ישיבת מועצה מס' 26 (ישיבה מן המניין לחודש נובמבר) וישיבת מועצה מיוחדת מס' 27 בנושא… · כג. דוח ביקורת מס' 25- בנושא תחזוקה ובטיחות מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי

כ"ט בחשון תשפ"ו

20 בנובמבר 2025

סימוכין: 2025-103-961

דו"ח מישיבה מס' 25 של ועדת ביקורת

שהתקיימה ביום שני, י"ט בתמוז תשפ"ה ()15.7.2025

השתתפו: מר אלדד רבינוביץ, חבר מועצה ויו"ר ועדת ביקורת

נכחו: עו"ד דני ליבמן, משנה ליועמ"ש לנושאים מיוחדים

מר ינון נוימן, מנהל אגף לביקורת ובקרת יועצים

גב' מלי דודיאן, ממונה על תכלול תוכניות ופרויקטים מיוחדים

מר עווד ראאד, מנהל מחלקה בכיר לבטיחות מתקני משחק

גב' אורטל אריה, מנהלת מחלקה בכירה לפיתוח תכנון ובקרה

מר עדי בן אבי, ממונה על מערך הפרויקטים

מר אבי אזרזר, ממונה על מערך הביטוחים העירוני

עו"ד רונן יאס, עוזר ראשי ליועמ"ש

מר אהרן כהן, כלכלן תקציבים בכיר

רו"ח עינב כהן, יועצת ביקורת חיצונית

מר צבי עבו, מזכיר ועדת ביקורת

על סדר היום:

דוח מבקרת העירייה בנושא: תחזוקה ובטיחות מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי

פתיחת הדיון:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: מתכבד לפתוח את הדיון בוועדת ביקורת מספר ,25 תחזוקה

ובטיחות מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי. הבטיחות צריכה להיות מעל הכול. ב"ה

עיריית ירושלים משקיעה המון במתקני כושר וגינות משחקים, וטוב שכך.

כמובן שמוטלת עלינו אחראיות לדאוג לבטיחות של המשתמשים, שכל ילד וילדה שהולכים

למתקנים יחזרו הביתה בריאים ושלמים וקצת שמחים יותר.

מר ינון נוימן, מנהל אגף לביקורת ובקרת יועצים: בתקופת הביקורת מחלקת תחזוקת גנים ויחידת

הבטיחות של מתקני המשחק הייתה כפופה לאגף שפ"ע. מפברואר האחרון היחידה עברה לכפיפות

של גילי גורני סגן ראש מינהל תפעול, וניתן לראות היערכות לארגון מחדש במחלקה.

דיון הוועדה:

פרק :1

המלצת המבקרת:

• לבצע פיקוח ובקרה שוטפים על עבודת חברת הייעוץ וקבלני המשנה כדי לוודא שיספקו את

השירותים שהתחייבו לספק בהתאם להסכם ההתקשרות עימם.

תגובת המבוקר:

בעבר לא ידענו להשתמש טוב מספיק בחברת הייעוץ לצרכי פיקוח, כיום מנצלים יותר את הכלים

שיש ללה להציע.

המחלקה עובדת על קבלת היתרים לגנים ובקרוב יהיה היתר חתום לגנים רבים בעיר.

הכנסו עובדים נוספים לקליטה וטיפול בתלונות, וכיום הבקרה חזקה יותר. בקרוב נתחיל לתת גם

קנסות לקבלנים שלא פועלים לפי המכרז.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף מומלץ לבחון בהתייעצות עם המנכ"ל לאחד את הרגולציה על כלל המתקנים העירוניים כולל

המתקנים המנוהלים בידי מנח"י.

פרק :2

המלצת המבקרת:

• לפעול לטיפול בכלל גני המשחקים העירוניים ולתחזוקה מלאה שלהם, כדי שהגנים יספקו

סביבה בטוחה לשימוש הילדים ויעמדו בהוראות התקן.

• לערוך מיפוי מלא של מצאי מתקני המשחקים והכושר הקיימים בכלל גני המשחקים בעיר,

לרבות עדכון שוטף של מצאי המתקנים בכל מקרה של החלפה או תוספת מתקנים.

תגובת המבוקר:

במסגרת תוכנית העבודה משדרגים חלק מהגנים ומנסים להכניס להוראות התקן את כל מה שניתן

להכניס. את זה ניתן לעשות יחסית במהירות.

כמובן, מתקנים וגנים שנמצאים במצב מסוכן וירוד ויכולים להוות סכנה מסירים מיידית.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף, עד לסוף השנה הקלנדרית יישלח עדכון למבקרת וליו"ר ועדת הביקורת בנוגע לסיום הסקר

הבסיסי לכל גני המשחקים בעיר, וכן בנוגע לגנים שהוכנסו לתקן ולגנים שלא.

מומלץ לבחון הגדרה של רף מינימום של תקן, אפילו אם זה בא על חשבון שדרוג.

פרק :3

המלצת המבקרת:

• לערוך תחשיב מסודר, המציג את סך העלויות הנדרשות לתיקון ושדרוג עד הבאה לתקן של כלל

גני המשחקים שכיום אינם עומדים בתקן.

• לבחון הקצאת תקציב עירוני לתחזוקה וטיפול בכלל גני המשחקים העירוניים שאינם עומדים

בתקן וכן לשדרוג הגנים העירוניים בכלל, בהתאם לתוכנית שדרוג הגנים שהכין אגף שפ"ע.

תגובת המבוקר:

נמצא כעת בתהליך עבודה ומבצעים הסטות תקציב בהתאם.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

פרק :4

המלצת המבקרת:

• לפעול מול ספקית מערכת ניהול הגנים לביצוע ההתאמות והעדכונים הנדרשים במערכת

כדי שתעמוד במפרט שאליו התחייבה החברה בהסכם ההתקשרות עימה. בכלל זה בחינת

ממשק מול מערכת ה-CRM העירונית, כך שכל פרטי הפניות המתקבלות במוקד העירוני

יועברו למערכת ניהול הגנים, והטיפול בהן יתועד במלואו במערכת.

תגובת המבוקר:

בעבר כל התלונות היו מגיעות למנהלי האזור כיום יש רכזות שמתכללות את כל התלונות בגנים.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

פרק :5

המלצת המבקרת:

• לוודא כי הנוהל העירוני בנושא יגדיר את התפקידים ותחומי האחריות של כלל הגורמים

המעורבים בביצוע בדיקות בטיחות ותחזוקה של גני המשחקים בעיר, ובכלל זה הסדרת ממשקי

העבודה בין הגורמים, תהליכי העבודה של מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מול קבלני

המשנה וכן הפיקוח והבקרה על חברת הייעוץ וקבלני המשנה.

• לבצע עדכון שוטף של הנוהל הן בנוגע לגורמים המעורבים בתהליכי העבודה, הן בנוגע לשינויים

בתקינה והן בנוגע למספר גני המשחקים בעיר.

תגובת המבוקר:

עד לאחרונה לא היו נהלים במחלקה.

עקב השינוי הארגוני כיום קיים כבר תיק נהלים חתום, אך עוד לא מתוקף.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף עד לסוף השנה הקלנדרית ישלח עדכון למבקרת וליו"ר ועדת הביקורת בנוגע להשלמת הנוהל

ולמועד הצפוי לתיקוף שלו.

פרק :6

המלצת המבקרת:

• לפעול כדי להבטיח שכל גני המשחקים בעיר יעמדו בתנאים לקבלת היתר תחזוקה ממכון

התקנים וכן להבטיח שתחזוקת מתקני המשחקים והכושר שבגנים תהיה בפיקוח מערכת תו

התקן של המכון.

• משום שההסכם עם חברת "לשחק על בטוח" כולל בתוכו סיוע של החברה בהליך הוצאת היתר

תחזוקה, יש לבחון העברת הטיפול בהוצאת ההיתר לידי החברה לשם זירוז ההליך והסדרתו.

תגובת המבוקר:

נמצא בתוכנית עבודה. כמובן שמתעדפים את מה שמחייב תקן על פי החוק.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

פרק :7

המלצת המבקרת:

• לבחון אפשרות לעריכת הבדיקות החודשיות (כולן או חלקן) בגני המשחקים באמצעות מנהלי

האזורים (או מי מטעמם) שהוסמכו לכך. כך למעשה תוקטן ההוצאה העירונית הנובעת

מתשלום לקבלני משנה בגין ביצוע הבדיקות.

תגובת המבוקר:

בדיקות חודשיות צריכות להתבצע על ידי קבלני האחזקה בלבד, רק מי שמוסמך יכול לבדוק.

בכל מקרה נערך כעת ארגון מחדש במחלקה והדברים כבר עובדים אחרת.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

פרק :8

המלצת המבקרת:

• לוודא שחברת הייעוץ "לשחק על בטוח" מבצעת פיקוח ובקרה על עבודת קבלני המשנה

בתחזוקת גני המשחקים. כמו כן לדרוש מהחברה שתגיש דוחות סטטוס שבועיים ועדכון מצב

הגנים, בהתאם להסכם עימה, ושתטפל מול קבלני המשנה בכל הגנים שבהם לא בוצעו בדיקות

חודשיות או שנתיות בהתאם לתקן (לרבות בדיקות חוזרות, אם נדרש).

• לבצע פיקוח ובקרה מדגמיים על פעילות קבלני המשנה ולהפיק דוחות בקרה תקופתיים לשם

בחינת עמידת קבלני המשנה בהוראות הקבועות בהסכמים שנחתמו עימם, ובכלל זה: הגשת

תוכנית חודשית מסודרת וביצוע ביקורת חודשית ושנתית בגני המשחקים בהתאם להוראות

התקן.

• להפיק דוחות חודשיים שיציגו את רשימת הגנים שיש לבצע בהם בדיקה שנתית ולערוך בדיקת

תכנון מול ביצוע אל מול הדוחות שביצעו קבלני המשנה.

• לבחון הטלת הסנקציות הקבועות במכרז (פיצויים) במקרה שקבלני המשנה אינם מבצעים את

הבדיקות כנדרש.

תגובת המבוקר:

נמצא בתוכנית עבודה.

הקבלנים מבצעים בקרה וחברת הפיקוח מוודאת זאת, במקרה הצורך ניתנים קנסות. לא ניתן

לקנוס רטרואקטיבית.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

פרק :9

המלצת המבקרת:

• לוודא קיום שלט אתר כנדרש בכל גני המשחקים בעיר. יש לוודא ששלט האתר יכיל את כלל

הפרטים הנדרשים בתקן, ובכלל זה: שם ומספר מזהה של אתר המשחקים, מספר טלפון

להודעה על ליקויים, שם המתחזק, תאריכי בדיקה אחרונה ובדיקה עתידית, תווית תו תקן

עדכנית.

• לוודא שהשלטים הקיימים בגנים קריאים ותקינים ותואמים את תבנית השלטים העירוניים.

• לבדוק בכל הצבה של שלט אתר בידי קבלני המשנה שהפרטים הנדרשים להיכתב בשלט, כגון

שם הגן, קוד האתר וסמל העירייה, יודפסו על גבי השלט בהתאם לקבוע במכרז שבו זכו קבלני

המשנה.

• לפעול להטלת קנסות על קבלני המשנה במקרים של הפרת הוראות ההסכם שנחתם עימם,

בעניין שילוט גני המשחקים כנדרש בהסכם ובתקן.

תגובת המבוקר:

כל הגנים שנכנסים להיתר יש בהם שילוט תקני לפי ההגדרות. קבלנים שלא מציבים שילוט נקנסים

בהתאם.

לא קיים חומר אנטי ונדלי, הכול ניתן להרוס.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף, לבחון אפשרות של הצבת שלטים עמידים יותר בוונדליזם.

פרק :10

המלצת המבקרת:

• לפעול להתקנת שילוט "השגחת הורים" כנדרש בתקן בכלל גני המשחקים והכושר בעיר.

• לוודא שהשילוט המותקן קריא, תקין ובתבנית התואמת את התקן (חובת השגחה עד גיל .)6

בכל מקרה של שילוט שאינו עומד בתקן, יש להסירו מהאתר.

• במסגרת הסקירה היומית בגנים שמנהלי האזורים (או מי מטעמם) עורכים בכלל גני המשחקים

שתחת אחריותם, עליהם לבחון אם קיים שילוט בהתאם לתקן. ואם התגלו ליקויים בשילוט

הקיים, עליהם לדווח למנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק.

תגובת המבוקר:

העירייה מחויבת לשילוט לפי מכון התקנים.

השלמת השילוט נמצאת בתוכנית העבודה.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

פרק :11

המלצת המבקרת:

• לוודא שבמסגרת בדיקות התחזוקה המבוצעות בגנים יסומן טווח גיל המשתמשים בכל

המתקנים בגני המשחקים, בהתאם לתקן.

• לבצע מדי תקופה בדיקה מדגמית בשטח מטעם מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק בנוגע

לסימון טווח גיל המשתמשים במתקנים.

תגובת המבוקר:

העירייה מחויבת לשילוט לפי מכון התקנים.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף, מינהל היועמ"ש יעביר נוסח נדרש לשלטי התנהגות.

פרק :12

המלצת המבקרת:

• לבצע מיפוי של כלל גני המשחקים העומדים בתקן שאותר בהם ליקוי במשטח ההולם, וכן

להביא להנהלת האגף האחראי מבעוד מועד את הערכת העלות התקציבית של התיקונים. זאת

לשם תיקון הליקויים הנדרשים בגנים אלו כדי שלא ייפסלו בבדיקה השנתית הקרבה.

תגובת המבוקר:

גן ללא משטח הולם בהתאם לתקן לא יכול לעבור את הבדיקה השנתית.

נדרשים תקציבים על מנת לתקן את המשטחים ההולמים בגנים בירושלים, וגם התיקונים צריכים

להיות לפי התקן. נעשו אומדנים של התקציבים הנדרשים.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף עד לסוף השנה הקלנדרית ישלח עדכון למבקרת וליו"ר ועדת הביקורת בנוגע לצפי להשלמת

הטיפול במשטחים ההולמים.

פרק :13

המלצת המבקרת:

• לפעול לשינוי הגדרות ה-SLA העירוניות, כך שיתאימו לקבוע בתקן 1498 בנוגע לטיפול

בתקלות בטיחות דחופות במתקני משחקים.

• לפעול לאישור גישה למערכת ה-CRM למנהל מחלקת מתקני המשחק. לאחר הסדרת הגישה,

באחריות מנהל המחלקה לבצע פיקוח ובקרה חודשיים כדי לוודא שכלל הפניות המתקבלות

במוקד בנושא בטיחות ותחזוקה של מתקני משחקים אכן מטופלות בפועל כנדרש ובהתאם

לזמני התקן העירוניים.

• בכל פנייה שמתקבלת במוקד העירוני בנושא מתקני המשחקים, נוסף על הזנת פרטי הגן שמוסר

הפונה, על נציג המוקד לשייך את הפנייה לקוד הגן בהתאם לטבלת קודי גן שתוטמע במערכת

ה-CRM העירונית.

• לפעול לתיעוד, מיפוי ועדכון של פניות המוקד הרלוונטיות במערכת ניהול הגנים, כדי שיהיה

אפשר לאתר ולבחון באופן נקודתי את הטיפול שבוצע בכל פנייה ופנייה במערכת.

תגובת המבוקר:

ה- SLA שמחייב את הקבלנים שונה מה-SLA העירוני.

טיפול ביטחותי מתבצע תוך מספר שעות, השלמת מתקן יכולה לקחת זמן.

בעבר הפניות לא היו נסגרות עד הצבה מחדש, ונוצרה תמונה מטעה של טיפול לא מיידי להסרה.

כיום התושב מקבל שתי הודעות, הראשונה שהמפגע הוסר והשניה שהמתקן הוצב מחדש. לפעמים

התושב מקבל גם שיחת טלפון מהרכזת שמסבירה מה נעשה.

יש דוח אירועים פתוחים, והרכזת מתכללת מול הקבלן את תוכנית העבודה.

יש גם סייר שהתחיל לעבוד לוודא ביצוע בשטח.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

פרק :14

המלצת המבקרת:

• לפעול בהתאם להוראות התקן ולתעד בטופס מפורט את כל המידע על תאונות שאירעו בגני

משחקים בעיר, כדי שהמידע יישמר וישמש לבחינת ליקויים ושיפור הבטיחות בגני המשחקים.

תגובת המבוקר:

המחלקה לא אחראית לנהל תביעות. במקרה של פנייה של תושב לפנייה המחלקה כלל לא מקבלת

דיווח וזה עובר ישר למחלקת ביטוחים. במקרה ונפתחה תלונה על המפגע במוקד 106 יהיה תיעוד

במערכת.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת. חשוב שיישמר המידע מזמן אמת בעירייה, על מנת שנוכל לדעת מה

מצוי באחריות שלנו ולתקן כשלים.

פרק :15

המלצת המבקרת:

• לפעול למיפוי וריכוז של כלל התביעות המוגשות בקשר לגני משחקים עירוניים.

תגובת המבוקר:

מערכת ניהול חדשה נמצאת בשלבי רכישה מתקדמים.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף עד לסוף השנה הקלנדרית יישלח עדכון למבקרת וליו"ר ועדת הביקורת בנוגע לצפי להטמעת

המערכת.

סיכום:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: ראשית יש אני רוצה להודות לביקורת הדוח החשוב שבפנינו.

תפקידה של הביקורת זה להאיר פינות חשוכות ולייצר תוכנית עבודה. אם אני מבין בין השורות,

הדוח הזה סייע מאוד בשני הדברים האלה. הייתה כאן פינה מאוד אפלה, ועכשיו היא מוארת יותר.

אנחנו כעירייה לא יכולים להרשות לעצמנו שאנשים ייפגעו ממתקנים לא תקינים שאנחנו הצבנו.

אנחנו גוף אוכף חוק, וחלילה שלא נפעל בהתאם לו.

שמח לראות שיש תוכנית העבודה חדשה ומברך על הניהול החדש. טוב שנלווים לו תשומות של כוח

אדם ותקציב. במבט צופה פני עתיד הדוח שבפנינו משמח, בתקווה שהוא באמת ייצור שינוי מבורך.

אני מקבל את המלצות הדוח בהתאם למפורט לעיל, ממליץ למועצה לאמץ את מסקנות הוועדה.

טבלת הממצאים וההמלצות המצורפת, מהווה חלק בלתי נפרד מפרוטוקול הדיון.

הישיבה נעולה.

בברכה,

אלדד רבינוביץ

חבר מועצת העיר ירושלים

יו"ר ועדת ביקורת

פרק שישה עשר

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים

ומתקני כושר במרחב הציבורי

תוכן העניינים

תקציר // 947

מבוא // 952

פירוט הממצאים

פרק ראשון:

מבנה ארגוני וגורמים מעורבים // 959

פרק שני:

מיפוי הגנים העירוניים // 962

פרק שלישי:

נתונים כספיים // 965

פרק רביעי:

מערכות מידע // 968

פרק חמישי:

נוהלי עבודה // 971

פרק שישי:

היתר תחזוקה ותוכנית איכות // 974

פרק שביעי:

הסמכת עובדים וקבלנים חיצוניים // 977

פרק שמיני:

ביצוע בדיקות תקופתיות // 979

פרק תשיעי:

שילוט אתר – גן המשחקים // 990

פרק עשירי:

שילוט השגחת הורים // 1002

פרק אחד עשר:

סימון גיל המשתמש במתקנים // 1011

פרק שנים עשר:

בדיקות הולם // 1013

פרק שלושה עשר:

טיפול במפגעים – פניות מוקד // 1015

946 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 פרק ארבעה עשר:

דיווח על תאונות בגני משחקים // 1026

פרק חמישה עשר:

ביטוח ותביעות // 1028

סיכום // 1030

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 947

תקציר

רקע

ברחבי ישראל יש אלפי גני משחקים ציבוריים, ובהם פזורים מתקני משחקים ומתקני כושר מסוגים מגוונים.

הרשויות המקומיות הן האחראיות לתכנון, הקמה, הפעלה ותחזוקה של גני המשחקים בתחומן, וכן לשמירה עליהם, בהתאם להוראות החוק והתקן.1

בירושלים יש כ-1,000 גנים ופארקים עם מתקני משחקים או מתקני כושר.

לתחזוקה של גני משחקים חשיבות רבה, ומטרתה העיקרית היא שמירה על בריאותם ובטיחותם של המשתמשים במתקנים ועל הנאתם מהפעילות בהם. חוסר בתחזוקה נדרשת ואי-ביצוע בדיקות בטיחות שוטפות עלולים לגרום למפגעים בטיחותיים שסופם חלילה פגיעה פיזית במשתמשים במתקני המשחקים והכושר בגני המשחקים בעיר.

בינואר 2006 נכנס לתוקף תקן 1498 מחודש (שהחליף את התקן מ-,)2003 "מתקני משחקים: מדריך להתקנה, לפיקוח, לתחזוקה ולתפעול" (להלן: התקן או תקן .)1498 בשנת 2012 פורסם התקן הישראלי 1497 (להלן: תקן ,)1497 העוסק במתקנים לפעילות גופנית באתרים נטולי השגחה (להלן:

מתקני כושר).

תקנים אלו הם התקנים המנחים בכל הקשור להתקנה, פיקוח, תחזוקה ותפעול של גני משחקים.

האגף האחראי בעירייה על מתקני המשחקים בגנים ציבוריים, לרבות התקנתם, בדיקתם ותחזוקתם, הוא האגף לשיפור פני העיר (להלן: אגף שפ"ע או האגף). יחידת מתקני המשחק באגף היא האחראית לתחזוקה ובטיחות של מתקני משחקים ומתקני כושר בגני המשחקים בעיר.

נכון למועד סיום הביקורת החל תהליך שינוי ארגוני הכולל העברת יחידת מתקני המשחק מאגף שפ"ע לאגף תברואה. למעשה מפברואר 2025 היחידה פועלת באגף תברואה.

עיקרי הממצאים

1. ממצאי הביקורת מצביעים על חוסר פיקוח וחוסר בקרה של אגף שפ"ע, ובכלל זה של מנהל

מחלקת בטיחות מתקני משחק, על עבודת חברת הייעוץ וקבלני המשנה ועמידתם בתנאי ההתקשרות שנחתמו מול העירייה.

1 תקן ישראלי ת"י 1498 - תקן רשמי מחודש החל על מתקני משחקים המיועדים לשימוש ילדים וכולל שמונה חלקים.

הוא נכנס לתוקף בינואר 2006 (חלק 8 – באפריל .)2006 948 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

2. למרות הוראות תקן ,1498 הקובעות כי האחריות לתקינות מתקני המשחקים בעיר מוטלת על

בעל המתקן, כלומר העירייה, נכון לנובמבר 2024 יש בעיר 276 גנים שאינם עומדים בתקן.

3. לא נערך תחשיב מסודר המפרט עלויות הבאה לתקן של כלל הגנים שאינם עומדים בתקן נכון

למועד הביקורת. על אף שחלק מהותי מהגנים בעיר אינם עומדים בדרישות התקן, העירייה לא הקצתה זה שנים תקציב עירוני ייעודי לביצוע ההתאמות והתיקונים הנדרשים כדי שגנים אלו יעמדו בתקן.

4. נוהל העבודה בנושא תחזוקת גנים אינו כולל תאריך אישור, וכן חסרים בו עדכונים ופרטים

נדרשים, בין היתר בכל הקשור לקבלני המשנה המועסקים, הפיקוח והבקרה, קביעת תחומי אחריות של בעלי תפקידים באגף, רשימת הגנים הקיימים ועדכוני תקינה.

5. על אף ש"צו התקנים" מחייב שלמתקני המשחקים ולתחזוקתם יהיה היתר ממכון התקנים,

לעירייה אין "היתר תחזוקה" למתקנים בגני המשחקים בתחומה. המשמעות היא שנכון למועד הביקורת המתקנים בגני המשחקים בעיר פועלים מבלי שניתן לעירייה היתר לסמנם בתו תקן לשם השימוש בהם. וזאת בשעה שיותר מרבע מגני המשחקים בעיר (276 גנים) אינם עומדים בתקן.

6. על אף הוראות נוהל תו תקן 1498 חלק ,7 "דרישות מבעלי אתרים, מחברות מתחזקות או

מפעילות מתקני משחקים", הקובעות כי הרשות נדרשת להכין תוכנית איכות לטיפול בגני משחקים שבתחומה ולהגישה לאישור מכון התקנים, מבדיקת הביקורת עולה כי תוכנית האיכות לא אושרה בידי מכון התקנים כנדרש.

7. חל גידול בשיעור הביצוע של הבדיקות החודשיות לאורך השנים. עם זאת, על אף שהתקן מחייב

ביצוע בדיקות חודשיות בכלל גני המשחקים, בשנת 2024 בכ-%28 מהגנים העומדים בתקן לא בוצעו בדיקות חודשיות כנדרש. ככלל, גנים שאינם עומדים בתקן אינם נבדקים כלל בבדיקה החודשית.

8. ב-273 גנים העומדים בתקן, שהם %38 מכלל גני המשחקים העומדים בתקן, לא בוצעה בדיקה

שנתית כנדרש. ככלל, גנים שאינם עומדים בתקן אינם נבדקים כלל בבדיקה השנתית.

9. הנתונים מצביעים על חוסר פיקוח וחוסר בקרה על פעילות קבלני המשנה, הן מצד מנהל

מחלקת בטיחות מתקני משחק והן מצד חברת הייעוץ לע"ב (שהתחייבה לכך בהסכם עם העירייה). כלומר למרות שההסכם עם החברה מחייב אותה לבצע ביקורות ולהפיק דוחות, ולמרות שההסכם עם קבלני המשנה מחייב אותם להכין תוכנית חודשית לביקורת בגנים ולבצע בדיקות חודשיות ושנתיות בכלל הגנים לפי הקבוע בתקן – אלו לא מבוצעים כנדרש.

10. נכון למועד הביקורת העירייה לא פעלה בעניין ולא חייבה את קבלני המשנה בתשלום פיצויים

לעירייה, זאת למרות אי-ביצוע בדיקות חודשיות ושנתיות על ידם כנדרש.

11. בכל הגנים שנבדקו במדגם הביקורת אין שילוט גן או שקיים שילוט אך חסרים בו פרטים והוא

אינו עומד בכלל דרישות התקן.

12. אין הקפדה על קיומו של שילוט "השגחת הורים" – קריא, תקין ובהתאם לקבוע בתקן – בגני

המשחקים העירוניים.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 949

13. בניגוד לקבוע בהוראות התקן, אין הקפדה על סימון גיל המשתמשים על גבי המתקנים בגני

המשחקים העירוניים כנדרש.

14. לפי נתוני "טבלה כללית לגנים", נכון למועד הביקורת ב-115 מגני המשחקים יש ליקויים

במשטח ההולם בגן המשחקים, 21 גנים מתוכם הם גנים העומדים בתקן.

15. זמני התקן (זמן מרבי לטיפול בפניות תושבים – )SLA שקבעה העירייה לשם תיקון הליקויים

אינם תואמים את תקן 1498 ועלולים לגרור סיכון בטיחותי.

16. בניגוד לדרישת התקן, המידע על תאונות שאירעו בגני המשחקים בעיר לא נרשם בטופס

מפורט. זאת ועוד, לא מבוצע תחקיר אירוע בכל מקרה של פניית מוקד בקשר לתאונה שאירעה בגן משחקים.

17. אין מיפוי וריכוז מסודר של כלל התביעות שהוגשו כנגד העירייה בנושא היזק מגני משחקים.

המלצות מרכזיות

1. לבצע פיקוח ובקרה מלאים על עבודת חברת הייעוץ וקבלני המשנה כדי שיספקו את השירותים

שהתחייבו לספק בהסכם ההתקשרות עימם.

2. לפעול לטיפול ותחזוקה מלאה בכלל גני המשחקים העירוניים, כדי שהגנים יספקו סביבה

בטוחה לשימוש הילדים ויעמדו בהוראות התקן.

3. לערוך תחשיב מסודר שיציג את סך עלויות ההבאה לתקן של כלל גני המשחקים שכיום אינם

עומדים בתקן.

4. לבחון הקצאת תקציב עירוני לתחזוקה וטיפול בכלל הגנים העירוניים שאינם עומדים בתקן, וכן

לשם שדרוג הגנים העירוניים בהתאם לתוכנית שדרוג הגנים שהכין אגף שפ"ע.

5. לוודא שנוהל תחזוקת מתקני משחק וכושר יגדיר את התפקידים ותחומי האחריות של כלל

הגורמים המעורבים בביצוע בדיקות בטיחות ותחזוקת גני המשחקים בעיר. ובכלל זה הסדרת ממשקי העבודה בין הגורמים, הגדרת תהליכי העבודה של מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מול קבלני המשנה והסדרת הפיקוח והבקרה על חברת הייעוץ וקבלני המשנה. כמו כן חשוב לעדכן את הנוהל בקביעות בדבר מספר הגנים ושינויים בתקינה, אם יהיו.

6. לפעול לקבלת היתר עירוני לגני העירייה. יש לוודא כי בסופו של ההליך, ההיתר יכלול את כלל

הגנים בהתאם לקבוע בתקן.

7. לבצע פיקוח ובקרה מדגמיים על פעילות קבלני המשנה ולהפיק דוחות בקרה תקופתיים לשם

בחינת עמידת קבלני המשנה בהוראות ההסכמים שנחתמו עימם, ובכלל זה: הגשת תוכנית חודשית מסודרת וביצוע ביקורות חודשיות ושנתיות בגני המשחקים בהתאם להוראות התקן.

8. להפיק דוחות חודשיים שיציגו את רשימת הגנים שיש לבצע בהם בדיקה שנתית, וכן לערוך

בדיקת תכנון מול ביצוע אל מול הדוחות של קבלני המשנה.

950 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

9. לוודא קיום שלט אתר כנדרש בכל גני המשחקים. יש לוודא ששלט האתר יכיל את כלל הפרטים

הנדרשים בתקן, ובכלל זה: שם ומספר מזהה של אתר המשחקים, מספר טלפון להודעה על ליקויים, שם המתחזק, תאריכי בדיקה אחרונה ובדיקה עתידית, תווית תו תקן עדכנית.

10. לפעול להתקנת שילוט "השגחת הורים" כנדרש בתקן בכלל גני המשחקים. יש לוודא שהשילוט

המותקן קריא, תקין ובתבנית התואמת את התקן (חובת השגחה עד גיל .)6 בכל מקרה של שילוט שאינו עומד בתקן, יש להסירו מהאתר.

11. על האגף לוודא כי במסגרת בדיקות התחזוקה המבוצעות בגנים יבוצע סימון גיל המשתמש

בכל המתקנים בגני המשחקים, בהתאם לקבוע בתקן.

12. לבצע מדי תקופה בדיקה מדגמית בשטח מטעם מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק, בכל

הקשור לסימון המתקנים.

13. לבצע מיפוי של כלל הגנים העומדים בתקן שאותר בהם ליקוי במשטח ההולם, ולהביא את

הערכת העלות התקציבית לידי הנהלת האגף מבעוד מועד. זאת לשם תיקון הליקויים הנדרשים בגני משחקים אלו כדי שלא ייפסלו בבדיקה השנתית הקרבה.

14. לפעול לשינוי הגדרות ה-SLA העירוניות כדי שיתאימו לקבוע בתקן בעניין טיפול בתקלות

בטיחות דחופות במתקני משחקים.

15. לפעול לפי הוראות הנוהל ולתעד בטופס מפורט את כל המידע על תאונות שאירעו בגני

משחקים בעיר, כדי שהמידע יישמר וישמש לבחינת ליקוים ושיפור הבטיחות בגני המשחקים.

16. לפעול למיפוי וריכוז כלל התביעות המוגשות הקשורות לגני משחקים עירוניים.

תמצית זו אינה כוללת את כל הממצאים שעלו וגם אינה מוסרת את כל ההמלצות והפרטים המופיעים בגוף הדוח. לקבלת מידע זה יש לקרוא את הדוח המפורט.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע, סמנכ"ל העירייה וראש מינהל תפעול

הביקורת הזו תהיה מצפן לכתיבת תוכנית עבודה ולשינויים הנדרשים לשיפור מערך התחזוקה והבטיחות של המתקנים.

אנו נמצאים בעיצומו של שינוי ארגוני משמעותי, שעתיד להביא את השינוי הנדרש. במסגרת השינוי, יחידת מתקני המשחק עברה לכפיפות סגן ראש מינהל תפעול לניקיון המרחב הציבורי ותחזוקת גנים, ואנו פועלים לשיפור תהליכי העבודה והפיקוח על תחזוקת מתקני המשחקים והכושר בעיר.

בד בבד עם השינוי הארגוני, נדרש תקציב ייעודי לשוטף ולטיפול במפגעי בטיחות מיידיים. אנו נפעל מול הנהלת העירייה להקצאת התקציב הנדרש ולביצוע ההמלצות שהועלו בדוח הביקורת.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 951

סיכום

העירייה מעניקה לציבור שירותים מגוונים לשיפור איכות חייו, ובין היתר מקימה במרחב העירוני גנים, פארקים ומתקני כושר. בגנים הציבוריים ובפארקים שהקימה העירייה ומתוחזקים על ידה הוצבו מתקני משחקים מסוגים שונים וכן מתקני כושר שהציבור משתמש בהם מדי יום ביומו.

גני המשחקים חשובים ותורמים רבות לאיכות החיים של הילדים המשתמשים בהם ולהוריהם.

העירייה אחראית לפעול לתחזוקת הגנים ולבטיחותם בהתאם לדין ולהוראות התקן המחייב בנושא, לשם מניעת היפגעות של המבקרים בהם.

ממצאי הביקורת מעלים כי העירייה לא פעלה לקבלת היתר תחזוקה ממכון התקנים, לשם סימון מתקנים בתו תקן בגני המשחקים בתחומה. כך יוצא שהמתקנים בגני המשחקים בעיר פועלים מבלי שניתן לעירייה היתר לסמנם בתו תקן לשם השימוש בהם. כל זאת בשעה שיותר מרבע מגני המשחקים בעיר אינם עומדים בתקן.

זאת ועוד, נכון למועד הביקורת תוכנית האיכות לטיפול בגני המשחקים בעיר לא אושרה במכון התקנים כנדרש.

עוד מצביעים הממצאים על ליקוי בטיפול ותחזוקה של הגנים על אף הוראות התקן, ובכלל זה:

• לא בוצעו בדיקות תפקוד חזותיות חודשיות לגילוי פגמים אפשריים בכלל גני המשחקים בעיר.

• לא בוצעו בדיקות תקופתיות שנתיות בידי מעבדה מאושרת בכלל גני המשחקים בעיר, בניגוד לקבוע בתקן.

• חוסר בסימון ושילוט נדרש באתרי גני המשחקים: שילוט אתר ושילוט השגחת מבוגרים.

• חוסר בסימון גיל המשתמש במתקני המשחקים.

עוד נמצא כי זמני התקן (זמן מרבי לטיפול – )SLA העירוניים לטיפול בפניות תושבים בנושא בטיחות מתקני משחקים ומתקנים לא תקינים אינם תואמים את הזמנים הקבועים בתקן. יתרה מזו, אין ממשק בין מערכת ניהול הגנים למערכת המוקד העירוני שבה מנוהלות הפניות המתקבלות. מצב זה מונע ביצוע של בחינה, פיקוח ובקרה ראויים בנוגע לטיפול המבוצע בפניות בזמן אמת ובדיעבד.

זאת ועוד, ממצאי הביקורת מצביעים על חוסר בפיקוח ובקרה על חברת הייעוץ וקבלני המשנה, שלא עמדו בתנאים הקבועים בהסכמי ההתקשרות שנחתמו איתם, וכן על אי-נקיטת סנקציות כלפיהם בדמות דרישת פיצויים או קנסות בהתאם לקבוע בהסכמים.

ניהול התחזוקה והפיקוח על מתקני המשחקים ברשויות המקומיות השתנה בשנים האחרונות עם הרחבת התקן שהפך את הרשות המקומית לאחראית פעילה על תחזוקת מתקני המשחקים שבתחומה, הן ברמה הביצועית והן ברמה הניהולית והתיעודית של התהליכים.

על העירייה לפעול לקיומם של גני משחקים בטוחים ומתוחזקים כמתחייב, באופן המאפשר למבקרים בהם חוויה טובה ומהנה ללא חשיפה לפגיעות ותאונות שעלולות לסכן את חייהם.

952 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

מבוא

ברחבי ישראל יש אלפי גני משחקים ציבוריים, ובהם פזורים מתקני משחקים ומתקני כושר מסוגים מגוונים.

הרשויות המקומיות הן האחראיות לתכנון, הקמה, הפעלה ותחזוקה של גני המשחקים בתחומן, וכן לשמירה עליהם, בהתאם להוראות החוק והתקן.2

בדיון חירום שהתקיים בוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת ביולי 32023 מסרה נציגת ארגון בטרם – המרכז הלאומי לבטיחות ולבריאות ילדים, כי בעשור האחרון נהרגו עשרה ילדים במהלך בילוי בגני משחקים. באותן שנים הגיעו לחדרי המיון כ-14,000 ילדים שנפגעו בגני משחקים, כ-%40 מתוכם בגילי 5–9 ו-%35 מתחת לגיל .4

הנתונים שנמסרו בדיון בוועדה בנוגע לגורמים להיפגעות של ילדים בגני משחקים ולמתקנים שהיו מעורבים בפגיעה (מצגת של ארגון בטרם שהוצגה בדיון בכנסת ביולי )2023 מוצגים בתרשימים מתוך דוח מבקר המדינה בנושא "טיפול הרשויות המקומיות בגני משחקים ציבוריים בתחום שיפוטן", בעיבוד הביקורת, להלן:

תרשים :1 הגורמים להיפגעות בגני משחקים (שנים )2023-2013

2 תקן ישראלי ת"י 1498 – תקן רשמי מחודש החל על מתקני משחקים המיועדים לשימוש ילדים וכולל שמונה חלקים.

הוא נכנס לתוקף בינואר 2006 (חלק 8 – באפריל .)2006 3 פרוטוקול 22 מישיבת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד (.)3.7.2023 תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 953

תרשים :2 המתקנים המעורבים בהיפגעות ילדים בגני משחקים 2013–2023

חוק התקנים, התשי"ג-1953 (להלן: החוק) קובע בסעיף 6 כי מכון התקנים הוא שרשאי לקבוע תקן למצרך מסוים. הליך אישור תקן מתקיים בוועדה הטכנית ואצל מנהל המכון, וכדי להפכו לתקן רשמי נדרש אישור שר הכלכלה והתעשייה. מכון התקנים פועל בנושא מתקני משחקים במספר

מישורים כגון אלה: תקינה, בדיקות תקופתיות במתקני המשחקים, מתן אישורים (תווי תקן) ליצרנים,

למתקינים ולאחראים לתחזוקת גני המשחקים וכן הכשרה של בעלי מקצוע לבדיקתם.

צו התקנים (חובת תו תקן), התשמ"ב-1981 (להלן: צו התקנים) קובע: "לא ירכיב אדם, לא ייצר, לא יחזיק למכירה ולא ימכור מצרך מן המצרכים המפורטים בטור א' לתוספת, שהמפרט שלו נקבע כתקן רשמי, כמפורט בטור ב', אלא אם ניתן לו היתר מהמכון לסמנו בתו תקן והוא סימנו בהתאם להיתר זה".

בתוספת א' לצו התקנים הוגדרו מתקני המשחקים ותחזוקתם "מצרך" המחייב היתר ממכון התקנים, כך שהתוספת כוללת את מתקני המשחקים בהתאם לחלקים 1–8 לתקן .1498 מכוח צו התקנים, מכון התקנים מעניק "היתר לסמן מצרך בתו תקן" לתחזוקת גני המשחקים לשם השימוש בהם (להלן: "היתר תחזוקה").

תקן 1498

בינואר 2006 נכנס לתוקף תקן 1498 מחודש (שהחליף את התקן מ-,)2003 "מתקני משחקים: מדריך להתקנה, לפיקוח, לתחזוקה ולתפעול" (להלן: התקן או תקן .)1498 התקן מפרט דרישות בטיחות למתקנים במגרשי משחקים וכולל מספר חלקים שבהם מצוינות, בין היתר, דרישות בטיחות כלליות, דרישות בטיחות לסוגי מתקנים שונים, הנחיות לפיקוח ותחזוקת המתקנים ואתר המשחקים. כמו כן התקן מפרט את הדרישות הנוגעות למתקנים עצמם: מבנה 954 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 המתקן, החומרים שמהם הוא עשוי ובטיחותו הכללית, תחזוקת מתקנים ובדיקתם, סימון המתקנים, מיקומם ומיקום אתר המשחקים.

התקן כולל 11 חלקים, מתוכם חלקים 1–8 הוכרזו כרשמיים, והוא חל על המתקנים ואתרי המשחקים. התקן חל גם על מתקני ספורט אם הם מותקנים במגרש המשחקים. בלוח להלן מפורטים חלקי התקן:

לוח :1 פירוט חלקי תקן 1498

חלק תיאור

1 מתקני משחקים: דרישות בטיחות כלליות ושיטות בדיקה.

2 מתקני משחקים: דרישות בטיחות נוספות ושיטות בדיקה נוספות לנדנדות תלויות.

3 מתקני משחקים: דרישות בטיחות נוספות ושיטות בדיקה נוספות למגלשות.

4 מתקני משחקים: דרישות בטיחות נוספות ושיטות בדיקה נוספות למסילות גלישה.

5 מתקני משחקים: דרישות בטיחות נוספות ושיטות בדיקה נוספות לסחרחרות.

6 מתקני משחקים: דרישות בטיחות נוספות ושיטות בדיקה נוספות לנדנדות מאזניים ולמתקני נענוע.

7 מתקני משחקים: מדריך להתקנה, לפיקוח, לתחזוקה ולתפעול.

8 מתקנים למגרש משחקים וחיפוי משטחי המגרשים: מגרש המשחקים (בתוקף מ-.)10.9.2018 10 מתקנים למגרשי משחקים וחיפוי משטחי המגרשים: דרישות בטיחות נוספות ושיטות בדיקה נוספות למתקני משחקים סגורים במלואם.

11 מתקנים למגרשי משחקים וחיפוי משטחי המגרשים: דרישות בטיחות נוספות ושיטות בדיקה נוספות למתקני רשת מרחבית.

הערה: חלק 9 לא נערך בתקן. חלקים 10 ו-11 לא הוכרזו כרשמיים.

בתקן 1498 נקבע: "בעל המתקן אחראי לתקינות המתקנים שבבעלותו ולתחזוקתם, בין אם ביצע את התחזוקה בעצמו ובין אם באמצעות מפעיל או מתחזק מטעמו". בכל הקשור לגנים הציבוריים ולגני הילדים העירוניים, הרי שבעלת המתקנים היא העירייה.

חבות העירייה מוגדרת גם במסגרת סעיף 249 ()8 לפקודת העיריות נוסח חדש, הקובע כי סמכותה של עירייה "לספק, להתקין, להתוות, לתכנן, לשפר, לקיים, להסדיר גנים וגינות ומקומות מרגוע או נופש אחרים לשימוש הציבור, ולפקח עליהם..."

תקן 1497

בשנת 2012 התפרסם התקן הישראלי 1497 (להלן: תקן ,)1497 העוסק במתקנים לפעילות גופנית באתרים נטולי השגחה (להלן: מתקני כושר).

התקן כולל שני חלקים ומפרט דרישות בטיחות כלליות ושיטות בדיקה עבור מתקני כושר באתרים שהגישה אליהם נטולת השגחה מקצועית. כמו כן הוא נותן לבעל האתר כלים לשמירה על תקינות תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 955 המתקנים ודרכים לטיפול, תחזוקה ותפעול באתר. התקן מגדיר בין היתר את המתקנים המותרים לשימוש והפעולות הנדרשות מבעל המתקן כדי לשמור על כשירותם לאורך זמן.

התקן אינו חל על מתקני משחקים שעליהם חלה סדרת התקנים הישראליים ,1498 על מתקני ספורט ציבוריים המיועדים למשחקי כדור, על מכשירי אימון קבועים, על מבני טיפוס מלאכותיים ועל מסלולי אקרובטיקה בגובה.

יודגש כי באתרים שיש בהם גם אזור של מתקני משחקים וגם אזור של מתקני כושר, אם המרחק בין האזורים קטן מ-25 מטר ואין ביניהם הפרדה (חיץ למניעת מעבר ישיר בין האזורים כגון הפרש טופוגרפי, צמחייה, מדרגות) – חלים על המתקנים ועל האתר גם החלקים הרלוונטיים של סדרת התקנים .1498

האחריות למתקנים

לתחזוקה של גני משחקים חשיבות רבה, ומטרתה העיקרית היא שמירה על בריאותם ובטיחותם של המשתמשים במתקנים ועל הנאתם מהשימוש במתקנים המגוונים. חוסר בתחזוקה נדרשת ואי-ביצוע בדיקות בטיחות שוטפות עלולים לגרום למפגעים בטיחותיים שסופם חלילה פגיעה פיזית במשתמשים במתקני המשחקים והכושר בגני המשחקים בעיר.

נכון למועד סיום הביקורת, בירושלים יש 4996 גנים ופארקים עם מתקני משחקים ומתקני כושר.

האגף האחראי בעירייה על מתקני המשחקים בגנים ציבוריים, לרבות התקנתם, בדיקתם ותחזוקתם, הוא האגף לשיפור פני העיר (להלן: אגף שפ"ע או האגף). יחידת מתקני המשחק באגף היא האחראית לכל הקשור בתחזוקה ובטיחות של מתקני משחקים ומתקני הכושר בגני המשחקים בעיר.

נכון למועד סיום הביקורת, החל תהליך שינוי ארגוני הכולל העברת יחידת מתקני המשחק מאגף שפ"ע לאגף תברואה. למעשה, מפברואר 2025 יחידת מתקני המשחק פועלת באגף תברואה.

מתקני הכושר המוצבים בגנים מתוכננים ומוצבים בידי אגף הספורט, אך התחזוקה ובדיקות הבטיחות של המתקנים מבוצעות בידי אגף שפ"ע כאמור.

מטרת הבדיקה

בחינת בטיחות ותחזוקה של מתקני המשחקים ומתקני הכושר בגני המשחקים ברחבי העיר ובדיקה אם הם תואמים את דרישות התקנים הרשמיים.

היקף הבדיקה

הביקורת כללה, בין היתר, את הנושאים האלה:

4 בהתאם לקובץ שהועבר לביקורת, המעודכן לנובמבר .2024 956 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 • בחינת המערך המטפל בנושא תחזוקת מתקני המשחקים והכושר, לרבות קיומה של תוכנית עבודה מסודרת לביצוע בדיקות תקופתיות.

• התקציב העירוני לתחזוקת המתקנים.

• הממשקים העירוניים, לרבות הטיפול בפניות תושבים.

• הבקרה והפיקוח על מתקני המשחקים והכושר ועמידה בדרישות הרגולציה.

הביקורת התמקדה בבדיקת המתקנים בגנים ציבוריים בלבד. הביקורת לא בדקה את ההצללות בגנים ואת נושא נגישות הגנים לאנשים עם מוגבלויות.

דוחות קודמים בנושא

דוחות של מבקר המדינה

מבקר המדינה ערך מספר דוחות בנושא גני משחקים ציבוריים ברשויות המקומיות ומתקני משחקים:

• "גני משחקים ציבוריים ברשויות המקומיות", מתוך דוח על הביקורת בשלטון המקומי .2008 • "טיפול הרשויות המקומיות בגני משחקים ציבוריים בתחום שיפוטן", מתוך דוח על הביקורת בשלטון המקומי .2024

דוחות של מבקרת העירייה

• דוח מבקרת העירייה משנת 2001/2 עסק בנושא "בטיחות מתקני משחקים בגנים ציבוריים".

• דוח מבקרת העירייה משנת 2015 בנושא "התקנה ותחזוקה של מתקני משחק בגינות הציבוריות". הדוח נערך בעקבות תלונה שהתקבלה בשעתו בנושא.

תקופת הביקורת

הביקורת נערכה בחודשים אוגוסט 2024 עד ינואר .2025

פירוט הממצאים

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 959

פרק ראשון

מבנה ארגוני וגורמים מעורבים

תכנון המבנה הארגוני חשוב מאוד לשם ביצוע יעיל של משימות ויצירת ממשקי עבודה יעילים בין הגורמים המעורבים בנושא, כולל תכנון, תקצוב, ביצוע וחלוקת העבודה בין היחידות המעורבות.

יחידת מתקני המשחק

יחידת מתקני המשחק באגף שפ"ע היא האחראית לכל הקשור בתחזוקה ובטיחות של מתקני המשחקים ומתקני הכושר בגני המשחקים בעיר.

תרשים :3 מבנה יחידת מתקני המשחק

יחידת מתקני המשחק שותפה בשלושה שלבים הקשורים למתקני המשחקים והכושר:

1. שלב התכנון – בחירת מתקנים איכותיים התואמים את האזור ושטח הגן. האמור נעשה תוך

שיתוף ציבור במטרה להתחשב בתושבי המקום ולבחון גם את בקשותיהם. בנוגע למתקני כושר, שלב זה אינו מבוצע בידי אגף שפ"ע אלא בידי אגף הספורט.

2. שלב הביצוע – התקנת המתקנים בשטח ואישורם על ידי מהנדס הבטיחות העירוני, שבודק

אם המתקנים הותקנו בהתאם לקבוע בהיתר ובתקן.

3. שלב תחזוקה – תחזוקת הגנים השוטפת מבוצעת באמצעות קבלני משנה חיצוניים שמבצעים

גם את בדיקות הבטיחות הנדרשות בהתאם לתקנים.

מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק הוא מהנדס הבטיחות העירוני, האחראי בין היתר לבטיחות מתקני המשחקים והכושר בעיר.

במחלקת בטיחות מתקני משחק מועסקים שני עובדים בלבד: מנהל המחלקה ועובדת נוספת.

השניים מעורבים, כאמור, גם בשלבי התכנון והביצוע וגם אחראים לטיפול ופיקוח בכל נושא הבטיחות והתחזוקה של גני המשחקים בעיר.

960 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

מנהלי האזורים ביחידת הגננות

במסגרת פעילות אגף שפ"ע העיר מחולקת לשבעה מרחבים ו-26 אזורים. לכל מרחב מונה מנהל מרחב, מתחתיו מנהלי אזורים (לכל מנהל אזור יש סגן ומנהל עבודה). כפי שנמסר לביקורת, מנהלי האזורים הם למעשה "העיניים שבשטח".

כחלק מהפעילות השוטפת, מנהלי האזורים נדרשים לסייר מדי יום (בעצמם או באמצעות עובד מטעמם) בכל אחד מהגנים העירוניים, כולל סקירה בעין של מתחם גן המשחקים לאיתור מפגעים או גורמי סיכון אפשריים.

בכל מקרה שמנהל האזור או מי מטעמו רואים מפגע בגן, אם בעקבות סיור בגן ואם בעקבות פנייה שהתקבלה במוקד העירוני, הם מעדכנים את מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק ומבקשים את הנחייתו בנוגע לטיפול במפגע או הליקוי המסוים שאותר.

חברת ייעוץ

ב-1.7.2021 נחתם הסכם בין העירייה ובין חברת לע"ב למתן שירותי ייעוץ למתקני משחק, מתקני כושר והצללות (להלן: חברת הייעוץ). בהתאם לסעיף 4 להסכם, תקופת ההתקשרות עם החברה נקבעה עד .30.6.2022 ההסכם מאפשר להאריך את ההתקשרות לתקופה של עד חמש שנים, בכפוף לאישור הוועדה להארכת חוזים בעירייה או הוועדה למסירת עבודות וחתימה על הסכם תואם. מבדיקת הביקורת עולה כי ההסכם הוארך במשך הזמן. ב-29.4.2024 נחתם הסכם להארכת ההתקשרות בתקופה נוספת מ-1.7.2024 עד .30.6.2025 בהתאם להסכם, שירותי הייעוץ כוללים: הוצאת היתרים, פיקוח על תחזוקת מתקני המשחקים מול החברות המתחזקות, ייעוץ וליווי להכנת מכרזי מתקני משחק ואספקת תוכנה לניהול גנים.

קבלני משנה

ב-27.8.2023 פרסמה העירייה מכרז פומבי מספר 102.2023 לתחזוקת מתקנים, הצללות ומתקני כושר בגנים הציבוריים ברחבי העיר (להלן: מכרז תחזוקת גנים). במכרז זכו שלושה קבלנים: א', מ"ג, פ'.

בהתאם לקבוע במכרז, הקבלנים נדרשים לבצע בדיקות ותחזוקה של מתקני משחקים, הצללות ומתקני כושר, לפי:

• תקן ישראלי 1498 על כל חלקיו.

• דרישות הניהול, התכנון והביצוע לפי תקן ישראלי 1497/1498 המעודכן האחרון.

• כל דרישות נוהל תו תקן לפי תקן ישראלי 1498 ממאי .2022 • תקן ישראלי 1497 על כל חלקיו.

• חוברת עקרונות להקמה ותחזוקה של גני משחקים מינואר .2019 תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 961 בהתאם למכרז, תחזוקת מתקני המשחקים והכושר כוללת את הפעולות שלהלן:

1. תשלום עבור שכר עובדים, רכב מתאים לביצוע העבודה, כלי עבודה וכל ההוצאות הנדרשות

לביצוע העבודה ועמידה בדרישות מפרט התחזוקה הקובע במכרז.

2. כלל התיקונים הקלים הנדרשים לביצוע התחזוקה כגון גירוז, החלפת שאקלים ושרשראות,

שיוף חדויות, מדבקות, סגירת הילכדויות פרטי לבוש ואצבע וכדומה.

3. ביצוע תיקוני מצע סינתטי עד גודל של שני מ"ר, עם אישור COC (תעודת התאמה או תעודת

עמידה בדרישות) של חברה מאושרת על ידי מכון התקנים.

4. צביעת המתקנים ועמודי ההצללה בהתאם למפרט.

5. טיפול מלא ושוטף בהצללות כולל פירוקים, הרכבות ואחסון בדים.

6. הרשות רשאית לכלול פעולות שאינן מצריכות חלקים, ללא תשלום, כגון עבודת פירוק מתקנים

או חלקים, והכול בהתאם לדרישות המפקח.

בבדיקת הביקורת נמצאו ליקויים בפיקוח המבוצע מטעם מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק על קבלני המשנה ועל חברת הייעוץ, בכל הקשור לעמידה בתנאי ההסכמים שנחתמו עימם וביצוע הבדיקות הנדרשות. לעניין זה ראו הרחבה בפרקים שלהלן.

קיימת חשיבות לפיקוח ובקרה מלאים על עבודת חברת הייעוץ וקבלני המשנה כדי לוודא שיספקו את השירותים שהתחייבו לספק בהסכם ההתקשרות עימם. חוסר פיקוח וחוסר בקרה עלולים לאפשר אי-ביצוע הדרישות שלהן התחייבו נותני השירותים, וכפועל יוצא פגיעה ברמת התחזוקה והבטיחות של מתקני המשחקים והכושר בגני המשחקים בעיר.

לבצע פיקוח ובקרה שוטפים על עבודת חברת הייעוץ וקבלני המשנה כדי לוודא שיספקו את השירותים שהתחייבו לספק בהתאם להסכם ההתקשרות עימם.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע, סמנכ"ל העירייה וראש מינהל תפעול

בימים אלו אנו עובדים על תוכנית עבודה לקבלת דוחות חודשיים מחברת הייעוץ. ייקבעו סטטוסים שבועיים להצגת דוחות ובניית תוכנית עבודה לקבלנים. צוות תחזוקת הגנים בונה תוכנית שבועית לבקרה בשטח בגנים המתוחזקים על ידי הקבלנים.

962 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

פרק שני

מיפוי הגנים העירוניים

לפי קובץ "טבלה כללית לגנים נובמבר 2024" (להלן: טבלה כללית לגנים), שהועבר לביקורת, קיימים בעיר 996 גני משחקים עירוניים. מיפוי הגנים מבוצע לפי "קוד גן". גני משחקים המחולקים לכמה שטחים מקבלים מספר קודי גן במערכת הממוחשבת לניהול הגנים (פירוט על המערכת ראו בפרק רביעי להלן). בקובץ מחולקים הגנים לשלוש קבוצות: גנים העומדים בדרישות התקן, גנים שאינם עומדים בדרישות התקן, גינות מתקני כושר. בלוח שלהלן מוצג ריכוז הגנים בהתאם לחלוקה:

לוח :2 ריכוז גנים בחלוקה לקבוצות

גנים העומדים בדרישות התקן גנים שאינם עומדים בדרישות התקן גינות מתקני כושר

639 276 81

הביקורת קיבלה שני קבצים נוספים: קובץ "סטטוס גנים" וקובץ בדיקות שנתיות לגנים ("ירושלים שנתיות + מועדים לבדיקות"). הקבצים הופקו ממערכת ניהול הגנים ומפרטים בין היתר את תאריכי ביצוע הבדיקה השנתית לכל גן, תאריך הבדיקה האחרונה, כתובת הגן והשכונה שבה הגן נמצא.

הביקורת הצליבה בין הנתונים בקבצים הללו לנתונים בקובץ "טבלה כללית לגנים" כדי לערוך פילוח של נתוני גני המשחקים העירוניים לפי שכונות מגורים. בלוח שלהלן מוצג מספר גני המשחקים (מספר הגנים לפי "קוד גן") בחלוקה לשכונות.

תרשים :4 מספר גנים לפי שכונות מגורים

הערה: שמות השכונות המוצגים בתרשים מוצגים בהתאם לפירוט השכונות בקבצים שהועברו לביקורת.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 963

מצאי מתקני המשחקים

הביקורת ביקשה לבחון קיומו של מצאי מתקני משחקים מפורט ועדכני בכל אחד מגני המשחקים, ולשם כך קיבלה מהאגף קובץ "רשימת גנים מפורטת עם נתונים", ובו רשימת המתקנים הקיימים.

נמצא כי הקובץ אינו כולל את רשימת כלל הגנים העירוניים, אלא נכללים בו 391 גנים בלבד מתוך 996 גנים קיימים (נכון לנובמבר .)2024 כלומר בהתאם למידע שהועבר לביקורת, אין רשימת מצאי מתקנים עדכנית התואמת את פרטי כלל המתקנים (מתקני משחק ומתקני כושר) המוצבים בפועל בכל אחד מגני המשחקים בעיר.

1. למרות הוראות תקן 1498 הקובעות כי האחריות לתקינות מתקני המשחקים בעיר מוטלת

על בעל המתקן, קרי העירייה, נכון לנובמבר 2024 יש 276 גנים שאינם עומדים בתקן. אי-

עמידה בתקן מעלה את הסיכוי למפגעי בטיחות בגני המשחקים ועלולה לגרור פגיעה במשתמשים במתקני המשחקים בגנים. זאת ועוד, הדבר עלול לחשוף את העירייה לתביעות משפטיות.

2. חוסר במיפוי מלא ושוטף של מצאי מתקני המשחקים והכושר בעיר מונע פיקוח יעיל ומלא

על התחזוקה והבטיחות של כלל המתקנים בגני המשחקים בעיר ועלול להביא לכך שמתקנים קיימים לא יתוחזקו כנדרש. עדכון הרישומים יאפשר בקלות רבה יותר לוודא קיום כל ההוראות והבדיקות הנדרשות ולעקוב אחר הנושא. זאת ועוד, חשוב לבצע מיפוי מלא של כלל המתקנים כחלק ממצבת הנכסים העירונית.

1. לפעול לטיפול בכלל גני המשחקים העירוניים ולתחזוקה מלאה שלהם, כדי שהגנים יספקו

סביבה בטוחה לשימוש הילדים ויעמדו בהוראות התקן.

2. לערוך מיפוי מלא של מצאי מתקני המשחקים והכושר הקיימים בכלל גני המשחקים בעיר,

לרבות עדכון שוטף של מצאי המתקנים בכל מקרה של החלפה או תוספת מתקנים.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע, סמנכ"ל העירייה וראש מינהל תפעול

המלצות 1 ו-:2 כיום 298 גנים (מתוך )1,031 לא עומדים בתקן. בימים אלו נעשה לכל 298 הגנים מיפוי, הכולל בדיקות הולם, בדיקה שנתית לאפיון הליקויים שיש לתקן והחזרת הגן לתקן. תיבנה תוכנית עבודה, שתכלול עלויות, להחזרת הגנים לתקן לפי מיפוי – גומי, תיקונים קלים, שדרוג מלא.

964 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

התייחסות הביקורת

מהתגובה שהתקבלה עולה כי ממועד הביקורת חל גידול במספר הגנים שאינם עומדים בתקן. הדבר מחזק את חשיבותה של בניית תוכנית סדורה וכוללת לטיפול בכלל הגנים שאינם עומדים בתקן.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 965

פרק שלישי

נתונים כספיים

להלן נתוני סעיפי התקציב לשנים 2022–,2024 הנוגעים לבטיחות ותחזוקה של מתקני משחקים:

לוח :3 נתוני תקציב וביצוע – בטיחות ותחזוקה של מתקנים 2022–2024

2022 2023 2024

א' מ"ג א' מ"ג א' מ"ג פ'

ביצוע תחזוקת מתקני 1,786,221 3,155,196 2,601,965 3,885,320 1,883,582 2,019,816 2,447,729 משחקים

ובטיחות

תחזוקת מתקני 104,677 147,060 86,732 136,800 133,920 156,240 111,600 כושר

סה"כ תחזוקה 1,890,898 3,302,256 2,688,697 4,022,120 2,017,502 2,176,056 2,559,329

סה"כ תקציב 5,193,154 6,710,817 6,752,887

שנתי

תכנון סה"כ תקציב 3,450,000 4,000,000 5,400,000

רגיל

תב"ר (ס"ת 2,500,000 2,500,000 2,500,000

(17403062

תקציב סקר הבאה לתקן של גני משחקים עירוניים

נכון למועד הביקורת, כאמור, מתוך 996 גני המשחקים העירוניים, 276 אינם עומדים בתקן. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר לביקורת כי ב-177 מהגנים שאינם עומדים בתקן נדרש שדרוג מהותי בגן, הכרוך בעלויות גבוהות לצורך עמידה בתקן. בשאר הגנים מדובר בליקויים קטנים שעיקרם פגמים במשטחי ההולם5 בגנים.

גם מקובץ נתוני "סקר הבאה לתקן", המעודכן לחודש יוני ,2022 עולה כי יש 177 גנים עירוניים שאינם עומדים בתקן ושלשם עמידתם בתקן נדרש שדרוג משמעותי. העלויות הנדרשות לצורך הבאת הגנים לידי עמידה בתקן מסתכמות ב-12,454,262 ש"ח.

מסקירת הקובץ עולה כי הוא מכיל רישום כפול של שני גנים: קוד גן 10/7.2 וקוד גן .9/9.2 לאחר נטרול הכפילות, מספר הגנים שאינם עומדים בתקן הוא .175 בנוגע לעלות הכוללת לאחר נטרול הכפילות: מבדיקת הביקורת עולה כי גן 9/9.2 הוצג בקובץ פעם אחת בעלות כוללת של 165,000 ש"ח ופעם שנייה בעלות כוללת של 250,162 ש"ח. בהנחה שהעלות המעודכנת לגן זה היא הגבוהה 5 משטח בטיחות בלימה ליצירת חיפוי לספיגת הולם נפילה של ילדים (ובוגרים).

966 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

מהשניים, הרי שעלות הבאה לתקן של 175 הגנים העירוניים שאינם עומדים בתקן

מסתכמת ב-12,146,500 ש"ח.

לבקשת הביקורת לקבל קובץ המציג את עלויות ההבאה לתקן של כלל 276 הגנים שאינם עומדים בתקן (ולא רק אלו הדורשים שדרוג מהותי), מסר מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק כי לא נערך תחשיב מעודכן המציג את עלויות ההבאה לתקן של כלל הגנים שאינם עומדים בתקן.

עוד נמסר כי טרם אושר תקציב עירוני לנושא. כמו כן עולה כי מרבית הגנים נכללים ברשימה זה מספר שנים (ואף לא מעט שנים) מאחר שלא הוקצה בפועל תקציב לביצוע התיקונים או ההתאמות הנדרשות בגנים, כדי שיעמדו בתקן.

שדרוג גני משחקים עירוניים

מקובץ "סטטוס תוכניות עבודה" המעודכן ל-,15.7.2024 שהועבר לביקורת, עולה כי לשנת 2024 תוכנן שדרוג של 39 גנים בארבע פעימות. בלוח להלן מוצגים נתוני שדרוג הגנים בחלוקה לפעימות:

לוח :4 פעימות שדרוג הגנים העירוניים – 2024

מספר תקציב גנים עירוני

גנים (ש"ח) סטטוס

פעימה 1 10 22,346,255 בביצוע, למעט גן מגרש נוף ציון שבבדיקה מאחר שיש דרישה להקמת בית ספר ומועדון נוער במקום

פעימה 2 10 20,429,727 8 גנים – צפי ביצוע ספטמבר 2024 גן 1 – צפי ביצוע נובמבר 2024

גן 1 – ביצוע בקבלת הרשאה

פעימה 3 8 53,693,382 כלל הגנים זמנים לביצוע

חסר תקציב עירוני לביצוע מיידי

פעימה 4 11 62,687,635 חסר תקציב עירוני להמשך ביצוע 6 גנים בסטטוס פרסום מכרז

2 גנים לקראת סיום תכנון

2 גנים מוקפאים

גן 1 – נדרש צו גינון

מהנתונים לעיל עולה שקיים חוסר תקציבי בסכום כולל של 116,381,017 ש"ח לשם עמידה בתכנון שדרוג גני המשחקים לשנת ,2024 בהתאם לתוכנית הנהלת האגף (פעימות 3 ו-.)4 יודגש כי מדובר בשדרוג מלא של הגנים, הכולל בתוכו מרכיב של שדרוג מתקני המשחקים והכושר.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 967

1. אי-עריכת תחשיב מסודר – המפרט עלויות הבאה לתקן של כלל הגנים שאינם עומדים

בתקן – מונעת היערכות עירונית התואמת את הצרכים וכן מונעת הקצאת תקציב מסודר ומלא שיאפשר הבאה לתקן של כלל הגנים העירוניים, בהתאם לקבוע בתקן.

2. נוכח ממצאי הביקורת המצביעים על חוסר תקצוב לאורך שנים של גנים שאינם עומדים

בתקן, ונוכח הסיכון הבטיחותי לילדים המשחקים בגני משחקים שאינם בתקן – הביקורת סבורה שלמרות העלות הגבוהה הנדרשת לתיקון ושדרוג הגנים, חשוב להקצות תקצוב עירוני להסדרת הליקויים בגנים והבאתם לעמידה בתקן.

1. לערוך תחשיב מסודר, המציג את סך העלויות הנדרשות לתיקון ושדרוג עד הבאה לתקן

של כלל גני המשחקים שכיום אינם עומדים בתקן.

2. לבחון הקצאת תקציב עירוני לתחזוקה וטיפול בכלל גני המשחקים העירוניים שאינם

עומדים בתקן וכן לשדרוג הגנים העירוניים בכלל, בהתאם לתוכנית שדרוג הגנים שהכין אגף שפ"ע.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע, סמנכ"ל העירייה וראש מינהל תפעול

המלצה :1 כיום 298 גנים (מתוך )1,031 לא עומדים בתקן. בימים אלו נעשה לכל 298 הגנים מיפוי, הכולל בדיקות הולם, בדיקה שנתית לאפיון הליקויים שיש לתקן והחזרת הגן לתקן. תיבנה תוכנית עבודה שתכלול עלויות להחזרת הגנים לתקן לפי מיפוי – גומי, תיקונים קלים, שדרוג מלא.

המלצה :2 בשנת 2024 הוקצה תקציב ייעודי לנושא, ובאמצעותו שודרגו והובאו לתקן כ-30 גנים ברחבי העיר. נוסף לכך תוכן תוכנית לטיפול בגנים שאינם בתקן, בדגש על קביעת סדר עדיפויות לפי שיקולי בטיחות.

968 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

פרק רביעי

מערכות מידע

מערכת לניהול התחזוקה והבטיחות של הגנים

מערכת המידע שבה משתמשת המחלקה לבטיחות מתקני משחקים באגף שפ"ע (להלן: מערכת ניהול הגנים) היא מערכת של חברת הייעוץ, שהחברה נדרשה לספק במסגרת הסכם ההתקשרות עימה מ-.1.7.2021 כפי שנמסר לביקורת מהנהלת האגף, המערכת עברה התאמה לניהול גני משחקים על ידי חברת א"ד. המערכת עובדת לפי דרישות תקן 1498 חלק ,67 נוהל תו תקן ממאי 2022 ונוהל תנאים מיוחדים7 העדכני. המערכת יכולה לנתב תקלות לתיק הגן עצמו ולשייך כל תקלה לכל מתקן בנפרד.

המערכת פועלת דרך האינטרנט באמצעות שם משתמש וסיסמה ייחודיים שהחברה מנפיקה לכל משתמש. כמו כן המערכת כוללת ממשק WEB לניהול, שבו אפשר לראות את כל הפעילות, תוכניות עבודה וכדומה, וממשק שטח שמותקן במכשירים הניידים של העובדים.

ניהול קריאות מוקד

במערכת ה-CRM העירונית מנוהלים מיפוי ותיעוד של כלל הפניות המתקבלות במוקד העירוני, ובכלל זה פניות הנוגעות לתחזוקה ובטיחות של גני המשחקים.

מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר לביקורת כי אין לו גישה למערכת ה-,CRM ולפיכך אין לו גישה ישירה לפניות המתקבלות במוקד בנושא תחזוקה ובטיחות של מתקני משחקים וכושר, ובהתאמה הוא אינו יכול לפקח על הטיפול בפניות אלו ולבחון אותו.

בהתאם להסכם עם חברת הייעוץ, מפרט מערכת ניהול הגנים שהחברה נדרשה לספק היה אמור לכלול בין היתר:

• ניהול מידע על כל סוג נכס, בקרת עדכון קריאות שירות וכן נתונים ברמת המתקן ונתונים של אנשי השטח, כגון שעת הגעה, מיקום הדיווח והעבודה שבוצעה, המאפשרים בקרה על הקבלן המבצע ומעקב אחר פעילותו.

• לוח בקרה (דשבורד) המציג תמונת מצב עדכנית של האתרים, לרבות משימות וקריאות מוקד פתוחות והתפלגות מצע בולם.

• אפשרות להפיק דוח מתקנים תקולים ודוח המפרט שכונות עם מספר קריאות מוקד הגבוה ביותר.

6 נוהל תו תקן 1498 חלק ,7 "דרישות מבעלי אתרים, מחברות מתחזקות או מפעילות מתקני משחקים".

7 נוהל תנאים מיוחדים לפיקוח על יצרנים, מתקני משחקים: המדריך להתקנה, לפיקוח, לתחזוקה ולתפעול. מספר 1-1498 חלק ,7 עודכן במאי .2022

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 969 הביקורת קיבלה, באמצעות מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק, את התייחסות חברת הייעוץ בנוגע למבנה מערכת ניהול הגנים. להלן הממצאים העולים ממנה:

• דוח אירועים פתוחים – המערכת כוללת דוח אירועים פתוחים, המציג הודעות על ליקויים בעקבות קריאות (אירועים) שהתקבלו מחברות הקבלן שמתחזקות את הגנים. בדוח מפורטים מועד קבלת ההודעה על האירוע (הליקוי בגן), מוסר ההודעה – פרטי הקבלן, שם האירוע –

המפגע שאותר, כתובת האתר. בקובץ לא מוצג קוד הגן שבו אותר המפגע, אלא שם האתר.

לביקורת הועבר "דוח אירועים פתוחים" לחודש ינואר .2025 בקובץ מוצגים 81 אירועים. מסקירת הקובץ עולה שהוא אינו כולל פניות שהתקבלו במוקד העירוני בנוגע לבטיחות ותחזוקה של מתקני משחקים, אלא יש בו רק קריאות שירות שהתקבלו מקבלני המשנה.

• דוח תקלות סגורות – המערכת כוללת דוח תקלות סגורות שהתקבלו במוקד העירוני והועברו לטיפול קבלני המשנה. הדוח מפרט בין היתר את מספר פקודת העבודה – מספר פנימי במערכת ניהול הגנים, תאריך הביצוע, שם המבצע, מצב טיפול, שם ותיאור של המשימה לביצוע, מספר אתר. הדוח אינו כולל את כתובת הגן וקוד הגן.

אומנם בדוח מוצגות פקודות עבודה בגין קריאות שהתקבלו במוקד העירוני, ועם זאת לא מצוין בו מספר הקריאה במוקד העירוני, כך שאי-אפשר לקשר בין קריאת המוקד לטיפול שבוצע בגין אותה קריאה.

• דוח שכונות עם מספר קריאות מוקד גבוה ביותר – לא קיים במערכת דוח המפרט שכונות עם מספר קריאות מוקד הגבוה ביותר כנדרש.

• באשר ללוח הבקרה, המשימות המוצגות במערכת נוגעות לבדיקות חודשיות שנפתחות ונסגרות לאותו החודש, בהתאם לדרישות התקן. הדוח אינו מציג משימות הנובעות מקריאות שהתקבלו מהמוקד העירוני, המוצגות בזמן אמת במערכת ניהול הגנים. אם יש משימה פרטנית לגן מסוים, היא נפתחת בהתאם לבקשת העירייה.

מערכת המידע לניהול ותחזוקת גני המשחקים אינה עומדת במפרט הדרישות למערכת כמתחייב מההסכם עם חברת לע"ב, בכל הקשור לטיפול בקריאות מוקד בנושאי בטיחות ותחזוקה של מתקני משחקים בגנים, כולל תיעוד הקריאות והטיפול בהן. חשוב שמערכת ניהול הגנים תכיל תיעוד מעודכן ומלא של הפניות בנושא שהתקבלו במוקד העירוני, לרבות ממשק בין מספר הפנייה במוקד למספר הקריאה במערכת ניהול הגנים. כך יתאפשר טיפול יעיל, שלם ומלא בכל הליקויים העולים מהקריאות שהתקבלו במוקד ויימנע מצב שפנייה בנושא לא תטופל כנדרש.

970 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 לפעול מול ספקית מערכת ניהול הגנים לביצוע ההתאמות והעדכונים הנדרשים במערכת כדי שתעמוד במפרט שאליו התחייבה החברה בהסכם ההתקשרות עימה. בכלל זה בחינת ממשק מול מערכת ה-CRM העירונית, כך שכל פרטי הפניות המתקבלות במוקד העירוני יועברו למערכת ניהול הגנים, והטיפול בהן יתועד במלואו במערכת.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע, סמנכ"ל העירייה וראש מינהל תפעול

הנושא מטופל מול אגף מחשוב ומערכות מידע.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 971

פרק חמישי

נוהלי עבודה

נוהלי עבודה הם כלי שנועד להבטיח תפעול שוטף של העירייה באופן קבוע וידוע מראש, בהתאם להוראות החוק, למדיניות העירייה ולהנחיותיה. נוהלי עבודה הם כלי ניהולי הכרחי במטרה להבטיח ניהול מיטבי אחיד ותקין והמשכיות אחידה של התפעול בעניין הקשור לנוהל, גם במקרה של חילופי בעלי תפקידים.

הנהלים מגדירים בין היתר את המדיניות והמטרות, דרכי הביצוע של תהליכים על כל שלביהם, הגורם האחראי לביצוע כל שלב ושלב וקביעת סמכויות הביצוע.

לביקורת הועבר נוהל עבודה פנימי שעניינו "תחזוקת מתקני משחק וכושר", המעודכן לחודש נובמבר .2023 להלן פירוט מטרות הנוהל:

• לקבוע מדיניות בדבר אופן קבלת מתקן חדש ותחזוקת מתקנים קיימים.

• לעקוב אחר מצב מתקני המשחקים לאורך השנה ומשנה לשנה כדי לשמור על תקינותם ובטיחותם למשתמשים.

• לדאוג לתיקון ליקויים לפי התקן.

• לנהל מעקב מדויק וקפדני אחר מצבו של מתקן משחקים ולנהל רישום של המעקב.

• לקבוע שיטה ברורה ואחידה לתחזוקת מתקני המשחק ולאופן הדיווח.

• לטפל בליקויים לפי הנחיות התקן, במקצועיות ובאחריות.

• לטפל בפניות ציבור הנוגעות למתקני משחקים במהירות, במקצועיות ובאחריות.

מסקירת הנוהל עולים הממצאים האלה:

• הנוהל שהועבר אינו נוהל עירוני רשמי ולא אושר בידי הגורמים המוסמכים כנדרש, אלא משמש לכל היותר נוהל עבודה פנימי בלבד.

• תרשים המבנה הארגוני המוצג בנוהל אינו תואם את התרשים שהועבר לביקורת, וכמו כן לא מוצגים בנוהל פרטי קבלני המשנה המספקים שירות לעירייה.

• רשימת גני המשחקים המופיעה בנוהל, שעל פיה נדרש לבצע את הבדיקות, אינה מעודכנת באופן שוטף. נוסף לכך הרשימה אינה ממופה לפי גנים העומדים בתקן וגנים שאינם עומדים בתקן וגם לא לפי סוג הגן: מתקני משחקים או מתקני כושר.

• הנוהל כולל בתוכו התייחסות לנוהל "פעילות מתקנת", המפרט שיטה לביצוע פעולות מתקנות ומונעות בנושאים שונים הקשורים לעבודת העירייה לאחר אישור בכתב ממכון התקנים ובמטרה להשיג שיפורים באופן מתמיד, מבוקר ויעיל, במסגרת מדיניות האיכות העירונית. האחריות ליישום הנוהל מוטלת על מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק. הנוהל מגדיר פעולה מתקנת ופעולה מונעת.

972 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 • מבדיקת הביקורת מול מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק עולה כי בכל הקשור לפעולות מונעות ומתקנות בגני משחקים, הוא אינו מיישם את הקבוע בנוהל.

• הנוהל מציג תוכנית איכות, המותאמת להוראות התקן, ולפיה בכל מקרה שבבדיקה החודשית או השנתית או בבדיקת ההולם התגלה ליקוי, יבוצע תיקון בהתאם, ולאחריו תבוצע בדיקה נוספת לפי הצורך. אך הנוהל אינו מתייחס למצב בפועל, שבו חלק מהותי מהגנים בעיר אינם עומדים בתקן זה זמן רב עקב ליקויים וחוסר בתקצוב הנדרש להבאת הגנים לעמידה בתקן.

• חסרה בנוהל הגדרה של הגורם האחראי לביצוע הבקרות על קבלני התחזוקה (קבלני המשנה)

ומיפוי הבקרות שיש לבצע.

• הנוהל אינו מעודכן ברציפות בהתאם לעדכונים שהתקבלו בתקן ,1498 ובהם לדוגמה עדכון הנחיות במהלך שנת 2024 בעניין עמידה בבדיקות הולם לשם אישור הדוח השנתי.

נוסף על כך לביקורת הועבר נוהל "סדר פעולות לאחר תאונה/שריפה", שמטרתו להגדיר את סדר הפעולות של אגף שפ"ע ולקבוע שיטה אחידה וברורה לחלוקת האחריות והסמכות במקרים אלו.

מסקירת הנוהל עולה כי גם הוא אינו נוהל עירוני רשמי, אלא נוהל פנימי של האגף. הנוהל אינו ערוך בתבנית הנהלים העירוניים, אינו נושא מספר נוהל עירוני ולא אושר בידי הגורמים המוסמכים כנדרש.

חשוב שהנוהל העירוני בנושא בטיחות ותחזוקה של מתקני משחקים וכושר יאושר בידי הגורמים המוסמכים ויעודכן ברציפות, כך שיכיל מידע שלם ומלא החיוני לנושא. זאת ועוד, חשוב שהנוהל יתייחס לכלל תהליכי העבודה הקשורים לנושא, ובכלל זה: הסדרת ממשקי העבודה בין הגורמים השונים וכן תהליכי הפיקוח והבקרה על עבודת חברת הייעוץ וקבלני המשנה.

1. לוודא כי הנוהל העירוני בנושא יגדיר את התפקידים ותחומי האחריות של כלל הגורמים

המעורבים בביצוע בדיקות בטיחות ותחזוקה של גני המשחקים בעיר, ובכלל זה הסדרת ממשקי העבודה בין הגורמים, תהליכי העבודה של מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מול קבלני המשנה וכן הפיקוח והבקרה על חברת הייעוץ וקבלני המשנה.

2. לבצע עדכון שוטף של הנוהל הן בנוגע לגורמים המעורבים בתהליכי העבודה, הן בנוגע

לשינויים בתקינה והן בנוגע למספר גני המשחקים בעיר.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע, סמנכ"ל העירייה וראש מינהל תפעול

המלצות 1 ו-:2 אנו בוחנים את הנושא, ויוכן נוהל מסודר שיחייב את כלל הגורמים.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 973

התייחסות הביקורת

נוסף להכנת הנוהל המסודר, חשוב לעדכן בקביעות את הנוהל במקרים של שינויים ארגוניים או שינויים בתקינה.

974 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

פרק שישי

היתר תחזוקה ותוכנית איכות

היתר תחזוקה

בתוספת לצו התקנים (חובת תו תקן), התשמ"ב-1981 הוגדרו מתקני המשחקים ותחזוקתם "מצרך"

המחייב היתר ממכון התקנים. כלומר כל מתקן שבגן המשחקים חייב לקבל היתר של מכון התקנים לגבי ייצור, התקנה ותחזוקה. החובה מתבטאת בבדיקות ובחינות הנערכות ליצרן המוצר ולמתקין, וכן בקרות הנערכות לתחזוקה שוטפת.

מכוח צו התקנים, מכון התקנים מעניק "היתר לסמן מצרך בתו תקן" לתחזוקת גני המשחקים לצורך השימוש בהם (להלן: היתר תחזוקה). היתר התחזוקה שמכון התקנים נותן לרשות המקומית מתחדש אוטומטית משנה לשנה, אלא אם ביקש בעל ההיתר לבטלו, או שוועדת ההיתרים החליטה על כך בגלל אי-עמידה בתנאי תו התקן.

בהיתר הניתן לבעלים של אתר המשחקים יירשמו כל אתרי המשחקים שבאחריותו, ועל כל שינוי נדרש בעל ההיתר לדווח מייד למכון התקנים.

מינהלת תו התקן במכון התקנים8 החליטה במאי 2020 לשנות את שיטת הפיקוח על מתקני משחקים וקבעה כי מינואר 2021 רק בעל האתר יוכל לקבל היתר תחזוקה. עוד נקבע כי מתחזק שהוא קבלן משנה יוכל להמשיך להחזיק את ההיתר על שמו עד סיום חוזה ההתקשרות עם בעל האתר או עד תחילת ינואר ,2024 המוקדם מהשניים.9 כלומר החבות להיתר עברה מהחברה המתחזקת לבעל האתר, קרי העירייה.

מבדיקת הביקורת עולה כי על אף שצו התקנים מחייב שלמתקני המשחקים ולתחזוקתם יהיה היתר ממכון התקנים, לעירייה לא קיים היתר תחזוקה לגני המשחקים שבתחומה. בבדיקת הנושא מול מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק נמסר כי לפני מספר שנים החל תהליך של בקשה להיתר, אך התהליך התעכב במינהל היועץ המשפטי לעירייה, ומשכך הבקשה בוטלה.

יוצא אפוא כי נכון למועד הביקורת, המתקנים בגני המשחקים בעיר פועלים מבלי שניתן לעירייה היתר לסמנם בתו תקן לשם השימוש בהם. כל זאת, שעה שיותר מרבע מגני המשחקים (276 גנים)

בעיר אינם עומדים בתקן.

מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה הגישה בקשה חדשה לקבלת "היתר לסמן מוצר בתו תקן / תו בטיחות" (היתר תחזוקה) לגנים רק ב-.27.1.2025 מסקירת הבקשה עולה כי היא מתייחסת ל-237 גני משחקים בלבד. זאת למרות שלפי הנתונים שבידי הביקורת נכון למועד הביקורת יש 639 גני משחקים העומדים בתקן (מתוך 996 גנים, בהם 81 גינות כושר), והעירייה נדרשת לקבל היתר בגין כלל הגנים הציבוריים הפועלים בשטחה.

מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר לביקורת כי הגשת הבקשה תבוצע במספר שלבים.

הביקורת מציינת כי בהתאם לקבוע בתוספת לצו התקנים, בהיתר הניתן לבעלים של אתר 8 מינהלת ציבורית בת 13 חברים, שבראשה עומד הממונה על התקינה, הקובעת את המדיניות של מערך תו התקן.

9 בעקבות מלחמת חרבות ברזל ניתנה ארכה של חצי שנה עד לסוף יוני .2024 תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 975 המשחקים יירשמו כל אתרי המשחקים שבאחריותו, ועל כל שינוי מחויב בעל ההיתר לדווח מייד למכון התקנים. לפיכך לא ברור מדוע לא מבוצע רישום של כלל הגנים בעיר העומדים בתקן.

בהתאם להסכם שנחתם עם חברת הייעוץ ב-,21.7.2021 החברה נדרשה לספק טיפול וליווי בשלבי הליך הוצאת היתר עירוני, ובכלל זה:

• הכנת רשימת גנים להיתר לפי תבנית של מכון התקנים.

• הגשת בקשה להיתר ומעקב מול מכון התקנים.

• הכנת תוכנית לבדיקת הולם או כל תוכנית אחרת הנדרשת במסגרת הבקשה להיתר.

• ליווי המכון בבדיקת תיקי הגן בשטח הגן.

• נוכחות במבדקים של המכון עם הרשות.

• הוצאת התייחסות והפקת לקחים כולל אסמכתאות נדרשות.

• בדיקה מדגמית שוטפת של תיקי הגן טרם המבדק כדי לוודא שהנתונים מתועדים ומסודרים.

• הגשת בקשות להרחבת היתר, כולל הוספה או הסרה של גנים מהיתר (לאחר קבלת ההיתר לרשות).

מבדיקת הביקורת מול מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק עולה כי הבקשה להיתר הוכנה על ידי חברת הייעוץ בהתאם להנחיותיו, בהיותו הממונה על בטיחות המתקנים.

תוכנית איכות

בהתאם לנוהל תו תקן 1498 חלק ,7 "דרישות מבעלי אתרים, מחברות מתחזקות או מפעילות מתקני משחקים", שעודכן במאי 2022 (להלן: נוהל דרישות מבעלי אתרים), הרשות נדרשת להכין תוכנית איכות לטיפול בגני משחקים שבתחומה ולהגיש אותה לאישור מכון התקנים. במסגרת התוכנית יש להציג בין היתר דרכים לזיהוי מפגעים ותקלות, לוחות זמנים לביצוע פעולות תחזוקה, אופן דיווח על תהליכי התחזוקה.

הביקורת קיבלה, כחלק מתיק הנהלים הפנימי של האגף, העתק מתוכנית האיכות העירונית, החתומה בידי מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק. מסקירת התוכנית עולה כי היא מפרטת את הבדיקות שיש לבצע בגנים בהתאם לתקן וכן מתייחסת לתחזוקת מתקני משחקים בקרבת מתקני כושר ולתדירות ביצוע הבדיקות. עם זאת התוכנית אינה מפרטת את האחראים לביצוע התחזוקה והבדיקות ואינה כוללת תהליכים לזיהוי מפגעים ותקלות ולוחות זמנים לביצוע פעולות תחזוקה סדירות (נתונים אלו מפורטים במסגרת המידע המלא בתיק הנהלים).

עוד עולה כי תוכנית האיכות לא אושרה בידי מכון התקנים כנדרש. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי תוכנית האיכות הוגשה לאישור מכון התקנים בינואר 2025 במסגרת הליך אישור ההיתר העירוני.

976 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 היעדר היתר תחזוקה לגני המשחקים והכושר בעיר והיעדר תוכנית איכות מלאה ומאושרת כנדרש מנוגדים לקבוע בצו התקנים ובתקן. מצב זה עלול לחשוף את העירייה, כבעלת הגנים, לתביעות משפטיות הן מצד מנהל התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה, שמוסמך לנקוט הליכים מנהליים נגד העירייה כמפעילת האתר, והן מצד משתמשים בגנים.

1. לפעול כדי להבטיח שכל גני המשחקים בעיר יעמדו בתנאים לקבלת היתר תחזוקה ממכון

התקנים וכן להבטיח שתחזוקת מתקני המשחקים והכושר שבגנים תהיה בפיקוח מערכת תו התקן של המכון.

2. משום שההסכם עם חברת הייעוץ כולל בתוכו סיוע של החברה בהליך הוצאת היתר

תחזוקה, יש לבחון העברת הטיפול בהוצאת ההיתר לידי החברה לשם זירוז ההליך והסדרתו.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע, סמנכ"ל העירייה וראש מינהל תפעול

המלצה :1 ההמלצה מקובלת.

המלצה :2 ההמלצה מקובלת.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 977

פרק שביעי

הסמכת עובדים וקבלנים חיצוניים

תקן 1498 קובע כי עובדים המבצעים משימות הקשורות לבטיחות, כגון בחינה, תיקונים ותחזוקה, יהיו בעלי כישורים מתאימים ובעלי הכשרה והסמכה מתאימות במקצועות הדורשים הסמכה מיוחדת (חשמלאים, רתכים וכדומה).

הסמכת עובדי האגף

בשנת 2022 השתתפו 91 עובדים ממחלקת גנים ונוף שבאגף שפ"ע בקורס בדיקות תפקוד חודשיות של מתקני משחקים בהתאם לתקן 1498 של מכון התקנים.10 היקף ההשתלמות 40 שעות, ומטרתה היכרות עם דרישות התקן והכשרת העובדים לבצע בדיקות תחזוקה חודשיות למתקני המשחקים.

לפי הנתונים שהועברו לביקורת, 90 מהעובדים, ובהם 20 מנהלי אזורים, סיימו את הקורס בהצלחה.

עובד אחד עבר את המבחן המעשי אך נכשל במבחן העיוני.

באשר להסמכת עובדים בכל הקשור לתקן 1497 נמצא כי למעט מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק, עובדי האגף לא עברו הסמכה או הכשרה הקשורה לתקן, העוסק במתקני כושר.

מבדיקת הביקורת עולה כי למרות שעובדי האגף הוסמכו לבצע בדיקה חודשית כאמור, בפועל נכון למועד הביקורת, למעט חריגים, העובדים אינם מבצעים בדיקות חודשיות, אלא קבלני המשנה החיצוניים מבצעים את כלל הבדיקות. מנהל מחלקת מתקני המשחק מסר לביקורת כי עד לפני שנתיים מנהלי האזור נהגו לבצע בדיקות חודשיות באתרים ולעדכן את ממצאי הבדיקה על גבי טופס ייעודי שהועבר לבחינת מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק. במסגרת מכרז תחזוקת גנים (מ-)2023 הועבר הנושא לטיפולם ואחריותם של קבלני המשנה שזכו במכרז.

בעניין זה הביקורת מציינת שכיוון שמנהלי האזורים הוסמכו לביצוע הבדיקות החודשיות, ראוי לבחון ביצוע הבדיקות בידי עובדי האגף במקום שימוש בקבלני משנה חיצוניים, זאת ממניעים של חיסכון בכספי ציבור.

הסמכת קבלני המשנה

הביקורת ביקשה לבחון אם קבלני המשנה שמבצעים את הבדיקות החודשיות והשנתיות בהתאם לקבוע בתקנים 1498 ו-1497 הם בעלי ההסמכה הנדרשת לביצוע הבדיקות.

מהבדיקה עולה כי לפי פרק 3 במפרט הטכני במכרז, על עובד הקבלן להיות בעל אישור מטעם מכון התקנים לביצוע בדיקות תפקוד (חודשיות) לפי תקן ישן וחדש, כולל אישור ריענון, וכן בעל 10 בהתאם לקובץ "קורס מתקני משחק רשימת עובדים" שהועבר לביקורת.

978 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 הסמכה לביצוע בדיקות תפעול לפי תקן 1497 מטעם מכון התקנים. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי הקבלנים הציגו תעודות הסמכה לעובדים מטעמם.

עוד נקבע במכרז שהבדיקה השנתית תבוצע בידי בודק מוסמך או מעבדה, והכול לפי דרישות התקן העדכניות. הדרישה כפופה לשינויים בתקן, אם יהיו כאלו. כלומר הקבלן נדרש להתקשר עם מכון התקנים או מעבדה מאושרת על ידו לשם ביצוע הבדיקה השנתית.

מדוחות בדיקה שסקרה הביקורת עולה כי קבלני המשנה עורכים את הבדיקות השנתיות באמצעות מעבדות מוסמכות לפי מכון התקנים.

שימוש בקבלנים חיצוניים לביצוע הבדיקות החודשיות למרות שמנהלי האזורים בעירייה עברו הסמכה והכשרה בהתאם לתקן 1498 לביצוע בדיקות חודשיות בגני משחקים – גורר עלויות עירוניות שמשמעותן, לדעת הביקורת, שימוש לא יעיל בכספי ציבור. זאת ועוד, בצל העובדה שתקצוב התחזוקה והשדרוג של הגנים נמצא בחסר, הביקורת סבורה כי האמור מצביע על ניצול לא יעיל של התקצוב העירוני שהיה אפשר להשקיעו בשדרוג הגנים ותחזוקתם.

לבחון אפשרות לעריכת הבדיקות החודשיות (כולן או חלקן) בגני המשחקים באמצעות מנהלי האזורים (או מי מטעמם) שהוסמכו לכך. כך למעשה תוקטן ההוצאה העירונית הנובעת מתשלום לקבלני משנה בגין ביצוע הבדיקות.

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע, סמנכ"ל העירייה וראש מינהל תפעול

היות שמדובר בבדיקות בטיחות של מתקני משחקים לילדים, האגף לא רואה לנכון לפטור את הקבלן מביצוע בדיקות חודשיות – ובפרט שבדיקות אלו הן חלק מאחריותו לשמירה על התקן –

בפיקוח ובקרה של גורמי המקצוע במחלקה.

התייחסות הביקורת

המלצת הביקורת נובעת מכך שמנהלי האזורים הוכשרו לבצע בדיקות בטיחות חודשיות בהתאם לתקן. זאת ועוד, בהתאם להסכם הקיים, בכל מקרה של איתור ליקוי במתקן משחקים הקבלן מחויב לפעול לתיקון הליקויים.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 979

פרק שמיני

ביצוע בדיקות תקופתיות

תקן 1498

הוועדות הציבוריות במכון התקנים קבעו נהלים מיוחדים והוראות לעניין דרישות תקן .1498 למשל:

נוהל תנאים מיוחדים לפיקוח על יצרנים, מתקני משחקים: המדריך להתקנה, לפיקוח, לתחזוקה ולתפעול11 (להלן: נוהל תנאים מיוחדים) ונוהל ת״ת 1498 חלק ,7 "דרישות מבעלי אתרים, מחברות מתחזקות או מפעילות מתקני משחקים"12 (נוהל דרישות מבעלי אתרים).

נוהל דרישות מבעלי אתרים הגדיר כמה גורמים המעורבים בתחזוקה ובתפעול של אתרי משחקים:

בעל האתר – הגורם שהאתר נמצא בחזקתו או שהוא אחראי לתפעולו. במקרה זה עיריית ירושלים.

קבלן משנה – גורם מקצועי בעל "היתר התעדת תחזוקה" בתוקף ממכון התקנים הישראלי ובעל כשירות לבצע עבודות בדיקה ולתיקון של מתקני המשחקים.

מעבדה מאושרת – מכון התקנים וכל מי שאושר בכתב בידי הממונה על התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה.

מתחזק – מתחזק יכול להיות בעל האתר המבצע תחזוקה באמצעות נציגו. בעל האתר חייב לפעול ולתחזק את מתקני המשחקים בהתאם לתקנים, ולשם כך הוא יכול להיעזר בקבלן משנה.

תיקון 1 לחלק 7 של תקן 1498 מחיל את האחריות לתקינות מתקני המשחקים על בעל האתר שבו הם מותקנים ועל הגורם המבצע את התחזוקה.

בהתאם לתקן, בדיקות תקופתיות יתקיימו בארבע רמות:

1. בדיקה חזותית שגרתית.

2. בדיקה חודשית – בדיקת תפקוד חזותית חודשית כדי לגלות בהקדם פגמים אפשריים. את

הבדיקה יבצעו בעלי המתקן או האחראים לו. הבדיקה תכלול את הפרטים המצוינים בלוח להלן:

11 נוהל תנאים מיוחדים לפיקוח על יצרנים מספר 1-1498 חלק ,7 עודכן במאי .2022 12 נוהל תו תקן 1498 חלק ,7 "דרישות מבעלי אתרים, מחברות מתחזקות או מפעילות מתקני משחקים," מהדורה ,2 עודכן במאי .2022

980 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

לוח :5 הפרטים הנבדקים בבדיקה חודשית

הפרטים הנבדקים פגמים אפשריים

מבנה כללי היעדר חלקי מבנה, סדקים, שברים וכדומה אמצעי חיבור היעדר אמצעי חיבור, התרופפות סגירה, היעדר אמצעי אבטחה מפני התרופפות

חלקים נעים היעדר חומר סיכה במסבים, פגם בתנועה (חופש יתר או היתפסות)

שרשראות אי-תקינות החיבורים ושחיקתם

יסודות חופש בין היסוד לקרקע, בליטת היסוד מעל פני הקרקע כיסוי המשטחים שמתחת היעדר כיסוי, ניקיון הכיסוי למתקנים ובסביבתם

חבלים השחתה

3. בדיקה שנתית – כל מתקן ייבדק לפחות פעם בשנה בבדיקה תקופתית בידי מהנדס מכונות

או מהנדס אזרחי רשוי שהוכשר במכון התקנים הישראלי לערוך את הבדיקות השנתיות.

4. בדיקה תלת-שנתית – בדיקת התאמת המתקנים לדרישות התקן הרלוונטי אחת ל-36 חודשים

בידי מעבדה מאושרת. לפי התקן, מעבדה כזו היא מכון התקנים וכל מי שאושר על ידי הממונה על התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה לפי סעיף (12א) בחוק התקנים, התשי"ג-1953 לבדוק את התאמת המתקנים לתקן ולהעניק תעודת בדיקה על כך.

בפברואר 2010 יצא עדכון לסעיף 6.2 ג' לחלק 7 בתקן ,1498 שקבע כי הבדיקה השנתית תכלול

גם בדיקת התאמה לדרישות חלק 8 של תקן .1498 כך שאם הבדיקה השנתית נערכת בידי

מעבדה מאושרת, לא נדרש לבצע גם בדיקה תלת-שנתית בידי מעבדה מאושרת.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 981

תרשים :5 בדיקות תקופתיות לבטיחות מתקני משחקים

תקן 1497

סעיף 6 לחלק 2 לתקן 1497 עוסק בבחינה ותחזוקה של המתקנים וקובע את הבדיקות הנדרשות לביצוע:

• בדיקה חזותית – בחינה שנעשית בהסתכלות בלבד, שמטרתה לזהות גורמי סיכון גלויים.

בהתאם לסעיף ,6.2 בדיקה זו תיערך בתדירות שבועית לפחות. באתרי פעילות שיש בהם שימוש מרובה או שנעשים בהם מעשי השחתה, ייתכן שתידרש בחינה יום-יומית.

• בחינה תפעולית – בחינה מדוקדקת יותר שמטרתה לבחון את פעילותו התקינה של המתקן ויציבותו ומתמקדת בעיקר בבלאי אפשרי. בחינה זו תבוצע בתדירות של לפחות אחת לחודש.

982 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 • בחינה שנתית עיקרית – (מרווחים של 12 חודש לכל היותר) נועדה לבחון את רמת הבטיחות הכוללת של המתקנים, היסודות והמשטחים והתאמתם לדרישות תקן ,1497 לרבות שינויים שנערכו בעקבות הערכת אמצעי הבטיחות, השפעות מזג אוויר, הימצאות ריקבון או שיתוך (קורוזיה) וכן שינוי כלשהו ברמת הבטיחות של המתקן בעקבות תיקונים או רכיבים שנוספו לו.

נוהל דרישות מבעלי אתרים הנוהל כולל הגדרות והוראות כלליות לבטיחות מתקני המשחקים ושיטות בדיקה, לחובות התחזוקה והניהול של האחראים על גני המשחקים והוראות בנוגע למיקום האתרים.

כאמור לעיל בפרק ראשון, העירייה התקשרה עם שלושה קבלני משנה במכרז תחזוקת גנים – למתן שירותים לתחזוקת מתקנים וביצוע בדיקות במתקני משחקים וכושר. בהתאם למכרז, לביצוע בדיקה שנתית הקבלנים נדרשים להזמין מעבדה מאושרת על ידי מכון התקנים.

בדיקה חזותית

הבחינה החזותית השגרתית מאפשרת זיהוי של ליקויים גלויים וגורמי סיכון שנגרמו ממעשי השחתה, תנאי מזג אוויר ואופן השימוש במתקנים. לפי התקן, במגרשים שבהם יש שימוש מסיבי או נעשים מעשי השחתה "אפשר שיהיה צורך בבחינות יום-יומיות".

מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר לביקורת שיש גני משחקים שמבוצעת השחתה חוזרת (ונדליזם) במתקני המשחקים שבהם, ולכן בגנים אלו נדרש לבצע למעשה בחינה יום-יומית.

משיחה שערכה הביקורת עם הממונה על תחזוקת גנים עולה כי הבדיקה מבוצעת בידי מנהלי האזורים. כחלק מהפעילות השוטפת, מנהלי האזורים נדרשים לסייר מדי יום (בעצמם או באמצעות עובד מטעמם) בכל הגנים העירוניים (גני משחקים וגינות כושר), לרבות סקירה בעין של מתחם גן המשחקים לאיתור מפגעים וגורמי סיכון אפשריים.

בדיקה חודשית

סעיף 4 להסכם עם קבלני המשנה קובע כי "אחת לחודש ימסור הקבלן למפקח תוכנית עבודה חודשית לביצוע, לאישור המנהל".

נמצא כי נכון למועד הביקורת, הקבלנים אינם מעבירים תוכניות חודשיות כנדרש. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק ציין כי הקבלנים מודעים לכך שעליהם לבצע ביקורת חודשית בגנים שבאחריותם. הקבלנים מקושרים למערכת ניהול הגנים, ועליהם לעדכן במערכת את ממצאי הבדיקה החודשית ולהעלות אליה את דוח הבדיקה.

בהתאם למכרז תחזוקת גנים, הבדיקות למתקני המשחקים והכושר יכללו בדיקות תפקוד ובדיקות חזותיות לפי הגדרת נוהל דרישות מבעלי אתרים. לשם בדיקות אלו יידרש הקבלן להגיע לגן לפחות אחת לחודש ולבחון לעומק את תקינות המתקנים ואת השחיקה העתידית שלהם. טופס הבדיקה יותאם לדרישות התקן והרשות.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 983 בכל בדיקה חודשית גם יתעד הבודק את כל המתקנים באמצעות תמונות ברורות ככל האפשר. כל בדיקה, פעולה, ליקוי ותיקון תתועד דרך הטלפון הנייד במערכת ניהול הגנים ובה יידרש הקבלן לעדכן את כלל פעולותיו.

הביקורת קיבלה שני קבצים שהופקו ממערכת ניהול הגנים, המציגים את נתוני הבדיקות החודשיות

שבוצעו בכל הגנים בעיר: קובץ "בדיקות חודשיות 2.24–8.24 ירושלים" וקובץ "בדיקות חודשיות

1.22–1.24 ירושלים".

מניתוח הקבצים עלה כי בגנים רבים לא בוצעו בדיקות חודשיות כנדרש, וזאת בניגוד לקבוע בתקנים 1498 ו-.1497 בלוח שלהלן מוצגים מספרי הגנים שבוצעו בהם בדיקות חודשיות בכל חודש מינואר 2022 עד אוגוסט .2024

לוח :6 מספרי הגנים שבוצעו בהם בדיקות חודשיות בחלוקה לחודשים

בשנים 2024-2022

חודש 2022 2023 2024

ינואר 417 438 466

פברואר 419 428 512

מרץ 415 442 517

אפריל 420 439 509

מאי 419 444 498

יוני 418 445 563

יולי 421 446 528

אוגוסט 432 455 531

ספטמבר 434 458

אוקטובר 435 458

נובמבר 431 460

דצמבר 431 461

ממוצע בדיקות לחודש 424 448 516

לדברי מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק, הקבלנים אינם מבצעים בדיקות חודשיות בגנים שאינם בתקן.

נכון למועד הביקורת, בעיר 720 גני משחקים וגינות כושר בתקן. יוצא אפוא כי הקבלנים לא עומדים בתנאי המכרז ואינם מבצעים את הבדיקות החודשיות, זאת בניגוד לקבוע בתקנים 1498 ו-.1497 הביקורת בחנה את אחוז ביצוע הבדיקות החודשיות (לפי ממוצע הבדיקות החודשי בכל שנה) ביחס למספר הגנים העומדים בתקן. להלן הנתונים:

984 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

לוח :7 אחוז ביצוע בדיקות חודשיות (לפי ממוצע לשנה) ביחס לסך הגנים בתקן

2022 2023 2024

ממוצע בדיקות לחודש 424 448 516

מספר גנים בתקן 720 720 720

שיעור ביצוע %59 %62 %72

מהנתונים עולה כי חל גידול באחוז הביצוע של הבדיקות החודשיות לאורך השנים. עם זאת, על אף שהתקן מחייב ביצוע בדיקות חודשיות בכלל גני המשחקים, בשנת 2024 בכ-%28 מהגנים העומדים בתקן לא בוצעו בדיקות חודשיות כנדרש.

לפי נספח א', "מפרט שירותים להעסקת יועץ למתקני משחק, מתקני כושר והצללות", להסכם שנחתם עם חברת הייעוץ, החברה נדרשת לפקח על תחזוקת מתקני המשחקים מול החברה המתחזקת, ובכלל זה: מעקב ביצוע בדיקות חודשיות באופן יום-יומי. ממצאי הביקורת מעלים כי החברה לא ביצעה בקרה ופיקוח נאותים בהתאם לקבוע בהסכם.

זאת ועוד, לפי ההסכם, חברת הייעוץ נדרשת למסור עדכון שבועי לעירייה על מצב הגנים. אולם מבדיקה עם מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק עולה כי החברה אינה מעבירה עדכונים שבועיים כנדרש. מנהל המחלקה ציין כי בעבר התקבלו דוחות תקופתיים בלבד, אך בשל הערות הביקורת והליקויים שאותרו בביצוע הבדיקות, המחלקה תפנה לחברה לקבלת דוחות שוטפים.

הביקורת בחנה ביצוע בדיקות חודשיות בחודשים אוגוסט 2024 עד ינואר 2025 במדגם של שמונה גנים. המידע מעודכן ל-.27.1.2025 להלן הנתונים:

לוח :8 בחינת ביצוע בדיקות חודשיות במדגם גנים

פרטי הגן ממצאים

2/40 – מרדכי זר 12 לא בוצעו בדיקות חודשיות כנדרש, הבדיקה האחרונה בוצעה במאי 2024 9/28 – כפר השילוח בדיקה חודשית אחרונה בוצעה ב-,1.12.2024 לא בוצעה בדיקה חודשית בינואר בוכרים 2025 במועד כנדרש

12/7 – קטן מרכז בוצעו בדיקות חודשיות כנדרש

301 – רחמילביץ גרשון בוצעו בדיקות חודשיות כנדרש 323 – קלימקר בוצעו בדיקות חודשיות כנדרש

7/19.1 – הפרטיזנים בוצעו בדיקות חודשיות כנדרש 11/3 – נווה המוזיאון לא בוצעו בדיקות חודשיות כנדרש, הבדיקה האחרונה בוצעה במאי 2024 18/8 – גן שלו בדיקה חודשית אחרונה ב-,1.12.2024 לא בוצעה בדיקה חודשית בינואר 2025 במועד כנדרש

במכרז תחזוקת גנים נקבעה טבלת "פיצויים מוסכמים", ועל פיה בגין אי-ביצוע בדיקה חודשית, יידרש הקבלן לפצות בסך 10,000 ש"ח לאתר. מבדיקת הביקורת עולה כי העירייה פעלה לקנוס תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 985 את הקבלנים לפני מספר שנים, אך במקרה נקודתי בלבד, ונכון למועד הביקורת למרות הממצאים העולים מהבדיקה, הקבלנים לא נדרשו לשלם פיצויים.

לבקשת הביקורת לקבל נתונים בדבר הקנסות שהוטלו והפיצויים שנדרשו הקבלנים לשלם, מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי הנתונים המדויקים אינם בידיו.

בדיקה שנתית

בהתאם לקבוע במכרז תחזוקת גנים, הבדיקות למתקני המשחקים והכושר שקבלני המשנה נדרשים לבצע יכללו בדיקות שנתיות בידי בודק מוסמך או מעבדה, והכול לפי דרישות התקן העדכניות.

הדרישה כפופה לשינויים בתקן, אם יהיו כאלו.

כאמור לעיל בפרק שני, הביקורת קיבלה קובץ "סטטוס גנים", שהופק ממערכת ניהול הגנים. בקובץ מפורטים בין היתר תאריכי ביצוע הבדיקה השנתית לכל גן, תאריך הבדיקה האחרונה וסטטוס הבדיקה. הביקורת הצליבה בין הנתונים בקובץ "סטטוס גנים" לנתונים בקובץ "טבלה כללית לגנים", המפרטת את רשימת הגנים נכון לנובמבר ,2024 במטרה לבחון את קיום הבדיקות השנתיות ותאריכי ביצוען בכל אחד מגני המשחקים. להלן הפירוט:

לוח :9 ריכוז בדיקות שנתיות בגנים, נכון לנובמבר 2024

גני משחקים

תיאור וכושר בתקן גנים שלא בתקן סה"כ

מספר גנים שבהם בוצעה בדיקה שנתית 479 - 479

כנדרש, שהסתיימה בסטטוס תקין

מספר גנים שבהם בוצעה בדיקה שנתית 10 7 17

כנדרש, שהסתיימה בסטטוס לא תקין

מספר גנים שבהם לא בוצעה בדיקה שנתית 273 227 500 מהלוח עולה כי בהתאם לנתונים שהועברו לביקורת, ב-273 גנים בתקן, שהם %38 מסך הגנים בתקן, לא בוצעה בדיקה שנתית כנדרש.

בהתאם לנספח א', "מפרט שירותים להעסקת יועץ למתקני משחק, מתקני כושר והצללות", להסכם שנחתם עם חברת הייעוץ, החברה נדרשת לבצע בדיקות מדגמיות של תיקי הגן אחת לחודש.

במסגרת בדיקות אלה עליה לבחון אם הנתונים מתועדים ומסודרים, ובכלל זה קיום תעודה שנתית בתוקף וכן ניהול מלא של התחזוקה עבור העירייה. ממצאי הביקורת מעלים כי הביצוע היה חסר ולא עמד בדרישות הקבועות בהסכם עם החברה.

הביקורת בחנה ביצוע בדיקות שנתיות במדגם של 25 גנים (לפי קוד גן במערכת), נכון ל-.10.11.2024 להלן הנתונים:

986 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

לוח :10 בחינת ביצוע בדיקות שנתיות במדגם גנים

קוד ושם הגן ממצאים

2/40 – מרדכי זר 12 בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,3.7.2023 נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף.

9/28 – כפר השילוח בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,11.1.2023 נכון למועד הביקורת בוכרים הבדיקה אינה בתוקף.

12/7 – קטן מרכז בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,5.9.2023 נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף.

301 – רחמילביץ גרשון גינת מתקני כושר – בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,28.9.2022 נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף.

323 – קלימקר גינת מתקני כושר – בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,2.8.2022 נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף.

7/19.1 – הפרטיזנים בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,30.7.2023 נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף.

11/3 – נווה המוזיאון בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,4.7.2023 נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף.

18/8 – גן שלו בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,3.9.2024 הבדיקה בתוקף.

370 – פרופסור יום טוב בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,29.10.2023 נכון למועד הביקורת עסיס הבדיקה אינה בתוקף. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי לא ברור מדוע לא בוצעה בדיקה שנתית ב-,2024 הנושא ייבדק בידי המחלקה.

1/19 – שדיקר בית כנסת בדיקה שנתית אחרונה (לא תקינה) בוצעה ב-,29.8.2023 הגן אינו בתקן מאחר תחתון שאותרו בעיות במתקן המשולב ובמשטח הגומי. נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף.

1/20.1 – משה סנה עליון בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,26.9.2023 נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי הגן נכנס לשדרוג ולכן לא בוצעה בדיקה.

1/20.2 – משה סנה תחתון בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,26.9.2023 נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי הגן נכנס לשדרוג ולכן לא בוצעה בדיקה.

1/3 – אבא אחימאיר 5 בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,29.8.2023 נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי לא ברור מדוע לא בוצעה בדיקה שנתית ב-,2024 הנושא ייבדק בידי המחלקה.

1/5 – בית כנסת עגול בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,29.8.2023 נכון למועד הביקורת אמצעי נווה יעקב הבדיקה אינה בתוקף. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי בתקופת הביקורת מוחלף משטח בגן, ולאחר סיום המאור תבוצע בדיקה שנתית כנדרש.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 987

קוד ושם הגן ממצאים

1/8.2 – שצ"פ 15 רביץ בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,29.8.2023 נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי בבדיקה נמצא כי משטח ההולם בגן אינו תקין, כלומר הגן לא בתקן, ולפיכך עד לתיקון המשטח לא מבוצעת בדיקה שנתית.

12/1.1 – ג'ירפה מתקנים בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,15.8.2024 הבדיקה בתוקף.

12/1.2 – ג'ירפה נדנדות בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,15.8.2024 הבדיקה בתוקף.

12/9 – מזכרת משה – בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,15.8.2024 הבדיקה בתוקף.

עיניים למשפט

14/11 – דטרויט פעמון בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,17.5.2023 נכון למועד הביקורת הבדיקה אינה בתוקף. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי הגן לא בתקן: מדובר בגן מעץ, יש במתקנים ליקויים רבים הנובעים משימוש במתקני העץ, ולכן הגן מיועד לפירוק.

16/24.1 – נחש תחתון בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,3.7.2023 נכון למועד הביקורת דניה הבדיקה אינה בתוקף. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי בגן נשברה מגלשה, ולהחלפתה נדרשים חלקים מחו"ל, שהתקבלו באוגוסט .2024 לא צוין מדוע לא בוצעה בדיקה שנתית לאחר התקנת המתקן כנדרש.

17/16 – שחר קריית היובל בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,3.9.2024 הבדיקה בתוקף.

19/2 – אגמון גילה בדיקה שנתית אחרונה (תקינה) בוצעה ב-,4.9.2024 הבדיקה בתוקף.

20/17 – מירה גולדשטיין גן לא בתקן, בדיקה שנתית אחרונה ב-15.3.2024 – לא תקינה בשל ליקוי תלפיות בחלק ממשטח הגומי באזור קרוסלת החבלים וליקוי בציר הקרוסלה. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי הציר לא הוחלף כי לשם עמידה בתקן נדרש להחליף את כל הקרוסלה בעלות מוערכת של כ-40,000 ש"ח, שאינה מתוקצבת. מאחר שלא מדובר בליקוי בטיחות והוצאת המתקן תגרור תלונות מהתושבים, הוחלט להשאיר את המתקן, אך בעקבות זאת הגן לא עומד בתקן.

24/1.5 – פארק רפאים 5 בדיקה שנתית אחרונה בוצעה ב-.14.3.2024 מסקירת הדוח ושיחה עם מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק עולה כי הבדיקה יצאה לא תקינה בעקבות שקעים וקרעים במשטח הגומי, הדורשים החלפת המשטח. הגן אמור לעבור שדרוג החלפת משטח במסגרת 175 הגנים שישודרגו לשם הבאה לתקן.

9/14 – זכריה הרופא פינת בדיקה שנתית אחרונה בוצעה ב-24.6.2024 – בדיקה לא תקינה מאחר מאה שערים בוכרים שהמשטח לא תקין. נדרש להחליף את כל המשטח בגן.

בטבלת "פיצויים מוסכמים", שנכללה במכרז תחזוקת גנים, נקבע שבגין אי-ביצוע בדיקה שנתית יידרש הקבלן לפצות בסך 10,000 ש"ח לאתר. מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק מסר כי העירייה פעלה לקנוס את הקבלנים לפני מספר שנים, אך במקרה נקודתי בלבד, ונכון למועד הביקורת למרות הממצאים העולים מהבדיקה, הקבלנים לא נדרשו לשלם פיצויים.

לבקשת הביקורת לקבל נתונים לגבי הקנסות שהוטלו על הקבלנים או הפיצויים שהם נדרשו לשלם, מסר מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק כי הנתונים המדויקים אינם ברשותו.

988 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

1. הנתונים מצביעים על חוסר פיקוח ובקרה הן מצד מנהל מחלקת בטיחות מתקני משחק

והן מצד חברת הייעוץ, שהתחייבה בהסכם עם העירייה לפקח על פעילות הקבלנים.

למרות שההסכם עם החברה מחייב ביצוע ביקורות והפקת דוחות, ולמרות שההסכם עם הקבלנים מחייב הכנת תוכנית חודשית לביקורת באתרים וביצוע בדיקות חודשיות ושנתיות בכלל האתרים בהתאם לתקן – אלו אינם מבוצעים כנדרש.

2. לפי התקן, האחריות לתחזוקת גני המשחקים מוטלת על בעל המתקן, כלומר העירייה,

ולפיכך המצב המתואר עלול לייצר לעירייה חשיפה משפטית.

3. על אף שהתקן מחייב ביצוע בדיקות חודשיות ושנתיות בגני המשחקים, בשנת 2024

בכ-%28 מהגנים העומדים בתקן לא בוצעו בדיקות חודשיות. כמו כן ב-273 גנים, שהם %38 מהגנים העומדים בתקן, לא בוצעו בדיקות שנתיות כנדרש.

זאת ועוד, מממצאי הביקורת עולה כי בגני המשחקים שאינם עומדים בתקן לא מבוצעות בדיקות חודשיות ובדיקות שנתיות כלל, זאת בניגוד לקבוע בתקן.

אי-ביצוע בדיקות חודשיות ושנתיות בגנים מעלה את הסיכון למפגעי בטיחות במתקנים המוצבים בגנים, ובהתאם לכך – לפגיעה במשתמשים בגנים.

4. נכון למועד הביקורת העירייה לא נקטה צעדים מול קבלני המשנה ולא חייבה אותם

בתשלום פיצויים, זאת למרות שלא ביצעו בדיקות חודשיות ושנתיות כנדרש ולמרות שההסכם עימם קובע טבלת פיצויים מוסכמים.

1. לוודא שחברת הייעוץ מבצעת פיקוח ובקרה על עבודת קבלני המשנה בתחזוקת גני

המשחקים. כמו כן לדרוש מהחברה שתגיש דוחות סטטוס שבועיים ועדכון מצב הגנים, בהתאם להסכם עימה, ושתטפל מול קבלני המשנה בכל הגנים שבהם לא בוצעו בדיקות חודשיות או שנתיות בהתאם לתקן (לרבות בדיקות חוזרות, אם נדרש).

2. לבצע פיקוח ובקרה עירוניים מדגמיים על פעילות קבלני המשנה ולהפיק דוחות בקרה

תקופתיים לשם בחינת עמידת קבלני המשנה בהוראות הקבועות בהסכמים שנחתמו עימם, ובכלל זה: הגשת תוכנית חודשית מסודרת וביצוע ביקורת חודשית ושנתית בגני המשחקים בהתאם להוראות התקן.

3. להפיק דוחות חודשיים שיציגו את רשימת הגנים שיש לבצע בהם בדיקה שנתית ולערוך

בדיקת תכנון מול ביצוע אל מול הדוחות שביצעו קבלני המשנה.

4. לבחון הטלת הסנקציות הקבועות במכרז (פיצויים) במקרה שקבלני המשנה אינם מבצעים

את הבדיקות כנדרש.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 989

תגובת המבוקרים

אגף שפ"ע, סמנכ"ל העירייה וראש מינהל תפעול

המלצות :4-1 ההמלצות מקובלות.

990 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

פרק תשיעי

שילוט אתר – גני המשחקים

שלטי המידע המוצבים בגני המשחקים העירוניים כוללים מידע חיוני בנוגע לבטיחות גן המשחקים, הבדיקות שבוצעו בו ופרטים ליצירת קשר לדיווח על ליקויים במקרה שאלו אותרו בגן.

מהנהלת אגף שפ"ע נמסר לביקורת כי בסיום ביצוע פיתוח ושדרוג של גן משחקים מותקנים בו שני שלטים: שלט כללי התנהגות בגן ושלט תחזוקת מתקנים.

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 991

תמונה :1 שלט כללי התנהגות בגן

992 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

תמונה :2 שלט תחזוקת מתקנים

תחזוקה ובטיחות – מתקני משחקים ומתקני כושר במרחב הציבורי || 993 סעיף 8.2.4 לחלק 7 לתקן 1498 קובע: "במגרש המשחקים יהיה שלט (סמל, איור) המציין את

מקומו של אמצעי התקשורת הקרוב ביותר להזעקת שירותי חירום, כגון טלפון, ומספר שיש

להתקשר אליו כדי לדווח על נזק רציני..."

לפי נוהל תנאים מיוחדים לתקן 1498 של מכון התקנים, על השלט לכלול את הפרטים האלה: שם בעל המתקן, מספר מזהה של אתר המשחקים, שם המתחזק ומספר ההיתר שלו ממכון התקנים, מספר טלפון להודעה על ליקויים, תאריך בדיקה אחרונה ותאריך הבדיקה הבאה. עוד נקבע כי על השלט צריכה להיות תווית תו תקן עדכנית.

כאמור, תחזוקת גני המשחקים בעיר מבוצעת באמצעות קבלני משנה שעימם התקשרה העירייה.

בפרק 4 למכרז תחזוקת גנים, העוסק בדגשים מקצועיים בביצוע התחזוקה, נקבעו ההנחיות האלה בנוגע לשילוט הגן:

• שלט גן באתר מתקני משחקים יהיה לפי דרישות תקן .1498 • על הצוות לוודא תמיד כי שלט גן לפי תקן 1498 יהיה מלא ועדכני.

• תאריכי הבדיקה השנתית יצוינו על מדבקות שיודבקו בצורה ישרה בלבד על גבי כל שלט.

• הצוות יחזיק את רשימת הבדיקות השנתיות, ובסיום כל בדיקה ידביק מדבקה מתאימה לציון התאריך הביצוע ותאריך הבדיקה הבא.

• בכל שלט תופיע מדבקת מכון התקנים הרלוונטית לאותה שנה. על הקבלן לאסוף את המדבקות החדשות בתחילת כל שנה אזרחית ממכון התקנים ולהדביק אותן על כל השלטים עד סוף ינואר של כל שנה.

• כל הפרטים שאמורים להיכתב בשלט לפי הדרישות יודפסו מראש, כגון שם הגן, קוד האתר, סמל העירייה וכדומה. כל השלטים שיותקנו במסגרת חובות המכרז, בין שלפי תקן 1498 ובין שלפי תקן ,1497 יאושרו בידי העירייה לפני ההדפסה.

• במקרה שיש צורך בשלט חדש (כי השלט דהה או חסר), הקבלן ישלים את השלט ויקבל תמורה על כך לפי המחירון העדכני, בהפחתת אחוזי ההנחה שהציע במסגרת הזכייה.

להלן המידע הרלוונטי לשילוט בהתאם לתקן 1497 (שני חלקי התקן):

סעיף 7.1 לתקן ישראל 1497 חלק 1 קובע כי באתר יוצב שלט מידע נראה לעין, באותיות קריאות ובנות קיימה, יוצב במקום בולט בדרך גישה עיקרית באזור הפעילות ויכלול את המידע והאזהרות הללו לפחות:

1. השימוש במתקן הוא מגיל _______ (לדוגמה מגיל )14 ובאחריות המשתמש.

2. הפעילות באתר זה היא ללא השגחה ומיועדת לאנשים בריאים בלבד.

3. לסובלים מבעיות לב, שיווי משקל ולחץ דם הפעילות אסורה בהחלט.

4. השימוש הוא להנאה יש להפסיק את השימוש אם אין חשים בטוב.

5. יש לבדוק תקניות המתקן ושלמותו לפני התחלת הפעילות.

994 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

6. יש להקפיד על ביצוע נכון של התרגיל לפי ההוראות הכתובות על המתקן, ועל נשימה נכונה.

7. אין להתאמן במתקנים באופן שונה מהכתוב בהוראות.

8. אין להתאמן במתקנים ללא נעלים.

9. מומלץ לעשות חימום לפני הפעילות, והרפיה בסיום.

10. מומלץ להקפיד על הפסקה של 1.5 דקות בין תרגיל לתרגיל.

11. התחשבו בסובבים אתכם.

12. מספרי טלפון חירום ליצירת קשר במקרה של תאונה.

13. פרטי הגוף האחראי לניהול ולתחזוקה של המתקנים.

עוד מוסיף סעיף 8.2.4 לתקן ישראל 1497 חלק ,2 כי באתר המתקנים יוצב שלט שיספק את המידע המפורט להלן:

1. מספר טלפון כללי למקרה חירום.

2. מספר טלפון ליצירת קשר עם עובדי התחזוקה.

3. שם אתר המתקנים.

4. כתובת אתר המתקנים

5. מידע מקומי רלוונטי אחר אם הדבר ישים.

לשלט גן באתר מתקני כושר (תקן ,)1497 מכרז תחזוקת גנים קובע כי היעדרו של שלט גן הוא ליקוי קריטי ויש לסגור את האתר עד להשלמת השלט. אם מכון התקנים דורש זאת, נוסף לשלט הגן יותקן בכל גן גם שלט אתר לפי תקן 1498 עם כל הדרישות המצוינות לעיל. גם במקרה זה אם נדרש שלט חדש (כי השלט דהה או חסר), הקבלן ישלים את השלט ויקבל תמורה על כך לפי המחירון העדכני, בהפחתת אחוזי ההנחה שהציע במסגרת הזכייה.

במהלך ינואר 2025 סיירה הביקורת במדגם של 15 גנים (חלק מהגנים מחולקים למספר קודי גן).

בלוח שלהלן מרוכזים הממצאים שעלו בסיורים בגני המשחקים, הנוגעים לשילוט אתר (שלט תחזוקת מתקנים) בגני המשחקים.