ישיבת מועצה מס' 30 · יג. דוח ועדת ביקורת מישיבה מס' 38
מסמכים נוספים באותה ישיבה: סדר יום ישיבת מועצה מס' 30 (ישיבה מן המניין לחודש ינואר) · א. דוח הוועדה המייעצת להקצאות מישיבה מס' 4 · ב. דוח ועדת כספים מישיבה 22 · ב1. נספח א' לכספים מס' 22 · ב2. נספח ב' לכספים מס' 22 · ב3. נספח ג' לכספים מס' 22 · ג. דוח ועדת מנגנון מישיבה מס' 14 · דוח ועדת הנחות מס' 12 · ה. דוח ועדת חובות מישיבה מס' 1-26 · ו. דוח הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 40 · ז. דוח הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 41 · ח. דוח הוועדה לבטיחות בדרכים מישיבה מס' 8 · ט. דוח ועדת תיירות מישיבה מס' 5 · י. דוח הוועדה לפיתוח כלכלי ותעסוקה מישיבה מס' 7 · יא. דוח ועדת ביקורת מישיבה מס' 36 · יב. דוח ועדת ביקורת מישיבה מס' 37 · דוח מישיבת מועצה מס' 30 (ישיבה מן המניין לחודש ינואר)
ט' בשבט תשפ"ו
27 בינואר 2026
סימוכין: 2026-103-52
דו"ח מישיבה מס' 38 של ועדת ביקורת
שהתקיימה ביום ראשון, ח' בטבת תשפ"ו ()28/12/2025
וישיבת המשך בתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15/01/2026
השתתפו: מר אלדד רבינוביץ, חבר מועצה ויו"ר ועדת ביקורת נכחו: גב' ענבר וייס, אדריכלית העיר
מר דני ליבמן, משנה ליועמ"ש לנושאים מיוחדים
גב' זיוה נוקראי, מנהלת אגף לשיפור פני העיר
גב' מירי וייס, ראש צוות בכירה תביעה מרחבי וקהילתי גב' עדי בן אבי, ממונה על מערך פרוייקטים
גב' מאיה סטאר, איכות הסביבה מינהל תכנון
מר שאול ינצ'ק, אגרונום
גב' שרי בנימין, מבקרת פנימית
מר צבי עבו, מזכיר הוועדה
על סדר היום נדון הנושא הבא:
דוח מבקר המדינה בנושא: הצללת המרחב הציבורי
פתיחת הדיון:
מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: אנו מקיימים דיון שני בדו"ח בנוגע להצללה במרחב הציבורי.
הצללה היא מאוד משמעותית לתושבים. היא משפיעה על איכות החיים והשמחה במגורים בעיר, ויש בה גם רכיבים שמשפיעים על בריאות הציבור. זה נכון גם לגבי שמש, גם לגבי גשם, וגם כמובן לגבי עצים במרחב הציבורי. עיקר הדיון נסוב על עצים, ואכן חשוב לנו שיהיו הרבה עצים. אך זה לא הפתרון היחידי והוא גם לא מתאים לכל מקום.
ננסה לבחון בוועדה את האחריות שלנו כעירייה ואת הפתרונות האפשריים.
ליקוי :1
בביקורת עלה כי חלק מהרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות דימונה וירושלים - נתקלות בקשיים בתכנון נטיעות עצים ובתיקון נזקים הנגרמים משורשי עצים - כגון תיקון מדרכות בדימונה וקשיים בשמירה על בתי גידול לעצים במיזמים חדשים בירושלים - עקב עומס התשתיות בתת-הקרקע והקושי בתיאום עם ספקי התשתיות.
המלצה:
מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - לפעול להגברת התיאום עם ספקי התשתיות הפועלים בתחומן כך שיהיה בידיהן מיפוי תשתיות ההולם ככל האפשר את התנאים בשטח.
תגובת המבוקר:
העתקת תשתיות במצב קיים זה אירוע מסובך מבחינה כלכלית וביצועית.
מבחינת אחזקה של התשתיות יש יתרון שהן מצויות במדרכה ולא במיסעה. כך ניתן לטפל בהן בלי לחסום את התנועה. לכן, בפרויקטים עתידיים שוקלים עלות מול תועלת.
בכל מקרה מגבשים כעת מתווה הסכמות מול חברות התשתית על אופן ההנחה של התשתיות באופן מיטבי.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר.
ליקוי :2
בביקורת עלה כי גיזום עצים בקרבת מתקני חברת החשמל במרחב הציבורי העירוני ברשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מבוצע בידי עובדי חברת החשמל בתיאום (בעיריות בית שמש וירושלים) או שלא בתיאום (בעיריות אילת ודימונה) עם הרשויות המקומיות. לעובדי קבלני הגיזום שעימם מתקשרת חברת החשמל לא נדרשת הסמכת גוזם מומחה, וייתכן כי בשל כך עלול להיגרם נזק לעצים בתהליך הגיזום.
המלצה:
מומלץ לרשויות המקומיות בכלל, ובפרט לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - לבצע בעצמן ככל האפשר את גיזום העצים במרחב הציבורי בקרבת מתקני חברת החשמל, כדי לוודא את איכות הגיזום; ולהגביר את התיאום עם עובדי חברת החשמל לגבי עיתוי הגיזום ואיכותו; עוד מומלץ לרשויות המקומיות כי בעת תכנון נטיעת עצים חדשים במרחב הציבורי יתחשבו במתקני החשמל שבמרחב וירחיקו את בתי הגידול המתוכננים ממתקנים אלו ככל האפשר.
תגובת המבוקר:
הנושא נמצא במדיניות העירייה מול חברת החשמל. ככלל, לא מאשרים חדרי טראפו לא מוטמנים.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר.
ליקוי :3
לארבע העיריות שנבדקו - אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - לא היה במועד הביקורת מסמך מדיניות להצללת המרחב הציבורי או תוכנית הצללה עירונית, אשר מציעים מסגרת אסטרטגית לפעולות הננקטות, ואשר גובשו תוך שיתוף כל בעלי העניין באופן המעלה את הסיכויים למימושן.
דבר זה מאפשר מעקב אחר התקדמות העמידה ביעדים מדידים לקידום הייעור העירוני.
המלצה:
משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות אילת וירושלים להשלים את הכנתם של מסמכי המדיניות להצללת המרחב הציבורי ושל תוכניות הייעור העירוניות ולפרסמם. לעיריות בית שמש ודימונה משרד מבקר המדינה ממליץ לגבש מדיניות ברורה בנוגע להצללה ולייעור במרחב הציבורי העירוני ולפרסמה. עוד מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים -
לשלב הליכי שיתוף ציבור בעת גיבוש מסמכי מדיניות ותכנון רשותיים לעניין הצללה.
תגובת המבוקר:
נערכת תכנית ההצללה וייעור עירוני, במסגרתה זוהו אזורים מועדפים להצללה, 120 תחנות אוטובוס עם מעל אלף משתמשים ביום, בתי ספר עם מעל 300 תלמידים ועוד.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר, בנוסף ועדת הביקורת מבקשת לקבל מהרשות לאיכות הסביבה את מסמך המדיניות לאחר חתימתו.
ליקוי :4
נמצא כי מתוך ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים -
רק עיריות אילת ובית שמש כללו במסמך מדיניות עירונית (או במסמך מקביל) הוראות מחייבות בנוגע לנטיעת עצים בשטחים פרטיים, ובכך תרמו לעידוד נטיעה וטיפוח של עצים במרחב הפרטי כפי שעלה מעקרונות הפעולה שאימצה החלטת הממשלה.
המלצה:
משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות דימונה וירושלים לפרסם בהקדם מסמכי מדיניות עירונית שיכללו הנחיות בנוגע לעצים במגרשים פרטיים לשם שיפור המרחב הציבורי המשמש את כלל תושבי העיר.
תגובת המבוקר:
העירייה נותנת דגש על הנושא. גם במקרה שלא ניתן להעתיק עצים במסגרת פיתוח, מיישמים מנגנון של פיצוי מהיזם שמחייב אותו לטעת עצים חלופיים באזור ולתרום לאיזון העירוני.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר. בנוסף, אדריכלית העיר תבצע בדיקה האם קיים נוהל עירוני כתוב המחייב את מנגנון הפיצוי ובמידה ולא תפעל לכתוב ולתקף נוהל כזה.
ליקוי :5
אכיפת תנאי רישיון הכריתה, כולל ביצוע נטיעות חליפיות, מוטלת על הרשות המקומית שבתחומה הונפק רישיון הכריתה או ההעתקה, וזאת בתנאי שיש לה מפקחים סביבתיים, אשר פועלים לאכיפת הפקודה בהתאם לחוק האכיפה הסביבתית. נמצא כי עיריות אילת ודימונה שלהם אין פקיד יערות עירוני מעבירות בקשות לכריתה לפקיד היערות. בעיריית ירושלים מונתה פקיד יערות עירונית שהסמיך שר החקלאות, ולה נתונות סמכויות רישוי בלבד ואין לה סמכות מטעם השר לעסוק באכיפת הפקודה ולטענת עיריית בית שמש כריתת עצים בתחומה נעשית ברישיון.
המלצה:
על הרשויות המקומיות בישראל ובפרט על העיריות שנבדקו - אילת, בית שמש, דימונה וירושלים -
לפעול להגברת האכיפה של פקודת היערות בתחומן.
תגובת המבוקר:
ישנה תקנה הדורשת מיזם לשלם לעירייה על הפגיעה במאזן העצים. עם זאת קיים חוסר סנכרון בנוגע לסמכות האכיפה בנושא. כרגע נמצא על שולחן משרד הפנים לטיפול ואישור התקנה, כנראה יאושר בקרוב.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר. בתוך 6 חודשים ישלח אגף שפ"ע לוועדת הביקורת עדכון בדבר אישור התקנה והתקדמות האכיפה.
ליקוי :6
אכיפת תנאי רישיון הכריתה, כולל ביצוע נטיעות חליפיות, מוטלת על הרשות המקומית שבתחומה הונפק רישיון הכריתה או ההעתקה, וזאת בתנאי שיש לה מפקחים סביבתיים, אשר פועלים לאכיפת הפקודה בהתאם לחוק האכיפה הסביבתית. נמצא כי עיריות אילת ודימונה שלהם אין פקיד יערות עירוני מעבירות בקשות לכריתה לפקיד היערות. בעיריית ירושלים מונתה פקידת יערות עירונית שהסמיך שר החקלאות, ולה נתונות סמכויות רישוי בלבד, ואין לה סמכות מטעם השר לעסוק באכיפת הפקודה ולטענת עיריית בית שמש כריתת עצים בתחומה נעשית ברישיון.
המלצה:
מומלץ לפקיד היערות הממשלתי לקבוע, בשיתוף משרד הפנים והרשויות המקומיות, דרכים להגברת האכיפה של הוראות פקודת היערות באמצעות פקחי הרשויות המקומיות ובהסתמך על היכרותן של הרשויות המקומיות עם המתרחש בתחומן.
תגובת המבוקר:
על מנת להסמיך את פקידת היערות לתת קנסות יעודיים צריך לשנות חקיקה ראשית. קיים מתווה סנקציות חילופי לקנוס כורתי עצים דרך מהנדס העיר. הבעיה היא שנדרשות ראיות לכתב אישום וזה מורכב.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר. בנוסף בתוך 60 ימים היעוץ המשפטי ייתן חוות דעת האם מדובר בבעיה בחקיקה או שקיימת הסמכה אפשרית משר החקלאות כפי שטוען. חוות דעת זו תובא גם לעיון ועדת הביקורת.
ליקוי :7
לשום רשות מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריית אילת, שתקציב החזקת מערך הגינון שלה עומד על 19.8 מיליוני ש"ח, עיריית בית שמש (כ-13.5 מיליון ש"ח, בחריגה של כ-2 מיליון ש"ח מהתקציב), עיריית דימונה (570,000 ש"ח) ועיריית ירושלים (41.6 מיליוני ש"ח) - אין אפשרות לנהל מעקב מסודר אחר התקציב המיועד לנטיעה ולטיפול בעצים, מאחר שהן אינן מקצות למטרה זו תקציב ייעודי נפרד מתקציב החזקת מערך הגינון.
המלצה:
חיזוק הניהול והטיפוח של היער העירוני, בדגש על עצי רחוב, בידי הרשויות המקומיות מתוך תפיסת העצים כתשתית מחייב הקצאת תקציב מובחן וברור לנושא, בפרט לאור תוכניות ממשלתיות עתידיות שתכליתן להוביל לעלייה של ממש במספר העצים במרחב הציבורי העירוני.
מוצע לעיריות שנבדקו - אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להפריד בין סעיפי התקציב המיועדים לגינון לבין סעיפי התקציב המיועדים לטיפול בעצי רחוב ולנהל תקציב נפרד ומובחן לנטיעה ולתחזוקה של עצים במרחב העירוני.
תגובת המבוקר:
עיריית ירושלים שומרת לעצמה את השיקול לדעת לחישוב התקציב העירוני וצורת מימושו.
המלצת ועדת ביקורת:
ניהול התקציב העירוני הוא פררוגטיבה של הנהלת העיר, לא ניתן לקבל את המלצת המבקר.
ליקוי :8
נמצא שלאף לא אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים -
יש תכנון עתידי לתחזוקת העצים במרחב הציבורי העירוני.
המלצה:
מוצע לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים לנהל תחשיב תחזוקה מעודכן וצופה פני עתיד למשאב העצים העירוני. פעילויות שוטפות, כמו טיפול בעצים ותחזוקת מלאי העצים, זקוקות למקור מימון יציב. לפיכך על הרשויות המקומיות שנבדקו לבחון מקורות מימון אפשריים לתחזוקת עצי הרחוב ולקבוע מקורות מימון והיקף מימון לפעולות השונות.
תגובת המבוקר:
עיריית ירושלים שומרת לעצמה את שיקול הדעת לחישוב התקציב העירוני וצורת מימושו.
המלצת ועדת ביקורת:
ניהול התקציב העירוני הוא פררוגטיבה של הנהלת העיר, לא ניתן לקבל את המלצת המבקר.
ליקוי :9
הגורמים המתחזקים את עצי הרחוב במסגרת הטיפול בשאר הפריטים במרחב הציבורי אינם אנשי מקצוע המתמחים בנושא. הדבר עלול לפגוע בביצוע המיטבי של פעולות לגידול ושימור של היער העירוני, אשר לו השפעה מכרעת על איכות הטיפול בעצים, נושא המחייב מומחיות ייחודית.
המלצה:
מוצע לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים להגדיר בעלי מקצוע הנדרשים לטיפול במשאב זה שאינם מועסקים דרך שגרה ברשות המקומית, כמו אגרונום, אילנאי וכל בעל תפקיד אחר שיכול לתרום לשיפור הטיפול בעצים.
תגובת המבוקר:
יש שני גורמים גוזמים בעירייה.
ישנה יחידת גוזמים עירונית מוסמכת, אבל עיקר הגזם נעשה במסגרת המכרז להחזקת גנים שמכיל בתוכו טיפול בעצים. במכרז זה הגוזמים מוסמכים אבל לא מומחים.
למכרז ייעודי לטיפול בעצים יש משמעויות כלכליות משמעותיות על אחזקת הגנים. לדעתנו המקצועית גוזם מוסמך בהכשרה ופיקוח מקרוב של אגרונום עושה עבודה טובה מספיק. כרגע פועלים להגדיל את מספר האגרונומים בשירות העירייה.
המלצת ועדת ביקורת:
לקיים דיון אצל המנכ"לית ולקבל החלטות בהתאם למנגנוני העלות תועלת.
ליקוי :10
נמצא כי נתוני העצים מופיעים במערכות ה-GIS בעיריות אילת, דימונה וירושלים, אך אלו נתונים חלקיים שכן לא בוצע סקר עצים מקיף אף לא באחת מהרשויות המקומיות האמורות.
המלצה:
מוצע לארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להשלים את סקרי העצים ולהעלות את הנתונים למערכות ה-GIS העירוניות. כך הן יוכלו לנהל את משאב העצים שבתחומן באופן טוב יותר.
תגובת המבוקר:
נעשה סקר חלקי שהופסק באמצע לפני כשש שנים. כרגע מתעתדים להתחיל סקר חדש.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר. בנוסף, בתוך 6 חודשים מינהל תפעול ישלח לוועדת ביקורת עדכון סטטוס של הסקר.
ליקוי :11
נמצא כי לעיריית אילת יש תשתית ליישומון דיגיטלי לעצי רחוב.
המלצה:
מוצע לעיריות בית שמש, דימונה וירושלים להטמיע במערכות המידע שלהן יישומון ייעודי, כפי שעושה עיריית אילת, לניהול משאב העצים שלה. יישומון זה יאפשר גמישות בטיפול בעצי הרחוב ותחזוקה הדוקה וסדורה שלהם, שכן הנתונים לגביהם יהיו זמינים כבר בעת הגעת העובדים למקום הטיפול.
תגובת המבוקר:
נעשה כבר תהליך מכרזי ליישומון אך הוא נפסל. כחלק מהסקר שיבוצע בקרוב ייבנה גם יישומון תואם.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר. בנוסף, בתוך 6 חודשים מינהל תפעול ישלח לוועדת ביקורת עדכון על התקדמות בבניית הישומון הייעודי לטיפול בעצים.
ליקוי :12
אין לרשויות מקומיות יעדים מדידים לכיסוי חופות העצים בהתאם לאופי של אזורים שונים בתחומן בפילוח לרחובות. קביעת יעד כלל עירוני לכיסוי חופות העצים הנדרשים אינו משקף את ההבדלים בשיעורי כיסוי חופות העצים בין חלקי העיר, הרחובות והצמתים. בהיעדר שיטה מדעית לקביעת יעדי הצללה וייעור עירוניים ולהגדרת צורכי המיפוי המדויקים הנובעים מיעדים אלה, יתקשו כל הגורמים המעורבים בקידום החלטת הממשלה 1022 להוציא לפועל באופן אפקטיבי את נטיעת עצי הצל בערי ישראל, לעקוב אחר התקדמות הפעולות בתחום זה ולהפנות משאבים למקומות שבהם הם נדרשים במיוחד.
המלצה:
מומלץ לכל הרשויות המקומיות לקבוע יעדים מדידים לכיסוי חופות עצים בהתאם לאופי האזורים בתחומן, תוך פילוח לרחובות, שכן כיסוי חופות העצים הקיים ויעד כיסוי חופות העצים הרצוי משתנים מאזור לאזור, ואף מרחוב לרחוב, בהתאם לשימושיות בהם. כך משאבי הרשות המקומית שיופנו לטיפול ותחזוקת הייעור העירוני יוקצו באופן מיטבי, מושכל ודיפרנציאלי.
ליקוי :13
מיפוי כיסוי מניפת צל בתחומן של עיריות אילת וירושלים מציג את המצב העגום של ההצללה
בערים האלה: מיפוי כיסוי חופות העצים בעיר אילת העלה כי קיים מחסור חמור בהצללה כמעט
בכל מקטע רחוב ושטח ציבורי פתוח בעיר - בייחוד בכל הרחובות הראשיים בעיר, שמפרידים בין השכונות. בירושלים שיעור כיסוי חופות העצים הנמצאים בגבולות הסטטוטוריים של העיר, כולל חורש טבעי ויערות המקיפים שכונות בירושלים, הוא %25 בכלל העיר ו-%19 בשטח הציבורי.
המלצה:
משמיפו עיריות אילת וירושלים את כיסוי הצל הכולל מבנים ועצים - מניפת הצל - מומלץ כי יאתרו את נקודות התורפה ברשת הרחובות העירונית ועל פיהן יתעדפו את פעולותיהן ויקבעו יעדי כיסוי חופות עצים ריאליים להצללה.
ליקוי :14
ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מסרו כי לא מיפו את הרחובות בתחומן לפי התועלת של ההצללה להליכתיות ולפי ההיתכנות (הטכנית או התקציבית)
של הצללה.
המלצה:
מומלץ לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים לבחון היתכנות לנטיעת עצים ברחובות העיר לאחר מיפוי מלא של כיסוי מניפת הצל. עוד מומלץ לבצע בחינה זו בד בבד עם מיפוי תשתיות עירוני, שבכוחו לאתר במדויק את המקומות המתאימים ביותר לנטיעת עצים חדשים כמתואר בפרק על תיאום בין תשתיות.
ליקוי :15
מפת כיסוי הצל של עיריית ירושלים מייצרת כלי תכנוני לקבלת החלטות ליצירת תוכניות עבודה עירוניות לנטיעות עצים. כך למשל עולה מהתמונה כי ברחוב יעקב פת וברחוב הרצוג הסמוך אליו קיים מחסור בצל. למרות זאת נמצא כי עיריית ירושלים עדיין לא קבעה יעדים לכיסוי צל לאזורים שונים בעיר. העירייה ציינה כי תעשה זאת לאחר שיתקבל מיפוי מלא של כיסוי צל בעיר. נראה שהיעד שקבעה עיריית ירושלים ל-%60 כיסוי צל בעיר כולה אינו רלוונטי, משום שאינו מתחשב בצרכים שבאזורים השונים.
המלצה:
מומלץ לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים לקבוע יעדי כיסוי צל לכל רחוב ושכונה בעיר ובפרט לאזורים מרכזיים בעלי פוטנציאל הליכה גבוה. כל אלה - לפי מאפייניהם הייחודיים.
תגובת המבוקר לליקויים: 12-15
במסגרת הנוהל המתהווה נקבעו יעדים ומדדים. בנוסף ישנם אזורים בהם דנים על הצללה מלאכותית. כפיילוטים נבחרו רחובות בצלאל, רופין ובייט ואנחנו פתוחים לעריכת פיילוט גם בשלושה אתרים.
המלצת ועדת ביקורת לליקויים :12-15
לקבל את המלצת המבקר. בנוסף, מוסכם לבצע פיילוט במקומות שהייה של ציבור מרובה: .1 כיכר ולירו בסמוך לשוק. .2 רחבה מחוץ לשער האשפות. .3 מרחב תחנות האוטובוס בצומת רמות.
בנוסף, אגף שפע יערוך בדיקת היתכנות גם לאתרים הבאים: רחבה בתורה ועבודה, רחבה בכנפי נשרים, ברחבה מחוץ לשער יפו, רחבת הדווידקה (עיבוי הצל) ורחבת תחנה מרכזית, ויעדכן את ועדת ביקורת באפשרויות ההצללה בתוך 6 חודשים.
ליקוי :16
ממיפוי המצב הקיים של העיר אילת עולה כי איכות ההצללה וההקלה בתנאי החום של פרגולה מעץ גבוהות בהרבה מאלו של פרגולה ממתכת. מן האמור עולה כי הצללת המרחב הציבורי באילת באמצעים מלאכותיים דורשת חשיבה מעמיקה על בחירת חומרים המתאימים לאקלים הקיצוני של העיר ולמזג אוויר מדברי.
המלצה:
מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להתאים את סוג ההצללה באזורים שהוגדרו כאיי חום בתחומה לאזור המוצלל תוך התחשבות בהרכב החומרים שמהם היא עשויה.
תגובת המבוקר:
מדיניות העירייה לתעדף הצללה באמצעות עצים. בכל מקרה מכינים מפרט חומרים אפשריים להצללה מלאכותית במקום שלא ניתן לנטוע עצים.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר. בנוסף, עד חודש יולי הרשות לאיכות הסביבה תשלח לוועדת הביקורת עדכון על התקדמות כתיבת המפרט ומסמך המדיניות בנושא.
ליקוי :17
בביקורת עלה כי ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים -
מחזיקות במידע חלקי בלבד על מספר העצים בתחומן, מיניהם ומצבם: עיריית אילת מעריכה את מספר העצים בתחומה בכ-10,750 עצים אך טרם ביצעה סקר עצים; עיריית בית שמש מעריכה את מספר העצים בתחומה בכ-,20,000 ובמועד הביקורת החלה בהתנעת סקר עצים; עיריית דימונה מעריכה את מספר העצים בתחומה בכ-18,000 אך טרם ביצעה סקר עצים; עיריית ירושלים מעריכה את מספר העצים בתחומה בכ-150,000 ומחזיקה במידע מפורט יותר בנוגע לכ-57,000 מהם.
המלצה:
מאחר שהרשויות המקומיות מופקדות על משאב העצים בתחומן ונדרשות לקבל לעיתים קרובות החלטות בהיבטים הקשורים בכך, מומלץ לרשויות מקומיות בכלל ולעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים בפרט, להחזיק מאגר נתונים מקיף על מצאי העצים שבתחומן שיכלול מאפיינים דומים לנדרש בנוהל סקר העצים של פקיד היערות לתוכניות מפורטות. זאת במטרה לייעל את ניהול משאב העצים, לקדם את מאמצי השמירה על בריאותם ולסייע בתכנון כמותן ומיקומן של נטיעות עצים עתידיות.
תגובת המבוקר:
עצים הפזורים בעיר קרואים יער עירוני. בנוסף בירושלים ישנם גם יערות אמיתיים, והם מטופלים על ידי קק"ל. יש פרויקטים לפתוח אותם לקליטת קהל רחבה יותר באמצעות פיתוח שבילים והגברת הביטחון האישי. ביער השלום קיימת בעיה של רעיית יתר וביטחון אישי.
במינהל תפעול מקדמים תכנית תפעול וגננות של השטחים שלא תחת אחריות קק"ל על ידי אקולוג, ולתת לתחזוקה העירונית יותר כלים בנושא, כיום כותבים לזה המכרז.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר, בנוסף בתוך 6 חודשים הרשות לאיכות הסביבה תעדכן בנוגע לתכנית לשימור וטיפול ביער השלום.
ליקוי :18
בביקורת עלה כי הרשויות המקומיות שנבדקו לא פועלות בהתאם לפרוטוקול ארצי אחיד לתחזוקת עצים במרחב הציבורי העירוני ולמעקב אחר מצבם, וכי בכל אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו -
עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מתנהל הנושא בהתאם למיטב שיקול דעתה: עיריות אילת, בית שמש וירושלים הגדירו את מפרט התחזוקה במכרזי הגינון בעיר כאשר לעיריות בית שמש וירושלים אף יש תוכנית עבודה שבועית או חודשית בעוד שבעיריית דימונה לא נמצאה תוכנית עבודה לתחזוקה. עיריית אילת מעסיקה שישה מפקחים האחראים גם על מעקב מצב העצים;
עיריית בית שמש העסיקה בעבר שני מפקחים ובמועד סיום הביקורת לא העסיקה מפקחים כלל;
עיריית דימונה לא מסרה פרטים על אודות המעקב אחר מצב העצים; ועיריית ירושלים מנהלת מעקב באמצעות עובדי הפיקוח במחלקת תחזוקת גננות.
המלצה:
מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - לפעול בהתאם למדריך ניהול סיכונים במשאב העצים העירוני שפרסם משרד החקלאות, ובו הנחיות לרשויות לטיפול בעצי רחוב ולמעקב אפקטיבי אחר מצבם, כדי לשמור על תשתית העצים הקיימת ולהבטיח את שגשוגם הן של עצים ותיקים הן של עצים חדשים הניטעים במרחב הציבורי העירוני.
תגובת המבוקר:
מדובר בתחזוקת עצים. קיים מכרז טוב בנושא, אך הוא לא מתוקצב ולא יצא לפועל.
המלצת ועדת ביקורת:
לקיים דיון אצל מנכ"לית העירייה בנושא תקצוב מתאים למכרז הנדרש יחד עם הצוות המקצועי.
ליקוי :19
מהנתונים ברשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - עלה כי נושא הפניות העיקרי של תושבים בנוגע לעצים במרחב הציבורי הוא גיזום עצים מסיבות של לכלוך, הפרעה למעבר או בטיחות.
המלצה:
מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להקפיד על גיזום שוטף באזורי המגורים ובמעברים הציבוריים באופן שלא יפגע בבריאות העצים ובנופם הפוטנציאלי מחד גיסא, ויצמצם ככל האפשר את ההפרעה לתושבים מאידך גיסא.
תגובת המבוקר:
הצוות המקצועי מודע לנושא ויטפל בהתאם. חלק מהמטרדים שעליהם מתלוננים זה מפגעי עורבים, בעניין זה יש מתח בין ההפרעה לציבור לבין בריאות העצים.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר. בנוסף על הרשות ללאיכות הסביבה, האגרונום, והווטרינר העירוני לקיים דיון מקצועי בנושא הגיזום מפני עורבים ולכתוב דף הנחיות מסכם בעניין. דף ההנחיות יועבר לוועדת הביקורת בתוך 6 חודשים.
ליקוי :20
בביקורת עלה כי בשלוש מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות בית שמש, דימונה וירושלים - אחד החסמים להתפתחותם של עצים במרחב הציבורי הוא היעדרן של תשתיות השקיה מספקות, והקושי להקימן או לשקמן עקב עלויות גבוהות והתנגשות עם תשתיות קיימות בתת-הקרקע.
המלצה:
מומלץ לרשויות המקומיות לגבש תוכניות רב-שנתיות לזיהוי פערים בתשתיות השקיה ולבצע בקרה על תקינות מערכות ההשקיה הקיימות.
תגובת המבוקר:
עצים צריכים השקיה לאורך כל השנה. מדשאות וגנים מושקים, ניתן להשקות גם את העצים, אבל יש לזה עלות כספית גבוהה..
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקר, בכפוף לדיון אצל המנכ"לית. בנוסף, עד חודש מרץ יעדכן מינהל תפעול את ועדת הביקורת בסטטוס השקיית העצים.
ליקוי :21
תוכניות ההצללה שמקדמת עיריית אילת כחלק מהיערכותה להתמודדות עם שינויי האקלים כוללות נטיעה של כ-21,000 עצים עד לשנת 2045 כמתואר לעיל בתת-פרק "היערכות תקציבית עירונית לתחזוקה עתידית שוטפת של עצי רחוב". הגידול במספר העצים ידרוש הגדלה ניכרת בצריכת מים להשקיה, זאת לצד צורכי ההשקיה המוגברים של העיר כבר כיום עקב האקלים המדברי השורר בה. על רשות המים לתת דעתה לכך ולהיערך מבעוד מועד לגידול הצפוי.
המלצה:
לנוכח שינויי האקלים הצפויים בישראל, מומלץ לרשויות המקומיות בכלל ובפרט לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להביא בחשבון את מאפיין צריכת המים של עצים במסגרת השיקולים לגיבוש רשימת העצים המומלצים לנטיעה בשטחן, ולבחור עצים הדורשים השקיה מועטה ככל האפשר.
ליקוי :22
בביקורת עלה כי על אף מאמציהן של רשויות מקומיות להשקעה במשאב העצים העירוני, תוך טיפול בקרקע ותהליכי אקלום במקרה הצורך (כפי שנעשה באילת), טיפול במחלות עצים וניטור מזיקים, נוסף על התחזוקה השוטפת והשקיה, אין בכך כדי להבטיח את התבססותם בקרקע ואת שגשוגם.
כך למשל, כ-350 עד 500 עצים "נשרפו" עקב קרינת חום בעונת הקיץ של שנת 2024 בעיר אילת; עצי צפצפה קלנדית נפגעו ומתו טרם השלמת הטיפול בהם בעיר בית שמש; ובעיר ירושלים קיימים עצים בוגרים שהתפתחותם דלה.
המלצה:
מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - לנטר את מצב בריאותם של כלל העצים במרחב הציבורי באופן סדור ושיטתי, כדי שיוכלו לזהות מבעוד מועד את העצים שמצבם דורש טיפול מציל או משמר. ניטור מצבם של עצים במרחב הציבורי יתאפשר ביתר קלות לאחר השלמתו של סקר עצים ברשות.
תגובת המבוקר לליקויים: 21-22
קיים מסמך המסכם איזה עצים כדאי לטעת, לפי המאפיינים השונים, בית גידול שורשים, עץ במדרכה, עץ במפרדה, איזה מזיקים רלוונטיים. כל עץ המגיע לנטיעה בירושלים עובר דרך בדיקה לבחון את מצבו ואיכותו ושאינו נגוע. גם אצל יזמים מתבצעת בדיקה כללית יותר של סוגי העצים לפי סיכוי מצב הנגיעות בהם.
לא קיים פיקוח ואכיפה על היזמים והקבלנים על נטיעת עצים, סוג וגודל, וזה לא תנאי לקבלת רישוי. אגף שפ"ע יודע לאפיין דרישה לקבלנים, אבל אין לו כיום את האמצעים לבצע אכיפה על מספר רב כל כך של אתרים. בפועל ללא אכיפה הדרישות לא מיושמות, ולעיתים רבות אין יכולת לתיקון רטרואקטיבית.
המלצת ועדת ביקורת לליקויים :21-22
לקבל את המלצת המבקר.
בנוסף, מומלץ למנהל תכנון יחד עם אגף שפע לדרוש מקבלנים ויזמים תצהיר אגרונום כתנאי לאכלוס. עדכון יישלח לוועדת ביקורת בתוך 6 חודשים.
בנוסף מוצע לבחון אפשרות להסמכת מפקחי הבניה גם בתחום של עצים ואולי אף לערוך להם כרטסות הסבר והדגמה שניתן יהיה להשתמש בהם בפיקוח בשטח. עדכון יישלח לוועדת ביקורת בתוך 6 חודשים.
סיכום הדיון:
מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: ראשית אני רוצה להודות למבקר המדינה על הביקורת המאוד חשובה, שמח שקיימנו דיון מעמיק ומעניין.
כמובן לא פחות חשוב להודות לכל הצוות שיושב כאן. נראה שבעיריית ירושלים נעשית עבודה משמעותית ורצינית, תוך השקעה של חשיבה ופתרון בעיות.
הישיבה ננעלה.
טבלת הממצאים וההמלצות המצורפת, מהווה חלק בלתי נפרד מפרוטוקול הדיון.
בברכה,
אלדד רבינוביץ
חבר מועצת העיר ירושלים
יו"ר ועדת ביקורת
טבלת המלצות לדוח ביקורת 38
מספר
המלצת מבקר המדינה המלצת ועדת ביקורת
סידורי
מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - לפעול להגברת התיאום עם ספקי
1. לקבל את המלצת המבקר.
התשתיות הפועלים בתחומן כך שיהיה בידיהן מיפוי
תשתיות ההולם ככל האפשר את התנאים בשטח.
מומלץ לרשויות המקומיות בכלל, ובפרט לרשויות
המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - לבצע בעצמן ככל האפשר את גיזום העצים במרחב הציבורי בקרבת מתקני חברת החשמל, כדי לוודא
2. את איכות הגיזום; ולהגביר את התיאום עם עובדי חברת לקבל את המלצת המבקר.
החשמל לגבי עיתוי הגיזום ואיכותו; עוד מומלץ לרשויות המקומיות כי בעת תכנון נטיעת עצים חדשים במרחב
הציבורי יתחשבו במתקני החשמל שבמרחב וירחיקו את בתי הגידול המתוכננים ממתקנים אלו ככל האפשר.
משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות אילת וירושלים
להשלים את הכנתם של מסמכי המדיניות להצללת
לקבל את המלצת המבקר,
המרחב הציבורי ושל תוכניות הייעור העירוניות ולפרסמם.
בנוסף ועדת הביקורת
לעיריות בית שמש ודימונה משרד מבקר המדינה ממליץ מבקשת לקבל מהרשות
3. לגבש מדיניות ברורה בנוגע להצללה ולייעור במרחב
לאיכות הסביבה את
הציבורי העירוני ולפרסמה. עוד מומלץ לרשויות המקומיות מסמך המדיניות לאחר
שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים -
חתימתו.
לשלב הליכי שיתוף ציבור בעת גיבוש מסמכי מדיניות ותכנון רשותיים לעניין הצללה.
לקבל את המלצת המבקר.
בנוסף, אדריכלית העיר
משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות דימונה וירושלים תבצע בדיקה האם קיים נוהל
לפרסם בהקדם מסמכי מדיניות עירונית שיכללו הנחיות
4. עירוני כתוב המחייב את
בנוגע לעצים במגרשים פרטיים לשם שיפור המרחב
מנגנון הפיצוי ובמידה ולא
הציבורי המשמש את כלל תושבי העיר.
תפעל לכתוב ולתקף נוהל
כזה.
לקבל את המלצת המבקר.
על הרשויות המקומיות בישראל ובפרט על העיריות בתוך 6 חודשים ישלח אגף
5. שנבדקו - אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - לפעול שפ"ע לוועדת הביקורת
להגברת האכיפה של פקודת היערות בתחומן. עדכון בדבר אישור התקנה והתקדמות האכיפה.
לקבל את המלצת המבקר.
מומלץ לפקיד היערות הממשלתי לקבוע, בשיתוף משרד בנוסף בתוך 60 ימים היעוץ
הפנים והרשויות המקומיות, דרכים להגברת האכיפה של המשפטי ייתן חוות דעת האם
6. הוראות פקודת היערות באמצעות פקחי הרשויות המקומיות
מדובר בבעיה בחקיקה או
ובהסתמך על היכרותן של הרשויות המקומיות עם
שקיימת הסמכה אפשרית
המתרחש בתחומן.
משר החקלאות כפי שטוען.
מספר
המלצת מבקר המדינה המלצת ועדת ביקורת
סידורי
חוות דעת זו תובא גם לעיון
ועדת הביקורת.
חיזוק הניהול והטיפוח של היער העירוני, בדגש על עצי רחוב, בידי הרשויות המקומיות מתוך תפיסת העצים
כתשתית מחייב הקצאת תקציב מובחן וברור לנושא, בפרט ניהול התקציב העירוני הוא
לאור תוכניות ממשלתיות עתידיות שתכליתן להוביל
פררוגטיבה של הנהלת
7. לעלייה של ממש במספר העצים במרחב הציבורי העירוני.
העיר, לא ניתן לקבל את
מוצע לעיריות שנבדקו - אילת, בית שמש, דימונה וירושלים המלצת המבקר.
- להפריד בין סעיפי התקציב המיועדים לגינון לבין סעיפי התקציב המיועדים לטיפול בעצי רחוב ולנהל תקציב נפרד ומובחן לנטיעה ולתחזוקה של עצים במרחב העירוני.
מוצע לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים לנהל תחשיב תחזוקה מעודכן וצופה פני עתיד למשאב העצים ניהול התקציב העירוני הוא
העירוני. פעילויות שוטפות, כמו טיפול בעצים ותחזוקת פררוגטיבה של הנהלת
8. מלאי העצים, זקוקות למקור מימון יציב. לפיכך על הרשויות
העיר, לא ניתן לקבל את
המקומיות שנבדקו לבחון מקורות מימון אפשריים לתחזוקת המלצת המבקר.
עצי הרחוב ולקבוע מקורות מימון והיקף מימון לפעולות השונות.
מוצע לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים להגדיר לקיים דיון אצל המנכ"לית
בעלי מקצוע הנדרשים לטיפול במשאב זה שאינם מועסקים
9. ולקבל החלטות בהתאם
דרך שגרה ברשות המקומית, כמו אגרונום, אילנאי וכל בעל למנגנוני העלות תועלת.
תפקיד אחר שיכול לתרום לשיפור הטיפול בעצים.
לקבל את המלצת המבקר.
מוצע לארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בנוסף, בתוך 6 חודשים
בית שמש, דימונה וירושלים - להשלים את סקרי העצים
10. מינהל תפעול ישלח לוועדת
ולהעלות את הנתונים למערכות ה-GIS העירוניות. כך הן ביקורת עדכון סטטוס של
יוכלו לנהל את משאב העצים שבתחומן באופן טוב יותר.
הסקר.
מוצע לעיריות בית שמש, דימונה וירושלים להטמיע לקבל את המלצת המבקר.
במערכות המידע שלהן יישומון ייעודי, כפי שעושה עיריית בנוסף, בתוך 6 חודשים אילת, לניהול משאב העצים שלה. יישומון זה יאפשר מינהל תפעול ישלח לוועדת .11
גמישות בטיפול בעצי הרחוב ותחזוקה הדוקה וסדורה ביקורת עדכון על התקדמות שלהם, שכן הנתונים לגביהם יהיו זמינים כבר בעת הגעת בבניית הישומון הייעודי העובדים למקום הטיפול. לטיפול בעצים.
מומלץ לכל הרשויות המקומיות לקבוע יעדים מדידים לקבל את המלצת המבקר.
לכיסוי חופות עצים בהתאם לאופי האזורים בתחומן, תוך בנוסף, מוסכם לבצע פיילוט פילוח לרחובות, שכן כיסוי חופות העצים הקיים ויעד כיסוי במקומות שהייה של ציבור
12. חופות העצים הרצוי משתנים מאזור לאזור, ואף מרחוב מרובה: .1 כיכר ולירו בסמוך
לרחוב, בהתאם לשימושיות בהם. כך משאבי הרשות לשוק. .2 רחבה מחוץ לשער המקומית שיופנו לטיפול ותחזוקת הייעור העירוני יוקצו האשפות. .3 מרחב תחנות באופן מיטבי, מושכל ודיפרנציאלי. האוטובוס בצומת רמות.
משמיפו עיריות אילת וירושלים את כיסוי הצל הכולל מבנים בנוסף, אגף שפע יערוך .13
ועצים - מניפת הצל - מומלץ כי יאתרו את נקודות התורפה בדיקת היתכנות גם לאתרים מספר
המלצת מבקר המדינה המלצת ועדת ביקורת
סידורי
ברשת הרחובות העירונית ועל פיהן יתעדפו את פעולותיהן הבאים: רחבה בתורה ויקבעו יעדי כיסוי חופות עצים ריאליים להצללה. ועבודה, רחבה בכנפי נשרים, ברחבה מחוץ לשער יפו,
מומלץ לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים לבחון רחבת הדווידקה )עיבוי הצל(
היתכנות לנטיעת עצים ברחובות העיר לאחר מיפוי מלא ורחבת תחנה מרכזית, ויעדכן
של כיסוי מניפת הצל. עוד מומלץ לבצע בחינה זו בד בבד
14. את ועדת ביקורת באפשרויות
עם מיפוי תשתיות עירוני, שבכוחו לאתר במדויק את ההצללה בתוך 6 חודשים.
המקומות המתאימים ביותר לנטיעת עצים חדשים כמתואר בפרק על תיאום בין תשתיות.
מומלץ לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים לקבוע יעדי כיסוי צל לכל רחוב ושכונה בעיר ובפרט לאזורים .15
מרכזיים בעלי פוטנציאל הליכה גבוה. כל אלה - לפי מאפייניהם הייחודיים.
לקבל את המלצת המבקר.
מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית בנוסף, עד חודש יולי הרשות שמש, דימונה וירושלים - להתאים את סוג ההצללה לאיכות הסביבה תשלח .16
באזורים שהוגדרו כאיי חום בתחומה לאזור המוצלל תוך לוועדת הביקורת עדכון על התחשבות בהרכב החומרים שמהם היא עשויה. התקדמות כתיבת המפרט ומסמך המדיניות בנושא.
מאחר שהרשויות המקומיות מופקדות על משאב העצים
בתחומן ונדרשות לקבל לעיתים קרובות החלטות בהיבטים הקשורים בכך, מומלץ לרשויות מקומיות בכלל ולעיריות לקבל את המלצת המבקר, אילת, בית שמש, דימונה וירושלים בפרט, להחזיק מאגר בנוסף בתוך 6 חודשים
17. נתונים מקיף על מצאי העצים שבתחומן שיכלול מאפיינים הרשות לאיכות הסביבה
דומים לנדרש בנוהל סקר העצים של פקיד היערות תעדכן בנוגע לתכנית לתוכניות מפורטות. זאת במטרה לייעל את ניהול משאב לשימור וטיפול ביער השלום.
העצים, לקדם את מאמצי השמירה על בריאותם ולסייע בתכנון כמותן ומיקומן של נטיעות עצים עתידיות.
מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - לפעול בהתאם למדריך ניהול לקיים דיון אצל מנכ"לית
סיכונים במשאב העצים העירוני שפרסם משרד החקלאות, העירייה בנושא תקצוב
18. ובו הנחיות לרשויות לטיפול בעצי רחוב ולמעקב אפקטיבי
מתאים למכרז הנדרש יחד
אחר מצבם, כדי לשמור על תשתית העצים הקיימת
עם הצוות המקצועי.
ולהבטיח את שגשוגם הן של עצים ותיקים הן של עצים חדשים הניטעים במרחב הציבורי העירוני.
לקבל את המלצת המבקר.
בנוסף על הרשות לאיכות
מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית הסביבה, האגרונום, שמש, דימונה וירושלים - להקפיד על גיזום שוטף באזורי והווטרינר העירוני לקיים דיון
19. המגורים ובמעברים הציבוריים באופן שלא יפגע בבריאות מקצועי בנושא הגיזום מפני
העצים ובנופם הפוטנציאלי מחד גיסא, ויצמצם ככל עורבים ולכתוב דף הנחיות האפשר את ההפרעה לתושבים מאידך גיסא. מסכם בעניין. דף ההנחיות יועבר לוועדת הביקורת בתוך
6 חודשים.
מספר
המלצת מבקר המדינה המלצת ועדת ביקורת
סידורי
לקבל את המלצת המבקר,
בכפוף לדיון אצל המנכ"לית.
מומלץ לרשויות המקומיות לגבש תוכניות רב-שנתיות לזיהוי בנוסף, עד חודש מרץ יעדכן
20. פערים בתשתיות השקיה ולבצע בקרה על תקינות מערכות
מינהל תפעול את ועדת
ההשקיה הקיימות.
הביקורת בסטטוס השקיית
העצים.
לקבל את המלצת המבקר.
לנוכח שינויי האקלים הצפויים בישראל, מומלץ לרשויות בנוסף, מומלץ למנהל תכנון
המקומיות בכלל ובפרט לרשויות המקומיות שנבדקו -
יחד עם אגף שפע לדרוש
עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להביא בחשבון
21. מקבלנים ויזמים תצהיר
את מאפיין צריכת המים של עצים במסגרת השיקולים
אגרונום כתנאי לאכלוס.
לגיבוש רשימת העצים המומלצים לנטיעה בשטחן, ולבחור עדכון יישלח לוועדת ביקורת
עצים הדורשים השקיה מועטה ככל האפשר.
בתוך 6 חודשים.
בנוסף מוצע לבחון אפשרות
מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית להסמכת מפקחי הבניה גם שמש, דימונה וירושלים - לנטר את מצב בריאותם של כלל בתחום של עצים ואולי אף העצים במרחב הציבורי באופן סדור ושיטתי, כדי שיוכלו לערוך להם כרטסות הסבר .22
לזהות מבעוד מועד את העצים שמצבם דורש טיפול מציל והדגמה שניתן יהיה או משמר. ניטור מצבם של עצים במרחב הציבורי יתאפשר להשתמש בהם בפיקוח ביתר קלות לאחר השלמתו של סקר עצים ברשות. בשטח. עדכון יישלח לוועדת ביקורת בתוך 6 חודשים.
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך ח' בטבת תשפ"ו ()28.12.2025
וועדת ביקורת – תמליל
מספר הוועדה: 38
מקום ההתכנסות: אולם הנהלה 2
תאריך הוועדה: ח' בטבת תשפ"ו ()28.12.2025
מזכיר הוועדה בדיון: צבי עבו
שעת תחילת הוועדה: 10:10
שעות סיום הוועדה: 10:20
התמליל נכתב ע"י חברת גולד וורק בע"מ ולא עבר בדיקה או הגהה ע"י גורם כל שהוא בעיריית ירושלים
עיריית ירושלים וחברת גולד וורק בע"מ עושים כל שביכולתם על מנת לייצר תמליל איכותי ובעל ערך. עם זאת מודגש כי קריאה בתמליל צריכה להיעשות באופן מושכל תוך הבנה שיתכנו טעויות ו/או השמטות מסיבות אובייקטיביות שונות.
You"
.speak
גולד-וורק ת R ג ו M ים גולד וורק תמלול והקלטה We
"_type
1
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך ח' בטבת תשפ"ו ()28.12.2025
אלדד רבינוביץ:
אז אני מתכבד לפתוח את הדיון בוועדת ביקורת מספר שלושים ושמונה, נכון. מבקר המדינה בנושא הצללה במרחב הציבורי . הצללה זה נושא שהוא מאוד משמעותי לתושבים, לאיכות חיים, לשמחה של האנשים שיוצאים מהבית. יש בזה גם רכיב שמשפיע על בריאות הציבור. זה נכון גם לגבי שמש, גם לגבי גשם. עיקר הדיון מדבר על לגבי עצים, אבל כמו שגם מופיע בדו"ח ואנחנו נראה יש גם חלופות נוספות שרלוונטיות לפעמים. מאוד מאוד חשוב שיהיה הרבה מאוד עצים בירושלים, אנחנו ננסה לבחון את האחריות שלנו כעירייה, את הבעיות, את הפתרונות, זהו. לצורך היעילות אנחנו נעבור לפי הסעיפים שסומנו בדו"ח של הועדה לתיקון ליקויים. אני כן אשמח לכמה מילים של, אני מניח שאתה בעצם מייצג כאן את זיוה, גם באופן כללי על ההיקף של ההצללות, כמה צריך, מה, ולפני שנצלול לפרטים כמה מילים כלליות.
רועי:
כמה מלים בכללי. בגדול במחלקת, באגף שפ"ע יושבת מחלקת פיתוח גנים ונוף, כל תוכנית שיש במרחב הציבורי עוברת את אישור המחלקה בדגשים על נטיעה של כמה שיותר עצים, גם לגבי הסוגים שיאפשרו יותר הצללה וגם מבחינת זמן הגידול שלהם לרבות כל האלמנטים שמשפיעים, אם זה מערכות השקייה, אם זה בתי גידול ואלמנטים נוספים שמשפיעים על בית גידול העץ בגידול העץ.
זהו בגדול.
אלדד רבינוביץ:
בסדר גמור. אז בואו נצלול לממצאים.
מירי מאיכות הסביבה:
ברשותכם, בגלל שאני לא זומנתי, מירי וייס מזומנת. אני בגלל שאני אמורה ללוות מירי וייס:
שמות מאוד מאוד זה. אני אשמח להעביר את ההתייחסות, כלומר שוב, אני חוזרת ואומרת, לאיכות הסביבה אין באמת סמכות בתחום ההצללה והעצים. אנחנו ניגשנו לקול קורא של משרד הגנת הסביבה לתוכנית הצללה טבעית, כלומר עצים. בוודאי שיש לזה השלכות על כל מה שאנחנו מדברים בנושא של אקלים, ריהוט, אקלום הרחובות והנושא הוא בדמנו. ולכן אנחנו מתכללים את תוכנית ההצללה, רק למעשה מרבית הביצוע הוא נמצא בשפע ויש אלמנטים של שפ"ע, יש אלמנטים של אחזקה וגינון ויש אלמנטים בוודאי, כמו שאתה ציינת, הנושא של אדריכלות, כלומר גם אדריכלית העיר היא בתיאום עם האדריכלים של שפ"ע, כלומר אין פה, אם אני יכולה בבקשה.
אלדד רבינוביץ:
רק אני לא מבין למה את אומרת שאין לך סמכות בזה.
2
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך ח' בטבת תשפ"ו ()28.12.2025
מירי כאיכות סביבה:
כאיכות סביבה, הרשות לאיכות סביבה אנחנו לא נוטעים עצים, אנחנו לא מתכננים נטיעות, אנחנו לא עוברים על סקר עצים, אין לנו
אלדד רבינוביץ:
יש לכם אספקטים של אקלים, נכון?
מירי:
נכון, תוכנית האקלים שלנו בוודאי מדברת, אחד האפיקים זה איקלום הרחובות. אנחנו בגלל שהשליכה של העצים במרחב הציבורי זה קריטי לגבי האקלום של הרחוב, זה ממש קריטי, אז גם אם אנחנו לא מבצעים את זה ואין לנו סמכות בנושא, זה דבר שהוא מאוד חשוב לנו ולכן אנחנו נכנסנו לעניין הזה ממש בצורה מלאה.
אלדד רבינוביץ:
את תוכנית ההצללה מי עשה? כתוב כאן שיש איזשהי תוכנית, איזשהו סקר?
מירי:
אנחנו, אז אנחנו במסגרת תכנית ההצללה אנחנו ביצענו, קודם כל אנחנו מנהלים את תוכנית ההצללה, אבל אנחנו מנהלים ברמה המתכללת, אנחנו מניעים תהליכים, אבל בסופו של דבר סמכויות כמו רישיונות כריתה, ונושאים של תכנון ופיקוח הם לא בידיים שלנו. אבל אנחנו נמצאים פה בשיחה ובשמחה. מאיה ריכזה, יש פה כל מיני אלמנטים שהיו בדיון הקודם אצל המנכ"לית והיא כתבה התייחסויות אליהם אז אני אשמח להעביר את זה, אני פשוט אשמח לחזור ל..
אלדד רבינוביץ:
אני חושב שלא רלוונטי לסיים כך את הדיון. אם אין את האדריכלית ואת לא יכולה להישאר, אני חושב שצריך לקבוע לזה מועד חדש.
מירי:
לא, יש פה את זיוה. ואיפה איפה נציג של מחלקת גננות?
אלדד רבינוביץ:
נציג של זיוה יש כאן.
מירי:
אבל צריך גם מחלקת גננות, אלדד, אלדד צריך גם מחלקת גננות פה.
3
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך ח' בטבת תשפ"ו ()28.12.2025
אלדד רבינוביץ:
זה תחת זיוה. זה לא תחת זיוה?
רועי:
מחלקת הגננות והאחזקה של כל התוכנית והטיפול והנטיעה היא באה מהם.
מירי:
תראו, יש שלושה עמודי תווך מבחינת אחריות. זה שפ"ע שזה בתחום של התכנון וכרגע פקיד היערות. יש את מחלקת הגינון שהיא כבר לא אצל שפ"ע שזה בביצוע, זה גם בתחזוקת הגנים וגם ובנטיעות. כלומר למשל יש פה, מדברים פה על נושא של מילוי גומות ריקות. זה תחת מחלקת הגננות. ויש את הנושא של באמת של תכנון.
אלדד רבינוביץ:
אני חושב שגם תושיה צריכים להיות כאן. גם יש להם הרבה מאוד עבודה.
מירי:
נכון, יכול להיות. נכון, בתכנון התשתיות יש המון תושיה.
אלדד רבינוביץ:
אני רוצה מישהו שהוא מעבר לאדריכלית העיר שמתעסק עם המנהל תכנון לגבי כל ההוראות שניתנות לתושבים ובהנחיות, שיש עקירת עצים, שהבן אדם מבקש בעצם היתר לעקירה של עצים שהוא... להמציא היתר
מירי:
זה לא אצל תכנון, זה לא בתכנון. זה תחת פקיד היערות. כי אם אתה בשטח הפרטי שלך, בלי שום קשר לשום עבודה עירונית רוצה לכרות עץ אתה חייב על פי החוק להוציא רשיון כריתה.
אלדד רבינוביץ:
זה לא במסגרת החוק, זה גם יש איזה התעסקות בחוק תכנון ובנייה אני חושב אבל מציגים סקר עצים והסקר מציג
מירי:
אבל זה חוץ מחוק תכנון ובנייה.
אלדד רבינוביץ:
4
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך ח' בטבת תשפ"ו ()28.12.2025
בסדר, אז אני חושב שאנחנו לא ניכנס לדיון כרגע כי א' האדריכלית העיר שלדעתי היא דומיננטית מאוד באירוע.
מירי:
אז הנה, עדי היא מנהלת את הנושא של הגננות.
(נכנסה עדי מנהלת הגננות)
אלדד רבינוביץ:
כן, היא מגיעה עכשיו אז אנחנו נסתדר בלי זה. ניסינו להפעיל את המזגן, לא הצלחנו.
מירי:
אז זה על קירור בגלל שהחלון פתוח. אז אלדד
אלדד רבינוביץ:
בסדר, את צריכה ללכת, יכולה ללכת
מירי:
אז אני רק, לא איכפת לי, עדי יש לך את הסיכום של מאיה? אני אעביר לך במייל ואז אם יהיה אלדד רבינוביץ:
לא, זה לא יעזור לנו לדיון, כל עניינו של הדיון הוא שהוא דיון.
מירי:
אבל אנחנו נגיע לזה רק על הדברים שהכי משפיעים על איכות החיים...
אלדד רבינוביץ:
רפאל, אתה יכול לכבות את ההקלטה?
5
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
וועדת ביקורת – תמליל
מספר הוועדה: 38
מקום ההתכנסות: אולם הנהלה 2
תאריך הוועדה: כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
מזכיר הוועדה בדיון: צבי עבו
שעת תחילת הוועדה: 12:38
שעות סיום הוועדה: 13:39
התמליל נכתב ע"י חברת גולד וורק ולא עבר בדיקה או הגהה ע"י גורם כל שהוא בעיריית ירושלים עיריית ירושלים וחברת גולד וורק עושים כל שביכולתם על מנת לייצר תמליל איכותי ובעל ערך. עם זאת מודגש כי קריאה בתמליל צריכה להיעשות באופן מושכל תוך הבנה שיתכנו טעויות ו/או השמטות מסיבות אובייקטיביות שונות.
You"
.speak
גולד-וורק ת R ג ו M ים גולד וורק תמלול והקלטה We
"_type
1
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אפשר להתחיל? הקלטה? תודה רבה. אז רגע, אז בשביל ההקלטה, בשביל הנוחות נעשה רגע סבב שמות לפני שנפתח את הוועדה. אלדד רבינוביץ' יושב הראש.
צבי עבו:
צבי עבו, מזכיר הוועדה.
זיוה נוקראי:
זיוה, מנהלת אגף שפ"ע.
מאיה סתיו:
מאיה סתיו, איכות סביבה.
שרה בנימין:
שרה בנימין מינהל ביקורת.
עו"ד מירי ויס:
עורכת דין מירי ויס. ... היועמ"ש.
עו"ד דני ליבמן:
דני ליבמן, משנה ליועץ המשפטי.
שאול ינצ'ק:
שאול ינצ'ק אגרונום.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אני מתכבד לפתוח את הדיון בוועדת ביקורת מספר ,38 דוח מבקר המדינה בנושא הצללה במרחב הציבורי, זה דיון שני בנושא. דיון קודם נאלצנו לנעול לפני גמרו. אני אחזור על דברים שאמרתי, הצללה זה דבר מאוד-מאוד משמעותי לתושבים, לאיכות החיים, לשמחה, ל.. יש בו גם רכיב שמשפיע על בריאות הציבור. זה נכון גם לגבי שמש, גם לגבי גשם, וגם כמובן לגבי קיום של עצים במרחב הציבורי. עיקר הדיון באמת מדבר על עצים וחשוב לנו שבאמת יהיו הרבה עצים בירושלים.
כמו שמופיע בדוח, כמו שנדבר בהמשך, זה אולי לא הפתרון היחידי, ואולי לא פתרון שמתאים לכל מקום. אנחנו ננסה לבחון בוועדה את האחריות שלנו כעירייה, את הפתרונות האפשריים, על מנת, לצורך היעילות אנחנו נעבור לפי הסעיפים שרוכזו פה על ידי מזכירות העיר, בדוח של תיקוני ליקויים.
2
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
שרה בנימין:
זה מוקרן על מסך או שיש נייר..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
זה נייר שיש לי ואני אקריא, אין לנו את זה על מסך. עכשיו אולי גם, אולי זיוה, תפתחי בכמה מילים ולפני שאנחנו מתחילים?
זיוה נוקראי:
שמה?
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
לא יודע, תמונת מצב כללי, משהו, מה שהיה מה שהשתנה באופן כללי לפני שניכנס לפרטים. את לא חייבת.
זיוה נוקראי:
רק להגיד שנעשים, במסגרת התוכנית הזאת, הרבה צעדים, גם לנושא של שימור עצים קיימים וגם לנושא של שתילת עצים חדשים, מרמה של תשתיות, שזה אומר, איפה שותלים, מה בית הגידול, איזה עץ שותלים, כדי שאנחנו בטווח הארוך נקבל ממנו את האפקט של ההצללה, למרות שזה עניין של זמן ו... וברמה של העצים הקיימים, איך אנחנו משמרים את העצים הקיימים. טיפול, כל הנושא של טיפול בעצים, תחזוקה של העצים, השקיה של העצים, כל הדברים האלה זה נושאים שהם כאילו משולבים שניהם בנושא של טיפול בעצים במרחב הציבורי. וגם, זה לא בתוכנית.. שמת את זה.. וגם כל הנושא של שימור עצים וכל הנושא של התפתחות העיר ו... שאנחנו עשינו צעדים יחד עם מהנדס העיר, איכות הסביבה, שפ"ע, בעצם צעדים כלפי אותם גורמים שלא שומרים על העצים בתהליך של פיתוח ועבודה. וכבר התחלנו להפעיל את הצעדים האלה. לאחרונה אני הוצאתי צו הפסקת עבודה באמצעות הפיקוח על הבנייה, על יזם שבעצם פגע בעצים, שרה בנימין:
הרג עצים.
זיוה נוקראי:
הרג עצים.. ברחוב הרכבת .22 הנה, אני.. מרוב שהנושא הזה אצלי על השולחן. ואני חייבת להגיד שבכל שיתופי הפעולה שלנו, של כל הגורמים, עד שאנחנו לא מקבלים את הסנקציות לפי ההליך סנקציות שנקבע בתוך התהליך הזה, אנחנו לא מחזירים לו את ההיתר עבודה. אני חושבת שהתהודה של הדבר הזה והאדוות של הדבר הזה,
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
3
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
ברור.
זיוה נוקראי:
כלפי יזמים אחרים שבעל הבית השתגע, לצורך העניין, הם מאוד-מאוד חשובים, כי יודעים שעכשיו העירייה, גם הפיקוח על הבנייה, גם מהנדס העיר, גם שפ"ע, גם איכות הסביבה, לא מתכוונים לוותר בנושא הזה שעצים שמוגדרים לשימור בתוך תהליכי פיתוח והתחדשות, זאת הכוונה שלנו.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
מצוין.
שרה בנימין:
מצוין. איך קיבלת את המידע על היזם הספציפי הזה שנתת דוגמה? מאיפה התקבל המידע?
מאיה סתיו:
זה התחיל מפנייה של תושב,
זיוה נוקראי:
נכון.
מאיה סתיו:
שהעביר את זה לאגרונום ואז האגרונום..
זיוה נוקראי:
לא, העביר את זה אלינו, שלחנו פקח, העברנו את זה הלאה.
שרה בנימין:
אה, אוקיי.
זיוה נוקראי:
לא, בסדר, יש לנו פקח סביבתי, הפקח הסביבתי יצא, ואז ברגע שאנחנו, הוא צילם את הדברים שלחנו את האגרונום שיעשה כי גם זה היה בסמוך לסערה, אז רצינו לראות מה אנחנו עושים כדי, גם אם פגעו בעצים, שלא ייפגעו לנו אנשים. אז, בסערה הקודמת, לא של השבוע השבוע, ואז הבנו את כל התהליך, וביחד עם, באמת מהנדס העיר והחבר'ה של פיקוח על הבנייה, הם שיתפו פעולה מיידית והוצאנו את הצו הפסקת עבודה שם.
שרה בנימין:
4
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
טוב.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
רגע. אני מבין שלא לכולם יש בעצם את הדוח של הוועדה לתיקון ליקויים, נכון?
זיוה נוקראי:
זה בזימון היה.
עו"ד מירי ויס:
מה שנשלח בזימון.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
זה היה בזימון.
מאיה סתיו:
זה קיים בזימון.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
כן. אז אתם יכולים להסתכל. אתה, גם יש לך את זה? סתם שיהיה לנו יותר קל, לא נצטרך להקריא הכל פשוט. זהו, אז אנחנו נתחיל בליקוי הראשון, בנושא של תיאום בין התפתחות העץ במרחב הציבורי לבין תשתיות בתת-הקרקע. אז דובר על זה שיש קושי לטעת עצים בגלל ... תשתיות בתת-
הקרקע. עכשיו, אני מניח שלעשות העתקה של תשתיות זה אירוע כבד, זיוה נוקראי:
אבל עם הפנים עתידה אנחנו.. לעתיד, אנחנו כן מתייחסים לזה.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
.. רגע ... אני ארשום את התגובה. אז כן נשמח באמת לשמוע על העבודה מול תושי"ה, מול מינהל התכנון, להגדרה בפרויקטים העתידיים, איך אנחנו בעצם דואגים שיהיה את השטח שבו אפשר, אפשר לטעת את העצים, לא במסעה כמובן, אלא באזורים..
זיוה נוקראי:
הבעיה היא יותר במדרכות, באותן מדרכות שיש בהן תשתיות, בעצם אתה לא יכול לייצר בתי גידול, כי זה, העומק שלהם, לא מאפשר את זה. ואז אנחנו בכל התוכניות, ב.. עוד פעם אני אומרת, בתמיכתו של מהנדס העיר, אנחנו מביאים את זה לפתחו על מנת לבחון את האלטרנטיבה של עלות מול תועלת של העתקת התשתיות מהמדרכה לכביש. זה בפרויקטים העתידיים. זה עניין של כסף 5
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
ותקציב, אבל הוא.. לפחות אנחנו בוחנים את האפשרות ... בשביל לראות האם לעשות את זה או לא לעשות את זה, וכהנחיה אנחנו מנחים את כולם כדי כן לשמור. אני חייבת להגיד רגע במאמר מוסגר, הטלפון שהיה לי קודם זה לגבי סתם, נושא של חדרי טראפו, שגם כן רוצים לשים אותם בשטחים הציבוריים ואני מתעקשת על זה שזה יהיה תת-קרקעי, על מנת שזה כמה שפחות חשוף וכמה שפחות ייקח לי שטחים ציבוריים. נכון שזה גם יש לזה איזה בליטה, אבל זה לא כמו לשים באמצע שצ"פ דבר כזה גדול.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
כן.
זיוה נוקראי:
אז הדברים האלה זה דברים שאחר כך הולכים בוכים למהנדס העיר והוא אומר, רגע, זה המדיניות העירונית ואנחנו עושים אותה. אז גם פה, ברמה של מדיניות עירונית. להגיד לך שתמיד נצליח לעשות את זה? קשה לי.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
יש מניעה לעשות את התשתיות מתחת למסעה?
זיוה נוקראי:
לא. זה עניין של כסף וגם עניין שברמת האחזקה..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
בפרויקטים עתידיים.
זיוה נוקראי:
אני אגיד לך. ברמת אחזקה שאני באה היום לתקן איזושהי תשתית, אז אני סוגרת את המדרכה, אנשים אז עוברים למדרכה מהצד השני.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
הבנתי. לא כמו שזה אירוע יותר..
זיוה נוקראי:
כשאני סוגרת נתיב בכביש זה אירוע אחר, ברמת השירות, ולכן אתה צריך לבחון את זה עלות מול תועלת. זאת אומרת, אם יש לי מקום עם ארבעה נתיבים, וסגרתי נתיב אחד, אז הצלחתי, אבל אם זה נתיב אחד ונתיב אחד,
6
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
הבנתי.
זיוה נוקראי:
וסגרתי נתיב אחד בשביל לטפל, ואם כל התשתיות יימצאו מתחת, זה אירוע שצריך לחשוב עליו, אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
הבנתי.
זיוה נוקראי:
ברמת שירות עירוני, בסדר? וכאן יכולים להיות התנגשות של ערכים בין השירות העירוני, לבין העצים, לבין התשתיות, לבין העלויות.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
הבנתי.
זיוה נוקראי:
אבל לכן זה בא לפתחו של מהנדס העיר.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
יש לכם איזשהו מתווה שבעצם מתי אומרים ככה ומתי אומרים ככה?
זיוה נוקראי:
לא. אני, אמרתי, יש כל מיני..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
כל מקרה לגופו.
מאיה סתיו:
אני כן אשמח לענות על זה..
זיוה נוקראי:
יש ארבעה שיקולים כאן לפחות.
מאיה סתיו:
אבל אני אגיד שבמסגרת תוכנית ההצללה וייעור עירוני אנחנו בעצם התחלנו תהליך..
7
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
שאת אחראית על התוכנית, נכון?
מאיה סתיו:
אני אחראית על התוכנית, אבל בוא נגיד שלאיכות סביבה, אנחנו, כאילו היינו אחראים בכתיבת התוכנית, אבל הביצוע הוא בהמון אגפים אחרים שהם לא אצלנו. אז אני צריכה להגיד על תושי"ה כי אין פה נציג. אז עם תושי"ה אנחנו עשינו שתי עבודות. כל, דבר ראשון, הם יוצאים לתהליך של מיפוי תשתיות באמצעות רדאר בכל העיר, כאשר כיוונו אותם.. ביקשנו, הם יצאו למכרז, הם בחרו חברה ואנחנו מכוונים שהמיפויים הראשוניים ייעשו במה שנקרא, אזורים שזיהינו כאזורים מועדפים להצללה, שזה אזורים שיש בהם הרבה מאוד תנועה של הולכי רגל, עם דגש על קשישים וילדים, בתי ספר, תחנות אוטובוס..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
תני לי דוגמה לכמה מקומות מרכזיים כאלה.
מאיה סתיו:
אז יש לנו מיפוי של 120 תחנות אוטובוס עם מעל אלף משתמשים ביום, ועוד..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
מצומת רמות וכל מיני מקומות כאלה.
מאיה סתיו:
המון מקומות ברחבי העיר. בתי ספר עם מעל 300 תלמידים, מינהלים קהילתיים, מסגדים, בתי כנסת. כל המקומות שאנחנו יודעים שאנשים..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
רחוב יפו?
מאיה סתיו:
סליחה?
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
רחוב יפו.
מאיה סתיו:
8
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
רחוב יפו, ברור.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
כן.
מאיה סתיו:
ותחנות רק"ל, כמובן. זה כל המקומות שזיהינו כמרחבים מועדפים להצללה, וסימנו אותם ברדיוס של 150 מטר מסביבם, כמרחב ההליכה של אנשים, אנשים שלוקחים תחב"צ זה בעצם הולכי רגל, לפני כן. אז המיפוי תת-קרקע שיעשו, שיעשו בתושי"ה לתשתיות יהיה קודם כל במרחבים האלה שהוגדרו. דבר שני שעשינו זה ביחד עם אופירה משפ"ע. עשינו, עבדנו על מתווה הסכמות מול חברות התשתית, לאיך מניחים תשתית בירושלים, איך שותלים עצים בירושלים, ככה שכל אחד מקבל את כבודו במקומו מונח, אנחנו צריכים מים, חשמל ותקשורת, אבל אנחנו גם צריכים עצים.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
עובדים על שכבות, להעמיק קצת את התשתיות כדי שאפשר יהיה לשים את העצים.
מאיה סתיו:
לא.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
לא?
מאיה סתיו:
לא. זה בעייתי,
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
...
מאיה סתיו:
אבל היום, רוב התשתיות, התשתיות החדשות ששמים, כן שמים במסעה, גם אם שמים את זה צמוד למדרכה, שמים את זה במסעה. הבעיה שלנו הרבה פעמים זה ברחובות שעוברים שדרוג, ואז התשתיות בהם הרבה פעמים באמצע המדרכה. בכל מקרה, המסמך הזה שכרגע עבר כבר את אישור הגורמים העירוניים, שפ"ע, מהנדס העיר, תושי"ה וכרגע הוא נמצא במשא ומתן מול חברות התשתית, הם כבר עברו את כל חברות התקשורת, עכשיו הם מול הגיחון שזה הבעיה הגדולה, כי עצים, שורשי עצים מאוד אוהבים תשתיות מים. אז אנחנו שבועיים לפני סוף משא ומתן ואנחנו מקווים שבסוף יהיה לנו דוח שהוא לא שימושי רק לנושא העצים, הוא בכלל, איך שמים תשתיות 9
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
בירושלים, כי כיום כל חברת תשתית מה שבא לה היא עושה ו.. אז שני הדברים האלה קורים במקביל ביחד עם תושי"ה ו..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
מצוין. אז בעצם כחלק מתוכנית האב להצללה, יהיה גם הנחיה, יהיה הנחיה ברורה ואת כל השיקולים של התשתיות,
מאיה סתיו:
כן.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
מצויין, יפה מאוד. זה דיון פתוח, זאת אומרת אם יש למישהו משהו להוסיף בדיון, אז כמובן זה.
הנושא השני, תיאום בין התפתחות העץ במרחב הציבורי ... תשתיות מעל הקרקע, מתקני חברת החשמל העיליים. אני אין לי כל כך מה לדון בדבר הזה, אם יש למישהו מה לומר אני אשמח לשמוע.
זיוה נוקראי:
כן, זה מה שאמרתי קודם, זה החדרי טראפו.
מאיה סתיו:
כן.
זיוה נוקראי:
יש ממש מדיניות שלנו בנושא הזה. ואנחנו עירבנו גם את חברת החשמל בתוך התהליך הזה, והנה, הדיון עכשיו שאמרתי לכם... יש דיברו בטלפון שרצו לעשות את זה עילי ולקחת חצי שצ"פ, גם לפגוע בשצ"פ וגם לפגוע ב.. ולא הסמכנו וזה ירד למהנדס העיר והוא אמר להם, לא, אתם תחזירו את זה למקום המקורי של זה, איפה שאושר לכם.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
מעל חדרי הטראפו אי אפשר לעשות נטיעות, כמובן, אי אפשר לעשות..
זיוה נוקראי:
ברור שלא.
מאיה סתיו:
לא.
10
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
זיוה נוקראי:
גם ברדיוס שלו. יש לזה סטנדרטים.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
יש לזה קרינה, לא? לדבר הזה.
מאיה סתיו:
יש הרבה בעיות..
זיוה נוקראי:
יש הרבה בעיות, אבל קודם כל, אנחנו לא רוצים שזה יהיה מעל פני הקרקע.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
זה בנראות.
זיוה נוקראי:
כן. אני יכולה להגיד לך..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
זה לא שזה שטח שימושי.
זיוה נוקראי:
בגבעת המטוס הביאו לי תוכנית, זה שכונה חדשה. הביאו לי תוכנית עם 12 חדרי טראפו עיליים, ואמרתי להם, לא חותמת. אמרו לי, מה זה? מהנדס העיר חותם ואת לא חותמת.. זה הגיע עד ראש העיר. ראש העיר אמר לי, מה? אמרתי לו, תקשיב, לא נשאר לי שצ"פים בשכונה. אנשים יבואו אליך, מה, איפה נשלח את האנשים? 2,500 יחידות דיור, גם ככה אין מספיק שצ"פים, אז גם על השצ"פים שקיימים לעשות את זה? הוא אמר לי, מה האלטרנטיבה? אמרתי תת-קרקע. אמרו זה יעלה לנו כסף, אמר שיעלה לכם כסף, תעשו את זה תת-קרקעי ובאמת הצלחנו, לא עם כל תאוותנו בידינו אבל הצלחנו בחלק מהמקרים להוריד את זה, אבל זה ברמת מדיניות היום.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
וזה הופך להיות שטח שימושי? כי אני מבין שאי אפשר להתקרב.. אי אפשר לעלות עליו, אי אפשר לעשות שם מתקנים או משהו.
זיוה נוקראי:
ממש לא. מה פתאום, מה פתאום, מה פתאום.
11
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
מאיה סתיו:
לא, לא, לא.
זיוה נוקראי:
מה פתאום.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אז זה רק מצד הנראות. זה לא מוסיף עוד שטח לשצ"פים, זה רק שזה פחות בולט בעין.
זיוה נוקראי:
לא. זה גם פחות בולט בעין וזה גם כל החלק העליון שלו לא נמצא בחשיפה, כל החלק של מה שיש לך שבעצם מייצר את החשמל.. זה לא.. זה באמת לא בחשיפה.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
זה מוריד את ההילה של הקרינה, כאילו?
זיוה נוקראי:
בטח.
מאיה סתיו:
אני רק אגיד שקראתי את הסעיף והם מתייחסים פה לנושא של גיזומים של עצים, תשתיות חברת חשמל שהם..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
תודה רבה.
מאיה סתיו:
מתייחסים לתשתיות לכבלים העל-קרקעיים, על נושא של גיזום. יש פה תשובה מטעם העירייה שיש תיאום בין ה..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
בסדר גמור. רגע, לגבי ליקוי ,3 זה לגבי המדיניות. אני מבין שעוד שבועיים בעצם אתם אמורים לסיים את המסמך?
מאיה סתיו:
12
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
כן. אנחנו מקווים שנגיע להסכמה מול חברת הגיחון וחברת חשמל, לנושא של איך מניחים תשתיות תת-קרקע, ככה שיישאר גם מקום לעצים וגם מקום לתשתיות..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אז תשלחו לנו את המסמך כש... לוועדה, את המסמך כשהוא זה?
מאיה סתיו:
בסדר גמור.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
כשהוא מוכן.
מאיה סתיו:
טוב.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
לגבי .4 לגבי 4 זה נושא של תכנון. אז זה שאלה באמת לאדריכלית העיר. מה? אני מבין שיש בעצם התייחסות בכל תוכנית, לנושא של העתקת עצים. יש איזושהי מדיניות לגבי נטיעה של עצים? לגבי הגדלה של נפתח עצים?
בר ויס:
כן. אז קודם כל לא בכל תוכנית יש העתקת עצים. זה תלוי, לא את כל העצים אפשר להעתיק, אבל זה יותר זיוה יודעת להגיד, שאנחנו תמיד דורשים, יש מנגנון, זיוה לימדה אותנו, יש מנגנון פיצוי, או פיצוי כספי..
זיוה נוקראי:
שזה כרגע בהולד בגלל משרד הפנים אבל..
בר ויס:
או פיצוי נופי שהוא צריך לטעת עצים במקום. זה נכון שלא תמיד הוא יכול לטעת את העצים בתוך הפרויקט שממנו נגרעו העצים. זאת אומרת, לפעמים..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
... בתכסית של הבנייה גם.
בר ויס:
13
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
הגלל, כן, בגלל הרבה דברים. ואז הוא כאילו מחזיר לנו את הדבר הזה במאזן עירוני, ועל כן יש לזה משמעות..
זיוה נוקראי:
כי אתה צריך, אתה, המחויבות שלך זה לשמור על הערך הנופי של העיר.
דוברת:
של העיר כמכלול.
זיוה נוקראי:
אם הערך הנופי ,100 אתה צריך לשמור על .100
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
כן. אבל..
בר ויס:
אבל לנו בעולם התכנון, פחות חשוב, כאילו, אנחנו פחות מסתכלים על זה כמותית כמאזן. אני מסתכלת על זה גם שכונתית, כאילו, רחוב מסוים שאני גורעת ממנו עצים מסוימים, אני, עכשיו יש לי בעיה של הצללה. אני צריכה להחזיר לרחוב הזה את ההצללה שנגרעה ממנו. ציר רק"ל-קינג ג'ורג', אירוע, נכרתו עצים, יהיו עצים במקום, בחלק לא יהיו עצים במקום.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
ייקח הרבה שנים לעצים.
בר ויס:
נכון, הרבה שנים עד שהעצים. אז לכן אנחנו היום.. אני.. היום אני שנה בעירייה אבל אני מרגישה שהיום אנחנו הרבה יותר..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
וזה..
בר ויס:
מבינים את המשמעות...
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
14
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
היא מדברת על החזרה לאיזון. אני שאלתי האם יש גם התייחסות להגדלה? זאת אומרת, אם יש שטח שעכשיו יש שם תוכנית בנייה, ולא היה בו עצים, יש הרבה סיבות.
בר ויס:
כן.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אנחנו דורשים שיהיה..
בר ויס:
אנחנו.. אדריכל העיר תמיד דורש להוסיף, תמיד, בוודאי. בוודאי, ואנחנו דורשים לציבורים.. זה כן, זה בוודאי.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
האם זה במסגרת מדיניות כתובה קיימת? יש איזשהו נוהל בנושא הזה?
בר ויס:
כן. כן, כן, נוהל.. כן. יש לנו, תחת אדריכלית העיר יש צוות שעובד על המרחב הציבורי... ארגוני, מורדוך והצוות שלה שעובדות על המרחב הציבורי, ואני משערת שזה כתוב אצלנו בהנחיות המרחביות ובתדריכים, אבל לצורך העניין זאת המדיניות הברורה שלנו, אנחנו תמיד מבקשים נטיעות.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אפשר אז לבדוק אם באמת זה יהיה גם בכתובים?
בר ויס:
כן.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
ולענות לנו? מצוין.
בר ויס:
כן.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
15
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
תודה רבה. הליקוי החמישי זה לגבי האכיפה. אני מבין שיש כאן איזושהי בעיה של הסמכה מהשר, זיוה, נכון?
זיוה נוקראי:
למה? מה זאת אומרת?
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
לאכיפה ש..
עו"ד מירי ויס:
פקיד היערות.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
כן.
עו"ד מירי ויס:
פקיד היערות.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
שיש לך בעיה, כך היה כתוב כאן בתגובה, שאין לך הסמכה מהשר לאכיפה.
זיוה נוקראי:
באמת? יש לי דווקא. כל שנה אני מקבלת ממשרד.. משר החקלאות..
עו"ד מירי ויס:
לא, כי הייתה באמת איזושהי..
זיוה נוקראי:
לא, יש לי, למה? אני לא יודעת מי אמר את זה.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
לא יודע, זה מה שכתוב, אני לא..
זיוה נוקראי:
אתה רוצה שאני אשלח לך את ההסמכה האחרונה?
16
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אני אשמח, כן.
זיוה נוקראי:
אני אשלח לך. עוד מעט זה מתחלף, אבל בסדר.
שרה בנימין:
אבל יש לה בסמכויות, הליקוי הוא שיש לה סמכויות רישוי בלבד, אין לה סמכות לעסוק באכיפת הפקודה.
עדי בל אבי:
באכיפה, יש בעיה.
שרה בנימין:
באכיפה.
עדי בל אבי:
נו?
זיוה נוקראי:
אה, עם האכיפה, רגע..
שרה בנימין:
זה הליקוי.
זיוה נוקראי:
החלק של האכיפה זה רק החלק של הגבייה של הערך החליפי. זה החלק הבעייתי שכרגע זה נמצא כתקנה ועל שולחן משרד הפנים, וב-03.02 לכנס ששלחת אותי אליו, אז אומרים שיביאו את הבשורה שזה נחתם ואושר.
דוברת:
איזה יופי, וואו.
שרה בנימין:
שמה?
17
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
זיוה נוקראי:
שזה נחתם ואושר.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
תסבירי גם לי, אני לא הייתי בכל הדיון הקודם. ביניכם.
זיוה נוקראי:
לא. אז יש, יש מה שנקרא, כשכורתים עצים ב-,100 שותלים עצים ב-,80 נשאר ,20 צריך להחזיר את זה לעיר בחזרה.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אוקיי.
זיוה נוקראי:
אז פעם היה אפשר לקבל עבור זה את הערך לפי המחשבון של משרד החקלאות של העצים, ואתה יכולת להשקיע את זה בעיר בחזרה בעצים, בית גידול של עצים, סקר עצים, שתילת עצים, השקיה וכיוצא בזה.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אוקיי.
זיוה נוקראי:
התקנה הזאת לא אושרה במשרד הפנים, ולקח שנתיים שזה .. אז עצרו את זה, ולקח שנתיים שזה יאושר במשרד הפנים, ויש איזושהי בשורה שב-03.02 זה אמור להיחתם.
עו"ד מירי ויס:
ואז יוכלו עוד פעם לקחת את הכסף?
זיוה נוקראי:
כן.
עו"ד מירי ויס:
ולהשתמש בזה,
זיוה נוקראי:
בדיוק.
18
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
עו"ד מירי ויס:
שהעירייה תשתמש וזה לא על הקבלן להחזיר את זה,
זיוה נוקראי:
נכון.
עו"ד מירי ויס:
לאלתר את הפתרון.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אבל אין בעיה ש.. אין לך בעיית סמכות של אכיפה כנגד כורתים?
זיוה נוקראי:
מה זה בעיה של סמכות של..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
זה מה שהיה כתוב בדוח, שאם את מזהה, גם אם יש לך מידע על מישהו שכרת עץ שלא כדין, אין לך את היכולת לתת..
זיוה נוקראי:
זה לא סמכות של פקיד היערות..
עו"ד מירי ויס:
אולי תקריא את זה?
זיוה נוקראי:
זה הפקחים, זה לא סמכות של פקיד היערות.
מאיה סתיו:
זה סעיף קצת מבלבל.
שאול ינצ'ק:
בסוף...
שרה בנימין:
19
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
זה הליקוי אבל זיוה.
זיוה נוקראי:
אבל זה לא ליקוי אצלנו, זה הסמכות של פקיד היערות.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
.. בלבד.. אין לה סמכות ... באכיפת...
זיוה נוקראי:
זה לא ליקוי אצלנו, זה לא קשור אלינו.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
.. זה לא ליקיוי..
שרה בנימין:
את אומרת.. זה לא בידינו לתקן את הליקוי? מה את אומרת, זיוה?
עדי בל אבי:
כן.
שרה בנימין:
שזה לא בידינו לתקן את הליקוי?
עדי בל אבי:
כן, סמכויות פקיד היערות לא נקבעות בעיריית ירושלים.
זיוה נוקראי:
כן, זה הסמכויות.
עו"ד מירי ויס:
לא, לא, צריך לעשות סוג של מערך, יחד עם אמיר אולי, מערך אכיפה אקטיבי, יחד עם הגורמים הרלוונטיים, יחד עם אגף התביעה העירוני...
מאיה סתיו:
אבל עשינו את זה..
20
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
זיוה נוקראי:
אבל עשינו את זה.
מאיה סתיו:
עשינו את זה אבל באמצעות..
עו"ד מירי ויס:
את מה?
מאיה סתיו:
בעצם באמצעות מהנדס העיר, זאת אומרת,
זיוה נוקראי:
נכון.
מאיה סתיו:
עשינו מנגנון קצת עוקף.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
.. משתמשים בסעיף שהוא בעצם לא ייעודי לזה? אם אני מבין נכון.
דוברת:
מה המנגנון?
מאיה סתיו:
אני לא לגמרי מבינה את הסעיף, אני רק אגיד שנכון לעכשיו, אושר מתווה סנקציות מול מהנדס העיר שבעצם אומר שבאתרי בנייה שפוגעים בעצים לשימור, שזה שונה מ.. כריתת עצים שאושרו..
עו"ד מירי ויס:
... הפסקת עבודה?
מאיה סתיו:
שאושרו לכריתה, פוגעים בעצים לשימור, אז אזי, אנחנו לוקחים על עצמנו ביחד עם הפיקוח על הבנייה, את האפשרות של להוציא צו הפסקת עבודה,
זיוה נוקראי:
21
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
וקנסות.
מאיה סתיו:
לקנוס ולהביא קבלנים לשימוע ולהכניס קבלנים לרשימות שחורות. אני לא יודעת מה המנגנון שהם מדברים עליו פה שמתקיים.
זיוה נוקראי:
לא, אבל אם מישהו כרת עץ ולא היה לו רישיון,
שאול ינצ'ק:
לא היזם.
זיוה נוקראי:
למי יש סמכות לפעול מולו? אז כל מה ש.. אבל מה שעשינו עד עכשיו העברנו את זה לנרגסי..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
כן. אז זה...
זיוה נוקראי:
נרגסי היה מטפל בזה.
עו"ד מירי ויס:
נרגסי לא בדיוק היה, היה מטפל אבל אני, לצורך העניין, אגף התביעה העירוני..
דוברת:
יש לנו כמה מקרים כאלה ו..
עו"ד מירי ויס:
אתם רואים, אתם מבינים...
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אני מבין שיש כאן, אני מבין שיש תקנה ספציפית שאפשר ל... ואין הסמכה..
עו"ד מירי ויס:
בעבר נעשו כל מיני ניסיונות כן לאכוף, אני, בואו ניקח חמש-שש שנים אחורה. הקושי היה בעיקר בראיות. צריך ממש ראיה חד-משמעית כדי לראות מי כרת, מתי כרת, איפה כרת.
22
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
מאיה סתיו:
זאת הבעיה בהגשת כתב אישום?
עו"ד מירי ויס:
הייתה בעיה מאוד.. כן, כי בנקיטת הליך אכיפה.
מאיה סתיו:
כי קשה להביא ראיות.
עו"ד מירי ויס:
היה קושי מאוד גדול..
עדי בל אבי:
אבל אני יכולה להגיד לך מירי, שיש לנו מלפני שבועיים, דווקא פה לידינו במרכז העיר, בעל עסק שתפסנו אותו על חם,
עו"ד מירי ויס:
מעולה.
עדי בל אבי:
כורת את העץ. הפיקוח נתן לו קנס על השחתת רכוש ציבורי, פתחנו תלונה במשטרה וזה..
עו"ד מירי ויס:
מעולה.
עו"ד דני ליבמן:
לא, המשטרה לא..
עדי בל אבי:
עומד בעינו. משטרה כי זה על פלילי..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
ואם היה לנו את..
עו"ד דני ליבמן:
23
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
כריתת עץ המשטרה לא תעשה שום דבר.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אם היה לנו את הסעיף אם תהיה לנו הסמכה בסעיף הייעודי, היינו יכולים לתת לו אולי קנס הרבה יותר משמעותי, היינו יכולים אולי לקחת אותו..
עו"ד מירי ויס:
אנחנו בעד הגשת כתב אישום.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
מצוין, זה לא סותר כמובן.
עו"ד מירי ויס:
זה הערבות... שגם דני דיבר על זה. והיה ניסיון כזה גם לפני כמה שנים, אבל שוב, היו כמה מקרים, אפילו הגיעו אליי לשולחני עוד, כשהייתי בתביעה והיה קושי ראייתי מאוד-מאוד גדול בשביל להביא את זה..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
כן, זה ברור.
עו"ד מירי ויס:
לגיבוש של כתב אישום.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אז אני יכול לבקש שתעשו את הבדיקה, מה הסעיף הנכון, ואם אין לנו את ההסמכה הזאת אז לגבש פנייה של זיוה אולי דרך המנכ"לית, ל.. בעצם לשר, שייתן את ההסמכה?
זיוה נוקראי:
איזה הסמכה? זה לחוקק חוק.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
לא. אני אומר, מה שכתוב בדוח, זה שיש את החוק אבל אין את ההסמכה.
עו"ד מירי ויס:
נכון. יש סמכות רישוי, אין סמכות אכיפה.
24
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
עו"ד דני ליבמן:
רישוי ולא אכיפה.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
היא לא קיבלה את ההסמכה מהשר.
זיוה נוקראי:
לא, אבל אתה לא מקבל, אתה לא יכול.. אני לא מכירה מישהו שמקבל..
עו"ד מירי ויס:
זה לא הסמכה של..
זיוה נוקראי:
כי הסמכות..
עו"ד מירי ויס:
יש חקיקה, צריך הליך חקיקתי, לפי מה שאנחנו מבינים.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
לפי מה ש.. אז זה לא היה נראה ככה מהדוח. הדוח היה נראה שזה, שקיים סעיף..
עו"ד מירי ויס:
לפי מה שרשום פה, תראו, אם יש פקחים סביבתיים לפי חוק אכיפה סביבתית, דני, לכאורה, אנחנו יכולים אולי להיעזר בהם, לצורך הקמת סוג של מערך אכיפה.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
את מסתכלת גם על 6? כי..
עו"ד מירי ויס:
כן.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
ב-..6 את קראת את .5
עו"ד מירי ויס:
אני קוראת את .5
25
וועדת ביקורת – מספר 38
מתאריך כ"ו בטבת תשפ"ו ()15.01.2026
עו"ד דני ליבמן:
השאלה היא מה..
עו"ד מירי ויס:
אבל זו הזיקה... אשר פועלים לאכיפת הסביבה בהתאם לחוק אכיפה סביבתית.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
בסוף כתוב,
עו"ד מירי ויס:
יכול להיות שזה המתווה.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
עיריית ירושלים מינתה פקיד יערות, שהסמיך שר החקלאות ל... רישוי בלבד. אין לה סמכויות מטעם השר לעסוק באכיפת הפקודה.
עו"ד דני ליבמן:
לא ברור הדבר הזה.
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
אז..
שרה בנימין:
לשר יש סמכויות לתת גם..
אלדד רבינוביץ', יו"ר הוועדה:
ככה אני, ככה עולה מהדוח.
שרה בנימין:
הסמכת אכיפה? כי ..
עו"ד דני ליבמן:
אין דבר כזה.
שרה בנימין:
26