ישיבת מועצה מס' 31 · ו. דוח ועדת איכות הסביבה מישיבה מס' 8
מסמכים נוספים באותה ישיבה: סדר יום ישיבת מועצה מס' 31 (ישיבה מן המניין לחודש פברואר) · א. דוח ועדת כספים מישיבה מס' 23 · א1. נספח א' לכספים מס' 23 · א2. נספח ב' לכספים מס' 23 · ב. דוח ועדת מנגנון מישיבה מס' 15 · ג. דוח ועדת שמות והנצחה מישיבה מס' 4 · ד. דוח הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 42 · ה. דוח הוועדה למיגור אלימות מישיבה מס' 8 בשיתוף הוועדה לקידום מעמד האישה מישיבה מס' 5 · דוח ישיבת מועצה מס' 31 כולל נספחים
ז' אדר, תשפ"ו
24 פברואר, 2026
סימוכין:2026-0103-133
דוח מישיבה מספר 8 של הוועדה לאיכות הסביבה
שהתקיימה ביום חמישי, ב' באדר תשפ"ו ()19.02.2026
השתתפו: מר יונתן פלג פולק חבר הנהלה, יו"ר הוועדה מר אריה קינג סגן ראש העיר
גב' מירי רייס ממונה על איכות הסביבה
גב' מיה טפיארו נציגת ציבור, חברת עמותת 'קרן ירושלים ירוקה'
גב' לטיציה פיאטלי נציגת ציבור, חברת 'שדולת ירושלים בת קיימא'
לא השתתפו: מר אלחנן מנחם גרוסבוים משנה לראש העיר
מר יוסף חיים מועלם חבר הנהלה
מר יואב גואל משקיף, המשרד להגנת הסביבה
מר מתן נחום משקיף, החברה להגנת הטבע
נכחו: גב' לורה ורטון חברת הנהלה
מר נמרוד לוי מנהל מחלקה בכיר להנדסת סביבה, הרשות לאיכות הסביבה וקיימות
גב' ענת שרטר מנהלת תחום בכירה לתעשיות, זיהום אוויר וחומ"ס, הרשות לאיכות הסביבה וקיימות
מר ירון תורן רפרנט בכיר לתכנון ואסטרטגיה, אגף אסטרטגיה עו"ד תומר שנהר מנהל פרויקט צמצום זיהום אוויר מתחבורה ד"ר יצחק קדם מנהל אגף מניעת זיהום אוויר מתחבורה, המשרד להגנת הסביבה
גב' מיה יוליוס לביא ראש תחום תעשיות מחוז ירושלים המשרד להגנת הסביבה
גב' אלמוג מארק נציגת משרד התחבורה
עו"ד שמואל שפט ראש צוות בכיר חקיקה-ייעוץ וחקיקה
מזכיר הוועדה: מר ישראל בלנקו
נושא הישיבה: טיוטה - התוכנית העירונית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה 2026-2031 על סדר היום נדונו הנושאים הבאים:
1. פתיחה - מר יונתן פלג פולק, חבר הנהלה ויו"ר הוועדה
מר יונתן פלג פולק, חבר הנהלה ויו"ר הוועדה, פתח את הישיבה וברך את הנוכחים. מר פלג פולק הדגיש הצורך בצמצום זיהום האוויר בעיר.
2. הצגת טיוטה – התוכנית העירונית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה 2026-2031
א. גב' מירי רייס, הממונה על איכות הסביבה
גב' מירי רייס הציגה את הנושא וציינה כי אלה הצעדים הראשונים לתוכנית החומש החדשה של איזור מופחת פליטות.
ב. מר נמרוד לוי, מנהל מחלקה בכיר להנדסת סביבה
מר נמרוד לוי התייחס לחשיבותה הרבה של התוכנית לצמצום זיהום האוויר, והדגיש כי התוכנית הנוכחית עדיין בתוקף. עוד ציין את החשיבות בשמירה על רציפות בין התוכניות, ולפיכך את הצורך בקידום התוכנית החדשה לשלבים הבאים בהקדם.
בנוסף, הציג מר לוי את שלבי קידום התוכנית, וציין כי בשלב זה יומלץ למועצת העיר לאשר את הפצת התוכנית להערות גורמים ממשלתיים ורשויות מקומיות.
אישור המועצה יאפשר את העברת ההערות לגורמים הרלוונטיים. לאחר מכן תובא התוכנית לדיון נוסף בוועדה, לצורך בחינת ההערות שיתקבלו ואופן הטמעתן בנוסח המתוקן. בהמשך תפורסם התוכנית להערות ציבור. לאחר קבלת הערות הציבור תובא התוכנית לוועדה, בפעם השלישית, לאישור נוסח סופי אשר יובא להכרעת מועצת העיר.
ג. גב' ענת שרטר, מנהלת תחום בכירה לתעשיות וחומרים מסוכנים
גב' ענת שרטר הדגישה את חשיבותה של התוכנית נוכח הגידול המשמעותי בעיר, הן בהיקפי הבנייה והן בגודל האוכלוסייה, ואת הצורך בשמירה על איכות האוויר לטובת התושבים.
עוד ציינה כי התוכנית הקודמת הניבה תוצאות חיוביות, וכי התוכנית העתידית מציבה יעדים אפשריים ליישום. עוד הוסיפה כי זאת העיר היא היחידה שבה פועלת ומתפתחת מערכת הסעת המונים, המהווה נדבך חשוב בצמצום האוויר לצד מהלכים נוספים.
ד. עו"ד תומר שנהר, מנהל פרויקט צמצום זיהום אוויר מתחבורה
עו"ד תומר שנהר הציג בהרחבה את טיוטת התוכנית העירונית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה .2026-2031
מצ"ב מצגת
מצ"ב טיוטת התוכנית העירונית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה 2026-2031
ה. עו"ד שמואל שפט, ראש צוות בכיר לחקיקה
עו"ד שמואל שפט הבהיר את ההשלכות הנובעות מפקיעת תוקפה של תוכנית החומש הנוכחית לצמצום זיהום אוויר. עוד ציין כי עם פקיעת התוכנית בחודש אוגוסט, יפקע גם מקור הסמכות של חוקי העזר, ומשכך נדרש לאשר תוכנית חומש חדשה המהווה את מקור הסמכות.
בנוסף, הוצגו טיוטות הצעות חוקי העזר לצמצום זיהום אוויר מתחבורה ולצמצום זיהום אוויר מכלי ציוד מכני הנדסי לשנת תשפ"ו. עו"ד שפט ציין כי מדובר בהצעות הזהות בעיקרן לנוסח הקיים, למעט שינוי במקור החוקי להסמכת – "פקח עירוני" שהוא כיום בפקודת העיריות.
מצ"ב טיוטה לחוקי העזר
3. סיכום – מר יונתן פלג פולק, חבר הנהלה ויו"ר הוועדה
מר יונתן פלג פולק, חבר הנהלה ויו"ר הוועדה סיכם את הישיבה והודה למשתתפים על הדיון הפורה.
הוועדה ממליצה להעביר את טיוטת התוכנית העירונית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה -2026 2031 להתייעצות עם הגורמים הארציים ולידיעת הרשויות המוסמכות.
תמליל הישיבה מצ"ב והוא מהווה חלק בלתי נפרד מהדו"ח.
יונתן פלג פולק
חבר הנהלה
יו"ר הוועדה
עיריית ירושלים
הרשות לאיכות הסביבה
תוכנית אסטרטגית חומש
התוכנית לצמצום
זיהום אוויר מתחבורה
ירושלים 2026-2031
מצגת לוועדת איכות הסביבה
19 בפברואר 2016
מגיש: הרשות לאיכות הסביבה וצוות היועצים
תקציר מנהלים :החלטה והשפעה
אישור התוכנית וחוקי העזר
צפי הפחתת פליטות
אישור תוכנית החומש 2026-2031 וקידום חקיקת עזר שתאפשר אכיפה מנהלית (קנסות)
באזורי מופחת פליטות ()LEZ החל מאוגוסט .2026
%-22
תחמוצות חנקן )(NOx
ליבת הביצוע - LEZ וצמ"ה
המשך האיסור על רכבי דיזל מזהמים ויישום סטנדרט מחייב לציוד מכני הנדסי (צמ"ה)
%-10
באתרי בנייה - הצעדים בעלי התועלת הכלכלית והבריאותית הגבוהה ביותר.
חומר חלקיקי )(PM
יעדים כמותיים שאפתניים
הפחתת פליטות חומר חלקיקי )(PM ב- %,10 תחמוצות חנקן )(NOx ב- %,22 ובנזן
תחבורתי ב- %15 לפחות בתוך 5 שנים.
יחס עלות-תועלת ()BCR כולל
מסגרת זמן ובקרה
33 >
תוכנית לחמש שנים הכוללת מנגנון כיול שנתי המבוסס על נתוני ניטור בזמן אמת ,להבטחת תשואה גבוהה למשק
עמידה ביעדים.
מפת דרכים ושלבים הבאים
אישור הפצה להתייעצות בחינת הערות ושיתוף ציבור אישור סופי של התוכנית דיון במועצת העירייה סיכום
פברואר 2026 מאי 2026 יולי 2026 ספטמבר 2026 המשך הדרך
דיון ראשון בוועדה דיון שני בוועדה אישור התוכנית אישור התוכנית מימוש
וחוקי העזר
וחוקי העזר
אישור התוכנית וחוקי העזר אישור התוכנית עם תיקונים תחילת חשיבה ותכנון של החדשים בוועדה ובמועצה אישור להצגה להערות צעדים משלימים ,ULEZ :
הפצה למשרדי הממשלה הציבור - אגרת גודש והרחבת אזורים ורשויות שכנות. פרסום באתר העירייה נקיים.
עכשיו שלבים עתידיים סיכום
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
התחבורה כמקור הזיהום העיקרי במרחב האורבני
שינוי במקורות הזיהום
בעשורים האחרונים חל מעבר דרמטי: ממוקדי זיהום תעשייתיים ותחנות כוח (ארובות מיקום הזיהום
גבוהות) לתחבורה יבשתית כמקור הזיהום הדומיננטי בערים.
תעשיה (גובה רב) תחבורה (גובה נשימה)
חשיפה בגובה הנשימה
בניגוד לתעשייה, זיהום תחבורתי מתרכז בגובה פני הקרקע (גובה הנשימה). בירושלים,
הרחובות הצרים "קניוני רחוב" לוכדים את המזהמים ומונעים את פיזורם. דיזל ישן
הגורם המרכזי לפליטת חלקיקים מסרטנים
מעגל הגודש והזיהום
"גודש כרוני" (פקקים) גורם לנסיעה איטית ולעצירות מרובות, )(Stop-and-Go המגבירות
דרמטית את פליטת המזהמים ליד בתי מגורים ,בתי ספר ומדרכות.
השפעה ישירה
מגמת עליה במינוע
קרבה מיידית לאוכלוסייה
עלייה מתמדת בשיעור מינוע הרכבים ל- 1,000 איש )ובנסועה( קילומטראז' מחריפה את
חשיפה מקסימלית להולכי רגל ודיירים
הבעיה, כאשר פיתוח הכבישים אינו מדביק את קצב גידול הרכבים.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
ראיות בריאותיות :משבר עולמי ומקומי
"חלקיקי דיזל סווגו כמסרטנים ודאיים בבני אדם
( ),
1 Group וחשיפה אליהם פוגעת בהתפתחות
קוגניטיבית בילדים".
ארגון הבריאות העולמי )(WHO והסוכנות הבינלאומית לחקר הסרטן )(IARC
תחלואה נשימתית פגיעה בילדים מחלות לב וכלי דם
קשר ישיר בין חשיפה ארוכת טווח למחלות כרוניות כגון ילדים רגישים במיוחד :פגיעה בתפקודי ריאות עלייה בסיכון לשבץ מוחי ומחלות לב איסכמיות בקרב אסתמה ו- COPD במיוחד באזורים צפופים. והתפתחות קוגניטיבית עקב חשיפה בגובה נמוך. מבוגרים החשופים לזיהום תחבורתי.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
מגמות עולמיות :מודל Avoid-Shift-Improve
ירושלים מאמצת את עקרונות ה -ASI המקובלים בערים מובילות בעולם
כמו לונדון ופריז
כבסיס לתוכנית האב, במטרה ליצור שינוי עמוק בהרגלי הניידות.
1 2 3
הימנעות ()Avoid הסטה ()Shift שיפור ()Improve
צמצום הצורך בנסיעות ברכב פרטי
העברת נסיעות מרכב פרטי לאמצעים שדרוג טכנולוגי של ציי הרכב
באמצעות תכנון עירוני חכם, עירוב
מקיימים: תחבורה ציבורית יעילה, הנותרים: מעבר להנעה חשמלית,
שימושים (מגורים, תעסוקה ומסחר)
רכבת קלה, נת"צים, הליכה ברגל צמצום פליטות מרכבי דיזל, )(LEZ
בקרבת מקום ועידוד, עבודה
ורכיבה על אופניים (היפוך הפירמידה). והתייעלות אנרגטית של כלי רכב.
מרחוק/היברידית.
הפחתת הנסועה במקור שינוי אופן הנסיעה טכנולוגיה נקייה
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
מבנה התוכנית :שלושה רבדי ביצוע
רובד :1 מיידי (Wins )Quick
שימור והעמקת האכיפה הקיימת
מניעת נסיגה באיכות האוויר באמצעות אכיפת אזור מופחת פליטות ()LEZ וצמ"ה ציוד מכני הנדסי, ומעבר לאכיפה מנהלית יעילה.
רובד :2 סינרגיה עירונית
מינוף תשתיות לאומיות
ניצול פרויקטי ענק (,)JNET נת"צים )להפחתת פליטות), עידוד המעבר לתחבורה ציבורית וחיבור בין מערכות התחבורה.
רובד :3 חזון ותכנון עתידי
תשתית למהלכים מתקדמים
הכנת הקרקע לאזורים אולטרה-נקיים (,)ULEZ ניהול ביקושים חכם, ואגרת גודש ככלי לוויסות עומסים.
עיריית ירושלים |הרשות לאיכות הסביבה
עיריית ירושלים
פרק 2
יעדים ומטרות
תועלות במונחי זיהום אוויר )(2026-2031 יעד
סופי :
2031
%-10 %-15
%-22
חומר חלקיקי )(PM בנזן תחבורתי
תחמוצות חנקן )(NOx
הפחתת פליטת חלקיקים נשימים עדינים , הפחתת חשיפה למסרטנים הנובעים בדגש על חלקיקי פיח דיזל .)(PM2.5 צמצום משמעותי של גזים רעילים הנוצרים בעיקר מרכב דו-גלגלי ורכבי בנזין ישנים.
משריפת דלק במנועים.
מבוסס על מודל ניתוח עלות-תועלת )(CBAמעודכן ל-2026
מערך ביצוע וניטור התוכנית
התוכנית מבוססת על מעגל שיפור מתמיד ,המשלב שיתוף פעולה בין-ארגוני ,ניטור רציף וכיול מחדש של היעדים בהתאם לתוצאות בשטח.
1 2 3
ניהול ובקרה ניטור ומעקב עדכון יעדים
הובלה ע"י הרשות לאיכות הסביבה מערך תחנות ניטור אוויר מתקדם הפרוס ניתוח שנתי של הממצאים והפקת דו"ח
בשיתוף אגפי עירייה, האכיפה והשיטור ברחבי העיר ,מספק נתוני אמת על ריכוזי סטטוס. בחינה מחודשת של היעדים
העירוני, ותושייה מזהמים. והתאמת צעדי האכיפה והתמריצים
שותפים לאומיים - משרד להגנת הסביבה, מעקב אחר שיעורי ציות לאכיפת LEZ בהתאם לשינויים בשטח ולטכנולוגיות
משרד התחבורה ועוד וצמ"ה. חדשות.
סינרגיה עירונית-לאומית מדידה בזמן אמת גמישות תכנונית
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
פרק 3
פרויקטי הליבה: LEZ וצמ"ה
איסור כלל עירוני: אזור מופחת פליטות ()LEZ
איסור כניסה גורף
נתוני מפתח LEZ
המשך האיסור על כניסת רכבי דיזל מזהמים (מעל 3.5טון) - שאינם עומדים בתקני פליטה
וללא מסנן חלקיקים ,בכל שטח העיר ירושלים.
%100
כיסוי שטח העיר
שיטת האכיפה החל אוגוסט 2025
החידוש המרכזי : מעבר מאכיפה פלילית מסורבלת לאכיפה מנהלית יעילה באמצעות איסור
"ברירת משפט, קנסות, המאפשרת טיפול מהיר ומייצרת הרתעה מיידית. – נידרש למהלך
דומה שוב בחוק החדש רכבי דיזל מזהמים 3.5 >טון
מניעת נסיגה באיכות האוויר
צעד זה מוגדר כ- Win Quick קריטי לשימור ההישגים שהושגו עד כה ומניעת הידרדרות
חוזרת ברמות זיהום האוויר בעיר.
חקיקת עזר ותמיכה ממשלתית
אכיפה אלקטרונית
המהלך מגובה בחוק עזר עירוני ומחייב אשרור מול הכנסת ,במימון וסיוע של המשרד להגנת
זיהוי אוטומטי )(LPR ומשלוח קנסות מנהליים ללא צורך במשפט
הסביבה (%90 מימון).
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
השפעת אזור מופחת הפחתת פליטות שנתית
נתונים שנתיים עיריית ירושלים
Municipality Jerusalem
26 מ' ₪
7.08
66.13 טון טון %98
בשנה
חיסכון ב-PM2.5
חיסכון ב-NOx תועלת בריאותית שיעור רכבים לא מזהמים
מניעת פליטת חלקיקים נשימים
הפחתה שנתית בפליטת עדינים ומסרטנים ללב הריאות של שווי כספי שנתי של מניעת אחוז רכבי הדיזל הנכנסים לעיר
תחמוצות חנקן רעילות מרכבי התושבים. תחלואה ותמותה מוקדמת העומדים בתקני הפליטה
דיזל כבדים. (עלויות חיצוניות). הנדרשים.
מקור :נתוני המשרד להגנת הסביבה וניתוח עלות-תועלת )(2025
צמ"ה :סטנדרט עירוני לציוד מכני הנדסי
סטנדרט מחייב בכל אתרי הבנייה
השפעה כלכלית וסביבתית
החלת חובה חוזית ורגולטורית לשימוש בציוד מכני הנדסי (צמ"ה )נקי או מותקן
מסנן בכל פרויקטי התשתית והבנייה בעיר.
57 מיליון ₪
תועלת כלכלית שנתית
איסור הפעלת כלים מזהמים
כלי צמ"ה שאינם עומדים בתקני זיהום IIIB (Stageומעלה )או ללא מסנן
104
חלקיקים מאושר ,ייאסרו לשימוש באתרי עבודה עירוניים.
יחס עלות-תועלת )(BCR
"אפס פגיעה בפיתוח"
הניסיון המצטבר הוכיח כי ניתן ליישם את התקן המחמיר ללא גרימת עיכובים
בלוחות הזמנים של הפרויקטים או פגיעה בתנופת הפיתוח.
מיקוד במנועי דיזל כבדים
הפרויקט היעיל ביותר
הטיפול מתמקד במנועי דיזל גדולים המהווים מקור משמעותי לפליטת חלקיקים
התשואה הגבוהה ביותר מבין כל צעדי התוכנית
)(PMותחמוצות חנקן )(NOxבלב אזורי מגורים.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
השפעת פרויקט צמ"ה: הפחתת פליטות שנתית
פרויקט
ליבה
גזים חלקיקים פיתוח בר-
רעילים מסרטנים קיימא
183.5 12.0 0
טון טון עיכוב
תחמוצות חנקן )(NOx חומר חלקיקי )(PM2.5 פגיעה בפיתוח
הפחתה שנתית דרמטית בפליטת גזים מניעת פליטת פיח דיזל מסרטן הוכח כי יישום הסטנדרט אינו מעכב
המגרים את דרכי הנשימה ,הודות )1 (Groupבלב אזורי מגורים ובסמוך פרויקטים של בנייה ותשתית ,תוך
למסננים בציוד כבד. למוסדות חינוך. שמירה על קצב הפיתוח העירוני.
נתונים שנתיים ממוצעים על בסיס מודל המשרד להגנת הסביבה
אכיפה ,מימון ובסיס משפטי
חוקי עזר עירוניים מאפשרים
התשתית המשפטית מבוססת על חוקי עזר ייעודיים למניעת זיהום אוויר, המעניקים לפקחי העירייה סמכויות %90 אכיפה נרחבות. החל מאוגוסט, 2025 האכיפה תתבצע באמצעות ברירת משפט (קנסות מנהליים) ליעילות מירבית.
שיעור מימון ממשלתי לפרויקטים
מימון לאומי )(Co-Funding
2025
המשרד להגנת הסביבה משתתף במימון הפרויקטים בשיעור של כ- %,90 דבר המבטיח היתכנות כלכלית עירונית גבוהה ומפחית את הנטל על הקופה העירונית השוטפת.
מעבר לאכיפה מנהלית (אוגוסט)
אכיפה בשטח
כל קבלן מחויב לדווח על ציוד מכני הנדסי (צמ"ה) תקין ומסונן כתנאי לתחילת עבודה ולקבלת תשלום.
אכיפה דיגיטלית אוטומטית חוזה משפטי מחייב
שימוש במערך מצלמות ( LPRזיהוי לוחית רישוי )לניטור כניסות לאזורי ,LEZהמאפשר אכיפה רציפה 24/7 האכיפה תתבצע בכפוף להוראות הדין ,תוך שמירה על זכויות התושבים ללא צורך במגע אנושי ,והנפקת דוחות אוטומטית למפרים. ומתן תקופת הסתגלות והסברה לפני הטלת קנסות בפועל.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
עיריית ירושלים
פרק 4
היפוך הפירמידה ופרויקטים
קהילתיים
עקרון "היפוך הפירמידה"
ה
נ
ו
י
ל
ע הולך הרגל במרכז
ת
ו
פ שיפור המרחב הציבורי, הרחבת מדרכות, הצללה וקישוריות בטוחה.
י
ד הולכי רגל
ע הליכה היא אמצעי התחבורה הבסיסי והבריא ביותר.
עדיפות לתחבורה המונית
רוכבי
קידום הרכבת הקלה )(JNET ונת"צים על חשבון נתיבים לרכב פרטי.
אופניים
יצירת אלטרנטיבה יעילה ומהירה לפקקים.
תחבורה ציבורית ריסון הרכב הפרטי
ניהול ביקושים באמצעות אגרות גודש, ,צמצום תקני חניה וייקור החניה
במרכז העיר כדי להפחית גודש וזיהום.
ה
רכב שירות /
נ
ו
ת
ח שיתופי
ת
ת
ו מטרתהעל:יצירתמרחבאורבנישוויוני,בריאונגישלכל
פ
י
ד רכב פרטי
ע תושביהעיר
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
פרויקט קהילתי" :אוטובוס מהלך"
תועלות הפרויקט
רתימת הקהילה וההורים
הקמת קבוצות הליכה מאורגנות של תלמידים לבית הספר, בליווי הורים מתנדבים, בני נוער
((מחויבות אישית) וצוות חינוכי, במסלולים קבועים ובטוחים.
הליכה בטוחה
יצירת מסדרונות בטוחים לילדים
בטיחות וצמצום גודש בשערים
הפחתת מספר הרכבים הפרטיים המגיעים עד לשער בית הספר ("נשק וסע"), מה שמגביר את
בטיחות הילדים ומפחית זיהום אוויר מקומי במוקד רגיש.
פחות סיכונים
צמצום חיכוך עם רכבים בשער
בריאות וחינוך לעצמאות
עידוד פעילות גופנית יומיומית, הקניית הרגלי הליכה נכונים, ופיתוח עצמאות ותחושת
מסוגלות אצל הילדים, תוך חיזוק הקשרים החברתיים בדרך.
אוויר נקי יותר
פחות פליטות בגובה נשימת הילד
מיפוי מפגעים בדרך
הילדים והמלווים משמשים כ"סיירים" המדווחים על מפגעים בטיחותיים, מחסור בצל או
מדרכות משובשות, ומניעים שיפור תשתיות עירוניות טקטית.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
חינוך למוביליות מקיימת
לימודי רכיבה מעשיים
שילוב שיעורי רכיבה על אופניים כחלק מתוכנית הלימודים, הקניית מיומנויות שליטה בכלי, %100
הכרת חוקי התנועה ורכיבה בטוחה במרחב העירוני.
בתי ספר יסודיים בתוכנית
אוריינות תחבורה ציבורית
+50
הדרכות מעשיות לתלמידים על שימוש באפליקציות ניווט ותשלום, תכנון מסלול עצמאי,
והתנסות חווייתית בנסיעה ברכבת הקלה ובאוטובוסים.
סדנאות רכיבה שנתיות
התאמות תשתית במוסדות
התקנת מתקני חנייה מאובטחים לאופניים, לוקרים לציוד רכיבה, קסדות, ועמדות ניפוח
ותיקון עצמי בחצרות בתי הספר לעידוד הגעה רכובה.
שינוי דור העתיד
סקרי עומק ומדידה
ביצוע סקרים שופטים למיפוי הרגלי ההגעה של התלמידים והצוות, זיהוי חסמים, וקביעת החינוך למוביליות מקיימת בגיל צעיר יוצר שינוי התנהגותי ארוך
מדדי יעד להעלאת אחוז המגיעים בתחבורה ירוקה. טווח ומפחית את התלות ברכב פרטי בדור הבא.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
עיריית ירושלים
פרק 7
תשתיות תחבורה ציבורית
הרחבת רשת הרכבת קלה
תועלות הרשת
רשת ה- JNET מהווה את עמוד השדרה של מערכת
התחבורה הציבורית בירושלים. השלמת הקווים תאפשר
הסטה משמעותית של נסיעות מרכב פרטי לתחבורה נקייה.
אפקט רשת :קישוריות מלאה בין שכונות
אמינות ודיוק בזמני נסיעה
הפחתה דרמטית בפליטות במרכז העיר
אתגרי ביצוע
שלבי ההקמה מנוהלים בקפדנות למזעור מפגעי אבק ורעש, תוך
שימוש בציוד מכני הנדסי )צמ"ה( העומד בסטנדרטים מחמירים
של פליטה.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
מוקדי חנה וסע )Ride & (Park
1 2 3
יירוט בקצה ממשק מהיר הגעה ליעד
מיקום אסטרטגי של חניונים בכניסות לעיר קישוריות ישירה לרציפי הרכבת הקלה . הגעה מהירה למרכזי התעסוקה והמסחר ללא ובסמוך לתחנות הקצה של הרכבת הקלה . תמחור משולב אטרקטיבי (חניה חינם לנוסעי פקקים וללא חיפוש חניה .שחרור המרחב עצירת הרכב הפרטי לפני הכניסה לאזורי תחב"צ )ותדירות גבוהה של שאטלים או הציבורי במרכז העיר מרכבים חונים ונוסעים.
הגודש והזיהום. רכבות.
צמצום נסועה חוויית משתמש מרכז נקי
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים שקופית 48מתוך 75
עיריית ירושלים
פרק 5
דרגנועים וקישוריות מכנית
תפקיד הדרגנועים בעיר הררית
גישור על פערים טופוגרפיים
תועלות מרכזיות
ירושלים מתאפיינת בשיפועים חדים המהווים חסם להליכה. דרגנועים ומעליות ציבוריות
משמשים כ"גשרים מכניים" המחברים בין מפלסי רחוב שונים ומנגישים אזורים הרריים.
חיבור ישיר
בין שכונות מגורים לצירי רק"ל
פתרון "הקילומטר הראשון/האחרון"
הסרת החסם הפיזי בדרך לתחנת הרכבת הקלה או האוטובוס .מאפשר לתושבים לוותר
הפחתת גודש
על רכב פרטי גם באזורים בהם הגישה לתחנה כרוכה בעלייה קשה.
צמצום נסיעות קצרות ברכב פרטי
נגישות ושיוויון הזדמנויות בטיחות בדרכים
הנגשת המרחב הציבורי לאוכלוסיות מגוונות: קשישים , אנשים עם מוגבלות ניידות , הורים הפרדה ממפלס הכביש ומעברי חצייה
עם עגלות וילדים, תוך יצירת רצף תנועה בטוח ונוח.
חזון הניידות
הליכתיות )(Walkability
עיר נגישה לכולם
הפיכת ההליכה לאופציה אטרקטיבית וקלה יותר. צמצום התלות ברכב לנסיעות קצרות ו
ללא תלות ברכב פרטי
"הקפצות" בתוך השכונה או למרכזים קהילתיים.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים שקופית 35מתוך 75
פריסה אסטרטגית :דרגנועים ומעליות
++++
עקרונות המיקום
−−−−
מצרני שלום סיוון
התוכנית מתמקדת בגישור על פערי גובה לרמותמרכז
טופוגרפיים בנקודות מפתח ,במטרה לעודד
מצרני מורגנטאו
טרומן
הליכתיות וגישה לתחנות הרכבת הקלה ללא שימוש
עליית הנוער-
טרומן
ברכב פרטי
מצרני עזרת תורה
יצירת רצף תנועה בין מפלסי רחוב שונים
מצרני רחוב
האופה
חיבור שכונות מגורים לצירי הרכבת הקלה
)(JNET
אולסוונגר
מנהרת שערי צדק
מעליות בייט איסלנד
עזריאלי צייטלין
מעבר 16 גבעת 32 מעבר קולומביה
מרדכי מצרני רמת מצרני רחוב איסלנד
שרת השועל
מעבר3
גישור על הפרשי גובה של מעל 15 מטרים ביהכנ"ס
סטטוסהנגשפהלתרחנתיסה
קוליץ
מצרני
עיןצורים המפה מציגה מוקדים ראשוניים שנבחנו לחיבור מכני .המיקומים מעלית
הסופיים יקבעו בכפוף לסקר היתכנות הנדסית.
בית
אריה בן צפפה
אליעזר- דב
יוסף
מצרני דה-לה
פרגולה
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
שילוב במרחב ויצירת מקום )(Place-Making
תכנון אורבני מתקדם
עקרונות תכנון ועיצוב
השילוב המכני במרחב הציבורי מחייב רגישות סביבתית ואדריכלית, כדי להפוך את המפגע הפוטנציאלי לנכס שכונתי מזמין ובטוח.
הצללה ושהייה
יצירת אזורים מוצלים וספסלי ישיבה בכניסות וביציאות, המזמינים את הציבור לשהות ולא רק לחלוף.
בטיחות אישית וניראות
תאורה חכמה ומצלמות אבטחה )(CCTV המשתלבות בעיצוב, להגברת תחושת הביטחון בכל שעות היממה.
עידוד הליכתיות
עיצוב המזמין הליכה ומשתלב ברצף המדרכות הקיים, ללא יצירת "חומות" או ניתוקים במרחב.
יותר מסתם מעבר
התכנון כולל התייחסות לנגישות מלאה לאנשים עם מוגבלויות הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
עיריית ירושלים
פרק 5
תשתית רעיונית למימוש
, -
דו גלגלי ו
ULEZ ZEZ
:ULEZ אזורים מצומצמי פליטות ומאופסי פליטות במוקדים רגישים
מיקוד במוקדים רגישים
פוטנציאל הפחתה (ע"ב ניתוח יישום בעיר העתיקה)
בחינה ויישום של אזורים מצומצמי פליטות )(ULEZ במוקדים בעלי רגישות גבוהה וצפיפות
אוכלוסייה ,כגון העיר העתיקה והאגן ההיסטורי.
13
טון NOx בשנה
טיפול באוטובוסים ממתינים )(Idling
אכיפה מוגברת נגד רכבים עומדים עם מנוע פועל, תופעה המייצרת ריכוזי זיהום מקומיים
0.2
גבוהים )"Hotspots"( בקרבת הולכי רגל.
טון PM2.5 בשנה
הגבלות כניסה מדורגות
יישום הדרגתי של מגבלות כניסה לרכבים שאינם עומדים בתקני פליטה מחמירים (יורו/)6
חשמלי לאזורי הליבה הרגישים.
יעד מרכזי
שיפור איכות אוויר מקומית
אוויר נקי באזורי תיירות
הפחתה ישירה של חשיפת תושבים ותיירים למזהמים ב"גובה העיניים" באזורי מסחר
שיפור חווית המבקר והתושב
ותיירות צפופים.
שקופית 40מתוך 75
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
ULEZ אוזר מצומצם פליטות - רכב דו-גלגלי :טיפול במזהמים
איום הבנזן
השפעה צפויה
אופנועים וקטנועים ישנים (בעיקר 2 פעימות) הם מקור משמעותי לפליטת בנזן מסרטן,
במיוחד באזורים צפופים.
%-15
הפחתת בנזן תחבורתי
עידוד מעבר לחשמלי
תמריצים לרכישת קטנועים חשמליים, כולל סבסוד והקמת תשתיות טעינה ייעודיות לדו-
שקט
גלגלי במרכזי תעסוקה.
הפחתת מטרדי רעש
מיקוד באזורי מסחר צפופים
אכיפה מוגברת והגבלות כניסה לכלים מזהמים באזורי ("קניוני רחוב"( כמו מרכז העיר
הסובלים מאוורור לקוי.
מקור זיהום עיקרי
שליחויות ירוקות
קטנועי שליחויות
שיתוף פעולה עם חברות שליחויות למעבר לצי רכב חשמלי, המפחית רעש וזיהום
פליטת בנזן גבוהה
בשכונות המגורים.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים שקופית 42מתוך 75
ZEZ בצירי הרכבת הקלה
++++
עקרונות ZEZ
−−−−
הגדרת צירי הרכבת הקלה (כגון רחוב יפו) "כאזורים
מאופסי פליטות" ,)Zones Emission (Zero
המותרים לתנועה אך ורק לרכב חשמלי ,תחבורה
ציבורית נקייה והולכי רגל.
כניסה מותרת לרכב חשמלי מלא
בלבד
עדיפות מוחלטת להולכי רגל ורוכבי
אופניים
חיזוק המסחר ברחוב באמצעות מרחב נקי
ושקט
מוקד ראשי :רחוב יפו
רחוב יפו משמש כפיילוט מוביל לאזור מאופס פליטות ,המשלב רק"ל ,
הולכי רגל ומסחר שוקק ללא זיהום ומטרדי רעש.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
עיריית ירושלים
פרק 8
חשמול ציים ולוגיסטיקה ירוקה
מרכזי איחוד לוגיסטיים )(UCC
מרכזי איחוד סחורות בפאתי העיר
יתרונות המודל
הקמת מרכזים לוגיסטיים )Centers Consolidation (Urban בכניסות לעיר לקליטת משאיות כבדות וצמצום כניסתן למרכז הצפוף.
פחות משאיות
שינוע "המייל האחרון "ברכב נקי
במרכז העיר
הפצת סחורות מהמרכזים הלוגיסטיים לתוך העיר באמצעות צי רכבים חשמליים קלים, אופני מטען )Bikes (Cargo ורכבים מסחריים שקטים.
אפס פליטות
הפחתת גודש ולחץ על המדרכות
בהפצה מקומית
צמצום דרמטי במספר המשאיות הפורקות סחורה ברחובות צרים, פינוי נתיבים לתחבורה ציבורית ושחרור מדרכות להולכי רגל.
מודל עסקי ושיתופי פעולה
יעד אסטרטגי
שותפות עם חברות שילוח ולוגיסטיקה מובילות ליצירת מודל כלכלי בר-קיימא המעודד איחוד משלוחים לוגיסטיקה שקטה ויעילה ויעילות תפעולית.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
ערכת כלים לניהול משא ולוגיסטיקה עירונית
יישום מודלים מתקדמים לניהול הפצה "(המייל האחרון )"לצמצום גודש ,רעש וזיהום אוויר במרכזי העיר.
1 2 3 4
חלונות זמן לפריקה ניהול מפרצי פריקה אזורי פריקה ירוקה
שיתוף מידע ואופטימיזציה
הגבלת שעות הפריקה והטעינה באזורים הקצאת אזורים ייעודיים לפריקה וטעינה, הגדרת אזורים בהם תותר כניסה לצורך פלטפורמה לשיתוף נתונים בין חברות
צפופים לשעות שפל (בוקר מוקדם/לילה) אכיפה דיגיטלית למניעת חניה בלתי פריקה רק לרכבים חשמליים או לא שליחויות לאיחוד משלוחים, מניעת
למניעת הפרעה לתנועה בשעות השיא. מורשית, ושימוש באפליקציות לשריין מזהמים, )(ZEZ-F ותמריצים למעבר נסיעות ריקות ושיפור יעילות המסלולים.
מקום. לציי רכב נקיים.
ניהול זמנים ניהול המרחב אוויר נקי יעילות טכנולוגית
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
עיריית ירושלים
פרק 10
עבודה היברידית ומרחוק
פוטנציאל הפחתת פליטות מעבודה מרחוק
אסטרטגיית
ניהול
ביקושים
- -
%54 %29 %14.3 Avoid
עבודה מלאה מרחוק מודל היברידי שיעור נוכחי מניעת הנסיעה
הפחתה מקסימלית בטביעת הרגל פוטנציאל הפחתה של %11עד %29לעובד ירידה מדאיגה בהיקפי העבודה מהבית הכלי האפקטיבי ביותר בפירמידת הפחמנית לעובד שאינו מגיע למשרד כלל , המשלב 2-4ימי עבודה מהמשרד בשבוע. בסוף .2025נדרשת התערבות עירונית התחבורה :מניעת הצורך בנסיעה )(Avoid בזכות ביטול הנסיעה היומית. לבלימת המגמה. לפני הסטה .)(Shift נתונים מתוך נספח ד - 'ניתוח שינויים מבניים במשק
עיריית ירושלים
פרק 11
ניתוח כלכלי CBA
מתודולוגיה ובסיס ראיות
עמידה ב"ספר הירוק" הממשלתי
הניתוח הכלכלי בוצע בהתאם למתודולוגיה הרשמית של הממשלה ("נוהל פרט") להערכת עלויות חיצוניות, המבטיחה סטנדרט אחיד ומחייב לבחינת כדאיות פרויקטים.
תוקף רגולטורי
בסיס נתונים מקומי ( 8 שנים)
בניגוד למודלים תיאורטיים בלבד, התחשיב מתבסס על נתוני אמת שנאספו בירושלים החל משנת 2019
2019-2025
((תחילת יישום ה- LEZ ועד היום), המאפשרים דיוק רב בניבוי התוצאות.
טווח נתונים היסטורי
מודלים לפיזור מזהמים
Cost-Benefit
שימוש במודלים מתקדמים לחישוב ריכוזי מזהמים בגובה הנשימה ("קניוני רחוב"), תוך התחשבות בטופוגרפיה הייחודית של העיר והשפעתה על כליאת המזהמים.
ניתוח עלות-תועלת מלא
ערך בריאותי "אמצע מטרופולין"
בשל היותה של ירושלים העיר הגדולה בישראל, נעשה שימוש בערכי עלות חיצונית של "אמצע מבוסס על הנחיות המשרד להגנת הסביבה ומשרד התחבורה מטרופולין", המשקפים את העובדה שכל הפחתת זיהום משפרת את בריאותם של מספר תושבים מקסימלי.
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
תוצאות תיק הפרויקטים :יחס עלות-תועלת )(BCR
השוואת יעילות (החזר לשקל מושקע)
1 > BCR
מצביע על כדאיות כלכלית הפרויקט היעיל ביותר
104.0
ציוד מכני הנדסי (צמ"ה)
פרויקט עוגן עירוני
55.35
אזור מופחת פליטות )(LEZ
סך תועלת שנתית (ישירה)
44 מליון ₪
חיסכון למשק מתחלואה ונזקים
הרשות לאיכות הסביבה והקיימות |עיריית ירושלים
עיריית ירושלים
פרק 12
המלצות ואישור
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
התוכנית2/2026ל/0צ18מצטיווטםה 1 זיהום אוויר מתחבורה
בירושלים 2026-2031
צוות יועצים
תומר שנהר - יועצים - מנהלי הפרויקט
א. מושל ייעוץ סביבתי ואנליטי בע"מ – יועץ איכות אוויר
אביוטיקס משאבי אוויר וסביבה – הרצת מודלים לפיזור מזהמים עיסא זננירי - פאלקון סלילה ופיתוח בע"מ - יועצי תחבורה GmbH Europe Consultants Sadler - Sadler Lucy
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
תוכן עניינים
תוכן עניינים ......................................................................................................................2 תקציר מנהלים ..................................................................................................................3 פרק א' -רקע לתוכנית.........................................................................................................7 פרק ב' -יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות .................................................. 20 פרק ג' -פעילות אגפי עירייה משלימה בתמיכה של הרשות לאיכות הסביבה והקיימות .............41 פרק ד' -תשתיות לאומיות ותוכניות פיתוח אסטרטגיות ....................................................... 53 פרק ה' -שינויים לאומיים מבניים ...................................................................................... 69 פרק ו' -מתודולוגיית ניתוח עלות-תועלת (..................................................................)CBA 73 פרק ז' -סיכום - המלצות והערכת תועלת ............................................................................ 75 נספח א' -חוות דעת - צמצום זיהום האוויר......................................................................... 81 נספח ב' -חוות דעת תחבורתית ........................................................................................ 118 נספח ג' -חוות דעת - נגישות ............................................................................................ 138 נספח ד' -טבלאות ואיורים .............................................................................................. 140
2 תוכן עניינים
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
תקציר מנהלים
1. חזון ומטרות
.1.1 חזון ומטרות על תוכנית זו מהווה עדכון סטטוטורי ואסטרטגי לתוכנית האב העירונית, ומטרתה להבטיח את איכות האוויר בירושלים כנדבך ליבה בביטחון הבריאותי ובחוסן הכלכלי של העיר.
.1.2 על רקע הטופוגרפיה הייחודית של ירושלים, הצפיפות הגוברת ותנופת הפיתוח חסרת התקדים, התוכנית מציבה יעדים כמותיים ברורים לחמש השנים הקרובות:
.1.2.1 הפחתת פליטת חומר חלקיקי (:)PM בשיעור של %10 לפחות.
.1.2.2 הפחתת פליטת תחמוצות חנקן (:)NOx בשיעור של %22 לפחות.
.1.2.3 היעדים שאפתניים אך מבוססים על התוצאות שהשגנו כבר מאז 2019 באמצעות מימוש הפרויקט, והם ניתנים לכיול מחדש בכל דו"ח שנתי בהתאם לנתוני ניטור.
2. עקרונות הפעולה
שלושה רבדי ביצוע התוכנית בנויה משלושה רבדים משלימים המבטיחים רציפות תפעולית לצד חדשנות:
.2.1 הרובד המיידי (Wins :)Quick שימור והעמקת האכיפה הקיימת (LEZ וצמ"ה) למניעת נסיגה באיכות האוויר.
.2.2 רובד הסינרגיה העירונית: מינוף פרויקטי תשתיות לאומיים (,JNET נת"צים) לטובת הפחתת פליטות.
.2.3 רובד החזון והתכנון העתידי: הכנת תשתית למהלכים מתקדמים כגון אזורים אולטרה-
נקיים (,)ULEZ ניהול ביקושים ואגרת גודש.
3. יוזמות הליבה
בהובלת הרשות לאיכות הסביבה התוכנית מציגה שורת צעדים רגולטוריים ותפעוליים בעלי היתכנות כלכלית גבוהה:
.3.1 אזור מופחת פליטות ()LEZ – המשכיות ושדרוג האכיפה
.3.1.1 המשך האיסור על כניסת רכבי דיזל מזהמים לכל העיר.
.3.1.2 החידוש המרכזי הוא המעבר מאוגוסט 2025 לאכיפה מנהלית באמצעות "ברירת משפט" (קנסות), המחליפה את ההליך הפלילי המסורבל ומייצרת הרתעה מיידית, אותו יש לחדש מול הכנסת.
3 תקציר מנהלים
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
.3.1.3 תועלת כלכלית: כ-16 מיליון ₪ בשנה, יחס BCR עלות-תועלת .33.57
.3.2 צמצום זיהום מציוד מכני הנדסי (צמ"ה):
.3.2.1 החלת סטנדרט עירוני מחייב באתרי בנייה ותשתית.
.3.2.2 הניסיון הוכיח כי ניתן ליישם זאת ללא עיכוב בפיתוח העירוני ("אפס פגיעה בפיתוח").
.3.2.3 תועלת כלכלית: כ-28 מיליון ₪ בשנה, יחס BCR עלות-תועלת 51.65
.3.3 אזורים מצומצי פליטות (ZEZ ,ULEZ ודו-גלגלי):
.3.4 :ULEZ בחינת אזורים אולטרה-נקיים במוקדים רגישים (כגון העיר העתיקה) וטיפול ברכבים ממתינים עם מנוע פועל.
.3.5 דו-גלגלי: טיפול ייעודי באופנועי בנזין (פולטי בנזן) ועידוד מעבר לחשמלי באזורי מסחר צפופים.
.3.6 :ZEZ הגדרת צירי הרכבת הקלה (כגון רחוב יפו) כ"אזורים מאופסי פליטות" המותרים רק לרכב חשמלי/נקי.
.3.7 היפוך פירמידת התנועה: עידוד הליכתיות, רכיבה ותחבורה ציבורית באמצעות פרויקטים קהילתיים, חינוך סביבתי ויצירת "רווח" לתושב הבוחר באמצעי נקי.
4. מהלכים משלימים
מהלכים משלימים ותשתיות לאומיות התוכנית כוללת אינטגרציה עם פעילות אגפי העירייה וגורמי התכנון הלאומיים:
.4.1 חשמול ציים: הסבת משאיות תברואה, רכבי פיקוח ותחבורה ציבורית (אוטובוסים)
להנעה חשמלית.
.4.2 לוגיסטיקה ירוקה: הקמת מרכזים לוגיסטיים ()UCC ושימוש ברכבים חשמליים ל"מייל האחרון" לצמצום גודש משאיות.
.4.3 תשתיות טעינה: יעד של כ-440 עמדות טעינה ציבוריות עד .2026 .4.4 פיתוח מטרופוליני: קידום הרכבת הקלה (,)JNET נת"צים, וחיבורים מכניים (דרגנועים/מעליות) לגישור על פערים טופוגרפיים.
5. המלצות לשינויים משקיים מבניים
שינויים לאומיים ומודלי העסקה התוכנית מציעה, לראשונה, התייחסות לניהול ביקושים דרך שוק העבודה:
.5.1 עבודה היברידית: בלימת הירידה בהיקפי העבודה מהבית (שירדו ל-%14.3 בסוף )2025 באמצעות תמריצים, לאור הפוטנציאל להפחתת פליטות של עד %54 לעובד.
4 תקציר מנהלים
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
.5.2 השוואת תמריצים: ביטול העיוות הכלכלי המעדיף החזרי הוצאות רכב על פני תחבורה ציבורית.
6. בחינת כדאיות כלכלית
.6.1 כדאיות כלכלית (Analysis )Cost-Benefit הניתוח הכלכלי, המבוסס על "הספר הירוק"
וניסיון מצטבר של 8 שנים, מצביע על כדאיות משקית יוצאת דופן לתוכנית.
.6.2 השימוש בערך "אמצע מטרופולין" נובע מהיותה של ירושלים העיר הגדולה בישראל, בה כל הפחתת זיהום משפרת את בריאותם של מספר תושבים מקסימלי.
טבלה 1 - ניתוח עלות תועלת למרכבי התוכנית
.6.3 השורה התחתונה: התוכנית מציגה יחס תועלת-עלות ()BCR חיובי מובהק, כאשר צעדי
הליבה (LEZ וצמ"ה) מחזירים למשק עשרות שקלים על כל שקל מושקע.
5 תקציר מנהלים
לת
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
חס עלות תוע
()BCR
55.35
104.08
5.99
5.92
0.10
73.02
64.05
י
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
עלות מימוש
(מיליון ₪)
2.39
2.75
2.17
3.67
0.25
4.83
16.04
ה)
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
סך תועלת
(מיליון ₪ בשנ
26.41
57.25
2.60
4.34
-
70.48
14.67
27.99
1.80
205.52
ק ד)
רק ה')
ר
פ
U
ם
ה (פ
ים (
פרק
אזור מופחת פליטות
כלי צמ"ה
העיר העתיקה - LEZ
דו גלגלי - ULEZ
אזור מואפס פליטות
שינוי הגדרת רכב מזה
פיתוח עירוני (פרק ג')
פיתוח תשתיות תחבור
שינויים לאומיים מבני
יישום כלל התוכנית
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
7. המלצה
המלצה למימוש לאור ההצלחה המוכחת של השנים האחרונות והמעבר הקריטי לאכיפת
קנסות מנהליים, מומלץ לאשר את התוכנית, לקדם את חקיקת העזר הנדרשת ולהבטיח את
התקצוב הממשלתי להמשך המאבק בזיהום האוויר למען בריאות תושבי ירושלים.
6 תקציר מנהלים
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
פרק א' - רקע לתוכנית
8. כללי
.8.1 חשיבות איכות האוויר והשפעותיה הבריאותיות והכלכליות
.8.1.1 איכות האוויר במרחב האורבני אינה רק סוגיה סביבתית, אלא נדבך ליבה בביטחון הבריאותי והחוסן הכלכלי של תושבי ירושלים.
.8.1.2 חשיפה מתמשכת למזהמים ב'קניוני רחוב' צפופים מתרגמת ישירות לעלייה בתחלואה נשימתית, אובדן ימי עבודה ונטל כלכלי משמעותי על מערכת הבריאות העירונית.
.8.1.3 קנס ומחקרים אפידמיולוגיים של ארגון הבריאות העולמי ()WHO קובעים באופן חד-משמעי כי חשיפה ארוכת טווח למזהמים תחבורתיים קשורה קשר הדוק למחלות בדרכי הנשימה (כגון אסתמה ו-,)COPD מחלות לב וכלי דם, ואף פגיעה בהתפתחות קוגניטיבית בילדים.
.8.1.4 מעבר להיבט הבריאותי, לזיהום האוויר השלכות כלכליות כבדות משקל על המשק העירוני והלאומי. אלו באות לידי ביטוי בעלויות ישירות למערכת הבריאות, אובדן ימי עבודה, וירידה בפריון כתוצאה מתחלואה. תוכנית זו רואה בצמצום הזיהום השקעה כלכלית מניבת תשואה, אשר תחסוך בטווח הארוך משאבים ציבוריים משמעותיים ותשפר את חוסנה החברתי של העיר.
.8.2 התחבורה כמקור הזיהום העיקרי במרחב האורבני
.8.2.1 בעוד שבעבר מוקדי הזיהום המרכזיים היו אזורי תעשייה ותחנות כוח, הרי שבעשורים האחרונים הפכה התחבורה היבשתית למקור הזיהום המשמעותי והקרוב ביותר לריאותיהם של התושבים.
.8.2.2 בניגוד לפליטות תעשייתיות המתפזרות בגובה רב, זיהום התחבורה מתרכז ב'גובה הנשימה' של הולכי הרגל. במרכז ירושלים, המאופיין ב'רחובות קניוניים'
(Canyons ,)Street המזהמים נלכדים ויוצרים ריכוזים מסוכנים בסמוך למדרכות, לבתי מגורים ולמוסדות חינוך.
.8.3 ייחודה של ירושלים: טופוגרפיה, צפיפות ותנופת פיתוח
ירושלים מתמודדת עם אתגרים ייחודיים המחריפים את בעיית זיהום האוויר:
.8.3.1 מבנה טופוגרפי: המבנה ההררי והפרשי הגבהים בתוך העיר משפיעים על משטר הרוחות ועל יכולת הפיזור הטבעית של המזהמים. באזורים נמוכים או צפופים עלול להיווצר אפקט של "מלכודת מזהמים".
.8.3.2 צפיפות וערכים היסטוריים: אזור מרכז העיר והעיר העתיקה מאופיינים ברחובות צרים שאינם מותאמים לנפחי התנועה המודרניים, מה שיוצר גודש כרוני ופליטות מוגברות עקב נסיעה איטית (.)Stop-and-Go
7 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
.8.3.3 תנופת בנייה ותשתיות: העיר נמצאת בשלב היסטורי של פיתוח תשתיות (רק"ל, כבישים ורובעי עסקים). לצד היתרון העתידי, פעילות זו כרוכה בשימוש מאסיבי בציוד מכני הנדסי (צמ"ה) ובמשאיות כבדות, המהווים מקור פליטה משמעותי שיש לתת עליו את הדעת.
.8.3.4 זיהום אוויר מאזורים אחרים: ירושלים אינה מהווה "אי סביבתי" סגור; איכות האוויר בה מושפעת באופן ישיר מתהליכים מטאורולוגיים ותחבורתיים המתרחשים בשפלת החוף ובגוש דן. בשל משטר הרוחות המערביות השכיח בישראל, מזהמי אוויר הנפלטים במטרופולין תל אביב, באזורי התעשייה לאורך החוף ומכלי הרכב הנעים בכבישים הבין-עירוניים במרכז הארץ, מוסעים מזרחה לכיוון הרי ירושלים.
.8.3.5 עליה בשיעור המינוע: מהעודף הקיצוני של כלי רכב ביחס לתשתיות הדרכים הקיימות. בשני העשורים האחרונים חלה עלייה חדה בשיעור המנוע (מספר הרכבים לכל 1,000 איש) ובמספר כלי הרכב הנכנסים לעיר מדי בוקר. בעוד שתשתיות הכבישים הינן משאב מוגבל שפיתוחו אורך שנים רבות, קצב הגידול בצי הרכב הפרטי הוא מהיר ותלוי מגמות צריכה ארציות.
.8.4 המדעי שמאחורי המדיניות: מנועי הדיזל והחומר החלקיקי
.8.4.1 ניתוח נתוני הניטור והפליטה מעלה כי רכבים המונעים במנועי דיזל (אוטובוסים ישנים, משאיות, רכבים מסחריים וצמ"ה) הם ה"תורמים" העיקריים לזיהום האוויר הקריטי. מנועים אלו פולטים שני סוגי מזהמים מרכזיים:
.8.4.1.1 חומר חלקיקי עדין (PM - Matter :)Particulate חלקיקים מיקרוסקופיים החודרים למחזור הדם. חלקיקי הדיזל סווגו על ידי הסוכנות הבינלאומית לחקר הסרטן ()IARC כמסרטנים ודאיים בבני אדם (1 .)Group .8.4.1.2 תחמוצות חנקן (:)NOx גזים רעילים התורמים להיווצרות אוזון בגובה הקרקע וגורמים לגירויים קשים במערכת הנשימה.
.8.4.2 צמצום השימוש בטכנולוגיות דיזל ישנות ומעבר להנעה נקייה הם לב לבה של תוכנית זו, כמענה ישיר לממצאים המדעיים.
8 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
.8.5 מגמות עולמיות וסטנדרטים בינלאומיים
ירושלים אינה פועלת בחלל ריק. ערים מובילות כגון לונדון, פריז, ברלין ומדריד הוכיחו כי התערבות עירונית נחרצת היא הדרך היחידה להפוך את המגמה. המודלים הבינלאומיים
מבוססים על עקרון ה-: Avoid-Shift-Improve
.8.5.1 Avoid (הימנעות): צמצום הצורך בנסיעות ברכב פרטי על ידי תכנון עירוני מעורב שימושים.
.8.5.2 Shift (הסטה): עידוד העברת נוסעים מרכב פרטי לתחבורה ציבורית יעילה, הליכה ורכיבה (עיקרון "היפוך הפירמידה").
.8.5.3 Improve (שיפור): שדרוג טכנולוגי של ציי הרכב הנותרים להנעה חשמלית או מאופסת פליטות.
.8.5.4 ירושלים מאמצת עקרונות אלו ומתאימה אותם למציאות הישראלית, תוך שימוש בכלי של "אזורים מופחתי פליטות" ()LEZ ככלי מוכח להפחתת זיהום מהירה.
.8.6 הקשר בין גודש תחבורתי לעלייה ברמות הזיהום
.8.6.1 קיים מתאם ישיר בין מהירות הנסיעה לרמת הפליטה.
.8.6.2 מנועי בעירה פנימית פועלים ביעילות נמוכה ביותר בזמן עמידה ()Idling או בזחילה בפקקים, מצב המאפיין את עורקי התנועה הראשיים בירושלים בשעות השיא.
.8.6.3 עם הגידול בנסועה (קילומטראז' עירוני) והעלייה במספר הרכבים הפרטיים לנפש, הגודש מחריף ואיתו גם ריכוז המזהמים.
.8.6.4 ללא נקיטת צעדים אופרטיביים לבלימת מגמה זו, רמת איכות האוויר בעיר צפויה להידרדר, ואזורי החריגה מהתקנים יתרחבו לשכונות נוספות מעבר לליבה העירונית.
9 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
9. מטרות התוכנית
.9.1 מטרה על: צמצום החשיפה ושיפור איכות החיים
.9.1.1 מטרת העל של תוכנית זו היא הגנה על בריאות הציבור בירושלים באמצעות צמצום דרסטי של חשיפת התושבים, המועסקים, הסטודנטים והמבקרים בעיר לזיהום אוויר ממקורות תחבורתיים.
.9.1.2 התוכנית רואה בזכות לאוויר נקי זכות יסוד, ומבקשת לייצר מרחב אורבני בטוח ובריא יותר, תוך עמידה בערכי הסביבה והיעדים הלאומיים שנקבעו בחוק אוויר נקי.
.9.1.3 הגדרת יעדים שאפתניים אך מבוססים על התוצאות שהושגו כבר מאז 2019 באמצעות מימוש הפרויקט, והם ניתנים לכיול מחדש בכל דו"ח שנתי בהתאם לנתוני ניטור.
.9.2 יעד מרכזי: הפחתת פליטת חומר חלקיקי ()PM בשיעור של %10 לפחות
.9.2.1 היעד העיקרי של התוכנית הוא צמצום פליטת חומר חלקיקי עדין ( Particulate ,)Matter ובדגש על חלקיקי פיח הנוצרים כתוצאה משריפת דלק דיזל במנועים ישנים.
.9.2.2 הרציונל הבריאותי: חלקיקים אלו, בשל גודלם המיקרוסקופי, חודרים עמוק לתוך נאדיות הריאה ואף למחזור הדם. ארגון הבריאות העולמי ()WHO הגדיר את פליטות הדיזל כמסרטנים ודאיים בבני אדם (1 .)Group חשיפה אליהם קשורה ישירות לתחלואה במחלות סרטן הריאה, מחלות לב איסכמיות, שבץ מוחי והחמרה של מחלות בדרכי הנשימה.
.9.2.3 כפי שניתן לראות ב.found not source Reference !,Error שיעור ה- ,PM2.5 הנמדד בירושלים נמצא במגמת ירידה. אנו מעריכים כי מימוש הפרויקט עד היום מהווה את אחת הסיבות למגמה זו. יחד עם זאת, כפי שניתן לראות ב !Error
10 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
.found not source ,Reference היקף הפליטות הנמדד בכל התחנות הינו עדין גבוה.
.9.2.4 היעד האופרטיבי: באמצעות מימוש אזורי פליטה מופחתת (,)ULEZ הגברת
אכיפה על רכבי דיזל מזהמים ואכיפת איסור הפעלת כלי צמ"ה מזהמים, שואפת
העירייה להשיג ירידה של לפחות %10 בריכוזי החלקיקים ברחבי העיר.
איור-2נתוניניטוראיכותאווירמתחנותניטורתחבורתיותבירושלים:2015-2025חלקיקיםנשימיםעדינים–ממוצעשנתי איור-1נתוניניטוראיכותאווירמתחנותניטורתחבורתיותבירושלים:2015-2025חלקיקיםנשימיםעדינים-ממוצעיממתי
.9.3 יעד משני: הפחתת פליטת תחמוצות חנקן ()NOx בשיעור של %22 לפחות
.9.3.1 התוכנית מציבה יעד ברור לצמצום פליטות של תחמוצות חנקן, המהוות מרכיב מרכזי בערפיח העירוני ומשפיעות על איכות האוויר בטווח הקצר והארוך.
11 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
.9.3.2 הגנה על אוכלוסיות רגישות: תחמוצות חנקן הן גזים מגרים הגורמים לדלקות בדרכי הנשימה. היעד לצמצום פליטות אלו נועד להגן בראש ובראשונה על הקבוצות הפגיעות ביותר באוכלוסייה:
.9.3.2.1 תינוקות וילדים: ריאותיהם נמצאות בשלבי התפתחות והם נושמים בקצב גבוה יותר ביחס למשקל גופם.
.9.3.2.2 נשים בהריון: חשיפה לזיהום קשורה לסיכונים בהתפתחות העובר.
.9.3.2.3 חולים כרוניים: אנשים הסובלים מאסתמה, COPD ומחלות רקע נשימתיות ולבביות.
.9.3.2.4 הגיל השלישי: אוכלוסייה בעלת רגישות גבוהה המועדת לסיבוכים רפואיים עקב איכות אוויר ירודה.
.9.3.3 כפי שניתן לראות באיור - 3נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים :2015-2025 חנקן דו חמצני – ממוצע שנתי, שיעור ה- ,NOx הנמדד בירושלים נמצא במגמת ירידה. אנו מעריכים כי מימוש הפרויקט עד היום מהווה את אחת הסיבות למגמה זו. יחד עם זאת, כפי שניתן לראות באיור 4 - נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים :2015-2025 חנקן דו חמצני איור-3נתוניניטוראיכותאווירמתחנותניטורתחבורתיותבירושלים:2015-2025חנקןדוחמצני–ממוצעשנתי – ממוצע שעתי, היקף הפליטות הנמדד בתחנת בר-אילן הינה עדין גבוהה.
.9.3.4 מניעת מזהמים משניים: צמצום ה-NOx חיוני גם למניעת היווצרות אוזון ()O3 בגובה הקרקע, מזהם משני רעיל הנוצר בתגובה פוטוכימית עם אור השמש (נפוץ מאוד באקלים הירושלמי שטוף השמש).
12 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
.9.3.5 היעד האופרטיבי: באמצעות מימוש אזורי פליטה מופחתת (,)ULEZ הגברת
אכיפה על רכבי דיזל מזהמים ואכיפת איסור הפעלת כלי צמ"ה מזהמים, שואפת
העירייה להשיג ירידה של לפחות %22 בפליטת תחמוצות חנקן (.)NOx
איור-4נתוניניטוראיכותאווירמתחנותניטורתחבורתיותבירושלים:2015-2025חנקןדוחמצני–ממוצעשעתי
.9.4 יעד משני נוסף: במסגרת מימוש צעדים עתידיים, הפחתת פליטת מזהמי בנזין (בנזן)
בשיעור של %15 לפחות מתוך בנזן ממקורות תחבורתיים
.9.4.1 בעוד שעיקר המאמץ המיידי מתמקד ברכבי דיזל בשל השפעתם הקריטית על ריכוזי החלקיקים, התוכנית צופה פני עתיד וכוללת צעדים אסטרטגיים אשר יידונו בהליך סדור ויוטמעו בהדרגה.
.9.4.2 חלק הצעדים אלו נועדו לתת מענה גם לזיהום האוויר הנובע ממנועי בנזין (רכבים פרטיים ורכב דו-גלגלי).
.9.4.3 צמצום פליטות בנזן ( H :)C הבנזן הוא תרכובת אורגנית נדיפה ()VOC המצויה 6 6
בבנזין, המוגדרת על ידי רשויות הבריאות בעולם כחומר מסרטן ודאי בבני אדם.
פליטתו מתרחשת הן בזמן נסיעה והן כתוצאה מהתאדות דלק. צמצום הפליטות של מזהם זה חיוני למניעת מחלות דם ומערכת החיסון.
.9.4.4 טיפול במנועי בנזין ודו-גלגלי: במסגרת המהלכים העתידיים (כגון בחינת אזורי ULEZ ועידוד מעבר לדו-גלגלי חשמלי), תפעל העירייה לצמצום נוכחותם של רכבי בנזין מיושנים וקטנועים בעלי מנועי בעירה פנימית במרכזי השכונות ובאזורים בעלי רגישות מיוחדת.
.9.4.5 הליך דיון מוסדר: מימוש צעדים אלו יבוצע בכפוף לבחינה מעמיקה של נתוני פיזור מזהמים, דיונים עם בעלי עניין, ושמירה על איזון בין הצרכים התחבורתיים לבין היעד הבריאותי של צמצום ריכוזי הבנזן והחומרים האורגניים הנדיפים במרחב הציבורי.
13 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
.9.4.6 היעד האופרטיבי: באמצעות מימוש אזורי פליטה מופחתת ()ULEZ ואכיפתם,
שואפת העירייה להשיג ירידה של לפחות %15 בפליטת בנזן ( H )C ממקורות
6 6
תחבורתיים.
.9.5 הגדרת צעדים אופרטיביים במהלך חמש שנות התוכנית
כדי להפוך את היעדים הכמותיים למציאות בשטח, התוכנית מגדירה מפת דרכים לביצוע
במהלך השנים: 2026-2031
.9.5.1 רגולציה וחקיקה: עדכון ויישום חוקי עזר עירוניים המאפשרים אכיפה אפקטיבית נגד מקורות זיהום (כולל אזורי ULEZ ו-.)ZEZ .9.5.2 חדשנות טכנולוגית: הטמעת מערכות ניטור ואכיפה מבוססות מצלמות, קידום תשתיות טעינה לכלי רכב חשמליים.
.9.5.3 שינוי התנהגותי (היפוך הפירמידה): נקיטת צעדים לעידוד מעבר מהיר מרכב פרטי לתחבורה ציבורית, הליכה ורכיבה, תוך דגש על פרויקטים חינוכיים בבתי ספר.
.9.5.4 בקרה ומדידה: הקמת מערך דיווח שנתי שיבחן את התקדמות התוכנית מול היעדים (%10 ו-%)22 ויאפשר ביצוע התאמות בזמן אמת.
.9.6 סיכום היעד האסטרטגי
.9.6.1 היעד הסופי של התוכנית אינו מסתכם רק במדידות טכניות של מזהמים, אלא ביצירת "הטבה משמעותית ומורגשת באיכות האוויר".
.9.6.2 התוכנית שואפת לכך שבתום חמש השנים, ירושלים תהיה עיר מובילה במדדי בריאות סביבתית, מה שיהווה מנוע צמיחה חברתי וכלכלי ויבטיח את עתידם הבריא של הדורות הבאים בעיר.
14 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
.10אסטרטגיית המימוש ומבנה התוכנית
על מנת להבטיח את יעילות התוכנית והפיכתה מכלי תכנוני לכלי ביצועי, התוכנית בנויה משלושה רבדים משלימים המאפשרים גמישות ניהולית לצד עמידה ביעדים סטטוטוריים:
.10.1 רובד המימוש המיידי: פרויקטים ייעודיים (Wins )Quick
.10.1.1 חלק מהפרויקטים המוצעים בתוכנית זו מוגדרים כצעדי מימוש מיידיים.
מטרתם היא לשמר את המומנטום הקיים ולמנוע נסיגה באיכות האוויר.
.10.1.2 איסור כניסת רכבים מזהמים לכל ירושלים - המשכיות פרויקט ה-:LEZ
.10.1.2.1 הצעד המרכזי ברובד זה הוא המשך הגדרת כל כבישי העיר כאזור מופחת פליטות.
.10.1.2.2 צעד זה מבוסס על תשתית חוקית ותפעולית קיימת, והוא מהווה את עמוד השדרה של המאבק בזיהום רכבי הדיזל הכבדים.
.10.1.2.3 שימור הישגי האכיפה: העמקת השילוביות בין מערכות הפיקוח העירוניות לבין נתוני הרישום של משרד התחבורה, כדי להבטיח רציפות באכיפה על רכבי דיזל מזהמים
.10.1.3 איסור הפעלת ציוד מכני הנדסי (צמ"ה) מזהם בעיר - המשכיות
.10.1.3.1 פרויקט צמצום הפליטות מציוד מכני הנדסי, שהחל ביישומו בשנת ,2023 ימשיך להוות כלי מרכזי בתוכנית.
.10.1.3.2 רציונל אופרטיבי: אתרי בנייה ופיתוח תשתית בלב ירושלים מהווים מקור משמעותי לפליטת חומר חלקיקי (.)PM חוק הצמ"ה מבטיח כי תנופת הפיתוח של העיר לא תבוא על חשבון בריאות התושבים הגרים בסמיכות לאתרי העבודה.
.10.1.3.3 צעד זה מבוסס על תשתית חוקית ותפעולית קיימת, והוא מהווה את עמוד השדרה של המאבק בזיהום האוויר בעיר.
.10.1.3.4 שימור הישגי האכיפה: המשך והעמקת האכיפה על כלי צמ"ה מזהמים באתרי בנייה, תוך שימוש במערך הפיקוח הקיים של הרשות לאיכות הסביבה.
.10.2 רובד הפרויקטים המשפיעים: סינרגיה עירונית רחבה
התוכנית אינה פועלת בחלל ריק, אלא משתלבת בתוך מהפכת התשתיות העוברת על ירושלים. רובד זה כולל פעולות שאינן מנוהלות ישירות על ידי הרשות לאיכות הסביבה, אך השפעתן על הפחתת הפליטות היא מכרעת:
.10.2.1 פיתוח רשת הרכבת הקלה (:)JNET הרחבת הקווים (האדום, הירוק והכחול)
מהווה את הפתרון המבני העיקרי להוצאת רכבים פרטיים מהכביש.
.10.2.2 תשתיות משלימות: סלילת נתיבי תחבורה ציבורית (נת"צ), הקמת מסופי תחבורה חשמליים ופיתוח רשת שבילי אופניים עירונית. התוכנית מבקשת למקסם את התועלת הסביבתית מפרויקטים אלו באמצעות תיאום הדוק בין כלל אגפי העירייה וצוות תוכנית אב לתחבורה.
15 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
.10.3 רובד החזון והתכנון העתידי: מפת דרכים אסטרטגית
החלק השלישי של התוכנית מתווה את החזון ארוך הטווח לשיפור איכות האוויר בעיר. אלו פרויקטים הנמצאים בשלבי תכנון, היתכנות כלכלית או בחינה משפטית:
.10.3.1 בחינת אזורי ULEZ ו-:ZEZ הגדרת "מרחבים נקיים" בשכונות מגורים ובמרכזי היסטוריים.
.10.3.2 ניהול ביקושים (:)TDM בחינת כלים כלכליים ורגולטוריים לצמצום כניסת רכב פרטי למרכזי הגודש. מימוש רובד זה מותנה בקיום דיאלוג ציבורי, הסכמת משרדי הממשלה והבטחת מקורות תקציביים, ומהווה בסיס לתוכניות העבודה של העשור הבא.
.10.4 התוכנית כפלטפורמה לשיח וקידום חקיקה
שלושת הרבדים הללו יחדיו מהווים חזון אסטרטגי כולל לצמצום זיהום האוויר. התוכנית נועדה לשמש כ:
.10.4.1 פלטפורמה לדיון: כלי לתיאום בין גורמי התכנון, התחבורה והסביבה.
.10.4.2 בסיס להבניית שפה משותפת: יצירת הגדרות אחידות (כגון "רכב מזהם", "אזור מופחת פליטות") עבור כלל גופי המדינה והרשות.
.10.4.3 תשתית לחקיקה: יצירת הבסיס המקצועי הנדרש לחקיקת חוקי עזר עירוניים חדשים ועדכון תקנות התעבורה הרלוונטיות לירושלים.
.10.5 סיכום אסטרטגי: רציפות תפעולית ולקחי יישום מוכחים
.10.5.1 מימוש שלושת רבדי התוכנית (המיידי, המשלים והחזוני) מהווה את התנאי ההכרחי לשמירה על רציפות הטיפול באיכות האוויר בירושלים.
.10.5.2 מעבר לחשיבות הסטטוטורית שבאישור התוכנית לפי פקודת התעבורה, ישנה חשיבות ניהולית מכרעת בהתבססות על מודלים שהוכיחו את עצמם בשטח.
.10.5.3 התפוגגות החששות אל מול הצלחת הביצוע:
.10.5.3.1 טרם השקת פרויקטי ה-LEZ (אזור מופחת פליטות) וה-NRMM (צמצום זיהום מצמ"ה), הועלו על ידי בעלי עניין שונים חששות כבדים בדבר פגיעה אפשרית בחופש התנועה, האטה בפעילות הכלכלית או עיכוב של פרויקטי תשתית ובנייה רחבי היקף בעיר.
.10.5.3.2 במבחן המציאות, הוכח כי ניהול מקצועי, יישום הדרגתי ודיאלוג שקוף הובילו להצלחה חסרת תקדים:
1. אפס פגיעה בפיתוח: פרויקט הצמ"ה הוטמע בעיצומה של תנופת בנייה
היסטורית בירושלים. הוכח כי ניתן לאכוף סטנדרטים סביבתיים מחמירים מבלי לעכב או לפגוע בלוחות הזמנים של המגזר הפרטי או הציבורי.
2. יציבות כלכלית ומסחרית: הגבלות התנועה על רכבי דיזל מזהמים עברו
באופן חלק, ללא פגיעה במרקם החיים העירוני או במגזר העסקי, ותוך זכייה באמון הציבור.
16 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 18/02/2026 טיוטה 1
18/02/2026 טיוטה 1
.10.5.4 התוכנית כפלטפורמה לעתיד:
.10.5.4.1 לאור הצלחות אלו, התוכנית הנוכחית משמשת לא רק ככלי אכיפה, אלא כפלטפורמה להמשך הדיאלוג והבניית שפה משותפת בין כלל הגורמים (העירייה, משרדי הממשלה והתושבים).
.10.5.4.2 היא מייצרת את התשתית המקצועית והמשפטית הנדרשת לקידום חוקי עזר חדשים, תוך הבטחה כי המשך המאבק בזיהום האוויר יתבצע יד ביד עם המשך הצמיחה והשגשוג של ירושלים.
.10.5.5 לסיכום, אישור התוכנית מבטיח כי ההישגים הבריאותיים שנצברו מאז 2019 לא רק יישמרו, אלא ישודרגו לכדי סטנדרט עירוני מודרני, מאוזן ואחראי.
.11רקע משפטי, חקיקה וציר זמן לביצוע
.11.1 התשתית החוקית והסמכויות
התוכנית מוגשת ומאושרת מכוח שילוב של מספר מקורות סמכות סטטוטוריים, המקנים לעירייה את הכלים לניהול התנועה לצורך הגנה על בריאות הציבור:
.11.1.1 סעיפים 77א ו-77ב לפקודת התעבורה: הסעיפים המסמיכים רשות מקומית להגביל תנועת רכב מזהם בתחומה לצורך צמצום זיהום האוויר. יודגש כי סעיף 77א מחייב עדכון ואישור של תוכנית כאמור אחת לחמש שנים – וזהו הבסיס החוקי לתוכנית הנוכחית (.)2026-2031
.11.1.2 חוק אוויר נקי, התשס"ח-:2008 ותקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב), התשע"ב-,2012 המגדירים את הסטנדרטים המדעיים והטכנולוגיים ל"רכב מזהם".
.11.1.3 צו התעבורה (עבירות קנס), התשס"ב-:2002 המהווה את הבסיס למנגנון האכיפה והטלת הקנסות.
.11.2 החלטות ממשלה ותמיכה תקציבית
מימוש חזון העירייה התאפשר בזכות שותפות אסטרטגית עם הממשלה:
.11.2.1 החלטת ממשלה 2683 (:)2017 החלטה היסטורית לצמצום זיהום האוויר בירושלים, במסגרתה ניתן תקצוב ממשלתי בהיקף של %90 ליישום פרויקט "אזור מופחת פליטות" (.)LEZ החלטה זו הוארכה ומעגנת את התקציב עד סוף שנת .2026
.11.2.2 החלטת ממשלה 1516 (:)2022 החלטה משלימה העוסקת בטיפול בפסולת וצמצום זיהום, המעניקה רוח גבית להרחבת המאבק בזיהום האוויר בעיר.
החלטה זו מעגנת את התקציב עד סוף שנת .2026
.11.2.3 נערכות פעולות על מנת להאריך את תוקף המימון עד לסוף תקופת תוכנית זו (.)2031
17 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות