ישיבת מועצה מס' 26 (ישיבה מן המניין לחודש נובמבר) וישיבת מועצה מיוחדת מס' 27 בנושא… · כה. דוח ביקורת מס' 27- בנושא ניהול ותפעול חניונים עירוניים
מסמכים נוספים באותה ישיבה: סדר יום ישיבת מועצה מס' 26 (ישיבה מן המניין לחודש נובמבר) וישיבת מועצה מיוחדת מס' 27 בנושא: ''דיון מיוחד בדו''ח מבקרת העירייה לשנת 2024 ובסיכומי ועדת הביקורת והצעותיה'' · א. דוח ועדת כספים מישיבה מס' 19 · א1. נספח א' לוועדת כספים · א2. נספח ב' לוועדת כספים · ב. דוח ועדת מנגנון מישיבה מס' 12 · ג. דוח הוועדה להנחות מארנונה מישיבה מס' 10 · ד. דוח ועדת חובות מישיבה מס' 4/25 · ה. דוח הוועדה לאמנות במרחב הציבורי מישיבה מס' 5 · ו. דוח הוועדה למינהלים קהילתיים מישיבה מס' 3 · ז. הוועדה לפיתוח כלכלי ותעסוקה מישיבה מס' 6 · ח. דוח ועדת תרבות מישיבה מס' 4 · ט. דוח ועדת בטיחות בדרכים מישיבה מס' 7 · טו. דוח הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי מישיבה מס' 4 · טז. דוח הוועדה לנגע הסמים המסוכנים מישיבה מס' 4 · י. דוח הוועדה למיגור אלימות מישיבה מס' 6 · יא. דוח הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 37 · יב. דוח הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 38 · יג. דוח הוועדה לקידום עסקים מישיבה מס' 3 · יד. דוח הוועדה לאיכות השירות מישיבה מס' 3 · יז. דוח ביקורת מס' 19- בנושא שכירת נכסים המשמשים לבתי ספר באגף לחינוך ערבי · יח. דוח ביקורת מס' 20- בנושא הגנת הפרטיות, אבטחת מידע וסייבר בחברת אריאל · יט. דוח ביקורת מס' 21- בנושא אבטחת מידע וסייבר בחברת מוריה (חברה לפיתוח ירושלים בעמ) · כ. דוח ביקורת מס' 22- בנושא הגנת הפרטיות, אבטחת מידע וסייבר בחברת עדן · כא. דוח ביקורת מס' 23- בנושא הגנת הפרטיות, אבטחת מידע וסייבר בחברת לביא · כב. דוח ביקורת מס' 24- בנושא יישום תכשירי הדברה · כג. דוח ביקורת מס' 25- בנושא תחזוקה ובטיחות מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי · כד. דוח ביקורת מס' 26- בנושא הטיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים · כו. דוח ביקורת מס' 28- בנושא ביטוחי העירייה · כז. דוח ביקורת מס' 29- היבטים בניהול עצמי בבתי ספר במזרח העיר · כח. דוח ביקורת מס' 30- בנושא טיפול העירייה בפסולת בניין ועודפי עפר · כט. דוח ביקורת מס' 31- בנושא הרשות העירונית לתעסוקה · ל. דוח ביקורת מס' 32- בנושא אבטחה טכנולוגית בכיכר ספרא · לא. דוח ביקורת מס' 33- בנושא חוקי העזר העירוניים ואכיפתם · לב. דוח ביקורת מס' 34- בנושא ניהול וטיפול העירייה בקולות קוראים · דוח ישיבת מועצה מס 26-27 כולל נספחים ותמליל
כ"ט בחשון תשפ"ו
20 בנובמבר 2025
סימוכין: 2025-103-963
דו"ח מישיבה מס' 27 של ועדת ביקורת
שהתקיימה ביום חמישי, כ"א בתמוז תשפ"ה ()17.7.2025
השתתפו: מר אלדד רבינוביץ, חבר מועצה ויו"ר ועדת ביקורת
נכחו: גב' עופרה ברכה, מבקרת העירייה
עו"ד חיים נרגסי, משנה ליועמ"ש לעניינים פליליים וראש התביעה העירונית
עו"ד דני ליבמן, משנה ליועמ"ש לנושאים מיוחדים
מר שיקו חזן, מנהל אגף לוגיסטיקה
מר צבי דקל, מנהל אגף תושיי"ה
גב' איילה יחזקאלי, מנהלת אגף מחשוב ומערכות מידע CIO
מר ינון נוימן, מנהל אגף לביקורת ובקרת יועצים
מר נומה ששון, סגן מנהל אגף וממונה על מערך האכיפה הרב תכליתי
מר יובל דאר, סגן מנהל אגף ארנונה וגבייה
מר גיל שכטר, ממונה על מינהלת קרית העירייה
מר אבנר רוזנר, ממונה על פיתוח כלכלי וטכנולוגי
גב' אורטל אריה, מנהלת מחלקה בכירה לפיתוח תכנון ובקרה
עו"ד רונן יאס, עוזר ראשי ליועמ"ש
מר מורד עליאן, מנהל תחום בכיר לפיקוח ובקרת עסקים
מר אמיר עבדאללה, ראש צוות רישוי עסקים
מר מוחמד אבו דלו, ראש צוות רישוי עסקים
מר גור בן ארוש, עוזר מקצועי למנהל אגף
מר אהרן כהן, כלכלן תקציבים בכיר
גב' שרי בנימין, מבקרת פנימית
מר אבי כהן, אחראי פניות ציבור
גב' ליאת שמחיוף, סמנכ"לית כספים חברת עדן
מר צחי ואזנה, חברת עדן
מר אברהם פרץ, חברת עדן
מר אלעד כהן, מנת"י
מר יונתן לוי, מנת"י
מר צבי עבו, מזכיר ועדת ביקורת
על סדר היום:
דוח מבקרת העירייה בנושא: ניהול ותפעול חניונים עירוניים
פתיחת הדיון:
מר אלדד רבינוביץ, יו"ר ועדת ביקורת: זכינו כעת לחנוך לראשונה את אולם ההנהלה, ראשונים
לקיים בו דיון. ב"ה זה זמן טוב לברך את העירייה, אותנו.
יהי רצון שבחדר הזה תתקדם ירושלים כעיר יהודית, כעיר בריאה, בירת העם היהודי לתפארת
מדינת ישראל. בצדק וביעילות למען תקומת ישראל וארצו.
הדוח שבפנינו מעלה עניין מיוחד בגלל ההקשר הכללי של התחבורה והחנייה בירושלים בשנים
האחרונות. אנו מכירים את השיח על המקום שצריכים לתפוס כלי רכב פרטיים במרכזי הערים
המודרניות, שיח זה משליך כמובן גם על הצורך ליצור חניונים ולתחזק אותם. ירושלים עוברת
תהליך אינטנסיבי של ציפוף, כמו ערים רבות אחרות בעולם. הערים נהיות מאוד דחוסות והתשתיות
מתקשות לעמוד בזה. ודאי ברמה השכונתית, לפעמים גם מעבר. האם נכון או לא נכון לעשות
חניונים במרכז העיר זו שאלה שלא נדונה בדוח, אבל משליכה על המדיניות של העירייה בהשקעת
תקציבים.
מעבר לדיון העקרוני, ברור שכל עוד אנחנו מחזיקים חניונים, הם צריכים לעבוד כדין, בצורה נגישה,
נוחה ונעימה. בזה מתמקד דוח הביקורת.
הגב' עופרה ברכה, מבקרת העירייה: המגמה והמדיניות כיום היא לנסות להטמיע בקרב הציבור
שימוש נרחב יותר בתחבורה ציבורית. עם זאת, עדיין יש לנו לא מעט כלי רכב ועדיין יש לנו חניונים
עירוניים שאנחנו צריכים לתפעל אותם בהתאם להוראות החוק. בשנים האחרונות עבר הניהול של
החניונים לחברת "עדן", תאגיד עירוני בבעלות מלאה של העירייה, החלק שהדוח מציג בין היתר זה
באמת הקשר של העירייה עם חברת "עדן" שלעיתים לוקה בחסר וממצאים בהקשר של נגישות
וכדומה.
דיון הוועדה:
פרק :1
המלצת המבקרת:
• לקבוע מדיניות עירונית מאושרת לתכנון ולהקמת חניונים ומקומות חנייה בהסדר לכלל סוגי
כלי הרכב – לרבות אוטובוסים, וכן לאנשים עם מוגבלויות; לגבש פתרונות חנייה נוספים.
• להקים מחדש את ועדת ההיגוי לנושא החניונים העירוניים לפי הוראות הסכם המסגרת עם
חברת עדן ולקבוע מועדי דיונים תקופתיים קבועים. להגדיר גורם עירוני שירכז ויתכלל את כל
נושא החנייה בעיר, לרבות פיקוח על עבודתה של עדן, קבלת החלטות בנוגע לתפעול החניונים
העירוניים שהועברו לניהול חברת עדן ואישורן.
• לוודא כי העברת החניונים העירוניים לעדן ותפעולם על ידה יחולו רק לאחר שמועצת העירייה
אישרה זאת ולאחר חתימת הסכמים או נספחי הסכמים בהתאם.
• לוודא שהעירייה עומדת בהתחייבויותיה כקבוע בהסכמים שהיא חתומה עליהם, ובמקרים
שיעלה הצורך – לבחון מבחינה משפטית כיצד ניתן להסדיר את העברת חניון הע"ח לניהול עדן
ולשימושים אחרים מחניית כלי רכב. כמו כן מומלץ לאתר מוקדם ככל האפשר פתרון חלופי
לחניית העובדים בחניון הע"ח, למקרה שרמ"י יסיימו את ההתקשרות עם העירייה.
תגובת המבוקר:
חברת עדן יושבת עם מנהל אגף חניה ומבצעים פגישות היגוי כל רבעון.
מאז שתפעול החניונים עבר לחברת עדן, אגף חניה מהווה מעין רגולטור ומקשר ליתר הגורמים
העירוניים בנושאי החניונים.
חברת עדן מצידה בוחנת אפשרויות למקסם חניה ולהוסיף חניונים, למרות האתגר של עתודות
קרקע מועטות בעיר.
יודגש, חברת עדן היא זרוע ביצועית, ויש צורך בגורם עירוני שיתפעל אותה מתוך חזון וראיה
אסטרטגית עירונית.
ישנו קושי שלעיתים על אף שנערכים הליכים סדורים, לפתע משתנות הנחיות מבלי שניתן להבין
את השינוי וסיבותיו. לדוגמה, חברת עדן השקיעה כספי ציבור רבים בחניון זיו, הוא תוכנן ובוצע.
באופן לא מוסבר, סמוך לפני ההפעלה שלו הפרויקט נבלם וכסף רב ירד לטמיון.
פרויקטים נוספים שהושקע בהם כסף בבדיקת היתכנות לא מבוצעים, כמו מתקני חניה בחניון
הרובע היהודי והר ציון.
המלצה בנוגע לתיקון ההסכמים כנדרש מקובלת ומבוצעת.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת.
בנוסף, האגף לשירותי חנייה יוביל עריכת פרוגרמה כללית לעיר בצורכי חנייה.
אגף חניה וחברת עדן מתבקשים לשלוח למבקרת ולוועדת הביקורת עדכון על תאריכי פגישת ועדת
היגוי שנערכו בשנה החולפת ועל המועדים הצפויים לשנה הקרובה.
להעביר למבקרת ולוועדת הביקורת התייחסות נקודתית על פעולה בניגוד לכללים הרגילים בנוגע
לחניון זיו. כמו כן, מאחר שלפי הנמסר הושקעו כבר בחניון זיו כ- 2,000,000 ש"ח, מומלץ לבחון
מחדש הפעלתו בהליך סדור, ולהציג את הממצאים בפני המנכ"ל.
אפשרות הצבת מתקני חניה בחניוני הרובע היהודי ובהר ציון תיבחן שוב והממצאים יצגו בפני
המנכ"ל.
פרק :2
המלצת המבקרת:
• לוודא כי קיים רישיון עסק או היתר בתוקף לכלל החניונים העירוניים הפעילים המחויבים
ברישיון עסק טרם הפעלתם.
• לוודא קיום ויישום של מדיניות ותוכניות ביקורות מתוכננות וביקורות פתע של כלל פקחי
הרישוי, בכל החניונים המחויבים ברישיון עסק - לרבות החניונים העירוניים.
• לוודא כי יבוצעו פיקוח ואכיפה עירוניים נאותים גם בחניונים העירוניים וגם בחניונים
הפרטיים, ולשנות את המצב הנוכחי, נכון למועד סיום הביקורת, שבו לא חל עליהם כל פיקוח
עירוני, וזאת בהתאם לקבוע בסעיף 13 "בחוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו), תשכ"א-
1960" שבו נקבע כי "מפקח רשאי בכל עת להיכנס לכל מקום חנייה מוסדר או מקום חנייה
פרטי כדי לברר אם קוימו הוראות חוק עזר זה".
• לאכוף את חובתה של עדן להציב מנהל/שומר מטעמה בחניון הע"ח כקבוע בהסכם. בהתאם
לכך לבצע בקרה עירונית מסודרת ומתועדת ליישום על ידי חברת עדן.
• לוודא קיום וביצוע תחזוקה וניקיון נאותים, לרבות: צביעה, שילוט, תאורה, וכן לדאוג לביצוע
בקרות נאותות ומתועדות על ידי מפעיל החנייה על תחזוקה וניקיון נאותים.
• לוודא כי במתקני החנייה, לרבות המתקנים האוטומטיים בחניונים העירוניים, אמצעי
הבטיחות - לרבות מערכות כיבוי אש ומיגון מפני התחשמלות, תמרורי ואמצעי הגבלת מהירות
- מותקנים ותקינים, וכי כללי הבטיחות והתפעול מובנים לכלל המשתמשים במתקן; לאפשר
קבלת המידע בשפות נוספות.
תגובת המבוקר:
כל חניון חדש שמוקם, מוקם בנוהל סדור ולפי הדין העדכני. החניונים שנבנים בידי חברת עדן הם
באיכות גבוהה מאוד. תחזוק חניונים ישנים נעשה בהתאם לאפשרי בהם.
כללי הבטיחות והנגישות השתנו רבות לאורך השנים. חלק מהחניונים הישנים הוקמו לפי כללים
הישנים. כל המערכות הנדרשות קיימות, אבל לעיתים לא בהתאם לתקן העדכני. את בטיחות
החניונים מתאימים לתקנים החדשים, ביתר הדברים אין חובה לשנות ויש קושי גדול לעשות זאת.
אכיפת חוקי התנועה בחניונים דורשת הסכמה של בעלי החניון, תיקוף של התמרורים, ווידוא שבעל
החניון לא הכניס מעל הכמות המוגבלת של החניות ועוד. כיום האכיפה מתבצעת בחניונים ספורים
ברחבי העיר ורק מקרי קיצון.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת.
בנוסף, בהתאם לחוות הדעת המשפטית אגף אכיפה ושיטור יכנס כשגרה לחניונים עירוניים, אך
יאכוף רק הפרעות לתנועה.
פרק :3
המלצת המבקרת:
• האגף לשירותי חנייה יערוך רשימה מעודכנת ומפורטת של כלל החניונים הציבוריים שהעירייה
היא הבעלים או המחזיקה בהם, וכן של מצב הנגישות באותם חניונים, ויעדכן את כלל הגורמים
העירוניים הרלוונטיים, לרבות מחלקת הנגישות.
• לעדכן את הפרסום העירוני ברשומות לגבי נגישות החניונים ולכלול פירוט של כלל החניונים
הציבוריים העירוניים כאמור, לרבות בנושא הנגישות בעניין חניון מוזיאון הסובלנות שהעירייה
העבירה את זכויות ההחזקה בו לחל"צ - Corp Museum .SWC
• בהתאם למידע שיועבר מהאגף לשירותי חנייה, לבחון את הרחבת תוכנית העבודה הרב-שנתית
לביצוע התאמות נגישות במקומות ציבוריים, לרבות הקצאת משאבים מתאימים לצורך
השלמת ביצוע התאמות הנגישות הנדרשות בחניונים הציבוריים שבאחריות העירייה.
• לדאוג לכך שהשירותים הציבוריים המונגשים בחניון כיכר ספרא יפעלו לאורך כל שעות
הפעילות של החניון.
• להעביר את חוות דעת הנגישות לגורם המחזיק ומתפעל את חניון מוזיאון הסובלנות – SWC
Corp ,Museum שהיא חברה לתועלת הציבור, תוך קביעת מנגנון תיאום ובקרה כדי לוודא
שהתאמות הנגישות יבוצעו לפי חוות הדעת.
• לקבוע מנגנון דיווחים מעודכן במטרה לשפר את העברת המידע העדכני ואת שיתוף הפעולה בין
גורמים עירוניים לגורמים חוץ-עירוניים, לרבות בנושא הנגשת החניונים העירוניים.
• לבחון את הפערים בין חוות הדעת בנושא הנגישות בחניונים העירוניים, ולקבוע אילו התאמות
נגישות תידרש עדן להשלים באותם החניונים.
תגובת המבוקר:
קיימת תוכנית עבודה סדורה לנגישות מלאה בכל החניונים.
במסגרת היתר להקמת חניון נדרש נספח תנועה שכולל התייחסות לנגישות. צריך לקבוע נוהל
שמצריך חוות דעת נגישות גם במקרה שהופכים מגרש ריק לחניון לאחר היתר.
נמצאו סתירות רבות בין חוות דעת הנגישות של האגף לקידום עסקים לבין חוות הדעת של הממונה
על הנגישות.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת.
בנוסף, חברת עדן נדרשת לפנות יותר אל הממונה על הנגישות, וגם הממונה על הנגישות נדרש לפנות
יותר לחברת עדן ולהיות מעורב בנעשה.
הממונה על הנגישות יעביר לאגף הדיגיטל רשימה של כל החניונים הנגישים בעיר, על מנת שניתן
יהיה לעדכן זאת באתר העירייה.
על אגף תושי"ה לכתוב נוהל לחניונים, כולל התייחסות לשאלות של נגישות ולתקף אותו. עד לסוף
השנה הקלנדרית אגף תושי"ה ישלח עדכון למבקרת וליו"ר ועדת הביקורת בדבר הכנת הנוהל
והמועד הצפוי לתיקוף שלו.
בחניונים שבהם יש סתירה בין חוות דעת נגישות של האגף לקידום עסקים לבין חוות הדעת של
הממונה על הנגישות, תפעל עדן לקבל חוות דעת נוספת.
האגף לקידום עסקים והממונה על הנגישות יקיימו פגישה מקצועית להסדיר את כללי חוות הדעת,
על מנת למנוע סתירות בעתיד.
פרק :4
המלצת המבקרת:
• להנחות גורמים עירוניים רלוונטיים לנושא – באגף לשירותי חנייה, במינהלת קריית העירייה,
בהנהלת החשבונות ובעדן – לבצע בקרה נאותה הכוללת תיעודים מפורטים, עדכניים ונכונים
של ההכנסות מהחניונים העירוניים.
• לבצע בדיקה מקיפה ועדכונים במערכות החיוב והגבייה לגבי החניונים העירוניים שמנהלת עדן
כדי לצמצם ככל האפשר את החיובים השגויים ואת גביית היתר, ולחייב את עדן להעביר
לעירייה באופן שוטף, לצורכי בקרה ומעקב, את הדוח הממוחשב והמפורט הכולל תיעוד של
גביית יתר מלקוחות והחזרי כספים בהתאם, שהחלה להשתמש בו רק מדצמבר .2022
• להגדיר באמנת השירות העירוני זמנים מרביים לטיפול בנושאים למיניהם לרבות תלונות בגין
חיובי יתר, בחניונים העירוניים בכלל ובחניונים שהועברו לניהול חברת עדן בפרט, ולוודא
עמידה בהם וסגירת התלונות בהתאם למצב בפועל.
תגובת המבוקר:
הפרש שנמצא זניח, מספר אגורות.
חברת עדן שילמה את כל הנדרש אך הייתה בעיה ברישום העירוני. בעיה זו הוסדרה.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת.
פרק :5
המלצת המבקרת:
• לתקן מוקדם ככל האפשר את התקלה במערכת גביית הארנונה החדשה.
תגובת המבוקר:
בטיפול.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת.
בנוסף, עד לסוף השנה הקלנדרית אגף החניה ישלח עדכון למבקרת וליו"ר ועדת הביקורת בנוגע
לסיום הטיפול בתקלה במערכת גביית הארנונה ביחס לחניונים.
פרק :6
המלצת המבקרת:
• לוודא כי כלל התוכניות והפרויקטים להקמת עמדות טעינה לכלי רכב חשמליים ייושמו ויגיעו
לידי סיום והפעלה בפועל בהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו להם.
• למנות גורם עירוני בר סמכא שירכז את הקמת עמדות הטעינה לכלי הרכב החשמליים מטעם
העירייה, וישמש חוליה מקשרת בין העירייה לבין עדן ולגורמים פנימיים, ממשלתיים וחיצוניים
במטרה לקדם את הפרויקטים, לקדם קבלת תקציבים פנימיים וממשלתיים לפרויקטים ולסייע
במתן פתרונות מהירים לחסמים.
• לוודא כי נושא בטיחות כלי הרכב החשמליים ועמדות טעינתם ברחבי העיר בכלל ובחניונים
העירוניים בפרט, תואם לקבוע בתקנות החשמל (התקנת מערכת טעינה לרכב חשמלי), התש"ף-
,2020 ובהנחיות להתקנת מערכת טעינה לרכב חשמלי מאת רשות החשמל, מרץ .2023
• לגבש נוהל עירוני והנחיות עירוניות בנוגע לנושא כלי הרכב החשמליים ועמדות טעינתם, לרבות
נושא הבטיחות, הפיקוח והאכיפה, ובפרט לנושא חניית כלי רכב בחניות עמדות הטעינה ללא
ביצוע טעינה בפועל. נוסף על כך יש לעדכן את הנוהל העירוני 07.02.05 "הפעלת חניון קריית
העירייה" למצב בפועל, ולבדוק ולעדכן במידת הצורך את כלל הנהלים וההנחיות העירוניים
העוסקים בנושא החניונים והחנייה בעיר.
תגובת המבוקר:
היחס בין מספר כלי הרכב החשמליים בעיר לבין מספר החניות הייעודיות להם הוא טוב ומתקדם,
אין כדאיות וצורך להגדלת החניות לטעינת רכב חשמלי.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת ולקיים ולקיים דיון בראשות מנכ"ל העירייה בהתאמה של המדיניות
העירונית לרגולציה, בייחוד בהתייחס למידת הצורך לעודד שימוש ברכבים חשמליים ובדבר הצורך
להקצות להם מקומות חניה לטעינה בירושלים.
פרק :7
המלצת המבקרת:
• לבחון מחדש, אם באמצעות שדרוג השילוט הקיים ואם באמצעות שילוט ומערכות חדשות,
כיצד ניתן לשקם את פרויקט השילוט הדיגיטלי להכוונת חנייה במרכז העיר, תוך כדי וידוא
שיש תיעוד לקיום תוכנית עבודה מסודרת הכוללת פיילוט ניסיוני לצורכי למידה, שיפור
והתייעלות, טרם הפעלת הפרויקט כולו מחדש.
• לקבל חוות דעת משפטית לגבי אפשרות הצגת שמות החניונים הפרטיים הכלולים בפרויקט.
בחוות הדעת צריכה להיכלל התייחסות לקביעת מנגנון לרתימת מפעילי החניונים הפרטיים
(השתתפות בעלויות התקנת אמצעים טכנולוגיים בחניונים) ולהבטחת שיתוף פעולה מצידם,
ובכלל זה הפעלת צעדי אכיפה - הן בשל פגיעה ואי קיום דרישות רישוי העסקים מהם והן בשל
פגיעה מכוונת מצידם ברכוש העירוני.
• לשקול עם חברת עדן הכללת מידע בשלטים על מיקומי אתרי טעינה חשמלית לכלי רכב, לאור
החשיבות שהעירייה מייחסת לנושא ולאור הגידול במספר כלי הרכב החשמליים.
• לאור העובדה שמשנת 2018 החלה עדן לנהל חניונים עירוניים, בהתאם לקבוע בהסכם המסגרת
עימה, לוודא שבכל החניונים העירוניים שהועברו לניהולה יותקנו שלטים ומערכות ממוחשבות
המעדכנות ומודיעות על התפוסה בהם בזמן אמת.
• לשקול חילוט הערבות של חברת "ארדן" או דרישה כספית בשל אי עמידתה בהתחייבויותיה
בהתאם לקבוע בהסכם עימה, ואף לשקול את המשך ההתקשרות עימה בהסכם הנוסף
בפרויקט "תכנון לביצוע, אספקה, התקנה, שינויים ותיקונים של שלטי מידע וסככות בתחנות
אוטובוס בירושלים".
תגובת המבוקר:
יש קושי באבטחת סייבר של השלטים ולא ברור הצורך בהם. נערכת כיום בחינה מחודשת אם
להסיר או להשמיש את השלטים בצורה אחרת.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת בכפוף להחלטה על המדיניות העירונית בנוגע לשלטים.
בנוסף, עד לסוף השנה הקלנדרית יישלח עדכון למבקרת וליו"ר ועדת הביקורת בדבר החלטת
המדיניות להשארת השלטים והשמשתם או הסרתם.
פרק :8
המלצת המבקרת:
• לבדוק את פרטי החניונים המוצגים באתר האינטרנט העירוני ובמערכת ה-GIS העירונית,
לסנכרן ולעדכן את המידע המוצג למצב בפועל.
תגובת המבוקר:
ההמלצה מקובלת.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת.
סיכום:
מר אלדד רבינוביץ, יו"ר ועדת ביקורת: ראשית רצוני להודות למבקרת ולצוות שלה, למבוקרים
ולכל הנכבדים שהגיעו.
קיימנו דיון מועיל ומרובה נקודות, שבסופו של דבר יתרום לרווחת הציבור ויחסוך כספי ציבור.
הרבה מהסוגיות שנדונו הן סוגיות של מדיניות, ולכן חלק נכבד מהבעיות ייפתרו כאשר יהיה מישהו
שיקבע את המדיניות ויתכלל את צורכי החניה בעיר. לצורך כך נדרשת כמובן פרוגרמה, וזו לדעתי
המסקנה המרכזית שממנה ייגזרו יתר התיקונים הנדרשים.
אני מקבל את המלצות הדוח בהתאם למפורט לעיל, ממליץ למועצה לאמץ את מסקנות הוועדה.
טבלת הממצאים וההמלצות המצורפת, מהווה חלק בלתי נפרד מפרוטוקול הדיון.
הישיבה נעולה.
בברכה,
אלדד רבינוביץ
חבר מועצת העיר ירושלים
יו"ר ועדת ביקורת
פרק שביעי
ניהול ותפעול חניונים עירוניים
תוכן העניינים
תקציר // 187
מבוא // 191
פירוט הממצאים
פרק ראשון:
מדיניות חנייה עירונית // 197
פרק שני:
בקרה, ביטחון, בטיחות, פיקוח ואכיפה // 207
פרק שלישי:
נגישות בחניונים הציבוריים בעיר // 224
פרק רביעי:
הכנסות מחניונים עירוניים // 236
פרק חמישי:
תשלום ארנונה בחניונים העירוניים // 242
פרק שישי:
הקמת עמדות טעינה לכלי רכב חשמליים // 244
פרק שביעי:
מערכת לשילוט ובקרת מצאי חניונים בעיר // 255
פרק שמיני:
הנגשת מידע עירוני בנוגע לחניונים // 265
סיכום // 268
נספחים // 269
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 187
תקציר
רקע
הקצאת מקומות חנייה מסודרים בתחומי העיר מאפשרת התנהלות תחבורתית תקינה ומסודרת בה.
נכון לשנת 2023 קיימים בעיר 159,898 מקומות חנייה. מתוכם 53 חניונים ציבוריים בבעלות או בהחזקת העירייה, ובהם 5,430 מקומות חנייה.
תקנות התכנון והבנייה מגדירות את התקן שיש להקצות לחנייה לכל סוגי כלי הרכב בכל ייעוד או שימוש בקרקע.
בסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2021 (התפרסם ב-)7.6.2023 דווח כי בירושלים, שיעור בני ה-20 ומעלה שהשיבו כי אין די מקומות חנייה באזור מגוריהם עומד על %68.9 מהנשאלים. מדובר בשיעור הגבוה ביותר מקרב הנשאלים ב-18 הערים הגדולות בישראל (המונות מעל 100 אלף תושבים).
העירייה רשאית לפי תקנות התכנון והבנייה (סעיף 4 לתוספת),1 לייעד "חניון" – מגרש או בניין המיועד כולו או חלקו לחניית כלי רכב, שמספר מקומות החנייה בו לשימוש שאינו מגורים עולה על 40 – ל"חניון ציבורי" המיועד לשימוש הציבור, ומקומות החנייה בו אינם מוצמדים למשתמשים מסוימים. עוד נקבע כי חניון ציבורי יכול להיות - כולו או חלקו - בבעלות פרטית או בבעלות ציבורית.
העירייה רשאית לפי חוק עזר עירוני לחנייה,2 לקבוע מקומות שהם "מקום חנייה בתשלום", שבהם מותרת חנייה כנגד תשלום אגרת חנייה בהתאם לסוג הרכב.
לנושא ניהול, פיקוח, בקרה ואכיפה לגבי החניונים הציבוריים, לרבות החניונים העירוניים, אחראים כמה גורמים עירוניים ואף גורמים חוץ-עירוניים כמו תאגידים עירוניים.
להלן הגורמים העיקריים:
• האגף לתחבורה ופיתוח תשתיות (תושי"ה), והאגף למבני ציבור וכלכלה אורבנית מופקדים על קידום הקמת חניונים ומקומות חנייה ציבוריים. האגף לתחבורה ופיתוח תשתיות אף אחראי לתכנון תמרור ושילוט הכוונה לחנייה.
• האגף לשירותי חנייה אחראי להקצאת חניות במרחב העירוני באמצעות תווי חנייה, וניהול חניונים עירוניים.
• התאגיד העירוני חברת "עדן" אחראית להפעלת חניונים עירוניים שהועברו לניהולה החל משנת .2018
1 תקנות התכנון והבנייה (התקנת מקומות חנייה), התשמ"ג-.1983 2 חוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו), התשכ"א-.1960 188 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
הביקורת הנוכחית מתמקדת בעיקר בחניונים העירוניים וברכיבים הקשורים להם, כגון:
מתקני חנייה אוטומטיים, שלטי הכוונה ותפוסת חנייה ועמדות טעינת כלי רכב חשמליים
שהועברו לניהול ותפעול התאגיד העירוני "עדן".
עיקרי הממצאים
1. אי קביעת מדיניות עירונית מאושרת לתכנון ולהקמת חניונים ומקומות חנייה בהסדר, וכן חנייה
לאנשים עם מוגבלויות; ואי גיבוש פתרונות חנייה נוספים. נוסף על כך טרם הוקמה ועדת ההיגוי לחניונים העירוניים.
2. היעדר גורם עירוני אחד שירכז ויתכלל את כל נושא החנייה בעיר, לרבות פיקוח על עבודתה
של חברת עדן, קבלת החלטות בנוגע לתפעול החניונים העירוניים שהועברו לניהול חברת עדן ואישורן.
3. נמצא חוסר באמצעי ביטחון, בטיחות וסדר ציבורי בחניונים, לרבות היעדר מנהל/שומר בחלק
מהחניונים העירוניים במקרים שהדבר מחייב, אי התקנת כלל מערכות כיבוי אש ואמצעי מיגון מפני התחשמלות, היעדר פיקוח ואכיפה עירוניים ואי הצבת תמרורים ואמצעים להגבלת מהירות הנסיעה.
4. בפרסום ברשומות מופיעים רק שני חניונים בבעלות ובהפעלת העירייה (חניון כיכר ספרא וחניון
אגרון ברחוב הלל) שאינם מונגשים, בעוד שבפועל מספר החניונים הציבוריים שהעירייה היא הבעלים או המחזיקה בהם, הוא לכל הפחות .53 שלא כמו בפרסום העירוני של עיריית ירושלים הפרסום ברשומות של רשויות מקומיות גדולות אחרות כלל עשרות חניונים ציבוריים מונגשים.
עוד נמצא כי לא מערבים את מחלקת הנגישות העירונית ולא בוחנים בהיבטים חוקיים את נושא קביעת מקומות החנייה המונגשים בחניונים הציבוריים בעיר.
5. מספר עמדות הטעינה לכלי רכב חשמליים באזור ירושלים, לרבות בחניונים העירוניים, נמוך
במידה ניכרת מעמדות הטעינה באזור תל אביב ובאזור המרכז. יצוין כי רק בחודש מרץ 2022 הותקנו ברחבי העיר 70 שקעים מתוך 102 השקעים בעמדות הטעינה החשמלית המצוינים בקול קורא 114/2018 שפרסם משרד האנרגיה בשנת .2018
6. פרויקט "מערכות מידע ושילוט לחניונים" על ידי חברת א', המכווין ומספק מידע בנוגע לתפוסה
בחניונים העירוניים והפרטיים באזור מרכז העיר, במטרה להפחית נסיעות לצורך חיפוש חנייה, שעלותו הייתה בסך של כ-5 מיליון ש"ח מכספי ציבור נכשל בהתאם להמלצתו משנת 2018 של יועץ הפרויקט כי היו תקלות רבות, חניונים אלה במרביתם הינם, בבעלות פרטית ותפעול על ידי חברות פרטיות. נושא זה היווה סיכון משמעותי להצלחת הפרויקט עוד בראשיתו, ובשל היעדר בקרה, היעדר אכיפה ופיקוח מספקים לעמידה בהסכמים המחייבים ופגיעה בתהליכי רישוי עסקים נאותים. לא נמצא תיעוד מספק, לביצוע פיילוט, לשיתוף הציבור ובעלי החניונים הפרטיים, עוד יצוין כי למרות כישלון הפרויקט והתראות חוזרות ונישנות לחברת א' כולל קיזוז תשלומים, העירייה בחרה להמשיך ולהתקשר עימה בפרויקט דומה בנושא, "תכנון לביצוע, אספקה, התקנה, שינויים ותיקונים של שלטי מידע וסככות בתחנות אוטובוס בירושלים".
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 189
יוער עוד כי נכון ליוני 2023 מערכות השליטה על תפוסת החניונים לא קיימות בכלל החניונים העירוניים שהועברו לניהול עדן, למעט חניון בצלאל, וזאת בניגוד להתחייבות עדן בהסכם המסגרת.
המלצות מרכזיות
1. לקבוע מדיניות עירונית מאושרת לתכנון ולהקמת חניונים ומקומות חנייה בהסדר לכלל סוגי
כלי הרכב – לרבות אוטובוסים, וכן לאנשים עם מוגבלויות; לגבש פתרונות חנייה נוספים.
2. להגדיר גורם עירוני שירכז ויתכלל את כל נושא החנייה בעיר, לרבות פיקוח על עבודתה של
חברת עדן, קבלת החלטות בנוגע לתפעול החניונים העירוניים שהועברו לניהול חברת עדן ואישורן.
3. לוודא כי במתקני החנייה, לרבות המתקנים האוטומטיים בחניונים העירוניים, אמצעי הבטיחות
– לרבות מערכות כיבוי אש ומיגון מפני התחשמלות, תמרורי ואמצעי הגבלת מהירות – מותקנים ותקינים, וכי כללי הבטיחות והתפעול מובנים לכלל המשתמשים במתקן.; לאפשר קבלת המידע בשפות נוספות. כן לוודא שההיתרים להשתמש במתקנים אלו בתוקף.
4. בהתאם למידע שיועבר מהאגף לשירותי החנייה, לבחון את הרחבת תוכנית העבודה הרב-
שנתית לביצוע התאמות נגישות במקומות ציבוריים, לרבות הקצאת משאבים מתאימים לצורך השלמת ביצוע התאמות הנגישות הנדרשות בחניונים הציבוריים שבאחריות העירייה.
5. לקבוע מנגנון דיווחים מעודכן במטרה לשפר את העברת המידע העדכני ואת שיתוף הפעולה
בין גורמים עירוניים לגורמים חוץ-עירוניים, לרבות בנושא הנגשת החניונים העירוניים.
6. להנחות גורמים עירוניים רלוונטיים לנושא – באגף לשירותי חנייה, במינהלת הכיכר, בהנהלת
החשבונות ובעדן – לבצע בקרה נאותה הכוללת תיעודים מפורטים, עדכניים ונכונים של ההכנסות מהחניונים העירוניים.
7. להגדיר באמנת השירות העירוני זמנים מרביים לטיפול בנושאים למיניהם בחניונים העירוניים
בכלל ובחניונים שהועברו לניהול חברת עדן בפרט, ולוודא עמידה בהם וסגירת התלונות בהתאם למצב בפועל.
8. לגבש נוהל עירוני והנחיות עירוניות בנוגע לנושא כלי הרכב החשמליים ועמדות טעינתם, לרבות
נושא הבטיחות, פיקוח ואכיפה ובפרט לנושא חניית כלי רכב בחניות עמדות הטעינה ללא ביצוע טעינה בפועל. נוסף על כך יש לעדכן את הנוהל העירוני 07.02.05 "הפעלת חניון קריית העירייה" למצב בפועל, וכן לבדוק ולעדכן במידת הצורך את כלל הנהלים וההנחיות העירוניים העוסקים בנושא החניונים והחנייה בעיר.
9. על מנת שכספי ציבור בסך 5 מיליון ש"ח לא ירדו כולם לטמיון, לבחון מחדש אם באמצעות
שדרוג השילוט הקיים ואם באמצעות שילוט ומערכות חדשות, כיצד ניתן לשקם את פרויקט השילוט הדיגיטלי להכוונת חנייה במרכז העיר, תוך כדי וידוא תיעוד לקיום תוכנית עבודה מסודרת הכוללת פיילוט ניסיוני לצורכי למידה, שיפור והתייעלות טרם הפעלת הפרויקט כולו 190 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 מחדש, ולשקול עם חברת עדן, הכללת מידע בשלטים אודות מיקומי אתרי טעינה חשמלית לכלי הרכב.
תמצית זו אינה כוללת את כל הממצאים שעלו וגם אינה מוסרת את כל ההמלצות והפרטים המופיעים בגוף הדוח. לקבלת מידע זה יש לקרוא את הדוח המפורט.
תגובת המבוקרים
תגובת המבוקרים שולבה במקומות הרלוונטיים בגוף הדוח.
סיכום
ניהול מערך החניונים העירוניים נועד לטייב את מערך התחבורה בעיר ובכך לשרת את צורכי תושבי העיר והבאים בשעריה. בשל הגידול בנפח התנועה עולה גם חשיבותם של הסדרי התנועה, ובכלל זה הצורך להוסיף מקומות חנייה במרכזים העירוניים. הסדרים אלה צריכים להיות יעילים ובטיחותיים כך שיביאו לשיפור השימוש ברשת הדרכים.
הביקורת מדגישה כי יישום המלצותיה – קביעת מדיניות עירונית מאושרת לתכנון והקמת חניונים ומקומות חנייה בהסדר, וכן חנייה לאנשים עם מוגבלויות; לגבש פתרונות חנייה נוספים; הגדרת גורם עירוני שירכז את נושא החנייה והחניונים העירוניים ויבצע בקרה ופיקוח; קבלת החלטות ואישורים בנושא, חיזוק מערך התחזוקה, הבטיחות והביטחון בחניונים העירוניים; טיוב תוכניות העבודה ויישומם; חיזוק שיתוף הפעולה בין גורמים עירוניים וחוץ-עירוניים ובין השאר עם התאגיד העירוני "עדן" המנהל ומתפעל כמה חניונים עירוניים; הקצאת תקציבים ומשאבים באופן יעיל – כל אלה יאפשרו לעירייה לתת מענה יעיל וטוב יותר לצרכים התחבורתיים של תושבי העיר והמבקרים בה, לרבות פתרונות חנייה.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 191
מבוא
הסדרי התנועה משמשים בסיס לכל מערך התחבורה ברשת הדרכים. בשל הגידול בנפח התנועה ובמינוע והגידול בהיקף הפעילות בכל תחומי החיים, עולה גם חשיבותם של הסדרי התנועה ובכללם הצורך להוסיף מקומות חנייה במרכזים העירוניים. הסדרים אלו צריכים להיות יעילים ובטיחותיים כך שיביאו לשיפור השימוש ברשת הדרכים.
בעיית הסדרי החנייה הולכת ומחריפה כתוצאה מגידול בכמות כלי הרכב ומההתפתחות האורבנית.
החנייה היא מרכיב משמעותי לניהול התחבורה וקביעת מדיניות בתחום זה, והיא משפיעה על השימוש בקרקע, על הבטיחות, על הפיתוח הכלכלי, על טיב השירות שניתן לתושב, וכתוצאה מכל אלה על איכות חייו. על כן, חשוב וחיוני שהרשויות יקבעו הסדרי חנייה בתחומן.3 בסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2021 (התפרסם ב-)7.6.2023 דווח כי בירושלים, שיעור בני ה-20 ומעלה שהשיבו כי אין די מקומות חנייה באזור מגוריהם עומד על %68.9 מהנשאלים, שהוא השיעור הגבוה ביותר מקרב הנשאלים ב-18 הערים הגדולות בישראל (המונות מעל 100 אלף תושבים).
חניון ציבורי
רשות מקומית רשאית לקבוע, בהתאם לתקנות התכנון והבנייה,4 כי מגרש או בניין המיועד כולו או חלקו לחניית כלי רכב שבו מעל 40 מקומות חנייה ושאינו לשימוש מגורים, הוא "חניון ציבורי", המיועד לשימוש הציבור, ושמקומות החנייה בו אינם מוצמדים למשתמשים מסוימים. הרשות המקומית גם רשאית לקבוע כי חניון ציבורי כאמור יהיה כולו או חלקו בבעלות פרטית או בבעלות ציבורית (תקנה 1 לתוספת לתקנות).
עיריית ירושלים רשאית לקבוע, בהתאם לחוק עזר לחנייה5 הסדרי תנועה וחנייה, ובהם: העמדה או חנייה של רכב בתחום העירייה בין בתשלום ובין בדרך אחרת (סעיף 2 (א)), וכן "מקום חנייה בתשלום" שבו מותרת חנייה תמורת תשלום אגרת חנייה, בסכום שאינו עולה על התעריף המרבי המפורט בחוק העזר, בהתאם לסוג הרכב החונה (סעיף 2 (ה)).6 עוד רשאית העירייה לקבוע "מקום חנייה פרטי", המתנהל על ידי אדם - פרט למועצת העירייה – לשם הפקת רווחים בהתאם לתנאים שפורטו ברישיון מטעם ראש העירייה.
3 מבקר המדינה מתוך דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2013 - הסדרי חנייה ציבורית בתחומי הרשויות המקומיות והפעלתם.
4 תקנות התכנון והבנייה (התקנת מקומות חנייה), התשמ"ג-.1983 5 חוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו), התשכ"א-.1960 6 בחוק העזר העירוני נקבע תעריף הנמוך בחצי ש"ח ממחיר מרבי עבור חנייה לפי הסדר החנייה הארצי האחיד הקבוע בתקנות התעבורה (מחיר מרבי בעבור חנייה לפי הסדר חנייה ארצי אחיד), התש"ס-.2000 לפי הודעת מנכ"ל משרד הפנים מ-,13.3.2019 מחיר מרבי לשעת חנייה בהסדר החנייה הארצי האחיד הוא 6.30 ש"ח, ועד כה טרם עודכן.
ב-21.12.2021 פרסמה העירייה באתר האינטרנט העירוני כי בהתאם לחוק העזר העירוני נקבע תעריף חנייה שעתי על סך 6.40 ש"ח, החל מ-.1.1.2022
192 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
חניון עירוני
חניון ציבורי בבעלות או בהחזקת העירייה או תאגיד עירוני.
בהתאם לנתונים שהתקבלו מהאגף לשירותי חנייה ונאספו על ידי הביקורת, קיימים בעיר 159,898 מקומות חנייה. מתוכם 53 חניונים ציבוריים בבעלות ו/או בהחזקת העירייה ובהם 5,430 מקומות חנייה כדלהלן:
לוח :1 פירוט מקומות חנייה עירוניים בעיר לפי סוג
מספר מקומות
סוג חניון מספר חניונים חנייה
חניון ציבורי בבעלות עירונית – בניהול תאגיד עירוני 8 2,032 חניון ציבורי בבעלות עירונית בהסדר כחול-לבן 29 2,057 חניון ציבורי בבעלות עירונית ללא תשלום 16 1,341
סך הכול חניונים עירוניים 53 5,430
מטרת הבדיקה
בדיקת נאותות הניהול, התפעול והפיקוח על חניונים ציבוריים בבעלות והחזקה של עיריית ירושלים ומי מטעמה.
היקף הבדיקה
הביקורת התמקדה בעיקר בחניונים העירוניים וברכיבים הקשורים להם, כגון: מתקני חנייה אוטומטיים, שלטי הכוונה ותפוסת חנייה, ועמדות טעינת כלי רכב חשמליים שהועברו לניהול ותפעול התאגיד העירוני חברת "עדן". הביקורת לא בחנה במסגרת הבדיקה התנהלות של חניונים ציבוריים בבעלות פרטית. הביקורת מתייחסת בבדיקתה בעיקר לשנים 2018 עד .2023
דוחות קודמים בנושא
דוח מבקר המדינה
דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2013 – הסדרי חנייה ציבורית בתחומי הרשויות המקומיות והפעלתם.
דוחות מבקרת העירייה
דוח מבקרת העירייה ,2016 "יישום תקן החנייה בתהליכי תכנון ורישוי".
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 193
דוח מבקרת העירייה ,2015 "ניהול החנייה במרחב העירוני".
תקופת הביקורת
הביקורת נערכה בשנים 2022 ו-2023 לסירוגין.
פירוט הממצאים
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 197
פרק ראשון
מדיניות חנייה עירונית
בסעיף 149ו(א) בפקודת העיריות נקבע כי "המועצה תבחר ועדה לבטיחות בדרכים, שתפקידה ליזום ולתכנן פעילות בתחומים הנוגעים לבטיחות בדרכים; הוועדה תגיש לאישור המועצה את תוכניותיה ותפקח על ביצוע התוכניות המאושרות".
משרד התחבורה הטיל על "המכון הישראלי לתכנון ומחקר תחבורה" לנסח מדיניות חנייה לישראל ואת עקרונות תקן החנייה הנגזר ממנה. בהתאם לכך במסמך "הנחיות לתכנון חנייה, פרק א': מדיניות החנייה בישראל", מינואר ,2001 גובשו עקרונות מדיניות החנייה בישראל, לרבות: "הקטנת מספר המגיעים למרכזים העירוניים ברכב פרטי, בעיקר יוממים (עובדים הגרים מחוץ לעיר והחוזרים באותו יום עבודה למקום מגוריהם), על ידי הקטנת היצע החנייה. הגדלת הנגישות לתחבורה ציבורית.
הגדלת אחוזי הבנייה באזורים שבהם תחבורה ציבורית טובה, תוך הגדלה מינימלית של היצע החנייה ועוד".
במדריך לנבחר, משרד הפנים, משנת ,2018 צוין כי "לעבודת ועדת 'תחבורה ותנועה', יש הד רב ביישוב וזאת משום שנודעת לה השפעה רבה על איכות החיים של תושביו – זרימה של התנועה, יותר מקומות חנייה, יותר בטיחות בדרכים, תוואי של עורקי תחבורה וכדומה". אחד מתחומי פעילות הוועדה הוא "שיפורים במערכת הכבישים, התחבורה והחנייה, המלצה לשיפור שירותי החנייה, כגון:
חניוני 'חנה וסע'. את המלצותיה מביאה הוועדה בפני מליאת מועצת העיר, שתפקידה בין היתר לקבוע מדיניות – לרבות מדיניות החנייה בעיר.
בדוח ביקורת בנושא יישום תקן החנייה בתהליכי תכנון ורישוי משנת 2016 המליצה הביקורת בין היתר לגבש ולפרסם מסמך מדיניות עירונית ועקרונות מנחים לתכנון ולהקמת חניונים ומקומות חנייה בהסדר, וכן חנייה לאנשים עם מוגבלויות, ולגבש פתרונות חנייה נוספים וכללי אכיפה.
יצוין כי נכון למועד הביקורת הנוכחית, נמצא כי הוגדרה מדיניות אכיפת החנייה אך טרם גובש מסמך מדיניות עירונית ועקרונות מנחים לתכנון ולהקמת חניונים ומקומות חנייה בהסדר, לחנייה לאנשים עם מוגבלויות, לגיבוש פתרונות חנייה נוספים ולכללי אכיפה.
בסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2021 (התפרסם ב-)7.6.2023 דווח כי בירושלים, שיעור בני ה-20 ומעלה שהשיבו כי אין די מקומות חנייה באזור מגוריהם עומד על %68.9 מהנשאלים, שהוא השיעור הגבוה ביותר מקרב הנשאלים ב-18 הערים הגדולות בישראל (המונות מעל 100 אלף תושבים).
198 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
תרשים :1 שיעור בני ה-20 ומעלה שהשיבו כי אין די מקומות חנייה
באזור מגוריהם ב-18 הערים הגדולות בישראל
* מתוך סקר חברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2021 (התפרסם ב-.)7.6.2023 יצוין כי אחד הפתרונות העירוניים למצוקת החנייה הוא אישור חנייה על המדרכות, דבר המפריע להולכי הרגל ומסכן אותם, ועל כן גרר בעקבותיו עתירה מינהלית שהגישה עמותת "ברחובות שלנו - ארגון הולכי הרגל של ישראל" כנגד העירייה.
בפסק הדין שניתן ב-,25.1.2023 בהסכמת הצדדים, נקבע כי על העירייה לבחון מחדש 17 אזורי חנייה על מדרכות בתוך 60 יום.
ב-26.2.2024 פרסמה העמותה כי ירושלים היא העיר המובילה במספר הולכי הרגל שנהרגו בתאונות: 38 הולכי רגל נהרגו בה בחמש השנים האחרונות. בשנת 2023 נשבר בה שיא שלילי נוסף:
עשרה הרוגים בשנה אחת בלבד ו-428 פצועים באורח קשה. סך הנפגעים קשה וההרוגים בשנת 2023 עמד על 466 בני אדם. בירושלים הרוב המוחלט של ההרוגים מצאו את מותם על מדרכות, מעברי חצייה, איי תנועה או רחובות מוזנחים חסרי מדרכות.
דוגמה לתכנון לקוי בהקשר של חניות והולכי רגל היא מיעוט מקומות חנייה עירוניים מוסדרים לאוטובוסי תיירים. האוטובוסים מביאים קבוצות מטיילים ותיירים לעיר, דבר המועיל לעסקים בעיר, אך נמצא כי גם כאשר מייעדים מגרש גדול ומסודר לחניית אוטובוסים, כמו, לדוגמה, בחניון אצטדיון טדי, המגרש נותר ריק משום שמותרת בו אך ורק הורדה והעלאת נוסעים והוא אינו משמש לחנייה.
הביקורת מציינת כי בתאריכים 19.6.2023 ו-22.6.2023 אישרו ועדת הכספים ומועצת העירייה (בהתאמה) תקב"ר בסך 1 מיליון ש"ח מתקציב היטל השבחה, לצורך שדרוג חניון טדי לחניון מנוהל בתשלום. הביצוע ותפעול החניון ייעשו באמצעות חברת עדן. עד להפעלת הרכבת הקלה בסמוך לא ייגבה תשלום בחניון.
ב-21.8.2023 – החלו עבודות השדרוג בחניון.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 199
מאגף שירותי חנייה נמסר כי האגף מקים חניונים בהתאם למדיניות והחלטות הנהלת העירייה –
וברוח התקופה עד להקמה ותפעול מערך התחב"צ (תחבורה ציבורית) בפועל.
מנהל מחלקה בכיר להסדרי חנייה מסר לביקורת מסמך "פרויקטים מרכזיים אגף החנייה" שלפיו בשנת 2023 מתכוננים לביצוע ארבעה מגרשי חנייה: דובנוב/פינסקר, חלץ עליון, כיסופים, על"ר (בארמון הנציב מיועד לרכב כבד) בעלות כוללת הנאמדת ב-2.35 מיליון ש"ח, שייתנו מענה ל-117 כלי רכב.
היעדר גורם עירוני המרכז ומתכלל את כל נושא החנייה והחניונים
בעיר
• בבדיקת הביקורת עלה כי הטיפול בנושא החנייה והחניונים בעיר מחולק בין כמה יחידות (במינהלים שונים) ותאגיד עירוני.
• האגף לשירותי חנייה – אחראי להקצאת חניות במרחב העירוני באמצעות תווי חנייה, וניהול חניונים עירוניים.
• האגף לתחבורה ופיתוח תשתיות (תושי"ה) – מופקד על קידום התשתיות לחניונים ומקומות חנייה ציבוריים, ועל תכנון תמרור ושילוט הכוונה לחנייה.
• האגף למבני ציבור ופיתוח אורבני – מופקד על קידום הקמת חניונים עירוניים.
• אגף אכיפה ושיטור עירוני – מופקד על אכיפת החוק והסדר הציבורי במקומות החנייה ברחבי העיר.
• אגף נכסי העירייה – אמון על רישום החניונים העירוניים כנכסים עירוניים וביצוע התקשרויות עם גורמים המתפעלים חניונים בנכסים עירוניים.
• התאגיד העירוני חברת "עדן" – אחראית להפעלת חניונים עירוניים שהועברו לניהולה החל משנת .2018
הביקורת מעירה כי בבדיקת הביקורת עלו קשיים, שיפורטו בהמשך, בתפעול וסנכרון נושא החנייה והחניונים בעיר, לרבות בשל היעדר גורם עירוני אחד שירכז ויתכלל את הנושא כולו.
הסכם המסגרת עם עדן
ב-26.8.2018 אישרה מועצת העירייה טיוטת הסכם מסגרת בין העירייה לבין "עדן חברה לפיתוח כלכלי בירושלים" – תאגיד עירוני בשליטת העירייה (להלן: חברת עדן או עדן), להקמת והפעלת חניונים ציבוריים על ידי עדן במקרקעין שהעירייה היא בעלת הזכויות בהם. ב-24.10.2018 נחתם הסכם המסגרת בין הצדדים (להלן: הסכם המסגרת).
200 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
לוח :2 חניונים עירוניים שהועברו ואושרו בפועל לניהול עדן
תאריך
מספר אישור תאריך
מקומות עירוני/ הפעלה
מס' שם החניון כתובת שכונה חנייה הסכם בפועל
1. ספרא שבטי ישראל מרכז העיר 1,000 28.2.2018 1.3.2018
2. מנורה מנורה מרכז העיר 415 22.2.2018 19.2.2020
3. מסילת ישרים מסילת ישרים מרכז העיר 50 26.8.2018 27.8.2018
4. בית הספר הניסויי מנשה בן ישראל מרכז העיר 30 26.8.2018 26.5.2019
5. הע"ח* הע"ח מורשה 130 16.1.2019 1.4.2019
6. שער שכם** סולטן סולימן באב א-זהרה 75 9.9.2020 12.5.2019
7. בית הדפוס בית הדפוס 19 גבעת שאול 250 9.9.2020 1.8.2022
8. אגרון*** גרשון אגרון 3 מרכז העיר 82 30.5.2021 2.3.2021
* חניון הע"ח - נערך כתוספת להסכם בין העירייה לבין עדן בגין הפעלת חניון ספרא מ- .27.2.2018 במהלך שעות היום החנייה מותרת לעובדי העירייה בלבד. החניון מותר לשימוש הציבור ללא תשלום, בימים א' עד ה' מ-16:00 ועד 06:30 למחרת, וביום ו' מ-06:30 ועד ליום א' ב-.06:30
** חניון שער שכם - אושר בוועדה למסירת עבודות ב-,9.9.2020 נספח ההסכם נחתם בדיעבד ב-,29.1.2020 בנספח ההסכם צוין כי הפעלתו על ידי עדן תחול ב-.12.5.2019 *** חניון אגרון - אושר בוועדה למסירת עבודות ב-,30.5.2021 נספח ההסכם נחתם בדיעבד ב-10.5.2021 ובו צוין כי ההתקשרות תחל ב-1.3.2021 וכי על פי סעיף 12 בנספח, תינתן תקופת התארגנות למשך 90 ימים שבהם לא תינתן הנחת ירושלמי.
הממונה על הפיתוח הכלכלי והטכנולוגי באגף שירותי החנייה מסר לביקורת כי חניון שער שכם –
ניתן אישור של הוועדה למסירת עבודות ב-1.3.2021 והחניון הופעל ב-.12.5.2019 חניון אגרון – ניתן אישור של הוועדה למסירת עבודות ב-9.9.2020 והופעל ב-1.6.2021 לעדן ניתנו 90 ימים להתארגנות.
מעדן נמסר כי בנוגע לחניון אגרון - התנהל הליך משפטי לפינוי הזכיין הקודם.
עוד יוער כי חניון הע"ח נמסר לעירייה בחוזה הרשאה מאת רשות מקרקעי ישראל (רמ"י) החל מ-,9.5.2016 והוארך עד 31.12.2022 (על פי מערכת ייעודי קרקע לא נמצאה הארכה מעבר לכך).
העירייה העבירה את זכויותיה בחניון הע"ח לעדן, והיא עושה בחניון שימושים אחרים מלבד לצורכי חנייה. כך לדוגמה, חלקים בחניון נמסרו לשימושה של משטרת ישראל להקמת חדר פיקוד קדמי.
בסוכות תשפ"ג נמסרו חלקים בחניון לשימושם של גורמים פרטיים ובכך נמנעה בכל ימי החג חנייה בחינם לעשרות כלי רכב, דבר שגרר ביקורת נרחבת על העירייה מצד התושבים ומצד כלי התקשורת. הדבר נעשה בניגוד לקבוע בסעיף 8א' בחוזה ההרשאה כדלקמן: "הרשות הניתנת למורשה לפי החוזה היא אישית בלבד ואסור למורשה להעביר את זכיותיו לפי החוזה בשלמותן או בחלקן בכל צורה שהיא בין במישרין ובין בעקיפין, ו/או להשכיר את המגרש ו/או למסור חזקה או שימוש בו, או בחלקו, לאחרים".
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 201
יצוין כי בישיבת מועצת העירייה מ-31.8.2023 הוחלט כי בסוכות תשפ"ד לא יינתן אישור לגורמים פרטיים להקים סוכה בחניון הע"ח.
הממונה על מינהלת קריית העירייה מסר לביקורת כי לגבי הארכת החוזה יש לפנות לאגף נכסים;
עוד מסר כי אין צורך באישורה של רמ"י להעברת תפעול חניון הע"ח לידי עדן וכי הוא משמש את עובדי עיריית ירושלים לצורכי חנייה בלבד, בהתאם לזמני הפעילות שנקבעו בהסכם. מעבר לכך החניון פתוח לשימוש הציבור הרחב.
מנהלת אגף נכסי העירייה העבירה לביקורת התכתבות בינה לבין מנהל מחלקת רישום נכסים, כדלקמן: בהמשך למייל מטה (פניית הביקורת) ולבקשתך, אתייחס להארכת חוזה ההרשאה. מיד עם בקשתך להסדרת השימוש, פנינו לרמ"י להארכת תקופת ההרשאה למטרת הפעלת מגרש חנייה. רמ"י קיבלו את הבקשה, ומזמינים שומה, למטרת הערכת שווי המגרש, שממנה ייגזרו דמי ההרשאה לתקופה מ-.1.1.2023 העירייה ממתינה לדרישת התשלום מרמ"י ולהכנת חוזה ההרשאה לאחר קביעת תשלום השימוש על ידי השמאי. אגף הנכסים יעלה את פרטי העסקה לאישור ועדת הכספים והמועצה.
עוד צוין כי מנהלת אגף נכסי העירייה התריעה בפני הנהלת העירייה וארגון העובדים על כך שבכוונת רמ"י לשווק לטובת מלונאות את המגרש, ובכלל זה את שטח החניון שנמצא בשימוש העירוני, וזאת כמובן, בהתאם לתב"ע התקפה מ-,17.2.2023 וכי יש צורך לבחון פתרון חנייה חלופי לעובדי העירייה.
הקמת ועדת היגוי וכינוסה
לצורך יישום הסכם המסגרת וכן הנספח בגין כל אחד מהחניונים העירוניים שהועברו לניהול עדן, נקבע בהסכם המסגרת (סעיף )9 שתוקם ועדת היגוי הכוללת שני נציגים לכל צד, לפתרון בעיות ככל שתתעוררנה במהלך תקופת ההתקשרות בין הצדדים, בהתאם לסדרי עבודה שייקבעו על ידה.
נציג העירייה נקבע כיו"ר ועדת ההיגוי, ועדן נקבעה כאחראית לריכוז עבודת הוועדה, לרבות הכנת נושאים לדיון, סיכומים ודוחות ומעקב אחר הביצוע.
נמצא כי מאז חתימת הסכם המסגרת בשנת ,2018 קיים פרוטוקול דיון אחד בלבד מ-28.5.2019 של ועדת ההיגוי המשותפת, בניגוד לקבוע בהסכם. מנהל האגף לשירותי חנייה מסר לביקורת כי ועדת ההיגוי תתכנס מעת לעת לפי הצורך בנוסף לפגישות עבודה שוטפות.
אי הקמת ועדת היגוי פוגעת באינטרסים הציבוריים והעירוניים. זהו מצב הדברים חרף הסכם המסגרת בין עדן לבין העירייה וחרף האישורים שנתנו על ידי גורמים עירוניים, לרבות ועדת המשנה לתכנון ובנייה. כך לדוגמה:
• חניון הנביאים: לפי נספח מ-24.10.2018 להסכם המסגרת אישרה מועצת העירייה ב-26.8.2018 העברת החניון לניהול עדן לתקופה של חמש שנים, לצורך הכשרתו ניהולו והפעלתו של מגרש החנייה, לרבות הקמת שישה מתקני חנייה מכניים.
ב-25.4.2018 הגישה עדן בקשה לקבלת היתר בנייה (,)2018/0281.00 להצבת שישה מתקני חנייה בקומות בגובה 17.2 מטר בחניון. ב-17.9.2018 החליטה ועדת המשנה לתכנון ובנייה לאשר את הבקשה לתקופה של ארבע שנים. עקב התנגדות של חבר ועדת המשנה הוחלט 202 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 שאין לקדם את הבקשה עד להבאתה לדיון ולאישור של מועצת העירייה לפי סעיף (18ז) לחוק התכנון והבנייה. הבקשה לא הובאה לדיון במועצת העירייה כאמור, וב-11.4.2021 היא נסגרה.
העברת החניון לניהול עדן לא הושלמה, ועד כה הוא משמש כחניון מוסדר (כחול-לבן). לא נמצא אישור של הנהלת אגף החנייה ו/או גורם עירוני אחר לאי מימוש הנספח והפעלת החניון על ידי עדן, חרף דחיית הבקשה להקמת המתקנים המכניים (הקרוסלות) בחניון.
מנהל תחום תפעול חניונים בעדן מסר לביקורת כי במסגרת פרויקט "סולטאן סולימאן" "חניון הנביאים עובר הכשרה ללא הקמת מתקני חנייה מכניים. מדובר בחניון מורכב בעל מספר מקומות חנייה לנכים".
מנהל אגף שירותי חנייה מסר כי חניון הנביאים נמצא בתהליכי שיפוץ.
• חניון הר ציון: לפי נספח להסכם המסגרת מ-24.10.2018 אישרה מועצת העירייה ב-26.8.2018 העברת החניון לניהול עדן לתקופה של חמש שנים, לצורך הכשרתו, ניהולו והפעלתו של מגרש החנייה, לרבות הקמת שישה מתקני חנייה מכניים.
ב-25.4.2018 הגישה עדן בקשה לקבלת היתר בנייה (,)2018/0279.00 להצבת שלושה מתקני חנייה בקומות בגובה 17.2 מטר בחניון. ב-17.9.2018 החליטה ועדת המשנה לתכנון ובנייה לאשר את הבקשה לתקופה של חמש שנים. גם במקרה הזה, עקב התנגדות חבר ועדת המשנה הוחלט שאין לקדם את הבקשה עד להבאתה לדיון ולאישור של מועצת העירייה לפי סעיף (18ז) לחוק התכנון והבנייה. הבקשה לא הובאה לדיון במועצת העירייה כאמור.
העברת החניון לניהול עדן לא הושלמה, ועד כה הוא משמש כחניון מוסדר (כחול-לבן). לא נמצא אישור של הנהלת אגף החנייה ו/או גורם עירוני אחר, לאי מימוש הנספח והפעלת החניון על ידי עדן, חרף דחיית הבקשה להקמת המתקנים המכניים (קרוסלות) בחניון.
מעדן נמסר כי: "הקמת קרוסלות חנייה מצריכה היתר בנייה, הוגשה בקשה להיתר ולאחר מכן
חברי מועצה התנגדו לקבלת ההיתר וביקשו דיון במועצה על ההיתר הספציפי".
• חניון זיו-בית הכרם: לפי נספח להסכם המסגרת מ-,4.10.2018 אישרה מועצת העירייה ב-9.9.2020 העברת החניון לניהול עדן לתקופה של חמש שנים.
ב-3.5.2022 החליטה מועצת העירייה לא לאשר את עדכון הנספח להפעלת החניון. השינויים לביצוע המופיעים בנספח הם אלה:
• יינתנו שעתיים חנייה חינם לתושבי השכונה.
• בין השעות 16:00 ל-7:30 ביום למחרת החנייה תהיה חינם למחזיקי כרטיס "ירושלמי".
• בימי שישי וערבי חג עד השעה 13:00 תהיה החנייה בתשלום לתושבי חוץ בלבד, ומ-13:00 חינם לכולם עד שעה לאחר צאת השבת/החג.
• פתיחת החניון כחניון מנוהל תהיה מייד לאחר יום העצמאות, החל מ-.8.5.2022 • בהתאם להשפעת תנאי ההפעלה החדשים דלעיל יופחתו דמי הזיכיון בהתאם לתחשיב מוסכם שעליו יוחלט במועד הוועדה.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 203
העברת החניון לניהול עדן לא הושלמה – בשלב זה המהלך מוקפא בשל קשיים טכנולוגיים לחישוב הנחות לקטגוריות השונות של המשתמשים בחניון (עובדי מינהל קהילתי בית הכרם, תושבי השכונה, מחזיקי כרטיס "ירושלמי").
בסיור שערכה הביקורת ב-22.6.2023 בחניון נצפו מאות כלי רכב החונים בחניון בחינם, דבר הפוגע בהכנסות העירוניות; כמו כן הוסרו המחסומים והמצלמות בכניסה לחניון, שעלות התקנתם והסרתם מוערכת בכ-100,000 ש"ח, מבלי שנעשה בהם שימוש.
מעדן נמסר כי הציוד פורק ואוחסן על ידנו לאחר שהחלו להיות נזקים בשטח.
נמצא כי נגרמת פגיעה באינטרסים הציבוריים והעירוניים בהקשר של החניונים העירוניים בשל:
• אי קביעת מדיניות עירונית מאושרת לתכנון ולהקמת חניונים ומקומות חנייה בהסדר לכלל סוגי כלי הרכב – לרבות אוטובוסים, וכן חנייה לאנשים עם מוגבלויות; ואי גיבוש פתרונות חנייה נוספים.
• היעדר גורם עירוני אחד שירכז ויתכלל את כל נושא החנייה בעיר, לרבות פיקוח על עבודתה של עדן, וכן קבלת החלטות בנוגע לתפעול החניונים העירוניים שהועברו לניהול עדן ואישורן.
• אי כינוסה של ועדת ההיגוי לחניונים העירוניים, המורכבת מנציגי העירייה ומנציגי עדן, לפתרון בעיות במהלך תקופת ההתקשרות בין הצדדים, ואי קיום דיונים בנושא העברת חניון הע"ח לניהול עדן; אישור העירייה בתקופות מסוימות לעשות בו שימושים אחרים מלבד שירותי חנייה, בניגוד לקבוע בחוזה ההרשאה מול רשות מקרקעי ישראל (רמ"י).
• תפעול החניונים העירוניים בטרם אושר הדבר במועצת העירייה.
1. לקבוע מדיניות עירונית מאושרת לתכנון ולהקמת חניונים ומקומות חנייה בהסדר לכלל
סוגי כלי הרכב – לרבות אוטובוסים, וכן לאנשים עם מוגבלויות; לגבש פתרונות חנייה נוספים.
2. להקים מחדש את ועדת ההיגוי לנושא החניונים העירוניים לפי הוראות הסכם המסגרת
עם חברת עדן ולקבוע מועדי דיונים תקופתיים קבועים. להגדיר גורם עירוני שירכז ויתכלל את כל נושא החנייה בעיר, לרבות פיקוח על עבודתה של עדן, קבלת החלטות בנוגע לתפעול החניונים העירוניים שהועברו לניהול חברת עדן ואישורן.
3. לוודא כי העברת החניונים העירוניים לעדן ותפעולם על ידה יחולו רק לאחר שמועצת
העירייה אישרה זאת ולאחר חתימת הסכמים או נספחי הסכמים בהתאם.
204 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
4. לוודא שהעירייה עומדת בהתחייבויותיה כקבוע בהסכמים שהיא חתומה עליהם, ובמקרים
שיעלה הצורך – לבחון מבחינה משפטית כיצד ניתן להסדיר את העברת חניון הע"ח לניהול עדן ולשימושים אחרים מחניית כלי רכב. כמו כן מומלץ לאתר מוקדם ככל האפשר פתרון חלופי לחניית העובדים בחניון הע"ח, למקרה שרמ"י יסיימו את ההתקשרות עם העירייה.
תגובת המבוקרים
מנהל אגף לשירותי חנייה
תכנון והקמת חניונים נקבע מדי שנה בתוכנית העבודה השנתית ומתוקצב בהתאם, לרבות חנייה לאנשים עם מוגבלויות. הקמת ועדת ההיגוי מתבצעת. הסכם המסגרת עם חב' עדן אושר במועצה ומאפשר העברה של ניהול ותפעול החניונים. באשר לכל חניון פרטני, הרי שהוא מועבר לניהולה של חברת עדן לאחר אישור הוועדה למסירת עבודות – וכך נעשה בחניונים נשוא דוח הביקורת.
חניוני הע"ח וספרא מעוגנים בהסכמים נפרדים מהסכם הגג של העירייה (אגף החנייה) ועדן.
מנוהלים באמצעות אגף הלוגיסטיקה וחברת עדן.
התייחסות הביקורת
תוכניות עבודה הן פועל יוצא של מדיניות מגובשת. ללא הגדרת מדיניות מגובשת וברורה בעלת יעדים ברורים לא ניתן לבחון אם יישום תוכניות העבודה אכן תואם את יעדי המדיניות ומוביל להשגתם.
מנהלת אגף נכסי העירייה
המלצה :4 רמ"י אישרו, מפעם לפעם, לעיריית ירושלים רשות שימוש במגרש החנייה ברחוב הע"ח בשכונת מורשה לטובת עובדי עיריית ירושלים בשעות מוגבלות, כמפורט בהסכם שנחתם. מעבר לשעות שנקבעו החניון פתוח לטובת כלל הציבור.
לפני כשנתיים נמסר על ידי רמ"י כי יש בכוונתם לשווק את המגרש ובכלל זה שטח החניון שנמצא בשימוש העירוני למלונאות וזאת, כמובן, בהתאם לתב"ע התקפה מ-.17.2.2023 רמ"י אישרו לעירייה, לתקופות קצובות, הארכת רשות שימוש בחניון וזאת בהתאם להתקדמותם ברישום במישור הקנייני ובכפוף לדחיית מועד שיווק המגרש.
גם תקופות שניתנות ברשות שימוש, תלויות בהתקדמות במישור זה.
אגף הנכסים התריע כי רמ"י מעוניינים לשווק את הקרקע ולכן גם רשות השימוש מוגבלת בזמן.
בבקשה הנוכחית שהועברה לרמ"י ב-,14.8.2023 רמ"י לא החליטו עדיין לאיזה פרק זמן תינתן רשות שימוש לעירייה. כמו כן, בחלוף מספר חודשים מפניית האגף, אין עדיין הערכת שמאי מטעם רמ"י ולכן גם לא ניתן להתקדם מולם בהסכם.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 205
בנוגע למציאת מקום חלופי לחניית כלי רכב של עובדי עיריית ירושלים, אגף נכסי העירייה יירתם למשימה, אך אנו פועלים בהתאם להנחיות הנהלת העירייה והנחיה ברוח זו עדיין לא ניתנה. יש צורך בשריון מקורות תקציביים לפרויקט זה. למיטב ידיעתי עדיין לא הוקצה תקציב לפרויקט זה. נשמח לסייע ככל שיידרש בהתאם לאמור.
מנהל אגף לוגיסטיקה והממונה על מינהלת קריית העירייה
המלצה :4 אגף לוגיסטיקה אחראי על חניון הע"ח מתוקף אחריותו לניהול מנויי חנייה לעובדי עירייה שעובדים בכיכר ספרא. החניון משמש את אגף לוגיסטיקה ועובדי הכיכר לצורכי חנייה בלבד בהתאם להסכם עם רמ"י. מעבר לכך החניון פתוח לשימוש הציבור הרחב. חברת עדן היא חברה עירונית בבעלות מלאה ומהווה זרוע ביצועית של העירייה. חניון הע"ח הועבר לניהול חברת עדן לאחר אישור של כל הגורמים הרלוונטיים בעיריית ירושלים ובאישור הוועדה להארכה והגדלת חוזים מ-.1.12.2018 לצורך איתור מקום חנייה חלופי אגף לוגיסטיקה יפנה לאגף הנכסים.
התייחסות הביקורת
כאמור, על פי חוזה ההרשאה שנחתם בין רמ"י לעירייה חל איסור להעביר את זכות העירייה במגרש לאחרים, והשימוש בו הוא אך ורק לצורכי חנייה.
המשנה ליועמ"ש לעניינים פליליים וראש התביעה העירונית
השטח הוא ברשות שימוש של עיריית ירושלים כצו חנייה מיידי ואין מניעה לעשות בו שימוש זמני לטובת חפ"ק ביטחוני של משטרת ישראל לתקופת הרמאדן. הואיל ומדובר בשימוש זמני בלבד, לצורך ביטחוני ולא בשינוי ייעוד קבוע, לטעמי, אין חובה ליידע את רמ"י. יודגש כי מדובר בנושא ביטחוני אשר קיים מזה מספר שנים, במיקום רגיש ואשר אינו מונע את השימוש במגרש בהתאם לייעוד ולצו החנייה כמקום חנייה ומהווה שימוש חלקי וזמני מאוד בשטח קטן של המגרש, כאמור מסיבות ביטחוניות.
חברת עדן
לגבי חניונים הר ציון והנביאים, נחתם נספח הפעלה בכולל הקמת קרוסלות חנייה. חברת עדן קידמה על חשבונה ומתקציבה היתרים לקרוסלות בשני החניונים הנ"ל, אשר נדחו ולא אושרו על ידי העירייה. משום כך חברת עדן לא מפעילה את המגרשים האלו. לגבי חניון הנביאים – החניון משודרג בימים אלה ויעבור לחברת עדן בהתאם לנספח הפעלה חדש שייחתם בין הצדדים – ללא קרוסלות חנייה.
חברת עדן סיימה את שדרוג חניון זיו, כולל התקנת מערכות, אולם נתקבלה הנחיה מהעירייה שלא להפעיל את החניון בשלב זה כחניון מנוהל, והציוד פורק.
206 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 המלצה :2 נמצא פרוטוקול דיון אחד מוועדת ההיגוי שהתקיים ב-.28.5.2019 בנוסף לכך החברה מתנהלת באופן שוטף מול אגף החנייה ונושא החניונים עולה לדיון במסגרת תוכניות עבודה שנתיות, מדי שנה. עם זאת עדן והעירייה יישמו את ההערה ונקיים ועדות היגוי בתדירות גבוהה יותר בשנת .2024
יובהר כי בכל קבלת החלטה בעניין הפעלת או הקמת חניון עירוני הגורם המוסמך שמולו עדן מתנהלת הוא אגף לשירותי חנייה.
המלצה :3 חניון שער שכם הופעל בהתאם להסכמות בין הצדדים, אולם טרם חתימת נספח הפעלה כנדרש. במקרה זה וכן בחניון אגרון מדובר בהחלפה של מפעיל קיים, והצדדים פעלו כך כדי לייצר רצף תפקודי בחניונים ולתת מענה ראוי ושירות מיטבי לתושבים. עם זאת אנו לוקחים את ההערה החשובה לתשומת ליבנו.
התייחסות הביקורת
ישנם גורמים עירוניים נוספים המנהלים את נושא החניונים בעיר ובהתאם לכך מפקחים על פעילות עדן בחניונים. כך לדוגמה, חניון כיכר ספרא וחניון הע"ח מנוהלים על ידי עדן ומפוקחים על ידי אגף לוגיסטיקה.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 207
פרק שני
בקרה, ביטחון, בטיחות, פיקוח ואכיפה
קיום רישיון עסק
על פי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-,1968 ועל פי צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג-
,2013 ישנה חובת רישוי עסקים על סוגים מסוימים של חניונים.
עד לשנת 2020 צו רישוי עסקים קבע כי פריט 8.6ב' חלה עליו חובת רישוי לחניון בתשלום ולחניון ששטחו מעל 500 מ"ר המשמש את באי מרכז מסחרי הסמוך לו, למעט חניון כמפורט בסעיף 8.6ז'.
בתיקון הצו באוגוסט 2020 נקבע כי שלא כמו בעבר, חניון בתשלום יידרש לרישיון עסק רק אם שטחו עולה על 500 מ"ר.
פריט 8.6ז' בצו קובע חובת רישוי לחניון מקורה או תת-קרקעי, ששטחו עולה על 500 מ"ר, שהוא בתשלום או פתוח לקהל הרחב, לא כולל חניון המשמש את עובדי או דיירי הבניין בלבד.
בהסכם המסגרת התחייבה עדן לדאוג להנפקת רישיון עסק על שמה להפעלת החניונים, לרבות קבלת כל הרישיונות וההיתרים הדרושים לפי דין (סעיף .)4.1 כן התחייבה לקבל רישיון עסק בתוך שישה חודשים ממועד חתימת הסכם המסגרת, ובפרט לא להפעיל את החניונים ללא רישיון עסק בתוקף, גם לא לפרק זמן קצר ככל שיהיה (סעיף .)4.2 החל מ-1.1.2019 חלה חובה לבצע ביקורות בבתי עסק המחויבים ברישוי, בהתאם לקבוע בסעיף 8ד' בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-,1968 כדלקמן: "ערכו רשות הרישוי או נותן האישור, או מי שהם הסמיכו לכך מבין עובדי רשות הרישוי או נותן האישור, לפי העניין ביקורת בעסק לקביעת תנאים למתן רישיון או היתר לעסק, לשם בדיקת עמידתו בתנאים הנדרשים למתן רישיון או היתר לפי חוק זה, או לשם פיקוח על הוראות לפי חוק זה, ומצאו כי לא מתקיימים לגבי העסק תנאי או הוראה כאמור, ימסרו לבעל העסק, בתוך 30 ימים מהמועד הראשון שבו ביקרו בעסק לשם עריכת הביקורת, הודעה בכתב לפי הוראות סעיף קטן (ג) (בסעיף זה – דוח ליקויים); דוח הליקויים יימסר בתוך התקופה האמורה אף אם עורכי הביקורת נדרשו לבקר בעסק כמה פעמים לשם עריכת הביקורת... עריכת ביקורת חוזרת בעסק על ידי עורכי הביקורת, בתוך 30 ימים מיום שהודיע להם בעל העסק על תיקון הליקויים".
הביקורת הצליבה בין נתוני תחילת הפעלת החניונים העירוניים על ידי עדן לבין מועד קבלת רישיונות עסק או היתרים זמניים, כפי שמצוינים במערכת רישוי העסקים העירונית "רמה" ומקבלת חומרים מהאגף לקידום עסקים. מהצלבת הנתונים עולה כי כל החניונים העירוניים שהועברו לניהול עדן פעלו למשך תקופות ארוכות, בין 6 חודשים ל-23 חודשים, בלי שקיבלו רישיון עסק או היתר זמני.
בעקבות בדיקת הביקורת, החל מ-15.3.2023 יש רישיון עסק בתוקף לכלל החניונים שהועברו לניהול עדן.
נוסף על כך נמצא תיעוד כי מאז שעברו החניונים העירוניים לידי עדן, החל בשנת 2018 ועד ספטמבר ,2022 רק בחניון אחד, חניון ספרא, נערכה ב-19.3.2019 ביקורת מטעם מפקחי רישוי עסקים.
208 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 בביקורת נמצא כי החניון מופעל על ידי עדן ללא רישיון עסק וניתנה הודעה בהתאם (נעל"ר – ניהול עסק ללא רישיון). יצוין כי בקשה לקבלת רישיון עסק הוגשה כתשעה חודשים לאחר אותה ביקורת.
מנהל אגף קידום עסקים מסר לביקורת כי האחריות להוצאת רישיון העסק חלה על המפעיל. מכיוון שקיים מחסור בכוח אדם, עיקר המאמץ מושקע בביקורות על עסקים עתירי סיכון.
לוח :3 קבלת רישיון עסק לעשר שנים בחניונים עירוניים שהועברו לניהול עדן
משך
תאריך התקופה
פתיחת תאריך שהחניון
תאריך תאריך תיק קבלת תקופות פעל ללא
אישור הפעלה ברישוי רישיון עסק להיתר היתר/רישיון
מס' שם חניון עירוני בפועל עסקים ל-10 שנים זמני עסק
1. כיכר ספרא 27.2.2018 1.3.2018 13.1.2020 6.12.2020 14.1.2020-14.4.2020 כ-23 חודשים
24.6.2020-24.9.2020
13.9.2020-12.11.2020
2. הע"ח 16.1.2019 1.4.2019 7.9.2020 28.12.2020 כשנה ותשעה
חודשים
3. מנורה 22.2.2018 19.2.2020 22.7.2020 24.11.2020 כ-11 חודשים
4. מסילת ישרים 26.8.2018 1.5.2020 7.9.2020 25.11.2020 כ-7 חודשים
5. בי"ס הניסויי 26.8.2018 26.5.2019 23.7.2020 23.11.2020 כ-18 חודשים
6. שער שכם 15.12.2019 12.5.2019 24.6.2020 29.10.2020 כ-17.5 חודשים
7. בית הדפוס 9.9.2020 1.8.2022 13.9.2022 15.3.2023 כ-8 חודשים
8. אגרון 30.5.2021 2.3.2021 16.8.2021 11.10.2021 16.8.2021-16.9.2021 כ-7.5 חודשים
מתן רישיון עסק שלא בהתאם להגדרה בצו רישוי עסקים
נמצא כי חניון כיכר ספרא הוגדר ברישיון העסק בטעות, כפריט 6ב' – חניון מקורה, ולא 8.6ז' – חניון מקורה או תת-קרקעי ששטחו עולה על 500 מ"ר.
יצוין כי קיים שוני בדרישות בין פריט 8.6ב' ל-8.6ז' – כמו לדוגמה נושא איכות הסביבה, נושא הנגישות, בפריט 8.6ב' לא חייבים להציב מאבטחים וכדומה.
יצוין לחיוב כי אגף קידום עסקים פעל ביעילות לתקן את הטעות, ופנה לגורמי הרישוי הרלוונטיים כמו: משטרה, כיבוי אש, הרשות לאיכות הסביבה – אשר אישרו את החניון בהתאם לקבוע בצו כפריט 8.6ז', וב-1.8.2023 הונפק רישיון עסק חדש ומתוקן ליתרת התקופה, עד .31.12.2030 הממונה על רישוי עסקים מסרה לביקורת כי לחניון ספרא היה רישיון קיים ולכן הפריט ברישיון נשאר כפי שהיה 8.6ב' ושונה במערכת התפעולית. רק לתיקים שהיו בתהליך רישוי (לא עם רישיון)
שונה הפריט ברישיון לחניון מקורה 8.6ז'. ההפניות בתיק לפי פריט רישוי זה מקורן בטעות אנוש.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 209
גורמי הרישוי השונים בדקו את חניון כחניון מקורה, קרי, 8.6ז' ולכן גם נתנו התייחסותם בהתאם.
לאור אישור הגורמים, הונפק רישיון מעודכן לפי פריט 8.6ז'.
תאונות ונזקים בחניונים העירוניים
הקמת חניונים, שימוש ונהיגה בחניון כרוכים בסיכונים רבים בשל התנאים הפיזיים, כגון: תנאים הנדסיים, תנאי קרקע, חישובים הנדסיים לא מדויקים, תנאי תאורה לקויים, שדות ראייה מצומצמים, נתיבים צרים, מקומות חנייה צרים, גובה תקרה בחניון מקורה לא תקין, היעדר סימון ושילוט, תרבות נהיגה מסוכנת, חוסר זהירות והיעדר תשומת לב מצד הנהגים ומצד הולכי הרגל ובכלל זה ילדים.
תאונות הדרכים המתרחשות בחניונים הן לרוב תאונות "נזק" ("פגיעות פח" בכלי הרכב בלבד) או תאונות "קלות" (פציעה קלה בגוף האדם). על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס) בין השנים 2019 ו-2021 שיעור התאונות הקלות בירושלים עמד על %80 מכלל התאונות בעיר והוא גבוה מהממוצע הארצי, העומד על כ-%.75
מידות תא חנייה
כדי להיכנס ולצאת בבטחה מהחניונים ומתאי החנייה נקבעו תקנים לגבי מידותיהם.
בתקנה 1א(א) בתקנות התכנון והבנייה (התקנת מקומות חנייה), התשמ"ג-,1983 נקבע כי "מספר מקומות החנייה יהיה בהתאם לקבוע בתוספת".
בתוספת (תקנה )1 חלק א': קביעת מקומות חנייה – הוראות כלליות, הוגדר כי "מקום חנייה" – "שטח המיועד לחניית כלי רכב אחד, הכולל הן את שטח משבצת החנייה והן את שטח התמרון לכניסה ויציאה, כפי שנקבע בתוכנית המציגה את סידור מקומות החנייה, ובהיעדר תוכנית כאמור – שטח של 25 מ"ר לרכב פרטי, 60 מ"ר למשאית ו-100 מ"ר לאוטובוס".
במסמך "הנחיות לתכנון חנייה", פרק ד': תכנון חניונים, משרד התחבורה, ,2000 צוינו
המידות המזעריות לתא חנייה:
רוחב: רוחב מינימלי: 230 ס"מ. הביקורת ערכה מדידה מדגמית בחניון כיכר ספרא ונמצאו בו תאי חנייה שרוחבם כ-200 ס"מ בלבד.
תא לנכה: רוחב מינימלי: 300 ס"מ. בבדיקה מדגמית שערכה הביקורת בחניון כיכר ספרא, נמצא
תקין.
אורך: חנייה מול קיר, או עצם קשיח או רכב אחר: אורך של 500 ס"מ. הביקורת ערכה מדידה מדגמית בחניון כיכר ספרא ונמצאו תאי חנייה שאורכם כ-420 ס"מ בלבד.
בניית מעצור (לרוב מגומי קשיח) או אבן שפה תהיה בעומק 4.25 מ' מקו קצה תא החנייה (0.75 מ'
מקיר או גדר). זאת כדי למנוע התנגשות בקיר, ברכב ממול או פלישה לתא חנייה הניצב ממול.
בבדיקת מדגמית שערכה הביקורת נמצא כי בחניונים העירוניים לא הותקנו מעצורים למניעת התנגשות.
210 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 גובה: גובה מינימלי 220 ס"מ. הביקורת ערכה מדידה מדגמית בחניון כיכר ספרא ונמצאו תאי חנייה שגובהם (בין הריצפה לבין הצינורות האדומים של מערכת התזת מים) כ-200 ס"מ בלבד.
יוער כי בחניון כיכר ספרא נמצא כי עשרות מכוניות אינן חונות בתאי חנייה אלא בצמידות לקיר ועל שטח המעברים. מציאות זו היא בגדר תקלת בטיחות והגדלת קיבולת החניון בניגוד לאישורים שניתנו בגינו.
הגבלת מהירות הנסיעה בחניונים
בחניונים נוצרת סכנה כתוצאה משילוב של תנאים פיזיים בעייתיים כגון: הגבלת ראייה ונתיבים צרים, בשילוב תנועה מתמדת של כלי רכב ואנשים. בשל כך יש להגביל את מהירות הנסיעה בחניונים, באמצעות אכיפה ושימוש בתמרורי הגבלת מהירות וכן באמצעים להגבלת מהירות כגון פסי האטה.
בתקנה 52-51 בתקנות התעבורה, התשכ"א-,1961 נקבע כי "לא ינהג אדם רכב אלא במהירות סבירה בהתחשב בכל הנסיבות ובתנאי הדרך והתנועה בה, באופן שיקיים בידו את השליטה המוחלטת ברכב. בכפוף לאמור בתקנה 51 חייב נוהג רכב להאט את מהירות הנסיעה, ובמידת הצורך אף לעצור את רכבו, בכל מקרה שבו צפויה סכנה לעוברי דרך או לרכוש, לרבות רכבו הוא,
ובמיוחד במקרים אלה: כשהראות בדרך מוגבלת מכל סיבה שהיא; בהיכנסו לעקומות חדות ובנסעו
בהן; בקרבת קבוצת ילדים או בקרבת התקהלות; בהתקרבו למקום שבו שדה הראיה מוגבל".
בפסק דין בעניין תיק בר"ע 002652-04 בבית משפט המחוזי בתל אביב–יפו מ-31.8.2005 נקבע כי "המשיב לא התאים את מהירות נסיעתו די הצורך לתנאי הנסיעה בחניון וצריך היה לנהוג ולנסוע בזהירות יתירה עד כדי עצירה".
יצוין כי מקובל להגביל את מהירות הנסיעה בחניונים ל-10 עד 20 קמ"ש.
מבחינת הנושא נמצא כי בחניונים העירוניים, לדוגמה: בחניון כיכר ספרא, חניון הע"ח, חניון עין כרם, חניון מסילת ישרים – לא הוצבו תמרורים המגבילים את מהירות הנסיעה ואין פסי האטה להגבלת מהירות הנסיעה.
עוד נמצא כי אין – לא בעירייה ולא בעדן – דוח תאונות או תיעוד מסודר של תאונות ונזקים המתרחשים בחניונים העירוניים.
מאגף לשירותי חנייה ומעדן נמסר לביקורת כי אין דוח מסודר. החל מתחילת הפעלת החניונים לא אירעו תאונות דרכים בחניונים ורק לאחרונה אירעו שני מקרים בספרא, הראשון ב-10.7.2023 –
הולכת רגל נדרסה על ידי רכב נוסע, צוות החניון הזעיק את מד"א ודיווח להנהלת עדן. השני ב-13.7.2023 – מנויה של החניון מעדה ביציאה מלובי המעלית במפלס מינוס ,3 מד"א נקראו לשטח וטיפלו באירוע.
עוד יצוין כי בשנת ,2022 בחניון כיכר ספרא, נציג הביקורת הבחין כי רכב גבוה פגע בצינורות המתזים לכיבוי האש שהורכבו על תקרת החניון ונגרם נזק לתקרת החניון, לצנרת ולרכב הפוגע.
ממונה על מינהלת קריית העירייה מסר כי חניון כיכר ספרא קיבל טופס ,4 לרבות רישוי תנועה.
מאגף שירותי חנייה נמסר כי הסדרי תנועה הם באחריות אגף תושי"ה וקידום עסקים לעניין רישיון עסק.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 211
מנהל אגף קידום עסקים מסר כי האגף לקידום עסקים אינו אמון על הסדרי תנועה. בנוגע לפריטי הרישוי הספציפיים יובהר כי בפריט של חניון מקורה 8.6ז' נדרש היתר בנייה שבו נכלל הסדר חנייה. בפריט של חניון שאינו מקורה 8.6ב' – לא נדרש היתר בנייה ואין התייחסות להסדרי תנועה.
במקרים שנדרש שימוש חורג, אזי במסגרת הליך השימוש החורג נדרש אישור הסדרי תנועה.
צביעה וסימון חניונים
בהסכם המסגרת ובנספחי החניונים התחייבה עדן לבצע תחזוקה שוטפת, לרבות שיפוץ וצביעה של החניונים שבניהולה, לכל דין ולשביעות רצון העירייה (סעיף 4.9 בהסכם המסגרת).
סעיף 6ה' לנוהל עירוני 40.30.49 "תכנון, הקמה ואחזקה של חנייה מוסדרת", קובע כי קבלן התחזוקה יצבע את כל מערך החנייה המוסדרת ללא יוצא מן הכלל מדי שנה בתחילת הקיץ, בחודשים אפריל עד יולי.
מנהל תחום תפעול חניונים בעדן מסר לביקורת כי צביעה וסימונים נעשים בהתאם לצורך ובערך פעם בשנתיים. עוד מסר כי עבודות הצביעה מתחלקות לפי סוג החניון המנוהל. בחניונים מקורים שאינם חשופים להשפעות מזג האוויר לא נדרשת צביעה באופן תקופתי אלא רק אחת לכמה שנים, ואילו בחניונים פתוחים תדירות הצביעה גבוהה יותר. להלן הפירוט על אודות עבודות צביעה שבוצעו במהלך עבודות שיפוץ שביצעה עדן בחניונים:
לוח :4 ביצוע צביעה וסימון חניונים עירוניים שהועברו לניהול עדן
תאריך אישור תאריך
עירוני להעברת ביצוע
מס' שם החניון החניון לניהול עדן צביעה מהות העבודה ותגובת עדן
1. ביה"ס הניסויי 26.8.2018 8.2019 צביעה ותמרור (קומפלט)
2. מסילת ישרים 26.8.2018 1.2019 צביעת אבני שפה, חניות נכים, חיצים
3. שער שכם 15.12.2019 8.2020 סימון חניון כולל הזזת 3 חניות נגישות
(קומפלט)
4. בית הדפוס 9.9.2020 7.2022 במהלך יולי בוצעו סימונים וצביעה כחלק
מכתב הכמויות.
5. מנורה 22.2.2018 לא בוצע
6. ספרא 27.2.2018 4.2023 בוצע לאחר פניית הביקורת בנושא.
במסמך "התחייבות קבלן משולש
הצבעים חידוש סימונים חניון ספרא"
מתאריך 22.11.2022 צוין כי לאחר בחינה
של הנושא עם צוות בראשות מנכ"ל חב'
עדן ומנהל מינהלת קריית העירייה סוכם
לבחון עם הקבלן חלופות לביצוע מקצועי
ללא ליטוש שכבת הבטון בכפוף לשמירת
אחריות הקבלן לתוצאה.
212 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
תאריך אישור תאריך
עירוני להעברת ביצוע
מס' שם החניון החניון לניהול עדן צביעה מהות העבודה ותגובת עדן
7. בצלאל 11.10.2017 בוצע נפתח מחדש במהלך דצמבר 2022 לאחר
שיפוץ ושדרוג כללי.
8. הע"ח 16.1.2019 בוצע סימון חניות
נכים 2021
9. אגרון 30.5.2021 לא בוצע חניון אגרון עבר להפעלה במרץ 2021 ולא
סומן מחדש כי עוד מעט נכנסים לשיפוץ
ויבוצע מייד אחריו.
מהלוח לעיל עולה כי עדן לא מבצעת בחניונים שהועברו לניהולה צביעה וסימון בכל שנה. הדבר עומד בניגוד לקבוע בנוהל עירוני 40.30.49 "תכנון, הקמה ואחזקה של חנייה מוסדרת", המחייב צביעת חניונים מוסדרים פעם בשנה, ושלא בהתאם לקבוע בהסכם המסגרת ובנספחיו. אף נמצא כי בחלק מהחניונים לא בוצעה צביעה מאז אישור/התקשרות העירייה עם עדן.
נוסף על כך בסיור שערכה הביקורת ב-20.6.2023 בחניוני "עין כרם" נמצא כי החניונים העירוניים (החניון המקורה והחניון הפתוח) שבאחריות ובתחזוקת העירייה לא נצבעו זמן ממושך, וחלק מהסימונים אף נמחקו.
תמונה :1 סימונים דהויים ומחוקים בחניון עין כרם
צולם על ידי נציג הביקורת ב-.20.6.2023
עוד יצוין כי לא מתבצעים בקרה מסודרת ותיעוד מסודר בנוגע לאישור העירייה ושביעות רצונה על ביצוע סימון וצביעת החניונים שהועברו לניהול עדן.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 213
מנהל תחום תפעול חניונים בעדן מסר לביקורת כי בעבר היה תקציב חלקי שלא הספיק לצביעת כל החניונים, ובזמן הקרוב ייצבעו עוד חניונים. עוד הוסיף כי אין חובה לצבוע כל שנה אלא על פי המצב בשטח. חניון אגרון לא ייצבע שכן הוא ישודרג בזמן הקרוב לחניון תת-קרקעי גדול.
מתקני חנייה מכניים
כמפורט בהסכם המסגרת, עדן התחייבה לפעול להצבת מתקני חנייה מכניים בחניונים שיועברו לניהולה, לרבות לשאת באחריות לקבלת היתרי בנייה עבור הקמת המתקנים. כמפורט ב"הנחיות
לתכנון חנייה פרק ה': מתקנים מכניים בחניונים, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מינהל היבשה
או אגף תכנון תעבורתי, אוגוסט 2008", מדובר במנגנון להצבת מכונית אחת מעל השנייה באמצעות משטחי חנייה ניידים, תוך ניצול גובה פנוי או עומק בבנייה. היתרון העיקרי של מתקנים אלו בהשוואה לחניון רגיל הוא ניצול טוב יותר של חלל, עניין חשוב במיוחד במרכזים עירוניים צפופים. קיימות שתי שיטות חנייה במתקני חנייה מכניים:
• חצי אוטומטי – רק חלק מתהליך החנייה מבוצע בסיוע מכני אוטומטי. בדרך כלל מדובר בחניון רגיל שבו מוצבים מתקני חנייה מכניים אך הגישה בכניסה וביציאה מהחניון נעשית כמו בכל חניון רגיל.
• אוטומטי – כל תהליך החנייה, מנקודת המסירה סמוך לכניסה ועד לנקודת השחרור סמוך ליציאה, מבוצע בסיוע מכני אוטומטי. בחניונים אלו רק נקודות המסירה נגישות לנהגים המחנים את רכבם או לאלו המבקשים לשחררם. מתקני סיבוב ומסוע משמשים כחלקים עיקריים להעברה אנכית ואופקית ולסיבוב כלי רכב בחניון.
אחת מהשיטות לחנייה אוטומטית מכונה "קרוסלה", שבה לוחות החנייה נעים במעגל סגור. אם מבקשים להחנות או לפנות כלי רכב מהמתקן, מניעים את לוחות החנייה עד שלוח פנוי מגיע לנקודת המסירה או עד שהמכונית המבוקשת מגיעה לנקודת השחרור.
הצבת מתקן חנייה מצריכה תפיסת שני מקומות חנייה צמודים ולכאורה פוגעת בהיצע החנייה, אך מנגד היא מגדילה את היצע החנייה בחניון ב-14 עד 16 מקומות לכל מתקן בודד.
214 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
תמונה :2 מתקן חנייה מכני מסוג קרוסלה – חניון מסילת ישרים
צולם על ידי נציג הביקורת ב-.7.12.2022
בסיור בחניון מסילת ישרים ב-8.6.2023 ובחניון בית הדפוס ב-20.6.2023 נמצא כי הוראות ההפעלה במתקן המכני כתובות ומושמעות אך ורק בעברית ולא בשפות נוספות.
מנהל האגף לשירותי חנייה מסר לביקורת כי "בהתאם להחלטת הנהלת העירייה, מדובר בחניונים שהועברו לתפעול, אחזקה ואחריות בלעדית של עדן – לרבות היתרים, רישיונות עסק, חוקים ותקנות. עדן מחויבת לפעול על פי ההסכם ורישיון העסק".
שמירת הסדרי הבטיחות והביטחון בחניונים העירוניים
עדן מחויבת לשמירה (האבטחה), לשמירת הסדר ולניקיון בחניונים, וזאת מתוקף סעיף 4.18 בהסכם המסגרת, הקובע כי "עדן מסכימה ומצהירה בזאת כי חלה עליה אחריות על השמירה (האבטחה), בשמירת הסדר והניקיון בחניון".
בסעיף 13 ב"חוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו)", התשכ"א-,1960 נקבע כי "מפקח רשאי בכל עת להיכנס לכל מקום חנייה מוסדר או מקום חנייה פרטי כדי לברר אם קוימו הוראות חוק עזר זה. לא יפריע אדם למפקח ולא ימנע אותו מלהשתמש בסמכויותיו".
חניון הע"ח – על פי סעיף 10 בנספח א', "מפרט הפעלת חניון מגרש הע"ח", חלה חובה שיהיה מנהל/שומר בחניון מטעם עדן בשעות הפעילות משעה 06:30 עד 16:00 בימים ראשון עד חמישי, למעט בשבתות. הביקורת מציינת כי זו תקופה ארוכה שאין שם כל נציג.
בסיור חניונים שערכה הביקורת ב-8.6.2023 בין השעות 10:30 ו-12:00 לערך בחניונים הע"ח, מסילת ישרים, והעצמאות (הניסויי), נמצא כי אין כל מאבטח או נציג או עובד החניון, וביתני השומרים היו נעולים.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 215
בחניון העצמאות נמצא כי רכב ללא תג חנייה לנכה חונה במקום חנייה המסומן לנכים, וכי בעלי רכב שביקשו לצאת עם רכבם לא הצליחו בכך זמן ממושך. הם לא קיבלו מענה או סיוע מגורם כלשהו במקום מטעם החניון או עדן ויצרו עיכוב לכלי רכב אחרים ביציאה.
בחניון מנורה ב-19.11.2022 נצפה כי גרם המדרגות אינו בטיחותי. כך לדוגמה: הגובה בין התקרה למדרגות נמוך עד כדי סכנת היתקלות בתקרה; כמו כן אין במקום תאורת חירום, אין שלטים, אין סימונים זוהרים.
מנהל האגף למבני ציבור פנה, בנוכחות נציג הביקורת, למנהל הפרויקט בשיחת טלפון ובה נמסר כי אכן הייתה בעיה כזו בחניון מנורה אך היא טופלה. יוער כי למרות בקשת הביקורת טרם התקבל דוח טיפול.
בסיור משותף ב-11.12.2023 שערכה הביקורת בחניון מנורה בהשתתפות מנהל אגף פרויקטים עסקיים בעדן נמצא כי הליקוי לא תוקן. בין היתר נמצא כי גובה התקרה מהמדרגות הוא 191 ס"מ במקום שבו נקבע גובה מינימלי של 210 ס"מ; אין שילוט מכוון, גגון פח זמני עדיין מותקן מאז פתיחת החניון. כמו כן נמצאו במתחם חוטי חשמל חשופים.
יצוין כי ביום למחרת העביר מנהל אגף פרויקטים עסקיים בעדן תיעוד כי הותקן שילוט בגרם המדרגות.
מחברת עדן נמסר כי חניון מנורה הוקם על ידי עדן כחלק מפרויקט הקמת קמפוס ירושלים לאמנויות. במסגרת פרויקט זה הוקמו שלושה מבנים לבתי ספר לאמנויות, חניון תת-קרקעי ושטח ציבורי פתוח. הפרויקט בכללותו הסתיים במהלך שנת 2022 והחברה עדיין מחזיקה בערבות של קבלן הביצוע בשל כמה ליקויים שטרם תוקנו על ידו. עם קבלת דוח הביקורת ערכה החברה כמה סיורים בשטח, בחנה את הנושא, ואכן נמצא כי התקרה הקיימת אינה תואמת לתוכניות המאושרות.
החברה מודה לביקורת על שהסבה את תשומת ליבה לנושא והוא יטופל על ידה בהקדם האפשרי.
מנהל אגף שירותי חנייה מסר לביקורת כי אכן על פי ההסכם חובת עדן לעמוד בחוקים, בתקנות ובדרישות רישוי עסקים.
מנהל תחום תפעול חניונים בעדן מסר לביקורת כי עדן מנהלת מרכז בקרה טכנולוגי – שמספק מענה לצורכי אבטחה .24/6 בנוגע לחניון מנורה – עדן יעבירו תוכניות מאושרות של החניון.
מנהל אגף שיטור ואכיפה מסר לביקורת כי האגף בראשותו אינו אמון על אכיפה בחניונים עירוניים או פרטיים וכי מדובר בנושא מורכב. עוד מסר כי אגף אכיפה ושיטור עירוני אוכפים בחניונים עירוניים מוסדרים (כחול-לבן).
בהודעת דוא"ל, הפנה מנהל אגף שיטור ואכיפה את הנושא לטיפולו של המשנה ליועמ"ש לעניינים פליליים וראש התביעה העירונית.
ראש התביעה העירונית ציין כי אגף אכיפה ושיטור מבצע אכיפה בחניונים פרטיים רק לאחר פנייה ובקשה של בעלי החניון, הואיל ומדובר בשטחים פרטיים ואין לאגף סמכות להיכנס ולבצע במקום אכיפה ללא קבלת בקשה ורשות מבעלי החניון הפרטי.
216 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
מערכות גילוי, התראה וכיבוי אש בחניונים
חלה חובה כי חניונים, וביתר שאת חניונים תת-קרקעיים, יצוידו במערכות גילוי, התראה וכיבוי אש, כדי להפחית את סיכוני האש הנובעים ממצבור רב של כלי רכב וחומרים דליקים כגון: דלק, פלסטיק, גומי ובד, בשילוב עם חללים סגורים שהיציאה מהם מוגבלות.
בסעיף ,2 התקנת סידורי כבאות, בהוראה מספר 509 "ציוד כיבוי בחניונים" מאת נציב כבאות והצלה, עודכן בשנת 2009 כי "בעל חניון והמחזיק בו חייבים להתקין בחניון סידורי כבאות כמפורט בנספח א' להוראה זו ולהחזיקם במצב תקין וזמין לשימוש בכל עת".
בחניון העירוני "עין כרם" נמצא כי עמדות כיבוי האש נעולות באמצעות מנעול והמפתח אינו בהישג יד (אין שומר בחניון), חלקן שבורות וחלודות, וניתן בנקל לשלוף מהן את צינור המים ולבצע פעולות
אסורות כגון: שטיפת כלי רכב ובזבוז מים וחיוב עירוני על כך.
מנהל האגף לשירותי חנייה מסר לביקורת כי הנושא ייבדק. האגף יפעל בהתאם לממצאים ויטפל בהם כך שהנושא יסודר עד ל-.17.8.2023
תמונה :3 עמדות כיבוי אש שבורות בחניון עין כרם
צולם על ידי נציג הביקורת ב-.20.6.2023
מערכות כיבוי אש במתקני החנייה האוטומטיים
בהוראה מספר 509 ב' – סידורי בטיחות אש בחניונים חצי-אוטומטיים ואוטומטיים, נציבות כבאות והצלה, ,2015 צוין כי "בחניון אוטומטי אשר שטחו אינו עולה על 200 מ"ר (לא יותר מ-20 כלי רכב)
יש להתקין ברז 3" (צול), מערכת כיבוי אוטומטית מים או מערכת קצף רב נפחית".
בסיור שערכה הביקורת ב-28.6.2023 בחניון "מסילת ישרים" נמצאו בו האמצעים המחויבים בהנחיה לגבי עמדת כיבוי - במפלס התחתון ביותר (ללא מטף). עם זאת לא צוין מתי עברה העמדה בדיקה, אם היא נמצאה תקינה, ומה תוקף הבדיקה.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 217
כמו כן בחניון ניתנה אפשרות גישה חופשית לצינור המים, דבר העלול לאפשר לגורמים לא מורשים להשתמש במים.
בסיור נוסף שערכה הביקורת ב-20.6.2023 בחניון "בית הדפוס" נמצא כי עמדת כיבוי האש נעולה, אך ניתן לפתוח אותה בנקל ואף להשתמש בצינור לשימושים לא מורשים (כגון: שטיפת כלי רכב).
על ציוד הכיבוי נמצאו מדבקות המעידות על חריגה ממועד הבדיקה וממועד הטיפול בגלגלון כיבוי האש ובמטף כיבוי האש (,1.2.2023 ו-1.1.2023 בהתאמה). כמו כן לא נמצאה מערכת כיבוי אוטומטית באמצעות מים או מערכת קצף רב-נפחית.
מחברת עדן הועבר לביקורת אישור תקינות ציוד כיבוי אש של הגלגלון ושל המטף בלבד בחניון בית הדפוס, מאת חברת "קרן אש ספרינקלרים בע"מ" שביצעו את הבדיקה ב-.19.2.2023 מועד זה חורג מהמועד הקבוע בהסכם לבדיקה.
הביקורת מציינת כי נמצא אישור שניתן ממכבי אש אולם בגין החניון האוטומטי העילי. יצוין כי אישור זה אינו תואם להוראה 509 ב' "סידורי בטיחות אש בחניונים חצי-אוטומטיים ואוטומטיים" שבה אין כל הבחנה בין חניונים אוטומטיים עיליים לבין חניונים אוטומטיים תת-קרקעיים. עוד נמצא כי בכל אישורי מכבי אש שעדן העבירה לביקורת לא נמצא כי מפסק זרם ראשי קיים, לרבות שילוט, וכי הדבר נבדק.
ניקיון ותחזוקת החניונים
בסיורים שערכה הביקורת בחניונים העירוניים שבהחזקת העירייה או בהחזקת עדן ברחבי העיר נמצא כי רמת הניקיון והתחזוקה בהם אינה מספקת. כך לדוגמה:
חניון עין כרם – נצפתה הזנחה מרובה ולכלוך.
חניון כיכר ספרא – נצפה לכלוך שלא נוקה זמן ממושך, נצפו שלוליות מים עכורים בכמה קומות בחניון, המעידות שטרם נפתרה באופן סופי ומיטבי בעיית נזילת המים המצוינת בסעיף 18 בהסכם חניון "כיכר ספרא" משנת ,2018 כדלקמן: "מובהר כי קיימת נזילה של מים מהשטח העילי לחניון ספרא..., תיקון של הנזילה ולנזקים הישרים והעקיפים יושתו על העירייה במלואן".
מנהל אגף לוגיסטיקה והממונה על מינהלת קריית העירייה ציינו בתגובתם כי חניון הכיכר מתוחזק ומנוהל באופן שוטף על ידי מינהלת הכיכר וחברת עדן בהתאם לתקציב הזמין ותעדוף המשימות.
מעדן נמסר כי מדובר בחניון גדול בעל שני חלקים, האחד בן שישה מפלסים (ספרא) והשני – ספרא 2 – שבו עוד ארבעה מפלסים. לניקיון המקום עובדות שתי משמרות בשעות 07:00 – 21:00 והם מנוקים מדי יום ובהקפדה רבה. לעניין הנזילות – בימים אלה נערכות עבודות קונסטרוקטיביות ברחבי החניון אשר מטרתן, בין היתר, לפתור את בעיות האיטום. עדן מקווים שבכך תיפתר בעיית השלוליות.
חניון אגרון – נצפתה פסולת בניין המפוזרת בחניון.
מחברת עדן נמסר כי בתוך החניון מצויות עמדות הפריקה והטעינה של מלון לאונרדו ו"שופרסל".
מדי פעם נוצרים מצבים שבהם קבלנים המשפצים דירות במלון גורמים ללכלוך, ועדן פועלים למיגור 218 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 התופעה ולניקיון האזור מול המלון. כמו כן הם פונים בעת הצורך לאגף שיטור ואכיפה ואלה מטילים על הגופים האמורים קנסות.
חניון מסילת ישרים – האינטרקום מקולקל במשך תקופה ארוכה.
מחברת עדן נמסר כי האינטרקום, כמו כל אביזר במערכות ניהול החניונים, עלול להתקלקל מדי פעם ולשם כך ישנו חוזה שירות לכל חניון, וחברת התחזוקה של הציוד מגיעה ומחליפה או מתקנת בהתאם.
תמונה :4 נזילות בחניון כיכר ספרא
צולם על ידי נציג הביקורת ב-15.8.2023
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 219
תמונה :5 פסולת מושלכת בחניון עין כרם
צולם על ידי נציג הביקורת ב-.20.6.2023
תמונה :6 פסולת בניין מושלכת בחניון אגרון
צולם על ידי נציג הביקורת ב-.1.8.2023
1. בשל בקרה ופיקוח עירוניים לא מספקים, כלל החניונים העירוניים שהועברו לניהול עדן
פעלו במשך תקופות ממושכות ללא רישיון או היתר בתוקף, בניגוד לקבוע בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-,1968 בניגוד לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג-.2013 ובניגוד להוראות הסכם המסגרת.
220 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
2. היעדר פיקוח, אכיפה ובקרה עירוניים מספקים, היעדר תמרורים ואמצעים כגון פסי האטה
המגבילים את מהירות הנסיעה, סימוני מקומות חנייה וסימוני הכוונה דהויים ולא ברורים, רמת ניקיון ותחזוקה ירודים, עמידה חלקית בכללי בטיחות אש וחשמל, ומתן הוראות בטיחות במתקנים המכניים אך ורק בשפה העברית מעלים חשש כי בחניונים העירוניים לרבות במתקני החנייה האוטומטיים עלולה להיגרם פגיעה בבטיחות, בסדר הציבורי ואף תבוצענה עבירות תנועה שעלולות לגרום לתאונות.
3. בשל העובדה שעדן אינה מציבה מנהל/שומר בחניון הע"ח כנדרש בהסכם עולה חשש
לפגיעה בביטחון המשתמשים בו במיוחד נוכח מיקומו.
1. לוודא כי קיים רישיון עסק או היתר בתוקף לכלל החניונים העירוניים הפעילים המחויבים
ברישיון עסק טרם הפעלתם.
2. לוודא קיום ויישום של מדיניות ותוכניות ביקורות מתוכננות וביקורות פתע של כלל פקחי
הרישוי, בכל החניונים המחויבים ברישיון עסק - לרבות החניונים העירוניים.
3. לשקול ביצוע פיקוח ואכיפה גם בחניונים העירוניים וגם בחניונים הפרטיים בהסתמך על
חוק העזר בנושא.
4. לאכוף את חובתה של עדן להציב מנהל/שומר מטעמה בחניון הע"ח כקבוע בהסכם.
בהתאם לכך לבצע בקרה עירונית מסודרת ומתועדת ליישום על ידי חברת עדן.
5. לוודא קיום וביצוע תחזוקה וניקיון נאותים, לרבות: צביעה, שילוט, תאורה, וכן לדאוג
לביצוע בקרות נאותות ומתועדות על ידי מפעיל החנייה על תחזוקה וניקיון נאותים.
6. לוודא כי במתקני החנייה, לרבות המתקנים האוטומטיים בחניונים העירוניים, אמצעי
הבטיחות – לרבות מערכות כיבוי אש ומיגון מפני התחשמלות, תמרורי ואמצעי הגבלת מהירות – מותקנים ותקינים, וכי כללי הבטיחות והתפעול מובנים לכלל המשתמשים במתקן; לאפשר קבלת המידע בשפות נוספות.
תגובת המבוקרים
המשנה ליועץ המשפטי לעירייה לעניינים פליליים וראש התביעה העירונית
המלצה :3 יש מקרים רבים שבהם מבוצעת אכיפה כאמור בעקבות בקשות של בעלי חניון פרטי, ראו לדוגמה חניון בית החולים הדסה עין כרם, חניון קניון מלחה ועוד רבים. כל בקשה שתתקבל מבעל חניון או מנהל תפעול של חניון בבעלות פרטית לאכיפה של העירייה תישקל בחיוב. כל החניונים הפרטיים והציבוריים כאחד, הנדרשים לפי תקנות רישוי עסקים לקבל רישיון עסק, נדרשים לעמוד בכל תנאי הבטיחות לצורך קבלת הרישיון. חניונים אשר לא עומדים בתנאי הבטיחות לא יקבלו רישיון עסק ותבוצע נגדם אכיפה על ידי אגף קידום עסקים והתביעה העירונית.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 221
מנהל אגף אכיפה ושיטור עירוני
המלצה :3 מדיניות העירייה להיכנס לחניונים פרטיים היא רק בבתי חולים. לגבי שאר החניונים אנו לא נכנסים ואחת הסיבות היא שמפעילי החניונים מכניסים את כל כלי הרכב ומשאירים אצלם את המפתחות והם אלה שאחראים על הסדר.
התייחסות הביקורת
יצוין כי המשנה ליועץ המשפטי לעירייה לעניינים פליליים וראש התביעה העירונית ומנהל אגף אכיפה ושיטור עירוני אינם מתייחסים בתגובתם לחניונים העירוניים שלגביהם אין עוררין לסמכות האכיפה של העירייה.
מנהל אגף לשירותי חנייה
המלצה :1 רישיון עסק בתוקף הוא תנאי הכרחי בחוזים ובנספחי ההפעלה בין העירייה למפעילי החניונים. בנוגע להצבת מאבטחים או נציגים בחניונים, במסגרת רישיון העסק, כאשר זהו תנאי למתן ההיתר הרי שהאכיפה מתבצעת על ידי האגף לקידום עסקים. קיום וביצוע תחזוקה נאותה ישולבו בתוכניות העבודה. בנוגע לאמצעי הבטיחות, לרבות מערכות כיבוי אש במתקני החנייה לרבות המתקנים האוטומטיים בחניונים העירוניים, הרי שהתנאים נבדקים במסגרת קבלת רישיון עסק וחידושו.
התייחסות הביקורת
הדרישות ברישיון העסק הן הדרישות המינימליות למתן רישיון עסק. בהינתן כי בהסכמי ההתקשרות התווספו דרישות על אלה המופיעות בתנאי הרישיון, הרי שיש לבצען - במיוחד בנושא ביטחון ובטיחות.
חברת עדן
המלצה :1 אכן בעבר היו מקרים שבהם הוצאת הרישיון התעכבה, ולכן כבר בשנת 2020 חברת עדן שמה דגש על נושא זה, ובאותה בשנה נשכרה יועצת לקידום כלל רישיונות העסק הנדרשים בחניונים, והרישיונות אכן התקבלו.
המלצה :3 נושא החנייה ה"פיראטית" והלא מוסדרת הוא נושא שחברת עדן מנסה למגר מכול וכול.
עדן עושה מאמצים רבים וככל יכולתה בשמירה על כללי החנייה בחניון, אולם לחברת עדן כמפעיל חניון אין סמכות אכיפה. כדי למנוע את החניות הלא חוקיות ביצעה עדן מספר פעולות כלהלן:
1. פנייה לאגף אכיפה בעירייה כדי לבצע אכיפה בחניונים.
2. הצבת עמודוני פלסטיק כתומים למניעת חנייה באזורים אסורים.
222 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
3. התקנת שלטים האוסרים על חנייה במקומות לא מורשים.
4. הדבקת מדבקות על שמשות כלי רכב.
המלצה :4 בהתאם להסכם, על עדן חלה האחריות לשמירת הסדר בחניון, דבר שנעשה מרחוק על ידי מענה מאויש ,24/7 ובמידת הצורך נציג בקרה מגיע פיזית לחניון. בנוסף לכך, עובדי ניקיון מגיעים פיזית לחניונים מדי יום לצורך ניקיון.
במהלך שנת 2020 הותקנו מצלמות בחניון הע"ח וחוברו לחדר הבקרה בכיכר ספרא, שמאויש 24/6 ובמידת הצורך עובד מחדר הבקרה יכול להגיע לחניון הע"ח אשר נמצא בסמיכות.
העסקת עובד ייעודי לחניון הע"ח היא העסקה שמייקרת מאוד את עלות ההפעלה של החניון ואינה עולה בקנה אחד עם האחריות שלנו לשמור על כספי הציבור.
יש לזכור כי מדובר בחניון המשמש בשעות הבוקר את עובדי העירייה בלבד ומספרי הרישוי מנוהלים באמצעות .LPR
בשעתו התקיימו מספר דיונים בנושא עם מנהל אגף לוגיסטיקה דאז והעניין הובא לידיעתו.
המלצה :5 צביעה וסימון נעשים בהתאם לצורך ולא באופן אוטומטי אחת לשנה. הביקורת ציינה בטבלה כי חניון מנורה לא נצבע ולא סומן כנדרש. יובהר כי חניון מנורה הוא חניון חדש עם פעילות נמוכה. החניון החל לעבוד במהלך חודש מרץ 2020 – שנת קורונה, ולכן הסימונים שבו עודם כחדשים. סימון מחדש יהווה בזבוז כספי ציבור מוחלט. לגבי חניון אגרון - במסגרת ההסכם עם העירייה עדן התחייבה להצבת מחסומים ותו לא. הכנו תוכנית לצביעה מחדש ושדרוג של החניון אולם זה לא תוקצב על ידי העירייה ולכן הוקפא. בנוסף לכך, החניון צפוי לשמש בחלקו כאתר התארגנות של תוכנית אב לתחבורה, ומקודמת שם תוכנית בנייה.
המלצה :6 במתקני החנייה אין "סיכונים בטיחותיים" כיוון שהמערכות בעלות סנסורים וחיישנים שאינם מאפשרים תנועה כלשהי של המערכות כל עוד יש נוכחות של נהג ברכב או בסביבת הרכב.
המערכות עברו בדיקה של יועץ בטיחות ואושרו על ידו ועומדות בכל תקני הבטיחות הדרושים. לעניין השילוט, ככלל, אין חובה חוקית להציב שילוט במספר שפות. ישנו שילוט בעברית ושילוט בפיקטוגרמה – באמצעות תמונות שזו שפה "אוניברסלית". יתרה מכך ישנו מוקד המספק מענה 24/6 וניתן ליצור קשר באמצעות אינטרקום המותקן בכניסה למתקני החנייה. בעקבות הביקורת החברה קיבלה את המלצת הביקורת, ולטובת נוחות המשתמשים (ולא מטעמי בטיחות) היא פועלת להצבת שילוט באנגלית וערבית בנוסף לשילוט בעברית שקיים כבר.
בחניון מסילת ישרים – ציוד כיבוי אש עובר מדי שנה בדיקה שנתית ובהתאם לכך מבוצעות ההשלמות ככל שנדרשות, מצ"ב אישורי הבדיקה. ציוד כיבוי אש בחניון בית הדפוס – הצבת הקרוסלות אושרה בין היתר על ידי כיבוי אש כחלק מהליך טופס 4 ורישיון העסק, וכלל ציוד הכיבוי אש אושר על ידם ועובר מדי שנה בדיקה שנתית ובהתאם לכך ההשלמות ככל שנדרשות, מצ"ב אישורי הבדיקה. אנו מקפידים על נעילת ארונות הכיבוי ומבצעים סיורים יומיים לבדיקת הציודים בחניון זה ובשאר החניונים, וככל שנדרש טיפול הוא מטופל באופן מיידי.
אין דרישה ברישיון העסק או בתוכנית המאושרת על ידי רשות התמרור לחניון להתקנת פסי האטה בחניון או להצבת תמרורי הגבלת מהירות. ככל שתהיה דרישה כזו, עדן תפעל להצבת הדרוש בהתאם להסכם ולפי כל דין.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 223
התייחסות הביקורת
המלצה :4 בניגוד לסעיף המפורש שקיים לגבי חניון הע"ח, בשונה מהסעיף הרלוונטי בהסכם המסגרת, לפיו המפעיל מתחייב לאייש את הביתן על ידי מנהל/שומר במשך כל שעות פעילות החניון, מתשובת עדן עולה כי החברה הסתפקה בהצבת מצלמות אבטחה על בסיס סיכום שהיה לכאורה, עם מנהל אגף לוגיסטיקה דאז. לביקורת לא נמסרה אסמכתה כלשהי המעידה על הסכמה של גורם רלוונטי מוסמך לפתרון זה.
224 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
פרק שלישי
נגישות בחניונים הציבוריים בעיר
חלה חובה להנגיש את החניונים העירוניים, בהתאם לקבוע בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1999 (להלן: חוק הנגישות), שלפיו "מקום ציבורי" יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות. בחוק הוגדרו 22 מקומות שהם "מקום ציבורי", ובהם גם חניון (תוספת ראשונה סעיף .)16 החוק קובע שהגורם האחראי למקום ציבורי יבצע התאמות נגישות לאנשים עם מוגבלות, וידאג לתחזוקתן התקינה. עוד נקבע כי חובת הנגשת מקום ציבורי חלה על הבעלים של המקום, ואם המקום מוחזק או מופעל על ידי מי שאיננו הבעלים, על ידי המחזיק או המפעיל כאמור (סעיף 19ח (א)-(ג)).
בתקנה 34 בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-,2013 נקבע כי חלה חובה על העירייה לפרסם באופן פומבי על אודות השירותים העירוניים והאתרים העירוניים המונגשים, כדלקמן: "(א) חייב בביצוע התאמות לשירות יפרסם את התאמות הנגישות אשר בוצעו בשירות ובמקומות הציבוריים שניתן בהם השירות לרבות אמצעי העזר ושירותי העזר המסופקים בשירות לפי בקשה ואופן קבלתם, בדרכים אלה ולפי העניין:
• בדרכי הפרסום המקובלות בשירות שהוא נותן;
• בהתאמות הנגישות למידע כמפורט בתקנה 29;
• לבקשת אדם עם מוגבלות, באמצעות אחד מאלה: טלפון, פקסימיליה, דואר, דואר אלקטרוני, מסרון או אמצעי דיגיטלי אחר, ובכפוף לאמצעים שבשימוש נותן השירות;
• באמצעות אתר האינטרנט של נותן השירות, אם קיים.
• הפרסום כאמור בתקנת משנה (א) ייעשה באופן שוטף ועדכני." (ההדגשה אינה במקור).
תקנות נגישות בבניין קיים7 קובעות הוראות לביצוע ולבדיקת קיומן של התאמות נגישות לגבי חנייה וחניון (תוספת ראשונה סעיף .))2(2 ראשית, הקצאת מספר מקומות חנייה נגישים כפועל יוצא של מספר מקומות החנייה הקיימים. נוסף על כך, מידות החניות הנגישות, מיקומן בחניון ודרכי הגישה אליהן. התקנות גם קובעות רשימת נושאי הנגשה, ובהם חנייה וחניונים, אשר לא ניתן לפטור את הגורם המחויב לבצע התאמות נגישות מלבצען (תוספת שנייה סעיף .)1 תקנות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין8 קובעות רשימת מקומות שהם "מקום שאינו בניין", ובהם חניון ציבורי (תוספת ראשונה סעיף ,)12 וכי התאמות נגישות לגבי חניון ציבורי יבוצעו לפי תקנות נגישות בבניין קיים (תוספת שנייה סעיף (2א)(.))1 בתקנות הנגישות בבניין קיים נקבע כי יחולו על מבנה, לרבות חניון ציבורי, שהיתר לבנייתו או לשימוש בו כמקום ציבורי ניתן לפני "התאריך הקובע", ,1.8.2009 ועל מבנה, לרבות חניון ציבורי, 7 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב-2011 (להלן:
תקנות נגישות בבניין קיים).
8 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), התשע"ד-.2013 ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 225
שהיתר לבנייתו ניתן החל מהתאריך הקובע, יחולו הוראות תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-,1970 פרק ח'1 "בניין ציבורי חדש", סימן ז' "מקומות חנייה".
חוק הנגישות קבע כי רשות מקומית נדרשת להשלים את הנגשת כל המקומות הציבוריים שבאחריותה באופן מדורג עד ל-1.11.2017 (סעיף 19 ט(א)), ומועד זה עודכן ל-.1.11.2021 במסגרת חוק ההסדרים9 לשנות התקציב 2021 ו-,2022 המועד האחרון להשלמת חובת ההנגשה לבניינים קיימים ומקומות שאינם בניין, נדחה בכארבע שנים עד ל-.31.3.2026 נקבע כי במהלך שנת 2022 ועד ,31.3.2023 ובכל אחת משלוש השנים העוקבות (עד תום חודש מרץ בכל שנה), על העירייה להשלים %25 מרשימת הבניינים והמקומות המחויבים בהנגשה, בכל שנה.
בתקופה זו חלה על העירייה חובה שנתית להגיש דיווח למשרדי הפנים והמשפטים וכן לפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט העירוני, בצירוף הצהרת ראש העירייה על התחייבות תקציבית לביצוע %25 מהרשימה האמורה לאותה השנה, כתנאי לקבלת הדחייה במימוש החוק לשנה העוקבת.
מדובר בדחייה מותנית ביצוע ומותנית בדיווח פומבי, לגבי כל המקומות שחייבים בהנגשה. אם העירייה לא תעמוד ביעדים שנקבעו בחוק או לא תגיש דיווח כאמור, היא לא תקבל הארכה נוספת או את הדחייה הבאה, ותיחשב באופן מיידי כמפרת חוק.
ב-30.3.2022 אישרה מועצת העירייה את המלצת ועדת הכספים מ-27.3.2022 לאישור תוכנית עבודה רב-שנתית להנגשת מקומות ציבוריים (החלטת ועדת כספים מספר .)2022-0273 תוכנית ההנגשה הרב-שנתית כוללת 612 פרויקטים, בעלות כוללת בסך כ-98 מיליון ש"ח.
פרסום ופירוט ברשומות של חניונים עירוניים מונגשים
ב-7.4.2022 פרסמה העירייה במערכת רשומות "הודעה בדבר מקום ציבורי בעיריית ירושלים שחלה לגביו חובת ביצוע התאמות נגישות לפי חוק שוויון לאנשים עם מוגבלות". ברשימה שפרסמה העירייה פורטו 884 מבנים ומקומות להנגשה, ובכלל זה מבנים שהתאמות הנגישות בהם כבר הושלמו.
בפרסום ברשומות מופיעים רק שני חניונים בבעלות ובהפעלת העירייה שאינם מונגשים (חניון כיכר ספרא וחניון אגרון ברחוב הלל (חניון הסובלנות, ראו פירוט בהמשך)), שהתאמות הנגישות בהם מיועדות להתבצע בשנים 2024 ו-,2026 בהתאמה. מנהלת המחלקה לנגישות מסרה לביקורת כי קיבלה את פרטי החניונים שנכללו בפרסום העירוני ממנהל תחום חניית נכים (דאז) באגף לשירותי חנייה, לפני כחמש שנים.
כמפורט לעיל, הביקורת מצאה כי בידי האגף לשירותי החנייה מצוי מידע שלפיו מספר החניונים הציבוריים שהעירייה היא הבעלים או המחזיקה בהם, הוא לכל הפחות ,53 ובכלל זה החניונים האלה: 8 חניונים עירוניים בניהול חברת עדן, 29 חניונים מוסדרים ב"כחול-לבן", וכן 16 חניונים מוסדרים ללא תשלום.
הביקורת בחנה את הפרסום ברשומות לפי חוק הנגישות של עשר רשויות מקומיות המובילות במספר התושבים בהן, לצורך השוואת מספר החניונים הציבוריים שבהם נדרשות אותן רשויות מקומיות 9 תיקון מספר 19 בסעיף 7 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2021 ו-)2022 התשפ"א-.2021
226 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 לבצע התאמות נגישות. נמצא כי שלא כמו בפרסום העירוני, הפרסום ברשומות של מרבית רשויות אלו כלל עשרות חניונים ציבוריים מונגשים בכל רשות מקומית כאמור.
נוסף על כך נבחן המידע המפורט בנוגע לחניונים העירוניים בניהול עדן המופיעים באתר העירוני, ונמצא כי לא מופיע בו כל מידע לגבי נגישות החניונים, לרבות מקומות חנייה לנכים, אף על פי שבחניונים אלה קיימים מקומות חנייה לנכים.
זאת ועוד, בעוד שבדף החניונים באתר העירוני לא מופיע כל מידע לגבי נגישות חניון כיכר ספרא ואף בפרסום ברשומות כאמור מופיע כי חניון זה אינו מונגש, הרי שמבחינת המידע המופיע בדף "נגישות בכיכר ספרא" באתר העירוני מופיע שחניון זה מונגש.
בעקבות ממצאי הביקורת הנחה מנהל אגף לשירותי חנייה את הממונה על פיתוח כלכלי וטכנולוגי ואת מנהלת תחום בקרה וניתוח נתונים באגף כי יש להעלות את החומר העדכני לאתר האינטרנט ולטפל בנושא עד .17.8.2023
מנהלת האגף לשירות עירוני וחוויית לקוח ומנהל אגף מחשוב ומערכות מידע מסרו לביקורת כי המידע המופיע באתר העירוני, הוא בהתאם למידע שמועבר ומעודכן מהיחידות העירוניות השונות.
לוח :5 פרסום ברשומות על אודות הנגשת מבנים בעשר רשויות
לפי גודל אוכלוסייה
מספר תושבים סה"כ מבנים סה"כ חניונים מספר חניונים
מס' רשות מקומית בשנת 2021 * להנגשה להנגשה מונגשים
1. ירושלים 966,209 884 2 0
2. תל אביב-יפו 467,875 916 61 61
3. חיפה 282,831 520 35 26
4. ראשון לציון 257,129 565 47 47
5. פתח תקווה 252,270 358 37 9
6. אשדוד 225,974 467 2 1
7. נתניה 224,066 642 98 0
8. באר שבע 211,249 452 24 24
9. בני ברק 212,395 182 4 0
10. חולון 197,464 500 84 84
* לפי נתוני אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה – קובץ היישובים בישראל .2021
הנגשת חניון כיכר ספרא
על פי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב-,2011 מחייבות הנגשת כל הבניינים הציבוריים הקיימים (ובהם חניון ציבורי כמו חניון כיכר ספרא) על ידי ביצוע התאמות שיאפשרו לאנשים עם ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 227
מוגבלות נגישות אל כל השירותים הניתנים בכל בניין ציבורי. התאמות נגישות בסיסיות כוללות:
דרכי גישה ללא מדרגות, מעליות, בתי שימוש המותאמים לאדם עם מוגבלות בניידות, וסימונים שיסייעו לאנשים עם מוגבלות ראייה.
באוגוסט 2009 נכנס לתוקף תיקון לתקנות התכנון והבנייה, אשר מחייב כי כל בניין חדש או תוספת לבניין יהיו נגישים לאנשים עם מוגבלות ויעמדו בדרישות להתאמת נגישות, כך שיהיו נגישים לאנשים עם מגוון סוגי המוגבלות.
בבדיקת הביקורת נמצא אישור נגישות לחניון כיכר ספרא מ-13.9.2020 החתום על ידי מורשה נגישות (מבנים, תשתיות וסביבה) ועל ידי מורשה נגישות השירות המוזמן על ידי האגף לקידום עסקים, ואילו על פי הפרסום ברשומות ועל פי מחלקת הנגישות החניון אינו מונגש במלואו.
חברת עדן הציגה לביקורת חוות דעת של יועץ הנגישות עבור חניון כיכר ספרא מ-.21.6.2020 במהלך בדיקת הביקורת בשנת 2022 הוחלט שהמעליות בחניון כיכר ספרא, המובילות גם לשירותי נכים, תהיינה פעילות לאורך כל שעות פעילות החניון, שלא כמו בעבר, שאז היו המעליות פעילות בין השעות 06:30 עד 19:00 בלבד. בעקבות הערת הביקורת עודכן השילוט בהתאם. יצוין כי הביקורת מצאה בהזדמנויות שונות שההנחיה עדיין אינה מיושמת במלואה.
יוער כי השירותים הציבוריים שבהם גם שירותי נכים אינם פתוחים לאורך כל שעות הפעילות (פתוחים בין השעות 06:30 עד 19:00 בלבד). כאמור, לחניון הציבורי "כיכר ספרא" התווסף בשנת 2022 חלק נוסף, "חניון בצלאל", אשר מחייב כי השירותים הציבוריים הנגישים יפעלו לאורך כל זמן פעילות החניון.
ממחלקת הנגישות נמסר לגבי הנגשת השירותים הציבוריים בחניון ספרא בשעות הלילה – כי החוק מחייב שיהיה שוויון בשירות, כך שאם יש שירותים ציבוריים לאנשים ללא מוגבלות חובה לספק גם שירותים מונגשים. אם בשעות הלילה אין גישה לשירותים ציבוריים לאנשים ללא מוגבלות אזי גם לאנשים עם מוגבלות לא תהייה גישה לשירותים הציבוריים, ובכלל זה למעליות.
ממינהלת הכיכר נמסר כי בהתאם להנחיות אגף חירום וביטחון, בשל אירועי ונדליזם בעבר ניתנה הנחיה לא לאפשר שימוש במעליות המובילות לשירותים הציבוריים, ובכלל זה הנגישים. זה למעלה משנה שונתה ההנחיה והמעליות פעילות בכל זמן פעילות החניון. עם זאת, בשל תקלות ייתכנו מקרים שהמעליות לא תעבודנה בפרקי זמן מסוימים.
בנוגע לפתיחת השירותים הציבוריים לכל אורך שעות הפעילות נמסר כי "הנושא נבחן בימים אלה על השלכותיו התקציביות ותינתן התייחסות בהמשך".
הביקורת מעירה כי מידע זה לא הובא לידיעת מחלקת נגישות, דבר המצביע על אי זרימת מידע מסודרת בתוך היחידות העירוניות.
מנהל אגף לוגיסטיקה והממונה על מינהלת קריית העירייה מסרו כי השירותים הציבוריים הם שירותים נלווים לשירותי העירייה, ובהתאם לכך הם פתוחים במקביל לשעות פתיחת משרדי העירייה. ככל שנדרש לפתוח את השירותים הציבוריים מעבר לשעות פעילות העירייה הדבר ייבחן משפטית, תפעולית ותקציבית.
228 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
הנגשת חניון מוזיאון הסובלנות
חובת הנגשת "מקום ציבורי" חלה לפי חוק הנגישות, על הבעלים של מקום ציבורי ואם זה מוחזק או מופעל על ידי מי שאיננו הבעלים, על ידי המחזיק או המפעיל כאמור (סעיף 19ח (א)-(ג)).
בפרסום העירוני ברשומות צוין כי העירייה היא הבעלים ומפעילה של "חניון אגרון" ברח' הלל .37 מדובר בחניון מקורה תת-קרקעי המכיל כ-360 מקומות חנייה, מתחת ל"כיכר החתולות" במרכז העיר.
מנהלת המחלקה לנגישות מסרה לביקורת כי לאור מידע שמסר לה מנהל תחום חניית נכים (דאז)
באגף לשירותי חנייה, החניון המדובר הוא בבעלות ובהחזקת העירייה, ולכן היא כללה אותו בפרסום העירוני ברשומות, ובספטמבר 2022 אף נערך בו סקר נגישות לצורך ביצוע התאמות נגישות לפי תוכנית העבודה הרב-שנתית להנגשת מקומות ציבוריים שבבעלות העירייה.
הביקורת מציינת כי מדובר בטעות, והכוונה היא לחניון "מוזיאון הסובלנות", שנמצא מתחת ל"כיכר החתולות" ברחוב הלל ,37 ולא לחניון אגרון העירוני, שנמצא במיקום אחר ברחוב אגרון 1 ליד השופרסל.
המחלקה לנגישות העבירה לביקורת סקר מטעם מחלקת נכסים מ-6.10.2019 לגבי חניון מוזיאון הסובלנות (נכס מס' ,)9693 המציין פרטים אלה:
• העירייה רשומה כבעלים בגוש 30036 חלקה ,186 שבו קיים החניון.
• בהסכם מ-2004 בין העירייה לבין Corp Museum SWC - חברה לתועלת הציבור (חל"צ – הגוף המנהל את מוזיאון הסובלנות, (להלן – SWC וחל"צ)), הוחלט להעביר את החזקה בחניון לידי המוזיאון, כנגד קבלת פיצוי על השקעות העירייה בהקמת החניון.
• במסגרת תוספת להסכם מ-,2012 הוסכם כי בתוך 65 ימים מאישור התוספת להסכם על ידי מועצת העירייה ב-,31.5.2012 העירייה תעביר ל-SWC את החזקה בחניון, לרבות את הזכות להפעילו ולקבל את ההכנסות מהפעלתו.
• במסגרת עריכת סקר הנגישות נעשתה פנייה לנציג המוזיאון. הוא מסר כי המוזיאון מחזיק בחניון. החניון מופעל על ידי גורם מטעם המוזיאון (חברת י') וההכנסות ממנו מועברות למוזיאון.
מועצת העירייה החליטה ב-31.5.2012 על עריכת נספח להסכם מ-2004 בין העירייה לבין מרכז שמעון ויזנטל להקמת מוזיאון הסובלנות בהתאם לתב"ע .8030 לפי הנספח שצורף להחלטה, הוסכם כי העירייה תעביר ל-SWC את החזקה בחניון התת-קרקעי המצוי במגרש 2 לפי תב"ע ,8030 לרבות את הזכות להפעיל את החניון ולקבל את הכנסותיו, וכי העירייה תודיע למפעיל החניון הנוכחי על סיום הפעלת החניון והעברת החזקה והזכויות ל-SWC (סעיף .)3 ב-6.8.2012 הודיע היועץ המשפטי לעירייה לסגן מנהל רשות החנייה דאז על אישורו להעברת חזקה בחניון לנציג של .SWC
ב-24.5.2022 קיבלה מועצת העירייה החלטה בנושא "מוזיאון הסובלנות" לרבות שטח חניון "כיכר החתולות", שבה צוינו הפרטים האלה:
• העירייה היא הבעלים של חלקה 186 בגוש 30036 ברחוב הלל, שהוא שטח כיכר החתולות וכן חניון ציבורי תת-קרקעי מתחת לכיכר ושל חלק מחלקה 185 (102 מתוך 8,694 חלקים). בשנת ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 229
2002 (בהתאם לתב"ע )8030 שונה ייעוד החלקות - מאזור מסחרי מיוחד, שטח ציבורי פתוח ודרך, לשטח למבנה ציבורי המיועד למוזיאון ואודיטוריום, לצורך הקמת מוזיאון הסובלנות (בחלקה 185 – מגרש מס' )1 ואודיטוריום פתוח (בחלקה 186 - מגרש מס' ,)2 באמצעות SWC Corp .Museum
• בין השנים 2003 ו-2012 נערכו כמה הסכמים בין רשות מקרקעי ישראל (רמ"י), העירייה וחל"צ, הנוגעים לפיתוח כיכר החתולות והמוזיאון. בתוספת להסכם בין העירייה לבין חל"צ ממאי ,2004 נקבע שהעירייה תחזיר לידי רמ"י את הבעלות בחלקות לפי תב"ע ,8030 לצורך החכרתם מרמ"י לחל"צ במישרין, וכן תעביר את החזקה בחניון התת-קרקעי בכיכר החתולות לידי חל"צ לצורך הפעלתו.
במקביל, התחייבה חל"צ שבתוך ארבע שנים מקבלת היתר בנייה להקמת המוזיאון, היא תפעל להוצאת היתר בנייה להקמת האודיטוריום בשטח כיכר החתולות, ותחל את בנייתו בתוך שבע שנים מחתימת הנספח להסכם בין הצדדים. עוד נקבע כי במקרה שחל"צ לא תעמוד במועדים שנקבעו בתוספת להסכם היא תחזיר לעירייה את כל הזכויות הנוגעות למגרש מספר ,2 ובכלל זה החניון התת-קרקעי והזכות להפעיל את החניון ולקבל את ההכנסות מהפעלתו.
• בשנת 2021 הגישה חל"צ תביעה נגד העירייה ורמ"י, בדרישה לאכוף על העירייה להעביר את הבעלות בחלקה 186 לידי רמ"י, כדי לאפשר לחל"צ להשלים את הליך רישומה כחוכרת.
• המועצה החליטה לא להעביר את הבעלות בחלקה 186 לידי רמ"י לצורך החכרת החלקה במישרין לחל"צ, ולראות בהסכמים בין העירייה לבין חל"צ (לעניין העברת בעלות וחזקה בחלקה 186 מהעירייה לרמ"י לצורך החכרתם לחל"צ במישרין), כבטלים, עקב שינוי נסיבות שחל ממועד חתימת ההסכמים (אי-צורך בהקמת האודיטוריום מעל החניון התת-קרקעי לאור בניית כמה אולמות בתוך המוזיאון עצמו), וכן אי נקיטת פעולות מצד חל"צ לפיתוח המקרקעין, כמתחייב בהסכמים, לרבות הגשת בקשה לקבלת היתר בנייה בעניין האודיטוריום שתוכנן במקור בחלקה .186
העירייה ציינה בהחלטתה כי זכויות חל"צ לעניין המשך החזקת החניון התת-קרקעי והשימוש בו לא ייפגעו כתוצאה מביטול ההסכמים, כאמור.
מהאמור לעיל עולה תמונה של חוסר תיאום מסודר ומיטבי בין היחידות העירוניות, וכן עולה כי הבקרה והמעקב על הנגשת החניון אינם מסודרים. כמו כן משולמים כספים עירוניים שלא לצורך, ובפועל - מהדיווח ברשומות עולה כי בסופו של דבר החניון טרם הונגש.
חוות דעת מורשי נגישות בחניונים ציבוריים בבעלות עירונית
הממונה על הנגישות מסרה לביקורת סקרי נגישות מטעם מחלקת הנגישות, שבוצעו בשנת 2021 בארבעה חניונים עירוניים, במסגרת תוכנית העבודה הרב-שנתית לביצוע התאמות נגישות במקומות ציבוריים לפי חוק הנגישות והתקנות שמכוחו. מדובר בשלושה חניונים עירוניים שהועברו לניהול עדן לפי הסכם המסגרת (כיכר ספרא, אגרון-שופרסל, שער שכם), וכן חניון עירוני ללא תשלום בעין כרם, המנוהל ומתוחזק על ידי העירייה.
230 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 בבדיקת הביקורת עלה כי באותם חניונים כבר בוצעו סקרי נגישות בשנים 2020-2019 מטעם האגף לקידום עסקים לפי הוראות צו רישוי עסקים, וממצאי סקרים אלו אושרו על ידי יועץ נגישות הפועל מטעם האגף, במסגרת תהליך קבלת רישיון עסק.
נמצא כי בין חוות הדעת של מורשי הנגישות קיימים פערים בנושאים האלה:
• מספר מקומות החנייה הקיימים בחניון (אגרון, ספרא, עין כרם), וכפועל יוצא מספר החניות הנגישות הנדרשות בהתאם לתקנות הנגישות.
• מיקום, שיפוע ומידות החניות הנגישות.
• מכשולים בדרך, מעברים נגישים, הנגשת גרמי מדרגות.
• שילוט והכוונה אל החניות הנגישות בתוך החניונים.
• הנגשת מכונות תשלום ותקשורת עם מפעיל החניון לצורך תפעול מכונות התשלום.
ראו פירוט והשוואה בין חוות הדעת של מורשי הנגישות בחניונים, בנספח 1 להלן.
בשל כך נוצר מצב שבו חוות הדעת שנערכו אינן מתיישבות אלה עם אלה, לנוכח הממצאים השונים לגבי התאמות הנגישות הנחוצות בחניונים שנבדקו.
לפי דרישות האגף לקידום עסקים נקבע כי החניונים עומדים בדרישות הנגישות, ולכן אין מניעה לתת להם רישיון עסק. לעומת זאת, בסקרי נגישות מאוחרים יותר מצאה המחלקה לנגישות שנדרש לבצע התאמות נגישות כדי לעמוד בדרישות חוק הנגישות והתקנות מכוחו באותם חניונים, שכאמור – בעבר כבר נקבע כי הם מקיימים את הוראות החוק הרלוונטיות.
מנהל האגף לקידום עסקים מסר לביקורת כי כמו בכל הארץ, לרבות במשרד הפנים, נסמכים אך ורק על גורם מקצועי בנושא. מחלקת הנגישות בעירייה איננה גורם רישוי, ונוסף על כך היא לא שיתפה את אגף קידום עסקים בחוות הדעת של מורשי הנגישות.
רישוי חניונים מתבצע בתהליך רישוי על פי חוק. כיום גורם הנגישות נותן אישור בחוות דעת חתומה על ידי מורשה נגישות מוסמך, שמאשר ביצוע הדרישות על פי חוק הנגישות בנוגע לפריט חניון.
מורשה נגישות זה אינו מטעם האגף לקידום עסקים אלא מטעם בית העסק. בחניון ספרא ובחניון שער שכם נשען האגף על חוות דעת מורשה נגישות חיצוני.
מנהל האגף לשירותי חנייה מסר לביקורת כי הנושא באחריות עדן מול מחלקת נגישות.
מעדן נמסר לביקורת כי ברשות עדן אישורי נגישות לכלל החניונים שבהפעלתה. האישורים מוגשים לאגף קידום עסקים באופן שוטף כתנאי לרישוי עסק.
נגישות בחניונים ציבוריים מוסדרים בתשלום
מנהל מחלקה בכיר להסדרי חנייה ומנהלת תחום בקרה וניתוח נתונים באגף לשירותי חנייה מסרו לביקורת פירוט של חניונים ציבוריים שהוסדרו מכוח חוק העזר העירוני לחנייה – הן חניונים בתשלום (כחול-לבן) והן חניונים ללא תשלום.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 231
מנהל המחלקה להסדרי חנייה מסר כי קביעת מספר החניות הנגישות בכל חניון נעשית על ידי גורם תכנוני מחוץ לעירייה, ללא פנייה לממונה מחלקה בכירה לנגישות בעירייה. עוד מסר כי האגף לשירותי חנייה פונה לחברת מוריה לצורך מסירת עבודות לתכנון ולהקמת החניונים המוסדרים מטעם העירייה. לאחר קבלת תוכניות התמרור המוצעות ממוריה בגין כל חניון, האגף מביא תוכניות אלו לאישור רשות התמרור העירונית בראשות מנהל אגף תושי"ה, ולאחר שניתן אישור, האגף מנחה את מוריה לבצע את העבודות להקמת החניון.
מנהל אגף תושי"ה מסר לביקורת כי תוכניות תנועה בנושא חניונים ציבוריים המובאות מטעם האגף לשירותי חנייה לאישור רשות תמרור העירונית, לא נבדקות בהיבט של עמידה בהוראות תקנות הנגישות ומספר מקומות החנייה הנגישים שנקבעו בהן, אלא רק בהיבטים של בטיחות ותפעול, ועל האגף לשירותי חנייה לבחון באמצעות גורם מקצועי מתאים, אם התוכניות מקיימות את דרישות החקיקה בנושא נגישות, טרם הבאתן לאישור הוועדה.
הביקורת מעירה כי מדבריהם של מנהל אגף תושי"ה ומנהל המחלקה להסדרי תנועה עולה כי לא מערבים את מחלקת הנגישות העירונית ולא בוחנים בהיבטים חוקיים את נושא קביעת מקומות החנייה המונגשים בחניונים הציבוריים בעיר.
עוד נמצא כי במרבית החניונים המוסדרים בתשלום, העירייה אינה מקיימת את הוראות תקנות הנגישות על הקצאת מקומות חנייה נגישים,10 כדלהלן:
• ב-17 חניונים (%)59 – אין בכלל הקצאת מקומות חנייה נגישים.
• ב-3 חניונים (כ-%)10 – הוקצו פחות מקומות חנייה נגישים מהנדרש בתקנות.
• ב-3 חניונים (כ-%)10 – הוקצו מספר מקומות חנייה נגישים לפי התקנות, אך לא לפי החלוקה הנדרשת בתקנות, בין רכב רגיל לבין רכב גבוה.
• ב-2 חניונים (%)7 – הוקצו מקומות חנייה נגישים לפי הקבוע בתקנות (הן לגבי מספר מקומות החנייה והן לגבי החלוקה בין חניות לרכב רגיל לבין חניות לרכב גבוה).
• בחניון אחד (%)3 – הוקצו מספר מקומות חנייה נגישים יותר מהמספר הקבוע בתקנות.
• ב-3 חניונים (כ-%)10 – הוקצו מספר מקומות חנייה נגישים יותר מהמספר הקבוע בתקנות, אך לא לפי החלוקה הנדרשת בתקנות, בין רכב רגיל לבין רכב גבוה.
בסך הכול יש בחניונים בעיר 53 מקומות חנייה נגישים (38 לרכב רגיל ו-15 לרכב גבוה) שהם שיעור של %55 בלבד מסך 96 מקומות החנייה הנגישים (55 לרכב רגיל ו-41 לרכב גבוה) הנדרשים בתקנות הנגישות.
כפועל יוצא מהאמור – מספר מקומות החנייה הנגישים הקיימים הוא בשיעור של כמחצית (%)55 ממספר מקומות החנייה הנגישים כנדרש בתקנות הנגישות.
10 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב-,2011 תוספת ראשונה, סימן ב' - הגעה לבניין (.)4
232 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
נגישות בחניונים מוסדרים ללא תשלום
נמצא כי בדומה למצב בחניונים המוסדרים בתשלום, גם במרבית החניונים המוסדרים ללא תשלום העירייה אינה מקיימת את הוראות תקנות הנגישות11 להקצאת מקומות חנייה נגישים, כדלהלן:
• ב-8 חניונים (%)50 – אין כלל הקצאת מקומות חנייה נגישים.
• ב-2 חניונים (כ-%)12.5 – הוקצו פחות מקומות חנייה נגישים מהנדרש בתקנות.
• ב-2 חניונים (כ-%)12.5 – הוקצו מספר מקומות חנייה נגישים לפי התקנות, אך לא לפי החלוקה הנדרשת בתקנות בין רכב רגיל לבין רכב גבוה.
• בחניון אחד בלבד (%)6 – הוקצו מקומות חנייה נגישים לפי הקבוע בתקנות (הן לגבי מספר מקומות החנייה והן לגבי חלוקה בין חניות לרכב רגיל לבין חניות לרכב גבוה).
• ב-3 חניונים (%)19 – הוקצו מספר מקומות חנייה נגישים יותר מהמספר הקבוע בתקנות.
• ב-2 חניונים (כ-%)12.5 – הוקצו מספר מקומות חנייה נגישים יותר מהמספר הקבוע בתקנות, אך לא לפי החלוקה הנדרשת בתקנות בין רכב רגיל לבין רכב גבוה.
בסך הכול יש בחניונים בעיר 36 מקומות חנייה נגישים (6 לרכב רגיל ו-30 לרכב גבוה) שהם שיעור של %64 בלבד מסך 56 מקומות החנייה הנגישים (35 לרכב רגיל ו-21 לרכב גבוה) הנדרשים בתקנות הנגישות.
מאגף לשירותי חנייה נמסר כי נושא הנגישות מקבל התייחסות ברשות תמרור. המחלקה להסדרי חנייה מגישה תוכניות, לאחר התייעצות עם הגורמים המקצועיים הרלוונטיים לרבות נגישות וחנייה לנכים. האגף יפעל בהתאם לתקנות ויעשה ההתאמות הנדרשות.
מנהלת מחלקה בכירה לנגישות מסרה כי היא מקבלת את ממצאי הביקורת והם בהתאם לאסמכתאות שהעבירה לידי הביקורת.
עוד מסרה לביקורת כי בהתאם להגדרות תפקידה היא ממונה על ההנגשה במבנים בלבד, כך שלגבי חניונים עירוניים פתוחים היא אינה מעורבת ולא מיודעת בנושא עד שמתקבלת פנייה לעירייה בנושא זה.
לגבי חוות דעת נגישות החניונים מסרה כי בהתאם לדרישת נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, היועץ המשפטי הנחה אותה לבצע סקר נגישות באופן דחוף בחניונים, ובשעתו לא הייתה מודעת לסקרי הנגישות שבוצעו על ידי האגף לקידום עסקים.
11 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), התשע"ד-,2013 תוספת שניה, (2א)()1
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 233
1. היעדר סנכרון ועדכון פירוט החניונים הציבוריים שבבעלות ו/או החזקת העירייה המפורסם
ברשומות, אי ביצוע התאמות נגישות בחניונים ציבוריים שבבעלות העירייה לפי מספר מקומות חנייה נגישים שנקבע בתקנות הנגישות, וחוסר מעורבות של המחלקה לנגישות בתהליך אישור הקמת חניונים ציבוריים על ידי אגפי העירייה לצורך בחינת עמידת העירייה בחוק הנגישות והתקנות מכוחו, חושפים את העירייה לסיכונים משפטיים ועלולים לפגוע בצורכי הציבור הזקוק לחניות מונגשות וכן בתדמיתה.
2. בשל מידע שגוי ואי שיתוף פעולה מספק בין גורמים עירוניים בנוגע לחניון "כיכר
החתולות" ביצעה העירייה סקר נגישות מהתקציב העירוני שלא לצורך ומבלי שהיא מחויבת לכך, ואף פרסמה ברשומות באופן שגוי כי חובה עליה לבצע התאמות נגישות בחניון בשל היותה בעלים ומחזיקה בחניון. כל זאת בשעה שהמחזיקה בפועל של החניון והמחויבת לבצע התאמות נגישות כקבוע בחוק הנגישות היא של חברת Museum SWC Corp - חברה לתועלת הציבור (חל"צ).
3. פערים בחוות הדעת של מורשי נגישות שנעשו מטעם כמה גורמים עירוניים, עלולים
לחשוף את העירייה לתביעות ולהוצאות כספיות מיותרות. בעוד שאגף קידום עסקים מאשר כי החניון מונגש, מחלקת הנגישות קובעת כי החניון אינו מונגש. פערים אלו עלולים לגרור הוצאות בגין התאמות נגישות שלא לצורך.
1. האגף לשירותי חנייה יערוך רשימה מעודכנת ומפורטת של כלל החניונים הציבוריים
שהעירייה היא הבעלים או המחזיקה בהם, וכן של מצב הנגישות באותם חניונים, ויעדכן את כלל הגורמים העירוניים הרלוונטיים, לרבות מחלקת הנגישות.
2. לעדכן את הפרסום העירוני ברשומות לגבי נגישות החניונים ולכלול פירוט של כלל
החניונים הציבוריים העירוניים כאמור, לרבות בנושא הנגישות בעניין חניון מוזיאון הסובלנות שהעירייה העבירה את זכויות ההחזקה בו לחל"צ - Corp Museum .SWC
3. בהתאם למידע שיועבר מהאגף לשירותי חנייה, לבחון את הרחבת תוכנית העבודה הרב-
שנתית לביצוע התאמות נגישות במקומות ציבוריים, לרבות הקצאת משאבים מתאימים לצורך השלמת ביצוע התאמות הנגישות הנדרשות בחניונים הציבוריים שבאחריות העירייה.
4. לדאוג לכך שהשירותים הציבוריים המונגשים בחניון כיכר ספרא יפעלו לאורך כל שעות
הפעילות של החניון.
5. להעביר את חוות דעת הנגישות לגורם המחזיק ומתפעל את חניון מוזיאון הסובלנות –
Corp Museum ,SWC שהיא חברה לתועלת הציבור, תוך קביעת מנגנון תיאום ובקרה כדי לוודא שהתאמות הנגישות יבוצעו לפי חוות הדעת.
234 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
6. לקבוע מנגנון דיווחים מעודכן במטרה לשפר את העברת המידע העדכני ואת שיתוף
הפעולה בין גורמים עירוניים לגורמים חוץ-עירוניים, לרבות בנושא הנגשת החניונים העירוניים.
7. לבחון את הפערים בין חוות הדעת בנושא הנגישות בחניונים העירוניים, ולקבוע אילו
התאמות נגישות תידרש עדן להשלים באותם החניונים.
תגובת המבוקרים
מנהל אגף לשירותי חנייה
המלצה :6-1 מקובלות.
מנהלת מחלקה בכירה לנגישות
המלצה :2 הפרסום ברשומות בוצע בהתאם להנחיות שהתקבלו מהנציבות לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. בישיבות ליווי שנערכו לכלל הרשויות המקומיות בהדרכה הודגש כי יש לפרסם ברשומות את החניונים שהוקמו לפני המועד הקובע תוך ציון כי אין לפרסם חניונים שמופעלים על ידי גורם חיצוני מאחר שהאחריות להנגשה חלה על המפעיל (מפעיל החניון). חניון ספרא - רשימת המבנים להנגשה הוכנה בשנת 2016 על ידי הממונה לנגישות בפועל דאז. בהתאם לרשימה בוצע סקר נגישות למבנה באפריל .2021 אציין כי אישורי נגישות של החניון לא הוצגו בפני מחלקת נגישות. בעקבות ממצאי הסקר, שציין כי קיימים ליקויי נגישות בחניון, פורסם החניון ברשומות כמתוכנן לביצוע הנגשה. חניון הסובלנות - בזמן עריכת רשימת המבנים החניון היה בבעלות עירונית, לכן באפריל 2021 בוצע סקר נגישות. לא הובא לידיעת מחלקת נגישות על הליך העברת הבעלות בנכס. עם זאת לאור ממצאי הדוח המבנה הוסר מרשימת המבנים לביצוע הנגשה.
מנהל אגף מחשוב ומערכות מידע
המלצה :6 עם קבלת סקר מעודכן באגף החנייה תתאפשר קליטתו לתוך מערכת ה-.GIS במידת הצורך, ניתן יהיה לספק כלי מתאים לסוקרים להזנת הנתונים במערכת, וכן ניתן יהיה לשקף את השכבה באתר העירוני.
מינהל כספי
המלצה :3 תוכנית ההנגשה הרב-שנתית מנוהלת על ידי מחלקת הנגישות שבמינהל תכנון, ומתוקצבת בהתאם לדרישות שהוצגו על ידי המחלקה עבור עמידה בתקנות הנגישות למבנים ציבוריים (לרבות גנים ומגרשי ספורט). המחלקה מנהלת את סדרי העדיפויות בהתאם לתקציב העומד לרשותה. ככל שישנן דרישות נוספות מעבר לתקציב הקיים, עליה להעלותן במסגרת דיוני התקציב.
ניהול ותפעול חניונים עירוניים || 235
אגף קידום עסקים
יובהר כי האגף אינו מאשר שהחניון מונגש, אלא מורשה נגישות מוסמך על ידי הנציבות – בין אם היה בעבר בשירות האגף ובין אם בשנים האחרונות מטעם בית העסק.
התייחסות הביקורת
בסופו של תהליך הרישוי ולאחר בחינת כלל ההיבטים, אגף קידום העסקים הוא זה המאשר את העסק ומעניק רישיון עסק, או לחלופין מחליט לדחות, ואף ליטול רישיון. ללא אישורו לא ניתן להפעיל את העסק כקבוע בחוק.
חברת עדן
המלצה :7 בעניין הפערים הקיימים בין חוות הדעת בנושא הנגישות, החברה והעירייה קיימו דיונים בנושא זה ועדן תפעל ותבצע התאמות בהתאם למסקנות.