ישיבת מועצה מס' 26 (ישיבה מן המניין לחודש נובמבר) וישיבת מועצה מיוחדת מס' 27 בנושא… · כט. דוח ביקורת מס' 31- בנושא הרשות העירונית לתעסוקה

כ"ט בחשון תשפ"ו

20 בנובמבר 2025

סימוכין: 2025-103-967

דו"ח מישיבה מס' 31 של ועדת ביקורת

שהתקיימה ביום חמישי, י"א באלול תשפ"ה ()4.9.2025

השתתפו: מר אלדד רבינוביץ, חבר מועצה ויו"ר ועדת ביקורת

נכחו: מר גיל ריבוש, סמנכ"ל העירייה וראש מינהל לשירותי קהילה

גב' עופרה ברכה, מבקרת העירייה

עו"ד דני ליבמן, משנה ליועמ"ש לנושאים מיוחדים

מר ינון נוימן, מנהל אגף לביקורת ובקרת יועצים

גב' שירה אבני, מנהלת מחלקה בכירה לשילוב וקידום תעסוקתי

מר ניקי קריגר, מנהלת מחלקה בכירה לתעסוקת אקדמאים וסטודנטים

מר אליהו וינד, ראש תחום תעסוקת חרדים וממונה על מרכז ``כיוון``

גב' שרי בנימין, מבקרת פנימית

גב' יונה רוט, מזכירת הוועדה

על סדר היום:

דוח מבקרת העירייה בנושא: הרשות העירונית לתעסוקה

פתיחת הדיון:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: ירושלים היא עיר מתקדמת ומתפתחת שמקיימת מיקרו כלכלה

משמעותית.

יש אצלנו מגוון תעשיות ומגוון תחומי עיסוק. חשוב לנו שכל מי שירצה להתברג בשוק העבודה יוכל

למצוא את מקומו כאן. קודם כל זה משמעותי לרווחה של התושבים שלנו. מעבר לזה, זה משמעותי

גם לכוח הקנייה של תושבי העיר, מה שמשפיע על האיתנות הפיננסית של העיר.

עם זאת, חשוב לזכור שירושלים מאוד מגוונת תרבותית ויש לזה השלכות על תרבות העבודה.

בציבורים שונים יש תרבויות תעסוקה שונות, לעיתים במכוון ולעיתים לא. אנחנו כעירייה חייבים

להכיר את מקומנו. אנחנו רשות מינהלית, לא רשות תרבותית ולא רשות חינוכית. אנחנו צריכים

להקפיד שלא נגיע ממקום ביקורתי ומחנך לאף אחד מהמגזרים.

בעיניי חשוב מאוד למקד את המאמץ בלאפשר לכל אחד למצוא את מקומו בלי לשנות את אורח

החיים שלו. לבוא ממקום ליברלי ופתוח. זה נכון לגבי המגזר החרדי זה נכון גם לגבי המגזר הערבי.

לא צריך להסכים עם עמדה של כל ציבור, כדי לרצות לשלב אותו ולאפשר לו לבוא ולהשתלב

בתנאים שיתאימו לו. אנחנו לא עסוקים בחינוך.

גב' עופרה ברכה, מבקרת העירייה: חיזוק שוק העבודה בעיר ירושלים זה אחד האתגרים החשובים

במיוחד לאור מדיניות ראש העירייה והרצון להתקדם ולהתפתח להביא עוד תושבים ויש תרומה

וחלק בעניין הזה לרשות התעסוקה. הרשות העירונית לתעסוקה זה גוף ייחודי לעיריית ירושלים,

אנחנו לא רואים את זה במגזר המוניציפלי ובסך הכול הרשות מרכזת את כל תחום התעסוקה בעיר.

דיון הוועדה:

פרק :1

המלצת המבקרת:

• לגבש תוכניות ארוכות טווח ותוכנית פעולה סדורה ואופרטיבית, לרבות הגדרת יעדים הניתנים

לניטור ומעקב, שיסייעו ליישם את חזון הרשות לחולל שינוי ניכר בשוק העבודה בעיר למען

חיזוק חוסנה הכלכלי והחברתי.

• ליצור שיתופי פעולה עם גופי מחקר, עירוניים וחוץ-עירוניים, כדי לקבל נתונים איכותיים

הקשורים לתחום התעסוקה, שיש בכוחם לסייע לרשות לגבש תוכניות מבוססות נתונים.

• לבחון את פעילות מרכז EasTech במזרח העיר בהקשר רחב של פעילות הרשות לטיפול בנושא

התעסוקה בעיר וכן לתאם את פעולותיו עם פעולות הרשות. לשקול לאחד את המרכז ואת

יחידות הרשות כך שיפעלו בתיאום ביניהן ותחת קורת גג אחת.

תגובת המבוקר:

קיימות תכניות ארוכות טווח ותמיד עובדים על פיתוחם. כמובן שקיימים גם שיתופי פעולה רחבים

עם גורמים רבים.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף, חשוב לבחון בכל הפרויקטים איך ניתן לשלב כמה שיותר אנשים בשוק התעסוקה בצורה

שתאפשר להם לשמור על אורח החיים שלהם ועל היקר להם. במיוחד בנוגע למגזר החרדי והערבי.

פרק :2

המלצת המבקרת:

• למסד ברשות מנגנוני מעקב ובקרה עצמאיים בהלימה ליעדים ולתוכניות שתקבע הרשות, כדי

שיתקבלו תוצאות מעשיות שיגדילו את הסיכוי לחולל שינוי ניכר בנתוני התעסוקה בעיר.

• להגביר את הפעולות שיחברו את עובדי הרשות לעירייה וליעדיה ולנקוט פעולות שיחזקו את

סמכויות מטה הרשות.

• לייעל את עבודת הפורומים מטעם הרשות ולפעול לתיעודם.

• לפעול לגיבוש נהלים עירוניים של תהליכי העבודה ברשות, ובהם יפורטו שיטות העבודה,

הבקרות עליהן והגדרת תחומי סמכות ואחריות של מנהלי הרשות ועובדיה.

• ליזום במטה הרשות תהליכים למיפוי צורכי השוק ולנתח את הנתונים העולים מהם. להגדיר

מהלכי פעולה מעשיים שייתנו מענה לצרכים אלה.

• לבסס את תוכניות העבודה של הרשות על תכנון ארוך טווח, כך שיבטאו התאמות למוכנות

לשוק העבודה המשתנה בהיבטים רבים ומגוונים הנוגעים להון האנושי.

• להגביר פעולות של שיווק ופרסום ברשות כדי לשפר את חשיפתה למנעד רחב של תושבים

ולהגדיל את היקף לקוחותיה.

• להמשיך לפעול בעקביות לשיפור לוח המשרות כך שיביא תועלת מרבית למעסיקים, לתושבים,

למטה הרשות ולעירייה.

• להגדיר את התפקידים של נושאי המשרות בתחום קשרי מעסיקים, לרבות חלוקת סמכויות

ותחומי אחריות בין המטה ובין המרכזים. להתוות מנגנוני קשר מתכללים עם המעסיקים,

לחזקם ולשמרם לטובת כלל מרכזי הרשות ויחידותיה.

• לפעול לביסוס תוכנית ההכשרות ברשות על צורכי המשק בעיר, לשתף מעסיקים בגיבושה

ולתאם את תוכניות ההכשרות בין המטה ובין יחידות הרשות.

• לטפל בכפילויות שיש בעבודת העירייה בנושא תעסוקה, הן בין יחידות הרשות והן בינן ובין

יחידות עירוניות אחרות. להגדיר תחומי אחריות וביצוע ולהגביר את שיתופי הפעולה בין

היחידות. יש לתכלל את פעולות מרכזי הרשות ויחידותיה כדי להבטיח פעילות מושכלת, תוך

ראייה כוללת ורחבה, תיאום, שיתוף פעולה ואיגום משאבים.

• לשקוד על תוכנית לטיפול מיטבי בכוח האדם ברשות ולניהולו באופן מטיב, לרבות מיפוי

הגורמים לאי-ההתמדה בעבודה ולעזיבת עובדים. יש לשקול שיתוף של אגף משאבי אנוש

בגיבוש התוכנית.

תגובת המבוקר:

נכנסה עובדת חדשה ונכתבו תוכניות עבודה על מנת לעמוד ביעדים. העובדת החדשה אחראית גם

על כתיבת הנהלים והטמעתם.

היות וקיימים מערכים רבים להכוון ותעסוקה, קיימים פרויקטים רבים במשרדים השונים ולעיתים

יש כפילויות. כל הזמן נעשית עבודה למניעת כפילויות ותכלול.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

פרק :3

המלצת המבקרת:

• לשפר את הממשקים בין יחידות המטה ליחידות השטח ברשות. לבצע מיפוי של תהליכי

העבודה ושל חלוקת תחומי אחריות וסמכות בין המטה ליחידות השטח.

• להסדיר את תהליכי העבודה עם משרדי הממשלה ולמסד מנגנונים לגישור על פערים בין

הרשות למשרדי הממשלה.

• לטפל בקשיים בנושא גיוס מעסיקים. לשקול להקים צוות היגוי של יחידות הרשות להגברת

שיתופי הפעולה ושיתוף המידע, לחשיבה משותפת ולקידום פתרונות.

• לנקוט פעולות פרואקטיביות, בשיתוף עם מנהל הרשות לקליטה ועלייה, כדי לממש את

הפוטנציאל לקליטתם המוצלחת של עולים חדשים ולהמשך מגוריהם בעיר.

תגובת המבוקר:

היה ניסיון לפעול עם מערכת ממשקים כמו של המדינה אך זה לא צלח. עובדים כיום על מערכת

חדשה שתתכלל את כלל השירותים.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

פרק :4

המלצת המבקרת:

• לפעול לפיתוח והטמעה של מערכת ממחושבת אחודה לניהול העבודה והמידע ברשות.

• לאסור הטמעת מידע אישי במערכות מידע חיצוניות של חברות פרטיות ולהעביר לעובדים

הנוגעים לדבר חוזר עיתי בדבר איסור זה. לשקול הטמעת מידע משותף במערכות מידע

עירוניות.

• לנקוט פעולות כדי להטמיע בתהליכי העבודה תהליכי למידה הדדית ושיתוף במידע, לרבות

למידה מהצלחות.

תגובת המבוקר:

מקפידים על עמידה בנוהלי העירייה, כמובן שלא מעבירים פרטים אישיים לגורמי חוץ.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

פרק :5

המלצת המבקרת:

• לנקוט פעולות כדי למסד תהליכים להפקת לקחים וקידום תהליכי למידה, לשם שיפור המענים

שהרשות נותנת, לרבות: תהליך מובנה ומוסדר מראש שיכלול אבני דרך ואופן הפקתם, איגום

ממצאי הסקרים והתובנות העולות מהם וניהולם במחלקה למחקר ופיתוח, הנחיית המנהלים

והעובדים ושיתופם בתהליך ובתוצאותיו.

תגובת המבוקר:

קיימת חשיבה מתמדת על הפקת לקחים ושיפור תהליכי העבודה, התהליכים אכן משתפרים כל

העת.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

סיכום:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: ראשית, תודה למבקרת ולמבוקרים על הדוח המעניין ועל

ההסברים שהושמעו בוועדה.

צריך להודות לאנשי הרשות על העבודה המשמעותית שנעשית על ידם ועל כך שקיבלו ברצינות את

דוח הביקורת ופעלו על פיו.

כל שיפור מקדם אותנו עוד צעד לעבר מטרות הרשות, שהן אכן מטרות טובות ומועילות.

אני מקבל את המלצות הדוח בהתאם למפורט לעיל, ממליץ למועצה לאמץ את מסקנות הוועדה.

טבלת הממצאים וההמלצות המצורפת, מהווה חלק בלתי נפרד מפרוטוקול הדיון.

הישיבה נעולה.

בברכה,

אלדד רבינוביץ

חבר מועצת העיר ירושלים

יו"ר ועדת ביקורת

פרק שלושה עשר

הרשות העירונית לתעסוקה

תוכן העניינים

תקציר // 731

מבוא // 738

פירוט הממצאים

פרק ראשון:

חזון, מטרות ויישומם // 749

פרק שני:

פעולות להגשמת ייעוד הרשות // 754

פרק שלישי:

ממשקים עם שותפי התפקיד // 784

פרק רביעי:

ריכוז מידע ונתונים // 801

פרק חמישי:

ניהול תוצאתי – פעולות להפקת לקחים וקידום תהליכי למידה // 807

סיכום // 814

נספחים // 815

הרשות העירונית לתעסוקה || 731

תקציר

רקע

לפי נתונים שפרסם מכון ירושלים למחקרי מדיניות, שיעור ההשתתפות בכוח העבודה בירושלים בגילי העבודה העיקריים (25–)64 נמוך לעומת השיעור הכללי בישראל: %68 בירושלים לעומת %81 בישראל. הסיבות לכך קשורות לשיעור השתתפות נמוך בקרב הגברים החרדים ולשיעור השתתפות נמוך במיוחד בקרב הנשים הערביות.

הרשות העירונית לתעסוקה (להלן: הרשות) פועלת במסגרת המינהל לשירותי קהילה בעירייה, כחלק מרצף השירותים שהמינהל מציע לתושבי העיר. מטרתה העיקרית של הרשות היא לסייע בשילוב תושבי העיר בעולם העבודה, בהתאם לצורכי המעסיקים בעיר ותוך הסרת חסמים מעכבים.

כמו כן הרשות פועלת לפיתוח ההון האנושי, לתכלול עבודת הגופים הרבים והמגוונים הפועלים בעיר בתחום ההון האנושי ולייזום תוכניות משותפות עם הגורמים השונים. נוסף לכך הרשות מסייעת לכל תושבי העיר המתמודדים עם בעיות בתחום התעסוקה המשפיעות על תפקודם, מצבם הכלכלי

ורווחתם. בכלל זה: האוכלוסייה החרדית, האוכלוסייה הערבית, עולים חדשים מחבר העמים,

אתיופיה ומדינות אחרות, אקדמאים, סטודנטים ואזרחים המעוניינים להעתיק את מקום מגוריהם לירושלים ולעבוד בה.

פעולות הרשות הן ייחודיות בקרב הרשויות המקומיות.

עיקרי הממצאים

1. חזון, מטרות – ויישומם – נוכח מורכבות עולם התעסוקה בעיר, שיעור השתתפות נמוך בכוח

העבודה ושינויים תכופים בו, הרשות יזמה מהלך, שלא צלח, לגיבוש תוכנית אסטרטגית:

"תוכנית אב לתעסוקה לחומש 2018–2023", שתציע פעולות אופרטיביות שיש לבצע כדי לחולל שינוי ניכר במגמות בשוק העבודה בעיר. בפועל, אין ברשות תוכנית פעולה אופרטיבית סדורה ואין תוכניות ארוכות טווח. המלצות של חברת ייעוץ לשירותים ואסטרטגיה שאת שירותיה שכרה הרשות לביצוע התוכנית, לא היו ניתנות ליישום. הרשות לא יזמה גיבוש תוכנית אסטרטגית חלופית. פעולות הרשות מתמקדות בעבודתה בעיקר ברמת המיקרו, כלומר מציאת תעסוקה לדורשי עבודה.

2. פעולות להגשמת ייעוד הרשות – ברשות פועלים מרכזים עירוניים לצד מרכזים במימון

ממשלתי. הרשות פועלת במתכונת ייחודית ומפעילה שלושה מרכזים ממשלתיים: מרכז "כיוון"

לתעסוקת חרדים, המופעל באמצעות עמותת קמ"ח, מרכז "ריאן" לתעסוקה במזרח העיר, המופעל באמצעות קניית שירות מהחברה העירונית אריאל, ומרכז "הזדמנות" לאוכלוסייה הכללית, המופעל באמצעות קניית שירות מהגופים העירוניים אריאל ומרום. מנהלי שלושת 732 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 המרכזים, כמו גם רובם המכריע של העובדים, מועסקים באמצעות העמותות המפעילות את המרכזים ולא על ידי העירייה. מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון הפועל במטה הרשות מועסק על ידי העמותה העירונית מרום. הרכב של עובדים הכפופים לכמה גורמים (עירוניים וממשלתיים) גורם לבעיות בניהול ולקשיים בהגדרת סמכויות וכפיפות מקצועית, בחיבור העובדים לעירייה וליעדיה ובהפעלת סמכויות של המנהלים במטה הרשות. מנהל הרשות נוקט פעולות יזומות כדי לחבר את העובדים לעירייה ולייצר בקרבם גאוות יחידה וכפיפות מקצועית מובהקת לעירייה, אך אין די באלה.

פורומים של הרשות – פרקטיקת הניהול של עבודת הרשות מבוססת על פורומים משותפים של דרגי ניהול ברמות השונות. לדברי מנהלים ברשות, פורומים אלה משמשים כלי עבודה יעיל ומועיל של הרשות. נמצא כי אין תיעוד בפרוטוקול של תוכן המפגשים בפורומים.

נהלים – אין ברשות נהלים עירוניים הממפים את תהליכי העבודה ומפרטים את גורמי המקצוע האחראים ואת החלוקה של תחומי האחריות והביצוע ביניהם. אין תרשימי זרימה של תהליכים למיפוי ולהפקת לקחים. יש נהלים פנימיים בחלק מיחידות הרשות, ולפי הנטען חלק מהם הם נהלים שבעל-פה. זאת, למעט מרכז ריאן שגיבש ספר נהלים סדור לעבודת המרכז. הנהלים בספר כתובים בשפה ברורה, מלאים ומקיפים את כל היבטי הפעילות של המרכז. יש נהלים חיצוניים מטעם משרד העבודה, המסדירים את עבודת המרכזים הממשלתיים.

תוכניות עבודה ואישורן – בתוכניות העבודה של הרשות אין ביטוי לתכנון לטווח הרחוק ולהתאמתן לשוק העבודה המשתנה במניפה רחבה של היבטים הנוגעים להון האנושי. עובדים קבלו כי אין בהן דגש על נושאים כגון קידום ופיתוח תעסוקה איכותית בתחומים של היי-טק, אומנות ומגזר ציבורי. רבות מתוכניות העבודה אינן יוצאות מן הכוח אל הפועל.

תכלול סוגיית הכישורים והמיומנויות הנדרשים בשוק העבודה וחיזוי צורכי השוק –

תהליכים למיפוי צורכי השוק אינם קיימים ברשות באופן מתכלל. המחלקה למחקר והערכה במטה הרשות אינה עוסקת במחקרים ואינה עורכת חקר שינויים בשוק העבודה וחיזוי צורכי השוק. שני מחקרים שנעשו בעבר, בשיתוף עם גורמים חיצוניים, העלו כי תוצאותיהם לא היו ישימות. הרשות לא יזמה ביצוע מחקרים חלופיים. במרכזי הרשות מתבצעות פעולות פרטניות לחיזוי צורכי השוק וקביעת תוכניות הנגזרות מהם, באמצעות מחקרים של גופים חיצוניים.

שיווק ופרסום – אחד הנושאים שעל הרשות לשפר הוא שיווק ופרסום לאירועים להגברת החשיפה של עבודת הרשות. לדברי עובדים, בקשותיהם לסיוע בנושא לא נענו. תקן למשרת מנהל תחום שיווק וסושיאל במטה הרשות אינו מאויש יותר משנה, ועד למועד סיום הבדיקה טרם אויש. מרכזי הרשות ויחידותיה מבצעים פעולות של שיווק ופרסום בכמה דרכים, חלקן באמצעות חברות פרסום מתמחות, חלקן באמצעות פעולות עצמאיות של מנהלים.

ניהול קשרי מעסיקים – במטה הרשות פועלת מנהלת תחום קשרי מעסיקים, וכל מרכז מעסיק רכז קשרי מעסיקים. אין הגדרת תפקיד ברורה של נושאי המשרות האלה, ואין חלוקת תחומי אחריות וביצוע בין המטה למרכזים. הכפילות בעבודה והסוגיה בכללה אינם מטופלים.

קושי באיגום נתונים ופיתוח קשרי מעסיקים – יש קשיים רבים בגיוס מעסיקים. חרף הקשיים, במועד הבדיקה לא היה במטה הרשות מאגר מעסיקים אחוד המשמש את כלל הרשות. מנהלת תחום קשרי מעסיקים נקטה פעולות להרחבת מאגר המעסיקים, אך מרכזי הרשות הביעו התנגדות לשיתוף המטה במאגר המעסיקים שגיבש כל מרכז.

הרשות העירונית לתעסוקה || 733

הכשרות וסדנאות לפונים – הכשרות וסדנאות מתוכננות ומבוצעות הן במטה הרשות והן במרכזי הרשות שמעסיקים רכז הכשרות. לדברי עובדים ומנהלים ברשות, גיבוש התכנים של התוכניות וההכשרות יוצר כפילויות בעבודת הרשות ומטיל על עובדי היחידות עומסי עבודה מיותרים. ניסיון לתאם את תוכניות ההכשרות לא הניב תוצאות מספקות.

ביצוע בקרות – משרד העבודה מבצע בקרות במרכזים הממשלתיים באמצעות חברות חיצוניות, המבצעות בדיקות תפעוליות (בדיקה כמותית בדבר הנתונים ותקינות הדיווח) ובדיקות איכותניות (היכולות לספק מידע תוצאתי של פעולות הרשות) בנוגע לסוגיות בפעילות המרכזים שהמשרד מבקש לבחון לעומק. ואולם אין די בבקרות האיכותניות, ובסופו של דבר מרכזי הרשות נמדדים לפי יעדים מספריים. מיסוד מנגנוני מעקב ובקרה עצמאיים – בהלימה ליעדים ולתוכניות שתקבע הרשות כך שתתקבלנה תוצאות מעשיות של פעולותיה – עשוי להגדיל את הסיכוי לחולל שינוי ניכר בנתוני התעסוקה בעיר.

כפילויות בעבודת הרשות – נמצאו כפילויות בעבודת הרשות בנושאי ליבה של עבודתה.

במשוב לסיכום פעילות הרשות לשנת 2023 ציינו כמה מרכזים כי יש ריבוי גורמים ברשות המבצעים את אותו הדבר, ללא שהוגדרו קהלי יעד, חלוקה ברורה של תחומי אחריות ופעולות לשיתוף פעולה בין מרכזי הרשות.

יצוין כי יש כמה יחידות בעירייה המטפלות בנושא תעסוקה במזרח העיר: במטה הרשות ובמרכז ריאן וכן במרכז EasTech שבמינהל אסטרטגיה וחדשנות. אין תיאום בעבודת היחידות האלה ויש כפילויות בעבודתן בטפלן באותם קהלי יעד, כמו למשל הטיפול בנושא היי-טק ובלימודי שפה עברית תעסוקתית.

3. ממשקים עם שותפי התפקיד – הממשקים בין מרכזי הרשות ויחידותיה חלשים. אין הסדרה

של ממשקי העבודה בין היחידות השונות ברשות: בין היחידות שבמטה הרשות, וגם בינן ובין יחידות השטח. הממשקים הקיימים חלקיים, והם גובשו ביוזמת המנהלים והעובדים ולא כהסדרה רשמית של הרשות. במשך השנים העלו העובדים את הצורך בשיתוף פנים-ארגוני.

בסיכום פרויקט שהובילה הרשות בנושא מתן שוברי לימוד צוין שאין קשר בין המרכזים ואין שיח ביניהם למרות שהם מתמודדים עם קשיים דומים.

היעדר קשרים רשמיים עם שירות התעסוקה – לא מתקיימים קשרים רשמיים ומוסדרים עם שירות התעסוקה הישראלי. כשיש קשר, הוא מבוסס על יוזמה של עובדי הרשות ועל קשרים אישיים שהם רקמו עם עובדי שירות התעסוקה.

4. ריכוז מידע ונתונים – פעולות הרשות בנושא ריכוז מידע ונתונים לוקות בחסר: אין מערכת

מידע רוחבית ייעודית לעבודת כל יחידות הרשות. אין במטה הרשות מידע מרוכז על כלל פעולותיה, שייתן תמונת מצב רחבה לגבי סיווג המענים, המטרות והיעדים, קהלי היעד, ההכשרות הניתנות, ספקי השירות ומוסדות הנותנים הכשרות. המידע מבוזר בין מטה הרשות ובין מרכזי הרשות ויחידותיה.

הרשות השקיעה משאבים בפיתוח מערכת ייעודית לעבודתה. אך פעולותיה להטמעת המערכת בעבודת כלל יחידות הרשות, לאיגום הנתונים וליצירת ממשקים בינה ובין המערכת של משרד העבודה – לא נשאו פרי ונעצרו כליל. חרף זאת, לא פותחה מערכת חלופית אחודה לניהול המידע המלא ברשות.

734 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

5. היעדר מידע תוצאתי – הרשות מודדת את הישגיה לפי נתונים כמותיים של תפוקות כגון כמות

הלקוחות והיקפי ההשמות וההכשרות. חסר מידע משלים לגבי תוצאות הפעולות של הרשות, נוסף לנתונים הכמותיים שהיא מציגה. זאת ועוד, המידע הכמותי אינו שלם, חסר בו מידע בדבר המשתתפים שנשרו ולא התמידו בתוכניות ההכשרה וההשמות והסיבות לנשירתם. לעיתים אין התאמה בין הנתונים הכמותיים המוצגים.

6. פעולות להפקת לקחים וקידום תהליכי למידה – מידע על פעילות הרשות ותוצאותיה

מועבר למרכזי הרשות ויחידותיה, והם מקיימים הליך להפקת לקחים ולתיקון הליקויים. אך אין אחידות בתהליכים אלה, אלא כל יחידה קבעה לעצמה את האמצעים, אבני הדרך ואופן הפקת הלקחים. ממצאי הסקרים והתובנות העולות מהם אינם מצויים בידי המחלקה למחקר והערכה במטה הרשות. כמו כן אין למחלקה מידע אם נערכים סקרים בקרב מעסיקים, ואם כן מה תוצאותיהם.

המלצות מרכזיות

1. לגבש תוכניות ארוכות טווח ותוכנית פעולה סדורה ואופרטיבית לרבות הגדרת יעדים הניתנים

לניטור ומעקב, שיסייעו ליישם את חזון הרשות לחולל שינוי ניכר בשוק העבודה בעיר למען חיזוק חוסנה הכלכלי והחברתי.

2. ליצור שיתופי פעולה עם גופי מחקר, עירוניים וחוץ-עירוניים, כדי לקבל נתונים איכותיים

הקשורים לתחום התעסוקה, שיוכלו לסייע לרשות לגבש תוכניות מבוססות נתונים.

3. לבחון את פעילות מרכז EasTech בהקשר רחב של פעילות הרשות לטיפול בנושא התעסוקה

בעיר ולתאם את פעולותיו עם פעולות הרשות, כך שיפעלו בתיאום תחת קורת גג אחת.

4. לטפל בכפילויות שיש בעבודת הרשות, בין יחידותיה וגם בינן ובין יחידות עירוניות אחרות.

להגדיר תחומי אחריות וביצוע ולהגביר את שיתופי הפעולה ביניהן. יש לתכלל את פעולות מרכזי הרשות ויחידותיה כדי להבטיח שפעילותן תיעשה באופן מושכל, תוך ראייה כוללת ורחבה, תיאום, שיתוף פעולה ואיגום משאבים.

5. לשפר את הממשקים בין יחידות המטה ליחידות השטח, לבצע מיפוי של תהליכי העבודה

ולהגדיר חלוקת תחומי אחריות וסמכות בין המטה ובין יחידות השטח ברשות.

6. להסדיר את תהליכי העבודה עם משרדי ממשלה ולמסד מנגנונים לשם גישור על פערים בין

הרשות למשרדי הממשלה.

7. לטפל בקשיים בגיוס מעסיקים, לשקול הקמת צוות היגוי של יחידות הרשות להגברת שיתופי

הפעולה ושיתוף המידע, לחשיבה משותפת ולקידום פתרונות.

8. לפעול למען פיתוח והטמעה של מערכת ממחושבת אחודה לניהול העבודה והמידע ברשות.

9. להטמיע בתהליכי העבודה תהליכי למידה הדדית ושיתוף במידע, לרבות למידה מהצלחות.

10. למסד תהליכים להפקת לקחים ולקידום תהליכי למידה לשם שיפור המענים שהרשות נותנת,

לרבות תהליך מובנה ומוסדר מראש שיכלול אבני דרך ואופן הפקתם, איגום של ממצאי הרשות העירונית לתעסוקה || 735

הסקרים והתובנות העולות מהם וניהולם במחלקה למחקר ופיתוח, הנחיית המנהלים והעובדים ושיתופם בתהליך ובתוצאותיו.

11. להגביר את הפעולות שיחברו את עובדי הרשות לעירייה וליעדיה ולנקוט פעולות שיחזקו את

סמכויות מטה הרשות.

12. לגבש נהלים עירוניים של תהליכי העבודה ברשות. נהלים אלה יפרטו את שיטות העבודה

והבקרות עליהן ויגדירו תחומי סמכות ואחריות של מנהלי הרשות ועובדיה.

13. ליזום תהליכים למיפוי צורכי השוק במטה הרשות. לבסס את תוכניות העבודה של הרשות

לטווח ארוך, כך שיבטאו התאמות למוכנות לשוק העבודה המשתנה בהיבטים רבים ומגוונים הנוגעים להון האנושי.

14. להגביר פעולות שיווק ופרסום של הרשות כדי לשפר את חשיפתה למנעד רחב של תושבים

וכך להגדיל את היקף לקוחותיה.

15. להגדיר את התפקידים של נושאי המשרות בתחום קשרי מעסיקים, לרבות חלוקת סמכויות

ותחומי אחריות בין המטה למרכזים, וכן להתוות מנגנוני קשר מתכללים עם המעסיקים, לחזקם ולשמרם לטובת כלל מרכזי הרשות ויחידותיה.

16. לפעול לביסוס של תוכנית ההכשרות ברשות על צורכי המשק בעיר, לשתף מעסיקים בגיבושה

ולתאם את תוכניות ההכשרות בין המטה ובין יחידות הרשות.

תמצית זו אינה כוללת את כל הממצאים שעלו וגם אינה מוסרת את כל ההמלצות והפרטים המופיעים בגוף הדוח. לקבלת מידע זה יש לקרוא את הדוח המפורט.

תגובת המבוקרים

הרשות העירונית לתעסוקה

מאז הוקמה הרשות, המטרות המובילות אותה הן חיזוק שוק העבודה בירושלים הן באמצעות הכנסת אוכלוסיות לשוק העבודה והן באמצעות סיוע לאוכלוסייה הכללית למצות את יכולותיה בשוק העבודה. לאור המטרות שהוגדרו, יזמה הרשות הקמת מרכזי תעסוקה העונים על צרכים אלו.

תוכניות העבודה של כל מרכז ויחידה נבנות מדי שנה לאורן, כולל יעדים הנמדדים בסוף השנה.

הרשות יזמה את תוכנית האב לתעסוקה לחומש 2018–2023 וגייסה לשם כך מימון תקציבי מהמשרד לפיתוח הנגב והגליל. לאחר קבלת התוכנית המוצעת מהחברה שנבחרה ליישומה, ערכנו דיונים רבים עם הרשות לפיתוח ירושלים, האגף לתכנון אסטרטגי וגורמים נוספים, ומהם עלה כי ההמלצות שהציעה החברה אינן בנות יישום.

יודגש כי בזמן שחלף מאז הרשות פועלת בדרכים שונות לגייס תקציב להכנת תוכנית חלופית. זאת במקביל לדיונים פנימיים שאנו עורכים, ובהם אנו מגבשים תוכניות אסטרטגיות לטווחי זמן שונים.

נוסיף שבכל אחד ממרכזי התעסוקה מבוצעים תהליכים דיפרנציאליים לגיבוש תוכניות אסטרטגיות ארוכות טווח, בתיאום מלא עם הנהלת הרשות. נוסף לכך שלושת המרכזים שבמימון הממשלה (כיוון, ריאן והזדמנות) מקבלים הנחיות מדויקות הנוגעות למדדים ויעדים שנתיים ורב-שנתיים.

736 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 הרשות תפעל לשלב בבקרה בדיקות כמותיות ובדיקות איכותיות, כך שההערכה לא תתמקד רק ביעדים מספריים, אלא גם במדידת ההשפעה המהותית של הפעילות על אוכלוסיות היעד. זאת דרך מנגנון פנימי שיאפשר הערכת איכות מקיפה יותר לפעילות וישולב עם דיווחי הרשות למשרד הממשלתי.

למידה מעמיקה של שוק התעסוקה, מגמות השינוי וצורכי המעסיקים נמצאת הנמצאים בליבת העשייה של הרשות בכל שעה נתונה. כל זרועות הרשות פועלות במגוון דרכים כדי להעמיק וללמוד את המגמות והשינויים המתחוללים בעולם העבודה. הלמידה כוללת קריאת מחקרים עדכניים, מפגשים עם אנשי מחקר ומומחים בתחום, וכמובן עם עמיתים רבים לעבודה. יודגש שיש קשיים ומורכבות בחיזוי צורכי השוק, ולכן ננקטים צעדים מדודים וזהירים לפני הסקת מסקנות נמהרות וביצוע צעדי פעולה הנגזרים מהן.

הרשות היא גורם מרכזי בעירייה בכל הנוגע לטיפול בתחום התעסוקה וההון האנושי בעיר. מיום הקמת הרשות אנו פועלים לתכלל ולאגם משאבים ולמנוע כפילויות, הן בתוך המערכת העירונית והן מול ארגונים חוץ-עירוניים, מתוך הכרה בכך שלארגונים אלה יש גם ערך מוסף שיכול להשלים את פעילות הרשות באמצעות תיאום בין-מערכתי.

בנוגע לתכלול ותיאום עבודת הרשות על כל זרועותיה (מטה ההנהלה, מרכזי התעסוקה ויחידות השדה), יודגש כי הנושא עמד מאז מתמיד במקום גבוה בסדר העדיפויות בעבודת הרשות, וכל העת אנו פועלים לשיפור הסנכרון והתיאום הפנימי למניעת כפילויות ובזבוז משאבים.

שלושת מרכזי התעסוקה שבמימון משרד העבודה (מרכז הזדמנות ממומן גם על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי) הופקדו בידי הרשות, למרות שיש גופי סמך ממשלתיים בתחום התעסוקה (למשל שירות התעסוקה הארצי). יש בצעד זה כדי לבטא את האמון במערכת העירונית וברשות.

עם זאת משרד העבודה אינו מורגל בעבודה עם השלטון המקומי, בשונה למשל ממשרד הרווחה, ומכאן "חבלי הלידה" והקשיים בממשקי העבודה. ועם זאת אפשר לקבוע כי יש אוזן קשבת, זמינות ופתיחות בקרב הרפרנטים במשרד, ועל פי רוב יש הסכמות לגבי היעדים ודרכי הפעולה לצד מחלוקות ואי-הסכמות הנפתרות בשיח שוטף.

את התגובות המורחבות ראו בגוף הדוח, להלן.

סיכום

נתוני מכון ירושלים למחקרי מדיניות מצביעים על שיעור השתתפות נמוך בכוח העבודה בעיר,

לעומת השיעור הכללי בישראל: %68 בירושלים לעומת %81 בישראל.

אין בחוק חובה המטילה על הרשות המקומית לספק שירותי תעסוקה לתושביה. על התחום אמון שירות התעסוקה הישראלי. ואולם נוכח נתוני התעסוקה בעיר, הטיפול בנושא קריטי ויש לו חשיבות לפעילות העירייה. סיוע למבקשי עבודה לשכלל את כישוריהם ולמצוא תעסוקה איכותית שתקדם אותם ותתגמל אותם מצד אחד וחיזוק אוכלוסיות חזקות (כגון סטודנטים ועובדי היי-טק) ומתן תמריצים כדי שיישארו בעיר מצד אחר – יש להם פוטנציאל לשפר את ההון האנושי בעיר, וכך לתרום לחיזוק חוסנה החברתי והכלכלי.

הרשות העירונית לתעסוקה || 737

לרשות העירונית לתעסוקה יש תחומי ביצוע רבים ומגוונים, הפרוסים על מגוון אוכלוסיות. הנתונים שהרשות מציגה בדבר מספר מקבלי השירות, היקף ההשמות לעבודה, תוכניות הכשרות ופעולות נוספות – גבוהים ומבורכים כשלעצמם. יש גאוות יחידה בקרב עובדי הרשות ומנהליה, ויש הכרה בפועלה גם מטעם גורמים חוץ-עירוניים כגון שירות התעסוקה ומשרד העבודה, הרואה בעירייה רשות מקומית מובילה המשמשת דוגמה לעבודה איכותית.

מבלי לגרוע מהאמור, נמצא כי על הרשות לשפר את תהליכי עבודתה ואת דרכי הניהול והתכלול של פעולותיה. מהביקורת עולה כי אף על פי שלפני כמה שנים הגיעה הרשות למסקנה שנוכח מצב התעסוקה בעיר עליה לפעול כדי לחולל שינוי ניכר במגמות הקיימות בשוק העבודה בעיר, היא לא גיבשה תוכנית אסטרטגית ויישומית כדי לחולל את השינוי ההכרחי המתבקש. פעולותיה מתמקדות בעיקר ברמת המיקרו, כלומר למצוא תעסוקה לדורשי עבודה.

פעולות הרשות לחקר שינויים בשוק העבודה וחיזוי צורכי השוק, לתכלול סוגיית הכישורים והמיומנויות הנדרשים בשוק העבודה, להתאמת תוכניות העבודה ותוכנית ההכשרות שלה, לניהול קשרי מעסיקים – לוקות בחסר. זאת למרות שבמטה הרשות פועלת יחידה למחקר ומיפוי, שהטיפול בסוגיות אלה הוא חלק בלתי נפרד מתפקידה. היעדר מידע חיוני זה פוגע בעבודת מרכזי הרשות ויחידותיה.

האתגרים בנושא התעסוקה בעיר דורשים תהליך למידה משותף ושיתופי פעולה. תפיסת הניהול של מנהל הרשות מעניקה כר פעולה נרחב למרכזי הרשות ויחידותיה, והפעולות בנושאי הליבה של פעילותה אינן מתבצעות באופן מתכלל. ממשקי העבודה בין מרכזי הרשות ליחידותיה חלשים.

הממשקים הקיימים גובשו ביוזמת המנהלים והעובדים, ולא כהסדרה רשמית של הרשות. שיתופי הפעולה בפעולותיהם וכן השיתוף במידע ובניסיון שנצבר הם חלקיים.

תכלול פעולות הרשות יש בכוחו להבטיח כי פעילותה תיעשה באופן מושכל, תוך ראייה כוללת ורחבה, תיאום, שיתוף פעולה ואיגום משאבים.

הביקורת סבורה כי שיפור בתהליכי העבודה של הרשות ובפעולותיה עשוי לסייע בידיה למצות את הפוטנציאל הטמון בה לשיפור ההון האנושי בעיר, באמצעות חיזוק אוכלוסיות במנעד רחב – חזקות וחלשות כאחד – ובכך להגדיל את השפעתה על המאמץ העירוני לחיזוק החוסן הכלכלי והחברתי בעיר.

738 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

מבוא

מחקרים מצאו שפריון העבודה מושפע במידה רבה מרמת ההון האנושי. רמה זו נמדדת בשני מדדים:

רמת ההשכלה (המתבטאת במספר שנות הלימוד של האוכלוסייה ובשיעור בעלי תואר אקדמי)

ורמת הכישורים.

המועצה הלאומית לכלכלה שבמשרד ראש הממשלה הציבה את טיפוח ומיצוי ההון האנושי כסוגיה האסטרטגית הראשונה העומדת בפני מדינת ישראל – במסגרת הערכת מצב אסטרטגית מ-,2015 שאומצה על ידי הממשלה בהחלטת הממשלה 145 (.)28.6.2015 בהתאם לכך קיבלה הממשלה החלטות נוספות הנוגעות לקידום ולמיצוי ההון האנושי, שנתנו מענה לחלק מההיבטים של שיפור מערכי ההכשרה המקצועית, כגון החלטת הממשלה 147 (.)28.6.2015 גם רשויות המדינה הכירו בצורך זה ונקטו פעולות להתמודדות עם האתגרים. במסגרת זו, בנוגע למבוגרים במבט רחב, ב-2017 הקים משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים את הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת ,2030 שעסקה בין היתר באתגרי שוק העבודה המשתנה.

לאור תכיפות השינויים בעולם העבודה, חשוב במיוחד להקנות מיומנויות בסיס חזקות וכן כישורים "רכים" (תכונות אישיות ויכולות בין-אישיות) המתאימים למגוון מצבים. לכן המערכות הרבות האמונות על הנושא ברחבי העולם פועלות בשנים האחרונות כדי להתעדכן בצרכים המשתנים וליישם את השינויים הנדרשים הן בתוכן הפעילות, הן בהיקפה והן באוכלוסיות שאליהן הן פונות.

השתתפות בכוח העבודה בירושלים בשנת 2023

לפי נתונים שפרסם מכון ירושלים למחקרי מדיניות, שיעור ההשתתפות בכוח העבודה בירושלים בגילי העבודה העיקריים (25–)64 נמוך לעומת השיעור הכללי בישראל: %68 בירושלים לעומת %81 בישראל. הסיבות לכך קשורות לשיעור השתתפות נמוך בקרב הגברים החרדים ולשיעור השתתפות נמוך במיוחד של הנשים הערביות.

הרשות העירונית לתעסוקה || 739

תרשים :1 נתוני שיעור השתתפות בכוח העבודה בירושלים ב-2023

מקור: מכון ירושלים למחקרי מדיניות, בעיבוד הביקורת

מאפייני מועסקים בירושלים בשנת 2023

מספר המועסקים העובדים בירושלים (מגיל 15 ומעלה) ב-2023 עמד על ,361,000 והם היו %8 מכלל המועסקים בישראל.

ענפי הכלכלה העיקריים שבהם עבדו המועסקים בירושלים הם: חינוך – %19 (לעומת %13 בישראל ו-%6 בתל אביב), שירותי בריאות ורווחה – %14 (%12 בישראל ו-%10 בתל אביב) ומינהל מקומי וציבורי – %11 (%10 בישראל ו-%7 בתל אביב). בתחום ההיי-טק עבדו %6 מהמועסקים בירושלים (לעומת %11 בישראל ו-%22 בתל אביב).

הרשות העירונית לתעסוקה

הרשות העירונית לתעסוקה (להלן: הרשות) פועלת במסגרת המינהל לשירותי קהילה בעירייה, כחלק מרצף השירותים שהמינהל מציע לתושבי העיר.

לפי ספר התקציב העירוני, מטרתה העיקרית של הרשות היא לסייע בשילוב תושבי העיר בעולם העבודה, בהתאם לצורכי המעסיקים בעיר ותוך הסרת חסמים מעכבים.

הרשות פועלת לפיתוח ההון האנושי, לתכלול עבודת הגופים הרבים והמגוונים הפועלים בעיר בתחום ההון האנושי ולייזום תוכניות משותפות עם גורמים אלה. נוסף לכך הרשות מסייעת לכל תושבי העיר המתמודדים עם בעיות בתחום התעסוקה המשפיעות על תפקודם, מצבם הכלכלי

ורווחתם. בכלל זה: האוכלוסייה החרדית, האוכלוסייה הערבית, עולים חדשים מחבר העמים,

740 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 אתיופיה ומדינות אחרות, אקדמאים, סטודנטים ואזרחים המעוניינים להעתיק את מקום מגוריהם לירושלים ולעבוד בה.

תקציב הרשות

לרשות תקציב שנתי לשנת 2025 בהיקף של כ-38 מיליון ש"ח, המושקעים רובם במגזרים החרדי והערבי. כמו כן הרשות מפעילה תוכניות שמתקצבים גורמים אחרים דוגמת תוכנית "אפיקי הצלחה"

מתקציב הנהלת המינהל לשירותי קהילה, "עוצמה" מתקציב משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) ו"הזדמנות" מתקציב אגף הרווחה.

מרכזי הרשות הממשלתיים מופעלים באמצעות חוזים עם משרדי הממשלה. מרכז הזדמנות פועל לפי מודל "תקציב מסווג": %75 במימון ממשלתי ו-%25 מימון עירוני. מרכזים "ריאן" ו"כיוון" הם במימון ממשלתי מלא.

לוח :1 סעיפי הוצאה עבור חלק מהפעולות וקניית השירות של הרשות

בתקציב הרגיל לשנים 2022–2023

2023 2022

מספר ניצול ניצול

סעיף פעולה תקציב ניצול ב-% תקציב ב-%

84805180 פיתוח קשרי מעסיקים 230,000 215,651.26 94 230,000 93 84808011 תעסוקה – פעולות 322,959 303,085.57 94 322,959 84 84808028 מרכז תעסוקה לאקדמאים 413,952 391,148.65 94 113,952 99 וסטודנטים

84808035 מוקדי תעסוקה בשכונות 438,848 425,152.43 97 413,848 97 84808042 מוקדי תעסוקה – סטודנטים 440,000 418,770.60 95 440,000 93 ואקדמאים

84808066 פיתוח כלכלה ותעשייה 750,000 750,000.00 100 750,000 100 84808073 תעסוקת צעירים 1,086,694 1,028,928.84 95 1,086,694 99 84808097 תעסוקת חרדים 1,000,000 995,775.00 100 1,000,000 100 84808107 תעסוקת עולים 150,000 146,150.00 97 150,000 99 84809500 מרכז תעסוקת חרדים 13,000,000 17,489,202.14 135 13,000,000 86 84809517 מרכז תעסוקה מזרח העיר 10,940,000 7,614,282.00 70 8,500,000 125 84807003 שיקום שכונות – הכשרה מקצועית - 215,651.26 - 70,000 74

סך הכול 28,772,453 29,778,146 103 26,077,453 101

סך הכול תקציב לאגף 34,180,841 37,815,108.16 111 30,114,843 102

הרשות העירונית לתעסוקה || 741

עובדים, מרכזים ומחלקות

ברשות העירונית לתעסוקה יש כ-170 עובדים. מיעוטם (כ-)35 מועסקים בידי העירייה. היתר מועסקים בידי גופים עירוניים (אריאל, מרום) ועמותת קמ"ח (קידום מקצועי חרדי), שעימה התקשרה העירייה למתן שירותי תעסוקה במרכז כיוון לציבור החרדי.

לפי מנהל הרשות, האוכלוסייה ההטרוגנית בירושלים מורכבת ממגוון קבוצות בעלות רקע תרבותי וחברתי ייחודי. וכך נושא התעסוקה וההשתלבות במעגל העבודה הופך לאתגר ראשון במעלה, במיוחד בעיר מיוחדת כמו ירושלים.

הרשות מפעילה שבעה מרכזי תעסוקה:

מרכז כיוון לאוכלוסייה החרדית, מרכז ריאן לאוכלוסיית מזרח ירושלים ומרכז הזדמנות לאוכלוסייה הכללית המתמודדת עם חסמים בתעסוקה.

נוסף להם, הרשות אחראית על מרכז "ותיקים בעבודה" לאוכלוסייה מבוגרת ולפורשים (הפועל בתוך מרכז הזדמנות במימון המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה), מרכז לתעסוקת אקדמאים וסטודנטים, מרכז קריירה לצעירים ומרכז קריירה לבוגרי האוניברסיטה העברית.

כמו כן יש שתי יחידות הנותנות שירות בשכונות: היחידה לתעסוקה בקהילה מערב העיר והיחידה לתעסוקה במזרח העיר. מלבד זאת הרשות מציעה פיתוח תוכניות ומענים ייחודיים לאוכלוסיות נוספות כגון עולים חדשים בשלבי קליטה שונים.

לפי נתוני הרשות, עיקר הדגש בעבודתה מושם על שתי קבוצות אוכלוסייה שבהן שיעור התעסוקה נמוך לעומת האוכלוסייה הכללית – אוכלוסיית הגברים במגזר החרדי ואוכלוסיית הנשים במגזר הערבי. לצד אלה הרשות מסייעת גם לאוכלוסיות נוספות המתמודדות עם קשיים בשילוב בעולם העבודה כמו קשיי שפה, היעדר השכלה או הכשרה מקצועית, היעדר ניסיון מקצועי, חסמים תרבותיים ועוד.

הרשות פיתחה עם שותפים רבים מערך שירותים רחב ומגוון, המותאם לפסיפס האנושי הייחודי ולצביונה של העיר, והשקיעה רבות בהסרת חסמים באמצעות יצירת הזדמנויות לשילוב וקידום במעגל התעסוקה.

המענים של הרשות לתושבי העיר ניתנים במתכונת פרטנית, קבוצתית וקהילתית וכוללים תוכניות רבות לפיתוח קריירה ובניית אופק תעסוקתי במגוון דרכים באמצעות שבעת מרכזי הרשות.

בשל חשיבות קידום שוק התעסוקה הירושלמי עבור עתיד העיר, הרשות הפכה עם השנים לגוף המבצע של רוב תוכניות התעסוקה הממשלתיות והעירוניות.

742 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

תרשים :2 מבנה ארגוני של הרשות העירונית לתעסוקה

לפירוט של תחומי הפעילות וקהלי היעד של כל יחידה, ראו נספח 1 להלן.

הייחודיות של הרשות העירונית לתעסוקה

1. בזירת הרשויות המקומית

לדברי מנהל הרשות, נושא התעסוקה קריטי לירושלים מאחר שבעיר יש אוכלוסיות חלשות ושיעור גבוה יותר של עוני לעומת רשויות מקומיות אחרות. לכן הרשות העירונית לתעסוקה היא הרשות היחידה מסוגה בישראל המתפקדת כגוף ייעודי המרכז את כל הטיפול בהון האנושי:

נותן שירות לאוכלוסייה על שלל גווניה, ולא רק לאוכלוסיית רווחה.

דברי ראש מינהל לשירותי קהילה על ייחודיות הרשות העירונית לתעסוקה:

בשל גודלה של העיר, רבגוניותה, מבנה התעסוקה שבה (השונות בתעסוקה בין המגזרים השונים) ומגוון התחומים הרב שבהם עוסקת הרשות, נוצרו ברשות תחומי מומחיות ייחודיים.

לכן המדינה בחרה לעבוד באמצעות העירייה במרכזי הזדמנות לכלל האוכלוסייה, במרכז כיוון לאוכלוסייה החרדית ובמרכז ריאן לאוכלוסייה הערבית – רשויות המדינה מעדיפות לעבוד באמצעות העירייה, ולא באמצעות ספקים חיצוניים כפי שהיא פועלת ברשויות אחרות. בעיר פועלים מרכזים נוספים במימון עירוני מלא שהמדינה אינה משתתפת במימונם. עוד יצוין שרוב התושבים עובדים בתוך העיר ובמטרופולין.

הרשות העירונית לתעסוקה || 743

2. בזירת השלטון המרכזי

שני הבדלים מהותיים בין הרשות העירונית לתעסוקה לבין שירות התעסוקה הישראלי:

• הרשות פרוסה על פני שכונות העיר, בניגוד לשירות התעסוקה שנמצא במקום אחד בעיר.

העיריה הוסיפה שירותי תעסוקה כגון תשתיות פיזיות דוגמת מרכז ריאן שלוחת אבו תור, רכזים בלשכות הרווחה העירוניות וכן שיתופי פעולה עם המינהלים הקהילתיים.

• ברשות לא נהוגה שיטת תגמול של "המקל והגזר", המקובלת בשירות התעסוקה, המטיל סנקציות על מי שמסרב לקבל את העבודה שהציע לו שירות התעסוקה.

נתוני ביצוע של הרשות

תרשים :3 נתוני ביצוע של הרשות העירונית לתעסוקה לשנים 2023-2019

מקור: הרשות העירונית לתעסוקה

רקע חוקי

אין בחוק חובה המטילה על הרשות המקומית לספק שירותי תעסוקה לתושביה. על התחום אמון שירות התעסוקה הישראלי.

לפי אתר האינטרנט הממשלתי, שירות התעסוקה הישראלי הוא תאגיד סטטוטורי שהוקם מכוח חוק שירות התעסוקה התשי"ט-.1959 זאת בעקבות חתימתה של מדינת ישראל, בסמוך להקמתה, על אמנה בין-לאומית המחייבת את המדינות החתומות עליה להקים שירות תעסוקה ממלכתי שיעניק שירותי השמה ללא תשלום לעובדים ולמעסיקים כאחד.

744 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 שירות התעסוקה מסייע בין היתר למחפשי עבודה במציאת משרה והפניה להכשרה מקצועית ולמעסיקים – באיתור עובדים. השירות מופקד גם על מחקר שוק התעסוקה ופרסום עיתי של הממצאים.

שירות התעסוקה נתון לפיקוחם של שר הכלכלה והתעשייה ולרשות העליונה של השירות: מועצת שירות התעסוקה.

החלטות ממשלה

לאורך השנים התקבלו כמה החלטות ממשלה בנושא, חלקן נוגעות לירושלים בלבד, ואחרות כלל-

ארציות. להלן כמה מההחלטות הקשורות לירושלים:

• החלטת ממשלה מספר 880 מ-,20.8.2023 צמצום פערים חברתיים וכלכליים במזרח ירושלים:

אישור תוכנית רב-שנתית לשנים 2028-2024 לצמצום פערים חברתיים וכלכליים ולפיתוח כלכלי של החברה הערבית במזרח ירושלים.

בתוכנית חמישה אשכולות: חינוך והשכלה, תעסוקה ופיתוח כלכלי – לרבות הכוון תעסוקתי

ועידוד תעסוקה, עברית לתעסוקה, תעסוקה בפריון גבוה, פיתוח כלכלי.

• החלטת ממשלה מספר 3790 מ-,13.5.2018 צמצום פערים חברתיים-כלכליים ופיתוח כלכלי

במזרח ירושלים: ירושלים תקבל עדיפויות מיוחדות בפעילויות של רשויות המדינה לפיתוחה

בנושאי משק וכלכלה ובנושאים אחרים. זאת בהמשך להחלטות הממשלה מספר 1775 מ-29.6.2014 ומספר 2684 מ-,28.5.2017 ולאור הצורך בחיזוק יכולת ההשתלבות של תושבי מזרח העיר בחברה ובכלכלה הישראלית וכן לשם חיזוק חוסנה הכלכלי והחברתי של הבירה כולה:

אישור תוכנית רב-שנתית לצמצום פערים חברתיים-כלכליים ופיתוח כלכלי במזרח ירושלים עבור השנים 2018–2023 בתחומים האלה: חינוך והשכלה גבוהה, כלכלה ומסחר, תעסוקה ורווחה, תחבורה, שיפור השירות לאזרח ושיפור איכות החיים, תכנון ורישום מקרקעין.

מטרת הבדיקה

לבחון את הפעולות והתוכניות של הרשות העירונית לתעסוקה ואת מידת הלימתן למטרות שהוגדרו בחזון הרשות, בהחלטות הממשלה וביעדי משרדי הממשלה הנוגעים בדבר. וכן לבחון את מידת יעילותן של פעולות ותוכניות אלה למתן שירות יעיל, מיטבי ועדכני לפי צורכי השוק המשתנים, להשגת יעדי העירייה להגדלת היקף התושבים במעגל התעסוקה ולחיזוק החוסן הכלכלי והחברתי.

היקף הבדיקה

• הביקורת בדקה את הפעולות, התוכניות ודרכי הפעולה של הרשות העירונית לתעסוקה בכל אחת מיחידותיה, הממשלתיות והעירוניות, ואת טיב הממשקים ביניהן, וזאת באמצעות: פגישות עם עובדים ומנהלים ברשות, סקירה של מסמכים, נתונים ומידע בכל יחידה, סקירת מערכות הרשות העירונית לתעסוקה || 745

מידע ברשות, ביקורים ביחידות הרשות ופגישות ושיחות עם מנהלים במשרד העבודה ובשירות התעסוקה.

• לא נבדקו היבטים כספיים בהתנהלות הרשות (דוגמת חלוקת מלגות לימודים שהרשות מעניקה) ומערך ההתקשרויות עם ספקי השירות מפעילי התוכניות והסדרי התשלומים איתם –

אלו מפוקחים ומבוקרים בידי משרד העבודה ומשרד הרווחה והגופים העירוניים אריאל ומרום.

דוחות קודמים בנושא

דוחות ביקורת

נושא התעסוקה לא נבחן בעבר בידי ביקורת העירייה.

לא נמצאו דוחות בנושא ברשויות מקומיות אחרות למרות שכל הרשויות שנסקרו (למעט שתיים)

מפעילות מרכז השמה תעסוקתי במסגרת שירותי הרווחה שלהן.

דוחות מבקר המדינה

אין דוחות של מבקר המדינה בנושא, המתייחסים לעיריית ירושלים או רשות מקומית אחרת. יש כמה דוחות בנושאים משיקים:

• דוח שנתי 71 ב, התשפ"א-2021 כולל מקבץ דוחות בנושא "המוכנות לשוק העבודה המשתנה".

במקבץ בחן המבקר את התמודדות הרשויות בישראל עם אתגר המוכנות לשוק העבודה המשתנה במניפה רחבה של היבטים הנוגעים להון האנושי של העובדים הקיימים והעתידיים.

בין הנושאים שבדק המבקר: "למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים – התאמתן

לשוק העבודה המשתנה".

• דוח ביקורת שנתי 62 לשנת 2011 ולחשבונות שנת הכספים 2010 בנושא: "שירות התעסוקה סדרי רישום ופיקוח". אין בדוח התייחסות לעיריית ירושלים.

תקופת הביקורת

הביקורת נערכה לסירוגין מנובמבר 2023 עד נובמבר .2024

פירוט הממצאים

הרשות העירונית לתעסוקה || 749

פרק ראשון

חזון, מטרות – ויישומם

חזון הרשות

הרשות הגדירה לעצמה חזון כלהלן:

"הרשות הינה הגוף המקצועי המרכזי המוביל מדיניות כוללת, מתווה ומתאם בין כלל הגורמים הפועלים לקידום ולפיתוח התעסוקה בירושלים, למען חיזוק חוסנה החברתי והכלכלי של העיר ותושביה".

כמה מנהלי מחלקות במטה הרשות גיבשו חזון ומטרות, כל אחד בתחומי עבודת המחלקה שבראשותו, כלהלן:

• חזון מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון: לשפר את תעסוקת החרדים בירושלים כדי לשפר את מצבו הכלכלי של התושב החרדי בעיר. כך תתחזק האיתנות העירונית ותשתפר הכלכלה במשק, ברמה עירונית וארצית.

• חזון מנהלת המחלקה לפיתוח קריירה: "להרחיב את הנראות והנוכחות של המרכזים שבמחלקה (מרכזים לפיתוח קריירה לצעירים ואקדמאים), להרחיב את מעגל מקבלי השירות ולהרחיב פרויקטים ומענים".

חזון מרכז פיתוח קריירה לצעירים: "מרכז פיתוח קריירה לצעירים יהיה גוף משמעותי ומוביל בתחום הקריירה בירושלים לצעירים וצעירות (בגילי .)40-20 המרכז ישמש מרחב המקדם מיצוי פוטנציאל אישי של כל צעיר וצעירה וצומת שיפגיש בין צעירים וצעירות למעסיקים".

• חזון מנהלת המחלקה לשילוב וקידום תעסוקתי: לסייע לכלל האוכלוסיות להשתלב בעבודה ולפתח קריירה. הרשות מחויבת לסייע לכל תושב הזקוק לשירותי הרשות לקבל שירות מותאם למצבו וצרכיו.

• חזון מנהלת מרכז ריאן: כל תושב במזרח העיר יזכה להשתלב בתעסוקה איכותית התואמת את כישוריו ושתספק לו פרנסה בכבוד.

• חזון המחלקה לתכנון ופיתוח: לפתח שפה מקצועית אחידה ושימושית לטובת למידה והבניית מענים – מותאמים לעולם העבודה המשתנה, לצורכי התושבים ושוק העבודה בעיר – המקדמים את תחום התעסוקה בעיר.

הביקורת בדקה את היעדים והמטרות הנגזרים מחזון הרשות, האסטרטגיה ודרכי הפעולה ליישומם לרבות הפעולות הננקטות בתחומים האלה.

750 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

גיבוש אסטרטגיה רוחבית

תכנון תוכנית אב לתעסוקה לחומש 2023-2018

הרשות גיבשה מסמך עמדה: "תוכנית אב לתעסוקה לחומש 2023-2018". זאת לנוכח מורכבות עולם

התעסוקה בירושלים ושינויים תכופים בו והצורך שעלה ברשות להיערכות "חכמה וחדשנית". מטרת המסמך לגבש תוכנית רב-שנתית לקידום תעסוקה איכותית בעיר, המבוססת על מענים המתאימים לעולם העבודה החדש ולצורכי המעסיקים וכוללת פיתוח של סל כלים ומיומנויות המותאם לאוכלוסיות המוחלשות, המאפיינות את העיר. הוחלט שהתוכנית תפרט כיווני פעולה נדרשים כחלק מהיערכות לשוק העבודה החדש, תוך הגדרת אוכלוסיות יעד והתמקדות בהן ומתן כלים מתאימים למעסיקים.

במסמך נסקרו כמה היבטים: המצב הקיים, האתגרים וההזדמנויות בתחום, ההיצע, הביקוש

וההתאמה ביניהם; המלצות לאופן פעולה כדי לפתח תוכנית אסטרטגית רב-שנתית, מעשית ויעילה, לקידום שוק התעסוקה בעיר בהווה ובעתיד.

מטרת התוכנית המוצעת: לייצר אסטרטגיה ברורה לכלל השחקנים העוסקים בקידום שוק

העבודה בירושלים כדי להוביל לשינוי ניכר בחמש השנים הקרובות.

אחת ההמלצות במסמך הייתה לגבש תוכנית שתציע פעולות בנות ביצוע כדי לחולל שינוי

משמעותי במגמות בשוק העבודה בעיר (שיעור השתתפות נמוך בכוח העבודה, בפרט באוכלוסיית החרדים והערבים) ושתענה לשאלות האלה: מה נכון לעשות להגדלת ההשתתפות בכוח העבודה? כיצד להגדיל את היקף המשרות האטרקטיביות עם שכר ופריון גבוהים, בהתאם לאוכלוסייה? כיצד להיערך לעולם העבודה החדש, בהתאם לאופי ולצורכי השוק בעיר? כיצד לפתח מענים שיחברו בין ביקושי המשרות להיצע הקיים?

הוחלט שהתוצר יהיה תוכנית יישומית מפורטת להתערבות הנכונה בשוק העבודה בעיר –

המגמות שעתידות להתרחש ללא התערבות, כיווני התערבות מומלצים שיובילו לתוצאות מועילות הן להיצע והן לביקוש וליצירת ההתאמה ביניהם. כמו כן מצופה שהתוכנית האסטרטגית תסייע לכל העוסקים במלאכת קידום התעסוקה בעיר להיערך לשוק העבודה החדש, גם מבחינת מחפשי העבודה (תוך הגדרת אוכלוסיות היעד והתמקדות בהן) וגם מבחינת המעסיקים בעיר.

הביקורת בדקה אילו פעולות נקטה הרשות ליישום התוכנית שגיבשה. להלן הממצאים:

היעדר חשיבה אסטרטגית ותוכניות ארוכות טווח

בירור במחלקה למחקר ופיתוח שבמטה הרשות העלה כי אין ברשות תוכניות ארוכות טווח ואין תוכנית פעולה ביצועית סדורה לחמש השנים הקרובות.

לפי מנהל הרשות, התוכנית האסטרטגית המוצעת לשנים 2023-2018 גובשה בעבר (לא צוין תאריך)

בידיו ובידי מנהלת המחלקה למחקר ופיתוח. לדבריו, התוכנית המוצעת הוצגה בפני המשרד לפיתוח הנגב והגליל, ובמכרז לביצוע המחקר זכתה בשנת 2021 חברת ייעוץ לשירותים ואסטרטגיה. אולם לדבריו המלצות החברה לא יושמו כי תוצאות המחקר שערכה והמלצותיה לא היו בנות ביצוע.

הרשות העירונית לתעסוקה || 751

הביקורת בדקה את מידת המעורבות של משרד העבודה ביישום תוכנית האב, לרבות ניטור של היעדים שהוגדרו והתוצאות בפועל בשוק העבודה בעיר.

נמצא כי לגורמי המקצוע במשרד העבודה אין מידע על התוכנית ותוצאותיה. לדבריהם, משרד העבודה עורך מחקרי שוק מטעמו ואינו מתערב בעניין ביסוס תוכניות העבודה של הרשות על מחקרים ונתונים.

לדברי מנהלים במטה הרשות, הרשות פועלת ברמת המיקרו, כלומר מציאת תעסוקה לדורשי עבודה. לדבריהם, אין לרשות משאבים ליישם את ייעודה ברמת המקרו כמפורט בחזון הרשות: לחזק את החוסן החברתי והכלכלי בעיר. לפיכך מינהל אסטרטגיה וחדשנות נכנס לריק שנוצר והוא מטפל ביישום החזון ברמת המקרו, בעיקר במזרח העיר.

לפי ראש מינהל לשירותי קהילה, בשונה מערים אחרות, נושא התעסוקה קריטי לעיר ופעילות העירייה בנושא חשובה מאוד בגלל שיעור העוני הגבוה בעיר לעומת ערים חזקות. סיוע למבקשי עבודה למצוא תעסוקה או לשפר את שכרם, ישפר בהכרח את החוסן החברתי והכלכלי בעיר.

לדבריו, ברמה העירונית העירייה משקיעה מאמצים גדולים ופועלת בכמה זרועות למען פיתוח כלכלי, ואחת הזרועות היא פיתוח ההון האנושי באמצעות הרשות (זאת לצד גורמי מקצוע הפועלים למען פיתוח עסקי, תכנון אזורי מסחר ותעסוקה, קידום עסקים ועוד).

לכן, לדעתו, היבטים מעמיקים יותר של חיזוק חוסנם החברתי-כלכלי של העיר ותושביה יש לבחון

ברמה כלל-עירונית. למשל: אם הרשות עמדה ביעדים כמותיים שהוגדרו לה דוגמת כמות השמות

בעבודה – האם זוהי הצלחה? האם ההישג חילץ את העיר מעוניה? לדבריו אלו שאלות טובות, אך לא מעניינה של הרשות. לכן הרשות מודדת את הישגיה לפי מדדים כמותיים של השמות בעבודה, מספר תוכניות להכשרה מקצועית וכדומה.

מנהלת מרכז הזדמנות מסרה לביקורת כי ברשות חסר מידע בדבר מגמות ותהליכים בשוק העבודה המשתנה. לביצוע עבודה מיטבית דרוש לה מידע לגבי הצורך העתידי בשוק, ומידע זה אינו נמצא ברשות. לדוגמה, סמוך לפרוץ מלחמת חרבות ברזל ביקשה המנהלת שעבודת המרכז תתמקד בתחומים שלדעתה יש בהם כשל ותכשיר עובדים בתחומים כגון בנייה, רפואה וביטחון. לדבריה היא ביקשה מהרשות נתונים שיסייעו לה לקבל החלטות ולגבש תוכניות הכשרה מתאימות, אולם בקשתה לא נענתה משום שאין נתונים רלוונטיים ברשות ואף לא במשרד העבודה.

פעולות העירייה

הקמת EasTech

EasTech הוא מיזם תעסוקה איכותית במזרח ירושלים, שהוקם במאי 2021 במטרה לממש את חזון ראש העירייה הנוכחי להקמת "סיליקון ואדי" – מרכז היי-טק בשכונת ואדי ג'וז, בשיתוף חברות היי-

טק והתושבים.

צוות EasTech משתייך למינהל אסטרטגיה וחדשנות בעירייה ופועל לקידום תעסוקה איכותית במזרח העיר, בדגש על אקדמאים, במטרה לתמוך בצמיחה ובפיתוח כלכלי של מזרח ירושלים.

752 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 באמצעות מרכז ,EasTech העירייה מציעה לעסקים חלל עבודה במתחם הפרויקט, איתור הון אנושי איכותי (גיוס ומיון מועמדים מתאימים, רובם בוגרי אוניברסיטאות המוכרות על ידי המל"ג), תוכנית הכשרה למועמדים (מסלולי הכשרה ממוקדים), לימודי שפות – עברית ואנגלית בהלימה לדרישות התפקיד, סדנאות להקניית מיומנויות מותאמות לעולם העבודה, מנטורינג למועמדים וליווי למעסיקים לאורך זמן (השמת מתמחה לחצי שנה ללא עלות למעסיק וללא התחייבות).

לפי נתוני המרכז, נכון לנובמבר 2024 במתחם פועלות כ-17 חברות היי-טק המעסיקות 53 עובדים.

מהקמת המרכז בוצעו 15 השמות, שולבו בעבודה יותר מ-10 מתמחים וגובש מאגר של כ-1,200 מועמדים בוגרי אוניברסיטאות מוכרות וכמה מכללות בתחומים כגון: מדעי המחשב, הנדסת תוכנה, הנדסת מחשבים, הנדסת אלקטרוניקה, הנדסת חשמל, ניהול מערכות מידע, הנדסת תקשורת, הנדסת מכונות, הנדסאים בתחומים קשורים ובוגרי קורסים ללא תואר.

לדברי מנהלת המרכז, הוא נוסד בשל מחסור בעובדי היי-טק בשוק העבודה בשילוב ההכרה שבמזרח העיר מתגוררים תושבים בעלי השכלה אקדמית, בוגרי מדעי המחשב והנדסה, שאינם מצליחים להשתלב בשוק העבודה הישראלי.

נמצא כי המרכז פועל עצמאית, לרוב בנפרד מהרשות, ללא מעורבותה וללא תיאום עימה. מנהל הרשות לא נימק מדוע הוחלט להקים את מרכז EasTech במינהל אסטרטגיה וחדשנות ולא כחלק מהרשות.

1. למרות שיעור השתתפות נמוך בכוח העבודה בירושלים לעומת השיעור הכללי בישראל,

הרשות לא גיבשה תוכנית אסטרטגית ויישומית שתחולל את השינוי ההכרחי בשוק העבודה. ראוי שתוכנית זו הייתה מציעה מענה לשאלות כגון אלה: אילו פעולות יש לנקוט כדי להגדיל את ההשתתפות בכוח העבודה ואת היקף המשרות האטרקטיביות, עם שכר ופריון גבוהים, בהתאם לאוכלוסיית היעד? כיצד נכון להיערך לעולם העבודה החדש, בהתאם לאופי ולצרכים של שוק העבודה בעיר? אילו פעולות יש לנקוט לפיתוח מענים שיחברו בין הביקושים להיצע הקיים? כישלון יישומה של התוכנית שהגתה הרשות במטרה לחולל שינוי ניכר במגמות שוק העבודה, היעדר יוזמה מחודשת לגיבוש תוכנית פעולה חלופית סדורה ובת-ביצוע (לרבות יעדים הניתנים לניטור ומעקב) והיעדר תוכניות ארוכות טווח – פוגעים במועילות פעולות הרשות ומנציחים את המצב הקיים בעיר.

2. פעולות הרשות לסייע לדורשי עבודה למצוא תעסוקה איכותית עם פוטנציאל קידום,

ולהכשירם לכך, מבורכות כשלעצמן. עם זאת היעדר פעולות לקבלת מידע נחוץ בדבר תוצאות פעולותיה פוגע ביכולתה להעריך נכונה את מועילות עשייתה. כתוצאה מכך נמנע תהליך מיטבי להפקת לקחים, לנקיטת צעדים לשיפור הפעילות ולקבלת החלטות ניהוליות מבוססות נתונים שיסייעו לחולל שינוי הכרחי בשוק העבודה בעיר.

3. יש לברך על הקמת מרכז EasTech לקידום תעסוקה איכותית במזרח ירושלים כדי לתמוך

בצמיחה ובפיתוח כלכלי של מזרח העיר. אך אין די בכך. לרוב, המרכז פועל במנותק מפעולות הרשות וללא תיאום עימה. חיזוק הממשקים בין EasTech לרשות עשוי להגביר את מועילות הפעולות שהעירייה מבצעת כדי לחולל שינוי בקרב אוכלוסיית מזרח העיר.

הרשות העירונית לתעסוקה || 753

1. לגבש תוכניות ארוכות טווח ותוכנית פעולה סדורה ואופרטיבית, לרבות הגדרת יעדים

הניתנים לניטור ומעקב, שיסייעו ליישם את חזון הרשות לחולל שינוי ניכר בשוק העבודה בעיר למען חיזוק חוסנה הכלכלי והחברתי.

2. ליצור שיתופי פעולה עם גופי מחקר, עירוניים וחוץ-עירוניים, כדי לקבל נתונים איכותיים

הקשורים לתחום התעסוקה, שיש בכוחם לסייע לרשות לגבש תוכניות מבוססות נתונים.

3. לבחון את פעילות מרכז EasTech במזרח העיר בהקשר רחב של פעילות הרשות לטיפול

בנושא התעסוקה בעיר וכן לתאם את פעולותיו עם פעולות הרשות. לשקול לאחד את המרכז ואת יחידות הרשות כך שיפעלו בתיאום ביניהן ותחת קורת גג אחת.

תגובת המבוקרים

הרשות העירונית לתעסוקה

המלצה :1 מאז שהוקמה הרשות, המטרות המובילות אותה הן חיזוק שוק העבודה בירושלים הן על ידי הכנסת אוכלוסיות לשוק העבודה והן על ידי סיוע לאוכלוסייה הכללית למצות את יכולותיה בשוק העבודה. לאור המטרות שהוגדרו, יזמה הרשות הקמת מרכזי תעסוקה העונים על צרכים אלו.

תוכניות העבודה של כל מרכז ויחידה נבנות מדי שנה לאור המטרות, כולל יעדים הנמדדים בסוף השנה הקלנדרית.

המלצה :2 בשנת 2024 התחלנו מהלך של עיבוד נתונים ויצירת נתונים בסיוע אשכול ידע, מחקר ופיתוח שבמינהל לשירותי קהילה. נוסף לכך אנו מתכננים לבצע מחקר, בסיוע משרד העבודה, בנושא צעירים חרדים ומאפייני התעסוקה שלהם. כמו כן נרחיב את הממשקים עם מכוני מחקר בירושלים לשם יצירת תוכניות עבודה משותפות.

המלצה :3 הפרויקט הוקם ביוזמת ראש העירייה ובאחריות מינהל אסטרטגיה וחדשנות, מתוך רצון לפיתוח עסקי בהיבט מסוים, ולאו דווקא בנושא סיוע להון אנושי. עם התבססות הפרויקט, ממשקי העבודה שלו עם הרשות משתפרים ומתהדקים. בחודשים האחרונים עבר הפרויקט לאחריות ראש המינהל לשירותי קהילה, דבר התורם לסנכרון הדרוש.

בנוגע ליחידות עירוניות נוספות המוזכרות בדוח, קשרי העבודה ושיתופי הפעולה איתן הם טובים ויעילים.

754 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

פרק שני

פעולות להגשמת ייעוד הרשות

ייעוד הרשות

ייעוד הרשות הוא מתן מענה לצורכי תושבי העיר בתחום התעסוקה, לרבות הדגשים שהגדירה הרשות לעבודתה:

• איסוף, ריכוז ופיתוח של ידע מקצועי ונתונים עדכניים בתחום התעסוקה, ניתוחם לשם זיהוי צרכים ומגמות בתחום זה בעולם, בישראל ובעיר וניתוח המשמעויות הנוגעות לעיר.

• ריכוז ופיתוח של הידע המקצועי בתחום התעסוקה, כולל ייזום וביצוע סקרים, מחקרים ומבחנים כלכליים (עלות-תועלת, כדאיות כלכלית וכדומה) ותעסוקתיים, ניתוחם והכנת חוות דעת מקצועיות והמלצות לעבודת הרשות.

• ייזום, תכנון ופיתוח פרויקטים כלכליים או בעלי השלכות כלכליות בתחום פעילותה של הרשות, בתיאום עם גורמים עירוניים וחוץ-עירוניים.

איתור דורשי עבודה וקידום הון אנושי

• סיוע למעסיקים בגיוס עובדים ובמתן מענה לחסמים בתחום ההון האנושי.

• איתור אוכלוסיות המתקשות להשתלב בעולם העבודה או שאינן ממצות את הפוטנציאל התעסוקתי שלהן.

• הקניית כלים ומיומנויות בסיסיות למציאת תעסוקה.

• שיפור במתן הזדמנויות למציאת מקורות תעסוקה והשמה תעסוקתית הולמת לאוכלוסיית העיר, כולל אוכלוסיות הצעירים, הסטודנטים והאקדמאים.

• חיזוק אוכלוסיות היעד והפחתת תלותן במערכות הציבוריות של שירותי הרווחה, שיפור רמת ההכנסה שלהן והוצאתן ממעגל העוני, או מניעת כניסתן אליו.

• יצירת מסלולי קידום וקריירה לעובדים במקומות העבודה.

פיתוח ההון האנושי

• פיתוח של תוכניות הכשרה וסדנאות הכנה לחיי עבודה לשם קידום ההון האנושי בעיר והתאמתו לצורכי המעסיקים במטרה להביא לשילוב מרבי של ההון האנושי בעיר בעולם העבודה.

הרשות העירונית לתעסוקה || 755

• ייעוץ והכוון תעסוקתי, אבחון מקצועי, פיתוח מיומנויות לקראת ראיון עבודה, ליווי אישי ומקצועי בהשמה בעבודה, הפניה להשלמת השכלה, הפניה לתוכניות הכשרה והסבה מקצועית, הפניה לבחינות פסיכומטריות ומתן מלגות להשלמת השכלה והכשרה מקצועית.

• סיוע לסטודנטים אקדמאים ועולים הזקוקים לייעוץ, הכוונה ובחירת אופק תעסוקתי. וכן מתן כלים לשיווק עצמי בעולם התעסוקה הדינמי, תוך קידום סיכויי השמתם מול מעסיקים פוטנציאליים.

הביקורת בדקה את דרכי הפעולה ליישום התחומים שבהם שמה הרשות דגש ומידת התאמתן לצורכי שוק העבודה בעיר. בין דרכי הפעולה: איסוף, ריכוז ופיתוח של ידע מקצועי ונתונים עדכניים בתחום התעסוקה וניתוחם; ייזום וביצוע של סקרים, מחקרים ומבחנים כלכליים ותעסוקתיים, ניתוחם והכנת חוות דעת מקצועיות והמלצות לעבודת הרשות; איתור דורשי עבודה, קידום ופיתוח ההון האנושי, סיוע למעסיקים בגיוס עובדים; תוכניות להקניית כלים ומיומנויות בסיסיות למציאת תעסוקה – גיבוש מערך ההכשרות והתאמתו לשינויים בשוק העבודה, כגון שינויים טכנולוגיים מואצים, דיגיטציה, צורות העסקה חדשות.

שלושה מודלי הפעלה

כאמור, הרשות פועלת באופן ייחודי ומפעילה שלושה מרכזים ממשלתיים: מרכז כיוון (למגזר החרדי)

מופעל באמצעות עמותת קמ"ח, מרכז ריאן (לתושבי מזרח העיר) ומרכז הזדמנות (לציבור הכללי)

מופעלים באמצעות קניית שירות מהגופים העירוניים אריאל ומרום. הרשות עובדת עם משרד העבודה בשלושת התחומים האלה, ולכל תחום יש כללים ומדדים ייחודיים לטיפול והשמה. כמו כן את מרכז הזדמנות מפעילים במשותף משרד הרווחה ומשרד העבודה (בשונה מרשויות אחרות, שבהן פועל מרכז אחד בלבד, אף בערים שהאוכלוסייה בהן הטרוגנית כמו ירושלים).

מודלי הפעלה ייחודיים

לפי גורמי מקצוע במינהל תעסוקת אוכלוסיות שבמשרד העבודה, פעולות העירייה ייחודיות בקרב הרשויות המקומיות בשל הקמת רשות עירונית ייעודית לנושא התעסוקה, אופן הפעלת המרכזים והניסיון שצברה העירייה – אלה משמשים מודל לרשויות אחרות.

העסקת עובדים במרכזי הרשות

מנהלי שלושת המרכזים, כמו גם רובם המכריע של העובדים במרכזים, מועסקים על ידי העמותות המפעילות את המרכזים ולא על ידי העירייה. מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון, הפועל במטה הרשות, מועסק על ידי עמותת מרום. כל העובדים כפופים מקצועית למשרד העבודה ולרשות.

מנהלת מרכז הזדמנות ציינה כי הרכב של עובדים הכפופים לכמה גופים שונים גורם לבעיות בניהול.

כמו כן יש בעיה של סמכות המרכז מול המפעילים. לפירוט ראו בפרק שלישי להלן, "ממשקים עם שותפי התפקיד".

756 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 מנהל הרשות מסר לביקורת כי נושא העסקת עובדים דרך עמותות או חברות עירוניות הוא נושא מרכזי המעסיק אותו, לרבות הסוגיות עד כמה מטה הרשות אמור לשרת מרכזים הכפופים במקביל גם למשרדי ממשלה, ועד כמה המנהלים והעובדים במרכזים מוכנים לקבל את מרות העירייה.

בשל כך, לדברי מנהל הרשות, הוא נוקט פעולות יזומות כדי לחבר לעירייה את המנהלים והעובדים במרכזים ולייצר בקרבם גאוות יחידה וכפיפות מקצועית מובהקת לעירייה. למשל: את המנהלים במטה הרשות הוא מחבר לעירייה באמצעות "פורום השישה" – פורום הנהלת הרשות; חתימה על גיליונות נוכחות חודשיים של העובדים יוצרת זיקה מינהלית לרשות; העובדים מוזמנים לאירועי הרמת כוסית בחגים ומשתתפים בסיורים ובכנסים וירידים מקצועיים, וכך נוצר מפגש ישיר עם העובדים.

חוזים

הביקורת בדקה את נושא האצלת הסמכויות ממשרדי ממשלה: האם יש הסכם מסגרת? אם כן, מה הוא כולל? והאם הוא מגדיר את סמכויות העירייה וחובותיה בנושא התעסוקה בעיר?

מרכזי הרשות הממשלתיים מופעלים באמצעות חוזים של העירייה עם משרדי הממשלה (לרבות עם עמותת קמ"ח, מפעילת מרכז כיוון), שמתחדשים מדי שנה.

הביקורת סקרה את החוזה לשנת 2024 של משרד העבודה עם עירייה להפעלת מרכז הזדמנות.

החוזה מתייחס לכמה היבטים להפעלת המרכז כלהלן:

בחוזים הנחתמים עם משרדי הממשלה יש נספחים המפרטים את הפעולות הנדרשות, והם משמשים מעין התחייבות להעביר שיפוי כספי לעירייה בגין פעולותיה. סעיפי המימון כוללים כוח אדם, החזקת בית, דלק, סדנאות או יועצים.

בהסכם מפורטים השירותים שהעירייה מתחייבת לספק, בהלימה למודל ההפעלה שקבע המשרד.

העירייה מתחייבת לבצע בעצמה או באמצעות המפעיל את כלל השירותים האמורים, להכשיר כוח אדם מיומן להפעלת המרכזים, לספק תשתית פיזית מתאימה לאספקת השירותים – במקום מרכזי שיש בו נגישות לתחבורה ציבורית – ולספק ריהוט וציוד מתאימים.

ועדת היגוי לתוכנית

לשם הפעלת התוכנית (כל תוכנית שבגינה נחתם חוזה עם משרדי ממשלה), ביצועה ויישומה, תוקם ועדת היגוי שתפעל בהתאם להנחיות המשרד. תפקידי ועדת ההיגוי: קבלת מידע ונתונים על ההישגים והאתגרים של השנה החולפת, קבלת דיווח על תכנון מול ביצוע, אישור תוכניות העבודה, דיון בסוגיות מרכזיות, הפקת לקחים ומתן דגשים לפעילות העתידית.

דיווחים

העירייה מתחייבת לדווח באופן שוטף במערכת המידע של המשרד או מערכת אחרת שהמשרד ינחה לגביה.

הרשות העירונית לתעסוקה || 757

העירייה תדווח למשרד על יישום תוכנית העבודה השנתית, במתכונת של תכנון מול ביצוע, בהיבטים כספיים תפעוליים ומקצועיים, בהתאם להנחיות המשרד, לרבות דוח פעילות ודוח הוצאות.

בדיווח הכספי תפרט העירייה לגבי כל פעולה את התקציב המתוכנן והביצוע בפועל בתקופה המדווחת. בכל דוח יוצג סיכום תקופתי וכן סיכום מצטבר בשנת הדיווח.

פיקוח המשרד

העירייה מתחייבת לאפשר לנציג המשרד או מי מטעמו לבקר את פעילותה ולפקח על ביצוע השירותים וההתחייבויות המפורטים בהסכם.

התמורה

ההסכם מפרט את התמורה המרבית לרשות לתקופת ההתקשרות. %75 במימון המשרד הממשלתי, %25 במימון העירייה.

חוזים רטרואקטיביים

נמצא כי חוזה נחתם בכל שנה, בדיעבד, במרץ ובאפריל. למשל: במועד הבדיקה נמצא כי החוזה להפעלת מרכז כיוון בשנת 2024 נחתם בעירייה רטרואקטיבית במרץ ,2024 ורק לאחר מכן הועבר החוזה החתום לחתימות במשרד העבודה. זאת ועוד, במועד הבדיקה לא נמצא אצל מנהל המרכז חוזה חתום בידי כל הגורמים.

היערכות מוקדמת: נמצא כי מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון פנה מראש, ביולי ,2023 למשרד

העבודה כדי להיערך לחידוש החוזה לשנת .2024 למרות זאת נחתם החוזה רק כמה חודשים לאחר תחילת שנת העבודה הקלנדרית. לפי מנהל היחידה, בשנה זו ()2024 החוזה הוארך מראש לשנתיים נוספות.

התנהלות כספית

בהיעדר חוזה חתום, המשרד לא מעביר לעירייה שיפוי כספי בגין פעולותיה. למשל: מנהלת המחלקה לשילוב וקידום תעסוקתי מסרה שבשלהי ספטמבר 2024 טרם התקבל תקציב עבור הרבעון האחרון לשנת .2023 בשל כך היא משלמת לספקים באמצעות מימון ביניים עירוני עד שהשיפוי מהמשרד יתקבל בעירייה.

לדברי מנהל מרכז כיוון, לפי החוזה לשנת 2024 עמותת קמ"ח יכולה לדרוש תשלום מדי רבעון. לפי החוזה לשנת ,2025 העמותה תוכל לדרוש תשלום מדי חודש. אי-העברת תקציב מהמשרד במועד עלולה להקשות את מימוש הסעיף הזה.

758 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

ביצוע בקרות

במודל ההפעלה של המרכזים הממשלתיים כיוון וריאן משרד העבודה מבצע את הבקרות באמצעות חברת א' לייעוץ עסקי (להלן: חברת א') וחברת ע' לייעוץ כלכלי ואסטרטגי.

העמקת הבקרות

בהודעה ששלחה חברת א' למרכזי הרשות בשנת 2021 כתבה כי לאחר תהליכי דיון ובחינה הוחלט על מסגרת הבדיקות שהחברה מבצעת, כמפורט: במהלך שנת הפעילות, נוסף לבדיקה התפעולית (בדיקה כמותית לגבי הנתונים ותקינות הדיווח) שהתקיימה עד לאותו מועד, החברה תבצע כמה בדיקות איכותיות בדבר נושאים, מגמות, סוגיות או פרמטרים שהמשרד יבקש לבחון או ללמוד לעומק. נושאי הבדיקה האיכותית ייקבעו בידי המשרד, ולרוב יתמקדו בתהליכי עבודה – ליווי משתתפים וקביעת תקן של שירותים ומענים. היקף הבדיקה האיכותית, המתודולוגיה והפרמטרים ייקבעו בכפוף להנחיות המשרד ובאישורו. חברת א' תקבע פגישה עם המפעילים בתחילת שנת ההפעלה 2022 כדי להציג בפניהם את השינויים במבנה דוח הבקרה ולתאם ציפיות בעניין תוכנית העבודה לשנת .2022

לפי מנהל תחום תעסוקת חרדים במינהל תעסוקת אוכלוסיות שבמשרד העבודה, חברת א' מבצעת את הבקרות במרכז כיוון בכמה רמות:

בקרה תפעולית בודקת שהמרכז עומד ביעדים המפורטים בנהלים. הבקרות מתבצעות באמצעות ביקורים במרכז ובדיקות טלפוניות עם התלמידים במרכז.

בקרה רוחבית בנושא מסוים. לדוגמה המשרד ביצע לאחרונה בקרה על תהליך האבחונים במרכז (האבחון בודק את מידת התאמתו של המועמד לקבל שירותים במרכז ופרמטרים נוספים של רמת כישוריו). האבחון מתבצע בשתי פעימות: אבחון ממוחשב וראיון פנים אל פנים עם יועץ תעסוקתי.

הבקרה בוצעה בעקבות מידע שהגיע למשרד בדבר ליקויים בתהליך האבחון כגון אי-השלמת התהליך או סיום התהליך ללא תוצאה.

בקרות איכותניות – לשם עריכת הבדיקות פתח המשרד בתהליך לשינוי המבנה הארגוני של מרכז כיוון.

מנהלי המרכזים מסרו לביקורת כי מתבצעות במרכזים הבקרות האלה:

• מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון מסר כי חברת א' מבצעת במרכז כיוון בקרה תקציבית.

לדבריו, לעיתים החברה מבצעת גם בקרת איכות.

• כמו כן מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון מבצע בעצמו בקרות שוטפות על הפעילות במרכז . הוא מקיים מעקב אחר דרכי הטיפול באמצעות המידע במערכות המידע של המרכז, תשאול דיסקרטי של תלמידים במרכז., תשאול ספקים של המרכז (כגון חברת אלומה, המעניקה מלגות לתלמידים) ומידע שהתלמידים מעבירים אליו מיוזמתם.

לדברי מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון, לא ברור מה תפקיד המנהלים במטה הרשות במערך הבקרות שיש לבצע.

הרשות העירונית לתעסוקה || 759

• מנהלת מרכז ריאן מסרה כי חברת א' מבצעת בקרות עומק באמצעות בקרים סמויים, ביקורי פתע במרכז, שיחות עם תלמידים, מידע ממערכת Salesforce (מערכת ממשלתית לניהול פרטי הלקוחות מקבלי השירות, להלן: מערכת )SF ובדיקות עם ספקי שירות. לדבריה, מתקבלים מהחברה דוחות יסודיים ואיכותיים.

• מנהלת הדרכה ופיתוח ארגוני במרכז ריאן ציינה כי אומנם חברת הבקרה א' מבצעת בקרות איכותניות, אבל לא מבוצעות מספיק בקרות כאלה ובסופו של דבר המרכז נמדד לפי יעדים מספריים.

נוסף לכך המרכז שולח לפי דרישת חברת הבקרה א' דוח רבעוני של תכנון מול ביצוע. עיון בדוח בקרה לדוגמה מעלה כי חברת הבקרה שולחת משוב עם תוצאות בדיקתה, שבו מצוין בין היתר אילו תחומים נמצאו תקינים ומפורטים הליקויים בתחומים שנבדקו. לדוגמה בדוח לרבעון שלישי של 2021 כתבה החברה שבנושא סדנאות מיקור חוץ ואבחון ממוחשב קיימים פערים בין דיווח המפעיל לתיעוד במערכת המידע. בנושא הפניה למבחני מיון והערכה נמצאו פערים בין דיווח המפעיל לבדיקת הבקרה מתחילת התוכנית.

נוסף לכך חברת הבקרה ע' בודקת מגמות של השתתפות לפי מגדר, תחומי ההכשרות ואחוז הכשרות.

מבלי לגרוע מהאמור, נמצא כי חברת הבקרה א' שלחה רק בדצמבר 2024 את ממצאי הבקרות שביצעה עבור שלושת הרבעונים האחרונים של .2024 עד למועד סיום הבדיקה העתקי דוחות הבקרה לא נמסרו לביקורת כדי שתוכל לבחון את ממצאי הבקרות בכל מרכז ואת טיבן.

1. אין די בבקרות האיכותניות מטעם משרד העבודה, שמודדות את המרכזים לפי יעדים

מספריים. אומנם הרשות פועלת לפי הנחיות משרד העבודה וממלאה את המכסות המחייבות ואת היעדים שהמשרד מציב לה, אך אלה לא מספיקים כדי לחולל שינוי ניכר בנתוני התעסוקה בעיר. אופן ביצוע הבקרות פוגם במועילותן. מסירה מאוחרת של תוצאות הבקרות מונעת תיקון ליקויים במועדם.

2. הרכב של עובדים הכפופים לכמה גופים שונים (עירוניים וממשלתיים) גורמים לבעיות

בניהול, בהגדרה של סמכויות וכפיפות מקצועית ובחיבור של העובדים לעירייה וליעדיה.

1. למסד ברשות מנגנוני מעקב ובקרה עצמאיים בהלימה ליעדים ולתוכניות שתקבע הרשות,

כדי שיתקבלו תוצאות מעשיות שיגדילו את הסיכוי לחולל שינוי ניכר בנתוני התעסוקה בעיר.

2. להגביר את הפעולות שיחברו את עובדי הרשות לעירייה וליעדיה ולנקוט פעולות שיחזקו

את סמכויות מטה הרשות.

760 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

תגובת המבוקרים

הרשות העירונית לתעסוקה

בנושא פעולות להגשמת ייעוד הרשות: הנהלת הרשות פועלת באופן שוטף מול מנהלי המרכזים הממשלתיים ומשרדי העבודה והרווחה לחידוד גבולות הסמכות והכפיפות המקצועית. אומנם מדובר באתגר ניהולי, אך העבודה המשותפת לאורך השנים (החל משנת )2014 מסייעת במתן פתרונות מעשיים לכל סוגיה, ניהולית או אחרת.

בנושא ביצוע בקרות: הרשות תפעל לשלב בבקרה בדיקות כמותיות ובדיקות איכותיות כדי שההערכה לא תתמקד רק ביעדים מספריים, אלא גם במדידת ההשפעה המהותית של הפעילות על אוכלוסיות היעד. המהלך יבוצע דרך מנגנון פנימי שיאפשר הערכת איכות מקיפה יותר לפעילות וישולב עם דיווחי הרשות למשרד.

המלצה :1 ברשות פועלים מנגנוני מעקב ובקרה על היעדים הנקבעים מדי שנה והמוצגים בדוח שנתי המפרט את עבודת הרשות. כמו כן בשיתוף עם משרדי ממשלה, הרשות עוקבת אחר מדדי התעסוקה בעיר, הן בקשר להכנסת אוכלוסיות לשוק העבודה (גברים חרדים ונשים ערביות) והן בקשר לכלל הנתונים הנוגעים לנושא (נתוני אבטלה, הכנסה ממוצעת ועוד). יצוין כי משום ששוק התעסוקה מושפע מגורמים רבים, יש קושי אובייקטיבי לאבחן איזו פעולה הניעה את תהליכי השינוי הנראים, ועם זאת ייעשה מאמץ בנושא.

המלצה :2 הרשות ושירותיה גדלו והתרחבו לאורך השנים כתוצאה משיתופי פעולה רבים ומוצלחים עם גורמים מגוונים. בתהליכים אלו רבות מתוכניות הרשות מנוהלות במשותף עם גורמים נוספים –

משרדי ממשלה, אגפי עירייה נוספים ועוד.

ניהול משותף הוא תהליך מאתגר ומורכב, אך גלומים בו יתרונות רבים. בתהליכים אלו סמכות מטה הרשות היא לא מכוח היבט חוקי או כלכלי, אלא מכוח הידע הרב שנצבר ותחזוקת שיתופי הפעולה המשמעותיים. אנו משקיעים זמן ומאמץ בפיתוח העובדים בתוכניות השונות, בחיבורם למטה ולעירייה ובחיזוק שיתופי הפעולה. הדבר מאתגר אך פעולותינו נושאות תוצאות, ותעיד על כך נוכחות ושותפות מלאה בכנס השנתי שערכנו לאחרונה. הרשות תמשיך לנקוט פעולות בנושא גם במהלך עבודתה השוטפת.

פורומים של הרשות

פרקטיקת הניהול של עבודת הרשות מבוססת על פורומים משותפים כמפורט להלן:

• פורום ניהול – פורום השישה – פורום בניהולו של מנהל הרשות ובהשתתפות חמשת מנהלי

המחלקות במטה הרשות: מנהלת המחלקה לתכנון ופיתוח, מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז

כיוון, מנהלת המטה לתעסוקה במזרח העיר, מנהלת המחלקה לפיתוח קריירה, מנהלת המחלקה לשילוב וקידום תעסוקתי. הפורום מתכנס אחת לשלושה שבועות.

לביקורת נמסר שאין פרוטוקול המתעד את תוכן המפגשים של פורום זה.

הרשות העירונית לתעסוקה || 761

• פורום מנהלי המרכזים והיחידות של הרשות – סדר היום של ישיבות פורום זה נקבע בפורום השישה. מנהל הרשות יוזם את מפגשי הפורום ומנהל אותם. הפורום מתכנס כשלוש-ארבע פעמים בשנה, במועדים שאינם קבועים.

נושאי המפגשים: עדכון בסוגיות הגדולות של עבודת הרשות. התכנים הנדונים בפורום נקבעים על ידי מנהל הרשות. למשל: תוכניות עבודה – תכנון מול ביצוע, עבודת הרשות בתקופת

החירום. מתכונת המפגשים: כל אחד מהמנהלים והמנהלות מעדכן על הנעשה בתחום אחריותו.

לדברי מנהלים ברשות, התועלות של הפורום הן בעיקר ארגוניות וחברתיות משום שלא נדונות בו סוגיות שתורמות ערך מוסף מקצועי.

לביקורת נמסר שאין פרוטוקול לישיבות פורום זה. לפי מנהל הרשות, זאת מכיוון שעל פי רוב דיוני הפורום הם "דיונים פתוחים".

• פורומים של המחלקה לפיתוח קריירה – פורומים "מרכזי צעירים" של כל המוסדות

להשכלה גבוהה בעיר: פורום טכנולוגיה, חברה ורוח ופורום אומנות.

• פורום המחלקה לתכנון ופיתוח.

• פורום קשרי מעסיקים.

• פורום הכשרות מקצועיות.

• פורום חדשנות – בפורום דנים בנושאים הקשורים לעבודת הרשות. למשל במועד הבדיקה נדון תכנון כנס של הרשות.

• פורום חשבות וכספים ופורומים נוספים – פורום התקשרויות בהשתתפות מנהל המינהל לשירותי קהילה ופורום חשבות וכספים של אשכול כספים במינהל לשירותי קהילה. פורומים נוספים מתכנסים לפי הצורך במהלך העבודה השוטפת, למשל בנוגע לפרויקט מסוים של הרשות או לשם קבלת הנחיות ביצוע לפני התקשרות עם ספקי שירות. כמו כן מתכנסות ישיבות בקרה תקציבית (חצי-שנתיות ולעיתים רבעוניות) בהשתתפות כל הממונים ברשות.

לדברי מנהלת המחלקה לשילוב וקידום תעסוקתי, פורומים אלה הם כלי עבודה יעיל ומועיל של הרשות.

3. פרקטיקת הניהול של עבודת הרשות באמצעות פורומים משותפים, אך ללא תיעודם,

פוגמת במועילות עבודת הרשות ומנוגדת לעקרונות של שיתופיות ושקיפות.

3. לייעל את עבודת הפורומים מטעם הרשות ולפעול לתיעודם.

762 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

תגובת המבוקרים

הרשות העירונית לתעסוקה

המלצה :3 ברשות יש פורומים בתחומים שונים, שמטרתם לדון בעשייה המקצועית ולהעמיק את שיתופי הפעולה עם גורמים ברשות ומחוצה לה.

לאור הערת הביקורת, נערוך חשיבה כוללת לגבי פעילות הפורומים ונבחן אפשרות להוסיף פורומים בהתאם לצורך ולקידום מטרות הרשות.

כמו כן ניזום הכשרה ייעודית למובילי הפורומים ברמת המטה, נשקול להרחיב את הייצוג בפורומים, נקבע מראש את תדירות ההתכנסות ומועדיה, נקבע סדר יום שיופץ למשתתפים לפני כל מפגש ונקפיד לכתוב פרוטוקולים ולהפיצם למשתתפים ולהנהלת הרשות. מעת לעת גם נבקש מהמשתתפים משוב בנוגע לחשיבות ויעילות הפורומים ונפעל להטמעת התובנות בתכנון תוכניות העבודה.

נוהלי הרשות

לנהלים יש חשיבות רבה לשם השגת היעדים. בין היתר הנהלים משקפים את האסטרטגיה של הארגון ואת מדיניותו. דרכם אפשר להכיר את שיטות העבודה להבטחת פעילות נאותה של הארגון לפי כללי מנהל תקין, הוראות חוק, יעילות וחיסכון. נהלים מאפשרים ניהול יעיל ואיכותי, ביסוס של שיטות עבודה ושל ניתוח תהליכי עבודה ובקרה עליהם, שימור הידע והניסיון הפנים-ארגוני, הגדרת תחומי סמכות ואחריות וכדומה.

לא נמצאו נהלים עירוניים הממפים את תהליכי העבודה ברשות, המפרטים מיהם גורמי המקצוע האחראים לביצועם ומהי חלוקת תחומי האחריות והביצוע ביניהם והכוללים תרשימי זרימה של תהליכים למיפוי, להפקת לקחים ועוד.

מנהל הרשות לא נימק את היעדר נוהלי העבודה ברשות. לתפיסתו, הרשות כפופה למשרדי הממשלה ולהנחיותיה.

מנהלים ועובדים ברשות ציינו בפני הביקורת כי נחוץ לגבש נוהל עירוני שיסדיר את שיתופי הפעולה וחלוקת תחומי האחריות והביצוע בין היחידות השונות של הרשות.

נהלים פנימיים

לביקורת נמסר כי בחלק מיחידות הרשות יש נהלים פנימיים כלהלן:

• המחלקה לשילוב וקידום תעסוקתי: לדברי מנהלת המחלקה, בכל יחידה במחלקה יש נוהל פנימי והנחיות לעבודת היחידה – אך אלה אינם כתובים. לדבריה, פרקטיקת העבודה חשובה יותר מהנהלים.

• תעסוקה במזרח העיר: מרכז ריאן גיבש ספר נהלים. עיון בהם העלה כי הנהלים כתובים בשפה ברורה, מלאים ומקיפים את כל היבטי הפעילות של המרכז בתחומים האלה: נהלים כלליים, הרשות העירונית לתעסוקה || 763

נוהלי תחום פרט – המפרטים את כל מהלכי הטיפול בלקוחות המרכז, נוהלי תיעוד הטיפול במערכת ,SF נוהלי תחום קהילה ופניות הציבור, נוהלי תחום קשרי מעסיקים, נוהלי תחום הכשרות מקצועיות, נוהלי פיתוח צוות וחיזוקו, נוהלי פעילויות למשתתפים ולמנחים החיצוניים.

מנהלת המרכז מסרה לביקורת כי מדי בשנה בחודש דצמבר היא עורכת כנס בהשתתפות צוות המרכז, שבו דנים בתובנות שעלו במהלך השנה ובהפקת לקחים מתוך פניות הציבור, ובעקבות זאת מרעננים ומעדכנים את ספר נהלים של המרכז.

כמו כן המנהלת מסרה שיש גם נוהל מלגות, אך עד למועד סיום הבדיקה העתקו לא התקבל בביקורת.

• תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון: מנהל המחלקה מסר לביקורת כי אין נהלים עירוניים בנוגע לעבודת המחלקה, אך יש הנחיות פנימיות כגון נהלים להענקת מלגות, ובהם "נוהל מלגות סל סיוע ללימודי מקצוע והכנה לחיי עבודה – מגזר חרדי".

• כמו כן יש ברשות נוהל כללי: "נוהל ועדת מלגות".

עיון בנהלים מעלה כי המלגות ניתנות עבור הכשרה מקצועית או עבור השלמת השכלה וקורסי יזמות עסקית. החלטות מתקבלות על ידי ועדת מלגות מטעם הרשות (לרבות נציג מטעם מינהל לשירותי קהילה ומשקיף מטעם גזברות העירייה), המתכנסת פעמיים בשנה.

נמצא כי נוהל מלגות לתחום המגזר החרדי מפורט יותר (מהנוהל הכללי) וכולל את גובה המלגות ואמות המידה לקבלתן בכל אחת מהקטגוריות המפורטות בנוהל, הרכב הוועדה והמסמכים שעל מבקש המלגה להגיש לוועדה.

נהלים חיצוניים

נוסף לאלה, נמסרו לביקורת העתקי נהלים מטעם משרד העבודה, המסדירים את עבודת המרכז ומחייבים לפעול בהלימה להוראותיהם. נהלים אלה בתחומים שלהלן: נוהל משתתף פעיל (מפרט מי נחשב משתתף פעיל), נוהל סל שירותים (מוסיף על הוראות הסכמי ההתקשרות עם מפעילי תוכניות תעסוקה של מינהל תעסוקת אוכלוסיות במשרד העבודה, לרבות התקציב הייעודי לסל השירותים ותקרת התקצוב בגין כל שירות וכלי בנפרד), נוהל שיווק ופרסום (המפרט פעולות יזומות לשיווק ופרסום שהמפעיל נדרש לבצע כדי למקסם את היקף המשתתפים הפוטנציאלי בתוכנית), נוהל תוכנית למתן שוברים להכשרה מקצועית ותעסוקתית לקראת השתלבות בעולם העבודה מטעם משרד הכלכלה – זרוע העבודה (כיום משרד העבודה).

4. היעדר נהלים עירוניים של תהליכי העבודה ברשות פוגם בעשייה השוטפת התקינה של

הרשות, גורם לתקלות ופוגע בהשגת יעדיה.

764 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

4. לפעול לגיבוש נהלים עירוניים של תהליכי העבודה ברשות, ובהם יפורטו שיטות העבודה,

הבקרות עליהן והגדרת תחומי סמכות ואחריות של מנהלי הרשות ועובדיה.

תגובת המבוקרים

הרשות העירונית לתעסוקה

המלצה :4 נוהלי תחום תעסוקת חרדים: מרכז כיוון הפיק ספר הפעלה בשנת 2016 ועדכן אותו בתחילת .2021 במהלך שנת 2025 יעודכן מחדש ספר ההפעלה, והוא יכלול נהלים ותיאור כלל התהליכים במרכז. בעקבות דוח הביקורת, הרשות תבצע מיפוי כללי של הנהלים הקיימים, תבחן את הרלוונטיות העדכנית שלהם ותפעל לגיבוש נהלים חדשים, הן בראייה כוללת לאור מטרות הרשות והן בראייה מובחנת של כל מרכז ויחידה. לשם כך נגייס וננחה את המנהלים במטה וביחידות השדה ונפעל להגברת המודעות לחשיבות מהלך זה והטמעתו בכל הדרגים ברשות. נוסף לכך נפעל כדי שהנהלים הקיימים והחדשים יהיו כתובים ונגישים לכלל העובדים ברשות, ובעתיד נשאף לרכז את הנהלים באוגדן.

תכלול סוגיית הכישורים והמיומנויות הנדרשים בשוק העבודה וחיזוי

צורכי השוק

מיפוי וחיזוי

בין תפקידי הרשות: חיזוי של צורכי השוק וביקושים, מיפוי של כישורי דורשי העבודה ובניית תוכנית

הכשרות מותאמת לצורכי השוק.

הביקורת בדקה אם המחלקה לתכנון ופיתוח ברשות מתכללת את נושא חיזוי צורכי השוק, יוזמת שיתופי פעולה עם גורמים העוסקים במחקר ומנחה ומלווה את מנהלי המרכזים לשם השגת יעדי הרשות. לשם כך בחנה הביקורת אם הרשות בודקת את צורכי השוק, את מידת ההתאמה של כישורי דורשי העבודה לדרישות השוק ואת התוכניות להכשרתם בהתאמה לצורכי השוק.

א. תהליכים למיפוי צורכי השוק לא היו קיימים ברשות באופן מתכלל. במועד הבדיקה לא נמצא

מחקר שתוצאותיו משמשים לחיזוי צורכי השוק וקביעת תוכניות הרשות הנגזרות מהם.

מנהלת המחלקה למחקר והערכה מסרה לביקורת כי המחלקה ככלל אינה עוסקת במחקרים ואינה עורכת חקר שינויים בשוק העבודה וחיזוי צורכי השוק.

עם זאת ציינה המנהלת כי נערכו כמה מחקרים בתחום:

• תוכנית מחקר מיוני 2022 של מכון ירושלים למחקרי מדיניות שנעשתה לדבריה בשיתוף עם הרשות. עיון בתוכנית שהוצגה בפני הביקורת העלה כי היא עוסקת בנושא "תעסוקה בירושלים בזמן הקורונה". התוכנית גובשה בעקבות המשבר הכלכלי שנלווה למגפת הרשות העירונית לתעסוקה || 765

הקורונה, והיא מציגה נתונים על המצב התעסוקתי של העובדים בירושלים, לרבות נתונים בדבר היקף היוצאים לחל"ת, זהותם (בחלוקה לפי לאום, מגדר, ענפי עיסוק), ענפי תעסוקה, היקף החוזרים למעגל התעסוקה ועוד. ואולם מעבר לנתונים הללו, לא נכללו בתוכנית תובנות, מסקנות והמלצות מעשיות.

• כאמור בפרק ראשון לעיל, "חזון, מטרות ויישומם", בשנת 2022 ערכה חברת ייעוץ לשירותים ואסטרטגיה (בשיתוף עם הרשות ומשרד העבודה ובמימונו) מחקר שמיפה וזיהה

צרכים ומגמות בנושא התעסוקה: "אשכול מדעי החוכמה בירושלים" (כינוי שהעניקה

החברה ל"תחומים של מדעי הנתונים והמידע המתאימים לעיר ירושלים"). עולם מדעי החוכמה, במהותו, עוסק בהסקת מסקנות ויצירת תובנות ממקורות מידע מרובים. להקמת אשכול מדעי החוכמה בירושלים יכולה להיות השפעה חזקה על העיר, לרבות קידום ההון האנושי הקיים בעיר, הגדלת מספר העובדים והמעסיקים בעיר בשכר גבוה ויצירת גורם משיכה ושימור של אוכלוסייה איכותית.

ביוני 2022 סיכמה החברה את תוצאות המחקר שערכה, כולל המלצות להמשך צעדים

מעשיים של העירייה: סיגנלים לתעשייה (הכרזה הצהרתית ויחסי ציבור, מיתוג הענף

כ"מדעי החוכמה", ייסוד קהילת העוסקים במדעי החוכמה, ייסוד כנס בין-לאומי, הקמת מינהלת ייעודית), הכשרת כוח אדם ועוד.

כאמור, המלצות החברה לא יושמו. לדברי מנהל הרשות, תוצאות המחקר של החברה לא היו בנות ביצוע.

ב. נמצא כי מתבצעות פעולות פרטניות לחיזוי צורכי השוק וקביעת תוכניות הנגזרות מהם. מנהלים

ועובדים במטה הרשות ובמרכזים של הרשות מסרו לביקורת כי הם מבצעים פעולות כדי לקבל מידע חיוני ממקורות מידע שונים לשם חיזוי צורכי השוק וקביעת תוכניות הנגזרות מהמידע – כל אחד בנוגע לתחומים שבתחום אחריותו. להלן דוגמאות:

• מנהלת המחלקה לשילוב וקידום תעסוקתי מבצעת מיפוי של צורכי לקוחות. לדבריה, לשם כך היא נעזרת בעובדי המחלקה, בשותפים מקצועיים ובעמותות כגון כאלה המסייעות ליוצאים בשאלה. לדבריה, במועד הבדיקה היא התמקדה בכמה סוגיות, ובהן: מיפוי ואיתור אוכלוסיות עם חסמים וכיוונים לטיפול בתושבי העיר שחזרו משירות מילואים ממושך במלחמת חרבות ברזל.

• זאת ועוד, לדברי המנהלת, ביחידה לתעסוקה בקהילה מערב העיר יש רכזי תעסוקה שממפים צרכים, הפועלים במוקדי תעסוקה בשכונות.

• מרכז כיוון למגזר החרדי קבע תוכניות עבודה במיקוד לשנת ,2024 ובהן יעד של "מחקר ומיפוי – התמקדות בבדיקה מעמיקה של עוצמת החשיפה של המרכז בקרב קהלים שונים במגזר החרדי, הבנת דרכי פנייה מיטביות אליהם, הגדלת אוכלוסיית היעד במרכז והתאמת המענה הניתן לכל פלח מאוכלוסיית היעד". ואולם נמצא כי עד למועד תום הבדיקה התוכנית לא בוצעה, לדברי מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון בשל היעדר מקור תקציבי. לדבריו, לא התקבל ברשות אישור לקבלת התקציב שהוקצה לכך בהיקף של כ-50,000 ש"ח.

מנהל מרכז כיוון מסר לביקורת כי הוא מתעניין במחקרים רלוונטיים בתחום. למשל הוא קיבל מהג’וינט תוצאות מחקר שנערך בשיתוף עם מרכז אקורד והמיזם הלאומי לשילוב 766 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 חרדים בהיי-טק. המחקר בדק עמדות מעסיקים כלפי שילוב חרדים בתעסוקה, בדגש על ענף ההיי-טק. לדברי המנהל, הג’וינט לא שיתף את המרכז בתכנון המחקר אבל נעזר במרכז במהלך ביצועו. זאת ועוד, מנהל המרכז ביקש לבצע "סקר עמדות" כדי להרחיב את אוכלוסיית היעד במרכז. המנהל ביקש לבדוק את מידת החשיפה של המרכז בקרב האוכלוסייה החרדית, הסיבות לאי-הגעה למרכז ועוד. לדבריו, משרד העבודה לא אישר את ביצוע הסקר במימונו מכיוון שרצה לבצע את הסקר עבור כל מרכזי כיוון.

עם זאת בהיעדר אישור של המשרד, מנהל המרכז ומנהל תחום תעסוקת חרדים במטה הרשות לא חיפשו מקורות אחרים שיבצעו את הסקר המבוקש כגון המחלקה לתכנון ופיתוח ברשות או אגף מדיניות ותכנון אסטרטגי בעירייה.

• מנהלת מרכז ריאן מסרה כי היא מבססת את תוכניות העבודה שלה על צורכי השוק. מאחר שאין מחקרים של צורכי השוק מטעם הרשות, המרכז ממפה את צורכי השוק מתוך מחקרים של גופים חיצוניים.

צוות קשרי מעסיקים במרכז ריאן מגבש את תוכניות העבודה שלו באמצעות מיפוי של צורכי השוק. לדברי מנהל הצוות, המיפוי נערך בהסתמך על כריית מידע ממחקרים של גופים חיצוניים המפרסמים את תוצאות מחקריהם.

ג. מנהל הרשות מסר לביקורת כי הרשות מייחסת חשיבות רבה למחקרים הנוגעים לליבת

עבודתה ואשר יש בכוחם לסייע רבות לרשות להרחבת הידע, להעשרת כלי העבודה ולמיקוד בעבודתה.

שוק העבודה מאופיין בשינויים תכופים, ולכן חשוב מאוד ללמוד ולהכיר ענפים ותחומים שבהם חלים שינויים, כולל דרישות וביקושים לכוח אדם, תחומי עיסוק חדשים וכדומה. גופים שונים עוסקים במחקרים בנושאים שבתחום אחריות הרשות, כגון מכון ירושלים למחקרי מדיניות, המכון החרדי למחקרים והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס).

לדבריו, כמנהל הרשות הוא מעודד את המנהלים והעובדים הרלוונטיים לאתר מחקרים עדכניים העוסקים בעולם העבודה בכלל, ובשוק העבודה בישראל ובירושלים בפרט. לדבריו, כל מחקר מתאים המתפרסם ומגיע לעיונו מועבר לעיון כל עובדי הרשות.

כאמור, הרשות ניסתה להכין תוכנית אב לתעסוקה, אך הניסיון לא צלח.

כמו כן הרשות מחוברת לתהליך נוסף, שמובילים האגף לתכנון עיר והרשות לפיתוח ירושלים (הרל"י), "תוכנית אב לתעסוקה", העוסקת בחיזוי לשנת 2050 של ענפי תעסוקה עתידיים.

הרשות פירטה בעבר בפני צוות העבודה של התוכנית את תחומי עשייתה ואת צרכיה, לרבות מיפוי של שטחים ומבנים שבעתיד יהיה אפשר להעמידם לרשות יחידות הרשות.

הרשות העירונית לתעסוקה || 767

5. היעדר תהליכים מובנים למיפוי וחיזוי של צורכי השוק במחלקה למחקר ומיפוי שבמטה

הרשות, היעדר תוצאות מעשיות של מחקרים שבוצעו והיעדר יוזמה לביצוע מחקרים חלופיים – פוגמים במועילות פעולות הרשות בהיבט של חיזוק החוסן הכלכלי-חברתי בעיר.

5. ליזום במטה הרשות תהליכים למיפוי צורכי השוק ולנתח את הנתונים העולים מהם.

להגדיר מהלכי פעולה מעשיים שייתנו מענה לצרכים אלה.

תגובת המבוקרים

הרשות העירונית לתעסוקה

המלצה :5 מדובר במשימה ראשונה במעלה בעבודת הרשות. למרות המגבלות התקציביות, לשם ביצוע מיטבי של המלצה זו אנו פועלים בדרכים שונות כדי ללמוד את צורכי השוק, לתכנן, ליזום ולבצע פעולות שייתנו מענים יעילים לצורכי המעסיקים ושוק העבודה. בין הדרכים שאנו פועלים בהן: קריאת מחקרים עדכניים, קבלת מידע מגורמים הנוגעים לעניין (שירות התעסוקה, שאיתו יש לנו קשרי עבודה הדוקים, האגף לתכנון עיר בעירייה, התאחדות התעשיינים ועוד). עם זאת לאור המלצת הביקורת, ייעשה מאמץ לגייס משאב כספי לעריכת מיפוי מקצועי ו/או מחקר להעמקת הידע הנוגע למגמות השוק בעולם, בישראל ובירושלים.

תוכניות עבודה ואישורן

הרשות מגבשת את תוכניות העבודה של המרכזים הממשלתיים (כיוון, הזדמנות, ריאן) ומעבירה אותן לאישור המשרד הממשלתי האחראי. וכן להיפך – המשרד הממשלתי מגבש את תוכניות העבודה מטעמו, והעירייה צריכה לאשר אותן.

לאחר אישור התוכניות, הרשות יוזמת "פגישת סטטוס" שמתקיימת אחת לשנה, בדרך כלל בחודש פברואר, בהשתתפות נציגי העירייה – ראש מינהל לשירותי קהילה, מנהל הרשות, מנהל המחלקה הרלוונטית במטה הרשות, מנהל המרכז הרלוונטי – ונציגי משרד העבודה ומשרד הרווחה.

מתכונת המפגשים: הרשות מציגה נתונים של השנה שחלפה, תגובות, מהלכים שהשפיעו על

העבודה (מלחמה, שינוי ארגוני וכדומה), תובנות שעלו במהלך השנה ואת תוכניות העבודה לשנה הקרובה.

במרכזים ריאן וכיוון מתקיים מעקב רבעוני אחר ביצוע תוכניות העבודה, בשיתוף עם משרד העבודה.

768 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

תוכניות העבודה של הרשות

לפי מנהל הרשות, תפקידה המרכזי של הרשות הוא לטפל בהון האנושי בעיר. לדבריו, הרשות היא הגורם היחיד בעירייה שעושה זאת. ואולם סקירת תוכניות העבודה של הרשות לשנת 2024 מעלה כי אין בהן ביטוי להתאמות למוכנות לשוק העבודה המשתנה במניפה רחבה של היבטים הנוגעים להון האנושי.

לדברי מנהלת תחום קשרי מעסיקים ברשות, הרשות אינה מבססת את תוכניות העבודה שלה לטווח הרחוק, כמו למשל לקבוע תוכניות עבודה בהתבסס על מידע לגבי אילו מקצועות יידרשו לעיר בעוד כמה שנים. לדבריה, היא העלתה את הנושא בפני מנהלים במטה הרשות אך עמדתה לא התקבלה.

קידום תעסוקה איכותית

החלטת ממשלה מספר 2292 מינואר 2017 עוסקת בנושא "תוכנית לאומית להגדלת כוח אדם מיומן לתעשיית ההיי-טק". אחד הדגשים שהגדירה הרשות לעבודתה בשנת 2023 הוא קידום ופיתוח תעסוקה איכותית (היי-טק, אומנות, מגזר ציבורי). אולם לפי משוב מעובדות המחלקה לפיתוח קריירה, אין ביטוי לדגש זה בתוכניות העבודה של הרשות.

תחום הכשרות

לפי תוכניות העבודה של תחום הכשרות במטה הרשות, תוכננו להתקיים בשנת 2024 ההכשרות האלה: חתם או רפרנט ביטוח, הכשרה ליזמים לתיירות פנים/חוץ, קורס היי-טק, מנהלות תיקי ביטוח, רפרנט ביטוח כללי, רפרנט ביטוח פנסיוני, שיווק דיגיטלי ו-,AI בדיקות תוכנה .QA כמו כן יחידות הרשות מפעילות תוכניות תעסוקה או סדנאות כגון ספארקלאב, גבהים, חממה לתעסוקה.

נמצא כי עד לשלהי אוקטובר 2024 רוב ההכשרות המתוכננות לא יצאו לפועל. לדברי מנהלת תחום הכשרות, אי-ביצוען נובע מהיעדר תקציב. ולכן התוכניות שיצאו לפועל ב-2024 הופעלו מתקציב של יחידות אחרות, כמפורט להלן:

• ההכשרה "חממה לתעסוקה" – התקיימה באמצעות מרכז פיתוח קריירה לאקדמאים, מתקציבו ובאחריותו. תוכנית גבהים – התקיימה באמצעות תחום תעסוקת עולים במטה הרשות ובמימונו.

קורס תפירה – התקיים באמצעות תחום תעסוקת חרדים בשיתוף עם היחידה לתעסוקה בקהילה שבמטה הרשות ובמימון משותף שלהם.

• קורס יזמות – מתוכנן להתקיים בסוף נובמבר .2024 במועד הבדיקה הקורס היה בשלב גיוס מועמדים.

• הכשרה בנושא QA וניתוח נתונים (דאטה אנליסט) – ההכשרה נועדה למשרתי מילואים שפוטרו מעבודתם או כאלה שהביעו רצון לבצע שינוי, אך לא התקיימה בשל היעדר מימון תקציבי.

הרשות העירונית לתעסוקה || 769

תוכניות עבודה של מרכז כיוון לתעסוקת חרדים

עמותת קמ"ח, מפעילת התוכניות של מרכז כיוון, מגבשת את תוכנית העבודה השנתית. הרשות מאשרת את תוכניות העבודה ברמה הפרטנית של תוכנית במיקוד.

בשלב שני משרד העבודה מארגן פגישת עבודה בהשתתפות הרשות ועמותת קמ"ח, שבה דנים בתכנון מול ביצוע. ועדת היגוי שהמשרד מארגן פועלת בהרכב הזה: שני נציגים ממשרד העבודה, נציג משרד האוצר ושלושה נציגים מהעירייה (מנהל הרשות, מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון, נציג שלישי – במועד הבדיקה טרם נקבע).

עיון במסמך "תוכנית עבודה מפורטת לשנת 2024 של מרכז כיוון" העלה כי נקבעו תוכניות מיקוד בתחומים: מיפוי ומחקר, חדשנות, העמקת העבודה הקהילתית, צעירים, הידוק הקשר עם מעסיקים, מדידה והערכה. כמו כן נקבעו היעדים (היעד נמדד במספר המשתתפים): יעדי השמות, יעדי משתתפים חדשים ופעילים ויעדי לימודים גבוהים.

נמצא כי רק חלק מהתוכניות בוצעו. למשל לא בוצע סקר שביעות רצון לקוחות. מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון ברשות וכן מנהל מרכז כיוון מטעם עמותת קמ"ח מסרו לביקורת כי תוכניות המיקוד המפורטות בחוברת תוכניות העבודה 2024 מספקות מסגרת כללית. התוכניות משמשות כלי מרכזי אך דינמי, המשתנה לפי הצרכים. לדבריהם, הסיבות לכך נעוצות בהזדמנויות חדשות העולות במהלך השנה כגון תקציבים ושיתופי פעולה, שיש להם פוטנציאל לטייב את פעילות המרכז, ובהתאם מעדכנים את תוכניות העבודה.

מבלי לגרוע מהאמור, מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון מסר כי הוא מבצע מעקב תכנון מול

ביצוע בכמה דרכים: פגישות עבודה שוטפות עם מנהל המרכז, מעקב אחר פרסומי המרכז, ביקורים

תכופים במרכז ובחינת הפעילויות המתקיימות בו, מעקב אחר ביצוע באמצעות נתונים המוזנים למערכת SF ובחינת לוח הפעילויות השבועי במרכז.

נמצא כי אין קובץ מפורט של תכנון מול ביצוע שהרשות מדווחת באמצעותו או מעבירה אותו למשרד העבודה בפגישות התקופתיות הנערכות עימם בנושא זה. יש מסמך נתוני ביצוע ודיווח שנשלח למשרד העבודה בכל רבעון או אחת לחצי שנה. עיון בעותק שנמסר לביקורת בנוגע לחציון הראשון של 2024 העלה כי המסמך כולל התייחסות תמציתית למצב הביצוע של תוכניות העבודה, הסבר קצר לפערים בין התכנון לביצוע, נתוני ביצוע של הכשרות וקשרי מעסיקים, נתונים בדבר שיתופי פעולה עם גורמים עירוניים וחוץ-עירוניים, פירוט של הצלחות ואתגרים מקצועיים ותפעוליים.

תוכניות עבודה של מרכז פיתוח קריירה לאקדמאים

המרכז קובע את תוכניות העבודה שלו לקראת סוף השנה. בתהליך היישום יוזמים תוכנית כפיילוט, ולפי ההיענות מחליטים אם להמשיך, להרחיב וכדומה. ככלל, יש במרכז שש תוכניות בתקצוב עירוני: ייעוץ וכתיבת קורות חיים, הפניה לכל הסדנאות של מרכז הזדמנות וכשלוש-ארבע תוכניות נוספות.

תוכניות העבודה של המרכז לשנת 2024 פונות למגזרים האלה: משרתי מילואים, חסרי תעסוקה, מפונים דורשי עבודה, תושבים חסרי עבודה בתחום התיירות בעקבות המלחמה והמשבר בענף.

770 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

תוכניות עבודה של מרכז ריאן

במרכז ריאן תוכניות העבודה מחולקות לפי רבעונים. משרד העבודה מאשר את התוכנית בתחילת השנה. בסוף השנה המרכז מאגם את הנתונים הרבעוניים, מפרט אילו מהתוכניות בוצעו ואילו לא, לרבות הסיבות לאי-ביצוען. בחודש ינואר בכל שנה הדוח נשלח לחברת הבקרה מטעם המשרד.

6. היעדר ראייה ותכנון ארוכי טווח, שאמורים לשמש בסיס לתוכניות העבודה, מרחיק את

העירייה מהשגת יעדיה לחיזוק החוסן הכלכלי-חברתי בעיר.

6. לבסס את תוכניות העבודה של הרשות על תכנון ארוך טווח, כך שיבטאו התאמות

למוכנות לשוק העבודה המשתנה בהיבטים רבים ומגוונים הנוגעים להון האנושי.

תגובת המבוקרים

הרשות העירונית לתעסוקה

המלצה :6 כאמור, מדובר במשימה ראשונה במעלה בעבודת הרשות. למרות המגבלות התקציביות, לשם ביצוע מיטבי של המלצה זו אנו פועלים בדרכים שונות כדי ללמוד את צורכי השוק. כפי שצוין בהמלצה הקודמת, לאור המלצת הביקורת ייעשה מאמץ לגייס משאב כספי לעריכת מיפוי מקצועי ו/או מחקר להעמקת הידע הנוגע למגמות השוק בעולם, בישראל ובירושלים – ידע שיאפשר לנו לבנות תוכניות עבודה עדכניות לטווח הארוך.

שיווק ופרסום

לפי הגדרת אגף משאבי אנוש בעירייה, תפקידי המחלקה לתכנון ופיתוח ברשות כוללים תכנון, ארגון ופיתוח של המערך הכלכלי והתעסוקתי ברשות. זאת לשם קידום פעילויותיה של הרשות בראייה עסקית ושיווקית.

מממצאי הבדיקה עולה כי אחד הנושאים שעל הרשות לשפר הוא שיווק ופרסום לאירועי חשיפה של עבודת הרשות.

במטה הרשות יש תקן למשרת מנהל תחום שיווק וסושיאל. במועד הבדיקה המשרה לא הייתה מאוישת זה כשנה. במועד סיום הבדיקה ציין מנהל הרשות שפורסם מכרז עירוני לקבלת עובד למשרה האמורה.

עם זאת נמצא כי יחידות הרשות מבצעות פעולות של שיווק ופרסום, כמפורט להלן:

הרשות העירונית לתעסוקה || 771

• מרכז ריאן – השיווק במרכז מבוצע באמצעות חברת פרסום, שמפרסמת מידע על פעילות המרכז באינטרנט, בפייסבוק, באינסטגרם, בווטסאפ, בטלגרם וגם סרטונים בטיקטוק. לצד אלה, הערוץ השכיח ביותר הוא מידע מפה לאוזן בשיטת "חבר מביא חבר".

• מרכז כיוון – במטה לתעסוקת חרדים ומרכז כיוון מסרו כי הם נוקטים פעולות יזומות בשיווק ופרסום. מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון במטה הרשות מסר כי לשם איתור אוכלוסיות יעד, היחידה מקבלת ממשרד העבודה תקציב ייעודי לשיווק ופרסום של שירותי ההשמה במרכז עבור קהל יעד של מעסיקים פוטנציאליים. את השיווק מבצעת מפעילת מרכז כיוון, עמותת קמ"ח, באמצעות אגף קשרי מעסיקים במרכז וכן באמצעות מנהלת תחום קשרי מעסיקים ברשות.

פרסום מרכז כיוון בקרב תושבים מבוצע באמצעות אנשי מקצוע בתחום הפרסום למגזר החרדי, והוא כולל פרסום בעיתונות המודפסת, מודעות רחוב, פרסום דיגיטל ופעולות יחסי ציבור. כן מופקות חוברות תעסוקה בשם "מקש רווח", המופצות בכל בנייני המגורים בשכונות חרדיות.

עוד ציין מנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון כי הוא נוקט מיוזמתו פעולות נוספות לאיתור אוכלוסיית יעד מתוך מחקרים הנוגעים לתחומי התעסוקה וכן באמצעות איגום מידע העולה מפעילות המרכז. למשל דרישה למקצועות מסוימים כגון קורס מפעילי רחפנים וקורס דימות (בשיתוף בית החולים הדסה).

• מרכז פיתוח קריירה לאקדמאים – השיווק והפרסום של המרכז מבוצעים באמצעות משרד הפרסום בריף, המבצע קידום שכולל קמפיין דיגיטלי, פרסום על פעילות המרכז וכדומה. כמו כן ברשתות החברתיות (כגון פייסבוק) מפורסם מידע על פעילות המרכז ופרטי התקשרות עם יועצי התעסוקה הפועלים בו. נוסף לאלה, שיטת "חבר מביא חבר" היא ערוץ חשוב לאיתור אוכלוסיית יעד. לדברי יועצת תעסוקה, כ-%50 מהנועצים מגיעים למחלקה בדרך זו.

למרות כל זאת, נמצאו עובדים מכמה תחומים שהעלו, בעבר ובהווה, קושי בעניין זה. לדבריהם, הרשות מצפה מהם לארגן אירועי חשיפה של פעילות הרשות אך לא מספקת להם תנאים תומכים לביצוע. להלן דוגמאות:

• במפגש הצוות של מרכז פיתוח קריירה לאקדמאים שנערך בשלהי ,2023 חברות צוות העלו את הסוגיה בדבר הצורך בעובד שיעסוק בארגון אירועים וימי חשיפה לפעילות המרכז. לדברי העובדת, היא הציפה בעבר צורך זה אך לא קיבלה מענה.

בתגובה לטיוטת דוח זה ציינה הרשות כי במהלך שנת 2024 הנושא טופל, ובמחלקה לתעסוקת אקדמאים וסטודנטים נקלטה עובדת בתפקיד "קשרי אקדמיה ופרויקטים מיוחדים", והיא מקדמת גם את הנושא של הפקת אירועים וסדנאות לחשיפת פעולות המרכז.

• מנהלת תחום הכשרות מסרה כי חסרים תנאים לארגון אירועים בתחום הכשרות, לרבות היעדר עובד שיעסוק בנושא, ומצב זה מטיל עליה אחריות לארגון אירועים.

• בסקירה של מסמכי הרשות נמצא כי בתהליך לשינוי ארגוני שנערך ברשות בשנת 2013 העלו רכזי התוכניות צרכים והצעות שיתמכו בקידום הכיוונים האסטרטגיים שהוגדרו. בין היתר עלה הצורך להגביר פעולות של שיווק ופרסום, וכן הוצע להקים יחידת יחסי ציבור ודוברות ברשות.

772 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

7. הצורך להגביר פעולות של שיווק ופרסום ברשות עלה ברשות לפני כעשור. היעדר טיפול

בסוגיה עד למועד הביקורת מחזק את הנחיצות של התייחסות מעמיקה של הרשות לבחינת הסוגיה ולמציאת פתרונות יישומיים שישפרו את חשיפת הרשות למנעד רחב של תושבים ויגדילו את היקף לקוחותיה.

7. להגביר פעולות של שיווק ופרסום ברשות כדי לשפר את חשיפתה למנעד רחב של

תושבים ולהגדיל את היקף לקוחותיה.

תגובת המבוקרים

הרשות העירונית לתעסוקה

המלצה :7 אין למטה הרשות תקציב לשיווק ופרסום. כל פעולה של שיווק מתבצעת במסגרת תקצוב כל תוכנית. שיווק העשייה החשובה של הרשות הוא יעד חשוב, ואנו משקיעים מאמצים רבים לפרסם בדרכים יצירתיות את פעולותינו בקרב קהלי היעד. זה למעלה משנה שהמשרה של מנהלת תחום שיווק וסושיאל ברשות אינה מאוישת מסיבות שאינן תלויות ברשות, והדבר משפיע על היקף הפעולות בתחום השיווק והפרסום. אנו פועלים לאיוש המשרה בקרוב, מתוך הכרה בחשיבות חשיפת השירות לכלל אוכלוסיות העיר והשפעת השיווק על היקף מקבלי השירות.

ניהול קשרי מעסיקים

הגדרות תפקיד מעורפלות וכפילות תפקידים בין המטה למרכזים

תפקידיה של מנהלת תחום קשרי מעסיקים ברשות כוללים בין היתר: ריכוז ותיאום של עבודת קשרי המעסיקים בגופים השונים הפועלים לקידום התעסוקה בעיר, ליווי והנחיה של רכזי קשרי מעסיקים בגופים אלה, תיאום וסנכרון בין מרכזי התעסוקה, פיתוח משותף של תוכניות תעסוקתיות מגוונות.

במטה הרשות מועסקת מנהלת תחום קשרי מעסיקים. עם כניסתה לתפקיד, לפני כשנתיים, נודע לה שבכל אחד ממרכזי הרשות יש רכז קשרי מעסיקים, הפועל ישירות מול מעסיקים ולא באמצעות מטה הרשות. בשל כך, המנהלת פעלה לפיתוח תפקידה כתפקיד מטה המרכז ומתכלל את עבודת הרשות בנושא קשרי מעסיקים.

לדברי מנהלת התחום במטה, מציאות זו של הגדרות תפקיד לא מחודדות והיעדר חלוקת תחומי אחריות בין המטה ובין המרכזים יוצרת כפילות בעבודה, שאינה מטופלת ברשות. אי-הטיפול בסוגיה גורר אי-הבנות בין מנהלת תחום קשרי מעסיקים במטה ובין רכזי השטח.

הרשות העירונית לתעסוקה || 773

איגום נתונים ופיתוח קשרי מעסיקים

תפקידים נוספים של תחום קשרי מעסיקים הם לזהות מגמות וצרכים ולאתר הזדמנויות תעסוקה חדשניות, בהתאם לשינויים בשוק העבודה העולמי, הארצי והמקומי; לאתר, לזהות ולקדם צורכי מעסיקים בתחומי ההון האנושי בעיר; לגייס מעסיקים, לפתח ולשמר קשרים עם מעסיקים וארגונים המקדמים את תחום התעסוקה בעיר – מהמגזר הממשלתי, הציבורי והעסקי ומהמגזר השלישי.

כמו כן לפתח כלי לריכוז ועיבוד מידע בנוגע לצורכי המעסיקים ושוק העבודה בעיר ולעדכנו באופן שוטף; לבצע מעקב ולהכין דוחות תקופתיים על מצב שוק העבודה הירושלמי; ליזום, לקדם ולפתח תוכניות ופרויקטים חדשניים בתחום התעסוקה וההכשרה.

קושי באיסוף ואיגום נתונים

מנהלת תחום קשרי מעסיקים מסרה כי היא מאגמת נתונים מכמה מקורות מידע, ובהם: הלמ"ס (פילוח משרות פנויות), רשם החברות, מכון ירושלים למחקרי מדיניות, פרסומים על שוק התעסוקה, לינקדאין.

באוגוסט 2024 היא ערכה מיפוי ואיסוף נתונים של שוק התעסוקה בעיר והציגה את התוצאות בישיבת צוות של מטה הרשות. לפי התוצאות, בעיר יש 48,100 עסקים (נכון לשנת ,)2022 7,666 עמותות (נכון לשנת )2023 ו-600 חברות היי-טק המעסיקות בסך הכול 20,800 עובדים.

נתונים נוספים שהוצגו: השכר הממוצע לשכיר בעיר נמוך מהממוצע הארצי, וכ-%34 מכלל העובדים

בעיר מועסקים בשירות הציבורי. כמו כן הוצג מיפוי של היצע מקצועות וביקושים לפי תחומים.

המנהלת מסרה כי רבים ממאגרי הנתונים אינם כוללים מידע מלא ושלם על המעסיקים בעיר.

למשל: נתוני הלמ"ס ונתוני רשות המיסים מתייחסים למעסיק לפי העיר שבה הוא רשום. לדוגמה רשת דקטלון כולה רשומה בתל אביב, ולכן הנתונים בעניינה כמעסיק אינם כלולים בנתוני מעסיקים בירושלים על אף שהיא מפעילה סניף בעיר. כמו כן בנתוני הלמ"ס חסרים נתונים של משרדי הממשלה והמגזר הציבורי למרות שהם מהמעסיקים הגדולים בעיר, שבה מרוכזים משרדי הממשלה.

זאת ועוד, לדבריה גם מאגרי הנתונים העירוניים אינם שלמים ומלאים. למשל הנתונים באגף לקידום עסקים מתייחסים רק לעסקים קטנים ובינוניים ולא כוללים נתונים על כל המעסיקים בעיר.

לוח משרות ירושלמי

הרשות פיתחה "לוח משרות ירושלמי" המוצג באתר האינטרנט העירוני, ובו מידע בדבר משרות פנויות בעיר בחלוקה לפי מעסיקים. מטרות הלוח: לשמש כלי לאיסוף מידע שיסייע למפות את סוגי החברות הפועלות בעיר, ליצור מאגר מעסיקים ומשרות, לפתח מענים ותוכניות ייחודיות עבור מעסיקים (שירות חינמי לפרסום משרות ולאיתור עובדים מתאימים), לתת לתושב כלי לאיתור משרות איכותיות במגוון תחומים וגישה לשירותים נוספים שהרשות מספקת, לספק לרשות כלי למיפוי דרישות השוק בעיר, להתאים מענים תעסוקתיים לדרישות השוק, לסייע לרשות לקבל החלטות מבוססות נתונים.

774 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 לפי נתוני הרשות, בשנת 2023 נרשמו 5,000 חיפושים בלוח ונפתחו 22,000 משרות. זמן שהייה ממוצע באתר היה 1:54 דקות.

מנהלת תחום קשרי מעסיקים מסרה כי בשתי שנות כהונתה היא פיתחה והרחיבה את הלוח גם לשימוש המעסיקים. כמו כן היא פעלה ליצירת לוח מחוונים (דֶֶּּשְְׁׁבּבּוֹוֹרְְׁׁד תעסוקה – פורטל מדדים להעברת מידע ממוקד למנהלים), באמצעות חברת סטארט-אפ שעימה היא מצויה בקשרי עבודה.

לפי נתוני הרשות, עד למועד הבדיקה הרשות פיתחה בלוח המשרות את הנושאים האלה: דשבורד עם נתוני החברות ותחומי המשרות, מאגר מעסיקים, אפשרות למעסיק להעלות בעצמו משרות פנויות לאתר, הגדלת מאגר המשרות והמעסיקים, שדרוג חוויית המשתמש, טיפול נוח בתקלות.

במועד הבדיקה נמסר לביקורת כי נערכות בקביעות פעולות לפיתוח הלוח, לרבות פעולות שנוקט מינהל אסטרטגיה וחדשנות לפיתוח המודול של לוח העבודה, כמו למשל חקר ביקושים באמצעות מידע שהצטבר בלוח המשרות. לפירוט נוסף ראו להלן, "ניהול קשרי מעסיקים".

תועלות מהשימוש בלוח משרות ירושלמי

לפי הרשות, שימוש במידע מתוך לוח המשרות הועיל מאוד לעבודת הרשות. להלן הפירוט:

אירועי גיוס יזומים – למשל מעסיק חדש בעיר העלה בלוח המשרות הזמנה לאיוש משרות. הצפת הצורך מהמעסיק הביאה את הרשות לפעול: היא אפיינה קהלי יעד מתאימים וגיבשה אירועי גיוס יזומים באמצעות רכזי קשרי מעסיקים במרכזי הרשות. כך לדוגמה, באפריל 2023 נפתח בעיר סניף גדול של רשת דקטלון. לקראת הפתיחה נעשו מאמצים בארבעה מרכזים של הרשות לגייס מועמדים מתאימים, הרשות ערכה שני אירועי גיוס והפנתה מועמדים לאיוש המשרות. התוצאה: דרך הרשות הושמו 15 מועמדים, שמילאו %30 מסך המשרות שהציעה דקטלון.

איוש משרות – זוהה צורך מהשטח של מחסור בעובדים בתחום הביטחון. בעקבות זאת ביצעה הרשות פעולות יזומות לאיתור מעסיקים מתאימים מתוך מאגר נתונים, הפיקה אירוע גיוס עירוני בשיתוף עם מרכזי התעסוקה של הרשות, הוסיפה משרות ומעסיקים למאגר.

אירוע ממוקד – מנתוני הלוח אפשר להסיק מסקנות ולפעול בהתאם. למשל מהנתונים עלה שיש ביקוש גדול למשרות בשב"כ. הרשות זיהתה זאת והפיקה אירוע גיוס ממוקד במרכז לצעירים, הקימה לוח ייעודי לאירוע שבאמצעותו נבדקה רמת הביקוש.

יצירת מענים – נתוני הלוח יכולים להוביל לארגון הכשרות במקצועות נדרשים. ואכן הרשות ערכה הכשרות בכמה תחומים בעקבות תובנות שעלו מהלוח. פעילות הרשות במקרים אלה כללה: זיהוי צורך להכשרה בתחום, סקירת משרות פנויות בתחום מתוך לוח המשרות, רתימת המעסיק והתאמת ההכשרה בתיאום עם המעסיקים ובירור היתכנות לקליטת המשתתפים בהכשרה.

פיתוח לוח משרות – במועד הבדיקה עלה הצורך להמשך פיתוח הלוח כדי שיפעל באופן מיטבי וייתן שירות מועיל ויעיל למעסיקים. זאת באמצעות אוטומציה בתקשורת מול מעסיקים ומתן תמיכה טכנית מיטבית, הצגת לוח עדכני של משרות פנויות לאיוש, שיפור התיוג של משרות ומעסיקים.

הרשות העירונית לתעסוקה || 775

היעדר תקציבים

לפי נתוני הרשות, עלויות תחזוקה שנתית של האתר מסתכמות בכ-42,000 ש"ח, ועלויות הפיתוח מסתכמות בכ-40,000 ש"ח עבור שני פיתוחים בשנה. לדברי מנהלת המחלקה, היקף תקציב הפיתוח אינו מספק, למרות בקשותיה להגדילו.

8. לוח משרות שמרכז במקום אחד מידע על כל המשרות הפנויות הוא יתרון למבקשי

העבודה. עם זאת היעדר מידע שלם בלוח של הרשות ("לוח משרות ירושלמי") מונע ניתוח נתונים ומיפוי שלמים ומהימנים, שיסייעו לרשות בקבלת החלטות ניהוליות. הדבר פוגם בתהליך החלטות מבוססות נתונים.

9. אין מנגנון מוסדר לקשר עם מעסיקים. מנגנוני הקשר עם המעסיקים, חיזוקם ושימורם,

נבנים "תוך כדי תנועה" על ידי כל מנהל מחלקה במטה הרשות ובמרכזיה וצוות עובדיהם.

מידת ההצלחה דיפרנציאלית בין המרכזים השונים.

10. היעדר הגדרת תפקיד ברורה של נושאי המשרות בתחום קשרי מעסיקים, כמו גם אי-

חלוקת סמכויות ותחומי אחריות בין המטה ובין המרכזים, יוצרים כפילות בעבודת הרשות ופוגעים במעמדה ובסמכותה של מנהלת תחום קשרי מעסיקים במטה הרשות ובמיצובה כגורם מנהל, מרכז ומתכלל.

8. להמשיך לפעול בעקביות לשיפור לוח המשרות כך שיביא תועלת מרבית למעסיקים,

לתושבים, למטה הרשות ולעירייה.

9. להגדיר את התפקידים של נושאי המשרות בתחום קשרי מעסיקים, לרבות חלוקת

סמכויות ותחומי אחריות בין המטה ובין המרכזים. להתוות מנגנוני קשר מתכללים עם המעסיקים, לחזקם ולשמרם לטובת כלל מרכזי הרשות ויחידותיה.

תגובת המבוקרים

הרשות העירונית לתעסוקה

לנושא ניהול קשרי מעסיקים: אין כפילות בין עבודת מנהלת תחום קשרי מעסיקים הפועלת במטה

הרשות ובין עבודת רכזי קשרי מעסיקים העובדים במרכזי הרשות. הגדרת התפקיד של מנהלת תחום קשרי מעסיקים ברורה, הן בנוגע לעבודת המטה והן ביחס לרכזי קשרי מעסיקים במרכזים וביחידות.

מנהלת התחום מכנסת בקביעות ובתדירות גבוהה "שולחן עגול", ובו משתתפים כל גורמי המקצוע הרלוונטיים ברשות, כולל גורמים עירוניים וחיצוניים, ושיתוף הפעולה מועיל ומוצלח.

776 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 לנושא קושי באיסוף ואיגום נתונים וקושי בפיתוח קשרי מעסיקים: אתר המשרות של הרשות הוא כלי חשוב ומשלים לעבודת גורמי המקצוע ברשות. אומנם אין מאגר אחוד, אך הדבר נובע מכך שכל מרכז פועל, במקביל, לאתר מעסיקים המתאימים לפרופיל האנושי הייחודי, על יתרונותיו וחסמיו, של מקבלי השירות שלו. מרכזי הרשות מסתייעים, נוסף למאגרי המעסיקים שלהם, גם באתר המשרות של הרשות. מנהל הרשות מוודא עניין זה מעת לעת.

המלצה :8 בכוונת הרשות לייעד עובד למשימה של קידום ופיתוח לוח המשרות העירוני.

המלצה :9 אנו סבורים כי בתחום קשרי המעסיקים חשוב לאפשר עצמאות רבה לרכזי קשרי המעסיקים בכל המרכזים והיחידות בשטח, לצורך מקסום ופיתוח של קשרי מעסיקים מגוונים וענפים ולטובת אוכלוסיות שונות ומגוונות. לצד זאת, נגביר את הממשקים והסנכרון באמצעות משרת מנהל/ת קשרי מעסיקים במטה הרשות, הנמצאת בימים אלו בתהליכי איתור וגיוס של עובד חדש.

המלצה :10 ברשות מבוצעת כיום פעילות ממוקדת לחיזוק קשרי מעסיקים, הכוללת פגישות תקופתיות עם צוות המרכזים, הנגשת לוח משרות מרכזי ושיתוף מעסיקים בתוכניות הכשרה רלוונטיות. עם זאת אתגר מרכזי בתחום הוא יצירת מנגנון מתכלל ואחיד לשימור המעסיקים וחיזוק שיתופי הפעולה בינם ובין כלל יחידות הרשות, ואתגר זה יקבל מענה בתוכניות העבודה העתידיות.

הכשרות וסדנאות

במחקרים מטעם המכון הישראלי לדמוקרטיה ()2019 נמצא שפריון העבודה מושפע במידה רבה מרמת ההון האנושי. רמה זו נמדדת בשני מדדים: רמת ההשכלה (המתבטאת במספר שנות הלימוד של האוכלוסייה ובשיעור בעלי תואר אקדמי) ורמת הכישורים.

עוד נמצא כי להון האנושי מתאם גבוה עם צמיחה כלכלית לנפש. מכאן שהשגת צמיחה במשק ושמירה על יציבות תעסוקתית וכלכלית בשוק עבודה משתנה מחייבות, בין היתר, היערכות המערכות להכשרת מבוגרים כדי שהן יתאימו לצורכי השוק החדשים ויביאו לשיפור כישוריהם של העובדים הנוכחיים והעתידיים.

הביקורת בדקה באילו אמצעים הרשות נערכת ופועלת כדי להתאים את תחומי ההכשרות לצורכי המשק בעיר (לביקושים), למשל: למידה ממחקרים ושיתוף מעסיקים בתוכנית ההכשרות.

במחלקה לתכנון ופיתוח ברשות פועלת מנהלת תחום הכשרות. לפי הגדרת הרשות, המטרה המרכזית של תפקידה הוא להיות כתובת מקצועית לקידום הכשרות, לימודים ותכלול.

בין משימות התפקיד: ליזום הכשרות ייחודיות עם פוטנציאל השמה גבוה; לרכז ולספק מידע על

הכשרות ותוכניות תעסוקה מטעם הרשות בכלל יחידותיה, על מסגרות הלימודים בעיר (אקדמיה, מה"ט – המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע, השלמת השכלה), על עלויות של הכשרות ותוכניות, על כלל ענפי ההכשרות, רמות הכשרה ומידע מצטבר בדבר תנאי סף לפי מקצועות וענפים. נוסף לאלה, לשתף מידע כלפי פנים וחוץ ולארגן למידת עמיתים של כלל היחידות בשטח בתחום הכשרות וכן לשמש כתובת להתייעצות מקצועית עבור בניית סילבוס, בחירת מיקום, התאמת הכשרה לקהל היעד, בחירת ספק, השמה, ביקושים בשוק וכדומה.

הרשות העירונית לתעסוקה || 777

שיתוף מעסיקים בתוכנית ההכשרות

הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת 2030 הצביעה על הצורך בשיתוף מעסיקים בתוכנית ההכשרות. בדוח מבקר המדינה משנת התשפ"א-2021 (שדן כאמור במוכנות הרשויות לשוק העבודה המשתנה) צוינה יוזמה של המגזרים השני והשלישי ליצור שיתופי פעולה לקידום ההון האנושי בניסיון לרתום למהלך גם משרדי ממשלה.

בתוכנית העבודה לשנת 2024 של מרכז כיוון נקבע יעד של "ביצוע הכשרות איכותיות עם השמה בקצה" באמצעות הכשרות בשיתוף עם מעסיקים. לכך שני יתרונות: הכשרה באמצעות המעסיק מאפשרת למשתתף להכיר טוב יותר את התפקיד הנרכש וכן מגבירה את הסיכוי לבצע השמות מייד בתום ההכשרה.

תהליך גיבוש תוכנית ההכשרות ובחירת מפעילי התוכניות

נמצא כי הכשרות ניתנות בכמה מישורים במטה הרשות ובמרכזי הרשות שמעסיקים רכז הכשרות, כמפורט:

מנהלת תחום הכשרות במטה מסרה כי היא מבצעת סקר שוק, ולפי תוצאותיו היא קובעת את תוכנית ההכשרות, בהלימה ליעדים עירוניים. בהמשך היא בוחרת את מפעילי התוכניות. לדבריה, היא בוחרת מפעילים שהוכיחו מכוונות (אוריינטציה) חברתית, שמתחברת לגישה המקצועית של הרשות.

הגופים העירוניים מרום ואריאל מתקשרים עם המפעילים וחותמים על החוזה עימם.

פעמיים-שלוש בשנה מנהלת תחום הכשרות מוציאה לפועל תוכנית הכשרה (פיילוט). כמפורט לעיל בנושא "תוכניות עבודה ואישורן", לשנת 2024 תוכננו בין היתר הכשרה בנושא יזמות בתחום תיירות, שחסרה בעיר, וכן קורס תפירה – בעקבות צורך שהעלו מנהלת היחידה לתעסוקה בקהילה מערב העיר ומנהל תחום תעסוקת חרדים ומרכז כיוון, שהציף צורך של נשים במגזר החרדי המחפשות מקור הכנסה נוסף.

במרכזי הרשות וביחידותיה מגבשים תוכנית הכשרות לפי האוכלוסייה המטופלת ביחידה. למשל:

• יועצת תעסוקה למדעי החברה והרוח לאקדמאים במחלקה לפיתוח קריירה מסרה כי נושאי הסדנאות נקבעים לפי צרכים שהיא מזהה באמצעות הנועצים. לדבריה, הצוות שואף ליצור תוכנית הכשרות יצירתית (לא רק בנושאים מתבקשים של כתיבת קורות חיים והכנה לראיון עבודה). לדוגמה מתוכננת סדנת הכנה לראיון עבודה לעובדים בכירים. היועצת קובעת את התכנים בשיתוף עם מנחה הסדנה.

לדבריה, גיבוש התכנים של התוכניות וההכשרות בידי היועצים במחלקה לפיתוח קריירה יוצר כפילויות עם עבודת תחום הכשרות במטה הרשות ומטיל על היועצים במחלקה עומסי עבודה מיותרים.

• ממרכז הזדמנות נמסר כי תוכנית ההכשרות מוכתבת על ידי דרישות משרד העבודה. למשל:

המשרד דורש להקנות ללקוחות המרכז מיומנויות הנדרשות בשוק העבודה כגון לימודי השפה האנגלית ולימודי מחשבים. תוכנית הלימודים בכל קורס נקבעת בידי רכזי התוכניות במרכז.

778 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 • לדברי מנהלת תחום הכשרות, היא נפגשת פעם ברבעון עם הרכזים בשכונות לדיון בתוכניות העבודה ולבחינת סוגיות כגון כיצד לפעול ולקדם את נושא ההכשרות וכיצד למנוע כפילויות עם מרכזים אחרים (גם בתכנים וגם בלו"ז).

הגדרת מדדי מועילות של התוכניות וההכשרות

מדדי ביצוע: לדברי מנהלת תחום הכשרות, המחלקה למחקר והערכה קובעת מדדי השמה ומדדי

התפתחות בשיתוף עם המפעיל, והוא מחויב לעמוד במדדים שנקבעו. מדדים לדוגמה: מפעיל התוכנית מחויב לבצע השמה של לפחות %70 מהמשתתפים, גידול בשכר של לקוח שקיבל השמה לעבודה לאחר תקופת העסקה של שנה, גידול במכירות של חברה שקיבלה שירות מהרשות.

בקרה על התכנים: מנהלת תחום הכשרות מבצעת בקרות על תוכני התוכניות. לדבריה, לעיתים

היא מוסיפה או גורעת נושאים וממקדת את תוכנית ההכשרה, לרבות יישום של הפקת לקחים.

בקרות נוספות: לדברי מנהלת תחום הכשרות, הספק שמפעיל את התוכנית נדרש לשלוח סיכום

של המשובים שהתקבלו מהמשתתפים בסיום כל הכשרה שהפעיל וכן פירוט של אחוזי השמה. כמו כן הספק נדרש לעקוב אחר ההשמה ולעדכן את הרשות בדבר התמדת המושם בעבודה בשני

מועדים נוספים: בתום שישה חודשים ובתום שנה ממועד ההשמה.

פעולות נוספות

מנהלת תחום הכשרות מסרה לביקורת כי בשנת ,2024 לצד ההכשרות שהתקיימו, היא ביצעה

פעולות נוספות בתחומים האלה: ארגון התכנסות של "פורום הכשרות" פעם ברבעון, איסוף מידע

ופרסום גאנט רבעוני של תוכניות והכשרות שמבצעות כלל היחידות ברשות, מיפוי של הכשרות ולימודים המתקיימים בעיר וריכוז הנתונים ותיעודם, איסוף מידע על ספקים מכלל יחידות הרשות, עריכת פגישות היכרות עם מוסדות לימוד. כמו כן הועמקו הקשר והממשקים עם גופים ציבוריים (כגון משרדי ממשלה, כולל אגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה ושירות התעסוקה) ונבחנו חלופות לקידום מערכת מידע שתרכז מידע מלא ומקיף בדבר הכשרות ולימודים המתקיימים בעיר.

11. תוכנית ההכשרות במטה הרשות נקבעת בידי מנהלת תחום הכשרות בהסתמך על שיקול

דעתה ועל מידת עדכניותה בתוכניות העבודה. לא ברור מה מידת ההלימה בין תחומי ההכשרות ובין צורכי המשק בעיר (הביקושים) ואם התוכנית מבוססת נתונים, כמו למשל למידה ממחקרים ושיתוף מעסיקים בתוכנית. כמו כן הכשרות הניתנות במטה הרשות ובמרכזי הרשות יוצרים כפילויות בעבודת הרשות ומטילים על עובדי היחידות עומסי עבודה מיותרים. ניסיון לתאם את תוכניות ההכשרות לא הניב תוצאות מספקות.

הרשות העירונית לתעסוקה || 779

10. לפעול לביסוס תוכנית ההכשרות ברשות על צורכי המשק בעיר, לשתף מעסיקים

בגיבושה ולתאם את תוכניות ההכשרות בין המטה ובין יחידות הרשות.

תגובת המבוקרים

הרשות העירונית לתעסוקה

המלצה :11 הרשות פועלת כל העת להגדיל את מכסת השוברים (להכשרה מקצועית ותעסוקתית)

הניתנת לחלוקה ללקוחות המרכזים. במקביל הרשות מאתרת צורך בהכשרות ייחודיות שאינן ניתנות במוסדות ההכשרה ושעולות משיח שוטף עם מגזר המעסיקים כי יש להן ביקוש. במצב זה, הרשות מגייסת משאבים ממקורותיה הפנימיים, מתכננת ויוזמת קורסים קצרי טווח המקנים הכשרה מתאימה המסייעת לשילוב בתעסוקה.

כפילויות בעבודת הרשות

• נמצא שיש כמה יחידות בעירייה המטפלות בנושא תעסוקה במזרח העיר: "המטה לתעסוקה במזרח העיר" פועל במטה הרשות במרכז ריאן; "היחידה לתעסוקה במזרח העיר" פועלת במחלקה לשילוב וקידום תעסוקתי ברשות; וכן, כאמור בפרק ראשון לעיל, צוות EasTech שבמינהל אסטרטגיה וחדשנות פועל לקידום תעסוקה איכותית במזרח העיר כדי לתמוך בצמיחה ופיתוח כלכלי של מזרח ירושלים.

• מנהלת מרכז ריאן מסרה כי הרכזים מטעם היחידה לתעסוקה במזרח העיר עובדים מתוך לשכות הרווחה. לדבריה הרכזים נותנים שירות לכ-100 תושבים, אך מהלך הטיפול בהם מנוהל ידנית ולא במערכת .SF בשל כך קרוב לוודאי שיש כפילות בטיפול בהם בשני המרכזים. ואולם היעדר תיעוד במערכת SF מונע איתור של כפילות הטיפול.

מנהל הרשות סבר כי אין כפילות בעבודת היחידות הללו. לדבריו, היחידה לתעסוקה במזרח העיר, הפועלת כאמור במחלקה לקידום ושילוב תעסוקתי במטה הרשות, מטפלת באוכלוסייה חלשה עם חסמים רבים, ואילו מרכז ריאן וצוות EasTech מטפלים באוכלוסיות חזקות ומשכילות.

עם זאת הוא הסכים עם עמדת הביקורת שלפיה כל היחידות שמטפלות במגוון האוכלוסיות במזרח העיר צריכות לעבוד תחת אותה מטריה של הרשות העירונית לתעסוקה.

להלן דוגמאות לכפילות בעבודת היחידות האלה:

- מנהלת תחום קשרי מעסיקים במטה הרשות ומינהל אסטרטגיה וחדשנות בעירייה עוסקים בפיתוח המודול של לוח המשרות העירוני ובחקר נתונים. למשל: נחקרו ביקושים באמצעות לוח המשרות. לדברי מנהלת תחום קשרי מעסיקים, מינהל אסטרטגיה וחדשנות ומנהל אגף מחשוב ומערכות מידע התנגדו (לדבריה, בטענה שאין זה מתפקידה) לפעולות שהיא יזמה לפיתוח תמונת מצב רוחבית של התעסוקה בעיר באמצעות לוח המשרות.

780 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 - בשל ההבנה כי אי-ידיעת השפה העברית היא חסם מרכזי לתעסוקה בקרב תושבי מזרח העיר, מרכז ריאן מדגיש בתוכניות הלימודים שלו את שיעורי העברית הניתנים במרכז בכמה רמות. לפי מנהל הרשות, בתקציב המדינה לחומש (עד שנת )2028 הוקצו 50 מיליון ש"ח ללימוד השפה העברית. נמצא כי גם צוות EasTech מציע שיעורי עברית במרכז שהוא מפעיל במזרח העיר.

- במשוב המסכם את פעילות הרשות לשנת ,2023 ציינו שני מרכזים שיש כפילויות בעבודת הרשות, ובכלל זה: ריבוי גורמים שמבצעים את אותו הדבר ברשות, ללא הגדרת קהלי יעד וללא חלוקה ברורה של תחומי אחריות, וכן היעדר שיתוף פעולה בין מרכזי הרשות.

למשל כל מרכז קובע את הכללים שלו להכשרות, לפי מאפייני האוכלוסייה וצורכי השוק, באמצעות רכז הכשרות המועסק בכל מרכז.

- באתר האינטרנט של מינהל תעסוקת אוכלוסיות שבמשרד העבודה, "תעסוקדע", יש תת-

אתר "עבודאטה". מנהלת אגף תעסוקה איכותית במינהל תעסוקת אוכלוסיות במשרד העבודה מסרה כי במשרד מנגישים לרשות העירונית לתעסוקה נתונים בנושאי הכשרות ומיפויים, כגון תוכניות הדרכה ומידע על כל המוסדות המלמדים בחלוקה לפי תחומים ומקצועות.

כאמור, מנהלת תחום הכשרות מסרה שהיא ביצעה מיפוי של הכשרות ולימודים המתקיימים בעיר, ריכוז הנתונים ותיעודם. לשאלת הביקורת על פשר הכפילות, מנהלת האגף במשרד העבודה השיבה כי היא אינה מכירה את מנהלת תחום הכשרות ואינה מכירה את המיפוי שביצעה. לדבריה, חבל שיש כפילות בעבודת הרשות, כל המידע הרי כבר קיים באתר המשרד.

11. האתגרים בנושא תעסוקה בעיר דורשים תהליך למידה משותף ושיתופי פעולה. הכפילויות

בעבודת העירייה בנושא תעסוקה, אי-חלוקה ברורה של תחומי אחריות וביצוע והיעדר שיתופי פעולה בין היחידות פוגמים ביעילות ובמועילות של עבודת העירייה ואף גורמים לבזבוז משאבים עירוניים. מתכונת פעולה מתכללת של כלל היחידות העירוניות העוסקות בתעסוקה תסייע במניעת כפילויות, בייעול העבודה של הרשות והעירייה ובהבטחת רף גבוה ואחיד בתחומי התעסוקה.

12. לטפל בכפילויות שיש בעבודת העירייה בנושא תעסוקה, הן בין יחידות הרשות והן בינן

ובין יחידות עירוניות אחרות. להגדיר תחומי אחריות וביצוע ולהגביר את שיתופי הפעולה בין היחידות. יש לתכלל את פעולות מרכזי הרשות ויחידותיה כדי להבטיח פעילות מושכלת, תוך ראייה כוללת ורחבה, תיאום, שיתוף פעולה ואיגום משאבים.

הרשות העירונית לתעסוקה || 781

תגובת המבוקרים

הרשות העירונית לתעסוקה

המלצה :12 יש פונקציות מקבילות במרכזים השונים שהן חיוניות מאוד לעבודת כל מרכז והעמידה ביעדיו. הרשות פועלת ליצור תכלול בכמה שיטות, באמצעות מטה הרשות. יצוין כי משרת מנהלת המחלקה לתכנון ופיתוח, הממונה על הנושא, אינה מאוישת. אנו מקווים שתאויש בקרוב ונפעל ברוח ההמלצה.

בנושא כפילויות וטיפול של כמה יחידות המטפלות בתעסוקה במזרח העיר: הרשות מודעת לכפילויות הקיימות בתהליכי העבודה ומבינה את הצורך בתיאום ושיתוף פעולה בין היחידות. אנו ננקוט צעדים להבהרת תחומי האחריות ולתיאום פעולות בשיתוף פעולה כדי להימנע מכפילויות ולהשיג תוצאה מיטבית.

בנושא כפילות במתן שיעורי עברית: שירות לאקדמאים בתחומי ההיי-טק וההנדסאים ניתן במרכז ,EasTech שכן מודל הליווי בו מותאם לצרכים ייחודיים בכך שהוא קצר וממוקד יותר בהשוואה למודל הנהוג במרכז ריאן.

בנושא כפילות עם יחידות עירוניות אחרות וגורמים חוץ-עירוניים: אנו פועלים כל העת למנוע כפילויות וללמוד היטב את היתרונות הגלומים בפעילות של כל גורם עירוני וחוץ-עירוני חיצוני, וכן להסתייע בהם במתן שירות מיטבי ויעיל לתושב, תוך שיתוף פעולה ותיאום מערכתי.

פתרונות תעסוקה לתושבים מפונים במהלך מלחמת חרבות ברזל

בעקבות אירועי הטרור ב-7 באוקטובר ,2023 הכריזה מדינת ישראל על יציאה למלחמת חרבות ברזל. מדינת ישראל נדרשה באחת להתמודד עם הצרכים הרבים של העורף בעקבות המלחמה, לרבות היערכות מיוחדת ומיידית לפינוי אוכלוסייה בהיקף נרחב, הן מיישובי הדרום הן מגבול הצפון.

העירייה קלטה בבתי מלון ובקהילה כ-19,000 מפונים מהצפון ומהדרום ונתנה מענה לצורכיהם בכל

תחומי החיים: חינוך, נוער, תרבות ופנאי ותעסוקה.

הרשות התאימה את פעילותה למצב בעיר וסיפקה שירותי תעסוקה לתושבים מפונים שנקלטו בעיר.

בתקופת שיא הקליטה הקימה הרשות מרכזי הכוונה ב-30 בתי מלון כדי לתווך בין המפונים למעסיקים ירושלמים במטרה לסייע להם להשתלב ולשמור על שגרה בתקופת המלחמה, כמפורט בתרשים שלהלן:

782 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

תרשים :4 חרבות ברזל – מערך השמה לתושבים מפונים וסיוע למעסיקים

סיכום נתוני ביצוע בשנת 2023

מקור: הרשות העירונית לתעסוקה, בעיבוד הביקורת

סיוע לתושבים ומעסיקים

הרשות השיקה באינטרנט אתר ייעודי להשמת עובדים ולפרסום משרות בעסקים חיוניים בעיר.

המערכת הוקמה כדי לסייע באיוש משרות בעסקים הסובלים ממחסור בעובדים עקב גיוסם למאמץ המלחמתי, מצב שפגע ביכולת העסקים לספק ברציפות שירותים חיוניים לשעת חירום, וכן כדי לקשר בין עסקים המחפשים עובדים ובין מחפשי עבודה: עובדים בחל"ת ומחוסרי עבודה.

תחלופת עובדים

במועד הבדיקה כמה משרות מפתח במטה הרשות לא היו מאוישות. חלקן זה תקופה ארוכה, וחלקן

במהלך הבדיקה. למשל: מנהלת המחלקה לתכנון ופיתוח, מנהלת המטה לתעסוקה במזרח העיר,

מנהלת תחום שיווק וסושיאל, ומנהלת תחום מעסיקים. מנהלים ועובדים במטה הרשות וביחידותיה מסרו כי יש תחומים בעבודת הרשות שאינם מטופלים, למשל: ניהול ושימור עובדים, היעדר תמריצים ותנאים להתפתחות מקצועית, עידוד יוזמות מקצועיות ומיצוי הפוטנציאל.