ישיבת מועצה מס' 26 (ישיבה מן המניין לחודש נובמבר) וישיבת מועצה מיוחדת מס' 27 בנושא… · כב. דוח ביקורת מס' 24- בנושא יישום תכשירי הדברה

עיר: ירושלים
ועדה: מועצה
קטגוריה: מועצה
תאריך: 24/11/2025
מקור: הקובץ המקורי באתר ירושלים

כ"ט בחשון תשפ"ו

20 בנובמבר 2025

סימוכין: 2025-103-960

דו"ח מישיבה מס' 24 של ועדת ביקורת

שהתקיימה ביום שלישי, י"ט בתמוז תשפ"ה ()15.7.2025

השתתפו: מר אלדד רבינוביץ, חבר מועצה ויו"ר ועדת ביקורת

נכחו: עו"ד דני ליבמן, משנה ליועמ"ש לנושאים מיוחדים

מר ינון נוימן, מנהל אגף לביקורת ובקרת יועצים

גב' אורטל אריה, מנהלת מחלקה בכירה לפיתוח תכנון ובקרה

מר גבריאל משה, מנהל הדברת מזיקים בכיר

עו"ד רונן יאס, עוזר ראשי ליועמ"ש

מר שלומי שוקרון, ממונה על אחזקת מוסדות חינוך

מר מוטי דייך, מנהל תחום תחזוקה

גב' שרי בנימין, מבקרת פנימית

מר צבי עבו, מזכיר ועדת ביקורת

על סדר היום:

דוח מבקרת העירייה בנושא: יישום תכשירי הדברה

פתיחת הדיון:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: ראשית אפתח בתודה למבקרת ולצוות שלה על הדוח החשוב

שלפנינו. כמו כל עיר גדולה ומתועשת, גם ירושלים מלאה במזיקים. יש לנו יתושים, עכברים,

חולדות, תיקנים ומזיקים רבים נוספים. יש גם מזיקים צמחיים רבים.

חייבים לטפל במזיקים שמהווים מטרד משמעותי לאוכלוסיה, חלקם יכולים גם לגרום לתחלואה

ולפציעות. מצד שני, עיסוק ברעלים הוא רגיש, מורכב ובעל השלכות. כולנו זוכרים את המקרה

הקשה שהיה בגבעת מרדכי עקב יישום לא נכון של חומרי הדברה. עלינו לייצר את האיזון הנכון

שמאפשר מצד אחד איכות החיים ומצד שני לא פוגע חלילה בחיים ובסביבה. אני מקווה שהדוח

שלפנינו ימטב את האיזון.

בתור תושב העיר בחלקה המזרחי אני זוכה לחוות את המטרד של המזיקים בצורה משמעותית

ולהבין עד כמה הם פוגעים בתברואה ובשגרת החיים. ברוך השם יש ניסיון לטפל במזיקים גם

במזרח העיר, אך הדרך עוד ארוכה.

מר ינון נוימן, מנהל אגף לביקורת ובקרת יועצים: עיריית ירושלים עוסקת בהדברה עצמאית או

דרך קבלנים, מטרת ההדברה למנוע מזיקים, אך צריך לשים לב ולבקר את תכשירי ההדברה שבהם

משתמשים. ישנה הדברה נגד מזיקים במבנים וכדומה, וישנה הדברה "חקלאית" בעשבייה וכדומה.

דיון הוועדה:

פרק :1

המלצת המבקרת:

• על המינהלים והאגפים לקבוע תוכנית עבודה לאגפי העירייה בנושא ההדברה והריסוסים

ולכלול בה משימות מפורטות, מיפוי אזורים רגישים, סוגי המזיקים האפשריים, פעולות מניעה

ותכשירים מתוכננים לשימוש – תוך קביעה של יעדים ומדדים. התוכנית והמשימות יקושרו

לתשומות, כוח אדם, חומרים, תקציב והיעדים ומדדי ההצלחה.

• על תוכניות העבודה לכלול שיתופי פעולה עם אגפים משלימים דוגמת אגף אכיפה ושיטור עירוני

לשם ביצוע פעולות מניעה והדברה יעילה.

• על אגף שפ"ע להכין בעצמו את תוכנית העבודה ולא להטיל זאת על הקבלנים.

• להכין רשימת מדבירים (מאגר) שייבחרו בהתאם לתקני איכות שתקבע העירייה, ומתוכה יוכלו

הקבלנים לבחור מדביר שיעסיקו במסגרת מכרזי התחזוקה או הניקיון. כך תהיה לעירייה

שליטה על ביצוע העבודות ואיכותן ועל תוכניות ההדברה.

תגובת המבוקר:

הוראות היישום קיימות ורשומות באופן בולט וברור על כתכשירים, לצערנו הקבלנים לא תמיד

מיישמים נכון.

כל ההדברות במוסדות החינוך נעשות על ידי מדביר מוסמך, ככלל הן נעשות בתקופות שבהן אין

פעילות במוסדות ותמיד עם כל האישורים הנדרשים. ההדברות בבתי הספר מבוצעות על ידי מנהלי

בית הספר בתיאום עמנו, תוך דרישה לעמידה בכל ההנחיות.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף, היות ומדובר בתחום מקצועי ייחודי, מומלץ להגדיר את מנהל הדברת המזיקים כגורם

מקצועי מתכלל ומנחה לכלל פעולות ההדברה בעיר ירושלים.

מנהל הדברת מזיקים יכתוב נוהל הדברה ולהתייחס בו לסוגי ההדברה שונים, לתכשירים השונים

ולאופן היישום הנכון שלהם.

לחייב את הקבלנים וקבלני המשנה לעמוד בתקני האיכות שנקבעו על ידי העירייה ולבצע פיקוח

אפקטיבי על העמידה בהנחיות.

לקיים פיקוח שוטף על ההדברות בירושלים בידי מנהל הדברת המזיקים, לרבות חיוב של כלל קבלני

ההדברה ויתר הגורמים המדבירים בהדרכות תקופתיות פרונטליות.

פרק :2

המלצת המבקרת:

• תוכנית העבודה של האגפים בנושא ההדברה תכלול ביצוע ניטורים שוטפים למציאת מזיקים

ואיתור היתכנות למציאתם כדי למנוע את הופעתם והתפרצותם.

• על תוכנית הניטורים השנתית לכלול רשימה של מזיקים פוטנציאליים, מקומות (כתובות),

עונות שנה וכדומה.

• משימות ההדברה, ובתוכן הניטורים המבוצעים, יוזנו וינוהלו במערכת מידע ממוחשבת, לרבות

מיקום מדויק, סוג המזיק, נתוני הניטורים, שם המדביר או העובד וכדומה. הנתונים יעודכנו

בשכבת מידע במערכת ה-.GIS

• תוכנית העבודה לביצוע ניטורים תיתן עדיפות מוסדות הממופים כ"רגישים" וכאלו שביקר

בהם מדביר בשנה החולפת.

תגובת המבוקר:

כיום ההדברה במוסדות החינוך מבוצעת על בסיס מענה לדרישה.

במערב העיר קיימת מערכת אחזקה למוסדות והם מחוייבים להגיע לבצע הדברות תוך זמן נדרש.

במזרח העיר אין כלל הדברה.

לא רלוונטי לפרסם את פרטי ההדברה ב- GIS זה לא נצרך ולא מועיל, אך אפשרי.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף, מוצע להפריד בין ניטור מוסדות החינוך להדברה, ולבצע את בדיקת החריצים בידי מנטר

ולא בידי המדביר האחראי.

עקב התנגדות הגורמים המקצועיים מוצע כי ההמלצה לעדכון פרטי ההדברה ב- GIS תיבחן שנית

בפורום מנכ"ל יחד עם המבקרת.

פרק :3

המלצת המבקרת:

• על אגף שפ"ע לגבש מדיניות סדורה בנוגע לגינון וניהול גינון בר קיימא, ובכלל זה מיפוי וחלוקה

לקטגוריות של השטחים הפתוחים. לכל קטגוריה יוכנו נוהל ופרוטוקול שיכללו נושאים

רלוונטיים, סוגי קרקעות, חיפויי קרקע, סוגי צמחייה ועוד. יועדף שימוש באמצעים מכניים

במקום ריסוס, ובכל מקרה הטיפול יהיה בדרגת רעילות נמוכה וידידותי לסביבה.

• להפחתת הצורך בשימוש בחרמש ואף בריסוס, יש לשקול צמצום הקרקעות החשופות

באמצעות חיפוי הקרקע (כגון רסק גזם או צמחייה שמכסה את השטח).

תגובת המבוקר:

לא ניתן ולא מועיל להשתמש בחרמש בכל הנקודות בעיר בכל תקופה, חרמש מועיל רק לפני

שקיימים זרעים, אחרת הוא מגביר את תפוצת המזיק. לכן חובה להשתמש בריסוס.

צמצום הקרקעות החשופות על ידי חיפוי זו המלצה לא טובה שתעודד התפתחות של זבובים במצע

שיווצר.

המלצת ועדת ביקורת:

עקב התנגדות הגורמים המקצועיים, מוצע כי ההמלצות יבחנו שנית בפורום מנכ"ל יחד עם

המבקרת.

המלצת המבקרת:

• על אגף שפ"ע להכין תוכנית עבודה שתתבסס על המדיניות ותכלול שימוש בחרמש לפי עונות

השנה, ירידת הגשמים וגובה הצמחייה, תוך הקצאה של תקציב ושאר התשומות. נוסף לכך

תוכן רשימת תכשירי הדברה המיועדים לשימוש במקרים מוגדרים שבהם אין ברירה אלא

לרסס, תוך התאמת כל תכשיר לסוג הצמחייה וסוג המזיק שהוא מיועד למגר.

• להפחתה של הזיהום והרעש יש לשאוף להשתמש בחרמשים שקטים (דוגמת חרמש חשמלי

נטען), לפחות באזורים עירוניים הסמוכים לבתי מגורים, בתי ספר ומשרדים, בקרבת עוברים

ושבים וכדומה. לייעול העבודה בשטחים נרחבים מומלץ להשתמש בטרקטור מכסחת.

• על המחלקה לגננות להיות שותפה לתהליך קבלת שטחים מחופים בחומר קשיח לתחזוקה

שוטפת. כמו כן יש לדרוש מהיזמים וקבלני הביצוע תקופת אחריות ובדק בית לפחות לשנה

אחת (לסגירת מעגל של עונות השנה).

• על מינהל תפעול לתאם בין הפעולות והעבודות של אגף שפ"ע ואגף תברואה.

• השימוש בתכשירי הדברה ייעשה ביעילות מרבית, כולל התאמה מיטבית בין סוג המזיק לסוג

התכשיר, ריכוז נכון, עיתוי ביצוע הריסוס (חשיפה לאור, לחות ורוח) וכדומה.

• על תוכנית העבודה של אגף שפ"ע לכלול תוואי ומסלולי ריסוס, כולל סוגי המזיקים, וכן

תאריכים לביצוע פעולות ניטור מתמשכות בהתאם למוקדי ההדברה וחודשים לביצוע הריסוס.

תוכנית העבודה החודשית תכלול תאריכים מדויקים.

• לפני ביצוע הריסוסים יש להכין תוכנית הדברה שתכלול ניטור למזיק, קביעת היקף נגיעות,

פעולות מניעה, שיטת הדברה, מיקום מדויק וכדומה.

• לפרסם ולהודיע לציבור מראש על פעולות ריסוס פרויקטאליות ונרחבות.

• לפני ביצוע הריסוס יש להתעדכן בתנאי מזג האוויר, לבדוק אם אפשר לבצע את הריסוס

בהתאם להנחיות וכן לסמן את כיוון הרוח.

• להכין את התרסיס במרסס התואם את הנחיות המשרד, במקום מבודד שאין בו אנשים ושאינו

מיועד לאכילה ושתייה. יש לרסס רק את השטח הפגוע או המטופל ולא שטחים סמוכים.

• לשלט בבירור את השטח המטופל. על השלט יצוינו הפרטים המזהים (שם, כתובת וטלפון נייד)

של הקבלן ושל האחראי מטעם העירייה.

• על הקבלנים לנהל יומני עבודה בנושא ריסוסים ולתעד בהם את סוג המזיק, תכשיר ההדברה,

כמויות, ריכוז, מיקום, תאריך וכדומה.

• על עובדי המחלקה לגננות לעבור השתלמויות וריענונים בנושא גינון בר קיימא וריסוסים.

• לתעד במערכות ממוחשבות את תוכניות העבודה ופעולות הניטור והריסוס.

• בהתאם להנחיות על תווית המוצר, יש לגדר את האזור המטופל ולבצע את הריסוס בשעות

הרשומות בהנחיות. בכל מקרה אסור לפזר תכשירי הדברה ולרסס כאשר יש אנשים, ובפרט

ילדים, בשטח המיועד.

תגובת המבוקר:

יש חובה לגדר את האזור להודיע מראש ככל הניתן על פרסום ולפרסם כנדרש, וכך דורשים הגורמים

המקצועיים.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף, לצייד את כלל הקבלנים בפנקס הדברה בהתאם לנוסח שיוכן בידי מנהל הדברת מזיקים

עירוני ויכלול את כל הרובריקות הנדרשות למילוי. כלל המדבירים, לרבות הקבלנים, יחוייבו לתעד

את כל פעולותיהם בפנקס.

אגף שפ"ע מתבקש לשלוח בתוך 30 ימים למבקרת וליו"ר ועדת ביקורת דוגמא של שילוט גידור

אזור טיפול בהדברה.

פרק :4

המלצת המבקרת:

• להקפיד לבצע ניטורים במוסדות חינוך בחופשות כדי לאתר פעילות מוקדמת של מזיקים או

מוקדים העלולים להיות מקור משיכה למזיקים. יש לטפל בבעיות טרם פתיחת שנת הלימודים

כדי להימנע מיישום תכשירי הדברה בעיצומה של שנת הלימודים.

• ליישם תכשירי הדברה בחופשות, ואם חייבים ליישם במהלך שנת הלימודים מומלץ לבצע זאת

בימי שישי לאחר סיום הלימודים.

• לשקול הקמת יחידת מטה עירונית שנוסף על היותה אחראית על הדברה במרחב העירוני

הציבורי, תטפל גם בכל הנוגע להדברה תברואית במתקני העירייה לסוגיהם (בתי ספר, לשכות

רווחה וכדומה).

• לעבור על המלצות המדביר ביומני ההדברה ולבצע אותן לאלתר.

• להקפיד על כלי אצירה סגורים. אם הם אינם נסגרים לחלוטין, אגף תברואה יספק כלי אצירה

עם סגירה אטומה ובמקרה הצורך יספק למוסדות החינוך כלי אצירה נוספים או גדולים יותר

עם סגירה נאותה.

• על מנח"י להקפיד לדרוש מהמדבירים מילוי ומסירה של פנקסי הדברה בהתאם לחוק.

תגובת המבוקר:

כדאי ליצור מערכת ממוחשבת לדיווחים על מנת לעשות זאת בצורה מסודרת ויעילה ולאפשר בקרה.

כדאי ליצור ממשק שיאפשר גם לקבלן המשנה לדווח מהשטח.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף מומלץ לפתח מערכת ממוחשבת שתאפשר מעקב ובקרה של יישום תכשירי ההדברה השונים.

פרק :5

המלצת המבקרת:

• להקפיד לקבל מהמדבירים פנקסי הדברה בהתאם להוראות החוק, הכוללים את כל הפרטים

המחויבים, לרבות סוג החומר, הוראות כניסה מחדש ופעולות לטיפול מונע.

• על העירייה לשאוף לבצע בשלב ראשון עבודות הדברה באמצעים בדרגת רעילות נמוכה

וידידותיים יותר לסביבה. רק אם פעולות אלה אינן מספקות, אפשר להשתמש בחומרים בדרגת

רעילות גבוהה יותר באמצעות מדביר מוסמך.

• לתעד במערכת מידע עירונית ממוחשבת את כל עבודות ההדברה המבוצעות, כולל ניטורים, על

כל פרטי הביצוע ופנקס ההדברה.

תגובת המבוקר:

מקובל ויעבור ליישום.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

סיכום:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: אין ניהול אחוד להדברה בעיר ויש להצר על כך.

נושא ההדברה הוא מקצועי בטיבעו, יש לקבוע בו סטנדרט אחיד ונכון לעירייה. כך יתאפשרו ניטור,

פיקוח, בקרה ולמידה המתמדת. פיתוח של מערכת מחשוב, הקמת דשבורד ופיתוח אפליקציית קצה

לקבלנים מאוד יסייעו לכך.

אכן סביר שכל מנהל וכל אגף יפעל בנכסים שלו בעצמו אבל יש צורך ברגולציה, הנחיה מקצועית

והדרכה. הוועדה ממליצה להגדיר את היחידה לניטור מדבירים כגוף מנחה שיכתוב נהלים ויפקח

על יישומם.

אני מקבל את המלצות הדוח בהתאם למפורט לעיל, ממליץ למועצה לאמץ את מסקנות הוועדה.

טבלת הממצאים וההמלצות המצורפת, מהווה חלק בלתי נפרד מפרוטוקול הדיון.

הישיבה נעולה.

בברכה,

אלדד רבינוביץ

חבר מועצת העיר ירושלים

יו"ר ועדת ביקורת

פרק שישי

יישום תכשירי הדברה

תוכן העניינים

תקציר // 125

מבוא // 131

פירוט הממצאים

פרק ראשון:

תוכנית עבודה // 139

פרק שני:

ביצוע ניטורים // 151

פרק שלישי:

ריסוס בפארקים // 154

פרק רביעי:

הדברה במוסדות חינוך // 165

פרק חמישי:

ניהול פנקס הדברה ותיעוד פעולות הדברה // 174

סיכום // 182

יישום תכשירי הדברה || 125

תקציר

רקע

הדברה מטרתה הפחתת מפגעי מזיקים בדרך של הרחקתם וקטילתם. ההדברה כוללת יישום תכשירים כימיים ששימוש בהם בניגוד לחוק ולנהלים עלול לפגוע בבני אדם, בעלי חיים וצמחייה ולגרום לזיהום אוויר, קרקע ומים.

מתוקף חובתה כרשות מקומית, העירייה מבצעת הדברה בשטחים הציבוריים שבתחום שיפוטה.

בשנת 2016 פרסמה מבקרת העירייה דוח ביקורת בנושא "הדברה – תכנון, ניהול ובקרה". הדוח התרכז בהדברה תברואית שבטיפול היחידה לניטור, בקרה ומניעת מזיקים תברואיים (להלן:

היחידה) באגף תברואה. היחידה אחראית על ביצוע הדברה תברואית בשטחים הציבוריים בעיר וסביבותיה תוך נקיטת פעולות נרחבות של ניטור, מניעה והדברה במשך כל השנה. כמו כן היחידה פועלת ליצירת שיתופי פעולה עם רשויות סמוכות, אגפי העירייה ומינהלים קהילתיים לשם מיגור והקטנה של מטרדי מזיקים.

בשנים 2021–2023 פורסמו מספר כתבות בתקשורת שבהן נטען שקבלנים מטעם מחלקת גנים ונוף (להלן: המחלקה לגננות) באגף שיפור פני העיר (להלן: שפ"ע) מרססים חומרי הדברה מסוכנים במרחב הציבורי בניגוד להנחיות.

בעקבות כך החליטה הביקורת לערוך בדיקה מורחבת בנושא השימוש בתכשירי הדברה וביצוע ריסוסים בידי הגורמים העירוניים השונים, וכן לבצע ביקורת מעקב אחר דוח הביקורת שפורסם בשנת .2016

עיקרי הממצאים

תוכניות עבודה

בנוסף ליחידה לניטור, בקרה ומניעת מזיקים תברואיים, גם המחלקה לגננות, המחלקה לבדק בית במינהל חינוך (להלן: מנח"י), אשכול נכסים במינהל לשירותי קהילה ומינהל תרבות, חברה וספורט מיישמים תכשירי הדברה.

פרט ליחידה לניטור, בקרה ומניעת מזיקים תברואיים, כל היחידות המיישמות תכשירי הדברה אינן מכינות תוכניות עבודה לביצוע ניטור וליישום תכשירי הדברה. יודגש שלמעט היחידה לניטור, בקרה ומניעת מזיקים תברואיים, שמבצעת הדברה באמצעות עובדי עירייה, כל שאר היחידות העירוניות מבצעות הדברה באמצעות קבלני תחזוקה או קבלני ניקיון. בהתקשרות עם קבלני הגננות באגף שפ"ע נקבע כי הקבלנים הם שיכינו את תוכניות העבודה.

126 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

ניטורים

היחידה לניטור, בקרה ומניעת מזיקים תברואיים מבצעת ניטורים בהתאם לתוכנית העבודה שלה, להתפתחויות ולמגמות בשטח. לפי תוצאות הניטורים מוחלט על המשך פעילות וטיפול. הניטורים מדווחים על דפי נייר ואינם נרשמים במערכת ממוחשבת. מנהל היחידה מסר שניסה לקדם את הנושא, אך הדבר לא נעשה.

המחלקה לגננות: המחלקה אינה מבצעת עבודות ניטור. יודגש כי גם בכיסוח בחרמש וגם

בריסוסים יש חשיבות רבה לניטורים ולמציאת השלב המיטבי לביצוע הריסוס או לשימוש בחרמש.

מנח"י: למרות הנחיות המשרד להגנת הסביבה לביצוע ניטורים לפני פתיחת שנת הלימודים במוסדות חינוך, הדבר לא מבוצע.

ריסוסים בפארקים

בשנים 2021–2023 עלו תלונות רבות שלפיהן אגף שפ"ע מרסס במרחב הציבורי בצורה שמסכנת את התושבים ואף את העובדים המרססים.

בעקבות כך, הממונה על תחזוקת גנים דאז הנחה שאין לרסס וכי ריסוס יתבצע כאמצעי אחרון כדי לצמצם ככל האפשר את הסיכון לתושבים. כן הנחה שאתרי טבע עירוניים לא ירוססו כלל. כמו כן הוועדה לאיכות הסביבה ערכה מספר דיונים בנושא, ובהם הצהיר אגף שפ"ע שיצמצם את הריסוסים, יגביר את השימוש בחרמש ויגבש מסמך הנחיות לגינון בר קיימא.

במאי 2023 הנחתה מנהלת אגף שפ"ע כי אפשר לרסס במפרדות ומעגלי תנועה. למרות זאת ביוני 2023 שוב נטען בכתבות באתרי אינטרנט שהאגף ריסס ברחובות ובקרבת תושבים.

למרות הצהרות האגף בוועדה לאיכות הסביבה, לא נמצא מסמך מדיניות כולל לכל העיר בנושא גינון בר קיימא. זאת ועוד, המכרז לבחירת קבלנים לביצוע "שירותי גינון, טיפוח ותחזוקת גני נוי ועצים בשטח השיפוט של עיריית ירושלים" כלל ביצוע ריסוסים להדברת מזיקים, טיפול במחלות צמחים, קטילת עשבים שוטים ועוד.

שעות פעילות הקבלנים במכרז ובחוזים נקבעו ל-7:00 עד ,16:00 שעות שאינן מתאימות לביצוע ריסוסים מכיוון שהן שעות ערות של התושבים ולרוב גם החומר יעיל פחות.

הנחיה אחת במכרז נוגעת לשעות הריסוס, ולפיה קוטלי חרקים ירוססו בשעות הערב והלילה להקטנת הפגיעה בדבורים. אין הנחיה למניעת פגיעה בבני אדם ובשאר בעלי החיים.

יומני העבודה של הקבלנים אינם כוללים את עבודות הריסוס שהם מבצעים. כלומר אין רישום לעבודות, מקום הריסוס, מוקד הריסוס ומטרתו, החומרים שהשתמשו בהם, סוג המזיק, כמויות, ריכוז, כלי עבודה (מרססת וגודל "נחיר"), כיוון הרוח ומהירותה ועוד.

בחינת השימוש בחרמשים, שהוא חלופה לריסוסים, העלתה כי בדצמבר 2023 הופסק הכיסוח בחרמשים משיקולי תקציב, והוא חודש באפריל .2024 כלומר כארבעה חודשים לא השתמשו בחרמשים בעיר ונמנע הטיפול בעשבייה.

יישום תכשירי הדברה || 127

נמצאו בעיר שטחים נרחבים של קרקעות חשופות שעליהן צומחת עשבייה לא רצויה שיש לטפל בה. נוסף לכך יש קרקעות חשופות ליד מקורות מים או שמושקות אגב השקיה של צמחייה רצויה שמעוניינים להצמיח ולשמר. הדבר גורם להתפרצות משמעותית של עשבים שאינם רצויים, ונדרש להגביר את הטיפול.

נמצא חוסר תיאום בין אגף תברואה לאגף שפ"ע. לעיתים לאחר שאגף תברואה ניקה רחוב מסוים, קבלנים מטעם אגף שפ"ע מכסחים בו בחרמש, מלכלכים, מטאטאים ואוספים את העשבייה שהוסרה. כך יוצא שאגף תברואה עבד לחינם. נוסף לבזבוז המשאבים ששני האגפים מבצעים אותה עבודה באותו היום ובאותו המקום בהפרש של כמה שעות, גם הניקיון של אגף תברואה יסודי ויעיל יותר בזכות התקשרויות מיוחדות הכוללות כלי רכב ייעודיים.

הדברה במוסדות חינוך

לא מבוצעות, פעולות ניטור ומניעה טרם פתיחת שנת הלימודים למרות הנחיית המשרד להגנת הסביבה בנושא. יתרה מכך, ההתקשרויות עם קבלני התחזוקה קובעות שעליהם לשלוח מדביר רק לפי דרישת מוסדות החינוך, ואין דרישה לביצוע ניטורים, פעולות מניעה וכדומה.

באופן אבסורדי למדי נמצאו לא מעט הדברות בחודש ספטמבר, ואפילו בתחילתו של החודש, ב-,4.9 ארבעה ימים לאחר פתיחת שנת הלימודים.

נמצא שבמוסדות חינוך בוצעו הדברות ללא פעולות ניטור לזיהוי המזיק ורמת הנגיעות, שלהם חלק חשוב בהחלטה אם להדביר ואיזה תכשיר הדברה ליישם. בניגוד להנחיות המשרד להגנת הסביבה, הודברה עשבייה באמצעות יישום תכשירי הדברה בתקופת הלימודים ולא בסופי שבוע וחופשות בלבד.

נמצאו יומני הדברה שהמדביר רשם בהם המלצות לביצוע פעולות מניעה לצמצום נוכחות המזיקים ולהפחתת השימוש בתכשירי הדברה, אך המלצות המדביר לא יושמו ובשל כך בוצעו הדברות חוזרות ונשנות במוסדות אלה. יובהר שללא ביצוע פעולות מניעה, ההדברות עלולות להיות חסרות תועלת שכן ללא טיפול מונע המזיקים יחזרו שוב.

אין אחראי מטעם העירייה לביצוע פעולות הדברה במבני חינוך, בניגוד להנחיות המשרד להגנת הסביבה ולהמלצת הביקורת בדוח שפורסם בשנת 2016 בנושא "הדברה – תכנון, ניהול ובקרה".

כלומר אין מעקב ובקרה ואין בחינה, בדיקה ואישור של פעולות ההדברה שנעשות.

ניהול פנקסי הדברה ותיעוד פעולות הדברה

היחידה לניטור, בקרה ומניעת מזיקים תברואיים: היחידה מנהלת פנקסי הדברה בשני אופנים.

האחד במערכת ה-CRM בעקבות פניות למוקד 106 – פנקסי ההדברה שהיחידה מנהלת במערכת זו תקינים וכוללים את כל הנתונים המחויבים. באופן השני פנקסי ההדברה מנוהלים בעקבות הדברה יזומה. פנקסים אלו נרשמים ידנית על גבי דפי המשימות ותוכניות העבודה של היחידה ואינם מנוהלים במערכת ממוחשבת. לרוב נרשמים הפרטים המחויבים, אך נמצאו פנקסי הדברה שחסרים בהם נתונים כמו סוג החומר וריכוזו.

128 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

המחלקה לגננות: החוק אינו מחייב לנהל פנקסי הדברה ביישום חומרי הדברה בחקלאות

(צמחייה). ועם זאת, כאמור, החוזים שנחתמו עם הקבלנים מחייבים אותם לנהל יומני עבודה ולפרט בהם את הפעולות שביצעו כולל חומרים, שעות וכדומה. עם זאת אין כל רישום של עבודות הריסוסים.

מנח"י ומינהל לשירותי קהילה: נמצאו פנקסי הדברה לקויים, שהוגשו בניגוד להוראות, כגון

פנקסים שאין בהם רישום בנוגע לניטור, רמת נגיעות, גורמי סיכון, המלצות לפעולות מניעה, שם המזיק, שם התכשיר התברואי שהשתמשו בו והוראות כניסה מחדש.

המלצות מרכזיות

1. על המינהלים והאגפים לגבש תוכנית עבודה לאגפי העירייה בנושא ההדברה והריסוסים

ולכלול בה משימות מפורטות, מיפוי אזורי רגישים, סוגי המזיקים האפשריים, פעולות מניעה ותכשירים מתוכננים לשימוש – תוך קביעה של יעדים ומדדים. התוכנית והמשימות יקושרו לתשומות, כוח אדם, חומרים, תקציב והיעדים ומדדי ההצלחה.

2. על אגף שפ"ע להכין בעצמו את תוכנית העבודה ולא להטיל זאת על הקבלנים.

3. לשם בקרה על ההדברה ואיכותה, יש להכין מאגר של מדבירים שייבחרו לפי תקני איכות

שייקבעו, ומתוכם יבחרו קבלני התחזוקה והניקיון מדביר לביצוע עבודות כפי שחויבו הקבלנים בהתקשרות עימם.

4. על אגף שפ"ע לגבש מדיניות סדורה בנוגע לגינון וניהול הגינון, ובכלל זה חלוקה ומיפוי

לקטגוריות של השטחים הפתוחים. לכל קטגוריה יוכנו נוהל ופרוטוקול שיכללו נושאים רלוונטיים, סוגי קרקעות, חיפויי קרקע, סוגי צמחייה ועוד. יועדף שימוש באמצעים מכניים במקום ריסוס, ובכל מקרה הטיפול יהיה בדרגת רעילות נמוכה וידידותי לסביבה.

5. בהתבסס על המדיניות שתגובש, על אגף שפ"ע להכין תוכנית עבודה שתכלול שימוש בחרמש

לפי עונות השנה, ירידת הגשמים וגובה הצמחייה, תוך הקצאה של תקציב ושאר התשומות. כמו כן תוכן רשימת תכשירי הדברה המיועדים לשימוש במקרים מוגדרים שבהם אין ברירה אלא לרסס, תוך התאמת כל תכשירי הדברה לסוג הצמחייה וסוג המזיק שהוא מיועד למגר.

6. על המחלקה לגננות להיות שותפה לתהליך קבלת שטחים מחופים בחומר קשיח לתחזוקה

שוטפת. נוסף לכך יש לדרוש מהיזמים ומקבלני הביצוע תקופת אחריות ובדק בית לפחות לשנה אחת (לסגירת מעגל של עונות השנה).

7. להפחתת הצורך בשימוש בחרמש ואף בריסוס, יש לשקול צמצום הקרקעות החשופות

באמצעות חיפוי הקרקע (דוגמת רסק גזם וצמחייה שמכסה את השטח).

8. על מינהל תפעול לתאם בין הפעולות של אגף שפ"ע ואגף תברואה.

9. על תוכנית העבודה של אגף שפ"ע לכלול תוואי ומסלולי ריסוס, כולל סוגי המזיקים, וכן

תאריכים לביצוע פעולות ניטור מתמשכות בהתאם למוקדי ההדברה וחודשים לביצוע הריסוס.

תוכנית העבודה החודשית תכלול תאריכים מדויקים.

יישום תכשירי הדברה || 129

10. לפני ביצוע הריסוסים יש להכין תוכנית הדברה שתכלול ניטור למזיק, קביעת היקף נגיעות,

פעולות מניעה, שיטת הדברה, מיקום מדויק וכדומה.

11. לפרסם ולהודיע לציבור מראש על פעולות ריסוס פרויקטאליות ונרחבות.

12. אין לבצע ריסוס כשיש אנשים, ובפרט ילדים, בשטח המיועד וכן ללא ציוד מגן אישי לעובד.

13. לפני הריסוס יש להתעדכן בתנאי מזג האוויר ולוודא שאפשר לבצע את הריסוס בהתאם

להנחיות. כמו כן יש לסמן את כיוון הרוח.

14. לבצע ניטורים במוסדות חינוך בחופשות כדי לאתר פעילות מוקדמת של מזיקים ולטפל בבעיות

טרם פתיחת שנת הלימודים. אם יתגלו מזיקים תברואיים במהלך שנת הלימודים ויידרש ליישם תכשיר הדברה, מומלץ לעשות זאת בימי שישי לאחר סיום הלימודים.

15. לשקול הקמת יחידת מטה עירונית שנוסף להיותה אחראית על הדברה במרחב העירוני הציבורי,

תטפל גם בכל הנוגע להדברה תברואית במתקני העירייה לסוגיהם (בתי ספר, לשכות רווחה וכדומה).

16. להקפיד לקבל מהמדבירים פנקסי הדברה לפי הוראות החוק, שיכללו את כל הפרטים

המחויבים כולל סוג החומר, הוראות כניסה מחדש ופעולות לטיפול מונע. כמו כן יש לבצע את המלצות המדביר.

17. על העירייה לשאוף לבצע עבודות הדברה בתחילה באמצעים בדרגת רעילות נמוכה וידידותיים

יותר לסביבה. רק אם פעולות אלה אינן מספקות, אפשר להשתמש בחומרים בדרגת רעילות גבוהה יותר באמצעות מדביר מוסמך.

18. לתעד במערכת מידע עירונית ממוחשבת את כל עבודות ההדברה המבוצעות, כולל תוכניות

עבודה וניטורים – על כל פרטי הביצוע ופנקס ההדברה.

תמצית זו אינה כוללת את כל הממצאים שעלו וגם אינה מוסרת את כל ההמלצות והפרטים המופיעים בגוף הדוח. לקבלת מידע זה יש לקרוא את הדוח המפורט.

תגובת המבוקרים

תגובת המבוקרים שולבה במקומות הרלוונטיים בגוף הדוח.

סיכום

מזיקים הם בעלי חיים העלולים לגרום מטרד ישיר ובלתי נסבל לאדם ואף להעביר אליו מחלות.

לפי פקודת בריאות העם ,1940 האחראי לטיפול במפגעי המזיקים הוא בעל השטח שבתחומו נמצאים המזיקים. כלומר העירייה אחראית על הטיפול במזיקים בכל המרחב הציבורי ובנכסים העירוניים שבשטחה.

130 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 תחום ההדברה במרחב העירוני סובל מחוסר פיקוח וחוסר אכיפה. למעשה הרשות המקומית מחליטה איך לרסס, באילו חומרים ומתי – כאשר בחוק אין הנחיות ברורות בנושא, פרט לחומרים שנאסרו לשימוש לחלוטין.

כתוצאה מכך, הציבור והסביבה חשופים לחומרי הדברה מסוכנים שעלולים לפגוע בבריאות, שכן הדברה לא מקצועית עלולה לסכן חיים.

גינון בר קיימא, שהמודעות לחשיבותו הולכת וגוברת בשנים האחרונות, הוא כזה השומר על בריאות האדם והסביבה. מעבר לגינון בר קיימא כולל הפחתה עד הפסקה של שימוש בחומרים כימיים, טיפול בעשבייה באמצעים מכניים, גידול צמחייה בת קיימא, חיסכון במים ועוד.

למעט היחידה לניטור, בקרה ומניעת מזיקים תברואיים שבאגף תברואה, המבצעת הדברה באמצעות עובדי עירייה, כל שאר האגפים מבצעים את עבודות ההדברה והריסוסים במסגרת התקשרויות עם קבלנים שנשכרו לביצוע עבודות תחזוקה או ניקיון.

הדברה היא מקצוע בפני עצמו, והעיסוק בו כפוף למטריית חוק ייעודית ומחייב רישיון מיוחד מטעם המשרד להגנת הסביבה, וזאת לאחר שהמדביר למד את הנושאים המחויבים (דוגמת תקנות רישוי, אמצעי ניטור, מחלות, שיטות הדברה והדברת עשבים) ועבר את הבחינות הממשלתיות.

ביצוע הדברה אינו בגדר עבודת תחזוקה שוטפת ואסור להתייחס אליו ככזו.

בדיקת הביקורת העלתה כי למעט היחידה לניטור, בקרה ומניעת מזיקים תברואיים שבאגף תברואה, בקרב האגפים חסר ידע מקצועי בנושא ההדברה.

בניגוד למחלקות אחרות, המחלקה לגננות שבאגף שפ"ע מיישמת תכשירי הדברה להדברת עשבים ומזיקים בצומח. בעקבות תלונות של תושבים על ריסוס במרחב הציבורי, שלכאורה מסכן את הציבור, המחלקה ממעטת ליישם תכשירי הדברה, אך עדיין משתמשת בהם. בד בבד המחלקה החלה להשתמש באמצעים מכניים במקום בתכשירי הדברה. שימוש בחרמש במקום ריסוס הוא צעד מבורך, אך יישום עיקרון אחד בלבד תוך ניתוקו ממדיניות כוללת והימנעות מהשלמת מכלול התמונה לגינון בר קיימא עלולים לגרום לבזבוז משאבים.

הביקורת סבורה שיש לחזק את הידע המקצועי בקרב העובדים בנושאים של הדברה, ריסוסים וגינון בר קיימא (כל אחד בתחומו), ועם זאת קוראת לעירייה לגבש תוכנית כוללת לגינון בר קיימא בכל העיר.

יישום תכשירי הדברה || 131

מבוא

מזיקים הם חרקים או בעלי חיים אחרים הגורמים נזקים לבעלי חיים או לבני אדם, לצמחים ולרכוש.

המזיקים עלולים לגרום למחלות או פגיעות גופניות. ההדברה נועדה לצמצם מפגעי מזיקים תוך שמירה מרבית על איזון בין הטבע לבריאות הציבור. הטיפול במזיקים, הכולל נקיטת פעולות להדברתם ולמניעת התרבותם והתפשטותם, הוא חובה מוניציפלית המוטלת על העירייה בדין.

סעיף 242 לפקודת העיריות [נוסח חדש] קובע, בין היתר, בנוגע לאחריות העירייה לעניין תברואה, בריאות הציבור ונוחותו בשטח הציבורי כי העירייה:

"()1 תנקוט אמצעים להסרת כל מטרד או למניעתו ותדאג לבדיקות שמטרתן לברר מה הם המטרדים הקיימים;

()3 תורה בדבר בדיקתם, הסדרתם, החזקתם, ניקוים והרקתם של ביבים, נקזים, בתי כיסא, אסלות, בורות שופכין, מפלשים, מזחילות, מרוצי מים, בורות אפר ואביזרים סניטריים;

()10 תורה בדבר בדיקת בתים ובניינים כדי לברר את מצב הניקיון שלהם או לעניין אחר ובדבר אמצעים להשמדת עכברושים, עכברים ושאר שרצים."

לפי סעיף (236א)()3 לפקודה, העירייה "תפקח על התקנת בורות לבניינים ובנייתם, כדי להבטיח מניעת רבייתם של יתושים".

סעיף )29(249 לפקודה מסמיך את העירייה "לעשות בדרך כלל כל מעשה הדרוש לשם שמירה על תחום העירייה, בריאות הציבור..."

פעולות המניעה וההדברה מתבצעות באמצעות פעולות ניטור יזומות וכן כמענה לפניות תושבים.

הדברה מטרתה הפחתת מפגעי מזיקים בדרך של הרחקתם וקטילתם. ההדברה כוללת שימוש בתכשירים כימיים ששימוש בהם בניגוד לחוק ולנהלים עלול לפגוע בבני אדם, בעלי חיים וצמחייה ולגרום לזיהום אוויר, קרקע ומים.

מתוקף חובתה כרשות מקומית, העירייה מבצעת הדברה בשטחים הציבוריים שבתחום שיפוטה.

היחידה). היחידה אחראית על ביצוע הדברה תברואית בשטחים הציבוריים בעיר וסביבותיה תוך נקיטת פעולות נרחבות של ניטור, מניעה והדברה במשך כל השנה. כמו כן היחידה פועלת ליצירת שיתופי פעולה עם רשויות סמוכות, אגפי העירייה ומינהלים קהילתיים לשם מיגור והקטנה של מטרדי מזיקים.

בשנים 2021–2023 פורסמו מספר כתבות באתרי אינטרנט, שבהן נטען כי קבלנים מטעם מחלקת גנים ונוף (להלן: המחלקה לגננות) באגף שיפור פני העיר (להלן: שפ"ע) מרססים חומרי הדברה מסוכנים במרחב הציבורי בניגוד להנחיות.

132 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 בעקבות כך החליטה הביקורת לערוך בדיקה מורחבת בנושא השימוש בתכשירי הדברה וביצוע ריסוסים בידי הגורמים העירוניים השונים, וכן לבצע ביקורת מעקב אחר דוח הביקורת שפורסם בשנת .2016

ההדברה והריסוסים נעשים באמצעות תכשירי הדברה מאושרים המובחנים בהתאם למהות השימוש בהם, כמפורט להלן:

לוח :1 הבחנות בין תכשירי הדברה בהתאם למהות השימוש

תכשירים

תכשירים להדברה להדברה

תכשירים להדברה חקלאית תברואית וטרינרית

מטרה הגנה על החי והצומח שמירה על בריאות הציבור מניעת מחלות מבעלי חיים ומחלות

משותפות לבעלי

חיים ובני אדם

מוקד צמחים (עשבייה, עשבי בר, צמחי מקומות מרבץ של מזיקים בעלי חיים וסביבתם ההדברה מעזבות, צמחים פולשים וכדומה) תברואיים דוגמת תיקנים, בעלי חיים הפוגעים בחקלאות מכרסמים, סמוכנים, יתושים דוגמת מכרסמים, עופות, חרקים, וזבובים

חיידקים ופטריות

פעולות הדברה מכנית – כל פעולה הדברה כימית – שימוש הדברה כימית –

הדברה ללכידה או הרחקה של המזיק ללא בתכשירי הדברה לקטילת שימוש בתכשירים

שימוש בתכשירי הדברה: כיסוח המזיקים התברואיים. כימיים רשומים

בחרמש, הצבת מלכודת וכדומה. הדברה מכנית – דוגמת לשימוש וטרינרי הדברה כימית לצמחייה – שימוש שימוש במלכודות, פינוי לקטילת המזיקים בחומרים למניעת נביטה וצמיחה גרוטאות, אטימה ותיקון של על בעל החיים של הצמחים. מערכות ביוב ומחילות, ייבוש וסביבתו הדברה כימית לבעלי החיים שהם מקורות מים עומדים מוקד ההדברה – שימוש בתכשירי

הדברה לקטילת חרקים, פרוקי

רגליים ומכרסמים

רישוי לא קיים רישיון לרכישה ושימוש קיימים שלושה סוגי לא קיים רישיון רישיונות: לרכישה ושימוש

מדביר בדירות

מדביר במבנים ובשטח פתוח

מדביר באיוד

משרד משרד החקלאות וביטחון המזון המשרד להגנת הסביבה משרד החקלאות ממשלתי וביטחון המזון

אחראי

יישום תכשירי הדברה || 133

להלן הגופים העירוניים המבוקרים והמבצעים פעולות הדברה:

לוח :2 הגופים העירוניים המבוקרים והמבצעים פעולות הדברה

סוג אזורי פעולה

מינהל אגף מחלקה עבודות ההדברה מבצע עירוניים

תפעול תברואה היחידה הדברה תברואית: 13 עובדי עירייה: שטחים ציבוריים לניטור, ביצוע פעולות מנהל היחידה – בעיר וסביבותיה בקרה למניעת הופעת הדברה באיוד (דוגמת מערכות

ומניעת המזיקים, פעולות ביוב, נחלים,

מזיקים נרחבות של ניטור שלושה עובדים – שטחים פתוחים)

תברואיים לגילוי מוקדם של הדברה במבנים

המזיקים וביצוע ובשטח פתוח

הדברה תוך יישום

חמישה עובדים –

תכשירי הדברה.

הדברה בדירות

יצירת שיתופי

פעולה עם רשויות

שלושה עובדים –

סמוכות, אגפי

היתר מיוחד

העירייה ומינהלים

קהילתיים לשם עובד אחד מסייע

מיגור והקטנה של (ללא רישיון)

מטרדי המזיקים

תפעול שפ"ע המחלקה הדברת צמחים עובדי קבלן פארקים ציבוריים, לגננות דוגמת עשבי בר, המועסקים מטעם כיכרות וצידי צמחי מעזבות קבלני התחזוקה דרכים

וצמחים פולשים, של המחלקה

המשתלטים על

שטחים וצמחים

אחרים.

הדברת בעלי חיים

הפוגעים בצמחייה

חינוך תפעול המחלקה הדברה תברואית מדבירים בתי ספר, גני ופיתוח לבדק בית המועסקים מטעם ילדים, מרכזים

מבני קבלני התחזוקה של השירות

חינוך של המחלקה הפסיכולוגי

החינוכי וקידום

נוער וצעירים

134 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

סוג אזורי פעולה

מינהל אגף מחלקה עבודות ההדברה מבצע עירוניים

שירותי קהילה הנהלת אשכול הדברה וטרינרית, מדבירים השירות הווטרינרי המינהל נכסים הדברה תברואית המועסקים מטעם

לשכות רווחה,

והדברת עשבי בר קבלן התחזוקה

טיפות חלב,

ובעלי חיים המזיקים של המינהל

יחידות

לצמחייה (בגינות הווטרינרים

התעסוקה,

המבנים) בשירות הווטרינרי

יחידות של רשות

מטפלים בבעלי

הקליטה

החיים (בעיקר

כלבים) באמצעות

תרופות ואינם

מבצעים הדברה

וטרינרית בבעלי

החיים

תרבות, חברה הנהלת הנהלת הדברה תברואית מדבירים מתקנים ומבנים וספורט המינהל מינהל המועסקים מטעם של המינהל

תרבות קבלני הניקיון של דוגמת היכלי

המינהל תרבות, ספריות,

מרכזי חברה,

מרכזי אומנות,

מגרשים ואולמות

ספורט

יישום תכשירי הדברה || 135

לוח :3 מספר הפניות לאגף תברואה בנושאי הדברה בשנים 2020–2023

זמן לטיפול

נושא 2020 2021 2022 2023 (ימי עבודה)

קרציות 2 5 7 8 5

דבורים 300 299 280 317 3

חרקים 136 129 128 190 7

יתוש זבוב החול 26 18 8 10 14

יתושים 1,735 1,334 1,506 1,626 14

נמלים 52 43 54 55 5

נמלת האש 13 9 8 21 7

פרעושים 112 139 94 84 5

צרעות 48 110 56 67 3

רב רגל 12 9 23 16 3

תיקנים 1,308 1,687 1,522 1,845 5

זבובים 719 760 731 573 10

חולדות 3,347 3,401 3,189 4,153 21

יתוש נמר אסיאתי 91 66 97 64 14

לכידת נחשים 0 0 25 229 אין זמן תקן

סך הכול 7,901 8,009 7,728 9,258

עמדו בזמן הקבוע לטיפול %99 %100 %98 %99

לוח :4 מספר פניות הציבור לאגף שפ"ע בגין ניכוש עשבים בשנים 2020–2023

עמדו בזמן הקבוע לטיפול לא עמדו בזמן

שנה מספר הפניות (14 ימי עבודה) הקבוע לטיפול

2020 2,556 %89 %11

2021 1,492 %90 %10

2022 1,908 %82 %18

2023 3,061 %93 %7

136 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

מטרת הבדיקה

בדיקת פעילויות ההדברה המבוצעות בידי העירייה וגורמים עירוניים, ובכלל זה ציות לחוקים, לתקנות ולנהלים, התאמת ביצוע פעולות הדברה לצרכים וליעדים העירוניים, שימוש בטוח בתכשירי הדברה למדבירים, לעובדי ההדברה ולציבור התושבים.

ביצוע ביקורת מעקב אחר ההמלצות מדוח הביקורת משנת 2016 "הדברה – תכנון, ניהול ובקרה".

דוחות קודמים בנושא

• דוח מבקר המדינה לשנת ,2013 "טיפול במזיקים תברואיים ברשויות המקומיות", במסגרת דוחות על הביקורת בשלטון המקומי. בבדיקה נמצא שהיחידה להדברה בעיריית ירושלים אינה מכינה תוכנית עבודה שנתית, אינה מתעדת כראוי את פעולותיה בפנקס לרישום פעולות ההדברה, וחורגת מתקן הזמן שקבעה העירייה לטיפול בתלונות התושבים במזיקים. בדוח מצוין שבעקבות הביקורת תיקנה היחידה ליקויים אלו.

• דוח מבקרת עיריית ירושלים לשנת 2016 בנושא "הדברה – תכנון, ניהול ובקרה", שהתרכז בהדברה תברואית. בדוח נמצא שהיחידה להדברה בעירייה אחראית על ביצוע הדברה תברואית ומבצעת פעולות להרחקת מזיקים בשטחים הציבוריים של העיר.

תקופת הביקורת

הביקורת נערכה בחודשים ינואר עד יוני .2024

פירוט הממצאים

יישום תכשירי הדברה || 139

פרק ראשון

תוכנית הדברה

תוכנית עבודה מפורטת, שמטרותיה בין היתר הן שמירה על בריאות הציבור, הגנה על בעלי החיים והצומח והפחתת השימוש בתכשירי הדברה, כוללת:

• יעדים ומטרות

• מיפוי גיאוגרפי של שטחים, מבנים ומתקנים שיש צורך או שעלול להיות צורך להדביר בהם • מיפוי והדגשה של אזורים רגישים (דוגמת אזורים בקרבת מגורים, מבני ציבור ועסקים)

• מיפוי צורכי ההדברה דוגמת רשימת סוגי המזיקים האפשריים בכל יחידת מיפוי • קביעת מדדי הצלחה

• פעולות מניעה להפחתת המזיקים

• רשימה של תכשירי ההדברה והחומרים הפעילים המתוכננים לשימוש כולל הנמקה • ניטור של יישום תכשירי ההדברה

• תיעוד פעולות ההדברה החריגות שלא בהתאם לתוכנית העבודה • בדיקה של השגת היעדים והעמידה במדדים שנקבעו

אגף תברואה – היחידה לניטור, בקרה ומניעת מזיקים תברואיים

ליחידה יש תוכנית עבודה הכוללת: מיפוי העיר, מיפוי אזורים רגישים, מיפוי מזיקים אפשריים, יעדים, מטרות ותכשירי הדברה המתוכננים לשימוש.

כמו כן תוכנית העבודה של היחידה כוללת שיתופי פעולה ותיאום עם המעבדה לאנטומולוגיה של משרד הבריאות לשם ביצוע בקרה שוטפת על יעילות עבודות המחלקה ומניעת התפרצות מחלות, ושיתופי פעולה עם האגף לאכיפה, המינהלים הקהילתיים ומינהלת הרובעים לביצוע יעיל של פעולות מניעה ויישום תכשירי הדברה.

אגף שפ"ע – המחלקה לגננות

המחלקה לגננות, שבראשה "הממונה על תחזוקת גנים", חילקה את העיר לשבעה מרחבים גיאוגרפיים. בראש כל מרחב עומד מנהל המרחב ומתחתיו מנהלי אזורים, סגניהם ומנהלי עבודה.

140 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 עבודות הגינון ותחזוקת הגנים מבוצעות בידי שבעה קבלנים שזכו במכרז פומבי (שמספרו ,)18.2022 כל קבלן למרחב, ועבודתם כוללת גם ריסוס תכשירי הדברה.

לוח מספר :5 שמות הקבלנים המבצעים תחזוקה בפארקים

שם הקבלן תאריך חתימת החוזה אזור עבודה סכום החוזה (ש"ח)

א' 30.5.2022 מרחב 7 – צפון 353,646

נ' 25.4.2022 מרחב 1 – אורנים 303,595

ג' 28.11.2023 מרחב 5 – מערב 500,000

ת' 29.5.2022 מרחב 4 – מזרח 240,492

פ' 4.4.2022 מרחב 2 – אלונים 360,121

א' 8.6.2022 מרחב 6 – מרכז 325,878

גנ' 13.6.2023 מרחב 3 – דרום 452,109

נמצא שלמחלקה יש מיפוי גיאוגרפי של הגנים והשטחים שבטיפולה, אך המיפוי אינו כולל אזורים רגישים, צורכי ריסוס, סוגי מזיקים, סוגי תכשירי הדברה, יעדים ומדדים.

הקבלנים מכינים את תוכניות העבודה השנתיות והחודשיות, בהתאם לתנאי המכרז ולחוזה שעליו הם חתומים. תוכנית העבודה השנתית מגדירה את הפעולות הפרויקטאליות כמו לוחות זמנים, כמויות ותקציבים, ותוכנית העבודה החודשית מפרטת את תוכנית העבודה השנתית.

בבדיקת תוכניות העבודה מאוגוסט 2022 ועד אפריל 2024 עלו הממצאים שלהלן:

• נמצאו תוכניות עבודה שאין בהן כלל התייחסות לנושא הריסוסים, וזאת בניגוד להנחיות האגף המתירות לרסס במפרדות ומעגלי תנועה, כך שעל כל תוכניות העבודה לכלול נושא זה.

• נמצאו תוכניות עבודה שנרשם בהן באופן כללי, בכל חודש, יום ושבוע: "טיפול בעשבייה –

הדברה לפי הצורך", "הכנה לשתילת עונתיים, דישון וריסוס", "טיפול בעשבייה – הדברה לפי הצורך + עקירת עונתיים, הכנה לשתילה חדשה, ריסוס כיכרות ומפרדות". מתוכניות אלו אפשר להבין, לכאורה, שמבוצעים ריסוסים שוטפים במהלך כל השנה (למרות שאין צורך בכך והנחיות האגף אף מורות אחרת).

• בתוכניות שבהן יש התייחסות לנושא הריסוסים לא נמצא תכנון פרטני דוגמת תוואי מסלול מסודר ומתוכנן מראש לביצוע הריסוס ומיפוי של סוגי הצמחייה המזיקה שיש לרסס, כולל התאמת החומר לסוג העשבייה המזיקה ושעות ותאריכים לביצוע הריסוס.

תנאי המכרז קובעים שחומרי ההדברה יסופקו על חשבון הקבלנים, ולכן ברור שרישום מדויק בתוכניות העבודה של החומרים שמתעתדים להשתמש בהם חשוב במיוחד.

יישום תכשירי הדברה || 141

מינהל חינוך

למינהל חינוך ירושלים (להלן: מנח"י) יש מיפוי של מוסדות החינוך שבטיפולו, אך אין מיפוי של מוסדות באזורים רגישים, כלומר במיקום עם פוטנציאל גבוה יותר להימצאות ואף להתפרצות של מזיקים תברואיים. כמו כן אין תוכנית עבודה שנתית לביצוע פעולות מניעה, רשימת תכשירי הדברה מתאימים לשימוש בעת הצורך ועוד.

הביקורת דגמה ומצאה מספר מבני חינוך שנזקקו לכמה פעולות הדברה במהלך השנה, ולמרות זאת מבנים אלו לא מופו, לא הוגדרו כרגישים ולא טופלו בהתאם. להלן דוגמאות:

לוח :6 דוגמאות למבני חינוך שהודברו מספר פעמים בשנת הלימודים

תשפ"ג–תשפ"ד, ולמרות זאת לא מופו, לא הוגדרו כרגישים

ולא נבדקו לביצוע פעולות מניעה

מספר ביקורי

שם המוסד מדביר סוג רגישות

גן ילדים ניות 11 מיקום המבנה: הגן נמצא סמוך לחורשה עם עצי אורן.

במבנה חורים פתוחים המאפשרים חדירת מזיקים לתוך הגן (בהמשך הדוח תתואר רמת הנגיעות הקשה של

מכרסמים בגן)

בית ספר המעיין 5 מיקום המבנה: הגן נמצא בשכונת עין כרם בגבול עם חורש (יער)

בית ספר כי"ח לחירשים 6 מצב פיזי: תקרה אקוסטית, ליקויים במערכת הביוב ולכבדי שמיעה וצמחייה

גני ילדים ברחוב הלר 11 מיקום המבנה: צמוד לחורשה

מינהל לשירותי קהילה

במינהל לשירותי קהילה (להלן: מינהל קהילה) אין תוכנית עבודה שנתית לביצוע הדברות במבני קהילה. לפי חוזה התחזוקה עם חברת ת', שנחתם ב-28.2.2022 בעקבות מכרז פומבי מספר ,181.2021 על החברה לבצע הדברה בכל הלשכות פעם בשנה, ובשירות הווטרינרי – פעם בחודש.

בשירות הווטרינרי אכן יש ביקור של מדביר פעם בחודש, אך בשאר המתקנים המדביר מבקר לפי דרישה.

למינהל קהילה יש מיפוי של המבנים השייכים לו ושעליו לתחזק, אך אין מיפוי לאזורים רגישים.

נמצאו מבנים שבהם בוצעה הדברה מספר פעמים בשנה, ולמרות זאת הם לא הוגדרו כרגישים ולא נבדקו סוג הרגישות ופעולות המניעה שאפשר לבצע. להלן דוגמאות:

לשכת רווחה ברחוב האביבית: בור הביוב שבור וגורם להצפת מי הביוב, קיימת צמחייה ועשבייה

מסביב לחלק מהמבנה, יש חורים וסדקים בקירות, בתקרות, ברשתות החלונות ואף ברשת המזגן.

להלן תמונות מסיור הביקורת במקום:

142 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

תמונה :1 צמחייה סבוכה ולא מטופלת בצמוד למבנה