ישיבת מליאה שלא מן המניין 3/2026 · פרוטוקול דיונים נגיש

לשכתמנכ"ל

ה' בתשרי תשפ"ז

16 בספטמבר 2026

315881

פרוטוקול ישיבת מליאהשלא מן המניין מספר 2026/3 מיוםשלישי .20269.15

משתתפים: מר מוטי בן דוד, ראש העיר

מר שמעון ביטון, מ"מ וסגן ראש העיר

מר מוחמד מחמוד, סגן ראש העיר בתרשיחא

מר יורי קוצ'ר, חבר מועצת העיר

מר נח'לה טנוס, חבר מועצת העיר

מר עדיאל בוארון, חבר מועצת העיר

מר אסף דיאמנט, חבר מועצת העיר

גב' סבטלנה אפנסנקו, חברת מועצת העיר

גב' הילה בן אבו, חברת מועצת העיר

מר דני חזן, חבר מועצת העיר

מר יוגב אפוטה, חבר מועצת העיר

נעדרים: מר אלברט אנדראוס, חבר מועצת העיר

מר מוחמד ח'יר, חבר מועצת העיר

מר אלכס לייויקוב, חבר מועצת העיר

מר שי בניטה, חבר מועצת העיר – צו 8

משתתפים נוספים: מר אופיר עקיבא, מנכ"ל העירייה

גב' אירית מורן, גזברית העירייה

עו"ד ענבר בן סימון, יועמ"ש העירייה

מר בסאם מרעי, מבקר העירייה

מר בן שאקיר, עוזר ראש העיר

גב' לוטם שושן, מנהלת פיתוח כלכלי ומיצוי משאבים מר נפתלי רזניקוביץ', דובר העירייה

גב' מיטל סויסה, מנהלת רישוי עסקים

מר אריה פרץ, מנמ"ר

על סדר היום:

1. דיון מיוחד בסיכומים והמלצות הוועדה לענייני ביקורת שדנה בדו"ח מבקר העירייה לשנת 2025 .

לשכתמנכ"ל

נושא מס' 1 – דיון מיוחד בסיכומים והמלצות הוועדה לענייני ביקורת שדנה בדו"ח מבקר העירייה לשנת

2025 :

:ראש העיר

אני פותח את ישיבת מליאה שלא מן המניין מספר 3/2026 . על סדר היום: דיון מיוחד בדבר אישור הסיכומים וההמלצות בוועדה לענייני ביקורת שדנה בדו"ח מבקר העירייה לשנת 2023 . נשלחו אליכם החומרים, בבקשה אם יש התייחסות.

דני חזן (יו"ר ועדת ביקורת):

ערב טוב. ראשית אני רוצה להודות למבקר ולמזכירתו על העבודה שהם עשו, אני מאוד מעריך אותה, עבודה נאמנה.

אני רוצה לפתוח בנושא הראשון – אתר האינטרנט של העירייה. האתר לא עדכני במובן של יעילות העירייה, אין בו עדכונים. ודבר שהוא מאוד חשוב: אני מבקש שיהיה בו תרגום ברוסית. בערבית יש, ברוסית לא קיים, חשוב שיהיה.

מבדיקת הביקורת עולה כי רשימת המחסן אינה כוללת תשתיות ומערכות מידע, מערכות תוכנה, תרשים רשת, תוכנות, ממשקים, וזאת בניגוד לסעיף 5 לתקנות. החמור ביותר שזה כשנתיים ללא מחסנאי. אנחנו מבקשים לתת על זה את הדעת בנושא הזה.

הנושא של ניהול רישוי עסקים: מדוע אין מורשה נגישות בעירייה מזה מספר שנים? מדובר בעסקים של מזון שאין להם רישוי עסקים. להבנתי אין היתר ורישיון, ואם יש רישיון – חסרים מסמכים. אני רציתי את ההתייחסות של המהנדס, כנראה יש בעיות של היתרים. בנוסף, אני רואה פה שמטעים גם את ראש העיר, אני מקווה שאני טועה, שהוא חותם על רישיון עסק ללא מסמכים מצורפים. שחסרים מסמכים, חל איסור לתת רישיון עסק.

לסיכום והמלצות – אנחנו המלצנו בדו"ח:

1. לפרסם באתר העירייה פרסום עדכני כפי שנעשה בפייסבוק.

2. להנגיש את העירייה גם בשפה הרוסית.

3. לעדכן את הנתונים באתר, כגון חברי מליאה, תקציב וכו'.

4. בדו"ח מערכות מידע– לפעול בהקדם לתיקון הליקויים להבטחת המידע, כדי לא לחשוף את העירייה

לקנסות ותביעות משפטיות .

5. לגבות נתוני נוכחות במערכת המועברים ידנית לשכר מדי חודש, לפעול בהתאם להמלצות הדו"ח

כדי להימנע מטעויות. אנחנו מאמצים את המלצות הדו"ח ומבקשים לפעול לתקן את הליקויים . יש דבר נוסף שאני רוצה להעלות אותו: יש ליקויים של שנת 2024 , אנחנו המשכנו עם המנכ"ל לעשות את העבודה אך לא סיימנו. אני מבקש במידית לקיים דיון בנושא. תודה.

הילה בן אבו:

אני אוסיף דברים מעבר למה שדני התייחס. אני מתייחסת לדברים המהותיים במובן שבכל דו"ח ביקורת יימצאו ליקויים, אבל יש דברים שבעצם צריכים להדליק נורות אדומות ודורשים טיפול מיידי. מבחינתי המטריד שמהלך של ביקורת הוא מהלך ארוך. אנחנו מדברים עכשיו על ביקורת 2025 , שבמהלכה היה קשר כמובן מול מנכ"ל העירייה והגורמים, ויש פה עדיין דברים שלא תוקנו, אלא אם כן תהיה פה התייחסות כרגע שונה.

אחד מהנושאים מבחינתי הכי מהותיים זה הנושא במערכות מידע של כל ניהול מאגרי המידע. אני מצטטת

רגע מהביקורת מספר דברים: "בבדיקת הביקורת עולה כי העירייה מנהלת מאגרי מידע המכילים מידע אישי

ורגיש, אך לא קיים מסמך הגדרות מאגרי מידע . בבדיקת הביקורת עולה כי העירייה מנהלת מאגרי מידע החייבים ברישום על פי הוראות חוק הגנת הפרטיות, אך לא רשמה אותם ". אני אומרת את זה בצורה הכי

בהירה מידע ומניסיון: חשיפה לתביעות, סיכון עצום לא יכול להיות שדבר כזה עולה במהלך הביקורת ועד

עכשיו לא מטופל. הייתה פה איזה התייחסות שנלקח האשכול לעשות משהו בהקשר הזה אם אני לא טועה,

לשכתמנכ"ל

וטרם בוצע. בפועל, לפי ממצאי הביקורת, כל ניהול המאגרים הרגישים של הרשות לא מנוהל כסדר וכדין. זה משהו קטסטרופלי, לא ברמה של להקצין סתם משהו. זה אחד מהנושאים שבאמת צריך לשים עליו דגש עילאי.

מעבר לכך, בכל דו"ח הביקורת, וראינו את זה גם בדו"ח של שנה קודמת, ממשיך ללוות אותנו הנושא שבעירייה לא קיימים נוהלי עבודה. אני מצטטת שוב: "בעירייה לא קיימים נוהלי עבודה בכל תחום מערכות המחשוב", וזאת בניגוד לתחומי האחריות. וכך בתחום רישוי עסקים, וכך בכל אחד מה תחומים שאנחנו מגיעים. אז זה גם נושא שהוא מהותי, כי תמיד בנוהלי עבודה עולים דברים שמבינים שצריך לתקן אותם, ואז מתעדפים מה ברמת דחיפות מיידית ומה לא, נכון, לא כל דבר אפשר לתקן ביום, אבל יש פה כבר מספיק זמן שאני רואה את הליקויים האלה שלא מתוקנים.

לגבי הנושא של רישוי עסקים – אני מבינה שבעצם נקלטה מנהלת ויש פה דברים שנכנסים אליהם, אבל שני הדברים שלי בלטו מאוד זה הנושא של תחום המזון, שהוא באמת התחום שכולנו יודעים כמה הוא רגיש.

הדו"ח מציף שרוב העסקים שהם טעוני רישוי ואין להם רישיון הם בתחום המזון – 20% . ובנוסף, שיש לא מעט עסקים שהביקורת מוצאת שאין להם אישורים. אנחנו לא מדברים על חסרה תעודת זהות, בלי לזלזל גם בזה, אלא לא קיים אישור נגישות, דברים מהותיים שבעצם השאלה היא אז איך ניתן הרישיון אם לא התקבל דבר כזה מהותי? וזה מה שפה הביקורת מעלה. אלה עיקרי הדברים. וכמובן דנו בדברים ואנחנו מקבלים את המלצות המבקר.

אופיר עקיבא:

אני אשמח להתייחס. ראשית אני אגיד שדו"ח שנת 2025 – באמת עבודה מאומצת, כל הכבוד, ואנחנו שמחים ואוהבים לקבל ביקורת. הדו"ח הזה הוא על שנת 2025 והתקבל לפני חודשיים, ובהתאם לסעיף 170 לפקודת העיריות אנחנו דנים בו עכשיו ומאשרים את פרוטוקול הוועדה. בימים האחרונים נכנס צוות לתיקון ליקויים ברשות י לתיקון הליקויים שבדו"ח. זה בדיוק הזמן שבו אנחנו נדרשים לעשות את זה, ואנחנו פועלים לתיקון וגם להתייחסות לליקויים שאנחנו לא מוצאים אותם כליקויים .

אני רוצה למנות פה כמה דברים :

בנושא אתר העירייה – אתר העירייה מקבל בטווח זמן קרוב, הנה אפילו כרגע נמצא בעבודה, מתיחת פנים ברמת הנראות וברמת התוכן, לרבות תרגום למספר שפות שונות. לאחרונה רק קיבלנו ציון במדד השקיפות, כמה נפתלי?

נפתלי רזניקוביץ':

84 בשנה הקרובה, בשנה הקרובה, 88 .לפחותיש פה תהליך שיפור.

ראש העיר:

ויהיה לך דני גם ברוסית, שתוכל לקרוא.

דני חזן:

תודה. אתה צוחק? אתה מלגלג על הרוסים?

ראש העיר:

חס וחלילה, הם יקרים לליבי, ואתה גם יודע שאני נשוי לרוסייה, אז אתה לא יכול לבוא אליי בטענות.

אופיר עקיבא:

רישוי עסקים – כמו שציינת, נקלטה מנהלת רישוי עסקים, ברוכה הבאה מיטל. מיטל התחילה כבר בשבוע הראשון שלה לעבוד בהתאם לדו"ח הביקורת. ואני יכול להגיד לכם שאחרי שכינסנו ישיבת צוות לתיקון

לשכתמנכ"ל

ליקויים, מצאנו לגלות שמרבית הליקויים – אני אומר מרבית הליקויים, מעל 85%-90% מהליקויים כבר תוקנו במסגרת הדו"ח הזה.

בנוגע למה שציינת למערכות מידע: הדו"ח הזה נעשה בשנת 2025 . באוגוסט 2025 הוחל תיקון 13 לחוק הגנת הפרטיות. ההחלה שלו על הרשויות חייבה את הרשויות, ואנחנו הראשונים מבין הרשויות שמיהרו לבצע ולהחיל את התיקון הזה על עבודת העירייה. בהתאם לכך התקשרנו עם חברה חיצונית, זה מה שמדובר באשכול, ויש לנו ממונה אבטחת מידע – DPO שהוא ממונה על הגנת הפרטיות, הוסדרו מאגרי מידע. ולמעשה כל ההליך הרגולטורי שיוצא כפועל מהתיקון לחוק הגנת הפרטיות כבר מוסדר ומיושם בעירייה הלכה למעשה.

זה תהליך – אנחנו היינו הראשונים להיכנס אליו, ואנחנו עושים אותו כמו שצריך. וזה בנוגע למערכות מידע.

נוהלי עבודה: נוהלי עבודה מיושמים פה הלכה למעשה, וככל שיידרש לעשות עוד נוהלי עבודה ולשפר את

עצמנו במעלה הדרך – שם אנחנו נהיה. לרבות בתחום המחשוב שאליו התייחסת. כלל נוהלי העבודה בתחום המחשוב הם נוהלי עבודה שהם בין אם הם ארגוניים ובין אם כתוצאה מתיקון 13 להגנת הפרטיות.

ראש העיר :

יישר כוח לכל העוסקים במלאכה. שמח שיישמתם את רוב ההמלצות ואת רוב הדברים שצריכים לתקן, קיבלתם תשובות.

הצבעה:

הצביעו בעד: מוטי בן דוד, שמעון ביטון, מוחמד מחמוד, יורי קוצ'ר, נח'לה טנוס, סבטלנה אפנסנקו, עדיאל

בוארון, אסף דיאמנט, הילה בן אבו

נמנעו: דני חזן, יוגב אפוטה

החלטה בנושא מס' 1 – דיון מיוחד בסיכומים והמלצות הוועדה לענייני ביקורת שדנה בדו"ח מבקר העירייה

לשנת 2025 :

בהתאם להצבעת החברים– המלצות הוועדה לענייני ביקורת, אושרו ברוב קולות.

הישיבה ננעלת