ישיבת ביקורת מס' 2 - דוח ניהול נכסי מקרקעין בידי רשויות מקומיות · דוח חתום מישיבה מס 15 של הצוות לתיקון ליקויים מבקר המדינה
מסמכים נוספים באותה ישיבה: סדר יום ביקורת נגיש · פרוטוקול ניהול נכסי מקרקעין בידי רשויות מקומיות נגיש · דוח מבקר - ניהול של נכסי מקרקעין בידי רשויות מקומיות · דוח ביקורת מס' 2 - ניהול נכסי מקרקעין בידי רשויות מקומיות · תמליל - וועדת ביקורת 30.7.24
דו''ח מישיבה מספר 15 של הצוות לתיקון ליקויים
שווה לחיות
בירושלים
יייח בחשוון, תשפ"ד
2 בנובמבר, 2023
סימוכין: 2023-0103-1159
שהתקיימה ביום שלישי י'/א בתשרי תשפ"ג (26.9.2023)
השתתפו: מר איציק לארי
מר שמוליק וּליגמן
עו"ד ליאור ישראלי
עו"ד דני ליבמן
נכחו: גבי עפרה ברכה
אינגי יואל אבן
גב' ריטה לדיונסקי
מר עידו רוזּנברג
מר רועי לביא
גב' איילת ששון
גבי תהילה אלחרט
גב' יעל שקד דרייפוס
מר ערן מוטרו
מר אילן גויכמן
מר עופר אהרון
גבי כנרת רמתי
עו"ד יניב בריטשטיין
גבי תמר שמעון
גבי אורטל אריה
גבי שירה בן שמחון שמש
מנכ"ל העירייה, יו"ר הצוות לתיקון ליקויים
גבר העירייה
ראש מינהל משאבי אנוש והמינהל העירוני
משנה ליועמייש לעירייה
מבקרת העירייה
מהנדס העירייה וראש מנהל תכנון ותשתיות
מנהלת אגף נכסי העירייה
מזכיר מועצת העיר
מנהל אגף לתכנון העיר
מנהלת אגף לשירות עירוני וחווית לקות
ממונה על הקצאות וחוויס
ממונה על בקרת תכנון ומיפוי נכסי העירייה
ממונה על רישום זּכויות והפקעות מקרקעין
מנהל מחלקה בכיר למערכות גיאוגרפיות
מנהל מחלקה בכיר למדיניות התכנון
אגף נכסי העירייה
משרד מיתר, *ועצ משפטי חיצוני בתחום הביקורת
מנהלת מחלקה בכירה לפיתוח מערכות מידע
עוזרת מקצועית למבקרת העירייה
רפרנטית בכירה לבקרת ביצוע התלטות
רשמה: שירה בן שמחון שמש, רפרנטית בכירה לבקרת ביצוע התלטות
על סדר היום:
דו''ח מבקר המדינה בנושא ''ניהול של נכסי מקוקעין בידי רשויות מקומיות"י
מזכירוה חמוצ הגיר | !סה 00 000 6+ 01 58610%37086 ]2 בג -51, 41 ככ
מצבירות מועבה העיר
ג
א.
ב.
ד
1
2
3
פתיחה - מר איציק לארי, מנכ''ל העירייה, יו''ר הצוות לתיקון ליקויים
מר איציק לארי, מנכ"ל העירייה ויוייר הצוות לתיקון ליקויים פתח את הדיון וברך את הנוכתים.
בפתת דברין ציין מר לארי כי עיריית ירושלים רואה ערך רב בפעילות מוסד מבקר המדינה ומברכת על בדיקת תהליכי העבודה השונים כדי לבחון את ייעול העבודה. בהקשר לדות האמור, ציין מר לארי כי מדובר בדות חשוב ולו השלכות רחבות בתחום השבחת נכסי המקרקעין העירוניים.
סקירת המלצות הדוח -- עו"ד יניב בריטשטיין, משרד מיתר
עו"ד בריטשטיין ציין כי הדוח נערך ב-8 עיריות ברחבי הארצ ובכללם ירושלים. הדוח מקיף ומכיל נושאים הקשורים לנכסים העירוניים. עיקר ההמלצות טופלו ובוצעו מול אגף הנכסים הן בתהליך הביקורת ולאחר מכן בשלב הכנת התשובות.
גבי ריטה לדיינסקי, מנהלת אגף נכסים - המלצות נכסי העירייה
גבי ריטה לדויינסקי, מנהלת אגף הנכסיים סקרה בצורה כללית את טיפול האגף בליקויים.
בחלק מהמקרים מבקר המדינה הציג ליקויים שמטופלים אך תחומים בפרקי זמן ארוכים.
מר רועי לביא, מנהל אגף תכנון -- המלצות אגף תכנון
מר רועי לביא, מנהל אגף תכנון, סקר בצורה כללית את טיפול האגף בביצוע ההמלצות לתיקון שעלו מהדוח.
סיבום - מר איציק לארי, מנבייל העירייה ויו''ר הצוות לתיקון ליקויים
מר איציק לארי הודה למשתתפים על עבודתם המקיפה לטיפול התיקון הליקויים שעלו מהדות וכן על הדיון הפורה.
מר לארי ציין כי מדובר בדוח מקיף וחשוב מאוד לפעילות העירייה. על כלל הצוותיט לפעול להשלמת תיקון הליקויים ומענה למבקר המדינה בהתאם להנחיות.
בנוסף, מנחה מר לארי על יישום הנושאים הבאים:
באחריות אגף הנכסים לעבוד בתיאום אגף פיתוח במינהל תכנון על-מנת לשפר את תהליך ההפקעות ולהקטין את לוחות הזמנים ככל הניתן ותתת המגבלות המשפטיות והתכנוניות ומגבלות אחרות הנוגעות לצדדים נוספים פרט לעירייה. בכלל ּה, יש לתת התייחסות לנושא מזרח העיר, שס קיימים גושים רבים שאינם מוסדרים.
באתריות אגף הנכסים ואגף שירות עירוני להביא לכך כי עד לאמצע שנת 2024 כמה שיותר שירותים ומידע הניתנים לתושבים בתתוס הנכטיס יחיו זמינים גס באופן מקוון.
על כל האגפים שמחזיקים בנכסים עירוניים לבחון אפשרות לקדם תכנית עבודה בנושא מיפוי מפגעי בטיחות ותחזוקה וטיפול בהם וכן ליצור תוכנית עבודה בתחום התתזוקה -
הנחייה גו תועבר ותחודד בפורום ראשי מנהלים.
3 3 | 5007908% 01 06 0% 00
שווה לחיות
בירושלים
שווה לחיות
כירושלים
בברכה,
איציק לארי
2 העירייה
יור הצוווץ לוקקון ליקויים
שם הגוף המבוקר: עיריית ירושלים
מענה לדות - אגף נכטי העירייה
(סגרת פרסום הדות: דוחות על הביקורת בשלטון המקומי 2023 :ותרת הדוח: ניהול של נכסי מקרקעין בידי רשויות מקומיות !ס' הדוח: 20218408
(זהה הדות: 242947694
מס
סמדו-, | כותרת ליקוי
1 ביצוע סקר
נכסים
2 הצלבת נתוני
מרשם
המקרקעין
(טאבו) עס
נתוני הרשויות
המקומיות
הליקוי/המלצת ביקורת
ליקוי - נמצא כי לעיריית
ירושלים יש סקר נכסים רס
על הנכסים המבונים.
המלצה - מומלצ לעיריית
ירושלים להשלים את סקר
הנכסים לשטחים הפתוחיסם
ולתשתיות.
ליקוי > [נמצא] כי בעיריות
בת ים, ירושלים, מודיעין
ורחובות יש אי-התאמות בין
רישום הנכטיס במרשם
המקרקעין ובין הרישומים
בפנקסי הזכויות.
המלצת - על עיריות בת ים,
ירושלים, מודיעין ורחובות
לבדוק, למשל באמצעות
תאריבי
הדיונים
בצוות
לתיקון
ליקויים
2.3
3
מועד דיווח הגוף המבוקר:
פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות
העירייה יישמה זה מכבר את ההמלצה עוד בטרם פרסום דו"ח הביקורו ולפיכך, לדעת העירייה, לא היה מקום לכתוב לה ליקוי בנושא.
בכל מקרה, כאמור, סקר לנכסים הלא מבונים כבר החל בפועל.
הליך בחירת זכיין לביצוע הסקר הלא מבונה הטתיימה בשנת 2022. בינואר 2023 החל הזכיין בביצוע
עבודת הסקר בפועל. הפרויקט מתוכנן להסתיים ב 31.12.2025.
לדעת העירייה מדובר בממצא שגוי ולפיכך, אין רלוונטיות לתיקון ליקויים בעניין וה על ידי העירייה.
מניתוח דוח הביקורת, נראה כי הביקורת הסתמכה על מידע המצוי במרשם המקרקעין (טאבו) והשוותה את הנתונים מול פנקט השטרות (הקרוי ייגוש שומאיי) ולא מול פנקס הזכויות.
כיוון שגושי השומא, איעס גושים סופיים, והעירייה ממתינה למשרד המשפטים לביצוע הליך הסדר של הפיכת גוש שומא לגוש רשום, המערכות העירוניות הגאוגרפיות כוללות את המידע שיאפשר סלווג ליחודי.
לדוגמא -- הדוגמא המפורטת בטיוטת הדוח, בגוש שומא חלקה 1 בטאבו תרשם במערכות העירוניות כחלקה 1.
פרטי
האחראי
על התיקון
ריטה
לדגיינסקי
ריטה
לדגיינסקי
המועד
לתיקון
הליקוי
תוקן
לא רלוונטי
(חממצא אינו
מדויק)
סטטוט
תיקון -
הליקוי
תוקן/ לא
תוקן/
תוקן
חלקית/
אחר
תוקן
תוקן
ממשקים עס
מערכות מידע
ברשות
מערכת למיפוי
מידע גיאוגרפי
(15)
סקרים והצלבת נתונים, את
מחימנות הרישומים של
נכסי המקרקעין בפנקסי
הזכויות שלהן ואת
שלמותס אל מול הרשום
במרשט המקרקעין,
ולהבטיח בי כל נכסיהן אכן
רשומים הן במרשם
המקרקעין והן בפנקטי
הזכויות. אי-התאמה עלולה
לגרום לקשיים משפטיים
בהגנה על זכויות העירייה
בנכסיה ולקשיים בניהול
הנכסים ובמעקב אחריהם.
ליקוי - לעיריות ירושלים,
יבנה, כפר קאטס ורחובות
יש ממשקים עס חלק
מהמערכות האחרות
ברשות, לדוגמה למערכת
הוועדה המקומית לתכנון
ולבנייה או למערכת
המשמשת את מהנדס העיר
ולמערכת הכספית בעירייה.
המלצה - לעיריות
ירושלים, יבנה, כפר קאסם
ורחובות מומלץ להרחיב את
הממשקים למערכות
רלוונטיות נוספות כמו
המערכות הכספיות,
המשפטיות ומערכות
התכנון והבנייה.
ליקוי - לעיריות בת ים,
טירת כרמל, ירושלים,
מודיעין ורחובות יש מיפוי
של חלק מהמידע על
23
לגבי הדוגמאות גבעת רס והר המנוחות, הרישומיט עליהם מבוססת הביקורת אינם מצויים בידי העיריית ולפיכך, אין באפשרותנו להתייחס.
בכל מקרה, העירייה תמשיך בכל עת לבצע מעקב על הנושא על מנת לוודא התאמה מקסימאלית בין פנקסי העירייה למרשס המקרקעין.
ראשית, העירייה סבורה כי כלל אין מדובר בליקוי (להיפך - נכתב כי המערכת כוללת ממשקים עם מערכות אחרות) אלא בהמלצה בלבד להוסיף ממשקים.
לגוף העניין, העירייה סבורה כי התנהלותה בנושא תואמת את הוראות הדין ואת הנדרש - ראו פירוט בתשובת העירייה לטיוטת דוח הביקורת מחודש 2.2023.
כפי שמצוין בלוח 5, עמ 1060 לדוח, לעיריית ירושלים יש מערכות ייעודיות פנימיות לטיפול בנושא.
עקב גודלה ומורכבותה, קיימות מערכות יעודיות לכל תחום ונושא והן מסונכרנות בניהן (פרט למערכת הארנונה שס הנושא מצוי בטיפול) באמצעות נתוני המיקוט אשר זחיט בכולם.
קיימים ממשקיט לכל המערכות הרלוונטיות - הלשכה המשפטית, מערכות תכנון ובניה, מערכת המידע הגאוגרפי (318)) והמערכות הכספיות (מסלקה, שומא וגביה).
נציין כי בדוח מבקר הסופי, קיימת סתירה בין הטבלה שמציינת שיש חיבור בין מערכות (עמוד 1060) לבין שיש רק חלק מהממשקים (עמוד 1061)
העירייה מודה למשרד מבקר המדינה על בדיקת בנושא אולם סבורה כי בכל הכבוד הראוי לעורכי הביקורת, התנהלותה בעניין וה אינה דורשת תיקון.
ריטה
לדזיינסקי
איתמר
קורנפלד
ריטה
לדג'ינטקי
איתמר
קורנפלד
תוקן
תוקן (ככל
והנושא תלוי
בעירייה)
תוקן
תוקן
תוכניות עבודה
ומעקב אחר
ביצוען
קביעת נהלים
נכסיהן.
המלצה - לעיריות בת ים,
טירת כרמל, ירושלים,
מודיעין ורחובות מומלצ
לשלב מידע מסיף וכולל על
כל נכסיהן במערכת המידע
הגיאוגרפי של הרשות.
ליקוי - לעיריות טירת
כרמל, יבנה, ירושלים, כפר
קאסט, מודיעין ורחובות לא
היו תוכניות עבודה בתחום.
המלצת - מומלצ לעיריות
טירת כרמל, יבנה, ירושלים,
כפר קאסם, מודיעין
ורחובות להכין תוכניות
עבודה שנתיות לתחום ניהול
הנכסים. מומלץ שהתוכניות
*ועלו על הכתב ויפרטו את
המשימות ואת האחראים
לביצוען, ויגדירו יעדים
מדידים ולוחות זמנים
להשלמתן של המשימות,
וכן מומלצ ליישם בקרה
ומעקב אחר ביצוען.
ליקוי - לעיריות באר יעקב,
בת ים, ירושלים ומודיעין
יש נחליט רק לחלק
מתהליכי הליבח. כמו כן,
ראו פירוט בונשובת העירייה לטיוטת דו"ח הביקורת מחודש 2.2023.
מערכות המידע הגאוגרפי העירוניות מאפשרות מיפוי והצגה של מידע רב מאד.
בממייג ישנה גישה ישירה לכלל המידע התכנוני המקיף בכפתור יימידע תכנוני מקיף'' באמצעות לחיצה בכל נקודה במפת העיר.
קישור לנתוני פנקס הזכויות - עיריית ירושלים תשמח מאד אס המדינה תאפשר לבצע את התיבור המוצע.
הנושא נתנון להחלטת משרד המשפטים.
הממצא כי אין לעירייה תכנית עבודה בתחום הנכסים רחוק מלהיות נכון ומוצג באופן שאינו הוגן תוך התעלמות מהתנהלות העירייה בנושא כפי שתוארה לעורכי הביקורת.
באגף הנכסים ישנן תוכניות עבודה שנתיות ורב שנתיות לעדכון המידע ולהשלמת הפעולות הנדרשות .
הדבר מעוגן בתוך מערכת הנכסים, כפי שהוסבר והודגס בשיחות המקדימות עם צוות הביקורת שנערכו בשנת 2022.
סיימים תהליכי עבודה לכל נושא - השבחת נכסים, רישום נכסים בלשכת רישום המקרקעין, מכירה והשכרה של נכסים, הקצאת קרקע, הקצאת מבנה, הפקעת מקרקעין, חידושי חוזים עם משתמשים בנכס ועוד. לכל תהליך קיימים שלבי עבודה רלוונטיים, המתוחמים בלויי+ז מפורט והעובד/ת האחראי למשימה והמהוויס תוכנית העבודה מפורטת.
תוכניות עבודה אסטרטגיות -למען הטדר הטוב, נוסיף כי מאחר ויתכן כי בומן איסוף החומרים על ידי הביקורת, בקשות הביקורת לא היו ברורות, בעירייה קיים מסמך תוכניות העבודה האסטרטגיות של האגף כפי שהוגשו ואושרו בדיוני תוכניות עבודה בהנהלת העיר לשנת 2023 וכפי שמיושט בכל שנה ושנה.
לעירייה כאמור נהלים ותהליכי עבודה כמעט בכל תחום הנוגע לניהול הנכסים, ראו פירוט בתשובה לדוח ביקורת מ 2.2023 וכפי שנכתב בדוייח עצמו (טבלה עמי 166).
אילן
גוייכמן
ריטח
לדניינסקי
ריטה
לדויינסקי
לא רלוונטי
(מאחר
ולעירייה כן
יש תוכניות
עבודה)
לא רלוונטי
(מאחר
ולעירייה יש
נהלים)
תוקן
תוקן
קיומה
ועדכניותה של
פרוגרמה
לצורכי ציבור
לאף עירייה אין נוהל
בנושאי ליבח כמו מכירת
נכסים וניטור מפגעי
בטיחות בנכסים.
המלצה - משרד מבקר
המדינה ממליץ לכל
העיריות שנבדקו למפות את
תהליכי הליבה בתחום
ניחול הנכסים, ובהתאם
לכך לגבש נוהלי עבודה לכל
התהליכים האמורים. על
הנהליט להיות מפורטים,
להגדיר את האחראים על
הנושאים השונים ואת
ממשקי העבודה בין
הגורמים השונים
המעורבים בתהליך ניחול
הנכשים ולקבוע מנגנוני
בקרה ועדכון.
ליקוי - נמצא כי לעיריית
ירושלים אין פרוגרמה כלל-
עירונית.
המלצת - מומל לעיריית
ירושלים לגבש פרוגרמה
כלל-עירונית משום שיש
צורכי ציבור ברמה הכלל-
יישובית אשר יכולים לשרת
כמה שכונות, ולכן אינם
מקבלים ביטוי בפרוגרמות
המתחמיות ובפרוגרמות
בתוכניות האב הנושאיות,
בשים לב לגודלה
ולמורכבותה של העיך.
ראייה כוללת של כלל צורכי
בנוסף, כפי שכבר גרשם בתשובה לטיוטת הדוייח, בנושאים רבים הנוגעים לניהול הנכסים, ישנם נהלים של משרד הפנים והם קובעים איך העירייה צריכה לנהוג בנושא מסוים (למשל נוהל עשייה במקרקעין, נוחל הקצאות), ואין סיבה להעתיק את אותו הנוהל עס לוגו עירייה.
בנוסף, תהליכי העבודה המצויים בתוך המערכת מהווים גט הם נוהלי עבודה.
בכל תהליך ישנו פירוט מי אחראי לבצע, בתוך כמה זמן ועוד. כולל מעקב לסיום התכרה לדוגמא לעוד 89
שנת.
פרוגרמה כלל עירונית היא נגזר של תכנית מתאר כוללנית לעיר ירושלים.
עיריית ירושלים הכינה בעבר תכנית מתאר אשר כללה פרוגרמה כלל עירונית. תכנית המתאר לא אושרה.
לפיכך, אין באפשרות העירייה לבצע כיום פרוגרמה כלל עירונית והיא מסתפקת, כפי שפורט בתגובת העירייה לטיוטת דו"ח הביקורת, בפרוגרמות נקודתיות לשכונות ומתחמים.
בנוסף, כיום העירייה מכינה מטפר מסמכי מדיניות בהקשרים כלל עירוניים כגון תעסוקה, ותרבות. במקביל נערכה פניה לאגפי העירייה השונים בבקשה להכין מסמכי מדיניות נושאית.
מסמכי המדיניות אמורים להתייחס לפריסה הגיאוגרפית, למערך ההסעה ההמונית, להיצע קיים ומתוכנן של שירותי ציבור ותחומים נוספים רבים.
פן נוסף של עיסוק בתחום חשוב ה מתבצע כעת במספר שכונות שעוברות תהליכי הנחדשות עירונית כגון קריית יובל.
עופר
אהרון,
רועי לביא
ויואל אבן
לא רלוונטי
(לא ניתן
לתקן את
הליקוי ללא
תכנית מתאר
כלל עירונית)
תוקן
חלקית
-
קיומה
ועדכניותה של
פרוגרמה
לצורכי ציבור
עיגון בורכי
הציבור בתכנון
המתארי
הכוללני
הציבור בתחומים
הרלוונטיים בפרוגרמה
מתוכללת אחת יכולה לסייע
גם בניצול מיטבי של
המקרקעין ובקבלת
התלטות על המיקום
המיטבי של השירותים
הכלל-עירוניים והבין-
שכונתיים לתושבים.
ליקוי - לעיריית ירושלים
יש פרוגרמות ל-80 מתוך 88
שכונות ומתחמיס שהיא
הגדירה. עוד נמצא כי
הפרוגרמה ל-24 מבין 80
המתחמים שיש להם
פרוגרמה היא מלפני 2018.
תמלצה - מומלצ לעיריית
ירושלים להשלים את הכנת
הפרוגרמה לשמונה
המתחמיט שאין להם
פרוגרמה ולעדכן את
הפרוגרמות ל-24 המתחמים
שהוכנו לפני 2018.
ליקוי - לבת ים, טירת
כרמל, ירושלים ורחובות
אין תוכנית מתאר כוללנית
בתוקף.
המלצה - מומל לעיריות
בת ים, ירושלים ורתובות
להכין תוכנית מתאר
כוללנית כדי לעגן את צורכי
הציבור בתוכנית
סטטוטורית עוד מומלצ
שתוכניות המתאר
העבודה נעשית באמצעות שיתוף פעולה בין המחלקה למדיניות התכנון, הפרויקטור ואגפי העירייה. בוצעו הערכות של גידול האוכלוסייה הצפוי וסך שירותי הציבור הנדרשים לרבות ברמה הכלל עירונית, הרובעית
והשכונתית.
בידי העירייה כמפורט בדוייח פרוגרמות כמעט לכל השכונות והמתחמים שהוגדרו. רוב מוחלט שלהן מעודכן.
לאור מורכבות המשימה במסגרתה יש לעדכן פרוגרמות לעשרות שכונות ובהינתן מגבלות כוח אדם ותקציב, נעשתה הערכת סיכונים ונקבעו סדרי עדיפויות לקידום הפרוגרמות על פי פרמטרים כגון: שכונות שעוברות התחדשות עירונית או שצפוי בהן גידול מאסיבי של אוכלוסייה, שכונות שעוברות שינויים דמוגרפים, מועד האחרון שיש בו פרוגרמה מעודכנת ועוד. על פי מודל אה מקודמות פרוגרמות לשכונות השונות והרצון הינו להשלים את החוסריט מוקדם ככל הניתן.
העירייה תמשיך ותבצע פרוגרמות נוספות וכן, תעדכן פרוגרמות קיימות בשנים הקרובות כחלק מתכוניות העבודה שלה ובהתאם לסדרי עדיפויות ובכפוף למגבלה תקציבית.
כאמור, עירית ירושלים קידמה בעבר תכנית מתאר כוללנית, אשר לא אושרה.
אישור תכנית מתאר כוללנית לעיר ירושלים הינה אירוע מורכב הטומן בחובו נושאים מדינייס, פוליטיים כלכליים ונושאים נוספים ברמה הלאומית.
למרות זאת, בימים אלו אנו מקדמים עדכון לתוכנית המתאר באופן של פרקים נושאיים כלל עירוניים
כמסמכי מדיניות. הפרקים שבעבודה בימים אלו חם:
1 פרק המרחב הציבורי -- הגדרת השטחים הפתוחים, אופיים ותפקידם העירוני -- העבודה לקראת סיום.
2 פרק התעסוקה - הגדרה ואפיון של צורכי התעטוקה והפתרונות הנזדרשים לפילות העיר בהיבט וה
- פרק זה בשלבי עבודה מתקדמים
3 פרק זהות ושימור-- הגדרה ואפיון של היבטי השימור העירוניים ויצירת מנגנונים למימושט - פרק ה נמצא בתחילת עבודה, בהמשך יתווספו פרקים נוספים, כגון תיירות, תנועה, מגורים וכדומה.
5
עופר
אהרון,
רועי לביא
ויואל אבן
עופר
אהרון,
רועי לביא
ויואל אבן
תהליך עבודה
רב שנים
תהליך עבודה
רב שנים
תוקן
חלקית
תוקן
חלקית
16
11
תוכניות עבודה
לפיקוח על מצב
הנכסים
ושלמותס
סקר בטיחות
הכוללניות יכללו מנגנון
מעקב ועדכון כדי להתאים
את התכנון המתארי
לצרכים המשתנים.
ליקוי - עיריות באר יעקב,
טירת כרמל, יבנה, ירושלים,
כפר קאסם, מודיעין
ורחובות לא הכינו תוכניות
עבודה בנושא לתקופה
האמורה. עיריית בת יט
הכינה תוכניות עבודה
בתחוט הנכסים לשנים
9 - 2021. עס ואת,
נמצא כי תוכניות אלו לא
עסקו בפיקות על הנכסים.
המלצה - משרד מבקר
המדינה ממליצ לעיריות
באר יעקב, בת ים, טירת
כרמל, יבנה, ירושלים, כפר
קאסם, מודיעין ורחובות
להכין תוכניות עבודה
שיכללו משימות ויעדים
הנוגעים לפיקות על מצב
הנכסיט ושלמותט ולפעול
על פיה\.
ליטוי - עיריות באר יעקב,
בת ים, טירת כרמל, יבנה,
ירושלים, כפר קאסם
ומודיעין לא ערכו סקרי
בטיחות במבני ציבור
שאינם מבני חינוך. עם זאת,
עיריית מודיעין בדקה
היבטים מסוימים הקשורים
לבטיחות בחשמל, כיבוי אש
ומעליות.
ראו פירוט בתשובה לדוח ביקורת מ 2.2023 -- למרות שהובהר בתשובה לטיוטת הדו'יח כי הממצא אינו נכון וכי קיימת תוכנית עבודה בנושא ולמרות שעורכי הביקורת בעצמם הכניסו את התשובה של העירייה כי יש לה תוכנית עבודה בעמי 1079 לדוייח, הממצא עצמו לא תוקן מסיבה שאינה ברורה.
למען הסר ספק, נבהיר כי לעיריית ירושלים יש תוכנית עבודה הכוללת משימות ויעדים הנוגעים לפיקוח על מצב הנכסיט ופועלת על פי הם.
מנהל המחלקה מקצה משימות לפקחים בהתאם לתוכנית העבודה.
במערכת ישנו פירוט מי אחראי לבצע, בתוך כמה זמן ועוד. כולל מעקב ביצוע.
הממצא בדוייח הביקורת מוצג לדעת העירייה באופן שאינו נכון ויש להבהיר את הדברים.
חלק גדול מנכסי העירייה, הס מבנים אשר לא ניתן לאיישם או לקיים בהם פעילות ללא קבלת אישורי בטיחות ולפיכך, קיים מידע בנושאי בטיחות במבנים אלו באופן שוטף.
נכסים רבים אחרים מצויים בשימוש צדדים שלישיים (מכוח תכירה, הקצאה, רשות שימוש, זיכיון וכיוייב)
ולגביהם, האחריות על כל היבטי השימוש לרבות חיבטי הבטיחות מצויים בידי הגורסם המשתמש.
ריטה
לדגיינסקי
אגפי
העירייה
השונים
תוקן
לוחות
הומנים
ייבחנו
בהמשך
תוקן
בכוונתי
לתקן
12
מידע על מצב
תחזוקת
המבנים
המלצח - מומלצ לעיריות
בת ים, באר יעקב, טירת
כרמל, יבנה, ירושלים, כפר
קאסם ומודיעין לערוך
סקרים בנוגע למצב בטיחות
כלל נכסיהן, לכלול נושא זה
בתוכניות העבודה שלהן
ולקבוע נחלים לאיתור
שיטתי של מפגעים
ולהסרתם. מומלצ גם לשלב
מידע על מצב הבטיחות
בנכסים במערכת
הממוחשבת לניהול הנכסים
כדי לסייע בניהול הנושא
ובמעקב אחריו.
ליקוי - עיריות באר יעקב,
בת ים, טירת כרמל, יבנה,
ירושלים, כפר קאסם
ומודיעין לא ערכו סקרים
בנוגע למצב התחזוקה של
נכסיהן. עיריות יבנה
ומודיעין מסרו במהלך
הביקורת כי הן מתחזקות
את הנכטיס באופן שוטף
ובהתאם לצורך.
המלצה > מומלצ לעיריות
באר יעקב, בת ים, טירת
כרמל, יבנה, ירושלים, כפר
קאסם ומודיעין לערוך
טקרים בנוגע למצב
התחצוקה של נכסיהן, כדי
שיחיה בידיהן מידע
רלוונטי, מקיף ועדכני על
מצב תחזוקתם וכדי שהן
היבטי בטיחות כאמור בסעיף זה רלוונטיים לגבי חלק מן הנכסים בלבד, בדרך כלל כאלה המצויים בהחוקה עירונית. לעניין נכסים אלו, העירייה מקבלת את ההמלצה ובמסגרת דיוני התקציב לשנת הכספים הבאה, תנחה את האגפים השונים להכין תכנית עבודה למיפוי מפגעי בטיחות וטיפול בהם.
ממצא זה מטעם משרד מבקר המדינה מוצג לדעת העירייה באופן שאינו נכון.
כמפורט בתגובת העירייה לטיוטת דו"ח הביקורת וכמוזכר בדו'ייח הביקורת עצמו, העירייה אוספת מידע על מצב הנכסים ותתזוקתט, אלא שנושא תחזוקת המבנים מצוי באחריות האגפים הרלוונטיים למבנה (דהלינו אגף הרווחה מטפל במבני רווחה, אגף החינוך במבני התינוך וכן הלאה).
כך, שהעירייה מתחזקת את נכסיה ויש מידע בידה בהתאם לצורך ובהתאם לדין.
מבלי לגרוע מהאמור, לאחר דיון שנערך בצוות תיקון ליקויים, הוחלט כי במסגרת לשנת הכספים הבאה, יונחו האגפים השונים להכיו תכנית עבודה למיפוי מפגעי בטיחות וטיפול בהם.
אגפי
העירייה
לוחות
הזמנים
ייבחנר
בהמשך
בכוונתי
לתקן
3
14
מידע על מצב
תחזוקת
המבנים
בדיקת מצבם
של נכסים
מבונים נבחרים
יוכלו לנקוט את הפעולות
הנדרשות לשיפור מצב
הנכסים ולתת שירות מיטבי
לתושביהן.
ליקוי - עיריות באר יעקב,
בת ים, טירת כרמל, יבנה,
ירושלים, כפר קאסם,
מודיעין ורתובות לא הכינו
תוכניות עבודה לתחזוקתס
נכסיהן. עיריות יבנה
ומודיעין מסרו במהלך
הביקורת כי הן מתחזקות
את הנכסים באופן שוטף
ובהתאם לצורך.
המלצת - מומל לעיריות
באר יעקב, בת ים, טירת
כרמל, יבנה, ירושלים, כפר
קאסם, מודיעין ורחובות
להכין תוכניות עבודה
שנתיות או רב-שנתיות
בנוגע לתחזוקת נכסיהן.
שכן תוכניות עבודה בנושא
עשויות לסייע לעירייה לבצע
את התחווקה באופן יעיל,
על פי סדר עדיפויות מושכל,
ולעקוב אחר מימוש
התוכנית.
ליקוי - בכל ארבע העיריות
שנבדקו לעומק - בת ים,
ירושלים, מודיעין ורחובות -
הממצאים מלמדים שיש
ליקויים בתחזוקה של
הבניינים וליקויי בטיחות.
כמו כן, יש מבנים שאינם
מונגשים או שמונגשים
כמפורט לעיל, העירייה אוספת מידע על מצב הנכסים ותחזוקתם, אלא שנושא תחזוקת המבנים מצוי באחריות האגפים הרלוונטיים למבנה (דהיינו אגף הרווחה מטפל במבני רווחה, אגף החינוך במבני החינוך וכל הלאה).
כך, שהעירייה מתחזקת את נכסיה ויש מידע בידה בהתאם לצורך ובהתאם לדין.
מבלי לגרוע מהאמור, לאחר דיון שנערך בצוות תיקון ליקויים, הוחלט כי במסגרת לשנת הכספיט הבאה, יונחו האגפים השונים להכין תכנית עבודה למיפוי מפגעי בטיחות, תחזוקת מבנים וטיפול בהם.
נושא זה טופל על ידי העירייה עוד לפני פרסום דוי'יח הביקורת ולפיכך, סבורה העירייה כי לא היה מקום לכתוב ליקוי לעירייה בעניין אה.
מסקנת הביקורת מקובלת כמובן על העירייה. מחלקת הנגישות בעירייה מצויה בעיצומן של עבודות הנגשה של מבנים עירוניים בהתאם לפרישת מועדים שנקבעו על ידי המחוקק. למתלקת נגישות יש תכנית 4 שנתית שתסתיים עד ל 30.3.2026.
אגפי
העירייה
רות חטבי
+יואל אבן
לותות
הומנים
ייבחנו
בהמשך
26
בכוונתי
לתקן
תוקן
חלקית
15
גיבוש מדיניות
והכנת תוכנית
אסטרטגית
לניהול כלכלי
של הנכסים
חלקית. ממצאים אלו
מדגישים את הצורך של
הרשויות המקומיות
שנבדקו לבצע סקרי נכסים
בנושאים אלו שיאפשרו להן
לגבש תוכניות עבודה
מושכלות לשיפור המצב.
המלצה - על עיריות בת ים,
ירושלים, מודיעין ורחובות
לטפל בליקויי הבטיחות.
מומלא לרשויות להכין
תוכנית לשיפור חצות
המבנים שנמצאו לא
מטופחיס וסביבתס,
ולשיפור מצב תחזוקתם,
ולהנגיש את המבנים שטרם
הונגשו. נוסף על כך מומלצ
לכל הרשויות המקומיות
לנטר בסיורים את מצב
הנגשת המבנים, תתזוקתם
ובטיחותס גס במקרים של
נכסים שהרשות הקצתה
לשימוש גורמים מחוצ
לרשות ושאמוריס לתחזק
אותם.
ליקוי - נמצא כי לאף אחת
מחרשויות שנבדקו אין
תוכנית אסטרטגית למיצוי
הפוטנציאל הכלכלי של
נכסי חרשות ולייעול
השימוש בהם. עם זאת,
עיריות בת ים, ירושלים,
כפר קאטם מודיעין
ורתובות נקטו בשנים -2022
9 פעולות פרטניות
כפי שעולה מתשובה העירייה לדוח ביקורת מ 2.2023 (המובאת גם בגוף הדוייח, העירייה פועלת אה מכבר בהתאם להמלצות הביקורת.
העירייה רואה חשיבות רבה בנושא מיצוי הפוטנציאל הכלכלי של נכסי הרשות וגם אם לא הכינה תכנית אסטרטגית לנושא (לא לכל אחד מאלפי הנושאים בהם מטפלת העירייה ניתן להכין תכנית אסטרטגית) היא פועלת לקידום הפן הכלכלי של הנכסים כפי שניתן ללמוד מנכסים רבים שחושבתו והביאו להכנסות רבות לעירייה.
ריטה
לדויינסקי
לא רלוונטי
(מבוצעת
פעילות
שוטפת אולם
לא על פי
תכנית
אסטרטגית)
תוקן
6
חיוב שכר דירה
ברשויות
שנבדקו
למיצוי הפוטנציאל הכלכלי
בנכסים מטוימים ברשות.
המלצה - מוצע לעיריות בת
ים, ירושלים, כפר קאסם,
מודיעין ורחובות להמשיך
בפעולות הפרטניות למיצוי
הפוטנציאל הכלכלי של
נכסיהן מתוך תפיסה כוללת
המעוגנת בתוכנית
אסטרטגית למיצוי
פוטנציאל הנכסים
שברשותן. תוכנית וו גם
תאפשר לרשות המקומית
לאזן בין צרכים שונים.
ליקוי - [נמצא] כי בשנים
4 - 2019 שיעור
ההכנסות בעיריות מודיעין,
רחובות וירושלים נותר
קבוע יחסית, למעט עלייה
נקודתית בירושלים
ובמודיעין בשנת 2018.
המלצה - מומלצ לעיריות
ירושלים, מודיעין ורחובות
לבחון את האפשרות
להגדלת ההכנסות, למשל
במסגרת הכנת התוכנית
האסטרטגית למיצוי
הפוטנציאל הכלכלי של
הנכסים שברשותן ובהתאם
להוראות כל דין.
על נושא זה אמון אגף הנכסים ומאושר על ידי יפורוס הנכסיםי - פורום המקבל החלטות ניהוליות וממליץ לוועדת הכספים ומועצת העיר, המורכב ממנכייל העירייה, גובר העירייה, מהנדס העיר והיועמייש, וכן גורמים שונים היועצים בהתאם לתוכן המובא.
בנוסף, בתחום זה פועלת חברת יעדן -- חברת בת עירונית האמונה על פיתוח כלכלי במרכז העיר ובשכונות.
משנת 2021 פועל אגף הנכסים במסגרת תוכניות העבודה אגפיות, בשיתוף חברת עדן לקידום תהליכים לפיתוח והשבחת נכסים.
כך שהעירייה מבצעת פעולות רבות לפנים משורת הדין בעניין וה וסבורה כי אין כל ליקוי בהתנהלותה.
בכל הכבוד לביקורת, אין מדובר בליקוי בהתנהלות העירייה אלא בהמלצה בלבד שגם היא, אינה נכונה ומתעלמת מההסבריס של העירייה ומהשיקוליס הנוספים שנדרשת העירייה להפעיל בעניין. נסביר:
א
לעיריית ירושלים מעט נכסים מניבים והם מטופלים באופן שוטף. מרבית הנכסים בשימוש עירוני, חלק מהנכסים המושכריס מושכרים בדיירות מוגנת וחלקם בשימוש עמותות לתועלת הציבור, הניתנים לעמותות במסגרת הקצאות ללא תמורה או בתמורה סמלית. מנכטיס אלו לא ניתן להפיק דמי שכירות ריאלית, אולם ניתנים בהם שירותים לתועלת הציבור.
בעיריית ירושלים אין כמעט בנמצא נכסים שניתן להשכיר בשכירות חופשית. במהלך השנים האחרונות קידמה העירייה פרויקטים של השכרת שטחים להצבת אנטנות סלולאריות, קיוטקיס, רשות שימוש בתת קרקע כחלקות משלימות לפרויקט וכיוצייב.
יצוין כי לא ניתן לעשות שימוש מסחרי בנכסים שייעודם התבייעי הוא בניינים ומוסדות ציבור, וכן בנכסים שמקור הזכות של העירייה בהם הינו מכת הפקעה או חכירה מרמייי למטרות ציבוריות.
הביקוש לנכסים עבור מתן שירותים עירוניים, כדוגמת תינוך, רווחה, תברואה, בטחון, עולה
משמעותית על מצאי הנכסים העירוניים, ועל כן העירייה נאלצת אף לשכור נכטים רבים לשימושים אלו.
10
ריטה
לדויינסקי
לא רלוונטי
(העירייה
עושה רבות
כמפורט
להגדלת
ההכנסות)
תוקן
4
שלמות מסדי
הנתונים לצורך
קביעת סכומי
הביטות
תחשיבים
לקביעת סכומי
הביטוח
ליקוי - לרשויות בת ים,
ירושלים, מודיעין ורחובות
חסר מידע על השטח של
המבנים ביותר מ-10%
מהרשומות.
המלצה > מומל לכל
העיריות שנבדקו לתשליס
את המידע על שטח הנכסים
בפנקס הזכויות, כדי
שתהיה להן תשתית
עובדתית מלאה כנדרש על
פי הדין ולצורך קבלת
החלטות מיטביות על ביטוח
הנכטים וניהולם.
ליקוי - אף אתת מהרשויות
שנבדקו לא הציגה תחשיב
שלפיו נקבעו סכומי
הביטוח. בהיעדר תחשיב אל
אפשר לדעת אס הסכומים
אכן משקפים את ערך
הנכסים, ובמצב דברים זה
ייתכן כי הרשויות משלמות
דמי ביטוח גבוהים או
נמוכים מהנדרש.
המלצה - מוצע לרשויות
המקומיות שנבדקו להקפיד
על חישוב שטחי הנכסים
וערכי תכינון של כל הנכסים
שברשותן ועל פיהם לגזור
את טכומי הביטות
המעודכנים. תחשיבים אלו
ב מעבר לאמור בסעיף א לעיל, הצעת הביקורת להכין תוכנית אסטרטגית למיצוי הפוטנציאל הכלכלי של הנכסים שברשותן לא רלוונטית בעיריית ירושלים מאחר ואין מצאי נכסים עירוני שמקור הוכות בו מאפשר השכרה הנכס, למעט שכירות בדיירות מוגנת ונכסים אלו מטופלים.
א. העירייה מקפידה לבטה את נכסיה ומנהלות מערך מסודר על מנת לוודא שכל נכס יבוטח, גס אם
אין מידע וודאי על שטחו.
ב לעניין השלמת שטחים, הנושא נדון בשיתוף גובר העירייה. עקב העלות הגבוהה של השלמת המידע, בשלב וה אין החלטה לבצע את מדידת השטחים לגביהם חסר מידע בנוגע לגודל השטח.
ג. | לעניין קבלת החלטות מיטביות, בכל מקרה ספציפי , בהתאם לצורך, מבוצעת בדיקה מקיפה של
נתוני הנכס, כולל ביטוח.
כמפורט בתגובת העירייה לטיוטת דו"ח הביקורת, העירייה אינה מבצעת תחשיב אלא מעדכנת מעת לעת את סכומי הביטוח כאשר נוספים נכסים חדשים, בהתאם לערך הכינון.
כמובן שהעירייה פועלת בהתאם להוראות הדין וההנחיות בנושא זה.
עדכון ערך הנכסים הוא הליך מורכב, ארוך ובעל משמעויות כספיות ולפיכך, ייבחן על ידי העירייה בעתיד.
בכל מקרה יש להדגיש כי בנוגע לפוליסות הביטוח וחיקפיהן, העירייה פועלת בנושא בהתאם להמלצת יועצי הביטוח שלה.
11
גזברות
העירייה
גוברות
העירייה
בשנים
הקרובות (לא
רלוונטי כעת
עקב העלות
הגבוהה)
בשנים
הקרובות (לא
רלוונטי כעת
עקב העלות
הגבוהה)
בכוונתל
לתקן
בכוונתי
לתקן
19
השלמת הליך
ההפקעה
צריכים להיות מתועדיס
ונגישים כדי שאפשר יהיה
לעקוב אחר שינויים בנכסים
ובערכי הכינון ולהבטית
שעלות כיסוי הביטות
ברשויות חללו תשקף את
המצב בפועל.
ליקוי - [נמצא] בי מ-413
תהליכי הפקעה שהחלו
בירושלים, 291 (70%) לא
הושלמו. ברחובות, מ-601
תהליכי הפקעה שההלו, 234
(39%) לא הושלמו וכי 18%
מההפקעות שפורסמו
בירושלים לא הושלמו, אף
שהחלו לפני יותר מ-17
שנים ; בעיריית רחובות
שיעורן 12%.אשר להפקעות
שהחלו לפני יותר משבע
שנים, כלומר כל ההפקעות
שהחלו בין 2000 ל-2015 ולא
הושלמו - שיעורן בירושלים
עומד על 38% וברחובות על
%,
המלצה > מומל לעיריות
ירושלים ורחובות לבחון את
כל המקרים שבהם אין
תיעוד של מועד פרסום
ההודעה לפי טעיף 19,
ולפעול לבירור הנסיבות
שבעטיין ההפקעה לא
הושלמה ובמידת הצורך
לבחון נחיצות השלמת
ההפקעה או ביטולה
בהתאם למבחנים שנקבעו
בפסיקה.
העירייה מקדישה זמן ומשאביט רבים לטיפול בתחום ההפקעות.
הפקעות מבוצעות על פי תכניות עבודה, היתכנות משפטית ותכנונית ותקציבים מתאימים.
לגבי הליכי הפקעה שלא הסתיימו במשך שנים ארוכות, מדובר בהליכים מורכבים מאוד שהתעכבו משמעותית בשל עיכובים ומגבלות תכנוניות ו/או משפטיות ו/או תקציביות. מעבר לקשיים המובנים, קיימים קשיים נוספים בכל הנוגע לאזורי מזרת העיר, שס גושים רבים לא מוסדרים ואין אפשרות לבצע הפקעה מאחר ובטוף התהליך, אין היתכנות לרשום את ההפקעה בטאבו.
בכל מקרה, העירייה פועלת בכל המישורים בכדי להבטיח השלמת הליכי הפקעה על מנת להגדיל את מצבת הנכטיס והשטחים לטובת הציבור.
העירייה מבצעת מעקב באופן שוטף על הליכי ההפקעה ואף בוחנת בכל זמן את האפשרות למימוש השלמת הליכי הפקעה בהתאם ללוח הזמנים הקבוע בחוק.
12
ריטה
לדויינטקי
מבוצע באופן
שוטף וימשיך
להתבצע
תוקו
20
1
משך הזמן בין
אישור התוכנית
לתחילת הליכי
ההפקעה
מימוש מטרת
ההפקעה
ליקוי - [נמצא] כי
בירושלים ומודיעין, חלפו
בממוצע יותר מעשר שנים
בין מועד אישור התוכנית
למועד הפרסוט של ההודעה
לפי סעיף 5 ו-7 וכי בבאר
יעקב וברחובות חלפו
בממוצע כ-25 שנים. מדובר
בפרקי זּמן ממושכים שבהם
קרקע הייתה מיועדת
להפקעה אך לא ננקטו ולו
פעולות ראשוניות בעניין.
המלצה - מומלצ לעיריות
באר יעקב, ירושלים,
מודיעין ורחובות לבחון את
התמשכות הזמן ממועד
אישור התוכנית ועד פרסום
הליכי ההפקעה.
ליקוי - נמצא כי לאף אחת
משמונה הרשויות שנבדקו
מלבד רחובות אין נתונים
מרוכזים על מועד מימוש
מטרת ההפקעה - הצורך
הציבורי אשר בעטיו בוצעה
ההפקעה - ולמעשה אין
מעקב אס לאחר שהושלמו
ההפקעות מומשו
מטרותיהן.
המלצה - מומל לעיריות
באר יעקב, בת יס, טירת
כרמל, יבנה, ירושלים, כפר
קאסם ומודיעין לרכו
נתוגים ולעקוב אחר מימוש
המטרות שבעטיין בוצעו
הליך הפקעה הוא הליך פוגעני ביותר הנעשה בכפיה על התושב. מסיבה זו, הפקעה מבוצעת אך ורק לאחר וידוא כי קיים צורך וקיים תקציב מתאים לביצוע העבודות מושא ההפקעה (למשל - תקציבי משרד החינוך להקמת בתי ספר).
כך שלעיתים, גם כאשר התכנית מאושרת וניתן לבצע את ההפקעה, יש להמתין שנים ארוכות עד לביצוע הפקעה.
העיכובים שנוצריס בין אישור התכנית לבין ההפקעה בפועל לעיתים רבות אינם תוצאה של התנהלות העירייה ואינם תלויים בה.
יחד עס זאת, ההמלצה מקובלת. העירייה ממשיכה ותמשיך לבצע מעקב אחר הפקעות שנדרשות לצאת לפועל. קיימת תוכנית סדורה המקדמת הפקעות בהתאם לצורכי האגפים - מנהל חינוך, תוכנית אב לתחבורה, אגף תחבורה ופיתוח תשתיות וכו.
לא בכדי, משך הצמן בירושלים על אף שאינו קצר (כ-10 שנים על פי הביקורת) נמוך יחטית ביחט לרשויות אחרות, שס הזמן היה בממוצע כ- 25 שנים.
א במסגרת הליכי היתר בניה, גורם עירוני שביקש קידומה של הפקעה יידרש להחתים, בין היתר, את אגף הנכסים. במסגרת זו, מבוצעת הצלבה בין הפקעה ספציפית לבין נכס עירוני. בנוטף, עם סיום הבניה, הנכס נמסר לגורם עירוני באמצעות אגף הנכסים כך שבסופו של יום מתקבלת תמונה ברורה אודות מימוש ההפקעות ומטרתן.
ב מבלילגרוע מהאמור לעיל העירייה תשקול בעוניד לבצע חיבור מחשובי בין מערכת התבייע, המידע,
הרישוי, הפיקות והנכסים שיאפשר הודעה לנכסים לעת קבלת טופס 4 (או תעודת גמר), הודעה שמשמעותה מימוש ההפקעה
3
ריטה
לדזיינסקי
יואל אבן
ריטה
לדויינסקי
מבוצע באופן
שוטף וימשיך
להתבצע
בשנים
הקרובות
ככל ויוחלט
על ביצוע -
בשניט
הקרובות
תוקן
תוקן
22
איתור המידע
בנושא נכסי
מקרקעין באתר
המרשתת
העירוני
ההפקעות ומועדיהן. נוסף
על כך, על הרשויות לפעול
מיוזמתן לאיתור של
מקרקעין שטרם מומשת
מטרת הפקעתם ולהתריע
לפני מקבלי ההחלטות
בחלוף הזמן על אי-מימוש
מטרת ההפקעה, ואף לפעול
להשבת המקרקעין לבעלים
המקוריים במקריט
המאפשרים ומצדיקיס
ואת, כדי שזכויות הקניין
של הפרט לא ייפגעו ללא
הצדקה וכדי שהשימוש
בקרקע יהיה מיטבי,
בהתאם לצרכים.
ליקוי - נמצא כי באתרי
המרשתת של עיריות
ירושלים ומודיעין קל לאתר
את המידע: בעיריית
ירושלים, תחת לשונית
'יהעירייהיי בעמוד הראשי,
יוכל המשתמש למצוא את
לשונית יינכסי העירייה'';
ובעיריית מודיעין יוכל
המשתמש למצוא, תחת
לשונית ייהעירייהיי בעמוד
הראשי, את דף המרשתת
העוסק בייהקצאות קרקע
ומבניםיי. לעומת זאת, ישנו
קושי לאתר מידע בנושא
באתרי המרשתת של עיריות
באר יעקב ורחובות.
המלצה - מומלא שהעיריות
יבחנו את מילות החיפוש
הליקוי אינו רלוונטי לעיריית ירושלים (דווקא נכתב לגבי אתר העירייה כי קל לאתר את המידע).
14
לא
רלוונטי
לא רלוונטי
לא
בכוונתי
לתקן
3
4
פרסום
פרוגרמה
לצורכי ציבור
פרסום באתר
המרשתת
העירוני של
מועד עדכון
ספר ההקצאות
הרלוונטיות ויפעלו
להטמעתן כדי להקל על
החיפוש.
ליקוי - נמצא כי הרשויות
שנבדקו לא מפרסמות את
הפרוגרמות לצורכי ציבור
באתרי המרשתת שלהן.
המלצה > מומל\ לרשויות
המקומיות שנבדקו לפרסם
את הפרוגרמה לצורכי
ציבור באתר המרשתת.
ליקוי - נמצא כי באתרים
של [עיריות באר יעקב,
ירושלים ורחובות] לא צוין
מועד עדכונו של ספר
ההקצאות.
המלצה - רישום מועד
העדכון של ספר ההקצאות
י<אפשר למשתמש להעריך
את מידת הרלוונטיות של
ספר ההקצאות לעניינו.
מוצע לעיריות באר יעקב,
ירושלים ורחובות להוסיף
לטפר ההקצאות את מועד
תעדכון ולהקפיד על עדבונו.
העירייה סבורה כי הממצא מוצג באופן שאינו נכון וכי לא קיים ליקוי בהתנהלותה.
הצרכים הפרוגרמתיים של העיר ירושלים באים לידי ביטוי בשלל אפיקי תכנון, לרבות ובפרט תוכניות האב שאושרו למרביתן המוחלט של השכונות בעיר, ופורסמו באתר המרשתת של העירייה. בנוסף, נערכת בחינה פרוגרמתית פרטנית לכל תוכנית ותוכנית המקודמת בהתאם לתוכניות אב אלה. משכך, כלל המידע הפרוגרמתל הרלוונטי להליכי התכנון השונים מפורטם לציבור ונגיש לו, גם באמצעות האינטרנט.
עוד יצוין, כי בשל המורכבות התכנונית הנובעת מהיעדרה של תכנית מתאר מאושרת לעיר ירושלים, ההטרוגניות הרבה של האוכלוסיות בעיר, ובשל הדינמיות הרבה ממנה נהנית העיר בהגשת תוכניות בינוי מאסיביות ברחבי
השכונות, חרי שהצרכים הפרוגרמתייס מתעדכנים באופן תדיר, ולפיכך יצירת מסמך פרוגרמתי סגור הינו פעולה הנוגדת את התהליך התכנוני הבריא והדינאמי, ומחלקת מדיניות תכנון עומלת במסגרת כוח האדם המצומצם שלה, על מתן התייחסות, בדיקה פרוגרמתית מתאימה, והכנת חוות דעת רלוונטיות לכלל ההליכים התכנוניים המוגשים לעיריית ירושלים.
הליקוי תוקן. נוסף באתר תאריך עדכון טפר הנכסים.
15
עופר
אחרון
ריטה
לדויינסקי
איילת
ששון
לא רלוונטי
(כאמור, כלל
המידע
הפרוגרמתי
זמין ברשת)
תוקן נכון
למועד ה
תוקן
תוקן
5
6
אפשרות
לחיפוש
אינטראקטיבי
בספר
ההקצאות
וקישור לתיק
הנכס
פרסום המיקום
הפיוי של
הנכסים
שהוקצו
ליקוי - נמצא כי בארבע
הרשויות [באר יעקב,
ירושלים, מודיעין ורתחובות]
אין קישור לתיק הנכס או
המקרקעין המדוברים.
המלצה - מוצע לארבע
הרשויות לפרסם קישור
לתיק הנכס בכל הקצאה
כדי שהמשתמש יוכל לקבל
מידע עדכני על מצבם
התכנוני והקנייני של
המקרקעין המדוברים.
ליקוי - ארבע הרשויות
[באר יעקב, ירושלים,
מודיעין ורחובות] מציינות
בספר ההקצאות את
מיקומם של הנכסים שהן
הקצו על פי ציון כתובת
וגוש וחלקה, אך הן לא
מטפקות מידע גיאוגרפי
באמצעות מערכות 23158) על
מיקומו הפיוי של הנכס
שהוקצה.
המלצה - קישור של נתוני
הנכסים בספר ההקצאות
למערכת ה-315) העירונית
ופרסומס לציבור עשויים
להקל על הציבור באיתור
מיקומט של הנכסים
שהוקצו ולקבל עליהם מידע
מרחבי. מוצע לארבע
הרשויות להטמיע את
המידע שבספר ההקצאות
העירייה סבורה כי אין ליקוי בהתנהלותה זו ואין באפשרותה לקבל את ההמלצה.
את מאחר ועל פי חוות דעות מקצועית שקיבלה, לא ניתן לבצע חיפר קישור לתוך מערכת תפעולית עירונית מסיבות של אבטחת מידע.
העירייה מפרסמת הן בספר ההקצאות והן במרשתת את כלל הנתונים הנדרשים על פי נוהל ההקצאות שפרסם משרד הפנים ואף מידע רב נוסף מעבר לנדרש.
העירייה סבורה כי אין מקום לקשר בין נתוני הנכסים לבין מערכת ה-0118) העירונית ולהעמיס על המערכת.
בלאו הכי, נתוני גוש חלקה זמינים ואדם המבקש לקבל גס נתונים ממערכת ה 318) יוכל להקליד את הגוש והחלקה.
יצוין כי הדבר אינו נדרש מכוח הדין ולמיטב ידיעתנו, אינו קיים ברוב מוחלט של הרשוזות המקומיות.
16
ריטה
לדג'ינסקי
איילת
ששון
ריטה
לדויינסקי
איילת
ששון
לא רלוונטי
לא רלוונטי
לא
בכוונתי
לתקן
לא
בכוונתי
לתקן
7
8
9
פרסום מועד
סיום ההטכם
שנתתם עס
הגורם שעבורו
ניתנה ההקצאה
הגשת בקשה
להקצאה או
הגשת התנגדות
באמצעות טופס
מקוון
פרסום
פרוטוקולי
ישיבות ועדת
ההקצאות
באתר
המרשתת
העירוני
גם במערכת ה-215)
העירונית הפתוחה לציבור.
ליקוי - נמצא כי עיריות
באר יעקב, ירושלים
ומודיעיו אינן מפרסמות את
מועד סיום ההטכט שנחתם
עם הגורם שעבורו ניתנה
הקצאת המקרקעין.
המלצה - מוצע לעיריות
באר יעקב וירושלים לפרסם
לציבור את מועד סיום
ההסכט שנחתט עם הגורם
שעבורו ניתנה ההקצאה.
ליקוי - [בעיריות באר יעקב
ומודיעין אין אפשרות
להגיש התנגדות באופן
מקוון]. באתר של עיריית
ירושלים אפשר להגיש
התנגדות באמצעות הדואר
האלקטרוני.
המלצת - מומלצ לעיריות
באר יעקב, ירושלים
ומודיעין לאפשר למגיש
התנגדות לעשות זאת גם
באמצעות טופס מקוון.
ליקוי - נמצא כי הרשויות
שנבדקו [באר יעקב,
ירושלים, מודיעין ורחובות]
אינן מפרסמות את
פרוטוקולי ועדת ההקצאוות.
בעיריית ירושלים אומנם יש
קישור למידע על ישיבות
הוועדה, אולם במועד
העירייה מפרסמת הן בספר ההקצאות והן במרשתת את כלל הנתונים הנדרשים על פי נוהל ההקצאות שפרסט משרד הפנים ואף מידע רב נוסף מעבר לנדרש.
העירייה סבורה כי אין מקום להוסיף פרסום על מועד סיום ההסכם עם הגורט שעבורו ניתנה ההקצאה.
פרסום הנתונים יכול להביא למצב של פניות לעירייה זמן ארוך ואפילו שנים לפני פרסום ההקצאה, העלאת דרישות, ניסיונות להפעלת לחצים על גורמים שונים וכיו"יב.
בלאו הכי, כל אדם המעוניין לקבל הקצאה לגבי נכס מסוים יכול לעיין בספר ההקצאות ולברר פרטנית את תאריך סיום ההסכם עם הגורם שלו ניתנה ההקצאה.
למיטב הבנת העירייה, אין כל ליקוי המופנה לעירייה בעניין אה, אלא המלצה בלבד להפוך את האפשרות להגיש התנגדות למקוונת.
ההמלצה מקובלת, מתן אפשרות באתר להגיש טופס התנגדות מקוון לבקשה להקצאה נמצא בתוכניות העבודה העירוניות.
מבדיקה שנערכה קיימים באתר פרוטוקולים של ישיבת וועדת ההקצאות - מצייב לינק.
-30101-8519 00/00 11/0/01 טר 101501 שאר :יפכו 5-1"
17
ריטה
לדגיינסקי
ריטה
לדו'ינסקי
איילת
ששון
ריטה
לדזיינסקי
איילת
ששון
יונה רוט
לא רלוונטי
(העירייה
סבורה כי אין
צורך בתיקון)
שנה הקרובה
תוקן
בכוונתי
לתקן
בכוונתי
לתקן
תוקן
הבדיקה הוא לא פעל.
המלצה - פרסום
פרוטוקולי ועדת ההקצאות
נועד כדי שהציבור יוכל
ללמוד על השיקולים
שעומדים בבסיס תהליך
קבלת ההחלטות על
ההקצאה. מוצע לארבע
הרשויות לפרסט את
פרוטוקולי ועדת ההקצאות
כדי להגביר את השקיפות
לביבור.
18