולבים פסלים בעיצוב המזרקה.

מזרקה מורכבת ממכלול של מערכות (כגון ניקוז, משאבות ומנועים, פיקוד, מחשוב ובקרה, חשמל, מערכות הידראוליות ומערכות הכלרה לטיפול במים). התנאים החיוניים להפעלה מיטבית של

מזרקה הם: תזמון וסנכרון של כלל המערכות וכן ניקיון סביבתי.

תחזוקה שוטפת וצמודה למערכות המזרקה נדרשת מרגע סיום הקמת המזרקה והפעלתה להנאת הציבור. תחזוקה מקצועית וצמודה הכרחית להמשך תפקוד המזרקה לטווח ארוך ומבטיחה את היותה מקור יופי והנאה. היעדר תחזוקה ראויה יהפוך את המזרקה למטרד ומפגע בריאותי.

בעיריית ירושלים אמונה מחלקת השקיה (להלן: המחלקה) באגף לשיפור פני העיר (להלן: האגף או שפ"ע) – תחת מינהל תפעול (להלן: המינהל) – על תחזוקת המזרקות ברחבי העיר.

המזרקות בעיר נחלקות לשלושה סוגים: אינטראקטיביות, נוי ואקולוגיות. המזרקות האקולוגיות מוצבות בבריכות שבהן שורשי הצמחים משמשים מסנן ביולוגי (ביו-פילטר) למי הבריכה ושומרים על איכות המים. כדי לקיים בבריכות מערכת סביבתית ביולוגית פעילה וכן למטרות נוי, גדלים בהן צמחי מים ודגים.

ברחבי העיר יש 25 מזרקות בתחזוקת עיריית ירושלים, נכון לחודש יולי שנת 2023 ובהתאם למסמך מיפוי המזרקות (להלן: מסמך המיפוי) שמסרה המחלקה לידי הביקורת (ראו נספח .)1 להלן פילוח המזרקות לפי סוגים:

64 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה - דוח שנתי לשנת 2023

תרשים :1 המזרקות בירושלים

להלן פילוח המזרקות לפי גודלן:

תרשים :2 פילוח המזרקות

ב-24.9.2020 פרסמה העירייה את מכרז מספר 111.2020 בנושא תחזוקת מזרקות ברחבי העיר (להלן: המכרז). בסיום הליך המכרז נחתם ב-6.12.2020 הסכם התקשרות עם חברת ב"ג (להלן:

ב"ג).

נוסף לחברת ב"ג, יש כמה מזרקות המתוחזקות בידי גורמים נוספים, כמתואר בלוח שלהלן:

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 65

לוח :1 קבלני תחזוקת המזרקות

שם הקבלן מספר מזרקות שם המזרקה

ב"ג 24 ראו פירוט בנספח 1*

ס"מ 2 דוד המלך, כיכר פריז

הקרן לירושלים 2 פארק טדי (אינטראקטיבית פעילה, נוספת לא פעילה)

ת"א בע"מ** 2 בורג ארכימדס, המולקולה

סך הכול 30

* גן העצמאות מופיע בנספח כמזרקה אחת אולם יש בו שלוש, כך ש-24 מזרקות בתחזוקת ב"ג כמפורט בנספח .1 ** אינן נכללות במסמך המיפוי.

פעילות תחזוקת המזרקות נחלקת לשני סוגים עיקריים:

תרשים :3 פעילות אחזקת המזרקות

הערה: תחזוקת שבר פירושה תיקון תקלות.

66 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה - דוח שנתי לשנת 2023

מטרת הבדיקה

לבחון את נאותות התחזוקה והתפעול של המזרקות ואת הפיקוח והבקרה העירוניים על ביצועם.

היקף הבדיקה

הביקורת התמקדה בבחינת נאותות התחזוקה והתפעול של המזרקות במהלך השנים 2022–2023 ובבחינת הפיקוח והבקרה העירוניים על ביצועם.

דוחות קודמים בנושא

לא נערכה בעבר ביקורת בנושא המזרקות.

תקופת הביקורת

הביקורת נערכה בחודשים מאי עד ספטמבר .2023

פירוט הממצאים

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 69

פרק ראשון

מבנה ארגוני

מבנה ארגוני מתוכנן כיאות הכרחי ברשות מקומית כדי שזו תוכל לבצע ביעילות משימות מורכבות.

המבנה הארגוני צריך לאפשר שיתוף פעולה ותיאום בין כל הגורמים האמונים על ביצוע משימה מסוימת, חלוקה של עבודה וסמכויות פיקוח בין הגורמים, תקצוב יעיל של כל הגורמים, תכנון מראש וקבלת החלטות על בסיס תחזיות, הפקת לקחים וכיוצא בזה.

בפגישה עימו ציין ראש מינהל תפעול כי האחריות לתחזוקת כלל המזרקות ברחבי העיר מוטלת על אגף שפ"ע, אשר לעיתים מבצע את התחזוקה באמצעות קבלן העירייה (חברת ב"ג) ולעיתים באמצעות קבלני תחזוקה עירוניים נוספים.

באגף שפ"ע אמונה מחלקת השקיה על תחזוקת המזרקות והפיקוח עליה. הפיקוח מבוצע באמצעות מנהל מחלקה בכיר למערכות השקייה שתפקידו "אחראי תחום השקיה" ובאמצעות מפקח על המזרקות (להלן: המפקח).

להלן תרשים המציג את הגורמים האמונים על תחזוקת המזרקות בשפ"ע:

תרשים :4 מבנה ארגוני

אגף שפ"ע – אחראי על פיתוח תשתיות ברחבי העיר ותחזוקתן. באגף כמה מחלקות הפועלות למען שיפור פני העיר, ובהן: השקיה, מאור, גננות, אחזקה. חלק מהפרויקטים שהאגף מנהל מבוצעים באמצעות גופים דוגמת התאגיד העירוני מוריה והקרן לירושלים.

70 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 מנהל מחלקה בכיר למערכות השקיה – אחראי הן על מערך ההשקיה והן על מערך המזרקות ברחבי העיר. במסגרת תפקידו, ערך את האומדן להליך המכרז שהתקיים בשנת 2020 וכן אמון על אישור כלל התשלומים לקבלני התחזוקה.

מפקח מזרקות – אמון על עריכת בקרה שוטפת על פעילותם של קבלני התחזוקה, וכן אחראי על ביצוע תיקונים ופיתוחים לתפעול השוטף של המזרקות.

ב"ג – קבלן תחזוקת המזרקות של העירייה, שזכה במכרז בשנת .2020 ב"ג אמון על התחזוקה השוטפת של 22 מהמזרקות העירוניות.

תחזוקת מזרקות שלא במכרז העירוני

• קבלן התחזוקה ס"מ (להלן: ס"מ) – במסגרת עבודות פיתוח ותשתיות שמבצעת בעיר חברת מוריה, הוקמו שתי המזרקות מזרקת דוד המלך ומזרקת כיכר פריז (הממוקמת בכיכר צרפת, שמוכרת לרבים ככיכר פריז). לתחזוקתן התקשרה מוריה עם קבלן תחזוקת המזרקות ס"מ.

• הקרן לירושלים – עמותה פרטית שמטרתה בין היתר גיוס תרומות מחו"ל ומישראל לשם מימון והקמת פרויקטים למטרת תרבות, חינוך, מדע וספורט. הקרן בנתה ואף מתחזקת מזרקות בעיר.

• חברת ת"א (להלן: ת"א) – מינהלת קריית העירייה (להלן: המינהלת) התקשרה עם קבלן תחזוקת המזרקות ת"א לתחזוקת שתי המזרקות בכיכר ספרא. המינהלת אחראית על תפעול ותחזוקה של המבנים, התשתיות והמערכות התפעוליות בקריית העירייה.

במסגרת הסכם ההתקשרות עם הקבלן ב"ג, הוגדרו הנחיות לאופן תחזוקת המזרקות בשורת תחומים, ובכללם מערכות תחזוקה, הליכי הצעת מחיר לתיקון תקלות, צפייה במערכות ניטור ועוד.

לעומת זאת, מבדיקת הביקורת עלה כי אין מדדים ברורים של האגף לאופן תחזוקת המזרקות עבור שאר הקבלנים האחראים על תחזוקתן.

זאת ועוד, אף שהמחלקה אמונה על תחזוקת כלל המזרקות ברחבי העיר, בפועל היא אינה מקיימת בקרה ופיקוח על פעולות התחזוקה המבוצעות בידי גורמים אחרים ובאמצעות קבלנים שונים.

1. העירייה אחראית על תחזוקת המזרקות גם במקרים שבהם התחזוקה מבוצעת בידי

קבלנים שונים ומטעמם של גורמים שונים הפועלים בשמה ומטעמה.

2. היעדר מדיניות סדורה ואחידה עבור כלל קבלני תחזוקת המזרקות ברחבי העיר עלול

להוביל לליקויים בתחזוקה השוטפת של המזרקות.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 71

1. להבהיר את אחריותה של המחלקה לבצע פיקוח על התחזוקה של כלל המזרקות

העירוניות, ללא תלות בגורם המתחזק בפועל.

2. לקבוע מדיניות סדורה ואחידה עבור כלל קבלני תחזוקת המזרקות ברחבי העיר בנוגע

לאופן תחזוקת המזרקות, התדירות של הבדיקות ופעולות התחזוקה, מנגנוני הדיווח וכדומה.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע וראש מינהל תפעול

המלצה :1 המחלקה מודעת לאחריותה לפיקוח ומבצעת זאת באמצעות מפקח עירוני ייעודי לנושא.

לאור הגידול הצפוי בעתיד במספר המזרקות, הועברה דרישה לאגף משאבי אנוש לתוספת תקן בנושא. כמו כן הוצגה דרישת תקציב לקניית שירות כחלופה נוספת.

המלצה :2 המדיניות מותאמת לאופי הטיפול בכל מזרקה. המפרט הקיים הוא אחיד לכלל קבלני התחזוקה שמפעיל האגף.

התייחסות הביקורת

הביקורת שבה ומדגישה כי נדרשת מדיניות סדורה וכתובה עבור כלל המזרקות הפרוסות ברחבי העיר, בעיקר נוכח העובדה כי מדובר בסוגים שונים של מזרקות ובקבלנים שונים.

72 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

פרק שני

מערכות ממוחשבות

במסגרת הטיפול בתחזוקה ותפעול של המזרקות ובמסגרת הבקרה על כך נעשה שימוש במערכות ממוחשבות מסוגים שונים.

מערכות בקרה על קבלני התחזוקה

להלן המערכות הממוחשבות המשמשות את הקבלנים למעקב נוכחות וניהול משימות:

• מערכת Visitt – משמשת את ב"ג. זוהי מערכת לניהול המשימות והתחזוקה הנדרשת למזרקות, המאפשרת לקבלן ולמפקח הזנת נתוני הפיקוח, כולל העלאת תמונות בסביבת המזרקה. הדבר מאפשר בקרת נוכחות ודיווח מלא של תקלות הן בידי ב"ג והן בידי המפקח (ראו נספח 2 ונספח .)3

• מערכת Risco – משמשת את ס"מ. מאפשרת בקרת נוכחות של הקבלן במזרקות דוד המלך וכיכר פריז, המתוחזקות בידי הקבלן ס"מ שעימו התקשרה חברת מוריה.

מערכות ניטור של האגף

האגף משתמש במערכות ממוחשבות לניטור המזרקות וקבלת מידע ונתונים על אודות תקינותן:

• מערכת אגם – מערכת בקרת המזרקות המרכזית של האגף, המאפשרת למפקח המזרקות בקרה מרחוק על פעולת המזרקה, איכות המים, תזמון הפעלת המזרקה ועוד (ראו נספח .)4 נוסף לכך המינהלת משתמשת במערכת אגם לניטור שתי המזרקות בכיכר ספרא.

להלן דוגמה לניטור מזרקת בורג ארכימדס בכיכר ספרא באמצעות מערכת אגם:

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 73

תמונה :1 ניטור מזרקת בורג ארכימדס במערכת אגם

• מערכת יוניטרוניקס – בדומה למערכת אגם, מערכת יוניטרוניקס מאפשרת הפעלת המזרקה מרחוק, מתן מדדי איכות המים למפקח, בחינת בעיות תאורה במזרקה ועוד. העירייה החלה להשתמש במערכת הזו לאחרונה כדי שתחליף את מערכת אגם.

• מערכת MRemote – מערכת המציגה מדדים של מזרקת דוד המלך.

מערכות עירוניות נוספות

נוסף למערכות האלו, האגף משתמש במערכות עירוניות נוספות המסייעות בטיפול העירוני במזרקות ברחבי העיר:

• מערך מצלמות העירייה – המערך מאפשר למפקח המזרקות לצפות בפעולת המזרקות, בעבודת הקבלן ובמעשי ונדליזם ולהפעיל את הקבלן במקרה הצורך, כגון בסביבת מזרקות מלוכלכת או בתקלת שבר.

• מערכת פניות הציבור – זוהי מערכת המשמשת לטיפול בתלונות אזרחים ומעקב אחריהן.

למנהל המחלקה יש גישה למערכת.

מערכות הניטור אינן מאפשרות הפקת דוחות, ולכן הביקורת מיפתה אילו מזרקות מתוך רשימת מיפוי המזרקות (הכוללת 25 מזרקות) מנוטרות על ידי כל אחת מהמערכות (ראו נספח .)5 להלן לוח המציג את מספר המזרקות המנוטרות באמצעות כל אחת מהמערכות:

74 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

לוח :2 מספר המזרקות המנוטרות על ידי כל אחת מהמערכות

שם המערכת מספר מזרקות מנוטרות

אגם 14

יוניטרוניקס 5

אין מערכת ניטור 6

סך הכול 25

מבדיקת הביקורת עלו הממצאים שלהלן:

• למפקח אין גישה במערכת אגם למזרקות המוצבות בכיכר ספרא, וזאת למרות שהן מנוטרות על ידי המערכת עבור המינהלת.

• בשש מהמזרקות (גן העצמאות, גן הסוס, מעיין רחל, מעיין עין כרם, כיכר פריז ופארק טדי) לא מותקנות מערכות ניטור המאפשרות למפקח ניטור של תקינות פעולת המזרקה.

• אף שהעירייה חיברה חמש מזרקות למערכת יוניטרוניקס, בפועל המערכת אינה מספקת מידע למפקח המזרקות משום שהמערכת לא חוברה באמצעות כרטיס SIM (כרטיס המאפשר חיבור סלולרי לרשת הטלפון והאינטרנט), אשר עלותו זניחה.

• למרות החשיבות הרבה במתן גישה לניטור המזרקות לקבלן התחזוקה האמון על תקינותן השוטפת, העירייה לא נתנה לו גישה למערכות הניטור המשמשות אותה. לפיכך אין לו אפשרות לנטר את פעולת המזרקות ובהתאם לכך לטפל בליקויים המתגלים באמצעות המערכות. יצוין כי ברשויות אחרות קבלני התחזוקה מקבלים גישה לניטור פעילות המזרקות, דבר המאפשר טיפול יעיל ומהיר יותר בתקלות.

1. היעדר מערכות בקרה בחלק מהמזרקות וכן שימוש במספר רב של מערכות בקרה מונעים

בקרה יעילה על פעולת המזרקות ופעולתם של קבלני התחזוקה.

2. העובדה שלמפקח אין גישה מלאה במערכות הבקרה לכלל המזרקות שבאחריותו, מונעת

ממנו לערוך בקרה יום-יומית על תקינותן.

3. העובדה שלקבלני התחזוקה אין כלל גישה למערכות הבקרה פוגעת ביכולתם לטפל

בתקלות בשטח באופן יעיל ומיידי.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 75

1. להפעיל מערכות בקרה בכלל מזרקות העירייה, תוך מתן גישה לבקרה מרחוק הן למפקח

על המזרקות והן לקבלני התחזוקה. יש לוודא שלמפקח תהיה אפשרות בקרה על כלל המזרקות שבאחריותו, וזאת כדי להבטיח את תקינות המעקב והבקרה על עבודת קבלני התחזוקה בכל הנוגע לתקינות המזרקות.

2. לבחון את הצורך בריבוי מערכות בקרה שונות למזרקות.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע וראש מינהל תפעול

המלצה :1 הפעלת מערכת בקרה בכלל המזרקות דורשת הטמעת מערכת בקרה במזרקות הישנות.

לכך נדרש תקציב בהיקף משמעותי אשר לא ניתן לו מענה עם אישור התקציב בשנים האחרונות.

מנהל אגף מחשוב ומערכות מידע

מכיוון שהנושא כלל לא מוכר לנו, אני בספק אם בשלב זה ניתן יהיה להתאים מנגנוני בקרה שונים למזרקות, שכן להבנתנו הן אינן מבוססות על פלטפורמה אחידה ולאחר הקמתן קשה יהיה לתת לנושא מענה הולם שעומד באמות מידה נאותות לאבטחת המידע. כמו כן שילוב מנגנונים כאלה מחייב הקצאת תקציב שלא ברור אם נוכל לקבל בשנת התקציב הקרובה.

עם זאת בשל ממצאי הביקורת נשמח לבחון, בשיתוף האגף, את הטופולוגיה והמערכות אשר סופקו בעניין ולסייע ולתת את דעתנו המקצועית והנחייתנו כיצד אפשר יהיה לספק מענה בשלב זה.

אני ממליץ שלהבא, כדי לתת את הדעת בעניין הבקרה על המזרקות, נכון יהיה לשלב את אגף המחשוב כבר בשלב הכנת המכרזים בנושא.

התייחסות הביקורת לאגף שפ"ע וראש מינהל תפעול ולמנהל אגף מחשוב ומערכות

מידע

לשם החלפת מערכות הבקרה, נדרש כי אגף שפ"ע ואגף המחשוב יערכו תוכנית עבודה שתיפרס על פני כמה שנים, ועל בסיסה יוגשו בקשות תקציביות לאישור העירייה.

76 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

פרק שלישי

נתונים כספיים

להלן נתוני סעיפי התקציב לשנים 2023-2021 הנוגעים לתחזוקת המזרקות ברחבי העיר:

לוח :3 נתונים כספיים (אלפי ש"ח)

2021 2022 2023

מספר סעיף שם הסעיף תקציב ביצוע תקציב ביצוע תקציב

7460-794-3* תחזוקת מזרקות ברחבי העיר 1,235 1,136 1,235 1,072 1,136 174030879 שדרוג מזרקות (תב"ר) 0 300 280

* מנהלת מחלקת הוצאות מסרה לביקורת כי הסעיף משמש לתחזוקה וכן לתיקונים בסדרי גודל נמוכים (ככל שהתקציב מאפשר זאת).

לפי דברי ההסבר בספר התקציב לשנת 2023 בנוגע לתב"ר ,174030879 "התקציב מיועד לביצוע תיקוני שבר ושדרוג המזרקות ברחבי העיר, במטרה לאפשר הפעלה טובה ורציפה שלהן".

כפי שעולה מנתוני הטבלה לעיל, אף שלרשות המחלקה הועמד תקציב ייעודי במסגרת תב"ר לביצוע שדרוג של מזרקות קיימות, בפועל התקציב לא נוצל ויש מזרקות שמושבתות כבר כמה שנים.

כך למשל מזרקת בלומפילד: המזרקה מושבתת כבר כמה שנים, וכבר במסגרת המכרז לבחירת

קבלן תחזוקת המזרקות צוין לגביה במפורש כי "נמסרה לתחזוקה ודורשת טיפול ראשוני להבאת המזרקה למצב סביר לתחזוקה". ולמרות זאת נכון למועד הביקורת (ספטמבר )2023 עודנה מושבתת.

דוגמה נוספת לכך היא המזרקה האקולוגית בפארק גוננים: בסיור שערכה הביקורת ב-9.8.2023 עלה שהמזרקה מושבתת כבר מספר חודשים. מבירור עם המפקח עלה כי המשאבה של המזרקה אינה פעילה. הביקורת תעיר כי הצעת מחיר מקבלן התחזוקה לתיקון המשאבה התקבלה כבר ב-,4.5.2023 אולם טרם בוצע התיקון (ראו נספח .)6 היעדר ניצול מלא של התקציב שיועד לשדרוג המזרקות הביא לכך שיש בעיר מזרקות שאינן פועלות, וזאת למרות שהושקעו כספים בהקמתן ומושקעים כספים בתחזוקתן.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 77

להשתמש בתקציב הייעודי וכן בתקציב התב"ר לתחזוקת המזרקות כדי לתקן את הליקויים במזרקות המושבתות כך שאפשר יהיה להפעילן.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע וראש מינהל תפעול

בשנת 2023 עד חודש נובמבר נוצל %91 מסעיף התקציב הבלתי רגיל, ובנרמול עד סוף השנה המשמעות היא ניצול מלא של התקציב.

78 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

פרק רביעי

נוהלי עבודה

נוהל הוא מסמך שאושר בידי בעל תפקיד האחראי לפעילות הנדונה בו ומנוהל בשיטה לבקרת שינויים. הנוהל מתאר, מגדיר או מתעד עקרונות, מדיניות, תפקידים או פעילויות ותהליכי תכנון, תפעול ובקרה, וכן מתאר תהליך עבודה, שיטה או מבנה ארגוני. נוהלי עבודה הם כלי חשוב שנועד להבטיח התנהלות מיטבית, ובתוך כך לאפשר להנהלת הרשות המקומית לבצע פיקוח ובקרה על דרכי העבודה.

הנוהל בדרך כלל בעל מבנה אחיד, ויש בו מספר נוהל, תאריך עדכון ומספר מהדורה – כדי לאפשר מעקב אחר שינויים המבוצעים בו ומועדם.

נוהל תקין אמור לכלול חמישה או שישה פרקים, הכוללים בדרך כלל את הנושאים שלהלן:

• מטרה – הגדרת המטרה שלשמה נכתב הנוהל. זוהי מטרת קיומו של הנוהל, ולא מטרת הפעילות שאליה הוא מתייחס.

• מסמכים ישימים – פירוט מסמכים שעליהם הנוהל נשען באופן ישיר, כגון חוקי המדינה, תקנות, צווים, תקנים או נהלים אחרים.

• הגדרות – הגדרת מונחים שיש להם משמעות מיוחדת בנוהל.

• שיטה – זהו גוף הנוהל והפרק הארוך ביותר בו. כאן מפורטת השיטה או מוגדר התהליך ורשומים האחראים לביצוע הפעילויות, לוחות זמנים וגורמים לדיווח.

• אחריות – פירוט בעלי התפקידים האחראים לביצוע הוראות הנוהל.

• נספחים – טפסים המשמשים לקיום הוראות הנוהל.

הביקורת ביקשה לקבל את כל הנהלים העירוניים הרלוונטיים המסדירים את תהליכי העבודה הפנימיים של מערך תחזוקת המזרקות ברחבי העיר.

מבדיקת הביקורת עלה כי בעירייה לא קיימים נהלים פנימיים המסדירים את תהליכי העבודה הנוגעים לתחזוקת המזרקות ברחבי העיר, ובכלל זאת ממשקי העבודה ותחומי האחריות של המפקח אל מול קבלני התחזוקה.

היעדר נהלים עירוניים פנימיים המסדירים את ממשקי העבודה בין האגף ובין מינהלת קריית העירייה, חברת מוריה והקרן לירושלים – האמונים על תחזוקת המזרקות – עלול לפגוע בפיקוח על תקינות המזרקות וניקיונן ובמיצוי זכויות העירייה הקבועות בהסכמי ההתקשרות עם הקבלנים.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 79

1. לגבש ולאשר נוהלי עבודה רשמיים שיסדירו את תהליכי העבודה הפנימיים בכל הנוגע

למערך תחזוקת המזרקות, ובכלל זאת:

• הסדרת התפקידים ותחומי האחריות של כלל הגורמים המעורבים בתחזוקת

המזרקות ברחבי העיר – הסדרה של ממשקי העבודה בין הגורמים השונים ותהליכי העבודה של המפקח באגף שפ"ע מול קבלני התחזוקה, לרבות שימוש במערכות המידע והניטור.

• נוהל תחזוקה שוטפת של הקבלנים בפיקוחו הישיר של המפקח – הגדרת מנגנון

בדיקה לתקינות של עבודת המזרקות, אופן הדיווח למפקח, המשוב הנדרש מן המפקח לקבלן התחזוקה והטיפול בתקלות מתמשכות ובתקלות הנובעות מבעיות חשמל, תקשורת, תשתית וכדומה.

• נוהל העברת מזרקות חדשות שנבנו לאחריות אגף שפ"ע.

• נוהל אישור חשבונות קבלני התחזוקה – תיאור הליכי הבקרה והתיעוד הנדרשים לצורך אישור התשלומים לקבלני התחזוקה בהתאם לחוזי ההתקשרות עימם.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע וראש מינהל תפעול

נוהל העבודה עבור המחלקה הוא המכרז, החוזה והמפרט, המהווה כחלק בלתי נפרד מהחוזה.

הדבר כולל בין השאר הפעלה ובקרה של מערכת הניטור, ניהול, פיקוח ובקרה על הקבלנים ואישור קבלת החשבונות מהקבלנים.

בעניין נוהל העברת מזרקות חדשות, קיים תהליך מובנה של המחלקה מול הגורמים העירוניים והחוץ-עירוניים.

התייחסות הביקורת

מכרז, חוזה ומפרט אינם תחליף לנוהל עבודה אשר נדרש להסדיר את כלל פעילות התחזוקה והבקרות הקיימות על פעולת הקבלנים על ידי שלל בעלי תפקידים. הדבר חיוני בעיקר נוכח ממשקי העבודה המגוונים המתקיימים בין הגורמים העירוניים.

80 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

פרק חמישי

סיורי הביקורת

בחודשים מאי–אוגוסט 2023 ערכה הביקורת סיורים ב-23 מזרקות ברחבי העיר מתוך 30 המזרקות הקיימות (הפעילות והמושבתות). כלומר הביקורת סיירה בכ-%77 מהמזרקות בעיר. בחלק מהמזרקות סיירה הביקורת יותר מפעם אחת.

הביקורת בדקה מספר גורמים, ובכללם:

▪ פעילות ותקינות – האם המזרקה פעילה, האם היא פועלת בשעות שהיא אמורה לפעול, האם האלמנטים השונים פועלים, האם המזרקה רועשת, האם נראה שחסרים מים או שהמים עולים על גדותיהם, האם המזרקה מתיזה מחוץ לשטחה.

▪ ניקיון – האם נראה כי מי המזרקה עכורים, האם יש ירוקת או אצות במים, האם יש לכלוך במים, האם המזרקה וסביבתה נקיות.

▪ שילוט ובטיחות – שילוט המוצב בסביבת המזרקה נועד אף להנחות את המבקרים בדבר אופן ההתנהגות הנדרש סמוך למזרקה. משרד הבריאות הוא האחראי על הנחיות השילוט בסביבת המזרקה, וכך קבע המשרד במסמך שתוכנו הועבר למפקח ב-:18.1.2023 "יש להוסיף ליד הבריכה שלטים (במקום נראה לעין) עם כיתוב בולט כי המים שבבריכה אינם מיועדים לרחיצה/טבילה". יצוין כי לא התקבלו הנחיות נוספות מגורם כלשהו בנוגע להצבת שילוט כזה.

בסיורי הביקורת נבדק אם קיים שילוט מנחה, אם הוא מוצב במקום בולט ואם השלט תקין, קריא וכדומה.

בלוח להלן מצוינים מועדי הסיור במזרקות והממצאים שעלו מהסיורים (הערה ירוקה – תקין, הערה אדומה – לא תקין):

לוח :4 ממצאי סיורי הביקורת

שם הערות

מס"ד המזרקה הביקורת תמונת המזרקה השלט

24.5.2023

1. ג'נראלי • המזרקה

תקינה

• מופעלת כל

15 דקות

• יש שלט

• נקי

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 81

שם הערות

מס"ד המזרקה הביקורת תמונת המזרקה השלט

2. גן העצמאות – • מים עומדים

מספר 1 • חסרים

הרבה מים

• רצפת

המזרקה

מלוכלכת

מאוד

3. גן העצמאות – • מים עומדים

מספר 2 • חסרים

הרבה מים

• רצפת

המזרקה

מלוכלכת

מאוד

4. גן העצמאות – • מים עומדים

מספר 3 • חסרים

הרבה מים

• רצפת לא צולם

המזרקה

מלוכלכת

מאוד

25.6.2023

5. בלומפילד • המזרקה

מושבתת

• המקום

מלוכלך

• חוטי חשמל

חשופים –

סכנת

התחשמלות

• רצפת

המזרקה

שבורה

• השלט בלוי,

דהוי

ומוסתר

82 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

שם הערות

מס"ד המזרקה הביקורת תמונת המזרקה השלט

6. הבוסתן • המזרקה

תקינה

• נקי

• אין תאורה

• השלט בלוי,

דהוי ולא

קריא

7. גן הסוס • רצפת

המזרקה

מלוכלכת

• המנוע עובד

אך אין

תנועה של

מים

• יש הרבה

יתושים

וחרקים

• יש חלודה

• השלט

קבוע בקיר

ולא מספיק

ברור

• מופעל

בטיימר

בסיור חוזר

ב-19.7

המזרקה

פעלה

באופן

תקין

והייתה

נקייה

8. כיכר ספרא – • השלט

בורג ארכימדס שבור

• רצפת

המזרקה

מלוכלכת

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 83

שם הערות

מס"ד המזרקה הביקורת תמונת המזרקה השלט

9. כיכר ספרא – • אין שלט

המולקולה המזהיר

מרחצה,

שתייה

וטיפוס על

המזרקה

• יש ירוקת

רבה על

משטח

המזרקה

10. האריות • השבשבת

לא עובדת

• נחירי התזה

סתומים

רבים

תקולים ולא

מוציאים

מים

• יש קורוזיה

רבה

• השלט עם

סמלים

בלבד, ללא

מלל

11. כיכר המוזיקה • המזרקה

מופעלת

ידנית רק

כשאין רוח

• אין שלט אין שלט

• הפסל

ורצפת

המזרקה

מלוכלכים

12. פארק טדי – • המזרקה

מזרקה 1 מושבתת

• אין שלט

אין שלט

84 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

שם הערות

מס"ד המזרקה הביקורת תמונת המזרקה השלט

13. פארק טדי – • השלט

מזרקה 2 פגום

ומוסתר

14. מעיין רחל • המזרקה

תקינה

• יש שלט

• נקי לא צולם

19.7.2023

15. בן יהודה • המזרקה

פעילה

ונקייה

• אין שלט

אין שלט

16. ממילא • המזרקה

מושבתת

ואין בה מים

לא צולם

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 85

שם הערות

מס"ד המזרקה הביקורת תמונת המזרקה השלט

9.8.2023

17. גוננים 1 • נמצאו 30

ילדים

במזרקה

אף שאסור

להיות בה.

חלק

מהילדים

התרחצו

• השלט כלל

לא ברור

• אף

שהמזרקה

לכאורה

מגודרת, יש

פתחים

לכניסה

אליה

18. גוננים 2 (אקולוגית) • המזרקה

מושבתת,

אין בה מים

בשל

לא צולם

משאבה

תקולה

18.8.2023

19. פסגת זאב – • המזרקה

אקולוגית פעילה

ונקייה

• יש שלט עם

סמלים

בלבד, ללא

מלל

86 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

שם הערות

מס"ד המזרקה הביקורת תמונת המזרקה השלט

20. פסגת זאב – • בשל

ונדליזם

מפל

המתכת

בחלק

מהעמודים

מוטה ולכן

המים

זורמים לצד

• יש תקלה

בתאורה

• יש שלטים

בשני צידי

המזרקה,

אך עם

סמלים

בלבד, ללא

מלל

29.8.2023

21. דוד המלך • המזרקה

פעילה

ונקייה

• אין שלט

אין שלט

22. כיכר פריז • המזרקה

פעילה

ונקייה

• אין שלט

אין שלט

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 87

שם הערות

מס"ד המזרקה הביקורת תמונת המזרקה השלט

23. מוריסטן • המזרקה

מושבתת

• המשאבה

הוחלפה

משום

שהייתה אין שלט

תקולה.

לאחר

ההחלפה

התגלתה

דליפה

ממצאי סיורי הביקורת משקפים תמונה של רמת תקינות ותחזוקה לקויה מאוד של המזרקות. רק שתיים מתוך 23 המזרקות שבהן סיירה הביקורת פעלו באופן תקין, היו נקיות וכללו שילוט ראוי.

חמש מהמזרקות לא פעלו כלל, ועוד שלוש פעלו חלקית או באופן לא תקין.

תשע מהמזרקות לא היו נקיות (מזרקות מס' ,2 ,3 ,4 ,5 ,7 ,8 ,9 ,10 .)11 בשש מהמזרקות לא היה שילוט כלל, בעוד שבשלוש מזרקות היה שילוט אך הוא היה שבור, מוסתר או לקוי.

יודגש כי השלטים המוצבים נחלקים לשני סוגים: שלטים עתירי מלל בגופן קטן ושאינם קריאים או שלטים עם סמלים בלבד ללא מלל מותאם נדרש. כלומר גם השלטים הקיימים אינם מספקים מענה נכון ותקין לשם אזהרת המבקרים מפני הסכנות הטמונות בשתיית מי המזרקה, רחצה בהם, סכנות התחשמלות ועוד.

1. ריבוי המזרקות המושבתות והרמה הירודה של הניקיון והתחזוקה שנצפו בסיורי הביקורת

מעידים כי עבודות התחזוקה והניקיון אינן מבוצעות באופן מלא ותקין כנדרש וכי הפיקוח על עבודות אלה לוקה אף הוא בחסר.

1. לקיים מעקב ובקרה נאותים, שלמים ושוטפים בכל הנוגע לתקינות המזרקות וניקיונן.

2. לפעול לתיקון מיידי של המזרקות התקולות ולהשמשתן לרווחת התושבים והמבקרים

בעיר.

88 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע וראש מינהל תפעול

המלצה :1 ההמלצה מקובלת.

המלצה :2 ההמלצה מקובלת, בהתאם לאילוצי המערכת והתקציב הנתון. האגף יפעל להוצאת הזמנת מסגרת לתיקונים שוטפים.

מינהלת קריית העירייה

בנוגע להערת הביקורת בסעיף מספר 8 בלוח: השלט הישן והבלוי יוחלף בשילוט חדש וראוי.

השילוט הוזמן ויותקן בימים הקרובים. נושא הניקיון הועבר מיידית לטיפול חברת התחזוקה לצורך תגבור הניקיון.

בנוגע להערת הביקורת בסעיף מספר 9 בלוח: בשלושת צידי המזרקה קיים שילוט האוסר על כניסה.

בהתאם להערת הביקורת, נוסיף עוד שלט בתוספת מלל האוסר על שתייה. נושא הניקיון הועבר מיידית לטיפול חברת התחזוקה לצורך תגבור הניקיון.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 89

פרק שישי

מיפוי מזרקות

מזרקות קיימות

מידע מקיף ככל האפשר לגבי כל מזרקה ומזרקה ברחבי העיר מאפשר לנהל את מערך המזרקות כראוי, לקבל החלטות נכונות ולהגביר את הפיקוח והבקרה על תחזוקת כל אחת מהמזרקות כדי שיימצאו במצב תחזוקה נאות.

עם תחילת עבודת הביקורת הועבר לה מהמחלקה מסמך מיפוי המציג את המזרקות ברחבי העיר, ובו מפורטים עבור 25 מזרקות הנתונים האלה: שם המזרקה, סוג המזרקה, כתובת המזרקה, מיקום המזרקה (כיכר, גן ציבורי או מדרחוב), קבלן מזרקות (תחזוקה חודשית + שבר), אלמנטים במזרקה ואם יש בה כלור.

מבדיקת הביקורת עלה שבשטח העיר קיימות מזרקות שאינן מצוינות במסמך מיפוי המזרקות של המחלקה. להלן פירוט המזרקות החסרות במסמך המיפוי:

• מזרקה קטנה בפארק טדי (נוסף למזרקה המצוינת במסמך המיפוי), המושבתת כבר כמה שנים.

בבירור שערכה הביקורת עם מפקח המזרקות, הוא ציין שכלל לא היה מודע לקיומה. להלן תמונה של המזרקה כפי שהוצגה למפקח:

תמונה :2 מזרקה קטנה בפארק טדי

צולם בידי נציג הביקורת ב-.29.8.2023

90 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 • מזרקת בורג ארכימדס בכיכר ספרא.

• מזרקת המולקולה בכיכר ספרא.

נמצא שהמחלקה אינה מציינת את מספר המזרקות הקיימות בכל אתר. לדוגמה: בגן העצמאות יש 3 מזרקות, אך במסמך המיפוי מצוינת מזרקה אחת.

במסגרת מיפוי המזרקות אין במחלקה ציון מדויק (נ"צ) של מיקום המזרקה לשם איתורה בוודאות.

יוער כי אף שהתשלום לקבלן התחזוקה מחושב לפי גודל המזרקה, במסגרת מיפוי המזרקות במחלקה אין נתונים הנוגעים לגודל המזרקות.

במחלקה אין מיפוי מעודכן המבהיר אילו מזרקות פעילות ואילו מושבתות. לדוגמה: בבדיקת הביקורת ביולי 2023 נמצאו מזרקות המושבתות כבר כמה חודשים, אבל הדבר אינו מצוין במסמך המיפוי.

להלן המזרקות שבסיורי הביקורת נמצא כי אינן פעילות:

• בלומפילד – מושבתת בשל בעיית חשמל וכלל אינה מצוינת במסמך המיפוי.

• מוריסטן – מושבתת מחודש מאי 2023 עקב משאבה תקולה.

• גן הוורדים – עוברת שדרוג.

• עמק הצבאים – עוברת שדרוג.

• פארק גוננים – המזרקה האקולוגית מושבתת מספר חודשים עקב משאבה תקולה.

תמונה :3 מזרקה אקולוגית בפארק גוננים

צולם בידי נציג הביקורת ב-.9.8.2023

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 91

1. היעדר מיפוי מלא ועדכני של המזרקות העירוניות ברחבי העיר – שבו מצוינים מיקומן

המדויק, מספר המזרקות בכל אתר, מצב פעילותן, גודלן וכדומה – עלול להביא לקשיים בעריכת פיקוח ובקרה נאותים על תחזוקת המזרקות.

1. לערוך מיפוי מלא ועדכני של המזרקות העירוניות הפרוסות ברחבי העיר, ובו יצוינו מיקומן

המדויק, מספר המזרקות בכל אתר, מצב פעילותן, גודלן וכדומה.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע וראש מינהל תפעול

קיים מיפוי מלא למזרקות, באחריות האגף (ראו נספח .)5

התייחסות הביקורת

כפי שהוצג בפרק זה, קיימות מזרקות נוספות שאינן כלולות במסמכי המיפוי של האגף, כגון שתי המזרקות שבכיכר ספרא. נדרש מהאגף למפות את כלל המזרקות הפרוסות ברחבי העיר.

מזרקות מתוכננות

הביקורת ביקשה מסמך המציג את המזרקות שפיתוחן עתיד להסתיים בתקופה הקרובה ושעתידות לעבור לאחריות המחלקה. לביקורת הועבר מסמך זה:

92 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

תמונה :4 מזרקות עתידיות 2023

מבדיקת הביקורת עלה שרשימת המזרקות המתוכננות אינה מעודכנת וכוללת נתונים כפולים או נתונים שאינם מדויקים. להלן דוגמאות:

• מזרקות מפל גן הוורדים (מס' ,)1 עין כרם (מס' )2 וגן העצמאות (מס' )25 הן מזרקות פעילות לפחות מסוף שנת ,2020 מועד ההתקשרות עם קבלן התחזוקה ב"ג.

• מזרקות כיכר פריז (מס' )3 ודוד המלך (מס' )4 הן מזרקות שעובדות זה כמה חודשים ומתוחזקות בידי קבלן התחזוקה של חברת מוריה. לדברי ראש המינהל, הן באחריות המחלקה כבר משנת .2022

• מזרקת אמת המים רשומה פעמיים (מס' 16 ומס' .)24 • מזרקת סולטן סולימאן רשומה פעמיים (מס' 17 ומס' .)23 מבדיקת הביקורת עלה שהמחלקה אינה מעודכנת בכלל המזרקות שעתידות לעבור לטיפולה, לרבות מועד העברה, מיקומי המזרקות, מצב הפיתוח וכדומה.

עוד עלה שהמחלקה אינה מעורבת בהליכי פיתוח המזרקה למרות היותה הגורם שיקבל את האחריות לתחזוקתה מייד עם סיום הפיתוח. מצב זה מקשה על ביצוע תיקונים של הקבלן המפתח לאחר קבלת הערות בסיום הליך פיתוח המזרקה.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 93

דוגמה לכך היא מזרקת פתחת קדרון (מס' ,)5 שבספטמבר 2023 הועברה לטיפולו של קבלן התחזוקה:

תמונה :5 מזרקת פתחת קדרון

צולם בידי נציג הביקורת ב-.15.9.2023

המחלקה ערכה במזרקת פתחת קדרון סיור מסירה בהשתתפות קבלן תחזוקת המזרקות ב"ג ונציגי הקבלן שבנה את המזרקה. בניגוד לפרויקטים עירוניים, שבהם הגורם המתחזק מעורב בתהליך הבנייה ומביע את דעתו בנושא, בפרויקט זה הן קבלן תחזוקת המזרקות והן נציגי המחלקה לא היו מעורבים בבנייה. התנהלות זו גרמה לליקויים רבים, כמפורט בצילום סיכום סיור המסירה שלהלן:

תמונה :6 סיכום סיור מסירת מזרקת פתחת קדרון

94 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 יתרה מזו, במסגרת העברת מזרקת פתחת קדרון לטיפול קבלן התחזוקה ב"ג וכן בסיורי הביקורת העלה ב"ג ליקויים הנובעים מאי שיתופו כבר בשלב הפיתוח. למשל: היעדר מערכת ניקוז למי המזרקה (פילטר), ולא רק ללכלוך הנאסף, וכתוצאה מכך מים מזוהמים מושבים למזרקה.

2. העובדה שהן המחלקה והן קבלן התחזוקה אינם מעורבים בהליכי פיתוח המזרקה מביאה

לכך שרק בעת מסירת המזרקה עולים ליקויים ונדרש לבצע תיקונים.

2. לערוך מיפוי של המזרקות העתידיות שיוקמו בעיר, אשר יכלול את מועד המסירה, מיקומי

המזרקות, מצב הפיתוח וכדומה.

3. לשתף את המחלקה ואת קבלן תחזוקת המזרקות בהליכי פיתוח המזרקות החדשות כדי

לכלול בתכנון היבטים הנוגעים לתחזוקת המזרקות אשר עשויים להשפיע על אופן הקמתן. התייחסות להיבטים של תחזוקה בעת תכנון ההקמה עשויה לייעל ולשפר את עבודות התחזוקה העתידיות ולחסוך בהוצאות העירייה.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע וראש מינהל תפעול

המלצה :2 קיים מיפוי מלא למזרקות העתידיות שיועברו לאחריות האגף.

המלצה :3 מחלקת ההשקיה היא שותפה מלאה בכל שלבי התכנון. יתרה מכך, ללא אישור המחלקה אי-אפשר לקדם הליכי תכנון וביצוע של הפרויקטים. שותפות קבלן התחזוקה לא רלוונטית להליכי התכנון והביצוע של הפרויקט.

התייחסות הביקורת

המלצה :2 כפי שהוצג בפרק זה, מסמך המיפוי של המזרקות המתוכננות אינו מעודכן וכולל נתונים כפולים או נתונים שאינם מדויקים.

המלצה :3 הביקורת סבורה כי יש מקום לשתף את כלל הגורמים כבר בשלבי התכנון והפיתוח, כולל קבלן התחזוקה, נוכח היכרותו את כלל מזרקות העיר, וזאת כדי למנוע ליקויים לאחר השלמת בניית המזרקה החדשה.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 95

פרק שביעי

זמני פעילות ופרסום

זמני פעילות

המזרקות פרוסות ברחבי העיר, בפארקים, בגנים ציבוריים, בכיכרות ובמדרחוב. חלק מהמזרקות ממוקמות באתרים שהם מוקדי משיכה מרכזיים, דוגמת המזרקה האינטראקטיבית בפארק טדי, ואחרות במקומות בולטים פחות דוגמת המזרקה בגן הסוס.

האגף אמון על קביעת זמני הפעילות של המזרקות, והן מופעלות וכבות באופן ידני או באמצעות מערכות הניטור.

האגף מסר לביקורת שלפי מדיניותו, מזרקות הממוקמות באזורים מרובי קהל יפעלו לפחות עד השעה .21:00

למרות שהפעלת המזרקות נעשית בידי הקבלן, מבדיקת הסכם ההתקשרות עם ב"ג עלה כי בהסכם אין התייחסות לזמני פעילות המזרקות. נוסף על כך אין התייחסות לאופן ההפעלה השוטפת של המזרקות.

הביקורת מיפתה את שעות פעילות המזרקות בשיתוף המפקח (ראו נספח .)7 להלן תוצאות מיפוי הביקורת:

1. שלוש המזרקות בגן העצמאות, שהוא מקום מרכזי בעיר, פועלות מדי יום במשך 5.5 שעות

בלבד (10:00–.)15:30 המפקח מסר לביקורת כי שעות הפעילות המצומצמות של מזרקות אלו נובעות מכך שהן מופעלות ידנית ולא באמצעות מערכת הניטור.

2. במסגרת סיור הביקורת שנערך ב-,25.6.2023 נמצא כי המזרקה בכיכר המוזיקה פועלת עד

השעה 18:00 בלבד למרות מיקומה המרכזי. מבירור עם המפקח עלה כי הדבר נובע מבקשתו של בעל מסעדה בקרבת המזרקה. לאחר בירור הנושא עם מנהל המחלקה, הנחה המנהל את המפקח וקבלן התחזוקה להפעיל את המזרקה בכיכר המוזיקה משעה 9:00 עד שעה .23:00

3. זמני פעילות המזרקות ברחבי העיר אינם מתואמים עם גופים נוספים האמונים על תחזוקת

המזרקות כגון מינהלת קריית העירייה והקרן לירושלים.

4. מבדיקת הביקורת עלה כי אין מדיניות מוסדרת, ברורה וכתובה בנוגע לזמני הפעלת המזרקות

בהתאם לסוג המזרקה, מיקומה וכדומה.

96 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

1. חוסר האחידות והיעדר הנחיות ברורות בנוגע לזמני פעילות המזרקות והעובדה שחלק

מהמזרקות מחייבות הפעלה וכיבוי ידניים ללא אפשרות שליטה מרחוק גורמים לכך שבפועל המזרקות אינן עומדות לרשות הציבור מלוא הזמן למרות ההשקעה הכספית בבנייתן, פיתוחן ותחזוקתן.

1. לגבש מדיניות אחידה בנוגע לזמני פעילות המזרקות בהתאם לסוגיהן, מיקומן ואופן

הפעלתן.

2. לעדכן את כל הגורמים האמונים על הפעלת המזרקות ותחזוקתן בדבר המדיניות החדשה

שתיקבע, וזאת כדי לוודא אחידות בין כל הגורמים.

3. לאכוף את עמידת קבלני התחזוקה השונים במדיניות שתיקבע בנוגע לזמני פעילות

המזרקות.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע וראש מינהל תפעול

המלצה :1 זמני הפעלת המזרקות השונות (כמפורט בנספח 7 בדוח) הם זהים, למעט מזרקות מסוימות שלהן זמני הפעלה אחרים דוגמת מזרקת כיכר פריז, שבשל מיקומה תושבים רבים נחשפים אליה ולכן זמני ההפעלה בה שונים.

המלצה :2 ההמלצה מקובלת, אם תיקבע מדיניות חדשה.

המלצה :3 ההמלצה מקובלת, אם תיקבע מדיניות חדשה.

התייחסות הביקורת

המלצה :1 הביקורת סבורה שיש לקבוע שעות מוגדרות עבור כל המזרקות. לדוגמה, שינוי כזה בשעות הפעילות של מזרקה נבע מסיור הביקורת במזרקה בכיכר המוזיקה.

פרסום באתר האינטרנט העירוני

יש חשיבות לפרסום שעות פעילות המזרקות הפרוסות ברחבי העיר באתר האינטרנט העירוני, וזאת כדי להנגיש לתושבים את כל המידע הרלוונטי לרווחתם.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 97

מבדיקת הביקורת עלה שחלק מהמזרקות מפורסמות באתר העירייה תחת "השכונה שלי על המפה", אולם אי-אפשר לאתרן במסגרת הסינונים.

בתמונה להלן מוצגות אפשרויות החיפוש לפי שכונה באתר העירייה:

תמונה :7 אפשרויות החיפוש ב"השכונה שלי על המפה"

בתמונה להלן נראה אופן הצגת המזרקות באתר האינטרנט העירוני:

תמונה :8 אופן הצגת המזרקות באתר האינטרנט העירוני

נמצא כי זמני הפעילות של המזרקות אינם מפורסמים באתר העירייה, פרט למזרקה בפארק טדי, שכאמור הקרן לירושלים אמונה על תחזוקתה (ראו נספח .)8 98 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

2. היעדר פרסום נאות של המזרקות, מיקומיהן ושעות פעילותן באתר האינטרנט העירוני

פוגם באפשרות של התושבים והמבקרים ליהנות מהן.

4. לפרסם באתר האינטרנט העירוני את כל המזרקות הפרוסות ברחבי העיר, מיקומיהן וזמני

פעילותן.

5. להוסיף את המזרקות לאפשרויות החיפוש תחת "השכונה שלי על המפה" באתר

האינטרנט העירוני.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע וראש מינהל תפעול

המלצה :1 ההמלצה מקובלת ותטופל.

המלצה :2 ההמלצה מקובלת ותטופל.

דיווחי קבלן התחזוקה ב"ג

רשות מקומית המתקשרת עם קבלן לביצוע עבודות תחזוקה נדרשת לקיים פיקוח ובקרה נאותים על עבודות התחזוקה. וזאת כדי להבטיח שהקבלן עומד בהוראות חוזה ההתקשרות של העירייה עימו וכן להבטיח שהעבודות מתבצעות תוך שמירה על הוראות הבטיחות.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 99

תחזוקת המזרקות לפי המכרז מתחלקת לתפעול שוטף, תיקוני תקלות וטיפולים:

תרשים :5 תחזוקת המזרקות על פי המכרז

סעיף 5 לחוזה עם ב"ג קובע כך:

"א. החל מיום התחלת העבודה ינהל הקבלן יומן עבודה בשלושה עותקים (להלן:

היומן) ; הקבלן ישמור את היומן במקום העבודה וירשום בו מדי יום ביומו את הפרטים האלה...

ב. היומן ייחתם לכל הפחות פעם בשבוע על ידי הקבלן או בא-כוחו המוסמך, ולאחר

מכן על ידי המפקח.

ג. העתק חתום מרישומי היומן יועבר למפקח מדי שבעה ימים."

כלומר על הקבלן לנהל יומן עבודה בשלושה עותקים. היומן יועבר למפקח, שנדרש גם הוא לחתום עליו מדי שבעה ימים.

100 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 עוד נקבע במסגרת המפרט לחוזה כי:

".4 ... העבודות יבוצעו על פי תוכנית שתיקבע מראש על ידי המפקח...

6. מדי שבוע יעביר המפקח לקבלן טופס ובו יפורטו העבודות השונות והערות לגבי

הטיפול שיבוצע במשך השבוע הקרוב במזרקות, ואילו עבודות חייבות להתבצע פרט לעבודות השגרתיות, אשר יבוצעו על פי המפרט ללא מתן כל הנחיות מיוחדות.

7. בסיום של כל שבוע יעביר הקבלן הטופס השבועי לאישור המפקח, ירשום אילו

עבודות בוצעו, אם יש צורך לבצע תיקונים ויחתום על הטופס. הקבלן יהא חייב לתקן בשבוע שלאחריו כל ליקוי שצוין על ידי המפקח ולקבל את אישור המפקח לביצוע התיקון על גבי הטופס השבועי...

12. בסיום העבודה בכל אתר ואתר יערוך המפקח בדיקת העבודות ואם ימצא כי הן

בוצעו לשביעות רצונו ובהתאם להוראות החוזה ופירוט העבודות, יאשר זאת בכתב לקבלן על גבי טופס 'ביקורת בגין סיום העבודה'."

ב"ג נדרש לערוך סיור שבועי ב-22 מזרקות. בכל אחד מהימים א'-ה' הוא נדרש לערוך סיור בכל המזרקות, וביום ו' נדרש לערוך סיור בשבע מזרקות (ראו נספח 10 – רשימת סיור מזרקות שבועית לקבלן).

למנהל המחלקה, למפקח ולקבלן יש גישה למערכת .Visitt מערכת זו מאפשרת פיקוח ובקרה על עבודת הקבלנים, בין היתר באמצעות הפקת קבצים ודוחות לפי השדות הרצויים למשתמש.

בפועל, בזמן הסיור במזרקה ב"ג מדווח במערכת Visitt באמצעות יישומון ייעודי כי ביצע פעולות תחזוקה, וכן הוא מצלם את המזרקה (ראו נספח 2 – דיווחי הקבלן במזרקת מוריסטן).

בבדיקה מדגמית שערכה הביקורת עם המפקח לחודש יולי ,2023 נמצא שב"ג אכן מצלם את המזרקה למערכת Visitt בסיום עבודתו. כלומר נמצא תקין.

הביקורת הפיקה דוח ממערכת ,Visitt שבו מוצגים דיווחי ב"ג לחודש ינואר .2023 הדוח כולל 500 דיווחים מ-22 מזרקות, ובכל דיווח מצוינים הנתונים האלה: משימה, מצב, תדירות, מיקום, אתרים, קטגוריה, תאריך, קריאות, שעות עבודה ותמונות.

בלוח להלן מוצגים מספר דיווחי הקבלן על הבדיקות שערך במזרקות בחודש ינואר, בהשוואה למספר הסיורים הנדרש ממנו לפי רשימת סיור המזרקות השבועית לקבלן (מספר ירוק – תקין, מספר אדום – לא תקין):

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 101

לוח :5 בדיקת דיווחי ב"ג בחודש ינואר 2023

בפועל

מספר בדיקות סה"כ יומי שיעור

מס"ד שם המזרקה נדרש בחודש* חודשית יומית וחודשי ביצוע

1. גן העצמאות** 20 2 43 45 %225

2. ג׳נראלי 24 1 26 27 %113

3. גן הסוס 24 26 26 %108

4. הדווידקה 24 26 26 %108

5. בן יהודה 24 25 25 %104

6. כיכר המוזיקה 24 25 25 %104

7. מרסיי 24 25 25 %104

8. האריות 20 24 24 %120

9. הבוסתן 20 24 24 %120

10. גוננים אקולוגית 24 22 22 %92

11. גוננים מזרקה 24 22 22 %92

12. מוריסטן 20 1 21 22 %110

13. משכנות האומה 20 22 22 %110

14. שער שכם 24 1 21 22 %92

15. תלפיות 20 22 22 %110

16. מעיין רחל 20 21 21 %105

17. פסגת זאב אקולוגית 24 21 21 %88

18. גולדמן 20 20 20 %100

19. ממילא 20 20 20 %100

20. פסגת זאב מפל 24 20 20 %83

21. מעיין עין כרם 20 16 16 %80

22. מסעדת עין כרם 20 2 2 %10

סה"כ 484 5 494 500 %103

* תחשיב הביקורת – מספר הסיורים השבועי כפול ,4 וזאת למרות שבחודש ינואר היו 3 ימי עבודה נוספים, בהתאם לנספח 10 לדוח.

** בגן העצמאות יש 3 מזרקות.

102 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 מנתוני הלוח לעיל עולה:

• ב"ג אינו מבצע את מספר הסיורים הנדרש עבור שבע מזרקות. יודגש כי עבור מזרקת עין כרם (מספר 22 בטבלה לעיל) דיווח הקבלן פעמיים בלבד עבור כל חודש ינואר, כלומר ביצע %10 מהסיורים הנדרשים במזרקה זו.

• אף שבגן העצמאות יש שלוש מזרקות שונות, נמצא שהקבלן נדרש לדווח במערכת רק על מזרקה אחת, ומכאן מספר הדיווחים הגבוה לכאורה.

• בחודש ינואר נערכו חמש בדיקות חודשיות בלבד עבור המזרקות, ועבור המזרקה בגן העצמאות נערכו שתי בדיקות חודשיות באותו החודש. כלומר חמש מזרקות בלבד עברו את הבדיקה החודשית, שהן %16 מכלל המזרקות.

מבחינת דיווחי ב"ג עלה כי הוא מציין באופן גורף שביצע את הפעולות הנדרשות ושלא קיימים ליקויים, זאת בניגוד לרשימת התיקונים והצעות המחיר שהגיש ב"ג לעירייה (ראו נספח 6 – הצעות מחיר בגין ונדליזם).

נוסף על כך נמצאו דיווחים לא נאותים של ב"ג, אשר דיווח כי המזרקה פועלת באופן תקין כאשר בפועל המזרקה לא הייתה תקינה. להלן שלוש דוגמאות:

• מוריסטן – ב"ג דיווח באופן שוטף כי מזרקת מוריסטן תקינה (ראו נספח 2 – דיווח הקבלן במזרקת מוריסטן מ-,)18.7.2023 וזאת למרות שמשאבת המים אינה עובדת כבר מחודש מאי .2023

• כיכר המוזיקה – ב"ג דיווח באופן שוטף כי מזרקת כיכר המוזיקה תקינה (ראו נספח 3 – דיווחי הקבלן בכיכר המוזיקה מ-,)3.7.2023 וזאת למרות שכפי שמסר לביקורת בסיור שנערך עימו ב-,5.7.2023 בקר המים אינו עובד כבר מתחילת שנת .2022 כלומר הדיווחים היו שגויים.

הביקורת הפיקה ממערכת Visitt דוח המרכז את דיווחי ב"ג בכיכר המוזיקה עבור החודשים ינואר עד יוני 2023 כדי לבדוק אילו דיווחים בוצעו בפועל בסיוריו במזרקה. מהדוח עולה כי ב"ג ביקר במזרקה בכיכר המוזיקה 137 פעמים במשך חצי שנה, ובהם לא נרשמו אירועים חריגים (כל הדיווחים הוגדרו במצב "הושלם"), פרט לדיווח אחד מ-7.3.2023 שבו ציין ב"ג "בעיה בבקר אחד מטפל בזה".

כשלושה וחצי חודשים לאחר מכן, בסיור שערכה הביקורת במזרקה בכיכר המוזיקה ב-25.6.2023 בין השעות 11:00–,12:00 נמצא שהמזרקה מושבתת בעקבות רכיב תקול (בקר).

מבדיקת הביקורת עלה כי:

• אין דיווח של ב"ג במערכת Visitt שהמזרקה מושבתת בעקבות תקלה, פרט לדיווח יחיד כי הייתה תקלה והיא תוקנה.

• אין תיעוד לסיור המפקח במזרקה במהלך השבועיים שקדמו למועד הבדיקה.

• המפקח כלל לא היה מודע לכך שהמזרקה מושבתת.

• פסגת זאב – בסיור הביקורת ב-18.8.2023 נמצא כי חלק מגופי המזרקה (האינטאקטיבית)

בפסגת זאב אינם תקינים ונוטים על צידם. עם זאת המפקח לא פנה לב"ג בדרישה להחלפת תחזוקה ותפעול של מזרקות || 103

הגופים ולא הוגשה לעירייה הצעת מחיר בנושא. בתמונה להלן נראים העמודים הנטויים במזרקה:

תמונה :9 עמודי מזרקה נטויים – מזרקת פסגת זאב

צולם בידי נציג הביקורת ב-.18.8.2023

3. העובדה שקבלן התחזוקה אינו מדווח על הליקויים שעלו בסיוריו במזרקות והעובדה שאינו

עורך את כל הסיורים הנדרשים ממנו מעידות על כך שהעירייה אינה מבצעת מעקב ובקרה נאותים על עבודת הקבלן. כתוצאה מכך יש מזרקות שאינן פעילות ללא ידיעת המפקח.

4. היעדר תיעוד של הליקויים והתקלות במזרקות במערכות הממוחשבות מונע ביצוע מעקב

ובקרה על תקלות חוזרות שיש לטפל בהן באופן שונה.

1. לבצע מעקב ובקרה נאותים על עמידת הקבלן בהוראות החוזה ובהנחיות העירייה בנוגע

לדיווחים על הבדיקות והסיורים במזרקות בשטח.

2. לוודא שהקבלן מתעד באופן מלא במערכת Visitt את הליקויים העולים מסיוריו במזרקות

כדי לעקוב אחר תקלות חוזרות ולייעל את הטיפול בהן.

104 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע וראש מינהל תפעול

המלצה :3 ההמלצה מקובלת.

המלצה :4 ההמלצה מקובלת.

תשלומים שוטפים

העירייה משלמת לב"ג לפי החוזה עימו, וכן בהתאם להזמנות המופקות עבור חלפים חדשים ופיתוחים חדשים במזרקות.

לפי החוזה, "אחת לחודש יגיש הקבלן חשבון בצירוף חישוב הכמויות שביצע בכל אתר ואתר לאישור המפקח. לאחר אישור המפקח יועבר החשבון לאישור המנהל ועם אישור המנהל ימסור הקבלן למנהל חשבונית מס בסכום שאישר המנהל".

בהתאם לפרק ט' בחוזה "התמורה לקבלן" (סעיף )39 התשלום יתבצע כך:

"א. הקבלן יגיש חשבון כל חודש. החשבון יפרט את כל העבודות שבוצעו על ידו כמויות מחירים וכו' בהתאם להזמנות העבודה שנמסרו לו. המנהל יבדוק את החשבון שהוגש לו על ידי הקבלן, והמנהל יאשר את החשבון כולו או חלקו לפי שיקול דעתו.

ב. עם אישור המנהל חשבון מסוים ימסור הקבלן חשבונית מס תואמת את החשבון

שאושר, העירייה תשלם את התמורה שוטף + 30 יום מיום מסירת החשבונית לעירייה בגין אותו החשבון שאושר."

להלן תרשים המתאר את תהליך התשלום לב"ג:

תרשים :6 תהליך התשלום לב"ג

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 105

הביקורת בחנה את התשלומים שהועברו לב"ג בחודשים ינואר עד דצמבר 2022 עבור המזרקות שהוא מתחזק ומצאה שהעירייה משלמת לב"ג תשלום בשיעור של %50 מהסכום שבחוזה עבור המזרקות בלומפילד וגן הסוס.

מנהל המחלקה מסר לביקורת שמזרקת בלומפילד אינה עובדת, אולם ב"ג אמון על הניקיון במזרקה ולפיכך שיעור התשלום הוא %50 בלבד מהסכום בחוזה (ראו נספח 11 – תשלומים בגין מזרקות לא פעילות). יצוין שלא נמצאה בחוזה הוראה המאפשרת תשלום חלקי למזרקה בשל שירותי ניקיון בלבד.

יוער כי מאחר שדיווחי הנוכחות של הקבלן במערכות הממוחשבות אינם מלאים, עלה שלא נערכת בקרה מלאה טרם העברת התשלום.

5. מהעובדה שדיווחי הקבלן במערכות הממוחשבות אינם מלאים ואינם כוללים את כל

הפעולות והתיקונים שהקבלן נדרש לדווח עליהם, עולה החשש כי לא נערכת בקרה ראויה טרם העברת התשלום לקבלן וכי הועברו תשלומים עבור פעולות שלא בוצעו בפועל.

היעדר בקרה יעילה על דיווחי הנוכחות של הקבלן עלול להביא לתשלומים עודפים.

6. למרות שהחוזה אינו מסדיר את אופן התשלום לקבלן במקרה של מזרקה מושבתת,

העירייה משלמת לקבלן תשלום חלקי עבור ניקיון מזרקות מושבתות.

3. לוודא שהקבלן מדווח על פעולות התחזוקה באופן מלא במערכות הממוחשבות, כך

שתתאפשר עריכת בקרה נאותה על החשבוניות המופקות טרם העברת התשלום עבור פעולות תחזוקת המזרקות.

4. להסדיר במסגרת החוזה את אופן התשלום לקבלן במקרה של מזרקה מושבתת שהקבלן

נדרש רק לשמור על ניקיונה.

5. לעגן את הליך בקרת החשבונות במסגרת נוהל עבודה של המחלקה, שיתייחס בין היתר

לבקרה על דיווחי נוכחות הקבלן.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע וראש מינהל תפעול

המלצה :5 ההמלצה מקובלת.

המלצה :6 ההמלצה מקובלת.

106 || עיריית ירושלים - מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 המלצה :7 קיים מנגנון במכרז המאפשר בין השאר בקרה על דיווחי נוכחות הקבלן והתחשבנות בהתאם.

התייחסות הביקורת

המלצה :7 הביקורת שבה על המלצתה שיש לעגן בנוהל עבודה של המחלקה את הליך בקרת החשבונות וכן בקרה על דיווחי נוכחות הקבלן. מכרז וחוזה אינם תחליף לנוהל.

תשלומים מעבר לתחזוקה שוטפת

במקרים של ונדליזם או תקלה שבגינה נדרשת החלפת חלקים מועברת פנייה לקבלן התחזוקה לשם קבלת הצעת מחיר בהתאם לכתב הכמויות הנכלל במכרז.

סעיף 2 לחוזה ההתקשרות מעגן את נושא התשלומים עבור שדרוגים שאינם חלק מעבודת התחזוקה.

שדרוג עבודות על פי החוזה עם ב"ג:

"עלות שיפוץ כללי של משאבות אינו חלק מעבודות האחזקה, עלות שיפוץ

המשאבות תחול על העירייה באמצעות מי שתבחר או באמצעות הקבלן והתמורה במקרה כאמור תהא בהתאם למחירון האופציונאלי נספח "ה". למען הסר ספק החליטה העירייה על שיפוץ המשאבות פירוק הובלה והרכבה תחול על הקבלן כחלק מעלות השיפוץ הכללית והאחזקה וללא כל תמורה נוספת.

עבודות שדרוג אינם חלק מעבודות האחזקה, החליטה העירייה לבצע שדרוג של המערכות כולן או חלקן, תהא העירייה רשאית לבצע את השדרוג באמצעות הקבלן והתמורה תהא לפי המחירון האופציונלי המצ"ב נספח "ה".

ז. הערה: הקבלן יהא זכאי לתוספת לשכר הנקוב בהזמנת העבודה בכל מקרה שבו

יתבקש לבצע עבודות נוספות שאינן כלולות במחירון כתב הכמויות וכן בכל מקרה

שבו יתבקש הקבלן לבצע שינויים אשר יגרמו או עלולים לגרום לו לעלויות נוספות

שאינן כלולות במחירון כתב הכמויות. ישולם לקבלן תוספת שתקבע על פי מחירון

דקל בהנחה של %20 מהמחירים הנקובים במחירון או על פי מו"מ בין הצדדים לפי

הנמוך. מובהר ומוסכם כי חל איסור מוחלט על הקבלן לבצע עבודות שאינן חלק

מסעיפי המחירון אלא בהזמנת עבודה בכתב חתומה על ידי נציג גזבר העירייה ונציג

ראש העירייה גם יחד."

הביקורת קיבלה את רשימת הצעות המחיר של ב"ג נכון לאוגוסט 2023 (ראו נספח .)6 הביקורת השוותה בין מזרקות שנמצאו מושבתות במהלך הסיורים שערכה ובין הצעות המחיר שהגיש ב"ג לשם תיקונן.

תחזוקה ותפעול של מזרקות || 107

עבור המזרקות האלה, למשל, לא נמצאו הצעות מחיר:

• מזרקת בלומפילד – למרות שהמזרקה מושבתת זה כמה שנים.

• מזרקות גן העצמאות – לא נמצאה הצעה לשדרוג שלוש המזרקות לאפשרות הפעלה באמצעות שעון דיגיטלי כדי שלא יידרש עובד תחזוקה לשם הפעלת המזרקה.

• מזרקת האריות – למרות שיש במזרקות שברים רבים ונחירי התזה סתומים, לא נמצאו הצעות מחיר לתיקון המזרקה.

• מזרקת כיכר המוזיקה – בסיור שערכה הביקורת ב-25.6.2023 בין השעות 11:00–12:00 במזרקה בכיכר המוזיקה נמצא שהמזרקה מושבתת בעקבות רכיב תקול (בקר). עם זאת לא נמצאה הצעת מחיר של ב"ג לתיקון הרכיב התקול.

הביקורת בחנה שתי הצעות מחיר שניתנו למחלקה לשם ביצוע תיקונים במזרקות. נמצא כי ב"ג ציין מפורשות בהצעות המחיר את מספר המק"ט הנקוב בחוזה או במחירון דקל, וזאת לצורך בחינת עלות המק"ט. נמצאה התאמה בין סכום המק"ט לסכום הנקוב בכתב הכמויות במחירון – תקין.

נמצא כי פרק הזמן בין מועד הגשת הצעת המחיר בידי ב"ג למועד אישור ההזמנה או מועד הבדיקה הוא 64 יום בממוצע. מדובר בפרק זמן ממושך שבו פעולת תיקון המזרקה אינה מבוצעת, לעיתים בשל הזמנה בסך מאות שקלים בלבד.

יודגש שלפי הנחיות משרד הבריאות למניעת התרבות חיידקי לגיונלה במערכות מים מ-,14.2.2011 במקרה שהמערכות מושבתות מעל 12 שעות יש לנקז את המים, ואז לסחררם עד לקבלת מים באיכות תקינה.

ההנחיות מוסיפות וקובעות שבמקרה שהמערכת הושבתה למשך יותר מ-10 ימים נדרש גם חיטוי.

6. לא נעשות פעולות יזומות בידי המחלקה או קבלן התחזוקה לתיקון כל הליקויים במזרקות.

7. העובדה שכל עבודת תיקון או תחזוקה, גם בעלויות נמוכות, מתעכבת בשל המתנה

ממושכת לאישור ההזמנה גורמת להשבתה של המזרקות. מצב זה עלול להביא לייקור עלויות התחזוקה, להחמרת תקלות ונזקים למזרקות ולעיתים אף לסכנה לציבור.

8. אין למפקח כל תיעוד שאכן מבוצעות הלכה למעשה כלל פעולות התחזוקה שדורש

משרד הבריאות.

7. מנהל המחלקה בשיתוף המפקח ימפו את כלל המזרקות ויוודאו שקיימות הצעות מחיר

לשם הפעלתן המלאה. נתונים אלו יובאו לדיון באגף לשם קבלת החלטות בנושא.

8. להקצות למחלקה תקציב בסיסי לאישור תיקונים שוטפים בהזמנת מסגרת מול הקבלן

לשם הפעלתן הרציפה של המזרקות.