ירושלים

ישיבת מועצה מס' 38 · סדר יום ישיבת מועצה מס' 38

עיר
ירושלים
ועדה
מועצה
קטגוריה
מועצה
תאריך
07/08/2026
שעת התחלה
18:00
מקור
הקובץ המקורי באתר ירושלים

פתח את קובץ ה-PDF באתר המקור

מסמכים נוספים באותה ישיבה: א. דוח ועדת כספים מישיבה מס 29 · א1. נספח א' לכספים מס' 29 · א2. נספח ב' לכספים מס' 29 · א3. נספח ג' לכספים מס' 29 · ב. דוח ועדת מנגנון מישיבה מס' 19 · ג. דוח ועדת חובות מישיבה 3-26 · ד. דוח הוועדה לאמנות במרחב הציבורי מישיבה מס' 9 · ה. דוח הוועדה לאיכות הסביבה מישיבה מס' 10 · ו. דוח הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 48 · ז. דוח הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 49 · ח. דוח הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 50 · ט. דוח הוועדה לקליטת עליה מישיבה מס' 8 · טו. דוח הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי מישיבה מס' 6 · טז. דוח הוועדה המייעצת להקצאות מישיבה מס' 6 · י. דוח ועדת תיירות מישיבה מס' 7 · יא. דוח הוועדה לבטיחות בדרכים מישיבה מס' 11 · יב. דוח הוועדה לקידום עסקים מישיבה מס' 6 · יג. דוח הוועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים מישיבה מספר 6 · יד. דוח הוועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור מישיבה מס' 6

י"ב באלול, תשפ"ו

25 באוגוסט, 2026

סימוכין: 2026-0103-628

לכבוד

חברי מועצת העיר

שלום רב,

הנכם מוזמנים להשתתף בישיבת מועצה מס' 38 (ישיבה מן המניין לחודש אוגוסט) אשר תתקיים ביום חמישי, י"ד באלול תשפ"ו (,)27.08.2026 בשעה ,18:00 באולם המועצה, בנין ,1 קומה .6 ישיבת המועצה תצולם ותשודר בשידור חי באתר העירוני.

1

סדר היום

1. עדכון מינויים וסמכויות

.1.1 הצהרת אמונים מר עופר איובי

דברי הסבר

גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן הגישה מכתב התפטרות לראש העיר ביום שלישי, י"ב באלול תשפ"ו ()25.8.2026 והבא אחריה ברשימת סיעת "ירושלים אחת" הוא מר עופר איובי.

בסעיף 24 א' לפקודת העיריות נקבע כי חבר מועצה יצהיר הצהרת אמונים בישיבה הראשונה בה הוא נוכח.

חבר המועצה, מר עופר איובי, יצהיר אמונים, ואלה דברי ההצהרה:

"אני מתחייב לשמור אמונים למדינת ישראל ולמלא באמונה את שליחותי במועצה".

2

.1.2 בחירת עופר איובי כסגן ראש עירייה בשכר – מימוש הרוטציה

דברי הסבר

א. בישיבת המועצה מיום ט' בניסן התשפ"ד ()17.04.2024 החליטה מועצת העירייה לבחור את מר

אריה יצחק קינג, מסיעת "מאוחדים עם אריה קינג" כסגן ראש העיר בשכר מיום 17.04.2026 עד ליום .06.08.2026 מקום שמור לסיעת "ירושלים אחת ברשות משה ליאון" כסגן ראש העיר בשכר מתאריך 07.08.2026 ועד סוף הקדנציה (להלן – הרוטציה).

ב. בהתאם להחלטת המועצה הנ"ל סיים מר אריה קינג את תפקידו כסגן ראש העיר בשכר בתאריך

.07.08.2026

ג. חברת המועצה, גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן, מסיעת "ירושלים אחת ברשות משה ליאון",

שלחה לראש העירייה את כתב התפטרותה בתאריך 25.8.2026 בשעה .11:15 בהתאם לסעיף 124 לפקודת העיריות, חברותה במועצה נפסקת, כעבור 48 שעות לאחר שכתב ההתפטרות הגיע לראש העיר.

ד. מר עופר איובי, עוזר בכיר לראש העיר, הודיע ביום 25.8.26 על התפטרות מעבודתו בעירייה. מר

איובי יסיים את עבודתו בעירייה ביום .26.8.2026

ה. בהתאם לסעיף 125 לפקודת העיריות, חבר מועצה שחדל מכהונתו או שפקעה כהונתו יבוא

במקומו המועמד ששמו בא ברשימת המועמדים שנבחרו מתוכה בבחירות קודמות למועצה.

ו. מר עופר איובי מופיע ברשומת המועמדים של סיעת "ירושלים אחת ברשות משה ליאון" לאחר

חברת המועצה, גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן. לפיכך בהתאם לסעיף 125 לפקודה, במועד בו חברותה במועצת העירייה נפסקת, מר עופר איובי הופך לחבר מועצה בכפוף לקיום דרישות הכשירות לחבר מועצה.

ז. בישיבת המועצה בתאריך 27.08.2026 עתיד מר עופר איובי להצהיר אמונים ולהיבחר כחבר

בוועדת ההנהלה.

ח. בהתאם לסעיף 125 לפקודת העיריות, עופר איובי הוא חבר מועצה בסיעת "ירושלים אחת ברשות

משה ליאון"; ומבוקש לממש את הרוטציה בבחירת עופר איובי כסגן בשכר לפי סעיף 15 מתאריך 27.08.2026 עד לסוף הקדנציה.

ט. רצ"ב חוות הדעת של גזבר העירייה מיום 25.8.2026 המפרטת את עלות העסקתו של הסגן לשנה

וכן אישורו כי עלויות אלו תוקצבו בתקציב העירייה לשנת 2026 וכי יש ביכולתה הכספית של העירייה לעמוד בהתחייבות זו לזמן הנדרש.

י. בישיבת המועצה בתאריך 27.08.2026 עתידה המועצה לאשר לראש העיר, מר משה ליאון, לאצול

לחבר ועדת ההנהלה מר עופר איובי את תפקידיו וסמכויותיו כראש העיר לעניין תיק הבריאות במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן, ותיק מינהליים קהילתיים, במקומה של יעל ענתבי למעט תפקידי ראש העירייה וסמכויותיו לפי הסעיפים: ,140 ,170 171א, ,191 ,195 ,202 ,206 210 ו- 211 לפקודת העיריות.

יא. על שולחן המועצה תונח חוות דעתו של היועץ המשפטי לעירייה, עו"ד חיים נרגסי, ולפיה אין מניעה משפטית לבחירת מר עופר איובי כסגן ראש עירייה בשכר לפי סעיף 15 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה – ,1975 עד לסוף הקדנציה, ואין במינוי חריגה או סטייה מהוראות החוק או הנוהל, ויואצלו לו סמכויות כדין.

3

הצעת החלטה

מועצת עיריית ירושלים מחליטה ברוב חבריה בהתאם לסמכותה לפי סעיף 15 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה – 1975 (להלן – החוק), בהתאם לנוהל מינוי סגנים לראש רשות מקומית שפורסם בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 2017/4 ובהתאם להחלטתה על הרוטציה בישיבת המועצה מיום ט' בניסן התשפ"ד ()17.04.2024;

לבחור את עופר איובי כסגן ראש עירייה בשכר לפי סעיף 15 לחוק מתאריך 27.08.2026 ועד לסוף הקדנציה.

הערה:

תשלום השכר לסגן ראש העירייה, עופר איובי, כפוף למילוי כל הדרישות הקבועות בנוהל מינוי סגנים לראש הרשות המקומית בחוזר המנכ"ל מיוחד /2017 4 בעניין שכר ותנאי שירות לנבחרי ציבור ברשויות המקומיות לרבות אצילת סמכויות כדין, חתימה על הסדר ניגוד עניינים וחתימת ראש העירייה והיועץ המשפטי לעירייה על טופס הודעה למשרד הפנים על מינוי סגן בשכר לראש הרשות המקומית.

4

.1.3 אצילת סמכויות ראש העיר למר עופר איובי – סגן ראש העיר

הצעת החלטה

מועצת עיריית ירושלים מחליטה, בהתאם לסמכותה לפי סעיף 17 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) התשל"ה – 1975 לאשר לראש העיר לאצול את סמכויותיו ותפקידיו לסגן ראש העיר, חבר המועצה, מר עופר איובי, לעניין תיק בריאות, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן, ולעניין תיק מינהלים קהילתיים, במקומה של גב' יעל ענתבי, החל מתאריך ,27.08.2026 למעט תפקידי ראש העיר וסמכויותיו לפי הסעיפים: ,140 ,170 171 א', ,191 ,195 ,202 ,203 ,206 210 ו- 211 לפקודת העיריות.

5

.1.4 העסקת עוזרת אישית לסגן ראש העיר בשכר במשרת אמון בחוזה אישי ותשלום שכרה

דברי הסבר

בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים 1/2019 ותקנה (2ב)()3 לתקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים ברשויות המקומיות), תש"ם-,1979 בלשכת סגן ראש העיר בשכר, מאושרת העסקת עוזר אישי אחד במשרת אמון בחוזה אישי.

מבוקש כי מועצת העירייה תאשר העסקתה של עוזרת אישית לסגן ראש העיר בשכר במשרת אמון בחוזה אישי ותשלום שכרה, כמפורט בטבלה דלהלן:

שיעור השכר

בחוזה אישי

מס"ד תפקיד מתאריך סוג החוזה

כנגזרת משכר

מנכ"ל חדש

גב' מיטל בוזגלו, עוזרת אישית לסגן חוזה משרת %30%-40 משכר

1. 27.08.2026

ראש העיר, מר עופר איובי אמון מנכ"ל

מצ"ב אישור תקציבי של גזבר העירייה, מר שמוליק זליגמן, על העסקתה בשכר של העוזרת לסגן.

הערה: הנהלת העירייה רשאית להתחיל העסקתו של עובד המועסק במשרת אמון בשיעור הגבוה יותר מהרמה התחילית שבטווח ובלבד שלא יעלה מעבר לרמה המקסימלית בטווח השכר המאושר.

הצעת החלטה

מועצת עיריית ירושלים מחליטה לאשר את העסקתה של העוזרת האישית לסגן ראש העיר, מר עופר איובי, במשרת אמון בחוזה ותשלום שכרה כמפורט בטבלה שבדברי ההסבר.

הערות:

אישור העסקת ותשלום שכרה של העוזרת האישית לסגן ראש העיר מותנה:

1. בהמצאת מסמכים המעידים על עמידה בתנאי הסף של המשרה.

2. באישור הוועדה העירונית לניגוד עניינים וכן בכפוף לחתימה על הסדר ניגוד עניינים ככל ויידרש.

בכפוף לאישורים הנ"ל, ישולם שכרה של העוזרת האישית לסגן ראש העיר החל מיום בחירת הסגן במועצת העירייה, ולא לפני תחילת העסקתו של העוזר האישי בפועל, כאשר בעת סיום כהונת הסגן בשכר תופסק העסקתו של העוזר לאותו הסגן לאלתר.

6

.1.5 העסקת עובדים במשרות אמון בלשכת ראש העיר בחוזה אישי ותשלום שכרם

דברי הסבר

בישיבת מועצה מס' 2 מיום רביעי בתאריך ט' בניסן תשפ"ד ()17.4.2024 החליטה מועצת העירייה לאשר את המשך המינוי וקבלת השכר של העובדים הקיימים במשרת אמון בלשכת ראש העיר כפי שמופיע בדברי הסבר להחלטה כאמור.

העסקתם של יועצים/עוזרים לראש העיר בחוזה אישי במשרות אמון הינה בהתאם לאישורי משרד הפנים ומשרד האוצר ועפ"י המתווה והמסגרת התקציבית המאושרת על ידם.

לאור סיום תפקידו של יועץ בכיר לראש העיר, מר עופר איובי, ביום ,26.8.2026 שהועסק בחוזה אישי משרת אמון בשיעור של %75 משכר מנכ"ל, מבוקש לעדכן את שכרה של עו"ד עינבר לזר המועסקת בתפקיד יועצת בכירה לראש העיר בחוזה אישי משרת אמון, כמפורט להלן:

שם העובדת תפקיד נוכחי סוג חוזה ושיעור העסקה סוג חוזה ושיעור העסקה מבוקש

נוכחי

עו"ד עינבר יועצת בכירה חוזה משרת אמון בשיעור של חוזה משרת אמון החל מ-

לזר לראש העיר %70 משכר מנכ"ל 27.8.2026 בשיעור של %75 משכר מנכ"ל

הצעת החלטה

מועצת עיריית ירושלים מחליטה לאשר עדכון שכרה של עו"ד עינבר לזר, המועסקת בתפקיד יועצת בכירה לראש העיר בחוזה אישי משרת אמון, החל מיום ,27.8.2026 לשיעור של %75 משכר מנכ"ל.

7

.1.6 אישור המועצה לאצילת סמכויות ראש העירייה בעניין התראה ונזיפה למנהלים

דברי הסבר

סעיף 15 לחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח – 1978 מסמיך את ראש הרשות המקומית להתרות ולנזוף בעובד על מעשה או מחדל שיש בו משום עבירת משמעת.

מבוקש כי מועצת העירייה תאשר לראש העיר לאצול את הסמכות להתרות או לנזוף בעובדים כאמור למר ג'מיל שרקייה, מנהל אגף חינוך למגזר הערבי, כל עוד הוא משמש בתפקידו להלן בעיריית ירושלים.

הצעת החלטה

מועצת עיריית ירושלים מחליטה בהתאם לסמכותה לפי סעיף 17 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות, סגניו וכהונתם), התשל"ה – ,1975 לאשר לראש העיר, מר משה ליאון, לאצול את סמכותו לפי סעיף 15 לחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח – 1978 למר ג'מיל שרקייה, מנהל אגף חינוך למגזר הערבי, להתרות או לנזוף בעובדים הכפופים להם על מעשה או מחדל שיש בו משום עבירת משמעת, כל עוד הוא משמש בתפקידו לעיל בעיריית ירושלים.

8

.1.7 אישור מועצת העירייה למינויה של הגב' רחל מועלם לתפקיד: "עוזרת מקצועית למנהלת אגף", אגף

פדגוגיה במינהל חינוך, בעיריית ירושלים

דברי הסבר

הגב' רחל מועלם הינה עובדת עיריית ירושלים מיום ,3.3.2013 כיום בתפקיד "אחראית וועדות השמה", במינהל חינוך. הנ"ל נבחרה במכרז לתפקיד "עוזרת מקצועית למנהל/ת אגף", באגף פדגוגיה במינהל חינוך, במכרז מס' 697/25 (להלן: "התפקיד").

גב' רחל מועלם הצהירה בטופס הצהרה על קרבת משפחה שלהלן:

מר יוסף חיים מועלם, סוג הקרבה: בן זוג (קרבה ראשונה), המכהן כחבר מועצת העיר מיום .17.4.2024 ביום 17.2.2026 התקיימה ועדת חריגים לקרבת משפחה אשר בחנה את קרבת המשפחה עליה הצהירה הגב' רחל מועלם ואישרה את מועמדותה לתפקיד, משלא נמצא חשש לניגוד עניינים ביחס לתפקיד בו מכהן קרוב המשפחה (מצ"ב החלטת ועדת חריגים מיום .)17.2.2026 נוכח קרבת המשפחה לנבחר ציבור, במידה ותיבחר מינויה הותנה באישור וועדת השירות של משרד הפנים, בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים .3/2011

העירייה הגישה בקשה לוועדת השירות של משרד הפנים לאישור מינויה של הגב' רחל מועלם לתפקיד ונדרשה לצרף אישור 2/3 מליאת המועצה להעסקת מועמדת בעלת קרבת משפחה מדרגה ראשונה לנבחר ציבור בהתאם לסעיף 122א לפקודת העיריות [נוסח חדש] אשר קובע:

"(א) חבר מועצה, קרובו, סוכנו או שותפו, או ..... לא יהיה צד לחוזה או לעסקה עם העיריה; לענין

זה, "קרוב" – בן זוג, הורה, בן או בת, אח או אחות.

(ב) הוראת סעיף קטן (א) לא תחול –

...

()3 לגבי חוזה או עסקה שהמועצה ברוב של שני שלישים מחבריה ובאישור השר התירה

ובתנאים שהתירה; הודעה על מתן היתר כאמור תפורסם ברשומות..."

בבג"ץ 6299/21 עמותת עורכי דין לקידום מנהל תקין נ' מועצה מקומית כעביה טבאש חג'אג''רה (()8.11.2023נבו) נקבע כדלקמן:

"כאשר מדובר בקרוב משפחתו מדרגה ראשונה של חבר מועצה המבקש להתמנות לתפקיד ברשות

יש לאשר את המינוי הן לפי ההליכים הקבועים בסעיף 122א או 103א, הן לפי ההליכים

שקבועים בסעיפים 174א או .108-106 מסקנה זו עומדת בתוקפה הן כאשר מדובר בעובד חדש, הן

כאשר מדובר בעובד קיים … לצד זאת כאשר מדובר בעובד קיים, יש לרכך את אמת המידה

המחמירה לאישור התקשרות באופן שנותן ביטוי לציפייתו הלגיטימית של העובד למתן הזדמנות

להתקדם במקום העבודה."

נוכח הפסיקה הנ"ל, משמדובר במינוי לתפקיד של קרוב משפחה מדרגה ראשונה לחבר מועצה, יש צורך להבאת המינוי לאישור 2/3 מליאת מועצת העירייה בהתאם לסעיף 122א לפקודת העיריות [נוסח חדש].

בהתאם לאמור, מבוקש כי מועצת העירייה תאשר את מינויה של הגב' רחל מועלם לתפקיד "עוזרת מקצועית למנהל/ת אגף", באגף פדגוגיה, במינהל חינוך, לאחר שעמדה בפני ועדת קבלה ביום 25.3.2026 ונבחרה פה אחד לתפקיד, שהינה עובדת המועסקת בעירייה מ- .3.3.2013 9

הצעת החלטה

בהתאם לסמכותה לפי סעיף 122א(ב)()3 לפקודת העיריות [נוסח חדש], מועצת עיריית ירושלים מאשרת ברוב של שני שלישים מחבריה (21 חברים) את מינויה של הגב' רחל מועלם לתפקיד "עוזרת מקצועית למנהל/ת אגף", באגף פדגוגיה במינהל חינוך, לאחר שעמדה בפני ועדת הקבלה ביום 25.3.2026 ונבחרה פה אחד לתפקיד ומשלא נמצא חשש לניגוד עניינים עם התפקיד בו מכהן קרוב משפחתה, כמפורט בדברי ההסבר ובהתאם לסעיף 122א לפקודת העיריות [נוסח חדש].

הערות:

מינוי לתפקיד של הגב' רחל מועלם מותנה:

1. אישור השר, בהתאם לסעיף 122א לפקודת העיריות [נוסח חדש].

2. אישור ועדת השירות בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים .3/2011

3. חתימתה של הגב' רחל מועלם על הסדר למניעת ניגוד עניינים.

4. עדכון ההסדר למניעת ניגוד עניינים של בן זוגה, מר יוסף חיים מועלם.

10

.1.8 אישור המועצה לאצילת סמכויות ראש העירייה ומינוי עובדי עירייה שעברו קורס הכשרה לפקחים

רב תכליתיים כפקחים ומפקחים

דברי הסבר

אגף אכיפה ושיטור עירוני מבקש ממועצת עיריית ירושלים, לאשר לראש העירייה לאצול להסמיך ולמנות כפקחים ומפקחים כל אחד מהפקחים הרב תכליתיים באגף אכיפה ושיטור עירוני בעיריית ירושלים הרשומים מטה, שסיימו קורס ההכשרה לפקחים רב תכליתיים בין התאריכים 21.06.2026 עד 15.07.2026 ובהתאם לפנייתו של מר אילן ששון, מנהל אגף אכיפה ושיטור, מיום 21.07.2026 עמדו בכל החובות והמטלות הנדרשים בקורס, וביום 22.07.2026 נחתמו עבורם תעודות סיום קורס פקח רב תכליתי ועמידה בכל דרישות הקורס; את הסמכויות המפורטות בהצעת ההחלטה:

מספר שם העובד

1 אברהם שיר אסתר

2 זיאדה עמרי

3 כהן אברהם

4 כהן ליאב משה

5 מרלי שמרית

6 ושדי בנימין

7 הקין נועה

8 מורד אופיר

הצעת החלטה

מועצת עיריית ירושלים מחליטה, בהתאם לסמכותה לפי סעיף 17 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה - ,1975 לאשר לראש עיריית ירושלים, מר משה ליאון, לאצול סמכויות ולמנות כפקחים ומפקחים את הפקחים הרב תכליתיים באגף אכיפה ושיטור ששמותיהם מפורטים בדברי ההסבר, ואשר עברו בהצלחה את קורס ההכשרה לפקחים רב תכליתיים בין התאריכים 21.06.2026 עד ,15.07.2026 ובהתאם לפנייתו של מר אילן ששון, מנהל אגף אכיפה ושיטור, מיום 21.07.2026 עמדו בכל החובות והמטלות הנדרשים בקורס, ונחתמו ביום 22.06.2026 תעודות סיום הקורס שלהם, לפעול על פי הסמכויות החוקיות המפורטות להלן כל עוד כל אחד/ת מהפקחים/יות משמש/ת כפקח/ית באגף אכיפה ושיטור עירוני בעיריית ירושלים:

1. להשתמש בסמכויות ראש העירייה לעניין דרישה, הוראה או הודעה להסרת שילוט והסרת

השילוט לפי סעיף 12 לחוק עזר לירושלים (שילוט), התש"ף - 2019;

2. להשתמש בסמכויות ראש העירייה לעניין חוק עזר לירושלים (מקלטים), התש"ם - 1980;

3. להשתמש בסמכויות ראש העירייה לעניין דרישה לסילוק מכשול ברחוב לפי סעיף (39ב) לחוק עזר

לירושלים (שמירת הסדר והנקיון), התשל"ח - 1978;

4. לסלק כל דבר הנמצא ברחוב בניגוד לסעיף 39 לחוק העזר לירושלים (שמירת הסדר והנקיון),

התשל"ח - 1978 בהתאם לסעיף 44 לחוק עזר לירושלים (שמירת הסדר והנקיון), התשל"ח - .1978

5. להשתמש בסמכויות העירייה לעניין: דרישה בכתב לפינוי גרוטות רכב, הודעה על כוונה לסלק

גרוטות רכב וסילוק גרוטות הרכב; דרישה לפינוי רכב שהושאר ברשות הרבים, הודעה על כוונה לגרור רכב שהושאר ברשות הרבים והוראה על גרירת רכב שהושאר ברשות הרבים לפי סעיפים 8 ו-8א לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד - .1984

6. להיות מפקח לעניין החוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג - 1983;

7. להיות מפקח לעניין הוראות חוק עזר לירושלים (אתרי תיירות), התשמ"ד – 1983;

8. להיות מפקח לעניין הוראות חוק עזר לירושלים (גידור דוכנים מטעמי ביטחון), התשמ"א - 1981;

11

9. להיות מפקח לעניין חוק עזר לירושלים (הגנת איכות הסביבה - הגשת דין וחשבון), התשמ"ג -

1983;

10. להיות מפקח לעניין חוק עזר לירושלים (החזקת בעלי חיים) התשמ"ו - 1986;

11. להיות מפקח לעניין הוראות חוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו), התשכ"א - 1960;

12. להיות מפקח לעניין חוק עזר לירושלים (חזירים ובשר חזיר), התשי"ז - 1957;

13. להיות מפקח לעניין חוק עזר לירושלים (מניעת מפגעים – זיהום אוויר), התשס"ז -2007;

14. להיות מפקח לעניין הוראות חוק עזר לירושלים (מניעת רעש), התשס"ז - 2007;

15. להיות מפקח לעניין חוק עזר לירושלים (מיחזור), התשס"ח – 2008;

16. להיות פקח לעניין חוק עזר לירושלים (צעצועים מסוכנים), התש"ך - 1959;

17. לפקח על מילוי הוראות חוק עזר לירושלים (רוכלים), התשכ"ב - 1962;

18. להיות מפקח לעניין הוראות חוק עזר לירושלים (שמירת הסדר והניקיון), התשל"ח - 1978;

19. להיות פקח לעניין חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת

שעה),התשפ"ב – 2021;

20. להיות פקח לעניין חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי)

(הוראת שעה), התשפ"ג – .2023

12

.1.9 מינויים ושינויים בוועדות העירייה

הצעת החלטה

מועצת העירייה מחליטה לאשר את המינויים בוועדות העירייה כמפורט להלן:

.1.9.1 מינוי חבר ועדת הנהלה

הצעת החלטה

מועצת עיריית ירושלים מחליטה בהתאם לסמכותה לפי סעיף 147 לפקודת העיריות לבחור את מר עופר איובי, סגן ראש העיר וחבר המועצה, כחבר ועדת הנהלה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן שפרשה.

.1.9.2 ועדת משנה לתכנון ובניה

למנות את מר עופר איובי, חבר ההנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן, חברת הנהלה.

.1.9.3 ועדה למינהלים קהילתיים

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, ליו"ר הוועדה מתאריך 27.8.26 ועד לסוף הקדנציה.

.1.9.4 ועדה לקידום עסקים

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

.1.9.5 ועדת כספים

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

.1.9.6 ועדה מייעצת לתמיכות

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

.1.9.7 ועדת מכרזים

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

.1.9.8 ועדת מנגנון

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

.1.9.9 ועדה לאמנות במרחב הציבורי

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

13

.1.9.10 ועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

.1.9.11 ועדה לבריאות עירונית

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כיו"ר הוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

.1.9.12 ועדת תרבות

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

.1.9.13 ועדה לפיתוח כלכלי ותעסוקה

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

.1.9.14 ועדה לאיכות השירות

למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

.1.9.15 ועדת הנצחת זכרם של נרצחי טרור

למנות את עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

.1.9.16 ועדה להענקת עיטור ראש העיר לנשים פורצות דרך למנות את הרכב הוועדה להלן:

▪ גב' עינבר לזר, יועצת בכירה לראש העיר – יו"ר הוועדה ▪ גב' אורית דולב – ראשת מינהל תרבות חברה וספורט, חברת ועדה ▪ מר עידו רוזנברג – מזכיר מועצת העיר, חבר ועדה ▪ עו"ד יסמין נחום – מנכ"לית האגודה לבריאות הציבור, חברת ועדה ▪ פרופ' צפירה גרבלסקי-ליכטמן – מרצה בכירה באוניברסיטה העברית בירושלים ובקריה האקדמית אונו, חברת ועדה

.1.9.17 ועדת שימור אתרים

▪ למנות את מר יוסי חביליו, סגן ראש העיר, כמ"מ 3 לגב' לורה ורטון, חברת המועצה וחברת הוועדה.

▪ למנות את מר ערן בן יהודה, חבר ההנהלה, כמ"מ 4 לגב' לורה ורטון, חברת המועצה וחברת הוועדה.

14

.1.10 מינוי נציג עירייה מקרב חברי המועצה בתאגידים

הצעת החלטה

מועצת העירייה מחליטה לאשר את המינויים של נציג העירייה מקרב חברי המועצה בתאגידים השונים, כמפורט להלן:

▪ הורה ירושלים – עמותה עירונית למחול וזמר

למנות את מר עופר איובי, סגן ראש העיר, כנציג העירייה מקרב חברי המועצה, במקומה של גב'

רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

▪ פסטיבל ישראל ירושלים

למנות את מר עופר איובי, סגן ראש העיר, כנציג העירייה מקרב חברי המועצה, במקומה של גב'

רונית אחדות חודז'ייב הכהן.

הערה:

המינויים כפופים לבדיקת היועץ המשפטי לעירייה את סוגיית ניגודי העניינים של חבר המועצה, לרבות חתימה על הסדר ניגוד עניינים.

15

2. דוחות העירייה, חוקי עזר ושונות

2.1 דוחות המובאים לאישור המועצה

הצעת החלטה

מועצת העירייה מחליטה לאשר את דוחות הוועדות להלן:

2.1.1 דוח ועדת כספים מישיבה מס' 29 שהתקיימה ביום רביעי, ו' באלול תשפ"ו ()19.08.2026 רצ"ב.

2.1.2 דוח ועדת מנגנון מישיבה מס' 19 שהתקיימה ביום שלישי, ה' באלול תשפ"ו ()18.08.2026 רצ"ב.

2.1.3 דוח ועדת חובות מישיבה מס' 3/26 שהתקיימה ביום שני, ו' באב תשפ"ו ()20.07.2026 רצ"ב.

2.1.4 דוח ועדה לאמנות במרחב הציבורי מישיבה מס' 9 שהתקיימה ביום חמישי, ז' באלול תשפ"ו ()20.08.2026 רצ"ב.

2.1.5 דוח ועדה לאיכות הסביבה מישיבה מס' 10 שהתקיימה ביום ראשון, ג' באלול תשפ"ו ()16.08.2026 רצ"ב.

2.2 דוחות המובאים לידיעת המועצה

2.2.1 דוח ועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 48 שהתקיימה ביום שלישי, ח' בתמוז תשפ"ו ()23.06.2026 רצ"ב.

2.2.2 דוח ועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 49 שהתקיימה ביום רביעי, א' באב תשפ"ו ()15.07.2026 רצ"ב.

2.2.3 דוח ועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 50 שהתקיימה ביום רביעי, ו' באלול תשפ"ו ()19.08.2026 רצ"ב.

2.2.4 דוח ועדה לקליטת עליה מישיבה מס' 8 שהתקיימה ביום שני, י"ד בתמוז תשפ"ו ()29.06.2026 רצ"ב.

2.2.5 דוח ועדת תיירות מישיבה מס' 7 שהתקיימה ביום שני, י"ד בתמוז תשפ"ו ()29.06.2026 רצ"ב.

2.2.6 דוח ועדה לבטיחות בדרכים מישיבה מס' 11 שהתקיימה ביום שני, כ"ח בתמוז תשפ"ו ()13.07.2026 רצ"ב.

2.2.7 דוח ועדה לקידום עסקים מישיבה מס' 6 שהתקיימה ביום ראשון, ה' באב תשפ"ו ()19.07.2026 רצ"ב.

2.2.8 דוח ועדה לנגע הסמים המסוכנים מישיבה מס' 6 שהתקיימה ביום ראשון, ג' באלול תשפ"ו ()16.08.2026 רצ"ב.

2.2.9 דוח ועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור מישיבה מס' 6 שהתקיימה ביום שני, ד' באלול תשפ"ו ()17.08.2026 רצ"ב.

2.2.10 דוח ועדה לקידום מעמד האישה מס' 6 שהתקיימה ביום חמישי ג' בתמוז תשפ"ו ()18.06.26 רצ"ב.

16

.2.3 חוק עזר לירושלים (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו) (ביטול), התשפ"ו - 2026

דברי הסבר

חוק עזר לירושלים (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו), התשמ"ז- 1987 (להלן: "חוק העזר") נחקק בתקופה שבה הפיקוח על מכירת בשר ומוצריו התבסס ברובו על הרשויות המקומיות ועל הרופא הווטרינרי העירוני. חוק העזר העניק לעיריית ירושלים סמכויות נרחבות להסדרת תנאי מכירת הבשר, החזקתו, אחסונו, פיקוח על בתי העסק, תפיסת בשר, פסילתו והשמדתו.

חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו - 2015 (להלן: "חוק המזון"), נחקק בשנת 2015 ונכנס לתוקף בתאריך .30.9.2016 חוק המזון נועד לאחד את האסדרה, הפיקוח והאכיפה בתחום המזון תחת קורת גג אחת ברמה הארצית, תוך הבטחת רמת איכות ובטיחות מזון נאותה. חוק המזון נועד לאחד את החקיקה, האכיפה וגביית האגרות, ובפרט בתחום המזון מן חי. חוק המזון חל על כל שלבי שרשרת המזון, לרבות ייצור, שיווק, אחסון, הובלה, אחסון, מכירה ופיקוח, וכולל הסדרה של מכירת בשר ומוצריו. חוק המזון קובע מנגנוני פיקוח וטרינרי ואכיפה ארציים.

הסדרת סמכויות חוק העזר במסגרת חוק המזון הארצי:

1. הגדרות וסמכויות פיקוח: סעיף 1 לחוק העזר מגדיר את ה"רופא הווטרינר" כרופא הווטרינר

העירוני ומעמיד אותו במרכז מנגנון האכיפה והפיקוח. חוק המזון, פרק ח', הקים מערך ארצי של פיקוח וטרינרי. סעיפים 194 עד 201 לחוק המזון מסדירים הסמכת רופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים ואת אופן מינויים, וכן סעיפים 208 עד 212 לחוק המזון מגדירים את סמכויות הפיקוח שלהם. קרי, הפיקוח על בשר ומוצריו מוסדר כיום במסגרת משטר פיקוח ארצי. תפקידו של הרופא הווטרינר העירוני אינו נשען עוד על הסמכויות שהוענקו לו מכוח חוק העזר, אלא על ההסמכות והסמכויות הקבועות בחוק המזון.

2. פיקוח על תקינות הבשר ומניעת מכירת בשר פסול: סעיף 2 לחוק העזר קובע תנאים להחזקת בשר

ולמכירתו, ובכלל זה אוסר מכירת בשר שלא עבר בדיקה וטרינרית, בשר שאינו ראוי למאכל אדם, בשר מזוהם או בשר העלול להזיק לבריאות הציבור. הוראות אלה הוחלפו במנגנון הארצי שנקבע בסעיפים 5 עד 7 לחוק המזון האוסרים ייצור, יבוא או מכירה של מזון פסול, מזון שיש בו ליקוי העלול לפגוע בתקינותו או מזון העלול לפגוע בבריאות הציבור.

3. תנאי אחסון וקירור: הוראות חוק העזר העוסקות בהחזקת בשר בקירור ובהקפאה, לרבות

הטמפרטורות שבהן יש להחזיק בשר בעסק, נקבעו בסעיפים 2 ו-4 לחוק העזר. נושאים אלה מוסדרים כיום באופן ארצי בפרקים ו' ו- ז' לחוק המזון, ובפרט בסעיפים 148 עד 158 לחוק המזון, הקובעים הסדר מלא לעניין אחסון מזון בטמפרטורה מבוקרת, הובלת מזון והחזקתו בהתאם להוראות היצרן ולדרישות שנקבעו בדין.

4. סימון, עקיבות וקבלת בשר ממקור מורשה: סעיף )5(2 לחוק העזר מחייב החזקת בשר הנושא

חותמת או סימן זיהוי המאשרים שהבשר נשחט כדין. במקביל, סעיפים 124 עד 130 וסעיפים 133 עד 137 לחוק המזון מסדירים קבלת מזון ממקור מורשה, סימון מזון, שמירת מסמכים ועקיבות המזון לכל אורך שרשרת השיווק. קרי, חובת הזיהוי והפיקוח על מקור הבשר עברה ממנגנון מקומי של חותמות ופיקוח פרטני, למערכת ארצית של עקיבות ותיעוד לפי הוראות חוק המזון.

5. תנאי החזקה, אחסון, ציוד ותנאים תברואתיים: סעיפים 3 עד 7 לחוק העזר הסדירו את אריזת

הבשר, אחסונו, ציוד ותנאים תברואתיים לפיהם נדרש בית העסק לפעול. נושאים אלה מוסדרים כיום במסגרת הוראות חוק המזון הנוגעות לייצור מזון, שיווקו, החזקתו, אחסונו והעברתו, ובכלל זה סעיפים 20 עד ,24 סעיפים 124 עד 130 וסעיפים 156 עד 158 לחוק המזון. מדובר בהוראות תפעוליות שהוסדרו כיום הן במסגרת חוק המזון כאמור לעיל והן במסגרת חוק רישוי עסקים.

17

6. פסילת בשר והשמדתו: סעיף 8 לחוק העזר העניק לרופא הווטרינר העירוני סמכות לתפוס, לפסול,

להחרים, לבער ולהשמיד בשר המוחזק בניגוד להוראות החוק. סמכויות אלה הוסדרו מחדש במסגרת חוק המזון. סמכות פסילת מזון והשמדתו מוסדרת בסעיף 167 לחוק המזון, והיא נתונה ל"רופא ממשלתי" כהגדרתו בחוק המזון. לצד זאת, פרקים ח' ו-ט' לחוק המזון מסדירים את סמכויות הפיקוח והביקורת בשווקים, ובכלל זה סמכויות כניסה למקום, עריכת בדיקות, נטילת דגימות, תפיסת טובין ודרישת מסמכים, הנתונות למפקחים ולרופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים. הווטרינר העירוני של עיריית ירושלים הוסמך הן כ"רופא ממשלתי" והן כרופא וטרינר מוסמך בשווקים.

7. סמכויות כניסה, ביקורת ונטילת דוגמאות: סעיף 9 לחוק העזר מקנה לראש העירייה ולרופא

הווטרינר סמכויות כניסה לעסק, נטילת דוגמאות, ביצוע בדיקות ודרישת תיקון ליקויים. סמכויות אלה מוסדרות כיום בחוק המזון. סעיפים 208 עד 212 לחוק המזון מסדירים את הפיקוח הווטרינרי בשווקים ובאתרי המכירה, וכן סעיפים 244 עד 255 לחוק המזון מסדירים את סמכויות הפיקוח והאכיפה של מפקחים ורופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים. קרי, מערך הפיקוח שנקבע בחוק העזר הוחלף במנגנון פיקוח ואכיפה ארציים.

8. איסור הפרעה: סעיף 10 לחוק העזר אוסר להפריע לרופא הווטרינר במילוי תפקידו. כיום, לפי חוק

המזון, קיימת חובת שיתוף פעולה עם המפקחים והרופאים הווטרינרים המוסמכים והיא אף מעוגנת במנגנוני הפיקוח והאכיפה של החוק הארצי.

חוק העזר מבוסס על תפיסה רגולטורית שלפיה העירייה והרופא הווטרינר העירוני הם הגורם המרכזי המפקח על בטיחות הבשר ומכירתו. חוק המזון החליף תפיסה זו במנגנון ארצי אחיד, המסדיר את הפיקוח על מוצרי בשר, את תנאי מכירתם, אחסונם והובלתם, את סמכויות הפיקוח והאכיפה ואף את סמכויות פסילת המזון והשמדתו; לפיכך מוצע לבטל את חוק העזר.

ד"ר אסף בריל, הווטרינר העירוני, נתן את הסכמתו לביטול חוק העזר בתאריך .12.8.2026

הצעת החלטה

בתוקף סמכותה לפי סעיפים ,)2(239 ,)16(249 )18(249 ו- 250 לפקודת העיריות מתקינה מועצת עיריית ירושלים את חוק עזר לירושלים (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו) (ביטול), התשפ"ו - 2026 בהתאם לנספח המצורף לסעיף זה.

18

.2.4 דיון בהצעת התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026 – 2031

דברי הסבר

הצעת התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026–2031 (להלן: "התוכנית החדשה") מובאת לאישור מועצת עיריית ירושלים, בהתאם להוראות סעיף 77א לפקודת התעבורה.

התוכנית החדשה מהווה המשך ישיר לתוכניות הרב שנתיות שאושרו על ידי מועצת העירייה בשנים קודמות, ואשר מכוחן פועלת העירייה לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה בתחומה. במסגרת זו הוגדר תחילה אזור מופחת פליטות במרכז העיר, ובהמשך הורחבה תחולתו לכל שטח השיפוט של ירושלים.

בנוסף, קודמו הוראות ייעודיות לצמצום זיהום אוויר הנובע מהפעלת כלי ציוד מכני הנדסי מזהמים באתרי בנייה ותשתית בעיר.

זיהום אוויר הנובע מתחבורה, ובפרט מרכבי דיזל ישנים, כלי רכב כבדים, אוטובוסים, רכבים מסחריים וכלי צמ"ה, מהווה גורם סיכון משמעותי לבריאות הציבור. החשיפה למזהמים תחבורתיים, ובהם חומר חלקיקי עדין ותחמוצות חנקן, עלולה לגרום לנזקים בריאותיים, ובכלל זה פגיעה בדרכי הנשימה, החמרת מחלות לב וריאה, ופגיעה מוגברת באוכלוסיות רגישות כגון ילדים, קשישים, נשים בהריון וחולים כרוניים.

ירושלים מתמודדת עם מאפיינים ייחודיים המגבירים את הצורך בהמשך יישום התוכנית: ירושלים הינה העיר הגדולה והמאוכלסת בישראל, מאופיינת במבנה טופוגרפי מורכב, משטר רוחות מאזורים מזוהמים, גודש תחבורתי הנובע בין היתר משינוי בהעדפות התושבים לרכבים פרטיים, תנופת פיתוח נרחבת, ריבוי אתרי בנייה ותשתית, ושימוש משמעותי בכלי רכב כבדים ובציוד מכני הנדסי. על רקע זה נדרשת תוכנית המשכית, עדכנית ומעשית, אשר תבטיח את רציפות המדיניות העירונית ותאפשר לעירייה להמשיך לפעול להפחתת החשיפה של התושבים, העובדים והמבקרים בעיר לזיהום אוויר מתחבורה.

התוכנית החדשה מציבה יעדים כמותיים לצמצום זיהום האוויר בשנים 2026–,2031 ובכלל זה הפחתה של לפחות %10 בפליטת חומר חלקיקי, והפחתה של לפחות %22 בפליטת תחמוצות חנקן. התוכנית מבוססת על ניסיון היישום שנצבר בעיר מאז שנת ,2019 על מערך ניטור איכות האוויר, ועל המשך פיתוח הכלים הרגולטוריים והתפעוליים הקיימים.

מעבר לכך, התוכנית החדשה גובשה על בסיס עבודה מקצועית רחבה, והיא נתמכת בחוות דעת מקצועיות של יועצי איכות אוויר, מודלים לפיזור מזהמים, יועצי תחבורה, יועצי נגישות וחוות דעת בינלאומית.

התוכנית הועברה להתייעצות עם כלל הגורמים הנדרשים על פי דין, ובכלל זה המשרד להגנת הסביבה, המפקח על התעבורה במשרד התחבורה, משרד הפנים ומשטרת ישראל. גורמים אלה אישרו את התוכנית או הודיעו כי אין להם התנגדות לה, באופן המאפשר את הבאתה לאישור מועצת העירייה.

ליבת התוכנית כוללת מספר רכיבים מרכזיים:

1. אזור מופחת פליטות LEZ – המשך הפעלת אזור מופחת פליטות ()LEZ בכל תחום השיפוט של

ירושלים, תוך שמירה על ההגדרות הקיימות של "רכב מזהם" בהתאם לתקנות הארציות, וללא החמרה נוספת שאינה נדרשת בשלב זה.

2. צמצום זיהום מציוד מכני הנדסי (צמ"ה) - המשך איסור הפעלת כלי ציוד מכני הנדסי מזהמים

בתחומי העיר, במטרה לצמצם את זיהום האוויר מאתרי בנייה ותשתית, תוך שמירה על המשך הפיתוח העירוני.

3. אזורי )(ULEZ Zone Emission Ultra-Low ו- )(ZEZ Zone Emission Zero - בחינת קידום

אזורים מצומצמי פליטות ואזורי אפס פליטות, לרבות אזורי ULEZ ו-,ZEZ באזורים רגישים ובמוקדים שבהם קיימת הצדקה תכנונית, תחבורתית וסביבתית.

4. קידום מהלכים משלימים להפחתת פליטות, ובכלל זה עידוד תחבורה ציבורית, הליכתיות, רכיבה,

חשמול ציים עירוניים ותחבורה ציבורית, תשתיות טעינה, לוגיסטיקה עירונית ירוקה, וחינוך סביבתי.

19

5. המשך ניטור, בקרה ואכיפה, לרבות קידום ההסדרה הנדרשת לשם אכיפה יעילה של הוראות התוכנית

וחוקי העזר הנגזרים ממנה.

התוכנית מקודמת בהמשך להחלטות הממשלה שעניינן צמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים, ובכלל זה החלטת הממשלה שהאריכה את תוקף התוכנית עד לשנת .2031 מימוש התוכנית נתמך בתקצוב ממשלתי משמעותי באמצעות קרן הניקיון של המשרד להגנת הסביבה, בשיעור של %,90 לצד השתתפות עירונית משלימה בשיעור של %.10

בתאריך 25.6.20262 אישרה מועצת העירייה את פרוטוקול ועדת איכות הסביבה, ובמסגרת זו הסמיכה את הוועדה לאיכות הסביבה לדון בהערות הציבור לתוכנית, ככל שיוגשו.

התוכנית בנוסח שאישרה מנכ"לית העירייה, גב' אריאלה רג'ואן, פורסמה להערות הציבור למשך 45 יום, בהתאם להוראות פקודת התעבורה. לא התקבלו הערות ציבור, והתוכנית המובאת לאישור המועצה היא התוכנית בנוסח שפורסם להערות הציבור.

אישור התוכנית החדשה נדרש כדי להבטיח רציפות רגולטורית ותפעולית במאבק העירוני בזיהום אוויר מתחבורה. עם סיום תוקפה של התוכנית הקיימת, אישור התוכנית לשנים 2026–2031 יאפשר לעירייה להמשיך את המדיניות שאושרה ויושמה בשנים האחרונות, לשמר את כלי האכיפה ביחס לרכבי דיזל מזהמים ולכלי צמ"ה מזהמים, ובהמשך לכך להביא לאישור מחדש את חוקי העזר הנגזרים ממנה.

אישור התוכנית החדשה מבטא את המשך מחויבותה של ירושלים להובלת מדיניות סביבתית עירונית מתקדמת, אשר כבר הוכיחה כי ניתן לצמצם זיהום אוויר באופן מעשי, מבלי לפגוע בפיתוח העירוני, ואשר משמשת כיום מודל מקצועי לרשויות מקומיות נוספות בישראל.

לצד אישור התוכנית החדשה, מבוקש להתקין את שני חוקי העזר הנובעים ממנה:

1. חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ו – .2026

2. חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי) (הוראת שעה), התשפ"ו – .2026

מדובר בחיקוק מחדש, של שני חוקי עזר קיימים שנחקקו כהוראת שעה ותוקפם יסתיים עם סיומה של התוכנית הקיימת בתאריך 27.08.2026 . חוקי העזר מקבלים את תוקפם מהתוכנית הרב שנתית, ולכן עם סיום תוקפה של התוכנית הקיימת בתאריך 27.08.2026 יסתיים גם תוקפם של חוקי העזר. לאחר אישור התוכנית החדשה, יש להתקין גם את חוקי העזר מחדש. אישורם נדרש כדי לשמור על רציפות רגולטורית ותפעולית, ולמנוע פגיעה באפשרות העירייה להמשיך לאכוף את ההוראות הקיימות בתחום איסור כניסת רכב מזהם לירושלים ואיסור הפעלה של כלי ציוד מכני הנדסי מזהם בירושלים .

הוועדה לאיכות הסביבה בישיבתה מיום ג' באלול התשפ"ו ()16.08.2026 דנה בתוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026 – 2031 ובחוקי העזר הנובעים ממנה והחליטה להמליץ למועצת העירייה:

א. לאשר את התוכנית העירונית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026 – 2031 (להלן –

התוכנית)

ב. להתקין את חוקי העזר הנובעים מהתוכנית בעניין צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה וצמצום זיהום

אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי.

מצורפת הצעה התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה בירושלים .2026-2031 חוות דעת מקצועית הערוכה בידי המומחה, מר אבי מושל, בעניין צמצום זיהום אוויר מתחבורה, חוות דעת מקצועית תחבורתית ערוכה בידי המומחה מהנדס התנועה, מר עיסא זנגירי, חוות דעת מקצועית הערוכה בידי המומחה, אדריכל אריאל גרדשטיין, בעניין נגישות תחבורתית. האישורים של הגורמים הארציים לתוכנית מצורפים לתוכנית החדשה.

20

הצעת החלטה

בהתאם לסמכותה לפי סעיף 77א לפקודת התעבורה, לאחר שהצעת התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026–2031 (להלן – הצעת התוכנית) הועברה להתייעצות עם המפקח הארצי על התעבורה, ראש אגף איכות אוויר במשרד להגנת הסביבה, מנכ"ל משרד הפנים ומפקד מחוז ירושלים במשטרת ישראל ונתקבלו אישורים להצעת התוכנית מהגורמים השונים, הצעת התוכנית פורסמה באתר העירוני להערות הציבור במשך 45 יום ולא התקבלו הערות ציבור; ובהתאם להמלצת הוועדה לאיכות הסביבה למועצת העירייה בישיבתה מיום ג' באלול התשפ"ו (16 באוגוסט )2026 לאשר את הצעת התוכנית; מועצת עיריית ירושלים מחליטה לאשר את התוכנית הרב שנתית החדשה לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026–.2031 להלן – התוכנית) התוכנית תפורסם באתר האינטרנט העירוני והיא תעמוד בתוקפה חמש שנים מיום אישורה. מצורפת לסעיף זה הצעת התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה בירושלים .2026-2031 21

.2.5 חוק עזר הצעת חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר מכלי ציוד מכני הנדסי) (הוראת שעה), התשפ"ו –

2026

דברי הסבר

לאישור מועצת עיריית ירושלים תובא התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026 - 2031 (להלן - התוכנית); הואיל ותוקף התוכנית הקודמת – התוכנית לצמצום זיהום מתחבורה בירושלים 2021 – 2026 מסתיים, לאחר חלוף 5 שנים מאישורה, ביום י"ב באלול התשפ"ו (25 באוגוסט .)2026

לאחר השלמת הליך אישור התוכנית, התוכנית תהיה בתוקף לתקופה של חמש שנים.

התוכנית מגדירה צעדים רבים ומגוונים אשר העירייה שוקלת לממש על מנת לצמצם את זיהום האוויר הנובע מתחבורה בעיר ירושלים.

שני צעדים המפורטים בתוכנית הם המשך מימוש של התוכנית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה והמשך מימוש התוכנית לצמצום זיהום האוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי (להלן - כלי צמ"ה).

ירושלים נמצאת בעיצומה של תנופת פיתוח חסרת תקדים, הכוללת פרויקטים של התחדשות עירונית, הקמת קווי רכבת קלה, בניית רובעי מגורים חדשים וחידוש תשתיות. פעילות זו מחייבת שימוש אינטנסיבי בכלי צמ"ה, המצויד במקרים רבים במנועי דיזל מיושנים.

כלי צמ"ה המשמשים לצורכי עבודות בנייה ותשתיות, הינם ממחוללי זיהום האוויר הגבוהים ביותר במרחב העירוני בירושלים. על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, כלי הצמ"ה אחראים ל -%16 מתחמוצות החנקן באוויר.

התקינות האירופאית והאמריקאית ביחס לכלי צמ"ה קבעו מגבלות ביחס להיקף זיהום האוויר המותר הנובע מהפעלת כלי צמ"ה, עודדו ייצור של כלי צמ"ה חדשים הגורמים לזיהום אוויר בשיעור מופחת.

מכוח התוכנית הקודמת, מועצה עיריית ירושלים חוקקה את חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי) (הוראת שעה), התשפ"ג – 2023 (להלן- חוק העזר הקיים), אשר הגדיר מגבלות על הפעלת כלי צמ"ה מזהמים בירושלים. הואיל וחוק העזר הקיים כפוף לתוכנית הקודמת, תקופת תוקפו תסתיים ביום י"ב באלול התשפ"ו (25 באוגוסט .)2026 המגבלות על כלי צמ"ה מזהם בחוק העזר הקיים ובחוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר מכלי ציוד מכני הנדסי) (הוראת שעה), התשפ"ו – 2026 (להלן - חוק העזר המוצע), הינן איסור הפעלת כלי צמ"ה מזהם בתחום ירושלים והפעלה כוללת הנעה. כמו כן באתרים בהם מבוצעת פעילות באמצעות כלי צמ"ה, אף העמדה של כלי צמ"ה מזהם הינה אסורה, היות שהזיהום נובע מהפעלת כלי הצמ"ה המזהם, ההנחה היא שאדם המעמיד כלי צמ"ה מזהם באתר בו מבוצעות עבודות בכלי צמ"ה ככל הנראה הפעיל את כלי הצמ"ה המזהם או שבעתיד יפעילו. ככל שמעוניינים להעמיד את כלי הצמ"ה המזהם ולא להפעילו יש להעמידו באתרים בהם לא מבוצעות עבודות בכלי צמ"ה.

הגדרת כלי צמ"ה מזהם בחוק העזר הנוכחי ובחוק העזר המוצע, מבוססת על המלצות של המשרד להגנת הסביבה בהתאם לתקינות האירופיות והאמריקאיות ביחס לכלי הצמ"ה המזהם, כדלהלן:

"כלי צמ"ה מזהם אחד מאלה –

1. בעל הספק של 50 עד 74 כוחות סוס ושנת ייצורו הרשומה ברישיון הציוד ההנדסי שלו היא עד שנת

2012;

22

2. בעל הספק של 75 עד 174 כוחות סוס ושנת ייצורו הרשומה ברישיון הציוד ההנדסי שלו היא עד שנת

2011;

3. בעל הספק של 175 עד 749 כוחות סוס ושנת ייצורו הרשומה ברישיון הציוד ההנדסי שלו היא עד

שנת 2010; "

כלי צמ"ה מזהמים, אשר יותקן בהם מסנן חלקיקים ייעודי, לא יוגדרו כמזהמים ממועד ההתקנה.

העירייה ביקשה לוודא כי המהלך הסביבתי לא יפגע בפיתוח העירוני, בדגש על תשתיות לאומיות ותשתיות תחבורתיות קריטיות. לאור זאת התקיים הליך של שיתוף בעלי עניין ונערכו דיונים פרטניים מול הגופים המרכזיים במשק התשתיות הציבוריות בעיר: רכבת ישראל, צוות תוכנית אב לתחבורה, חברת מוריה ונציגי הקבלנים הירושלמים; ונערכו התאמות ספציפיות בנוסח חוק העזר כדי לאזן בין הצרכים.

לאור קיומם של פרויקטים משמעותיים בתחום התשתיות המקודמים בעיר לטובת העיר ותושביה, ועל מנת להימנע מפגיעה בקידומם, מוצע כי תמשיך לפעול ועדת חריגים ייעודית בהרכב של מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה או מי מטעמו, מנכ"לית עיריית ירושלים או מי מטעמה ומהנדס העיר ירושלים או מי מטעמו, לאישור הפעלת כלי צמ"ה מסוימים לתקופות מוגבלות בכפוף לכך שמדבר על פרויקט תשתית לצורכי ציבור ולא ניתן להתקין מסנן על כלי צמ"ה מזהמים אלה.

מניתוח הממצאים הנובעים ממימוש החוק הקיים עולה, כי אין פגיעה בעבודות הפיתוח העירוניות.

חוק העזר אינו חל על כלי צמ"ה של צה"ל בפעילות מבצעית ועל כלי צמ"ה המשמש כרכב ביטחון כהגדרתו בתקנות התעבורה, התשכ"א - 1961 בעת מילוי תפקידו.

בהתאם לחקיקה חדשה ההסמכה והסמכויות של "פקח עירוני" הוסדרו בפקודת העיריות, ובהתאם עדכנו את הגדרת "פקח" בחוק העזר הנוכחי: "פקח" – עובד העירייה, שהוסמך כפקח עירוני לפי סעיף 337א לפקודת העיריות, ואשר ראש העירייה מינהו לפקח לעניין חוק עזר זה ".

חוק עזר זה מקודם בסיוע ובתמיכה של המשרד להגנת הסביבה על בסיס:

החלטת ממשלת ישראל מספר 2683 מיום ,28/05/2017 להעניק לירושלים עדיפות מיוחדת בנושאים שונים, במטרה לצמצם את זיהום האוויר בירושלים, אשר הביאה לתקצוב בסך של 10 מלש"ח;

החלטת הממשלה מספר 1282 מיום ,14/03/2022 בדבר התוכנית הלאומית הרב-שנתית של המשרד להגנת הסביבה לצמצום זיהום האוויר ולהפחתת פליטות גזי חממה, אשר קבעה, בין היתר, את מדיניות הממשלה ביחס לכלי צמ"ה מזהמים; והחלטת הממשלה מספר 1516 מיום ,29/05/2022 בדבר טיפול בפסולת וצמצום זיהום אוויר בירושלים, אשר הביאה לתקצוב נוסף בסך 7.3 מלש"ח, בין היתר למימוש פרק צמצום זיהום האוויר מכלי הצמ"ה בתוכנית.

בהתאם להוראת סעיף 77ב לפקודת התעבורה חוק העזר נשלח להתייעצות עם המפקח על התעבורה, מפקד משטרת מחוז ירושלים ונציג שר הביטחון ואין להם התנגדות לנוסח חוק העזר.

הוועדה לאיכות הסביבה בישיבתה מיום ג' באלול התשפ"ו ()16.08.2026 המליצה למועצת העירייה לאשר את התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026 – 2031 ואת חוקי העזר הנובעים ממנה ומבוקש להתקין את חוק העזר המוצע.

הצעת החלטה

בהתאם לסמכותה לפי סעיפים 250 ו- 259 לפקודת העיריות, סעיפים 9 ו- 10 לחוק אוויר נקי, התשס"ח -

,2008 וסעיף 77ב לפקודת התעבורה, ולאחר התייעצות עם המפקח הארצי על התעבורה, מפקד משטרת מחוז ירושלים ונציג שר הביטחון, מתקינה מועצת עיריית ירושלים את חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי) (הוראת שעה), התשפ"ו – 2026 בהתאם לנוסח הנספח המצורף לסעיף זה.

23

.2.6 הצעת חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ו – 2026

דברי הסבר

סעיף 77ב לפקודת התעבורה (להלן – הפקודה) קובע כי לשם צמצום זיהום אוויר בתחומה, הנובע מתחבורה, רשאית מועצת העירייה לאחר התייעצות עם המפקח על התעבורה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מפקד משטרת המחוז, ועם נציג שר הביטחון, להתקין חוקי עזר בדבר הסדרת התנועה של כלי הרכב בתחומה, על ידי איסור או הגבלה של תנועת כלי רכב מנועי או סוגים של רכב מנועי באזור שתקבע.

חוק עזר כאמור ניתן להתקין בכפוף להוראות תכנית רב שנתית מאושרת לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה (להלן – התוכנית) ולתקופה שאינה עולה על תקופת תוקפה של התוכנית.

בהתאם לסעיף 77א לפקודה התוכנית תעמוד בתוקפה חמש שנים מיום אישורה (להלן – התוכנית המאושרת).

מכוח התוכנית המאושרת - התוכנית התחבורתית לצמצום זיהום האוויר מתחבורה בירושלים 2021 –

2026 - התקינה מועצת עיריית ירושלים את חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה)

(הוראת שעה), התשפ"ב –2021 (להלן – חוק העזר הקיים); במסגרת חוק העזר הקיים, הוגבלה כניסה של רכבים מזהמים לאזור מופחת פליטות. בחוק העזר הוגדר ""אזור מופחת פליטות" - תחום עיריית ירושלים שבכניסות אליו הוצבו תמרורים שהותקנו לפי הודעת התעבורה קביעת לוח התמרורים, התשע"א – ,2010 ובהם נקבעו מגבלות כניסה לרכב מזהם לפי התוכנית".

בכל הכניסות לירושלים הוצבו תמרורים מספר 440 – האוסרים כניסת רכב מזהם לפי חוק העזר המקומי שחל בתחום הרשות המקומית שבה הוצב התמרור - לכן כל תחום ירושלים הינו אזור מופחת פליטות.

"רכב מזהם" הוגדר בתקנות הארציות – תקנה 3 א()4 לתקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב), התשע"ב – .2012 מדובר ברכבי דיזל ישנים (שנת ייצור 2005 וישנים יותר) בייעוד שאינו פרטי (רכבים מסחריים, משאיות, ורכבים המיועדים להסעת נוסעים) המחוללים זיהום אוויר חמור, ומהווים מקור לנזקים בריאותיים משמעותיים לתושבי ירושלים.

בסעיף 2 לחוק העזר נקבע: לא ינהג אדם ברכב מזהם ולא יחנה אותו באזור מופחת פליטות.

הוראות חוק העזר אינן חלות על רכב ביטחון כהגדרתו בתקנות התעבורה בעת מילוי תפקידו, רכב של צבא הגנה לישראל במסגרת פעילות צבאית, או רכב הנושא תג נכה כהגדרתו בחוק חניה לנכים.

התוכנית הרב שנתית המאושרת מסתיימת בחלוף 5 שנים מאישורה – בתאריך י"ב באלול התשפ"ו (25 באוגוסט )2026 לפיכך, תוקפו של חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ב – 2021 שחוקק מכוחה מסתיים בתאריך זה.

מובאת לאישור מועצת עיריית ירושלים התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2031-2026 (להלן - התוכנית המוצעת).

התוכנית המוצעת מגדירה צעדים רבים ומגוונים אשר העירייה שוקלת לממש על מנת לצמצם את זיהום האוויר הנובע מתחבורה בעיר ירושלים.

שני צעדים המפורטים בתוכנית הם המשך מימוש אזור מופחת פליטות (להלן - אזור מופחת פליטות);

והמשך מימוש התוכנית לצמצום זיהום אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי.

24

חוק העזר המוצע – חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ו –

2026 – קובע איסור זהה לחוק העזר הקיים ואוסר כניסת רכב מזהם לתחום ירושלים בו הוצבו תמרורים האוסרים זאת.

בחוק העזר המוצע בהגדרת פקח הוספנו: "שהוסמך כפקח עירוני לפי סעיף 337א לפקודת העיריות", בהתאם לחקיקה חדשה שהוסיפה את סימן א1 לפקודת העיריות המסדיר הסמכת פקחים עירוניים.

חוק עזר זה מקודם בסיוע, תמיכה ותקצוב בשיעור של %90 של המשרד להגנת הסביבה, על בסיס: החלטת ממשלת ישראל מספר 2683 מיום ,28/05/2017 להעניק לירושלים עדיפות מיוחדת בנושאים שונים, במטרה לצמצם את זיהום האוויר בירושלים, אשר הביאה לתקצוב בסך של 10 מלש"ח;

החלטת הממשלה מספר 1516 מיום ,29/05/2022 בדבר טיפול בפסולת וצמצום זיהום אוויר בירושלים, אשר הביאה לתקצוב נוסף בסך 7.3 מלש"ח.

בהתאם להוראת סעיף 77ב לפקודת התעבורה, חוק העזר נשלח להתייעצות עם המפקח על התעבוה, מפקד משטרת מחוז ירושלים ונציג שר הביטחון ואין להם התנגדות לנוסח חוק העזר.

הוועדה לאיכות הסביבה בישיבתה מיום ג' באלול התשפ"ו ()16.08.2026 המליצה למועצת העירייה לאשר את התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026 – 2031 ואת חוקי העזר הנובעים ממנה.

לאור האמור, מבוקש להתקין את חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ו – 2026 על מנת להמשיך ולשמור על איכות האוויר בירושלים.

הצעת החלטה

בהתאם לסמכותה לפי סעיפים 250 ו- 259 לפקודת העיריות וסעיף 77ב לפקודת התעבורה, ולאחר התייעצות עם המפקח הארצי על התעבורה, מפקד משטרת מחוז ירושלים ונציג שר הביטחון, מתקינה מועצת עיריית ירושלים את חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ו – ,2026 בהתאם לנוסח המצורף לסעיף זה.

25

.2.7 הצעת חוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו) (תיקון) התשפ"ו – 2026 [החלפת התוספת הראשונה

והצמדה למדד]

דברי הסבר

הצעת חוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו) (תיקון) , התשפ"ו – 2026 (להלן - חוק העזר המוצע) – קובע תעריפים לאגרת חנייה בכפוף לשני האיסורים בפקודת התעבורה שייכנסו לתוקף בתאריך :01.01.2027

1. איסור בסעיף (77א)1 לפקודת התעבורה לתת פטור מאגרה לתושב, למעט באזור המגורים שלו;

2. האיסור בסעיף 70ב (ג)2 לפקודת התעבורה הקובע מגבלת %30 הפרש בתעריפים בין תושב הרשות למי

שאינו תושב הרשות.

בהתאם לתוספת הראשונה לחוק העזר המוצע מי שאינו תושב ירושלים רשום ישלם אגרת חניה בסכום של 10.57 ₪ לשעה, תושב ירושלים רשום ישלם אגרת חנייה בסכום של %30 פחות מהתעריף של מי שאינו תושב ירושלים - 7.4 ₪, [כתעריף הסדר החנייה האחיד כיום).

עיריית ירושלים נותנת לתושביה את ההנחה המקסימלית האפשרית במסגרת הוראות פקודת התעבורה %30 פחות מהתעריף למי שאינו תושב.

חוק העזר המוצע מוסיף סעיף לחוק העזר בעניין "הצמדה למדד", וקובע כי ההצמדה של אגרת החנייה תהיה בראשון לינואר של כל שנה החל מ-1.1.2027 הצמדה שנתית בהתאם להצמדה בהסדר החנייה הארצי אחיד [ולא הצמדה חודשית כקבוע בחוק עזר לירושלים (הצמדה למדד), התשמ"ד – ]1984 תוקף הוראת השעה המסדירה 60 דקות חנייה חינם, הטבות לתושבי ירושלים, והתעריפים למי שאינו תושב ירושלים הוא בהתאם למועד שנקבע בסעיפים (77א)3 ו- 70ב(ג)2 לפקודת התעבורה. ככל והכנסת תחליט להאריך את המועד של הכניסה לתוקף של שני האיסורים הנ"ל בפקודת התעבורה, ללא החרגת ירושלים, הרי שהוראת השעה תמשיך לחול עד למועד שיקבע בפקודת התעבורה.

במועד שבו יכנסו לתוקף האיסורים הנ"ל מבוקש כי אגרות החנייה יהיו בהתאם לאמור בחוק העזר המוצע כהוראה קבועה.

ועדת הכספים דנה בחוק העזר המוצע בישיבתה בתאריך ו' באלול התשפ"ו (.)19.08.2026

הצעת החלטה

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 250 ו - 251 לפקודת העיריות, וסעיף 77 לפקודת התעבורה ובכפוף להסכמת שר הפנים ושר התחבורה והבטיחות בדרכים, מתקינה מועצת עיריית ירושלים את חוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו) (תיקון), התשפ"ו – 2026 בהתאם לנוסח המצורף לסעיף זה.

26

3. אישור סעיפים ברוב קולות

.3.1 אישור הסכמי רשות שימוש ברוב קולות

דברי הסבר

בהתאם לנוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית שבחוזר מנכ"ל משרד הפנים 5/2001 ועדכוניו, מתבקשת מועצת העירייה לאשר ברוב קולות חברי המועצה (16 חברים לפחות) את הסכמי רשות השימוש כמפורט להלן:

נכס כתובת פרטי עמותה שימוש הערות

4049-170 אברהם צבאות מנחם בית כנסת חוזה רשות שימוש ל-

אידלסון 34 ע"ר 580381549 24 שנים ו-11 חודשים

רמות

691-27 הטורים 23 מרכז תולדות ארה"ק בית כנסת, מקווה, חוזה רשות שימוש ל-

מקור ברוך ע"ר 580068666 גני ילדים, ת"ת 24 שנים ו-11 חודשים והיכלי לימוד

7587-26 זאב חקלאי 21 קהילת בני תורה עדות בית כנסת חוזה רשות שימוש ל24 בית וגן המזרח זאב חקלאי שנים ו-11 חודשים

ירושלים

8942-5 זלמן דרוק פאר התלמוד בית כנסת חוזה רשות שימוש ל24 רמת שלמה 580168615 שנים ו-11 חודשים

מצ"ב חוות דעת משפטית לעניין ההקצאות וההסכמים.

הצעת החלטה

מועצת העירייה מחליטה לאשר את הסכמי רשות השימוש המצ"ב ברוב קולות חברי המועצה (16

חברים לפחות).

.3.2 דוח ועדה מייעצת להקצאות מישיבה מס' 6 שהתקיימה ביום שני י"א באלול תשפ"ו ()24.08.2026

הצעת החלטה

מועצת העירייה מחליטה לאשר את הסכמי רשות השימוש המצ"ב ברוב קולות חברי המועצה (16

חברים לפחות).

27

.3.3 אישור בקשות שנדונו בוועדת כספים מישיבה מס' 29 מיום 19.8.26 ומובאות לאישור ברוב קולות

▪ מספר בקשה ,2026-80-139 בנושא: "אישור לרישום משכנתא ומשכון על קרקע המיועדת לבניית מעון יום בשכונת גבעת המטוס".

▪ מספר בקשה ,2026-80-140 בנושא: "אישור לרישום משכנתא ומשכון על קרקע המיועדת לבניית מעון יום בשכונת גבעת מרדכי".

▪ מס' בקשה ,2026-80-141 בנושא: "אישור לרישום משכנתא ומשכון על קרקע המיועדת לבניית גנ"י יום בשכונת גבעת מרדכי".

▪ בקשה מס' ,2026-80-142 בנושא: "אישור לרישום משכנתא ומשכון על קרקע המיועדת לבניית בי"ס עי"ס בשכונת בית חנינא".

▪ בקשה מס' ,2026-80-354 בנושא: "אישור הסכם חכירת תת קרקע לבניית חניון דיירים ברחוב הרקמה 1 חלקה 363 בגוש 30235 תא שטח 8ג בתכנית 5411 נכס 9123".

מצ"ב חו"ד משפטית.

28

נספח לסעיף 2.3

חוק עזר לירושלים (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו) (ביטול), התשפ"ו - 2026

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 239 ()2 ,)16(249 )18(249 ו - 250 לפקודת העיריות1 , מתקינה מועצת עיריית ירושלים חוק עזר זה:

ביטול .1 חוק עזר לירושלים (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו), התשמ"ז - 21987 - בטל.

____ ב_______ התשפ"ו (______ ב_______)2026

משה ליאון

ראש עיריית ירושלים

1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' .197

2 ק"ת-חש"ם, התשמ"ז, עמ' .386

נספח לסעיף 2.4

חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה),

התשפ"ו – 2026

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 250 ו- 259 לפקודת העיריות1 (להלן - פקודת העיריות) ולפי סעיף 77ב לפקודת התעבורה,2 ולאחר התייעצות עם המפקח הארצי על התעבורה, מפקד משטרת מחוז ירושלים ונציג שר הביטחון, מתקינה מועצת עיריית ירושלים חוק עזר זה;

הגדרות .1בחוק עזר זה –

"אזור מופחת פליטות" – תחום שטח שיפוט עיריית ירושלים שבכניסות אליו הוצבו תמרורים שהותקנו לפי הודעת התעבורה קביעת לוח התמרורים, התשע"א – ,32010 ובהם נקבעו מגבלות כניסה לרכב מזהם לפי התוכנית;

"חוק חניה לנכים" – חוק חניה לנכים, התשנ"ד – 41993;

"העירייה" – עיריית ירושלים;

"הפקודה" – פקודת התעבורה;

"פקח" – עובד העירייה, שהוסמך כפקח עירוני לפי סעיף 337א לפקודת העיריות, ואשר ראש העירייה מינהו לפקח לעניין חוק עזר זה.

"רכב מזהם" – רכב בדרגה ד' "רכב מזהם" לפי תקנה 3א ()4 לתקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב), התשע"ב – 52012"

"התוכנית" – התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026 - 2031 שאושרה במועצת עיריית ירושלים ביום ___ב_____התשפ"ו (____ב______ )2026 לפי סעיף 77א לפקודה, ותוקפה עד יום ____ ב_____התשצ"א (____ב_____ .)2031

"תקנות התעבורה" – תקנות התעבורה, התשכ"א – .61960 איסור כניסת .2 לא ינהג אדם ברכב מזהם ולא יחנה אותו באזור מופחת פליטות.

רכב מזהם

לאזור מופחת

פליטות

איסור הפרעה .3 לא יפריע אדם לפקח ולא ימנע ממנו להשתמש בסמכויותיו לשם פיקוח על לפקח ביצוע הוראות חוק עזר זה.

תוקף .4 תוקפו של חוק עזר זה עד תום תוקפה של התוכנית.

1 דיני מדינת ישראל (נוסח חדש) ,8 עמ' .197

2 דיני מדינת ישראל (נוסח חדש) ,7 עמ' .173

3 ק"ת התשע"א, עמ' .304

4 ס"ח התשנ"ד, עמ' .28

5 ק"ת התשע"ב, ע"מ .1592

6 ק"ת התשכ"א, עמ' .304

סייג .5 הוראות חוק עזר זה לא יחולו על רכב ביטחון כהגדרתו בתקנות התעבורה בעת לתחולה מילוי תפקידו, רכב של צבא הגנה לישראל במסגרת פעילות צבאית, או רכב הנושא תג נכה כהגדרתו בחוק חניה לנכים.

___ב_____ התשפ"ו (___ ב_______)2026

משה ליאון

ראש עיריית ירושלים

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה

בירושלים 2026-2031

צוות יועצים

תומר שנהר - יועצים - מנהלי הפרויקט

א. מושל ייעוץ סביבתי ואנליטי בע"מ – יועץ איכות אוויר

אביוטיקס משאבי אוויר וסביבה – הרצת מודלים לפיזור מזהמים עיסא זננירי - פאלקון סלילה ופיתוח בע"מ - יועצי תחבורה GmbH Europe Consultants Sadler - Sadler Lucy

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

תוכן עניינים

תוכן עניינים ......................................................................................................................2 תקציר מנהלים ..................................................................................................................5

1. חזון ומטרות ........................................................................................................5

2. עקרונות הפעולה ...................................................................................................5

3. יוזמות הליבה .......................................................................................................5

4. מהלכים משלימים ................................................................................................6

5. המלצות לשינויים משקיים מבניים .........................................................................6

6. בחינת כדאיות כלכלית ..........................................................................................6

7. המלצה ................................................................................................................7

פרק א' -רקע לתוכנית.........................................................................................................9

8. כללי ....................................................................................................................9

9. מטרות התוכנית ................................................................................................. 12

10. אסטרטגיית המימוש ומבנה התוכנית .................................................................... 17

11. רקע משפטי, חקיקה וציר זמן לביצוע .................................................................... 19

פרק ב' -יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות .................................................. 22

12. אזור מופחת פליטות ()LEZ – רציפות מדיניות והסדרה חוקית ................................22

13. איסור הפעלת ציוד מכני הנדסי מזהם בירושלים .................................................... 25

14. אזור מצומצם זיהום אוויר (ULEZ – Zone Emission )Ultra-Low ........................28

15. הגדרת אזור מאופס פליטות (ZEZ – Zone Emission 31...................................)Zero

16. בחינת הרחבה ועדכון של הגדרת "רכב מזהם" ULEZ (מנגנון דינמי) ........................33

17. היפוך פירמידת התנועה: ULEZ עידוד תחבורה מקיימת ופרויקטים קהילתיים ........36

18. חינוך סביבתי ועידוד מוביליות מקיימת במערכת החינוך.........................................38

פרק ג' -פעילות אגפי עירייה משלימה בתמיכה של הרשות לאיכות הסביבה והקיימות .............41

19. פתיח: סינרגיה עירונית ותועלות סביבתיות נלוות ................................................... 41

20. הסבת צי המשאיות והצי הכבד לרכבים חשמליים .................................................. 41

21. הסבת צי הרכבים העירוניים הקלים לחשמליים ..................................................... 42

22. עידוד מעבר לרכב חשמלי ופריסת תשתיות טעינה ................................................... 43

23. הרחבת מערך רכבי שיתוף עירוניים....................................................................... 45

2 תוכן עניינים

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

24. שילוב מדורג של כלי רכב מופחתי פליטות במערך הסעות תלמידים ומוסדות חינוך ....45

25. שירותי שאטלים למרכזי עבודה ואירועים המוניים ................................................. 46

26. היפוך פירמידת הניידות: עידוד הליכתיות ותנועה בלתי ממונעת ..............................47

27. לוגיסטיקה עירונית ירוקה (Logistics City )Green ............................................... 49

28. תכנון בפורמט "עיר 15 דקות" (City-15 )Minute ................................................... 50

29. סיכום פרק ג' - : השפעה מצטברת ותועלות סביבתיות ............................................ 51

פרק ד' -תשתיות לאומיות ותוכניות פיתוח אסטרטגיות ....................................................... 53

30. פתיח: סינרגיה ממשלתית ובחינת השלכות סביבתיות ............................................. 53

31. המשך פיתוח תשתיות תחבורה ציבורית המונית ..................................................... 53

32. הנגשת התחבורה הציבורית (קישוריות מכאנית)..................................................... 55

33. נתיבי העדפה לתחבורה ציבורית (נת"צים) ............................................................. 57

34. הקמת תשתיות נאותות לנהגים וצמצום פליטות במסופים.......................................59

35. תשתיות טעינה ומערך אוטובוסים חשמלי ............................................................. 60

36. חניוני "חנה וסע" עירוניים ................................................................................... 63

37. היפוך פירמידת התנועה: הליכתיות ורשת שבילי אופניים ........................................64

38. סיכום פרק ד' - : השפעה מצטברת ותועלות סביבתיות............................................ 66

פרק ה' -שינויים לאומיים מבניים ...................................................................................... 68

39. פתיח ................................................................................................................. 68

40. עידוד הגעה לעבודה שלא באמצעות רכב פרטי ........................................................ 68

41. סיכום פרק ה' - : השפעה מצטברת ותועלות סביבתיות ........................................... 68

פרק ו' -מתודולוגיית ניתוח עלות-תועלת (..................................................................)CBA 70

42. מבוא ורציונל המתודולוגיה .................................................................................. 70

43. אמינות אומדני העלויות: מבוססות ניסיון ()Evidence-Based ................................70

44. ירושלים כמוקד השפעה: העיר הגדולה בישראל ..................................................... 70

45. שימוש בערך אמצעי ............................................................................................ 71

פרק ז' -סיכום - המלצות והערכת תועלת ............................................................................ 72

46. סיכום עיקרי הממצאים....................................................................................... 72

47. תרומת התוכנית לבריאות ולנגישות העירונית ........................................................ 72

48. תרומת התוכנית לכלכלה העירונית ....................................................................... 74

49. צעדים מיידיים קריטיים: חידוש LEZ ו-NRMM – תנאי סף ..................................75

3 תוכן עניינים

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

50. סינרגיה עירונית: הבחנה ברורה בין אחריות הרשות לגורמים משלימים....................75

51. הערכת תועלת משקית – ניתוח ....................................................................CBA 77

52. המלצות אופרטיביות למקבלי ההחלטות ............................................................... 77

נספח א' -חוות דעת - צמצום זיהום האוויר......................................................................... 78 נספח ב' -חוות דעת תחבורתית ........................................................................................ 115 נספח ג' -חוות דעת - נגישות ............................................................................................ 135 נספח ד' -חוות דעת בינלאומית ........................................................................................ 137 נספח ה' -טבלאות ואיורים.............................................................................................. 139

4 תוכן עניינים

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

תקציר מנהלים

1. חזון ומטרות

.1.1 תוכנית זו מהווה עדכון סטטוטורי ואסטרטגי לתוכנית האב העירונית, ומטרתה להבטיח את איכות האוויר בירושלים כנדבך ליבה בביטחון הבריאותי ובחוסן הכלכלי של העיר.

.1.2 על רקע הטופוגרפיה הייחודית של ירושלים, הצפיפות הגוברת ותנופת הפיתוח חסרת התקדים, התוכנית מציבה יעדים כמותיים ברורים לחמש השנים הקרובות:

.1.2.1 הפחתת פליטת חומר חלקיקי (:)PM בשיעור של %10 לפחות.

.1.2.2 הפחתת פליטת תחמוצות חנקן (:)NOx בשיעור של %22 לפחות.

.1.2.3 היעדים שאפתניים אך מבוססים על התוצאות שהשגנו כבר מאז 2019 באמצעות מימוש הפרויקט, והם ניתנים לכיול מחדש בכל דו"ח שנתי בהתאם לנתוני ניטור.

2. עקרונות הפעולה

שלושה רבדי ביצוע התוכנית בנויה משלושה רבדים משלימים המבטיחים רציפות תפעולית לצד חדשנות:

.2.1 הרובד המיידי (Wins :)Quick שימור והעמקת האכיפה הקיימת (LEZ וצמ"ה) למניעת נסיגה באיכות האוויר.

.2.2 רובד הסינרגיה העירונית: מינוף פרויקטי תשתיות לאומיים (,JNET נת"צים) לטובת הפחתת פליטות.

.2.3 רובד החזון והתכנון העתידי: הכנת תשתית למהלכים מתקדמים כגון אזורים אולטרה-

נקיים ()ULEZ וניהול ביקושים.

3. יוזמות הליבה

בהובלת הרשות לאיכות הסביבה התוכנית מציגה שורת צעדים רגולטוריים ותפעוליים בעלי היתכנות כלכלית גבוהה:

.3.1 אזור מופחת פליטות ()LEZ – המשכיות ושדרוג האכיפה

.3.1.1 המשך האיסור על כניסת רכבי דיזל מזהמים לכל העיר.

.3.1.2 החידוש המרכזי הוא המעבר מאוגוסט 2025 לאכיפה באמצעות "ברירת משפט"

(קנסות), המחליפה את ההליך הפלילי המסורבל ומייצרת הרתעה מיידית, אותו יש לחדש מול הכנסת.

.3.1.3 תועלת כלכלית: כ-16 מיליון ₪ בשנה, יחס BCR עלות-תועלת .33.57

.3.2 צמצום זיהום מציוד מכני הנדסי (צמ"ה):

.3.2.1 החלת סטנדרט עירוני מחייב באתרי בנייה ותשתית.

5 תקציר מנהלים

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.3.2.2 הניסיון הוכיח כי ניתן ליישם זאת ללא עיכוב בפיתוח העירוני ("אפס פגיעה בפיתוח").

.3.2.3 תועלת כלכלית: כ-28 מיליון ₪ בשנה, יחס BCR עלות-תועלת 51.65

.3.3 אזורים מצומצי פליטות (ZEZ ,:)ULEZ

.3.4 :ULEZ בחינת אזורים אולטרה-נקיים במוקדים רגישים (כגון העיר העתיקה) וטיפול ברכבים ממתינים עם מנוע פועל.

.3.5 :ZEZ הגדרת צירי הרכבת הקלה (כגון רחוב יפו) כ"אזורים מאופסי פליטות" המותרים רק לרכב חשמלי/נקי.

.3.6 היפוך פירמידת התנועה: עידוד הליכתיות, רכיבה ותחבורה ציבורית באמצעות פרויקטים קהילתיים, חינוך סביבתי ויצירת "רווח" לתושב הבוחר באמצעי נקי.

4. מהלכים משלימים

מהלכים משלימים ותשתיות לאומיות התוכנית כוללת אינטגרציה עם פעילות אגפי העירייה וגורמי התכנון הלאומיים:

.4.1 חשמול ציים: הסבת משאיות תברואה, רכבי פיקוח ותחבורה ציבורית (אוטובוסים)

להנעה חשמלית.

.4.2 לוגיסטיקה ירוקה: הקמת מרכזים לוגיסטיים ()UCC ושימוש ברכבים חשמליים ל"מייל האחרון" לצמצום גודש משאיות.

.4.3 תשתיות טעינה: יעד של כ-440 עמדות טעינה ציבוריות עד .2026 .4.4 פיתוח מטרופוליני: קידום הרכבת הקלה (,)JNET נת"צים, וחיבורים מכניים (דרגנועים/מעליות) לגישור על פערים טופוגרפיים.

5. המלצות לשינויים משקיים מבניים

שינויים לאומיים ומודלי העסקה התוכנית מציעה, לראשונה, התייחסות לניהול ביקושים דרך שוק העבודה:

.5.1 השוואת תמריצים: ביטול העיוות הכלכלי המעדיף החזרי הוצאות רכב על פני תחבורה ציבורית.

6. בחינת כדאיות כלכלית

.6.1 כדאיות כלכלית (Analysis )Cost-Benefit הניתוח הכלכלי, המבוסס על "הספר הירוק"

וניסיון מצטבר של 8 שנים, מצביע על כדאיות משקית יוצאת דופן לתוכנית.

.6.2 השימוש בערך "אמצע מטרופולין" נובע מהיותה של ירושלים העיר הגדולה בישראל, בה כל הפחתת זיהום משפרת את בריאותם של מספר תושבים מקסימלי.

6 תקציר מנהלים

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

טבלה 1 - ניתוח עלות תועלת למרכבי התוכנית

.6.3 השורה התחתונה: התוכנית מציגה יחס תועלת-עלות ()BCR חיובי מובהק, כאשר צעדי

הליבה (LEZ וצמ"ה) מחזירים למשק עשרות שקלים על כל שקל מושקע.

7. המלצה

המלצה למימוש לאור ההצלחה המוכחת של השנים האחרונות והמעבר הקריטי לאכיפת על

בסיס ברירות המשפט (קנסות), מומלץ לאשר את התוכנית, לקדם את חקיקת העזר הנדרשת

ולהבטיח את התקצוב הממשלתי להמשך המאבק בזיהום האוויר למען בריאות תושבי

ירושלים.

7 תקציר מנהלים

לת

₪

₪

₪

₪

₪

₪

₪

חס עלות תוע

()BCR

55.35

104.08

5.99

5.92

0.10

73.02

64.05

י

₪

₪

₪

₪

₪

₪

₪

עלות מימוש

(מיליון ₪)

2.39

2.75

2.17

3.67

0.25

4.83

16.04

ה)

₪

₪

₪

₪

₪

₪

₪

₪

₪

₪

סך תועלת

(מיליון ₪ בשנ

26.41

57.25

2.60

4.34

-

70.48

14.67

27.99

1.80

205.52

ק ד)

רק ה')

ר

פ

U

ם

ה (פ

ים (

פרק

אזור מופחת פליטות

כלי צמ"ה

העיר העתיקה - LEZ

דו גלגלי - ULEZ

אזור מואפס פליטות

שינוי הגדרת רכב מזה

פיתוח עירוני (פרק ג')

פיתוח תשתיות תחבור

שינויים לאומיים מבני

יישום כלל התוכנית

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

8 תקציר מנהלים

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

פרק א' - רקע לתוכנית

8. כללי

.8.1 חשיבות איכות האוויר והשפעותיה הבריאותיות והכלכליות

.8.1.1 איכות האוויר במרחב האורבני אינה רק סוגיה סביבתית, אלא נדבך ליבה בביטחון הבריאותי והחוסן הכלכלי של תושבי ירושלים.

.8.1.2 חשיפה מתמשכת למזהמים ב'קניוני רחוב' צפופים מתרגמת ישירות לעלייה בתחלואה נשימתית, אובדן ימי עבודה ונטל כלכלי משמעותי על מערכת הבריאות העירונית.

.8.1.3 קנס ומחקרים אפידמיולוגיים של ארגון הבריאות העולמי ()WHO קובעים באופן חד-משמעי כי חשיפה ארוכת טווח למזהמים תחבורתיים קשורה קשר הדוק למחלות בדרכי הנשימה (כגון אסתמה ו-,)COPD מחלות לב וכלי דם, ואף פגיעה בהתפתחות קוגניטיבית בילדים.

.8.1.4 מעבר להיבט הבריאותי, לזיהום האוויר השלכות כלכליות כבדות משקל על המשק העירוני והלאומי. אלו באות לידי ביטוי בעלויות ישירות למערכת הבריאות, אובדן ימי עבודה, וירידה בפריון כתוצאה מתחלואה. תוכנית זו רואה בצמצום הזיהום השקעה כלכלית מניבת תשואה, אשר תחסוך בטווח הארוך משאבים ציבוריים משמעותיים ותשפר את חוסנה החברתי של העיר.

.8.2 התחבורה כמקור הזיהום העיקרי במרחב האורבני

.8.2.1 בעוד שבעבר מוקדי הזיהום המרכזיים היו אזורי תעשייה ותחנות כוח, הרי שבעשורים האחרונים הפכה התחבורה היבשתית למקור הזיהום המשמעותי והקרוב ביותר לריאותיהם של התושבים.

.8.2.2 בניגוד לפליטות תעשייתיות המתפזרות בגובה רב, זיהום התחבורה מתרכז ב'גובה הנשימה' של הולכי הרגל. במרכז ירושלים, המאופיין ב'רחובות קניוניים'

(Canyons ,)Street המזהמים נלכדים ויוצרים ריכוזים מסוכנים בסמוך למדרכות, לבתי מגורים ולמוסדות חינוך.

.8.3 ייחודה של ירושלים: טופוגרפיה, צפיפות ותנופת פיתוח

ירושלים מתמודדת עם אתגרים ייחודיים המחריפים את בעיית זיהום האוויר:

.8.3.1 מבנה טופוגרפי: המבנה ההררי והפרשי הגבהים בתוך העיר משפיעים על משטר הרוחות ועל יכולת הפיזור הטבעית של המזהמים. באזורים נמוכים או צפופים עלול להיווצר אפקט של "מלכודת מזהמים".

.8.3.2 צפיפות וערכים היסטוריים: אזור מרכז העיר והעיר העתיקה מאופיינים ברחובות צרים שאינם מותאמים לנפחי התנועה המודרניים, מה שיוצר גודש כרוני ופליטות מוגברות עקב נסיעה איטית (.)Stop-and-Go

9 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.8.3.3 תנופת בנייה ותשתיות: העיר נמצאת בשלב היסטורי של פיתוח תשתיות (רק"ל, כבישים ורובעי עסקים). לצד היתרון העתידי, פעילות זו כרוכה בשימוש מאסיבי בציוד מכני הנדסי (צמ"ה) ובמשאיות כבדות, המהווים מקור פליטה משמעותי שיש לתת עליו את הדעת.

.8.3.4 זיהום אוויר מאזורים אחרים: ירושלים אינה מהווה "אי סביבתי" סגור; איכות האוויר בה מושפעת באופן ישיר מתהליכים מטאורולוגיים ותחבורתיים המתרחשים בשפלת החוף ובגוש דן. בשל משטר הרוחות המערביות השכיח בישראל, מזהמי אוויר הנפלטים במטרופולין תל אביב, באזורי התעשייה לאורך החוף ומכלי הרכב הנעים בכבישים הבין-עירוניים במרכז הארץ, מוסעים מזרחה לכיוון הרי ירושלים.

.8.3.5 עליה בשיעור המינוע: מהעודף הקיצוני של כלי רכב ביחס לתשתיות הדרכים הקיימות. בשני העשורים האחרונים חלה עלייה חדה בשיעור המנוע (מספר הרכבים לכל 1,000 איש) ובמספר כלי הרכב הנכנסים לעיר מדי בוקר. בעוד שתשתיות הכבישים הינן משאב מוגבל שפיתוחו אורך שנים רבות, קצב הגידול בצי הרכב הפרטי הוא מהיר ותלוי מגמות צריכה ארציות.

.8.4 המדעי שמאחורי המדיניות: מנועי הדיזל והחומר החלקיקי

.8.4.1 ניתוח נתוני הניטור והפליטה מעלה כי רכבים המונעים במנועי דיזל (אוטובוסים ישנים, משאיות, רכבים מסחריים וצמ"ה) הם ה"תורמים" העיקריים לזיהום האוויר הקריטי. מנועים אלו פולטים שני סוגי מזהמים מרכזיים:

.8.4.1.1 חומר חלקיקי עדין (PM - Matter :)Particulate חלקיקים מיקרוסקופיים החודרים למחזור הדם. חלקיקי הדיזל סווגו על ידי הסוכנות הבינלאומית לחקר הסרטן ()IARC כמסרטנים ודאיים בבני אדם (1 .)Group .8.4.1.2 תחמוצות חנקן (:)NOx גזים רעילים התורמים להיווצרות אוזון בגובה הקרקע וגורמים לגירויים קשים במערכת הנשימה.

.8.4.2 צמצום השימוש בטכנולוגיות דיזל ישנות ומעבר להנעה נקייה הם לב לבה של תוכנית זו, כמענה ישיר לממצאים המדעיים.

10 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.8.5 מגמות עולמיות וסטנדרטים בינלאומיים

ירושלים אינה פועלת בחלל ריק. ערים מובילות כגון לונדון, פריז, ברלין ומדריד הוכיחו כי התערבות עירונית נחרצת היא הדרך היחידה להפוך את המגמה. המודלים הבינלאומיים

מבוססים על עקרון ה-: Avoid-Shift-Improve

.8.5.1 Avoid (הימנעות): צמצום הצורך בנסיעות ברכב פרטי על ידי תכנון עירוני מעורב שימושים.

.8.5.2 Shift (הסטה): עידוד העברת נוסעים מרכב פרטי לתחבורה ציבורית יעילה, הליכה ורכיבה (עיקרון "היפוך הפירמידה").

.8.5.3 Improve (שיפור): שדרוג טכנולוגי של ציי הרכב הנותרים להנעה חשמלית או מאופסת פליטות.

.8.5.4 ירושלים מאמצת עקרונות אלו ומתאימה אותם למציאות הישראלית, תוך שימוש בכלי של "אזורים מופחתי פליטות" ()LEZ ככלי מוכח להפחתת זיהום מהירה.

.8.6 הקשר בין גודש תחבורתי לעלייה ברמות הזיהום

.8.6.1 קיים מתאם ישיר בין מהירות הנסיעה לרמת הפליטה.

.8.6.2 מנועי בעירה פנימית פועלים ביעילות נמוכה ביותר בזמן עמידה ()Idling או בזחילה בפקקים, מצב המאפיין את עורקי התנועה הראשיים בירושלים בשעות השיא.

.8.6.3 עם הגידול בנסועה (קילומטראז' עירוני) והעלייה במספר הרכבים הפרטיים לנפש, הגודש מחריף ואיתו גם ריכוז המזהמים.

.8.6.4 ללא נקיטת צעדים אופרטיביים לבלימת מגמה זו, רמת איכות האוויר בעיר צפויה להידרדר, ואזורי החריגה מהתקנים יתרחבו לשכונות נוספות מעבר לליבה העירונית.

11 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

9. מטרות התוכנית

.9.1 מטרה על: צמצום החשיפה ושיפור איכות החיים

.9.1.1 מטרת העל של תוכנית זו היא הגנה על בריאות הציבור בירושלים באמצעות צמצום דרסטי של חשיפת התושבים, המועסקים, הסטודנטים והמבקרים בעיר לזיהום אוויר ממקורות תחבורתיים.

.9.1.2 התוכנית רואה בזכות לאוויר נקי זכות יסוד, ומבקשת לייצר מרחב אורבני בטוח ובריא יותר, תוך עמידה בערכי הסביבה והיעדים הלאומיים שנקבעו בחוק אוויר נקי.

.9.1.3 הגדרת יעדים שאפתניים אך מבוססים על התוצאות שהושגו כבר מאז 2019 באמצעות מימוש הפרויקט, והם ניתנים לכיול מחדש בכל דו"ח שנתי בהתאם לנתוני ניטור.

.9.2 יעד מרכזי: הפחתת פליטת חומר חלקיקי ()PM בשיעור של %10 לפחות

.9.2.1 היעד העיקרי של התוכנית הוא צמצום פליטת חומר חלקיקי עדין ( Particulate ,)Matter ובדגש על חלקיקי פיח הנוצרים כתוצאה משריפת דלק דיזל במנועים ישנים.

.9.2.2 הרציונל הבריאותי: חלקיקים אלו, בשל גודלם המיקרוסקופי, חודרים עמוק לתוך נאדיות הריאה ואף למחזור הדם. ארגון הבריאות העולמי ()WHO הגדיר את פליטות הדיזל כמסרטנים ודאיים בבני אדם (1 .)Group חשיפה אליהם קשורה ישירות לתחלואה במחלות סרטן הריאה, מחלות לב איסכמיות, שבץ מוחי והחמרה של מחלות בדרכי הנשימה.

.9.2.3 כפי שניתן לראות באיור 2 - נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים :2015-2025 חלקיקים נשימים עדינים - ממוצע יממתי, שיעור ה-

,PM2.5 הנמדד בירושלים נמצא במגמת ירידה. אנו מעריכים כי מימוש הפרויקט עד היום מהווה את אחת הסיבות למגמה זו. יחד עם זאת, כפי שניתן לראות באיור 1 - נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים -2015 :2025 חלקיקים נשימים עדינים – ממוצע שנתי, היקף הפליטות הנמדד בכל התחנות הינו עדין גבוה.

12 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.9.2.4 היעד האופרטיבי: באמצעות מימוש אזורי פליטה מופחתת (,)ULEZ הגברת

אכיפה על רכבי דיזל מזהמים ואכיפת איסור הפעלת כלי צמ"ה מזהמים, שואפת

העירייה להשיג ירידה של לפחות %10 בריכוזי החלקיקים ברחבי העיר.

.9.3 יעד משני: הפחתת פליטת תחמוצות חנקן ()NOx בשיעור של %22 לפחות

.9.3.1 התוכנית מציבה יעד ברור לצמצום פליטות של תחמוצות חנקן, המהוות מרכיב מרכזי בערפיח העירוני ומשפיעות על איכות האוויר בטווח הקצר והארוך.

איור-1נתוניניטוראיכותאווירמתחנותניטורתחבורתיותבירושלים:2015-2025חלקיקיםנשימיםעדינים–ממוצעשנתי איור-2נתוניניטוראיכותאווירמתחנותניטורתחבורתיותבירושלים:2015-2025חלקיקיםנשימיםעדינים-ממוצעיממתי

13 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.9.3.2 הגנה על אוכלוסיות רגישות: תחמוצות חנקן הן גזים מגרים הגורמים לדלקות בדרכי הנשימה. היעד לצמצום פליטות אלו נועד להגן בראש ובראשונה על הקבוצות הפגיעות ביותר באוכלוסייה:

.9.3.2.1 תינוקות וילדים: ריאותיהם נמצאות בשלבי התפתחות והם נושמים בקצב גבוה יותר ביחס למשקל גופם.

.9.3.2.2 נשים בהריון: חשיפה לזיהום קשורה לסיכונים בהתפתחות העובר.

.9.3.2.3 חולים כרוניים: אנשים הסובלים מאסתמה, COPD ומחלות רקע נשימתיות ולבביות.

.9.3.2.4 הגיל השלישי: אוכלוסייה בעלת רגישות גבוהה המועדת לסיבוכים רפואיים עקב איכות אוויר ירודה.

.9.3.3 כפי שניתן לראות באיור 3 - נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים :2015-2025 חנקן דו חמצני – ממוצע שנתי, שיעור ה- ,NOx הנמדד בירושלים נמצא במגמת ירידה. אנו מעריכים כי מימוש הפרויקט עד היום מהווה את אחת הסיבות למגמה זו. יחד עם זאת, כפי שניתן לראות באיור 4 - נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים :2015-2025 חנקן דו חמצני איור-3נתוניניטוראיכותאווירמתחנותניטורתחבורתיותבירושלים:2015-2025חנקןדוחמצני–ממוצעשנתי – ממוצע שעתי, היקף הפליטות הנמדד בתחנת בר-אילן הינה עדין גבוהה.

.9.3.4 מניעת מזהמים משניים: צמצום ה-NOx חיוני גם למניעת היווצרות אוזון ()O3 בגובה הקרקע, מזהם משני רעיל הנוצר בתגובה פוטוכימית עם אור השמש (נפוץ מאוד באקלים הירושלמי שטוף השמש).

14 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.9.3.5 היעד האופרטיבי: באמצעות מימוש אזורי פליטה מופחתת (,)ULEZ הגברת

אכיפה על רכבי דיזל מזהמים ואכיפת איסור הפעלת כלי צמ"ה מזהמים, שואפת

העירייה להשיג ירידה של לפחות %22 בפליטת תחמוצות חנקן (.)NOx

איור-4נתוניניטוראיכותאווירמתחנותניטורתחבורתיותבירושלים:2015-2025חנקןדוחמצני–ממוצעשעתי

.9.4 יעד משני נוסף: במסגרת מימוש צעדים עתידיים, הפחתת פליטת מזהמי בנזין (בנזן)

בשיעור של %15 לפחות מתוך בנזן ממקורות תחבורתיים

.9.4.1 בעוד שעיקר המאמץ המיידי מתמקד ברכבי דיזל בשל השפעתם הקריטית על ריכוזי החלקיקים, התוכנית צופה פני עתיד וכוללת צעדים אסטרטגיים אשר יידונו בהליך סדור ויוטמעו בהדרגה.

.9.4.2 חלק הצעדים אלו נועדו לתת מענה גם לזיהום האוויר הנובע ממנועי בנזין (רכבים פרטיים).

.9.4.3 צמצום פליטות בנזן ( H :)C הבנזן הוא תרכובת אורגנית נדיפה ()VOC המצויה 6 6

בבנזין, המוגדרת על ידי רשויות הבריאות בעולם כחומר מסרטן ודאי בבני אדם.

פליטתו מתרחשת הן בזמן נסיעה והן כתוצאה מהתאדות דלק. צמצום הפליטות של מזהם זה חיוני למניעת מחלות דם ומערכת החיסון.

.9.4.4 טיפול במנועי בנזין: במסגרת המהלכים העתידיים (כגון בחינת אזורי ,)ULEZ תפעל העירייה לצמצום נוכחותם של רכבי בנזין מיושנים בעירה פנימית במרכזי השכונות ובאזורים בעלי רגישות מיוחדת.

.9.4.5 הליך דיון מוסדר: מימוש צעדים אלו יבוצע בכפוף לבחינה מעמיקה של נתוני פיזור מזהמים, דיונים עם בעלי עניין, ושמירה על איזון בין הצרכים התחבורתיים לבין היעד הבריאותי של צמצום ריכוזי הבנזן והחומרים האורגניים הנדיפים במרחב הציבורי.

15 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.9.4.6 היעד האופרטיבי: באמצעות מימוש אזורי פליטה מופחתת ()ULEZ ואכיפתם,

שואפת העירייה להשיג ירידה של לפחות %15 בפליטת בנזן ( H )C ממקורות

6 6

תחבורתיים.

.9.5 הגדרת צעדים אופרטיביים במהלך חמש שנות התוכנית

כדי להפוך את היעדים הכמותיים למציאות בשטח, התוכנית מגדירה מפת דרכים לביצוע

במהלך השנים: 2026-2031

.9.5.1 רגולציה וחקיקה: עדכון ויישום חוקי עזר עירוניים המאפשרים אכיפה אפקטיבית נגד מקורות זיהום (כולל אזורי ULEZ ו-.)ZEZ .9.5.2 חדשנות טכנולוגית: הטמעת מערכות ניטור ואכיפה מבוססות מצלמות, קידום תשתיות טעינה לכלי רכב חשמליים.

.9.5.3 שינוי התנהגותי (היפוך הפירמידה): נקיטת צעדים לעידוד מעבר מהיר מרכב פרטי לתחבורה ציבורית, הליכה ורכיבה, תוך דגש על פרויקטים חינוכיים בבתי ספר.

.9.5.4 בקרה ומדידה: הקמת מערך דיווח שנתי שיבחן את התקדמות התוכנית מול היעדים (%10 ו-%)22 ויאפשר ביצוע התאמות בזמן אמת.

.9.6 סיכום היעד האסטרטגי

.9.6.1 היעד הסופי של התוכנית אינו מסתכם רק במדידות טכניות של מזהמים, אלא ביצירת "הטבה משמעותית ומורגשת באיכות האוויר".

.9.6.2 התוכנית שואפת לכך שבתום חמש השנים, ירושלים תהיה עיר מובילה במדדי בריאות סביבתית, מה שיהווה מנוע צמיחה חברתי וכלכלי ויבטיח את עתידם הבריא של הדורות הבאים בעיר.

16 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.10אסטרטגיית המימוש ומבנה התוכנית

על מנת להבטיח את יעילות התוכנית והפיכתה מכלי תכנוני לכלי ביצועי, התוכנית בנויה משלושה רבדים משלימים המאפשרים גמישות ניהולית לצד עמידה ביעדים סטטוטוריים:

.10.1 רובד המימוש המיידי: פרויקטים ייעודיים (Wins )Quick

.10.1.1 חלק מהפרויקטים המוצעים בתוכנית זו מוגדרים כצעדי מימוש מיידיים.

מטרתם היא לשמר את המומנטום הקיים ולמנוע נסיגה באיכות האוויר.

.10.1.2 איסור כניסת רכבים מזהמים לכל ירושלים - המשכיות פרויקט ה-:LEZ

.10.1.2.1 הצעד המרכזי ברובד זה הוא המשך הגדרת כל כבישי העיר כאזור מופחת פליטות.

.10.1.2.2 צעד זה מבוסס על תשתית חוקית ותפעולית קיימת, והוא מהווה את עמוד השדרה של המאבק בזיהום רכבי הדיזל הכבדים.

.10.1.2.3 שימור הישגי האכיפה: העמקת השילוביות בין מערכות הפיקוח העירוניות לבין נתוני הרישום של משרד התחבורה, כדי להבטיח רציפות באכיפה על רכבי דיזל מזהמים

.10.1.3 איסור הפעלת ציוד מכני הנדסי (צמ"ה) מזהם בעיר - המשכיות

.10.1.3.1 פרויקט צמצום הפליטות מציוד מכני הנדסי, שהחל ביישומו בשנת ,2023 ימשיך להוות כלי מרכזי בתוכנית.

.10.1.3.2 רציונל אופרטיבי: אתרי בנייה ופיתוח תשתית בלב ירושלים מהווים מקור משמעותי לפליטת חומר חלקיקי (.)PM חוק הצמ"ה מבטיח כי תנופת הפיתוח של העיר לא תבוא על חשבון בריאות התושבים הגרים בסמיכות לאתרי העבודה.

.10.1.3.3 צעד זה מבוסס על תשתית חוקית ותפעולית קיימת, והוא מהווה את עמוד השדרה של המאבק בזיהום האוויר בעיר.

.10.1.3.4 שימור הישגי האכיפה: המשך והעמקת האכיפה על כלי צמ"ה מזהמים באתרי בנייה, תוך שימוש במערך הפיקוח הקיים של הרשות לאיכות הסביבה.

.10.2 רובד הפרויקטים המשפיעים: סינרגיה עירונית רחבה

התוכנית אינה פועלת בחלל ריק, אלא משתלבת בתוך מהפכת התשתיות העוברת על ירושלים. רובד זה כולל פעולות שאינן מנוהלות ישירות על ידי הרשות לאיכות הסביבה, אך השפעתן על הפחתת הפליטות היא מכרעת:

.10.2.1 פיתוח רשת הרכבת הקלה (:)JNET הרחבת הקווים (האדום, הירוק והכחול)

מהווה את הפתרון המבני העיקרי להוצאת רכבים פרטיים מהכביש.

.10.2.2 תשתיות משלימות: סלילת נתיבי תחבורה ציבורית (נת"צ), הקמת מסופי תחבורה חשמליים ופיתוח רשת שבילי אופניים עירונית. התוכנית מבקשת למקסם את התועלת הסביבתית מפרויקטים אלו באמצעות תיאום הדוק בין כלל אגפי העירייה וצוות תוכנית אב לתחבורה.

17 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.10.3 רובד החזון והתכנון העתידי: מפת דרכים אסטרטגית

החלק השלישי של התוכנית מתווה את החזון ארוך הטווח לשיפור איכות האוויר בעיר. אלו פרויקטים הנמצאים בשלבי תכנון, היתכנות כלכלית או בחינה משפטית:

.10.3.1 בחינת אזורי ULEZ ו-:ZEZ הגדרת "מרחבים נקיים" בשכונות מגורים ובמרכזי היסטוריים.

.10.3.2 ניהול ביקושים (:)TDM בחינת כלים כלכליים ורגולטוריים לצמצום כניסת רכב פרטי למרכזי הגודש. מימוש רובד זה מותנה בקיום דיאלוג ציבורי, הסכמת משרדי הממשלה והבטחת מקורות תקציביים, ומהווה בסיס לתוכניות העבודה של העשור הבא.

.10.4 התוכנית כפלטפורמה לשיח וקידום חקיקה

שלושת הרבדים הללו יחדיו מהווים חזון אסטרטגי כולל לצמצום זיהום האוויר. התוכנית נועדה לשמש כ:

.10.4.1 פלטפורמה לדיון: כלי לתיאום בין גורמי התכנון, התחבורה והסביבה.

.10.4.2 בסיס להבניית שפה משותפת: יצירת הגדרות אחידות (כגון "רכב מזהם", "אזור מופחת פליטות") עבור כלל גופי המדינה והרשות.

.10.4.3 תשתית לחקיקה: יצירת הבסיס המקצועי הנדרש לחקיקת חוקי עזר עירוניים חדשים ועדכון תקנות התעבורה הרלוונטיות לירושלים.

.10.5 סיכום אסטרטגי: רציפות תפעולית ולקחי יישום מוכחים

.10.5.1 מימוש שלושת רבדי התוכנית (המיידי, המשלים והחזוני) מהווה את התנאי ההכרחי לשמירה על רציפות הטיפול באיכות האוויר בירושלים.

.10.5.2 מעבר לחשיבות הסטטוטורית שבאישור התוכנית לפי פקודת התעבורה, ישנה חשיבות ניהולית מכרעת בהתבססות על מודלים שהוכיחו את עצמם בשטח.

.10.5.3 התפוגגות החששות אל מול הצלחת הביצוע:

.10.5.3.1 טרם השקת פרויקטי ה-LEZ (אזור מופחת פליטות) וה-NRMM (צמצום זיהום מצמ"ה), הועלו על ידי בעלי עניין שונים חששות כבדים בדבר פגיעה אפשרית בחופש התנועה, האטה בפעילות הכלכלית או עיכוב של פרויקטי תשתית ובנייה רחבי היקף בעיר.

.10.5.3.2 במבחן המציאות, הוכח כי ניהול מקצועי, יישום הדרגתי ודיאלוג שקוף הובילו להצלחה חסרת תקדים:

1. אפס פגיעה בפיתוח: פרויקט הצמ"ה הוטמע בעיצומה של תנופת בנייה

היסטורית בירושלים. הוכח כי ניתן לאכוף סטנדרטים סביבתיים מחמירים מבלי לעכב או לפגוע בלוחות הזמנים של המגזר הפרטי או הציבורי.

2. יציבות כלכלית ומסחרית: הגבלות התנועה על רכבי דיזל מזהמים עברו

באופן חלק, ללא פגיעה במרקם החיים העירוני או במגזר העסקי, ותוך זכייה באמון הציבור.

18 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.10.5.4 התוכנית כפלטפורמה לעתיד:

.10.5.4.1 לאור הצלחות אלו, התוכנית הנוכחית משמשת לא רק ככלי אכיפה, אלא כפלטפורמה להמשך הדיאלוג והבניית שפה משותפת בין כלל הגורמים (העירייה, משרדי הממשלה והתושבים).

.10.5.4.2 היא מייצרת את התשתית המקצועית והמשפטית הנדרשת לקידום חוקי עזר חדשים, תוך הבטחה כי המשך המאבק בזיהום האוויר יתבצע יד ביד עם המשך הצמיחה והשגשוג של ירושלים.

.10.5.5 לסיכום, אישור התוכנית מבטיח כי ההישגים הבריאותיים שנצברו מאז 2019 לא רק יישמרו, אלא ישודרגו לכדי סטנדרט עירוני מודרני, מאוזן ואחראי.

.11רקע משפטי, חקיקה וציר זמן לביצוע

.11.1 התשתית החוקית והסמכויות

התוכנית מוגשת ומאושרת מכוח שילוב של מספר מקורות סמכות סטטוטוריים, המקנים לעירייה את הכלים לניהול התנועה לצורך הגנה על בריאות הציבור:

.11.1.1 סעיפים 77א ו-77ב לפקודת התעבורה: הסעיפים המסמיכים רשות מקומית להגביל תנועת רכב מזהם בתחומה לצורך צמצום זיהום האוויר. יודגש כי סעיף 77א מחייב עדכון ואישור של תוכנית כאמור אחת לחמש שנים – וזהו הבסיס החוקי לתוכנית הנוכחית (.)2026-2031

.11.1.2 חוק אוויר נקי, התשס"ח-:2008 ותקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב), התשע"ב-,2012 המגדירים את הסטנדרטים המדעיים והטכנולוגיים ל"רכב מזהם".

.11.1.3 צו התעבורה (עבירות קנס), התשס"ב-:2002 המהווה את הבסיס למנגנון האכיפה והטלת הקנסות.

.11.2 החלטות ממשלה ותמיכה תקציבית

מימוש חזון העירייה התאפשר בזכות שותפות אסטרטגית עם הממשלה:

.11.2.1 החלטת ממשלה 2683 (:)2017 החלטה היסטורית לצמצום זיהום האוויר בירושלים, במסגרתה ניתן תקצוב ממשלתי בהיקף של %90 ליישום פרויקט "אזור מופחת פליטות" (.)LEZ החלטה זו הוארכה ומעגנת את התקציב עד סוף שנת .2026

.11.2.2 החלטת ממשלה 1516 (:)2022 החלטה משלימה העוסקת בטיפול בפסולת וצמצום זיהום, המעניקה רוח גבית להרחבת המאבק בזיהום האוויר בעיר.

החלטה זו מעגנת את התקציב עד סוף שנת .2026

.11.2.3 נערכות פעולות על מנת להאריך את תוקף המימון עד לסוף תקופת תוכנית זו (.)2031

19 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.11.3 התפתחות חקיקת העזר העירונית

כדי להפוך את המדיניות לאכיפה, התקינה מועצת העירייה שורה של חוקי עזר (בהוראת שעה) המהווים את הכלים התפעוליים בשטח:

.11.3.1 חוק עזר לירושלים (:)2018 הגדיר לראשונה את "אזור מופחת פליטות" במרכז העיר ואת איסור הכניסה לרכב דיזל מזהם מעל 3.5 טון ללא מסנן.

.11.3.2 חוק העזר המתוקן (:)2019 הרחיב את גבולות האזור לכלל שטח השיפוט של העיר ירושלים.

.11.3.3 חוק עזר לירושלים (:)2021 עם סיום תוקפה של התוכנית הראשונה המעודכנת, התקינה מועצת העיר את חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"א–.2021 חוק זה נועד להבטיח את המשכיות הפעלת ה-LEZ לכל רחבי העיר תחת תוכנית החומש החדשה, ושימש בסיס חוקי לאכיפה עד לתוכנית הנוכחית.

.11.3.4 חוק הצמ"ה (:)2023 פריצת דרך רגולטורית המאפשרת אכיפה וצמצום זיהום אוויר הנובע מציוד מכני הנדסי באתרי בנייה.

.11.4 ציר זמן: מעשור של תכנון לעשור של ביצוע

.11.4.1 2016 – הנחת היסוד: אישור "התוכנית הראשונה" הרב-שנתית במועצת העיר (.)30/08/2016

.11.4.2 2018 – שלב א' (מרכז העיר): הפעלת פרויקט LEZ במרכז העיר בעקבות החלטת הממשלה והתקנת חוק העזר.

.11.4.3 2019 – עדכון אסטרטגי: אישור "התוכנית המעודכנת" והרחבת המגבלות לכל רחבי העיר.

.11.4.4 2020 – יישום מלא: הטלת איסור כניסת רכבי דיזל מזהמים לכל שטח העיר ירושלים.

.11.4.5 2021 – תוכנית חומש שנייה: אישור תוכנית המשכית ()2021-2026 במועצת העיר ()26/08/2021 לשמירה על רציפות האכיפה.

.11.4.6 2023 – הרחבת סמכויות (צמ"ה): החלת חוק עזר ייעודי לצמצום זיהום מאתרי בנייה (.)NRMM

.11.4.7 2026 – התוכנית הנוכחית (:)2026-2031 עדכון חמש-שנתי סטטוטורי להבטחת רציפות חוקית ותקציבית ושדרוג הכלים להתמודדות עם אתגרי העשור הבא.

.11.5 המעטפת התפעולית וההסברתית

לצד החקיקה, בוצעו מהלכים משלימים חסרי תקדים להצלחת המימוש:

.11.5.1 הסברה ושיתוף ציבור: שני קמפיינים ארציים רחבי היקף ודיוור ישיר לכל בעלי הרכבים המזהמים בישראל, המציעים סבסוד להתקנת מסננים.

.11.5.2 שינוי תשתיתי ארצי: עיצוב ואישור תמרור ייעודי חדש בלוח התמרורים הארצי, והצבתו בכל הכניסות לירושלים בתיאום עם נתיבי ישראל, המשטרה וצה"ל.

20 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.11.5.3 מערך אכיפה וניטור: הכשרת פקחים עירוניים באישור משטרת התנועה, והצבת רשת תחנות ניטור ברחבי העיר לבחינת האפקטיביות של הפעילות בזמן אמת.

21 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

פרק ב '- יוזמות בהובלת הרשות לאיכות

הסביבה והקיימות

.12אזור מופחת פליטות ()LEZ – רציפות מדיניות והסדרה חוקית

.12.1 המשכיות ההגדרות ושמירה על עקרון ההסתמכות

במסגרת תוכנית זו (,)2026-2031 עיריית ירושלים ממשיכה ביישום המדיניות הקיימת של "אזור מופחת פליטות" (.)LEZ

.12.1.1 המדיניות נשענת על עקרון ההסתמכות: הציבור ובעלי הרכבים כבר ביצעו התאמות והשקעות כלכליות על בסיס ההגדרות הקבועות בתקנות אוויר נקי הארציות.

.12.1.2 לפיכך, התוכנית אינה כוללת החמרה של תקני היורו מעבר למצב הקיים, וזאת כדי לשמור על ודאות רגולטורית ועל האמון שנוצר מול המגזר העסקי והפרטי.

.12.2 הגדרות "רכב מזהם" (על פי תקנות אוויר נקי)

המדיניות ממשיכה להתבסס באופן מלא על תקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב), התשע"ב-:2012

.12.2.1 סוג הרכב: רכב מונע דיזל במשקל מעל 3.5 טון (קטגוריות M3 ,M2 ,N3 ,.)N2 .12.2.2 הקריטריון: רכב ששנת ייצורו אינה עומדת בתקני הפליטה הנדרשים ושלא הותקן בו מסנן חלקיקים מאושר.

.12.2.3 תחולה: האיסור תקף לכל רחבי העיר ירושלים (ללא החרגת שכונות).

.12.2.4 מובהר כי במידה ויחול שינוי בהגדרת הרכב המזהם התקנות, השינוי יחול באופן מובנה גם בעיר ירושלים.

.12.3 המעבר ההיסטורי לברירת משפט (אוגוסט )2025

אחד ההישגים המשמעותיים של הרשות, לאחר מאמצים אדירים וממושכים מול משרדי הממשלה והכנסת, הוא השינוי בשיטת האכיפה:

.12.3.1 עד אוגוסט ,2025 הוגבלה יכולת ההרתעה בשל התלות במסלול של כתבי אישום פליליים – הליך משפטי מורכב, מסורבל וממושך.

.12.3.2 החל מאוגוסט ,2025 חלה פריצת דרך רגולטורית המאפשרת מעבר לאכיפה באמצעות 'ברירת קנס'. שינוי זה מייצר כלי הרתעה מיידי, אפקטיבי ובר-ביצוע מול בעלי רכבים מזהמים. כמו כן, שינוי זה נתן את הלגיטימציה לבקש אכיפה משמעותית של פקחי העירייה, לא האפשרות לפעול בצורה יעילה ומהירה מול רכבים מזהמים.

.12.4 האתגר המרכזי: החלת ברירת המשפט על התוכנית החדשה

אישור התוכנית הנוכחית במועצה הוא תנאי הכרחי לשימור יכולת האכיפה.

22 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.12.4.1 המשימה הקריטית: עם אישור התוכנית החדשה (,)2026-2031 יש לפעול באופן מיידי ומחודש במישור המשפטי והסטטוטורי כדי להחיל את מנגנון ברירת המשפט על חוק העזר והתוכנית החדשים. ללא פעולה זו, האכיפה עלולה לחזור למסלול האיטי של כתבי אישום, מה שיפגע אנושות באפקטיביות של הפרויקט.

.12.5 אכיפה טכנולוגית – יעד אסטרטגי עתידי

.12.5.1 מסמך המדיניות מגדיר את המעבר לאכיפה טכנולוגית (זיהוי לוחיות רישוי)

כאתגר הבא.

.12.5.2 המצב המשפטי: כיום, שימוש במצלמות לצרכי אכיפת איכות אוויר אינו מוסדר חוקית במישור הארצי.

.12.5.3 המשימה: העירייה תמשיך לפעול מול משרדי התחבורה, הפנים והמשפטים כדי לקדם את התשתית החקיקתית שתאפשר שימוש באמצעים טכנולוגיים בעתיד.

עד אז, האכיפה תמשיך להתבסס על מערך הפקחים העירוני המיומן.

.12.6 תשתית תומכת: ניטור ותמרור

.12.6.1 ניטור: המשך הפעלת 3 תחנות הניטור התחבורתיות (דבורה הנביאה, מלכי ישראל ומזרח העיר) ככלי לבקרה ומדידת הצלחה.

.12.6.2 תמרור: תחזוקה שוטפת של תמרורי 440/441 בכל שערי העיר – המהווים את היסוד המשפטי לאכיפה בשטח.

.12.7 תועלות

.12.7.1 שיפור איכות האוויר - המשך הפחתה שנתית:

.12.7.1.1 תחמוצת חנקן ()NOx כ- 66.13 טון לשנה

.12.7.1.2 חומר חלקיקי ()PM2.5 כ- 7.08 טון לשנה

23 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.12.7.2 בריאות הציבור: צמצום החשיפה של תושבי העיר לחומרים מסרטנים הנפלטים ממנועי דיזל ישנים.

.12.7.3 יציבות רגולטורית: שמירה על ודאות כלכלית למגזר העסקי דרך הצמדות לתקנות הקיימות.

.12.8 תנאים למימוש

.12.8.1 חקיקת חוק עזר עירוני חדש: זהו התנאי הבסיסי והדחוף ביותר. יש לחוקק חוק עזר מעודכן (הוראת שעה) שייתן תוקף משפטי לתוכנית החדשה. ללא חקיקה זו, לא יהיה בסיס חוקי לאכיפה כלל.

.12.8.2 החלת ברירת המשפט מחדש: עם חקיקת חוק העזר החדש, יש לפעול מיידית להחלת צווי ברירת המשפט עליו מול ועדת הכלכלה. מדובר בצעד קריטי כדי למנוע "ואקום אכיפתי" שיאלץ את העירייה לחזור למסלול כתבי האישום.

.12.8.3 תקציב ותמיכה ממשלתית: הבטחת המשך המימון (%)90 מהמשרד להגנת הסביבה לתפעול המערך.

.12.8.4 אתגר האכיפה הטכנולוגית: המשך קידום התשתית החקיקתית הארצית שתאפשר בעתיד שימוש חוקי במצלמות ()LPR כאמצעי אכיפה משלים

.12.9 עלות-תועלת

.12.9.1 עלות – למשך תקופת התוכנית (חמש שנים)

.12.9.1.1 תקציב תפעולי מוערך של כ-2.5 מיליון ש"ח (הפעלת מערך האכיפה באמצעות מצלמות, אכיפה על בסיס המצלמות וניהול הפרויקט).

.12.9.2 תועלת כלכלית

על בסיס המתודולוגיה המפורטת בפרק ו' - מתודולוגיית ניתוח עלות-תועלת ()CBA – כ- 16 מיליון ₪ בשנה

.12.9.3 יחס תועלת-עלות ()BCR – 33.57

.12.9.4 מקור תקציבי - כ-%90 מהסכום ממומן על ידי תמיכה של המשרד להגנת

הסביבה במסגרת החלטות הממשלה הנוכחיות, שהינן בתוקף עד לסוף שנת .2026

נערכות פעולות על מנת להאריך את תוקף המימון עד לסוף תקופת תוכנית זו (.)2031

.12.10 המלצה

.12.10.1 אנו ממליצים על אישור המשך המימוש של פרויקט ה-LEZ במתכונתו הנוכחית, תוך מתן עדיפות עליונה להשלמת המהלך המשפטי להחלת ברירת המשפט על התוכנית החדשה.

.12.10.2 מדובר בכלי מוכח שהביא לירידה של %25 ברמות הפיח בעיר, ויש לשמר את הישגיו תוך שמירה על עקרון ההסתמכות של הציבור.

24 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.13איסור הפעלת ציוד מכני הנדסי מזהם בירושלים

.13.1 רקע: ירושלים כאתר פיתוח בלב מרקם חיים

.13.1.1 ירושלים נמצאת בעיצומה של תנופת פיתוח חסרת תקדים, הכוללת פרויקטים של התחדשות עירונית, הקמת קווי רכבת קלה (,)JNET בניית רובעי מגורים חדשים וחידוש תשתיות. פעילות זו מחייבת שימוש אינטנסיבי בציוד מכני הנדסי (צמ"ה)1 המצויד לרוב במנועי דיזל מיושנים.

.13.1.2 הבעיה: מחקרים (לונדון,2 ברלין)3 מראים כי כלי צמ"ה אחראים לכ-%15 מפליטות החלקיקים בערים.

.13.1.3 בישראל, סקטור זה אחראי לכ-%16 מפליטות ה-NOx מתחבורה.

.13.2 הליך אישור חוק העזר (:)2023 מורכבות ושיתוף בעלי עניין

.13.2.1 חקיקת חוק העזר הקודם בשנת 2023 לוותה בהליך אישור מורכב וקפדני מול משרדי הממשלה, ובראשם המשרד להגנת הסביבה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד הפנים ומשרד המשפטים.

.13.2.2 משרד התחבורה ביקש לוודא מעל לכל ספק כי המהלך הסביבתי לא יפגע בפיתוח העירוני, בדגש על תשתיות לאומיות ותשתיות תחבורתיות קריטיות (רכבת קלה).

.13.2.3 תהליך ההסכמות: לאור זאת, התקיים הליך מעמיק של שיתוף בעלי עניין (,)Stakeholders בו נערכו דיונים פרטניים מול הגופים המרכזיים במשק:

.13.2.3.1 רכבת ישראל: הבטחת רציפות העבודה בפרויקטים המסילתיים.

.13.2.3.2 צוות תוכנית אב לתחבורה: האחראים על מערך התחבורה הציבורית וה-

.JNET

.13.2.3.3 חברת מוריה: הזרוע הביצועית של העירייה.

.13.2.3.4 נציגי הקבלנים הירושלמים: המייצגים את השטח.

.13.2.4 בסופו של הליך זה, נערכו התאמות ספציפיות בנוסח חוק העזר כדי לאזן בין הצרכים.

1 ציוד מכני הנדסי כהגדרתו בתקנות רישום ציוד הנדסי תשי"ט – 1959 (הכולל בין היתר מלגזה, טרקטור, דחפור, שופל, , מיני מעמיס, מחפרון, מיני חפרון, מגרסה, מפלסת, באגר, משאית מחצבה, מגרדת, מכבש, מנוף, מערבל בטון, מכונת קידוח, עגורן ועוד. מעמיס, מחפרון, מיני חפרון, מגרסה, מפלסת, באגר, משאית מחצבה , מגרדת, מכבש, מנוף, מערבל בטון, מכונת קידוח, עגורן ועוד.

2 Inventory Emissions Atmospheric London

3 mobile road (non NRMM aus Umweltbelastung der Minderung zur Konzeptes eines Erarbeitung .)(2014 .C ,Heidt & ,.H ,Helms .Bestand den rüf Emissionsverminderungsoptionen und Emissionsfaktoren aktueller cksichtigungüBer unter )machinery 2014 ,24 ,Texte ,laußDessau-Ro ,)(UBA Umweltbundesamt

25 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות

התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה

2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור

20/05/2026 טיוטה 1

.13.3 מבחן התוצאה: הפרכת התחזיות הפסימיות

.13.3.1 למרות החששות הכבדים שהועלו טרם אישור החוק, בעיקר מצד משרדי הממשלה וגורמי התשתית, כי הרגולציה החדשה תביא לעיכובים דרמטיים, לייקור עלויות ולעצירת גלגלי הפיתוח בירושלים – המציאות הוכיחה אחרת לגמרי.

.13.3.2 ממועד תחילת מימוש ואכיפת החוק:

.13.3.2.1 אפס פגיעה בפיתוח: לא נרשמה כל עצירה או האטה בפרויקטים העירוניים או הלאומיים בגין דרישות איכות האוויר.

.13.3.2.2 הסתגלות השוק: קבלנים וחברות תשתיות נערכו מראש, הצטיידו בכלים תקניים או התקינו מסננים, והעבודה נמשכה כסדרה.

.13.3.2.3 בוצעה אכיפה: פקחים של הרשות לאיכות הסביבה והקיימות הגיעו לאתרים בהם מבוצעות פעולות באמצעות כלי צמ"ה, איתרו כלי צמ"ה מזהמים, ובשיתוף פעולה של היזמים, כלי הצמ"ה המזהמים הוחלפו או שהותקנו להם מסנני חלקיקים.

.13.3.2.4 מסקנה: הוכח כי ניתן לשלב בין סטנדרטים סביבתיים מחמירים לבין

פיתוח מואץ.

.13.4 ביסוס הסטנדרט העירוני: מעבר מחובת הוכחה להטמעה רחבה ()2026-2031

.13.4.1 לאור ההצלחה המוכחת וההסכמות הרחבות שהושגו, התוכנית החדשה מגדירה את המדיניות הקיימת כסטנדרט העירוני המחייב לירושלים. הגישה המוצעת בתוכנית חומש זו היא מיסוד ההצלחה תוך שמירה על הקריטריונים המקצועיים שאושרו בעבר.

.13.4.2 יציבות רגולטורית: המשכיות הקריטריונים מאפשרת לשוק הבנייה והתשתיות לפעול בסביבה של ודאות מוחלטת, תוך הטמעה מלאה של דרישות איכות האוויר כחלק בלתי נפרד משיטות העבודה המקובלות בעיר.

.13.4.3 חזון אופטימי: ירושלים מוכיחה כי פיתוח אורבני מואץ ואיכות סביבה אינם סותרים זה את זה, אלא משלימים זה את זה בדרך ליצירת עיר בריאה ומודרנית.

.13.5 ניתוח טכני ופוטנציאל ההפחתה

.13.5.1 על פי נתוני משרד התחבורה (נכון ל-,)2026 מתוך כ-118,000 כלי צמ"ה בישראל, כ-%50 עדיין מוגדרים מזהמים.

.13.5.2 עם זאת, מאחר שרבים מהכלים הם ניידים, ניתן להמשיך ולדרוש כי בירושלים יופעלו רק כלים העומדים בתקן IIIB Stage ומעלה (או בעלי מסנן).

.13.6 המשך מימוש ואכיפה

.13.6.1 איסור הפעלה: המשך האיסור המוחלט על כלי צמ"ה מזהמים (ללא מסנן) באתרי בנייה.

26 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות