תקציב החינוך בעפולה

שקיפות בחינוך · משרד החינוך · 2024

תקציב משרד החינוך לכל אחד מ־30 בתי הספר בעיר, לפי זרם, שלב חינוך ומעמד משפטי — ומה שהמספרים האלה אינם כוללים.

סמל רשות 77008 · סמל ישוב (למ״ס) 7700

מוסדות חרדיים שאינם מוכרים — 809 תלמידים (7.5% מהתלמידים בעיר), פער של ₪13,397,544 מול התעריף הארצי של מוסד מוכר. להסבר המלא

809 תלמידים לומדים ב־6 מוסדות בפיקוח חרדי שמעמדם פטור (4 מוסדות, 708 תלמידים) או תרבותי-ייחודי (2 מוסדות, 101 תלמידים) — כלומר אינם מוכרים. זהו 7.50% מהתלמידים בעיר.

הפער כמעט כולו של בנים: 780 בנים (14.4% מכלל הבנים) לעומת 29 בנות (0.54% מכלל הבנות). במוסדות המוכרים התמונה מתהפכת — 909 בנות מול 84 בנים. זהו אינו פער בין החינוך החרדי לשאר המערכת, אלא פער שנפתח אצל הבנים.

הם כן מקבלים תקציב — פחות, לא כלום. חציון תקציב משרד החינוך לתלמיד, לפי מעמד משפטי, ארצית — לא כל מעמד קיים בכל רשות:

מעמד	לתלמיד	מתוך מוכר
מוכר	₪25,097	100%
תרבותי-ייחודי	₪9,048	36%
פטור	₪6,510	26%

לפי התעריף החציוני הארצי של מוסד מוכר (₪25,097), אותם תלמידים היו מושכים ₪13,397,544 נוספים בשנה — כ־₪16,561 לתלמיד. זהו חישוב תיאורטי, לא סכום שנמנע מהם.

מה שהמאגר אינו מודד הוא מה נלמד בפועל: מעמד מוכר אינו עדות ללימודי ליבה. מה שכן נמדד הוא הגשה לבגרות — מבין המוסדות שמגיעים לכיתה י׳ ומעלה בכל הארץ, תרבותי-ייחודי בפיקוח חרדי מגישים ב־6 מתוך 411 ומוכרים בפיקוח חרדי ב־230 מתוך 246. שני המספרים האלה ארציים ואינם של היישוב הזה. זה קשור לליבה אך אינו זהה לה.

לפרופורציה: כלל התלמידים בפיקוח חרדי בעיר הם 1,962 (18.2%).

₪342.9 מיליוןתקציב משרד החינוך, סה״כ

₪31,790ממוצע לתלמיד

₪31,611חציון לתלמיד

10,786תלמידים

30בתי ספר

360תלמידים בבית ספר, ממוצע

24.9תלמידים בכיתה, ממוצע

80נשרו מכיתות ז׳-י״ב, ברשות

הפער בין בתי הספר בעיר גדול — פי 2.3: תלמיד בעשירון העליון מבחינת תקציב מקבל ₪40,034 לעומת ₪17,448 בעשירון התחתון. ההסבר הגדול ביותר הוא ההבדל בין רשמי לפטור — ראו הטבלה “לפי מעמד משפטי”.

בעפולה נשרו בתשפ"ד 2023/24 כ־80 תלמידים מכיתות ז׳-י״ב. זהו אומדן ברמת הרשות, לפי מקום המגורים של התלמיד ולא לפי בית הספר שבו למד — אין נתוני נשירה לפי בית ספר בשום מאגר ציבורי, ואי-אפשר לייחס ולו נושר אחד לבית ספר מסוים. המקור הוא הלמ״ס, קובץ הרשויות המקומיות.

התמונה הפדגוגית בעפולה — בגרות, מתמטיקה, אנגלית ואקלים ב־9 בתי הספר התיכוניים בעיר

כל בתי הספר

לחיצה על כותרת עמודה ממיינת לפיה. לחיצה שנייה הופכת את הסדר.

“בכיתה” אינו החילוק של שתי העמודות שלצידו. זהו שדה שמשרד החינוך מפרסם כפי שהוא: בכמחצית המוסדות בארץ הוא אכן שווה לתלמידים חלקי כיתות, וביתר הוא גבוה מזה — המאגר אינו אומר על איזה בסיס הוא נספר, ולכן הוא מוצג ולא מחושב מחדש. הממוצע בכרטיסים למעלה ובטבלאות הסיכום שלמטה, לעומת זאת, הוא כן תלמידים חלקי כיתות.

בית ספר	זרם	שלב	מעמד	תלמידים	כיתות	בכיתה (דיווח המשרד)	תקציב	לתלמיד
אולפנת צביה עפולה 214007	ממלכתי דתי	תיכון / על-יסודי	מוכר	153	7	22.7	₪9,486,326	₪62,002
אורט מקיף דתי יהודה עפולה 240051	ממלכתי דתי	תיכון / על-יסודי	רשמי	371	17	24.0	₪16,293,097	₪43,917
אורט אלון עפולה 420042	ממלכתי	תיכון / על-יסודי	רשמי	1,049	41	28.3	₪41,995,597	₪40,034
אולפנת צביה 244228	ממלכתי דתי	חטיבת ביניים	רשמי	221	9	26.6	₪8,835,192	₪39,978
אלומות -עפולה 211904	ממלכתי	יסודי	רשמי	206	10	25.4	₪8,178,411	₪39,701
אורט מקיף אורן עפולה 270041	ממלכתי	תיכון / על-יסודי	רשמי	1,132	45	27.7	₪41,645,432	₪36,789
מעלות נסים ממד עפולה 211953	ממלכתי דתי	יסודי	רשמי	181	8	23.9	₪6,524,450	₪36,047
בן צבי-עפולה 212738	ממלכתי	יסודי	רשמי	135	6	21.0	₪4,842,267	₪35,869
כפר נוער ניר העמק 280032	ממלכתי	תיכון / על-יסודי	רשמי	1,368	46	29.7	₪49,066,446	₪35,867
אוהל מאיר מד-עפולה 211946	ממלכתי דתי	יסודי	רשמי	369	16	26.2	₪12,941,435	₪35,072
מוריה מד-עפולה 211961	ממלכתי דתי	יסודי	רשמי	259	12	23.7	₪8,695,840	₪33,575
יסודי תדהר 411330	ממלכתי	יסודי	רשמי	459	19	27.0	₪15,346,961	₪33,436
אלון יזרעאל-עפולה 211912	ממלכתי	יסודי	רשמי	508	21	26.4	₪16,808,508	₪33,088
מסילת ישרים 611442	חרדי	חטיבת ביניים	רשמי	160	7	20.0	₪5,281,650	₪33,010
ממ ג'-גוונים עפולה 213991	ממלכתי	יסודי	רשמי	481	21	24.9	₪15,204,808	₪31,611
ת"ת וב"י מרום נתיבות משה אורות 214627	חרדי	יסודי	מוכר	168	6	24.0	₪4,898,108	₪29,155
בית זאב-גאולים עפולה 213637	ממלכתי	יסודי	רשמי	527	21	27.6	₪15,266,255	₪28,968
יהלום 611897	ממלכתי	יסודי	רשמי	540	21	27.4	₪15,445,677	₪28,603
שהם 430298	ממלכתי	יסודי	רשמי	514	19	27.1	₪14,431,520	₪28,077
ארז 661231	ממלכתי	תיכון / על-יסודי	רשמי	351	13	28.3	₪9,603,326	₪27,360
בנות מרגלית- ויזניץ 759316	חרדי	חטיבת ביניים	מוכר	198	9	19.8	₪4,438,694	₪22,418
בית יעקב החדש עפולה 720011	חרדי	חטיבת ביניים	מוכר	434	17	26.6	₪7,572,334	₪17,448
בית יעקב זהרי תורה 760041	חרדי	חטיבת ביניים	מוכר	169	6	24.1	₪2,806,178	₪16,605
סמינר החדש עפולה 767301	חרדי	חטיבת ביניים	מוכר	24	1	24.0	₪367,742	₪15,323
תלמוד תורה ויזניץ 725622	חרדי	חטיבת ביניים	פטור	213	10	19.4	₪2,074,086	₪9,737
ישיבה לצעירים עפולה 754432	חרדי	תיכון / על-יסודי	תרבותי-ייחודי	45	3	15.0	₪408,599	₪9,080
ישיבה לצעירים עפולה 758151	חרדי	תיכון / על-יסודי	תרבותי-ייחודי	56	3	18.7	₪500,011	₪8,929
תלמוד תורה - דרך אמת 417725	חרדי	חטיבת ביניים	פטור	400	14	28.6	₪3,421,020	₪8,553
פרי תואר 652487	חרדי	יסודי	פטור	47	3	15.7	₪279,547	₪5,948
שלהבות חב"ד 662601	חרדי	יסודי	פטור	48	2	24.0	₪222,675	₪4,639

לפי מעמד משפטי

זהו ההסבר הגדול ביותר לפער בין מוסדות, והוא תעריף ארצי ולא החלטה עירונית: מוסד תרבותי-ייחודי מקבל כ־₪8,900 לתלמיד בכל עיר, מוסד פטור כ־₪5,300, ומוסד רשמי פי שניים עד חמישה מזה. ממוצע של עיר הוא לכן בעיקר אמירה על תמהיל המעמדות שבה.

מעמד משפטי וזרם הם שתי מערכות סיווג נפרדות. “תרבותי-ייחודי” כאן הוא מעמד משפטי של מוסדות חרדיים, והוא התעריף הנמוך במערכת; “ייחודי” בטבלת הזרמים הוא דבר אחר לגמרי — בתי ספר דמוקרטיים, ולדורף ולאמנויות, ולרוב התעריף הגבוה בעיר.

מעמד	מוסדות	תלמידים	תקציב	לתלמיד	תלמידים בכיתה
רשמי	18	8,831	₪306,406,872 89.4% מהתקציב	₪34,697	25.1
מוכר	6	1,146	₪29,569,382 8.6% מהתקציב	₪25,802	24.9
תרבותי-ייחודי (מעמד משפטי)	2	101	₪908,610 0.3% מהתקציב	₪8,996	16.8
פטור	4	708	₪5,997,328 1.7% מהתקציב	₪8,471	24.4

לפי זרם

“זרם” כאן הוא הפיקוח שהמוסד נמצא תחתיו — ממלכתי, ממלכתי דתי או חרדי — ולצידם “ייחודי”: בתי ספר דמוקרטיים, ולדורף ובתי ספר לאמנויות, שזוהו לפי שמם ולא לפי שדה של המשרד. זו מערכת סיווג נפרדת מ“מעמד משפטי”, ו“ייחודי” כאן אינו “תרבותי-ייחודי” שם.

זרם	מוסדות	תלמידים	תקציב	לתלמיד	תלמידים בכיתה
ממלכתי	12	7,270	₪247,835,208 72.3% מהתקציב	₪34,090	25.7
ממלכתי דתי	6	1,554	₪62,776,340 18.3% מהתקציב	₪40,397	22.5
חרדי	12	1,962	₪32,270,644 9.4% מהתקציב	₪16,448	24.2

לפי שלב חינוך

שלב	מוסדות	תלמידים	תקציב	לתלמיד	תלמידים בכיתה
יסודי	14	4,442	₪139,086,462 40.6% מהתקציב	₪31,312	24.0
חטיבת ביניים	8	1,819	₪34,796,896 10.1% מהתקציב	₪19,130	24.9
תיכון / על-יסודי	8	4,525	₪168,998,834 49.3% מהתקציב	₪37,348	25.9

כסף העירייה

עפולה לא דיווחה סכום בשורות החינוך בדוח התמיכות שלה לשנת 2024. אין להסיק מכך שלא הועבר כסף — רק 38 מתוך 260 רשויות משתמשות בשורת התמיכה בחינוך, והשאר רושמות את ההוצאה במקום אחר בדוח.

מה שאין במספרים האלה

תשלומי הורים ותרומות. אינם בשום מאגר חינוך. הם מופיעים בדוח הכספי של העמותה שליד בית הספר, בגיידסטאר. באף בית ספר בעיר לא נמצאה עמותה שניתן לקשר אליה בוודאות.
החלוקה של כסף העירייה בין בתי הספר. הסכום העירוני עצמו מתועד — הוא מופיע למעלה, מתוך הדוח הכספי המבוקר — אבל הדוח נותן מספר אחד לרשות ואינו נוקב בשם מוסד. הפירוט לנמענים קיים בפרוטוקולים של ועדת התמיכות בכל עיר, לא במאגר ארצי.
גני ילדים. המקור כולל בתי ספר בלבד.
חינוך מיוחד הוצא מכל החישובים — 6 מוסדות בעיר — כי עלות התלמיד בו גבוהה בסדר גודל ומעוותת כל ממוצע.